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EVOLUCIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE MENORCA (2000-2011)
Investigadores: Margarita Payeras Llodrà (Investigadora Principal) Marta Jacob Escauriaza
Palma de Mallorca, 4 de marzo de 2013
2
Contenido
RESUMEN E JE CUTIVO .......................................................................................................................................... 10
1 POBLACIÓN NATURAL, MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y CONDICIONES DE VIDA (2000-2011). 16
1.1 Evolución de la población ............................................................................................................................. 16
1.2 Distribución de la población ......................................................................................................................... 21
1.3 Estructura y Movilidad de la Población ...................................................................................................... 22
1.4 Calidad y condiciones de vida en Menorca ................................................................................................. 30
1.4.1 Unidad Familiar e Ingresos ........................................................................................ 31
1.4.2 Indicador de pobreza relativa ................................................................................... 34
1.4.3 Indicadores de pobreza carencial ............................................................................. 36
1.4.4 Índice de Desarrollo Humano (IDH) ......................................................................... 38
2 CAPITAL HUMANO, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ............................................................................ 46
2.1 Evolución del capital humano (2003-2012) ................................................................................................ 47
2.1.1 Educación no universitaria ........................................................................................ 54
2.1.2 Educación universitaria ............................................................................................. 59
2.1.3 Conocimiento de lenguas extranjeras ....................................................................... 61
2.2 Tecnología e Innovación (2003-2011) ......................................................................................................... 61
3 EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA DE LA ISLA DE MENORCA (2000-2011) ........................................ 65
3.1 El análisis del PIB per cápita: Indicador básico de la realidad socioeconómica. ...................................... 66
3.2 Evolución de la producción ........................................................................................................................... 71
3.2.1 Factores determinantes de la evolución de la producción en Menorca. ................ 75
3.2.2 La productividad: Factor clave explicativo del crecimiento económico. ............... 79
3.3 La estructura productiva ............................................................................................................................... 82
3.4 Dinámica sectorial reciente de la economía menorquina .......................................................................... 84
3.4.1 Sector industrial ......................................................................................................... 84
3.4.2 Sector de la construcción ........................................................................................... 85
3.4.3 Sector servicios ........................................................................................................... 86
3.5 Distribución sectorial del crecimiento económico ...................................................................................... 87
3.6 Tejido empresarial......................................................................................................................................... 88
3.6.1 Características generales del tejido empresarial menorquín ................................. 89
4 SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN RESIDENTE EN MENORCA ............................................ 95
4.1 Ocupación ....................................................................................................................................................... 95
4.2 Desempleo .................................................................................................................................................... 102
5 UN ANÁLISIS MÁS PROFUNDO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Y LA VIVIENDA ................ 106
3
5.1 La construcción ............................................................................................................................................ 107
5.2 La importancia del acceso a la vivienda en el Plan Territorial Insular de Menorca ............................... 114
5.3 La realidad de la vivienda en Menorca ....................................................................................................... 115
5.3.1 Características del parque de viviendas en las Illes Balears................................. 123
6 TURISMO .............................................................................................................................................. 129
6.1 Demanda turística ......................................................................................................................................... 129
6.1.1 Llegada de turistas ................................................................................................... 129
6.1.2 Estancia media .......................................................................................................... 131
6.1.3 Gasto del turista ........................................................................................................ 133
6.1.4 Perfil del turista ........................................................................................................ 134
6.2 Oferta turística .............................................................................................................................................. 136
7 CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 141
8 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA ................................................................................................... 144
B I B L I O G R A F Í A ................................................................................................................................................. 151
APÉN DIC E ............................................................................................................................................................... 153
4
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Evolución de la población empadronada en España e Illes Balears (2000-2012). 18
Tabla 2. Tasas de crecimiento anual (2000-2011). 18
Tabla 3. Población total en las Illes Balears. Distribución por islas a 1 de enero de 2011. 21
Tabla 4. Los 10 municipios con mayores tasas de crecimiento poblacional en las Illes Balears. 21
Tabla 5. Municipios con tasas de crecimiento poblacional negativas en las Illes Balears. 22
Tabla 6. Tasas de crecimiento poblacional de los municipios de la isla de Menorca. 22
Tabla 7. Indicadores Demográficos de la isla de Menorca (2000-2011). 25
Tabla 8. Indicadores Demográficos de la isla de Menorca relacionados con la estructura por
edades de la población. Enero 2011 (datos en %). 25
Tabla 9. Evolución de los movimientos migratorios de Menorca (2000-2011). 26
Tabla 10. Movimientos migratorios exteriores de las Illes Balears y Menorca por zona de procedencia y área de nacionalidad. 2011.
27
Tabla 11. Distribución de la población según nacionalidad e isla en las Illes Balears (2000-2011).
28
Tabla 12. Distribución de la población según nacionalidad y municipio en Menorca (2000-2011) 29
Tabla 13. Distribución de la población extranjera según nacionalidad en España, las Illes Balears y Menorca. Ranking 2011 de las diez nacionalidades con mayor presencia.
30
Tabla 14. Renta anual neta media en las Illes Balears por nivel de formación, 2010. 33
Tabla 15. Hogares según intervalo de ingresos netos mensuales por isla y nivel de estudios del sustentador principal. 2010.
33
Tabla 16. Evolución de la tasa de riesgo de pobreza en España por CC.AA. (2008-2011) 36
Tabla 17. Evolución de la carencia material en España y las Illes Balears (2004-2012). 37
Tabla 18. Evolución de las dificultades para llegar a fin de mes en las Illes Balears (2004-2012).
38
Tabla 19. Comparativa del IDH y sus componentes por Comunidades Autónomas. Año 2006. 39
Tabla 20. IDH Alternativo (IDHAM) por comunidades autónomas (2000 y 2007). 41
Tabla 21. Índice de potencial de vida per cápita (IPV) por comunidades autónomas (2000 y 2007).
42
Tabla 22. Índice del porcentaje de población en edad de trabajar con estudios no obligatorios (IENO) por Comunidades Autónomas (2000 y 2007).
43
Tabla 23. Índice de bienestar (IPIBG) según comunidades autónomas (2000 y 2007). 44
Tabla 24. Crecimiento potencial y contribución de los distintos factores en el período 2007-2009.
46
Tabla 25. Evolución de la tasa de abandono escolar en la UE-27, España y las Illes Balears (2003-2011).
48
Tabla 26. Evolución de la población de 16 y más años por nivel de formación alcanzado, (2005-2011). Illes Balears y España.
48
Tabla 27. Población de 16 y más años por nivel de formación alcanzado por islas, 2010. 49
Tabla 28. Resultados del sistema educativo. España y comunidades autónomas. OCDE = 100. 50
Tabla 29. Resultados en el Índice de Pobreza Relativa (indicador del porcentaje de estudiantes que no alcanzan la formación mínima). Comunidades autónomas. España = 100.
51
Tabla 30. Efectos del incremento en el rendimiento educativo si todas las comunidades se sitúan al nivel de Castilla-León y Madrid en comprensión lectora.
52
Tabla 31. Alumnos matriculados en educación no universitaria en régimen general en las regiones españolas. Cursos 2008-2009 hasta 2010-2011.
54
Tabla 32. Alumnos matriculados en educación no universitaria en régimen general en las Illes Balears y España.
55
Tabla 33. Evolución de los alumnos matriculados en educación no universitaria en régimen general según isla.
56
Tabla 34. Evolución de alumnos extranjeros en enseñanza no universitaria en las Illes Balears (2000-2011).
57
Tabla 35. Evolución de alumnos extranjeros en enseñanza no universitaria por islas (2009-2011).
58
Tabla 36. Evolución de alumnos extranjeros en enseñanza no universitaria en Menorca por municipios (2009-2011).
59
Tabla 37. Evolución de los alumnos matriculados en estudios universitarios en España y las Illes Balears.
60
Tabla 38. Evolución de los alumnos de nuevo ingreso y alumnos matriculados por campus. 61
Tabla 39. Indicadores de innovación por Comunidad Autónoma. 63
Tabla 40. Ranking de las autonomías españolas (2000-2011). Índice por habitante (media 68
5
española=100). Tabla 41. Índice de convergencia con Europa (índice PIB per cápita Paridad Poder Adquisitivo (UE-15=100).
70
Tabla 42. Tasas de variación anual del PIB a precios constantes (en %). (2004-2011). 71
Tabla 43. Evolución del VAB no agrario en Menorca e Illes Balears (2000-2010) (a precios constantes de 1995).
74
Tabla 44. Tasa de crecimiento anual media del PIB entre 2000 y 2010 en términos reales. 75
Tabla 45. Factores explicativos de la evolución del PIB per cápita en Menorca (2001-2011). 76
Tabla 46. Factores explicativos de la evolución del PIB per cápita en las Illes Balears (2001-2010).
