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EvoluciEvoluci óón de la Seguridad Alimentaria n de la Seguridad Alimentaria en la en la úúltima dltima d éécadacada
JOSJOSÉÉ IGNACIO ARRANZ RECIOIGNACIO ARRANZ RECIO
S XXS XXCRISIS ALIMENTARIAS UECRISIS ALIMENTARIAS UE
DESCONFIANZADESCONFIANZA ……
LLEECCCCIIOONNEESS
AAPPRREENNDDIIDDAASS
EL CONSUMIDOR ANTE LA EL CONSUMIDOR ANTE LA SEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIA
• ESTAR SEGURO
RIESGO REAL
• SENTIRSE SEGURO
RIESGO PERCIBIDO (PSR)
Seguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
COMUNICACIÓN CORRECTA
RIESGO PERCIBIDO COINCIDENTE CON RIESGO OBJETIVO
Seguridad Alimentaria:EQUILIBRIO …¿INESTABLE?
• Gestión de riesgos tendente al “Riesgo Cero”
• Conjugando intereses legítimos– de consumidores•Protección de la salud•Intereses no sanitarios(información veraz, €€)
– y agentes económicos
• Gestión de riesgos tendente al “Riesgo Cero”
• Conjugando intereses legítimos– de consumidores•Protección de la salud•Intereses no sanitarios(información veraz, €€)
– y agentes económicos
Seguridad Alimentaria en el Mercado Único
Confianza
GARANTÍAS EN ORIGEN
SEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIA
“De l’étable à la table”
¿CADENA FUERTE CON ALGÚN ESLABÓN
DÉBIL…?
““De lDe l’é’étable table àà la tablela table””
¿¿CADENA FUERTE CON CADENA FUERTE CON ALGALGÚÚN ESLABN ESLABÓÓN N
DDÉÉBILBIL……??
Seguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
En un Mercado Único
Contexto internacional
Problema individual ����Problema COM ÚN/COMPARTIDO
SOLUCIONES COMUNES/COMPARTIDAS
En un Mercado Único
Contexto internacional
Problema individual Problema individual ��������Problema COMProblema COM ÚÚN/COMPARTIDON/COMPARTIDO
SOLUCIONES COMUNES/COMPARTIDASSOLUCIONES COMUNES/COMPARTIDAS
CONTEXTO ESTATALCONTEXTO ESTATAL
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
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220
240
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1. Chin
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Billion USD
1994
2003
2004
Global Farm ProductionGlobal Farm ProductionFuente: World Bank, 2006.
Seguridad Alimentaria
SIN RESTRICCIONES SIN RESTRICCIONES
ESPACIO / TIEMPOESPACIO / TIEMPO•• ESTABILIDADESTABILIDAD
•• CONTINUIDADCONTINUIDAD
•• EN CRISIS Y EN INTEREN CRISIS Y EN INTER--CRISISCRISIS
Seguridad Alimentaria: Seguridad Alimentaria: ¿¿QUIQUIÉÉN HACE QUN HACE QUÉ…É…??
• Agentes Económicos: aportarla
• Administración Sanitaria: tutelarla y exigirla
• Consumidores: •Demandarla
•¿Autoprocurársela…??!!
PolPolPolPolPolPolPolPolííííííííticas de Seguridad Alimentariaticas de Seguridad Alimentariaticas de Seguridad Alimentariaticas de Seguridad Alimentariaticas de Seguridad Alimentariaticas de Seguridad Alimentariaticas de Seguridad Alimentariaticas de Seguridad Alimentaria
BASADAS EN EL ANÁLISIS DE RIESGOS:
�EVALUACIÓN
�GESTIÓN�COMUNICACIÓN
PROCESO SECUENCIAL…
BASADAS EN EL BASADAS EN EL ANANÁÁLISIS DE RIESGOSLISIS DE RIESGOS::
�EVALUACIÓN
�GESTIÓN�COMUNICACIÓN
PROCESO SECUENCIAL…
EVALUACIEVALUACIÓÓNN
GESTIGESTIÓÓNN
COMUNICACIÓN
CCOOMMUUNNIICCAACCIIÓÓNN
evaluacievaluacióónn gestigestióónn
comunicacicomunicacióónn
… E INTERACTIVO…… E INTERACTIVOE INTERACTIVO
BASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIÓÓÓÓÓÓÓÓN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOS
RECURSO AL RECURSO AL PPºº PRECAUCIPRECAUCIÓÓNN
M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I ÓÓÓÓÓÓÓÓ NNNNNNNN
EL PRINCIPIO DE PRECAUCIEL PRINCIPIO DE PRECAUCIEL PRINCIPIO DE PRECAUCIEL PRINCIPIO DE PRECAUCIEL PRINCIPIO DE PRECAUCIEL PRINCIPIO DE PRECAUCIEL PRINCIPIO DE PRECAUCIEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓÓÓÓÓÓÓÓNNNNNNNN
•• COMUNICACICOMUNICACIÓÓN DE LA COMISIN DE LA COMISI ÓÓN N C0M(2000)1, sobre el Recurso al C0M(2000)1, sobre el Recurso al PPºº de de PrecauciPrecauci óón.n.