78
Tabla 47. Estructura de la producción por sectores económicos en Menorca (2000-2010). 82
Tabla 48. Estructura de la producción por sectores económicos en las Illes Balears (2000-2010).
83
Tabla 49. Evolución tasas reales de crecimiento económico por sectores productivos en Menorca vs. Illes Balears (%) (2001-2010).
84
Tabla 50. Evolución Número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por islas (2006-2011).
90
Tabla 51. Evolución del número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por Municipios de Menorca (2002-2010).
91
Tabla 52. Evolución de las empresas y locales empresariales en las regiones españolas (2000-2010).
93
Tabla 53. Evolución del número de empresas por tamaño en las Illes Balears vs. España. 94
Tabla 54. Evolución de los trabajadores ocupados (2002-2011). 96
Tabla 55. Trabajadores de alta en la Seguridad Social en Menorca (2006-2011). 97
Tabla 56. Contratos registrados en Menorca por sectores económicos (2001-2010). 98
Tabla 57. Número de contractos indefinidos respecto al total de contractos por Islas (2005-2010).
100
Tabla 58. Estacionalidad laboral en las Illes Balears e Islas (2002-2010). 101
Tabla 59. Estacionalidad laboral en los municipios de Menorca (2002-2010). 102
Tabla 60. Evolución del número de desempleados (2006-2011). 102
Tabla 61. Evolución del desempleo por sectores en Menorca (2006-2011). 104
Tabla 62. Perfil de los parados de larga duración en las Illes Balears (2006-2011). 105
Tabla 63. Resumen estadístico de los proyectos visados en Menorca (2000-2011). 110
Tabla 64. Resumen estadístico de los proyectos visados en las Illes Balears (2000-2011). 110
Tabla 65. Evolución de los proyectos visados en Menorca por tipología. Criterio Expedientes. 112
Tabla 66. Evolución de los proyectos visados en Menorca por tipología. Criterio Presupuesto. 112
Tabla 67. Evolución de los proyectos visados en Menorca por tipología. Criterio: Metros cuadrados
113
Tabla 68. Diferencial entre las variaciones interanuales de los precios de la vivienda y el IPC. 115
Tabla 69. Stock de vivienda terminada sin vender en los mercados inmobiliarios de las regiones españolas (2004-2010)
116
Tabla 70.Evolución de las transacciones de vivienda libre en las Illes Balears (2004-2011). 118
Tabla 71. Número de transacciones de vivienda libre en Menorca por municipios (2004-2011) 119
Tabla 72. Número de transacciones de vivienda protegida (2004-2011) 120
Tabla 73. Evolución de los precios de vivienda libre (Euros por m2). (2000-2011). 123
Tabla 74. Parque de vivienda de las Illes Balears vs. otras comunidades autónomas (2001-2011).
124
Tabla 75. Viviendas principales y no principales por comunidades autónomas y provincias. (2001, 2008 y 2011).
125
Tabla 76.Parque de viviendas principales según forma de tenencia. (2001-2008). 126
Tabla 77. Parque de vivienda de protección oficial en las Illes Balears vs. regiones españolas (2001-2008).
126
Tabla 78. Llegada anual de turistas por país de residencia a las Illes Balears y Menorca (2004-2012).
131
Tabla 79. Estancia media del turista extranjero en las Illes Balears (2004-2012). 132
Tabla 80. Estancia media del turista extranjero por tipo de alojamiento y organización del viaje en las Illes Balears (2004-2012).
132
Tabla 81. Estancia media del turista extranjero en Menorca. 133
Tabla 82. Gasto medio diario del turista extranjero en las Illes Balears. 134
Tabla 83. Gasto medio diario del turista extranjero en Menorca. 134
Tabla 84. Perfil del turista que visita las Illes Balears y Menorca según país de residencia. 135
Tabla 85. Capacidad de alojamiento por tipología de establecimiento y categoría, volumen de plazas. Illes Balears (2001-2011).
139
6
Tabla 86. Capacidad de alojamiento por tipología de establecimiento y categoría, volumen de plazas. Menorca (2001-2011). Tipo de Establecimiento y
140
7
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Tasas de crecimiento interanual de las Illes Balears (2002-2003 hasta 2011-2012). 17
Figura 2. Tasas de crecimiento anual por islas (2000-2011). 19
Figura 3. Evolución de la población de Menorca (2000-2011). 20
Figura 4. Tasas de variación 2007-2008 y 2011-2012 de la Población ePOBa por Comunidades Autónomas.
20
Figura 4. Pirámide de población de las Illes Balears a 1 de enero de 2012 según ePOBa. 23
Figura 5. Evolución estimada de la población de 65 y más años en las Illes Balears (2012-2022). 24
Figura 6. Pirámide de población de Menorca a 1 de enero de 2011 según el padrón. 24
Figura 7. Renta anual media en Baleares. Comparativa con el Resto de Comunidades Autónomas (2003-2010).
32
Figura 8. Gasto medio anual por hogar en España y Baleares. (2006-2011). 34
Figura 9. Tasa de riesgo de pobreza en las Illes Balears. Comparativa con el resto de Comunidades Autónomas, 2011.
35
Figura 10. IDH según comunidades autónomas españolas, 2006. 29
Figura 11. Esperanza de Vida según comunidades autónomas españolas. 2006. 40
Figura 12. Indicador de Educación según comunidades autónomas españolas. 2006. 40
Figura 13. Índice del PIB según comunidades autónomas españolas. 2006. 40
Figura 14. Puntuación en matemáticas en PISA y crecimiento del empleo. Comunidades autónomas (2007-2010).
53
Figura 15. Puntuación en matemáticas en PISA y crecimiento de la renta per cápita. Comunidades autónomas (2007-2010).
53
Figura 16. Evolución del porcentaje de gasto interno en I+D respecto al PIB a precios de mercado (2000-2011).
62
Figura 17. Evolución de las tasas de crecimiento del PIB per cápita (2001-2010). 67
Figura 18. Evolución de la renta per cápita real de Menorca. Años 2000-2010 (Año 2000 base 100).
67
Figura 19. Tasas de crecimiento media anual del PIB per cápita por comunidad autónoma (2000-2010).
69
Figura 20. Evolución del PIB a precios constantes por Islas (2004-2011). 72
Figura 21. Dinámica reciente del VAB no agrario a precios constantes del año 1995 en Menorca (2000-2010).
73
Figura 22. Dinámica reciente del VAB no agrario a precios constantes del año 1995 en las Illes Balears (2000-2010).
73
Figura 23. Evolución tasas de crecimiento interanual (%) del VAB no agrario en Menorca y las Illes Balears. (2000-2010).
74
Figura 24. Factores determinantes de la convergencia real. 76
Figura 25. Descomposición del PIB per cápita en Menorca. (2001-2010). 77
Figura 26. Factores explicativos de la evolución del PIB per cápita en las Illes Balears (2001-2010).
78
Figura 27. Factores determinantes del crecimiento. 79
Figura 28. Evolución de la producción y ocupación en Menorca y en las Illes Balears (2002-2010). 80
Figura 29. Contribución de la productividad aparente al crecimiento real del PIB en las Illes Balears. Comparativa con el resto de comunidades autónomas. 2000-2010. (Datos expresados en %).
81
Figura 30. Estructura de la producción por sectores económicos en Menorca vs. Illes Balears. 83
Figura 31. Evolución de la producción en el sector industrial menorquín. En euros y tasas de crecimiento interanuales.
85
Figura 32. Evolución de la producción en el sector industrial menorquín vs. balear. Tasas de crecimiento interanuales.
85
Figura 33. Evolución de la producción en el sector constructor menorquín vs. balear. Tasas de crecimiento interanuales.
86
Figura 34. Evolución de la producción en el sector servicios menorquín vs. balear. Tasas de crecimiento interanuales.
87
Figura 35. Contribución sectorial al crecimiento económico en Menorca. 87
Figura 36. Evolución de la concentración de las empresas de alta a la Seguridad Social por municipios (2002 y 2010).
90
Figura 37. Evolución del número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por Municipios de Menorca. (2002-2010).
91
Figura 38. Porcentaje de empresas dadas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por sector económico en Menorca, 2010.
92
8
Figura 39. Evolución de la densidad empresarial. 92
Figura 40. Comparativa de la evolución de los trabajadores de alta a la Seguridad Social en cada isla e Illes Balears (2002=100).
96
Figura 41. Evolución de la tipología de régimen de los trabajadores de alta en la Seguridad Social en Menorca.
98
Figura 42. Composición de los contratos registrados en Menorca por sectores económicos. 99
Figura 43. Número medio de trabajadores de alta SS. por municipios, 2010. 99
Figura 44. Evolución de la estabilidad laboral de la nueva ocupación (2005-2010). 100
Figura 45. Evolución de la estacionalidad laboral por municipios en Menorca. 101
Figura 46. Evolución de la tasa de paro Menorca vs. Illes Balears (2001-2010). 103
Figura 47. Composición de la estructura sectorial del desempleo en Menorca. 2006-2011. 104
Figura 48. Evolución del VAB generado y de las tasas de crecimiento interanual en el sector de la construcciónde Menorca (2000-2010).
107
Figura 49. Evolución del cemento llegado por el Puerto de Maó (2000-2011). 108
Figura 50. Evolución de entrada de materiales de construcción excluidos el cemento llegado por los diferentespuertos de las llles Balears (2001-2011).
109
Figura 51. Evolución de entrada de materiales de construcción excluidos el cemento llegado por el puerto de Maó (2001-2011).
109
Figura 52. Evolución de los proyectos visados en Menorca vs. Illes Balears atendiendo a diferentes criterios: Expedientes, presupuesto, viviendas y superficie (metros cuadrados) (2000-2011).
111
Figura 53. Proyectos visados en Menorca en categoría residencial versus no residencial según diferentes criterios (1999-2011).
113
Figura 54. Evolución del número de viviendas terminadas en las Illes Balears (unidades y tasas de crecimiento interanual) (2002-2011).
117
Figura 55. Evolución del número de viviendas terminadas en España (unidades y tasas de crecimiento interanual) (2002-2011).
118
Figura 56. Composición de las transacciones de vivienda libre por municipio, 2004 y 2011. 119
Figura 57. Evolución de las transacciones inmobiliarias de vivienda protegida realizadas en Menorca (2005-2011).
120
Figura 58. Evolución de las transacciones inmobiliarias de vivienda protegida realizadas en las Illes Balears (2005-2011).
121
Figura 59. Evolución del valor de las transacciones inmobiliarias de vivienda protegida en Menorca (2005-2011).
121
Figura 60. Evolución de la vivienda iniciada en Menorca (2001-2011). 122
Figura 61. Evolución de la vivienda iniciada en las Illes Balears (2001-2011). 122
Figura 62. Porcentaje vivienda protegida en el total del parque de viviendas en las Illes Balears vs. otras comunidades autónomas (2001-2008).
127
Figura 63. Coste de acceso a la vivienda en las Illes Balears versus otras Comunidades autónomas (2000 y 2010).
128
Figura 64. Llegada de turistas a las Illes Balears y a Menorca (2004-2012). 130
Figura 65. Estancia media del turista extranjero en las Illes Balears (2005-2011). 132
Figura 66. Gasto medio diario del turista, Illes Balears. 133
Figura 67. Planta de establecimientos de alojamiento en las Illes Balears y Menorca (2001-2011). 136
Figura 68. Capacidad de alojamiento por tipología de establecimiento en las Illes Balears (2001-2011).
137
Figura 69. Capacidad de alojamiento por tipo de establecimiento en Menorca (2001-2011). 137
Figura 70. Capacidad de alojamiento, volumen de plazas en las Illes Balears y Menorca (2001-2011).
138
9
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. PIB per cápita 2011 (España=100) 68
10
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio se centra en el análisis de la evolución económica y social de la Isla de Menorca durante
el período 2000-2011, estudiando la evolución de la población, movimientos migratorios y condiciones de
vida; capital humano, tecnología e innovación; producción y distribución sectorial; productividad,
construcción y vivienda, y turismo. Para realizar dicho análisis se han utilizado las bases de datos
disponibles a nivel de Menorca y de las Illes Balears. En algunos casos no hay información disponible a
nivel de la isla y se ha realizado el estudio con los datos a nivel balear, extrapolando los resultados para
Menorca.
El análisis de la evolución demográfica, de los movimientos migratorios y de las condiciones de vida de la
economía menorquina en el período 2000-2011 se ha caracterizado en las Illes Balears por una fuerte
expansión, como resultado, principalmente, de los intensos flujos migratorios registrados; así, el crecimiento
medio anual de la población en el período 2001-2011 ascendió al 2,54%. Menorca también experimentó un
fuerte crecimiento demográfico durante el mismo período pero mucho menos acusado que en el conjunto
del archipiélago y/o que en Eivissa y Formentera, con un crecimiento medio anual en el período 2001-2011
de 2,46%. Sin embargo, a partir de 2008 —y con especial intensidad desde 2009— se produjo por un lado,
una fuerte ralentización en las tasas de crecimiento en todo el archipiélago y especialmente en Menorca y
Mallorca y por otro lado, se produjo también una ralentización de las entradas netas de inmigrantes, que se
ha traducido en un descenso del peso de la población extranjera, así como un descenso en los nacimientos
y en las defunciones. Como resultado de esta evolución, la población en edad de trabajar en Menorca ha
registrado un ligero, aunque continuado, descenso desde mediados de 2009 y se ha producido un
estancamiento de la tasa de actividad. Por último, las condiciones de vida han empeorado sustancialmente
en las Illes Balears y en Menorca, y así, en primer lugar, la región se ha empobrecido relativamente desde
2003, y fundamentalmente desde 2009, en términos de renta anual media por persona y/o unidad de
consumo; en segundo lugar, el gasto medio anual por hogar según tramos de ingresos ha sufrido un
descenso considerable desde el inicio de la crisis; y en tercer lugar, los indicadores de pobreza relativa y
pobreza carencial indican un empeoramiento importante de la situación en las Illes Balears desde el inicio
de la crisis y especialmente desde el año 2009.
La evolución del capital humano en las Illes Balears y en Menorca en el período 2003-2012 está
correlacionada con el mal comportamiento de la productividad del archipiélago. De hecho, el progreso
tecnológico ha tenido una contribución negativa a la productividad y el capital humano una contribución muy
escasa, la más baja de todas las regiones españolas. Este período se ha caracterizado en términos de
educación no universitaria, por una tasa de abandono temprano muy elevada, una tasa neta de
escolarización que es la más baja de España, un aumento muy moderado del número de alumnos en
Bachiller y un retroceso significativo del número de alumnos en los ciclos formativos y en el programa de
cualificación profesional inicial (PCPI) que no guardan relación con el aumento de la población joven y
extranjera en las Illes Balears. En términos de educación no universitaria, en Menorca se observa por un
lado, que en los tres últimos cursos académicos ha aumentado el número de alumnos matriculados en
11
Bachillerato y ESO, por encima del aumento registrado en el conjunto del archipiélago, y ha disminuido el
número de alumnos matriculados en ciclos formativos de grado medio, y por otro lado, el peso de la
población extranjera entre los alumnos de enseñanza no universitaria disminuye sustancialmente en
Menorca en todos los niveles formativos, salvo en Educación Infantil y Bachillerato que registran
crecimientos positivos. En conjunto, todos los municipios menorquines han perdido alumnado extranjero en
el último curso académico 2011-2012, salvo Ferreries. En términos de educación universitaria, se observa
una disminución del número de alumnos matriculados en estudios universitarios, al revés de lo que ocurre
en España, y en el caso de Menorca, un retroceso importante en el número de alumnos de nuevo ingreso y
alumnos matriculados en los estudios ofertados en la sede de Menorca de la UIB. Por último, en términos de
I+D+i la evolución en las Illes se ha caracterizado por un retroceso en la intensidad innovadora, en el
número de empresas con innovación tecnológica y en el gasto en innovación tecnológica desde el inicio de
la crisis, es decir, en el período 2009-2011.
El análisis del indicador PIB per cápita evidencia el deterioro de la calidad de vida de la sociedad
menorquina durante la primera década del nuevo milenio. De hecho, Menorca ha sido la isla del
archipiélago balear que incluso en la etapa de bonanza, previa al estallido de la crisis, protagonizó una
senda de crecimiento de la economía más modesta y también se ha caracterizado por ser la isla que ha
acusado de forma más patente los efectos de la recesión económica. Así, el PIB per cápita de Menorca,
valorado en términos reales, se situaba en 2010 en un nivel inferior al registrado en 2004 en un 9,8 %.
La economía menorquina que en muchos casos se ha considerado un ejemplo a seguir, en tanto en cuanto
ha intentado mantener una estructura productiva caracterizada por un cierto equilibrio y una huida del
llamado modelo del monocultivo turístico, paradójicamente es la isla del archipiélago balear que manifiesta
un menor crecimiento económico. Uno de los factores claves para entender la debilidad del patrón de
crecimiento menorquín lo hallamos en su productividad. Esta productividad se ha caracterizado por tener un
comportamiento contracíclico, reduciéndose en el período 2000-2007 y aumentando a partir del estallido de
la crisis. La razón detrás de este comportamiento hay que buscarla en el mercado laboral. Así, en los años
de bonanza (2000-2007), la reducción de la productividad venía explicada por el intenso avance de la
población ocupada y puestos de trabajo, que, además, alimentaba el crecimiento de la demanda, en una
suerte de dinámica que se retroalimentaba. Pero cuando las condiciones cambiaron, y la demanda se
desplomó, la reducida productividad es consecuencia de una intensa destrucción de puestos de trabajo; así,
fue precisamente en Menorca donde en el período recesivo (2008-2011) se registró la mayor destrucción de
ocupación del archipiélago, situando la tasa de paro de Menorca al cierre del año 2011 a niveles del 18,1%,
13 puntos porcentuales superior a la registrada en el 2001, y superior a la de Mallorca (17,1%) y las Pitiüses
(16,4%). No es de extrañar, por tanto, que en aquellas economías con menores niveles y ritmos de avance
en la productividad, además de un menor crecimiento potencial (a largo plazo), se observe una mayor
sensibilidad (volatilidad) cíclica.