•• COMITCOMITÉÉ COORDINADOR DEL CODEX COORDINADOR DEL CODEX PARA EUROPA, PARA EUROPA, (Oct 2000), CX/EURO 007(Oct 2000), CX/EURO 007
““ El Principio de PrecauciEl Principio de Precauci óón: n: Consideraciones para su interpretaciConsideraciones para su interpretaci óón y n y aplicaciaplicaci óón uniformes en la Regin uniformes en la Regi óón European Europea ””
Seguridad Alimentaria en el Seguridad Alimentaria en el Mercado Mercado ÚÚniconico
• Confianza basada en GARANT ÍAS EN ORIGEN
• RECONOCIMIENTO MUTUO LEGISLACIONES < -> EQUIVALENCIA NORMATIVA
• CONFIANZA MUTUA < -> EQUIVAL. DE CONTROLES
SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD ALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIA
• Evaluar conformidad
• con orientación preventiva
• de procesos y productos
• a un marco de referenciapreviamente establecido
Seguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
•CÓMO LEGISLARLEGISLAR
•CÓMO CONTROLARCONTROLAR
Seguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
•CÓMO LEGISLAR
““ NUEVO ENFOQUENUEVO ENFOQUE”” , Primer , Primer elemento: elemento: Marco legalMarco legal
• En los ámbitos necesarios• Horizontal > vertical• Con el menor n º de actos normativos• Objetivos > medios• Regulando s ólo lo esencial• Resto --->al marco voluntario (remisión a
instrumentos de normalización)
Seguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
•CÓMO CONTROLARCONTROLAR
N.E. Segundo elemento:N.E. Segundo elemento:EvaluaciEvaluaci óón de Conformidadn de Conformidad
• Al servicio de la EQUIVALENCIA DE CONTROLES
• EVAL. CONFORMIDAD según procedimientos TRANSPARENTES , FIABLES, que garanticen CALIDAD DE LOS RESULTADOS
• Crear INSTRUMENTOS para generar CONFIANZA en la Eval. de Conformidad
1995 2000 2004 2007
1995200020042007
SS
EE
GG
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RR
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DD
AA
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1995 2000 2004 2007
1995200020042007
¿¿CCÓÓMO Y HACIA DMO Y HACIA DÓÓNDE?NDE?
EL LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIAALIMENTARIA
• Moderniza la legislación alimentaria fijando un conjunto coherente y transparente de normas, colmando vacíos y actualizando preexistentes
• Refuerza los controles desde la explotación agraria hasta la mesa del consumidor: “De la granja a la mesa”
• Aumenta la eficacia del sistema de asesoramiento científico: EFSA, evaluación de riesgos centralizada
LIBRO BLANCO SEGURIDAD ALIMENTARIALIBRO BLANCO SEGURIDAD ALIMENTARIALIBRO BLANCO SEGURIDAD ALIMENTARIALIBRO BLANCO SEGURIDAD ALIMENTARIAPRIORIDADES ESTRATPRIORIDADES ESTRATPRIORIDADES ESTRATPRIORIDADES ESTRATÉÉÉÉGICASGICASGICASGICAS
•• Implantar con solidez el enfoque Implantar con solidez el enfoque ““ De la De la Granja a la MesaGranja a la Mesa ”” en la normativa.en la normativa.
•• Crear EFSACrear EFSA•• Reparto equitativo responsabilidadesReparto equitativo responsabilidades
–– Explotadores empresas alimentarias alimentos y Explotadores empresas alimentarias alimentos y piensos, primeros responsables de la seguridadpiensos, primeros responsables de la seguridad
–– EEmmEEmm supervisan y controlan a explotadoressupervisan y controlan a explotadores–– FVO audita e inspecciona capacidades de los FVO audita e inspecciona capacidades de los
EEmmEEmm para ese controlpara ese control–– 84 medidas normativas, en cronograma, en XIX 84 medidas normativas, en cronograma, en XIX
capcap íítulos.tulos.
¿CÓMO Y HACIA DÓNDE?
DG SANCO EN COMEURDG SANCO EN COMEURDG SANCO EN COMEUR
SANCO: Modelo y resultado SANCO: Modelo y resultado de evolucide evolucióón e integracin e integracióónn
•• CRISIS CON ORIGEN EN LA PRODUCCICRISIS CON ORIGEN EN LA PRODUCCI ÓÓN N PRIMARIAPRIMARIA
•• ANTIGUAS DG III Y DG VI (COMEUR), ANTIGUAS DG III Y DG VI (COMEUR), INCONEXASINCONEXAS
•• LAS DECISIONES DE TIPO SANITARIO NO LAS DECISIONES DE TIPO SANITARIO NO DEBEN ABORDARSE EN FOROS DE CORTE DEBEN ABORDARSE EN FOROS DE CORTE ECONOMICISTA, EN FOROS DONDE SE ECONOMICISTA, EN FOROS DONDE SE DISCUTE LA PACDISCUTE LA PAC ……
EVOLUCIÓN A SANCO
CUESTIONES ALIMENTARIAS SANITARIAS
• SALEN DE DG VI ���� SANCO
•• EXTENSIEXTENSIÓÓN DE RESPONSABILIDADES HACIA EL N DE RESPONSABILIDADES HACIA EL ORIGEN DE LA CADENA ORIGEN DE LA CADENA
LIBRO BLANCO + SANCOLIBRO BLANCO + SANCO
•• ANANÁÁLISIS DE RIESGOS (e, g, c)LISIS DE RIESGOS (e, g, c)•• INDEPENDENCIA/EXCELENCIAINDEPENDENCIA/EXCELENCIA•• MEDIDAS SANITARIAS FUERA DE FORO $MEDIDAS SANITARIAS FUERA DE FORO $•• TRANSPARENCIATRANSPARENCIA•• RECURSO AL PRINCIPIO DE PRECAUCIRECURSO AL PRINCIPIO DE PRECAUCI ÓÓNN•• DE LA GRANJA A LA MESADE LA GRANJA A LA MESA•• AUTOCONTROL; TRAZABILIDADAUTOCONTROL; TRAZABILIDAD•• HACIA EFSAHACIA EFSA
UN NUEVO ENFOQUE UN NUEVO ENFOQUE SANITARIO INTEGRALSANITARIO INTEGRAL
• UNA NUEVA FILOSOF ÍA Y UN COMPROMISO CONCEPTUAL Y CRONOL ÓGICO:
EL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIAEL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIAEL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIAEL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIAEL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIAEL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIAEL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIAEL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
• UNA NUEVA BASE LEGAL GENERAL:
Reglamento 178/2002Reglamento 178/2002Reglamento 178/2002Reglamento 178/2002Reglamento 178/2002Reglamento 178/2002Reglamento 178/2002Reglamento 178/2002• UN DESARROLLO ACORDE:
PAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENE
Reglamento 178/2002/CE
• Principios y Requisitos Generales LegislaciLegislaci óón n Alimentaria EuropeaAlimentaria Europea
• Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)(EFSA)
• Procedimientos relativos a la SeguridadSeguridad Alimentaria
OBJETIVOOBJETIVO
• Base para asegurar un nivel elevado de nivel elevado de protecciprotecci óón de la vida y salud de las n de la vida y salud de las personas y de los intereses de los personas y de los intereses de los consumidoresconsumidores en relación con los alimentos.
• Principios y responsabilidades comunesresponsabilidades comunes
• Medios para aportar base cientbase cient íífica sfica s óólidalida
CORRESPONSABILIDADCORRESPONSABILIDADCORRESPONSABILIDAD
••Responsabilidad de comercializar Responsabilidad de comercializar productos seguros: corresponde a laproductos seguros: corresponde a laempresa alimentariaempresa alimentaria
••Las AdministracionesLas Administraciones velan, velan, controlan y verifican que la empresa controlan y verifican que la empresa alimentaria cumple su obligacialimentaria cumple su obligacióón.n.