La evaluación de la producción por sectores productivos indica como durante los años 2000-2011, la
estructura productiva menorquina se ha caracterizado por seguir manteniendo una estructura más
equilibrada entre los diferentes sectores productivos que en el conjunto del archipiélago balear. A pesar de
que todos los sectores productivos han mantenido en el período estudiado una trayectoria similar (primeros
12
años, 2000-2008, caracterizados por una cierta moderación económica, seguida de unos años, desde 2008
hasta la actualidad, caracterizado por unas tasas de crecimiento anual negativas), ha sido la actividad
desarrollada en torno al sector de la construcción la que explica en mayor medida el deterioro de la actividad
productiva. Así, en el año 2005, más de un 28% del crecimiento económico registrado en la isla se explicaba
por el crecimiento registrado en la construcción, mientras que en los años 2008-2010, se hacía responsable
de más de un 20% de la contracción de la actividad productiva, cuando su representación en la totalidad del
VAB no agrario era muy inferior: del 12,7% en 2005 y del 12,5% en 2010.
El valor generado por una sociedad no es sino la suma del valor que genera cada uno de sus
establecimientos empresariales. En consecuencia para comprender y conocer mejor la realidad
socioeconómica de cualquier territorio debe efectuarse un análisis de cómo se comportan las diferentes
unidades de producción. El análisis del tejido empresarial menorquín mostraba claros signos de un
dinamismo muy débil en los años previos al estallido de la crisis, así, en 2006-2008 las tasas de crecimiento
en el número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social eran de tan sólo del 0,4%,
mientras en el conjunto del archipiélago balear fue del 2,7%. La crisis económica iniciada en 2007 supuso
un punto de inflexión, pues a partir de entonces y hasta la actualidad, se observa un notable deterioro en el
número de empresas operativas en la isla (-12,8%), superior al registrado para el conjunto de las Illes
Balears (-10,4%); realidad que también se detecta en todos los municipios de Menorca (a excepción de Es
Migjorn). Un indicador que sintetiza claramente esta destrucción del tejido empresarial es la ratio número de
empresas por cada 1.000 habitantes, que se ha situado en un nivel mínimo en el año 2010, con un valor de
45 empresas por cada 1000 habitantes; empresas que se caracterizan además por ser de tamaño muy
reducido; así, un 54,5% de las empresas que operan en las Illes Balears son microempresas sin
trabajadores y un 26,5% con uno o dos trabajadores, elemento éste que dificulta más la incorporación de
I+D+i , elemento esencial para potenciar el crecimiento económico de la isla.
El análisis del mercado laboral pone de manifiesto las debilidades del modelo sobre el que se ha asentado
la actividad productiva de Menorca. De hecho Menorca es el único territorio que cierra la primera década del
nuevo milenio se ha caracterizado por una incapacidad manifiesta para crear puestos de trabajo y ser la isla
que, al mismo tiempo, reincide en el ritmo de destrucción de ocupación. Hasta el año 2007, Menorca se
caracterizaba por crear empleo, aunque a un ritmo algo inferior que el resto de las islas (14,5% en Menorca
versus 16,7% en las Illes Balears, en el período 2000-2007). A partir de entonces se encadenan años de
destrucción de empleos, más acusada en Menorca (-15,7% durante el período 2007-2011) que en el
conjunto de las Illes Balears (-11,4% para los mismos años). Además, cabe destacar como la crisis ha
conducido a que los puestos de trabajo sean cada vez más inestables, impidiendo con ello que el trabajador
pueda contar con una correcta planificación a la hora de tomar sus decisiones de consumo e inversión,
redundando, consecuentemente, en un retroceso en la demanda agregada interna.
El desempleo es otra variable clave a estudiar a la hora de evaluar la realidad socioeconómica de una
región, al tener una incidencia directa sobre el bienestar de las familias. El número de desempleados en el
último lustro no ha dejado de crecer en Menorca, computando un incremento total de 3.369 personas en el
período 2006-2011, o lo que es lo mismo, un avance acumulado del 119,4%. Esta realidad, en un contexto
de estancamiento de la tasa de actividad, ha conducido a un incremento muy destacado en la tasa de paro,
13
que llegó a cerrar la década registrando una tasa del desempleo del 18,1%, superando al dato registrado en
las Illes Balears (17,1%) y en el conjunto del territorio español (16,9%). Pero todavía el dato es más grave si
se toma en consideración que una fracción muy importante de los parados se ha convertido en parados de
larga duración. Así, mientras en 2006 el 11,1% de los parados registrados en Menorca eran considerados
como de larga duración, en 2011 este porcentaje es muy superior (24,2%). O expresado en otros términos,
en el último lustro el número de desempleados de larga duración ha incrementado en un 378,9%. La
dimensión social de esta realidad es alarmante, pues además de las implicaciones negativas que tiene
sobre la condiciones de vida de una parte importante de la población menorquina, resulta tremendamente
inquietante sus implicaciones a medio y largo plazo, y no sólo en términos de potencial crecimiento y
convergencia económica con otros territorios o países, sino, sobre todo, en términos de cohesión social que
acaba trasladándose en una peor calidad de vida para el conjunto de la sociedad menorquina.
El período 2000-2011 pasará a los anales de la historia económica de Menorca marcado por dos hechos
relevantes: la aprobación del Plan Territorial Insular de Menorca (PTI) en el 2003 y el inicio de un período de
grave recesión económica que empieza a surtir sus efectos en el conjunto de la sociedad menorquina a
partir del 2008. El Plan Territorial Insular surge con el ánimo de lograr un conjunto de objetivos que
pretendían en último extremo favorecer la calidad de vida de los ciudadanos de la isla, y tomaba en
consideración la necesidad de afectar a dos sectores económicos claves: la construcción y el sector
servicios, tal y como se hace referencia en la exposición de motivos del PTI. De ahí, que se estime oportuno
profundizar en el estudio de estos dos sectores productivos para evaluar cuál ha sido la evolución de los
mismos y en qué medida el estallido de la crisis les ha afectado.
La construcción ha sido el sector que lideró el crecimiento económico en los años de bonanza económica,
aunque a un ritmo algo más moderado que en el resto del archipiélago balear. Y de igual modo, pero en
sentido contrario, se convierte en el sector productivo que se ha visto más directamente afectado por la
crisis iniciada en el año 2008. Así, la producción del sector de la construcción se ha visto reducida en un
14% durante la primera década del nuevo milenio, situando el VAB constante de 2010 en niveles similares a
los del año 2005.
El análisis de diferentes indicadores como son los materiales de construcción (cemento u otros como la
madera, acero y cristal), los proyectos visados en Menorca por el colegio oficial de arquitectos de les Illes
Balears en cualquiera de sus variables (número de expedientes, presupuesto, número de viviendas o
metros de superficie ocupada) apuntan en la misma dirección: un primer período (hasta el año 2006)
caracterizado por una tendencia al alza, notablemente superiores a las registradas para el conjunto de las
Illes Balears; el año 2007 como año en el que se empieza a vislumbrar una cierta maduración del ciclo
inmobiliario y a partir de entonces, con el estallido de la crisis y la consecuente subida de los tipos de
interés, el sector entra en una tendencia recesiva, más intensa en la isla de Menorca que en el conjunto del
archipiélago. Tomando en consideración la distribución por tipo de edificación de la superficie visada, se
detecta como ha sido el residencial la que se ha visto relativamente más perjudicada.
En efecto el mercado de la vivienda ha sufrido notables cambios en los últimos diez años. A una fase de
notable expansión de la oferta y de la demanda, le ha seguido un periodo de reducción, consecuencia
14
directa de la crisis económica iniciada en 2008, que ha conducido a un incremento en el stock de vivienda
sin vender en las Illes Balears en el período 2004-2009 de hasta 27.341 viviendas.