Seguridad Alimentaria: ¿QUIÉN HACE QUÉ?
Hacia un modelo equitativo
• Agentes Económicos: AUTOCONTROLAUTOCONTROL• Autoridad Competente: AUDITA, AUDITA, VIGILA, CONTROLA Ag. EconVIGILA, CONTROLA Ag. Econóómicosmicos
• FVO COMEUR: AUDITA agentes y AUDITA agentes y sistemas de controlsistemas de control
OBLIGATORIEDADde dar respuesta a ese mandato de
“generar seguridad”
utilizando
herramientas
concretas …
OBLIGATORIEDADde dar respuesta a de dar respuesta a ese ese mandato de mandato de
““generar seguridadgenerar seguridad””
utilizando utilizando
herramientas herramientas
concretas concretas ……
G M PG M P
PRERREQUISITOSPRERREQUISITOS
PRINCIPIOS DE HIGIENEPRINCIPIOS DE HIGIENEPRINCIPIOS DE HIGIENEPRINCIPIOS DE HIGIENEPRINCIPIOS DE HIGIENEPRINCIPIOS DE HIGIENEPRINCIPIOS DE HIGIENEPRINCIPIOS DE HIGIENE
REQUISITOS ESTRUCTURALESREQUISITOS ESTRUCTURALESREQUISITOS ESTRUCTURALESREQUISITOS ESTRUCTURALESREQUISITOS ESTRUCTURALESREQUISITOS ESTRUCTURALESREQUISITOS ESTRUCTURALESREQUISITOS ESTRUCTURALES
A P P C CA P P C C
TRAZABILIDAD TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIACADENA ALIMENTARIA
BASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIBASE DE EVALUACIÓÓÓÓÓÓÓÓN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOSN DE RIESGOS
RECURSO AL RECURSO AL PPºº PRECAUCIPRECAUCIÓÓNN
M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I M E D I D A S DE G E S T I ÓÓÓÓÓÓÓÓ NNNNNNNN
Requisitos de Seguridad Alimentaria
•• No se comercializarNo se comercializar áán alimentos que n alimentos que no sean no sean segurosseguros ::– Por ser NOCIVOS para la salud– Por no ser APTOS para el consumo humano
�Criterios de no -seguridad�Criterios de nocividad�Criterios de falta de aptitud
R 178/2002, R 178/2002, R 178/2002, R 178/2002, R 178/2002, R 178/2002, R 178/2002, R 178/2002, ArtArtArtArtArtArtArtArtºººººººº 7 7 7 7 7 7 7 7 Principio de CautelaPrincipio de CautelaPrincipio de CautelaPrincipio de CautelaPrincipio de CautelaPrincipio de CautelaPrincipio de CautelaPrincipio de Cautela
Ampara medidas de GestiAmpara medidas de Gestióón del n del Riesgo siRiesgo si……
• Efectos nocivos posibles + incertidumbre científica (+ …CX)
• Proporcionadas• Provisionales• Revisables• Restrictivas no m ás allá de lo imprescindible
ArtArtºº 8. Protecci8. Proteccióón Intereses de n Intereses de los Consumidoreslos Consumidores
PREVENIR:PREVENIR:
• Prácticas fraudulentas o engañosas (--->pese a OLAF, “fraude ”en el ámbito)
•• AdulteraciAdulteraci óónn de Alimentos
• Inducción a engaenga ññoo
IV: Sistema de Alerta RIV: Sistema de Alerta Ráápida, pida, desde 15.01.2004desde 15.01.2004
• DTVA. 2001/55/CE2001/55/CE sobre SEGURIDAD GENERAL DE LOS PRODUCTOS
•• Reglamento 178/02Reglamento 178/02
REGLAMENTO 178/2002REGLAMENTO 178/2002
+Acervo previo:Acervo previo:
•• NORMAS HORIZONTALESNORMAS HORIZONTALES•• ARMONIZACIARMONIZACI ÓÓN SECTORIALN SECTORIAL•• NORMAS INSTRUMENTALES /CONTROLNORMAS INSTRUMENTALES /CONTROL
¿¿¿¿¿¿¿¿HACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DÓÓÓÓÓÓÓÓNDE?NDE?NDE?NDE?NDE?NDE?NDE?NDE?
•• IntegraciIntegracióón y extensin y extensióón a toda la cadenan a toda la cadena: “PAQUETE HIGIENE”– Su desarrollo:
• CRITERIOS MICROBIOLÓGICOS…
• Aplicación y Desarrollo de Normas “marco”: ETIQUETADO, ADITIVOS, CONTAMINANTES, ETIQUETADO, ADITIVOS, CONTAMINANTES, NUTRICINUTRICIÓÓN, DIETN, DIETÉÉTICATICA
• Casos particulares de sectorialización: ETIQUETADO ETIQUETADO DE ALIMENTOS Y PIENSOS OGM y su TRAZABILIDADDE ALIMENTOS Y PIENSOS OGM y su TRAZABILIDAD
DE DDE DDE DDE DDE DDE DDE DDE DÓÓÓÓÓÓÓÓNDE VENNDE VENNDE VENNDE VENNDE VENNDE VENNDE VENNDE VENÍÍÍÍÍÍÍÍAMOSAMOSAMOSAMOSAMOSAMOSAMOSAMOS……………………
ComisiComisiComisiComisiComisiComisiComisiComisióóóóóóóón European European European European European European European Europea
DG III DG III (Mercado Interior)(Mercado Interior)
DG VIDG VI (Agricultura)(Agricultura)
DG XIDG XI (M. Ambiente)(M. Ambiente)
Comisión Europea
DG IIIDG III (Mercado Interior)(Mercado Interior)• Transformados y
“Tecnológicos”• Cadena iniciada� CF• Mayor horizontalidad• Tendencia a
desregulación• Menor Positivismo
DG VIDG VI (Agricultura)(Agricultura)• Armonización sectorial
veterinaria, Residuos• Retrocede en la cadena,
termina lejos de CH• Predominio vertical• Positivismo,
hiperregulación
NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA SECTORIAL NORMATIVA SECTORIAL ““““““““SELLO DG V I SELLO DG V I SELLO DG V I SELLO DG V I SELLO DG V I SELLO DG V I SELLO DG V I SELLO DG V I ””””””””
• 64/433 y ss , Carne y Prodtos . Cárnicos • 89/437, Ovoproductos• 91/492, Pescado -Productos Pesqueros• 91/493, Moluscos Bivalvos• 92/46, Leche y Productos L ácteos• … … …
NORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I INORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I INORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I INORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I INORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I INORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I INORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I INORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I I
• 89/397, CONTROL OFICIAL PA (COPA)• 93/99 MEDIDAS ADICIONALES COPA
NORMATIVA INSTRUMENTAL DG V INORMATIVA INSTRUMENTAL DG V INORMATIVA INSTRUMENTAL DG V INORMATIVA INSTRUMENTAL DG V INORMATIVA INSTRUMENTAL DG V INORMATIVA INSTRUMENTAL DG V INORMATIVA INSTRUMENTAL DG V INORMATIVA INSTRUMENTAL DG V I�89/662 y ss , Control. Vet. MI�90/675 y ss , Control. Vet. P3
Comisión Europea
DG III(Mercado Interior)
DG VI(Agricultura)
••89/397 89/397 ““Control OficialControl Oficial””
••93/99 93/99 ““Medidas AdicionalesMedidas Adicionales””
••89/662 89/662 ““CV Mercado InteriorCV Mercado Interior””
••90/675 90/675 ““CV PaCV Paííses tercerosses terceros””
••PNIRPNIR
DTVA 93/43DTVA 93/43
…… …… Cadena AlimentariaCadena Alimentaria …… ……
SEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIA
??