El período 2000-2011 se iniciaba con una clara preocupación ante la dificultad manifiesta de que los
ciudadanos de las islas pudieran acceder a una vivienda, bien que se considera como un bien de consumo
duradero que tiene claras implicaciones personales sobre la población, de ahí su gran relevancia social. De
hecho, se considera que una vivienda conforma la base sobre la que se organiza el núcleo familiar y no hay
peor obstáculo al desarrollo a la vida social de los individuos que las limitaciones que se pueden encontrar
para tener acceso a la misma. En aquel entonces el precio de la vivienda se había encarecido de manera
significativa, situándose por encima del 113% del precio medio nacional, lo que llamaba a la necesidad de
una cierta regulación y de allí que el Plan Territorial Insular de Menorca incluyera mecanismos que
pretendían facilitar la existencia de nuevo suelo destinado a viviendas de precio tasado o de protección
pública. No obstante, actualmente las condiciones del mercado de vivienda en Menrorca, al igual que
sucede en las Illes Balears y en el conjunto del territorio español, son totalmente diferentes; así frente a la
escasez de vivienda se ha pasado progresivamente a una situación caracterizada por una gran
disponibilidad de vivienda libre, fruto del incremento del stock de viviendas sin vender y del retraimiento de
la demanda, consecuencia esto último de la crisis (subida de los tipos de interés, reducción de la renta
disponible de los agentes económicos y unas expectativas que llaman a la precaución). Cabe destacar que
el parque de la vivienda en las Illes Balears se caracteriza por presentar un alto porcentaje de vivienda no
principal (31,4%); respecto a la vivienda principal un porcentaje mayoritario se ostenta en régimen de
propiedad (85%), que además ha ido incrementando su peso relativo frente al alquiler. De igual modo hay
que destacar que las Illes Balears concentra tan sólo el 0,97% de la vivienda protegida del total español,
bastante por debajo del peso relativo de las Illes Balears en el conjunto estatal en indicadores como
producción (2,5%) o población (2,3%).
A pesar de la recesión económica que ha afectado de modo destacado a la demanda de la vivienda, cabe
indicar que en el 2010 el número de años medio que una familia balear tenía que dedicar su salario al pago
de la vivienda ascendía a 6,57, la segunda región con mayores costes de acceso por detrás del País Vasco,
como consecuencia de que el ritmo de crecimiento de la vivienda ha sido superior al de los salarios.
Los indicadores turísticos de las Illes Balears han experimentado una mejora en los años 2011 y 2012,
sobre todo algunos de vital importancia como es el número de visitantes, la creación de empleo en el sector
turístico y los ingresos por turismo. Esta mejora en el balance anual en los últimos dos años indica una
ligera recuperación respecto a años anteriores en los que la coyuntura económica provocó en las islas un
crecimiento turístico negativo. En Menorca el crecimiento positivo ha sido muy moderado comparado con el
resto de islas del archipiélago.
El análisis de la demanda turística en Menorca indica: primero, que el turista extranjero gasta diariamente
mucho menos que el turista extranjero en el conjunto del archipiélago. Segundo, el turismo británico y el
turismo alemán sufren un claro retroceso en el período 2004-2012, mientras aumenta significativamente la
llegada de turistas franceses, aunque sólo a partir de 2011, turistas suizos y turistas italianos. Tercero, el
perfil del turista que llega es una persona joven entre los 25 y 44 años (51,5%), cuyo motivo de elección de
15
Menorca como destino de viaje es el ocio y vacaciones, que se aloja principalmente en hoteles y similares
pero en menor proporción que en el conjunto del archipiélago, básicamente en hoteles de tres y cuatro
estrellas, y además, contrata el hotel con paquete turístico en mayor proporción que en el conjunto del
archipiélago.
El análisis de la oferta turística en Menorca muestra que la capacidad de alojamiento en términos de
establecimientos permanece más o menos estable desde 2007, mientras que el número de plazas
disponibles en el conjunto del archipiélago y en Menorca seguía una tendencia creciente de 2001 a 2007 y a
partir del 2008 disminuye la capacidad alojativa, aunque de forma más acusada en el conjunto del
archipiélago que en Menorca. Un estudio más detallado de la evolución de la oferta de plazas por tipología
de establecimiento y categoría en Menorca durante el período 2001-2011 indica que ha aumentado
considerablemente la oferta de plazas en hotel rural, agroturismo, turismo de interior, camping turístico,
hotel apartamento y en hoteles de categoría de cuatro y cinco estrellas. Por otro lado, en Menorca ha
decrecido la oferta de plazas en hostales, hostal residencia, casa de huéspedes, así como en hoteles de 1,
2 y 3 estrellas. El crecimiento de plazas en categoría de hoteles de 5 estrellas ha sido en Menorca muy
superior al conjunto del archipiélago.
Finalmente, el presente estudio ha puesto de manifiesto que el PTI se redactó en un período de bonanza
económica muy distinto al acaecido a partir de 2008. El contexto de crisis actual requiere el diseño, la
implementación y el impulso de medidas de política económica de distinto calado.
16
1 POBLACIÓN NATURAL, MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y CONDICIONES DE VIDA (2000-2011)
El análisis de la evolución demográfica, de los movimientos migratorios y de las condiciones de vida de la
economía menorquina se centra en el período 2000-2011 y por tanto, abarca unos años anteriores a la
aprobación de Plan Territorial Insular de Menorca y el período comprendido desde su aprobación (año
2003) hasta la actualidad. Este período se ha caracterizado en las Illes Balears por una fuerte expansión de
la población, como resultado, principalmente, de los intensos flujos migratorios registrados; así, el
crecimiento medio anual de la población en el período 2001-2011 ascendió al 2,54%. Menorca también
experimentó un fuerte crecimiento demográfico durante el mismo período pero mucho menos acusado que
en el conjunto del archipiélago y/o que en Eivissa y Formentera, con un crecimiento medio anual en el
período 2001-2011 de 2,46%. Sin embargo, a partir de 2008 —y con especial intensidad desde 2009— se
produjo, por un lado, una fuerte ralentización en las tasas de crecimiento en todo el archipiélago y
especialmente en Menorca y Mallorca, y por otro lado, se produjo también una ralentización de las entradas
netas de inmigrantes, que se ha traducido en un descenso del peso de la población extranjera, así como un
descenso en los nacimientos y en las defunciones. Como resultado de esta evolución, la población en edad
de trabajar en Menorca ha registrado un ligero, aunque continuado, descenso desde mediados de 2009 y se
ha producido un estancamiento de la tasa de actividad. Por último, las condiciones de vida han empeorado
sustancialmente en las Illes Balears y en Menorca, y así, en primer lugar, la región se ha empobrecido
relativamente desde 2003, y fundamentalmente desde 2009, en términos de renta anual media por persona
y/o unidad de consumo; en segundo lugar, el gasto medio anual por hogar según tramos de ingresos ha
sufrido un descenso considerable desde el inicio de la crisis; y en tercer lugar, los indicadores de pobreza
relativa y pobreza carencial indican un empeoramiento importante de la situación en las Illes Balears desde
el inicio de la crisis y especialmente desde el año 2009.
1.1 Evolución de la población
El análisis de la evolución de la población en las Illes Balears en su conjunto y en las distintas islas, a través
de los datos obtenidos del último año referentes a la población empadronada o a través de las estimaciones
de la población actual (ePOBa) realizadas por el Instituto Nacional de Estadística (INE), ponen de manifiesto
los efectos de la crisis actual, en la cual estamos inmersos desde el año 2008 (Tabla 1).Las estimaciones de
la población actual a 1 de enero de 2012 sitúan a la población de las Illes Balears en 1.094.269 habitantes,
lo que supondría un incremento de 5.755 personas con respecto a la población estimada para 1 de enero de
2011 (1.088.514 habitantes). Las diferencias entre el Padrón Municipal y las estimaciones de la población
actual son positivas (Figura 1).
17
Figura 1. Tasas de crecimiento interanual de las Illes Balears (2002-2003 hasta 2011-2012).
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Tasas de variación interanual de la población de las Illes
Balears. 2003-2012
ePOBa Padrón
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las Estimaciones de la Población Actual (ePOBa) del INE.
Observando el crecimiento interanual entre los años 2010 y 2011, que es de 0,64% con datos del padrón (y
del 0,87% con datos de la ePOBa), queda patente la reducción del crecimiento que ha experimentado la
población total empadronada en las Illes Balears, así como en España. Los 845.630 habitantes
empadronados en las Illes Balears a 1 de enero de 2011 suponen un incremento absoluto de 7.065
personas durante el año 2010 (0,64%), cifra bastante inferior a los 10.623 habitantes adicionales del 2009
(2,10%) y a los 22.582 habitantes adicionales del 2008 (4,09%). Los datos provisionales de la población
empadronada a 1 de enero de 2012 sitúan a la población de las Illes Balears en 1.118.654 habitantes, lo
que supondría un incremento de 5.540 personas con respecto a la población para 2011, un dato inferior al
del 2011. Si analizamos el peso de la población de las Illes Balears en el conjunto de España, vemos que la
región ha ido ganando peso pero el ritmo de crecimiento se ha ralentizado a partir de la crisis y en Menorca,
el peso de la población en el conjunto nacional se ha estabilizado con la crisis en torno a un 0,20%.
18
Tabla 1. Evolución de la población empadronada en España e Illes Balears (2000-2012).
Año España Illes Balears
Cuota Nacional
de Illes Balears
(%) Formentera Eivissa Mallorca Menorca
Cuota
Nacional de
Menorca (%)
2000 40.499.791 845.630 2,09 6.289 89.611 677.014 72.716 0,18
2001 41.116.842 878.627 2,14 6.875 94.334 702.122 75.296 0,18
2002 41.837.894 916.968 2,19 7.461 99.933 730.778 78.796 0,19
2003 42.717.064 947.361 2,22 7.607 105.103 753.584 81.067 0,19
2004 43.197.684 955.045 2,21 7.131 106.220 758.822 82.872 0,19
2005 44.108.530 983.131 2,23 7.506 111.107 777.821 86.697 0,20
2006 44.708.964 1.001.062 2,24 7.957 113.908 790.763 88.434 0,20
2007 45.200.737 1.030.650 2,28 8.442 117.698 814.275 90.235 0,20
2008 46.157.822 1.072.844 2,32 9.147 125.053 846.210 92.434 0,20
2009 46.745.807 1.095.426 2,34 9.552 129.562 862.397 93.915 0,20
2010 47.021.031 1.106.049 2,35 9.962 132.637 869.067 94.383 0,20
2011 47.190.493 1.113.114 2,36 10.365 134.460 873.414 94.875 0,20
2012 47.212.990 1.118.654 2,37 Notas: Datos referidos a 1 de enero de cada año. Datos de 2012 provisionales.
N.d. No disponible. Datos provisionales de 2012 para España e Illes Balears.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE y del IBESTAT.
Mientras que en el conjunto de España la población empadronada a 1 de enero de 2011 alcanza los 47,2
millones de habitantes, y el número de empadronamientos se incrementa en un 0,36% respecto a la misma
fecha del año anterior; en las Illes Balears la población alcanza el 1.118.654 habitantes, es decir, un
crecimiento de un 0,64% de 2010 a 2011 y en Menorca la población alcanza los 94.875 habitantes y la
población empadronada se incrementa en un 0,52%, crecimiento menor que en el conjunto regional (Tabla
2).
Tabla 2. Tasas de crecimiento anual (2000-2011).
Año España Illes Balears Formentera Eivissa Mallorca Menorca
2000-2001 1,52 3,90 9,32 5,27 3,71 3,55
2001-2002 1,75 4,36 8,52 5,94 4,08 4,65
2002-2003 2,10 3,31 1,96 5,17 3,12 2,88
2003-2004 1,13 0,81 -6,26 1,06 0,70 2,23
2004-2005 2,11 2,94 5,26 4,60 2,50 4,62
2005-2006 1,36 1,82 6,01 2,52 1,66 2,00
2006-2007 1,10 2,96 6,10 3,33 2,97 2,04
2007-2008 2,12 4,09 8,35 6,25 3,92 2,44
2008-2009 1,27 2,10 4,43 3,61 1,91 1,60
2009-2010 0,59 0,97 4,29 2,37 0,77 0,50
2010-2011 0,36 0,64 4,05 1,37 0,50 0,52
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IBESTAT.
El crecimiento poblacional en las Illes Balears ha sido muy superior al conjunto de España desde el año
2000 pero ese ritmo de crecimiento se ha ralentizado desde el inicio de la crisis, aunque sigue siendo
superior al promedio nacional (Tabla 2). Si distinguimos por períodos, el crecimiento interanual de la
población de las Illes Balears en los años previos a la situación de crisis fue notablemente superior al
19
mostrado desde el inicio de la crisis (2008-2001). Esa ralentización en el ritmo de crecimiento de la
población se observa en las cuatro islas. En Menorca, se ha pasado de un crecimiento interanual en los
años de expansión económica superiores al 2%, a tasas de variación interanual en torno al 0,5% en los
últimos dos años (Tabla 2).
Analizando el crecimiento demográfico por islas, vemos que éste varía en función de la isla analizada,
siendo la isla de Formentera, seguida de la isla de Eivissa, las que presentan mayores tasas de variación,
superiores al conjunto del archipiélago. Estudiando las tasas de variación, en conjunto, observamos que
Menorca presentaba tasas de crecimiento de la población superiores al conjunto de las Illes Balears hasta
2007 y a partir de la crisis, el ritmo de crecimiento se ralentiza y presenta tasas de crecimiento poblacionales
inferiores, siendo en el año 2009 donde se produce una disminución más drástica.
La crisis económica parece que ha provocado por tanto, una reducción de las diferencias de crecimiento
entre islas y la información del padrón a 1 de enero de 2011 confirma esta tendencia. Son las islas de
Formentera e Eivissa las que mantienen ritmos de crecimiento poblacional muy superiores a la media
regional (incluso en el primer caso, la duplican), mientras que Menorca y Mallorca se ubican en niveles
bastante más inferiores (Figura 2).
Figura 2. Tasas de crecimiento anual por islas (2000-2011).
-8,00
-6,00
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
España Illes Balears Formentera Eivissa Mallorca Menorca
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IBESTAT.
De hecho, si analizamos la evolución de la población menorquina, se puede observar como a partir de 2005
hay una ralentización cada vez mayor en las tasas de crecimiento poblacional. En el período de 2006-2005
la tasa de crecimiento interanual pasa de un 4,62% a un 2% y aunque recupera algunas décimas en los dos
años siguientes, sigue una tendencia descendente hasta la actualidad (Figura 3).
Figura 3. Evolución de la población de Menorca 2000-2011.
20
0
1
1
2
2
3
3
4
4
5
5
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ta
sa
de
cre
cim
ien
to (
%)
Po
bla
ció
n
Evolución de la población de Menorca (2000-2011)
Población Menorca Tasa Cto Menorca
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IBESTAT.
El crecimiento interanual de la población de las Comunidades Autónomas en los años previos a la situación
de crisis fue notablemente superior al mostrado durante el último intervalo de tiempo (Figura 4). Así, los
datos obtenidos durante el período 2011-2012 no superan el 1% como tasa de variación, a excepción de
Castilla y León y La Rioja con tasas de crecimiento interanual del 3,13% y 1,61% respectivamente. Con
respecto a la tasa de crecimiento de la población en las Illes Balears, ésta es alta, superior al1,5%, estando
por encima de la tasa interanual media nacional (0,31%). Las Illes Balears, Madrid, Navarra, Comunidad
Valenciana, Aragón, Galicia y Asturias experimentan reducciones en sus respectivas poblaciones.
Figura 4. Tasas de variación 2007-2008 y 2011-2012 de la Población ePOBa por Comunidades Autónomas.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las Estimaciones de la Población Actual (ePOBa) del INE.
21
1.2 Distribución de la población
El análisis de la evolución de la población de las Illes Balears ha permitido identificar un proceso de
ralentización en el ritmo de crecimiento poblacional desde 2008. Analizando en conjunto las tasas de
variación, observamos que éstas han disminuido desde el año 2002 hasta la actualidad, siendo en el año
2009 donde se produce una disminución más drástica. En el período 2010-2011, la tasa de crecimiento
interanual de la población de Menorca es de un 0,52% frente a un 1,60% en 2009-2010.
El análisis de la densidad poblacional por islas indica que en 2011 Mallorca y Eivissa presentan densidades
poblacionales mucho mayores que las islas de Menorca y Formentera. A ello ha contribuido la ralentización
en las tasas de crecimiento interanual, que ha sido mayor en Menorca (y Mallorca) que en el resto de islas.
La crisis económica ha provocado una reducción de las diferencias de crecimiento entre islas y la
información del padrón a 1 de enero de 2011 confirma esta tendencia (Tabla 3). Son las islas de Eivissa y
Formentera las que mantienen ritmos de crecimiento poblacional superiores a la media regional, mientras
que en Menorca y Mallorca se observan niveles inferiores.
Tabla 3. Población total en las Illes Balears. Distribución por islas a 1 de enero de 2011.
Población Total Densidad
Habitantes Habitantes/Km2Nacional Autonómica 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Il les Balears 1.113.114 222,98 2,36 2,10 0,97 0,64
Mallorca 873.414 239,94 1,85 78,47 1,91 0,77 0,50
Menorca 94.875 136,31 0,20 8,52 1,60 0,50 0,52
Eivissa 134.460 235,07 0,28 12,08 3,61 2,37 1,37
Formentera 10.365 124,52 0,02 0,93 4,43 4,29 4,05
Variación Anual (%)Cuota (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IBESTAT.
Analizando las tasas de crecimiento de la población por municipios en las Illes Balears, observamos que
entre los 10 municipios con mayores tasas de crecimiento poblacional (positivas) este último año no hay
ningún municipio menorquín, hay dos municipios de Eivissa (Sant Josep de la Talaia y Santa Eulàlia del
Riu), Formentera y los siete municipios restantes de Mallorca (Tabla 4) mientras que entre los 19 municipios
con tasas de crecimiento poblacional negativas, hay dos en la isla de Menorca (Maó y Migjorn Gran) (Tabla
5). Esto pone de manifiesto la situación de crisis por la que está pasando las Illes Balears y Menorca.