ACTOSACTOS
A. S. V.A. S. V.
CONTROLES 89/397 + 93/99CONTROLES 89/397 + 93/99
CONTROLES VETERINARIOSCONTROLES VETERINARIOS
COM DG IIICOM DG III
COM DG VICOM DG VI
HACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DHACIA DÓÓÓÓÓÓÓÓNDE VAMOSNDE VAMOSNDE VAMOSNDE VAMOSNDE VAMOSNDE VAMOSNDE VAMOSNDE VAMOS……………………
UN NUEVO ENFOQUE SANITARIO INTEGRAL
… …
�UN DESARROLLO ACORDE:
PAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENE
MODELO DE INTEGRACIMODELO DE INTEGRACIMODELO DE INTEGRACIMODELO DE INTEGRACIMODELO DE INTEGRACIMODELO DE INTEGRACIMODELO DE INTEGRACIMODELO DE INTEGRACIÓÓÓÓÓÓÓÓNNNNNNNN
““““““““PAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENE””””””””
Directiva Horizontal HigieneDirectiva Horizontal Higiene+
ExtensiExtensióón hacia Produccin hacia Produccióón n PrimariaPrimaria
+Ensamblaje Directivas Sectoriales ASVEnsamblaje Directivas Sectoriales ASV
+Ensamblaje Directivas de ControlEnsamblaje Directivas de Control
Alimentos y PiensosAlimentos y Piensos
H I G I E N EH I G I E N E
…… …… Cadena AlimentariaCadena Alimentaria …… ……
SEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIA
…… …… Controles Alimentos y PiensosControles Alimentos y Piensos …… ……
COM DG SANCOCOM DG SANCO
REGLAMENTO 178/2002REGLAMENTO 178/2002
REGLAMENTO 852/2004REGLAMENTO 852/2004
HIGIENE PROD. ALIMENTICIOSHIGIENE PROD. ALIMENTICIOS
REGLAMENTO 853/2004REGLAMENTO 853/2004
NORMAS ESPECNORMAS ESPECÍÍFICAS DE HIGIENE FICAS DE HIGIENE
ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMALALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL
REGLAMENTO 854/2004REGLAMENTO 854/2004
NORMAS ESPECNORMAS ESPECNORMAS ESPECNORMAS ESPECNORMAS ESPECNORMAS ESPECNORMAS ESPECNORMAS ESPECÍÍÍÍÍÍÍÍFICAS CONTROLES OFICIALES FICAS CONTROLES OFICIALES FICAS CONTROLES OFICIALES FICAS CONTROLES OFICIALES FICAS CONTROLES OFICIALES FICAS CONTROLES OFICIALES FICAS CONTROLES OFICIALES FICAS CONTROLES OFICIALES
PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMALPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMALPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMALPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMALPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMALPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMALPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMALPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL
REGLTO 882/2004REGLTO 882/2004
CONTROL CONTROL
DE ALIMENTOS Y PIENSOSDE ALIMENTOS Y PIENSOS
PAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENEPAQUETE HIGIENE
• Propuestas de Reglamentos en virtud de los que los operadores econlos operadores econ óómicos sermicos ser áán n responsables de la seguridad alimentariaresponsables de la seguridad alimentaria
• Fusionando, armonizando y simplificando requisitos de Dtva 93/43 et al.
•• PolPol íítica de Higiene transparente y tica de Higiene transparente y úúnica para nica para todos los alimentos y todos los operadorestodos los alimentos y todos los operadoresdel sector alimentario a través de toda la cadena, “de la granja a la mesa”
HIGIENE: CLAVES DE LA REVISIHIGIENE: CLAVES DE LA REVISIHIGIENE: CLAVES DE LA REVISIHIGIENE: CLAVES DE LA REVISIHIGIENE: CLAVES DE LA REVISIHIGIENE: CLAVES DE LA REVISIHIGIENE: CLAVES DE LA REVISIHIGIENE: CLAVES DE LA REVISIÓÓÓÓÓÓÓÓNNNNNNNN
• Enfoque “de la granja a la mesa ”• Las empresas aplican, mantienen y
revisan procedimientos adecuados de segur. alimentaria: APPCC obligatorio
• Potencia papel de Gu ías BPH• Procedimientos de Aprobación y
Registro de empresas• Flexibilidad/actividades, zonas aisladas
y tradicionalidad
Desarrollo Desarrollo ““mixtomixto””•• Reglamento 2073/2005Reglamento 2073/2005 ,, sobre Criterios
Microbiológicos
•• RD 361/2009RD 361/2009,, por el que se regula la información sobre la cadena alimentaria que debe acompañar a los animales destinados a sacrificio.
11-- I I -- 20062006
¿¿11-- I I –– 2006?2006?
DESARROLLO PAQUETE HIGIENEDESARROLLO PAQUETE HIGIENE
¿¿2010?2010?
Protección SALUDProtecciProteccióón SALUDn SALUD
Libre Circulación MercancíasLibre CirculaciLibre Circulacióón Mercancn Mercancííasas
¿¿11-- I I –– 2006?2006?