Tabla 4. Los 10 municipios con mayores tasas de crecimiento poblacional en las Illes Balears.
MUNICIPIO 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 2006-2007 2005-2006 2004-2005 2003-2004 2002-2003 2001-2002 2000-2001
07004 Algaida 3,07 1,31 4,62 6,63 4,33 1,90 2,63 3,80 2,43 0,88 3,06
07008 Binissalem 3,01 1,77 3,14 3,79 4,60 2,36 4,54 3,01 4,56 3,58 4,45
07016 Consell 3,05 4,61 2,99 4,95 6,80 5,84 5,50 5,45 3,69 3,79 3,27
07019 Escorca 2,90 -1,43 1,45 -4,83 -5,54 4,78 -0,68 -3,91 -1,60 1,96 -3,77
07021 Estellencs 6,35 -2,83 0,26 1,57 -4,26 3,37 3,21 -3,61 3,19 1,35 3,92
07024 Formentera 4,05 4,29 4,43 8,35 6,10 6,01 5,26 -6,26 1,96 8,52 9,32
07034 Mancor de la Vall 3,04 7,17 4,62 6,70 8,38 1,12 3,48 -1,66 2,12 2,06 1,09
07053 Santa Eugènia 2,82 -4,09 6,47 4,90 3,47 1,34 2,60 1,91 2,26 4,98 3,01
07054 Santa Eulàlia del Riu 3,36 4,22 3,13 7,06 4,45 1,60 3,48 -0,35 3,34 5,58 8,02
07048 Sant Josep de sa Talaia 3,57 3,16 4,07 5,80 4,74 4,58 5,73 1,81 6,17 5,88 5,28
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal (IBESTAT).
22
Tabla 5. Municipios con tasas de crecimiento poblacional negativas en las Illes Balears.
MUNICIPIO 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 2006-2007 2005-2006 2004-2005 2003-2004 2002-2003 2001-2002 2000-2001
07007 Banyalbufar -0,17 -1,98 -3,51 6,09 3,32 0,70 -0,35 -2,40 4,66 4,49 2,69
07012 Campanet -0,27 0,65 0,04 1,52 2,19 -0,32 3,93 -0,70 1,04 1,94 0,85
07014 Capdepera -0,60 0,15 4,06 5,15 -1,71 8,09 10,20 -2,76 4,31 5,70 8,29
07018 Deià -2,72 2,38 0,13 5,01 1,41 0,00 2,76 -8,01 2,46 7,98 3,83
07025 Fornalutx -0,71 -7,26 3,55 1,39 0,70 2,72 2,80 0,15 3,35 5,13 -0,48
07028 Lloret de Vistalegre -0,39 1,57 2,08 5,67 2,87 1,32 2,44 4,63 4,03 5,28 3,54
07029 Lloseta -0,82 0,81 0,87 2,95 2,20 1,51 2,22 1,19 4,28 3,65 2,29
07030 Llubí -0,13 1,63 2,86 3,48 4,21 0,59 3,20 0,61 -0,46 1,71 1,15
07039 Muro -0,44 -2,00 1,22 4,70 0,36 1,62 1,90 -1,29 1,45 1,87 0,30
07041 Petra -0,31 1,46 1,05 2,48 1,57 1,37 2,42 -2,00 1,31 1,06 1,31
07042 Pollença -5,11 -1,62 1,55 2,58 1,05 2,57 3,06 -0,34 3,26 2,92 2,01
07047 Sencelles -0,86 1,61 3,29 3,55 5,83 3,28 3,79 3,86 5,25 5,74 4,19
07062 Son Servera -0,74 0,58 4,29 2,82 4,03 1,72 2,35 -2,15 1,01 4,56 6,45
07063 Valldemossa -1,47 2,11 0,91 0,05 2,38 1,05 4,83 0,11 -0,55 3,39 5,99
07065 Vilafranca de Bonany -1,04 2,79 4,53 5,98 2,02 2,06 -1,64 0,51 1,27 3,58 2,75
07032 Maó -0,37 -0,26 0,76 2,19 1,40 0,81 4,27 1,80 3,49 4,98 3,47
07902 Migjorn Gran (Es) -0,84 1,05 0,07 0,26 1,00 6,67 8,38 6,91 -0,82 1,83 4,88
07026 Eivissa -0,26 1,71 3,95 6,17 2,87 0,20 4,41 2,03 7,40 7,56 4,68
07050 Sant Joan de Labritja -2,30 -1,16 1,34 5,19 4,48 2,83 4,92 -1,33 1,15 4,98 4,94
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal (IBESTAT).
Si nos centramos en la isla de Menorca (Tabla 6), vemos cómo de los ocho municipios de la isla, seis
presentan tasas de crecimiento poblacional positivas y dos tasas de crecimiento poblacional negativas de
2010 a 2011, específicamente Maó y Es Migjorn Gran. Además, entre los municipios con crecimiento
poblacional positivo de 2010-2011, Es Mercadal y Ciutadella han tenido crecimientos por debajo de la media
regional (0,64%) y de la media nacional (0,36%).
Tabla 6. Tasas de crecimiento poblacional de los municipios de la isla de Menorca.
2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 2006-2007 2005-2006 2004-2005 2003-2004 2002-2003 2001-2002 2000-2001
MENORCA 0,52 0,50 1,60 2,44 2,04 2,00 4,62 2,23 2,88 4,65 3,55
07002 Alaior 2,14 1,53 1,36 1,79 0,44 3,02 4,37 1,35 2,69 3,88 3,98
07015 Ciutadella de Menorca 0,23 0,30 1,62 2,42 2,00 1,84 3,45 2,63 2,69 4,37 3,41
07023 Ferreries 2,10 -1,05 1,13 1,18 1,94 1,36 1,80 1,12 0,66 3,10 1,80
07032 Maó -0,37 -0,26 0,76 2,19 1,40 0,81 4,27 1,80 3,49 4,98 3,47
07037 Mercadal (Es) 0,19 2,00 3,08 6,12 7,42 5,85 10,69 5,20 3,45 8,08 5,28
07052 Sant Lluís 2,40 2,96 4,37 4,52 3,75 5,40 8,47 3,66 6,06 6,31 5,26
07064 Castell (Es) 0,81 0,43 2,18 1,25 2,06 0,47 5,29 0,63 1,07 4,00 2,72
07902 Migjorn Gran (Es) -0,84 1,05 0,07 0,26 1,00 6,67 8,38 6,91 -0,82 1,83 4,88
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal (IBESTAT).
1.3 Estructura y Movilidad de la Población
Las fuentes de las que se extraen los datos de estructura y movilidad de la población son del Padrón
Municipal de Habitantes y de las Estimaciones de la Población Actual (INE). Ambas fuentes obtienen
resultados divergentes en las distribuciones por edad a nivel de la comunidad autónoma. El Padrón
Municipal cuenta con un menor número de efectivos en las edades jóvenes, no ocurre lo mismo para el
resto de rango de edades. Ello parece confirmar otra de las debilidades del Padrón de Habitantes, el infra-
23
empadronamiento infantil. Así, a 1 de enero de 2011, en las edades inferiores a los 14 años, la diferencia
entre el Padrón Municipal y las estimaciones del INE para las Illes Balears es de 6.214 personas en
detrimento del Padrón; en las demás edades la diferencia alcanza los 29.446 efectivos a favor del Padrón.
Los datos de la ePOBa están disponibles a nivel de la comunidad autónoma mientras que los datos del
padrón están disponibles a nivel regional y por islas. En este sentido, las estimaciones ePOBa del INE se
consideran más fiables que los datos padronales para el estudio de la estructura demográfica regional. En la
escala insular, en cambio, se tienen que utilizar los datos padronales, al no disponer de las citadas
estimaciones. Teniendo en cuenta estas desviaciones entre ambas fuentes, se ha optado por combinar y
emplear los datos de la ePOBa para el análisis de la estructura demográfica a nivel regional y los datos del
padrón para el análisis de la estructura demográfica a nivel de Menorca.
La pirámide de población de las Illes Balears a 1 de enero de 2012, según las estimaciones de ePOBa,
muestra una estructura relativamente joven en comparación con la media española (Figura 4), pero con
fuerte potencial para un envejecimiento futuro, debido a la baja tasa de nacimientos de los últimos años.
Este proceso de envejecimiento de la población hará que se incremente el número de individuos de mayor
edad, con rangos comprendidos a partir de los 65 años en adelante. Como indican las proyecciones
demográficas 2012-2022 del INE (Figura 5), en las Illes Balears el segmento de la población con 65 o más
años crecerá de media en torno al 25,64% en diez años. Siendo este crecimiento incluso más agudo en las
edades más avanzadas, así el grupo de 85 y más años crecerá un 40,62%.