DESARROLLO PAQUETE HIGIENEDESARROLLO PAQUETE HIGIENEDESARROLLO PAQUETE HIGIENE
¿¿2010?2010?
Seguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria
••CCÓÓMO CONTROLARMO CONTROLAR
SEGURIDAD ALIMENTARIASEGURIDAD ALIMENTARIA
•Evaluar conformidad
• con orientación preventivapreventiva
•de procesos y productos
•a un marco de referenciapreviamente establecido
Cambio de mentalidad acerca del Cambio de mentalidad acerca del Cambio de mentalidad acerca del Cambio de mentalidad acerca del Cambio de mentalidad acerca del Cambio de mentalidad acerca del Cambio de mentalidad acerca del Cambio de mentalidad acerca del control oficial . . .control oficial . . .control oficial . . .control oficial . . .control oficial . . .control oficial . . .control oficial . . .control oficial . . .
•Orientación continua y horizontalcontinua y horizontal a través de toda la cadenatoda la cadena alimentaria
• La calidad de los controlescalidad de los controles oficiales debe asegurarse y las acciones de seguimientodeben ser verificadas
R 882/2004R 882/2004R 882/2004R 882/2004
�2007: UN 2007: UN 2007: UN 2007: UN ÚÚÚÚÚÚÚÚNICO PLAN NACIONAL DE NICO PLAN NACIONAL DE NICO PLAN NACIONAL DE NICO PLAN NACIONAL DE NICO PLAN NACIONAL DE NICO PLAN NACIONAL DE NICO PLAN NACIONAL DE NICO PLAN NACIONAL DE CONTROL PLURIANUAL INTEGRADOCONTROL PLURIANUAL INTEGRADOCONTROL PLURIANUAL INTEGRADOCONTROL PLURIANUAL INTEGRADOCONTROL PLURIANUAL INTEGRADOCONTROL PLURIANUAL INTEGRADOCONTROL PLURIANUAL INTEGRADOCONTROL PLURIANUAL INTEGRADO
�GARANTIZAR GARANTIZAR GARANTIZAR GARANTIZAR COORDINACICOORDINACICOORDINACICOORDINACICOORDINACICOORDINACICOORDINACICOORDINACIÓÓN EFICAZ Y N EFICAZ Y N EFICAZ Y N EFICAZ Y N EFICAZ Y N EFICAZ Y N EFICAZ Y N EFICAZ Y EFECTIVAEFECTIVAEFECTIVAEFECTIVAEFECTIVAEFECTIVAEFECTIVAEFECTIVA ENTRE AACC A NIVEL CENTRAL, ENTRE AACC A NIVEL CENTRAL, ENTRE AACC A NIVEL CENTRAL, ENTRE AACC A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCALREGIONAL Y LOCALREGIONAL Y LOCALREGIONAL Y LOCAL
�GARANTIZAR QUE LAS AACC DISPONDRÁN DE PERSONAL SUFICIENTE, CUALIFICADO Y CON EXPERIENCIA ((““Better TrainingBetter Training””))
…… …… cadena alimentaria cadena alimentaria …… ……
CCCCCCCC CC
…… …… CADENA DE PRODUCCICADENA DE PRODUCCIÓÓN N …… ……
Control de Alimentos y PiensosControl de Alimentos y PiensosControl de Alimentos y PiensosControl de Alimentos y PiensosControl de Alimentos y PiensosControl de Alimentos y PiensosControl de Alimentos y PiensosControl de Alimentos y PiensosORIENTACIORIENTACIORIENTACIORIENTACIORIENTACIORIENTACIORIENTACIORIENTACIÓÓÓÓÓÓÓÓN VERTICAL / DISCONTINUA N VERTICAL / DISCONTINUA N VERTICAL / DISCONTINUA N VERTICAL / DISCONTINUA N VERTICAL / DISCONTINUA N VERTICAL / DISCONTINUA N VERTICAL / DISCONTINUA N VERTICAL / DISCONTINUA
CC
CC
CC
CC
CC
…… …… CADENA ALIMENTARIACADENA ALIMENTARIA …… ……
…… …… Cadena AlimentariaCadena Alimentaria…… ……
Sistema Horizontal de Control ASistema Horizontal de Control A
Horizontal BHorizontal B
Horizontal CHorizontal C
Horizontal Horizontal ““ NN””
SS
YY
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MM
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SISTEMA HORIZONTAL SISTEMA HORIZONTAL
SISTEMA DE SISTEMA DE CONTROLCONTROL
SUBSISTEMASSUBSISTEMAS
Programas, LProgramas, Lííneas de neas de ActionAction
RIESGOS BIOLRIESGOS BIOLÓÓGICOS GICOS SISTEMA DE CONTROLSISTEMA DE CONTROL
ZOONOSISZOONOSIS
SUBSISTEMASUBSISTEMA
Salmonella en Huevos Salmonella en Huevos
ProgramaPrograma
CORRESPONSABILIDADCORRESPONSABILIDADCORRESPONSABILIDAD
••Responsabilidad de comercializar Responsabilidad de comercializar productos seguros: corresponde a laproductos seguros: corresponde a laempresa alimentariaempresa alimentaria
••Las AdministracionesLas Administraciones velan, velan, controlan y verifican que la empresa controlan y verifican que la empresa alimentaria cumple su obligacialimentaria cumple su obligacióón.n.
EvaluaciEvaluaci óón de Conformidadn de Conformidad
• Al servicio de la EQUIVALENCIA DE CONTROLES
• EVAL. CONFORMIDAD según procedimientos TRANSPARENTES , FIABLES, que garanticen CALIDAD DE LOS RESULTADOS
• Crear INSTRUMENTOS para generar CONFIANZA en la Eval. de Conformidad
• Al servicio de la EQUIVALENCIA DE CONTROLES
• EVAL. CONFORMIDAD según procedimientos TRANSPARENTES , FIABLES, que garanticen CALIDAD DE LOS RESULTADOS
•• Crear INSTRUMENTOS para Crear INSTRUMENTOS para generar CONFIANZA en la Eval. generar CONFIANZA en la Eval. de Conformidad de Conformidad
R 882/2004, R 882/2004, ArtArtºº 4.64.6
• REALIZAR AUDITORAUDITORÍÍAS Y TOMAR AS Y TOMAR LAS MEDIDAS OPORTUNASLAS MEDIDAS OPORTUNAS Y, ATENDIENDO A SU RESULTADO,
•• ASEGURARSE DE QUE SE ASEGURARSE DE QUE SE ALCANZAN OBJETIVOSALCANZAN OBJETIVOS DEL R 882
PERCEPCIONES / MITOS VS RETOS:PERCEPCIONES / MITOS VS RETOS:PERCEPCIONES / MITOS VS RETOS:PERCEPCIONES / MITOS VS RETOS:PONER EN VALOR LO QUE NO SE PERCIBE COMO TAL
• La seguridad alimentaria NO depende del control oficial exhaustivo en eslabones terminales: El El El El Operador EconOperador EconOperador EconOperador Econóóóómico, EN CADA UNA DE mico, EN CADA UNA DE mico, EN CADA UNA DE mico, EN CADA UNA DE LAS FASES, artLAS FASES, artLAS FASES, artLAS FASES, artíííífice de la Seguridadfice de la Seguridadfice de la Seguridadfice de la Seguridad
• La importancia de una concepción integral de la cadena: El papel de cada eslabEl papel de cada eslabEl papel de cada eslabEl papel de cada eslabóóóón y el del n y el del n y el del n y el del modelo de interrelacimodelo de interrelacimodelo de interrelacimodelo de interrelacióóóónnnn de eslabones. Qu évalor aporta cada cual.
• El papel de la innovaciinnovaciinnovaciinnovacióóóón TRANSVERSALn TRANSVERSALn TRANSVERSALn TRANSVERSAL al servicio de la prevención y la calidad
¡¡¡¡¡¡¡¡ El centro de nuestras decisiones !!!El centro de nuestras decisiones !!!El centro de nuestras decisiones !!!El centro de nuestras decisiones !!!
EL CONSUMIDOREL CONSUMIDOREL CONSUMIDOREL CONSUMIDOREL CONSUMIDOREL CONSUMIDOREL CONSUMIDOREL CONSUMIDOR
MUCHAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS ESKERRIK ASKOESKERRIK ASKOESKERRIK ASKOESKERRIK ASKOESKERRIK ASKOESKERRIK ASKOESKERRIK ASKOESKERRIK ASKO
JOSJOSÉÉ IGNACIO ARRANZ RECIOIGNACIO ARRANZ [email protected]
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