Figura 4. Pirámide de población de las Illes Balears a 1 de enero de 2012 según ePOBa.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
0 a 4 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a 39 años
40 a 44 años
45 a 49 años
50 a 54 años
55 a 59 años
60 a 64 años
65 a 69 años
70 a 74 años
75 a 79 años
80 a 84 años
Hombres Mujeres
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las estimaciones de la Población Actual de España (ePOBa)(INE).
24
Figura 5. Evolución estimada de la población de 65 y más años en las Illes Balears (2012-2022).
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
65-69 70-74 75-79 80-84 85+
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las Proyecciones de la Población a Corto Plazo (2012-2022) (INE).
La pirámide de población de Menorca a 1 de enero de 2011, según los últimos datos disponibles del padrón
municipal, también muestra una estructura relativamente joven en comparación con la media española
(Figura 6). Por tanto, Menorca presenta un grado de envejecimiento inferior a la media española, pero con
tendencia al progresivo envejecimiento.
Figura 6. Pirámide de población de Menorca a 1 de enero de 2011 según el padrón.
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Hombres Mujeres
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal (IBESTAT).
La evolución de algunos indicadores demográficos de la isla de Menorca en el período 2000-2010, indica un
cambio de tendencia desde el inicio de la crisis. Así, a partir de 2008 disminuye el número de nacidos vivos
y de matrimonios en Menorca (Tabla 7). Estos datos confirman el fuerte potencial de envejecimiento futuro
25
de la población menorquina, en un contexto en el que las generaciones del baby boom de los años sesenta
del siglo XX se van aproximando cada vez más a la edad de jubilación.
Tabla 7. Indicadores Demográficos de la isla de Menorca (2000-2011).
año Nacidos vivos Matrimonios Defunciones
2000 915 384 641
2001 935 363 515
2002 1046 365 566
2003 1030 384 670
2004 949 455 633
2005 1010 366 613
2006 947 381 607
2007 938 339 565
2008 930 304 626
2009 848 317 634
2010 915 273 612
2011 .. .. .. Fuente: IBESTAT.
La Tabla 8 recoge información sobre algunos indicadores demográficos de la isla de Menorca relacionados
con la estructura por edades a 1 de enero de 2011. Así, el índice de vejez es del 14,55%, frente a la media
española del 17,40%. No obstante, los índices de infancia y juventud se sitúan en niveles ligeramente
superiores a la media nacional y, en este sentido, la población menorquina es más joven que la media
española. A su vez, el índice de dependencia general es algo inferior a la media, pero la diferencia se debe
exclusivamente al menor peso de los mayores de 65 años y no a una mayor proporción de jóvenes. La
población en edad de trabajar, medida por el grupo que tiene entre 15 y 64 años de edad, supone en
Menorca el 69,65% de la población total, porcentaje similar al 71,5% de la media española. El hecho de
tener un menor porcentaje de mayores de 65 años no implica una diferente estructura interna de este grupo.
De hecho, el índice de senectud de Menorca es similar al del conjunto nacional.
Tabla 8. Indicadores Demográficos de la isla de Menorca relacionados con la estructura por edades de la
población. Enero 2011 (datos en %)1.
Indicador
Menorca
(2011)
España
(2012)
Índice de vejez 14,55 17,40
Índice de envejecimiento 92,12 114,30
Índice de senectud 12,72 13,80
Índice de infancia 15,80 15,20
Índice de juventud 17,54 16,60
Índice de dependencia 43,58 48,40
Índice de dependencia de los jóvenes 22,68 22,60
Índice de dependencia de los mayores 20,90 25,80
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de padrón del IBESTAT para Menorca y datos de la ePOBa del INE para España.
1Índice de vejez: Porcentaje de población de 65 y más años sobre la población total.
Índice de envejecimiento: Porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 0 a 14 años. Índice de senectud: Porcentaje de población de 85 y más años sobre la población de 65 y más años. Índice de infancia: Porcentaje de población de 0 a 14 años sobre la población total. Índice de juventud: Porcentaje de población de 15 a 29 años sobre la población total. Índice de dependencia: Porcentaje de población de 0 a 14 años y de 65 y más años sobre la población de 15 a 64 años. Índice de dependencia de los jóvenes: Porcentaje de población de 0 a 14 años sobre la población de 15 a 64 años. Índice de dependencia de los mayores: Porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 15 a 64 años.
26
En consecuencia, las diferencias estructurales entre la población menorquina ante la media española son
decrecientes y muchos más limitadas que en el pasado. Ello también se debe al rejuvenecimiento
poblacional de otras regiones españolas a través de la intensa inmigración de personas relativamente
jóvenes. Son las Comunidades Autónomas de menor intensidad inmigratoria las que registran poblaciones
más envejecidas como Asturias, Galicia y Castilla-León.
La principal fuente de información para el análisis de la movilidad de la población es la Estadística de
Variaciones Residenciales, vinculada a las altas y bajas en los registros padronales. La última información
disponible corresponde al año 2011. El saldo migratorio de Menorca en 2011 fue de 288 personas (Tabla 9).
Esta inmigración neta bastante reducida, contrasta con el dato de emigración neta de 2010 (354 personas).
No obstante, el análisis de la evolución de los movimientos migratorios en el período 2000-2011 en Menorca
permite señalar una tendencia decreciente en el saldo migratorio desde 2008, y muy especialmente desde
2009.
Tabla 9. Evolución de los movimientos migratorios de Menorca (2000-2011).
año Población InmigracionesTasa sobre población
(inmigraciones)Emigraciones
Tasa sobre
población
(emigraciones)
Saldo
migratorio
2000 72716 5078 6,98 2674 3,68 2404
2001 75296 5663 7,52 2847 3,78 2816
2002 78796 6447 8,18 3701 4,70 2746
2003 81067 6840 8,44 4300 5,30 2540
2004 82872 6521 7,87 4363 5,26 2158
2005 86697 6713 7,74 4709 5,43 2004
2006 88434 7100 8,03 5121 5,79 1979
2007 90235 7507 8,32 5630 6,24 1877
2008 92434 7183 7,77 5808 6,28 1375
2009 93915 6425 6,84 6122 6,52 303
2010 94383 6152 6,52 6506 6,89 -354
2011 94875 .. .. .. .. 288
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IBESTAT.
La evolución de los movimientos migratorios en Menorca se caracteriza por un debilitamiento de la
inmigración y un limitado ascenso en la intensidad emigratoria (Tabla 9). Los porcentajes de inmigraciones
del extranjero y de emigraciones al extranjero en las Illes Balears en general y en Menorca en particular
(Tabla 10) siguen siendo superiores a los valores obtenidos para España. En 2011 para España el saldo de
inmigración-emigración exterior es negativo, siendo éste de -14.432, mientras que éste valor es positivo
para el caso de las Illes Balears (269 personas).
En las emigraciones exteriores también se detecta el mayor peso de la procedencia española en Menorca.
En la emigración desde Menorca se observa una mayoritaria participación de la procedencia americana,
especialmente de América del Sur y un escaso peso de las procedencias europeas, mientras que en el
conjunto de las Illes Balearsen la emigración exterior predomina la procedencia americana, principalmente
de América del Sur, y europea, principalmente del resto de la UE-15.
27
Tabla 10. Movimientos migratorios exteriores de las Illes Balears y Menorca por zona de procedencia y área de nacionalidad, 2011.
MENORCA ILLES BALEARS
TOTAL 4377 TOTAL 37837
ESPAÑA 3016 ESPAÑA 23819
RESTO UE-15 367 RESTO UE-15 2732
RESTO UE-25 40 RESTO UE-25 290
RESTO UE-27 118 RESTO UE-27 588
- Bulgaria 30 - Bulgaria 158
- Rumanía 88 - Rumanía 430
RESTO EUROPA 20 RESTO EUROPA 281
ÁFRICA 268 ÁFRICA 616
AMÉRICA DEL NORTE 23 AMÉRICA DEL NORTE 166
AMÉRICA CENTRAL 71 AMÉRICA CENTRAL 406
AMÉRICA DEL SUR 389 AMÉRICA DEL SUR 1137
ASIA 65 ASIA 297
OCEANÍA 0 OCEANÍA 21
NO CONSTA 0 NO CONSTA 7484
TOTAL 3916 TOTAL 36520
ESPAÑA 3610 ESPAÑA 23550
RESTO UE-15 76 RESTO UE-15 968
RESTO UE-25 0 RESTO UE-25 23
RESTO UE-27 2 RESTO UE-27 45
- Bulgaria 0 - Bulgaria 8
- Rumanía 2 - Rumanía 37
RESTO EUROPA 8 RESTO EUROPA 113
ÁFRICA 6 ÁFRICA 113
AMÉRICA DEL NORTE 8 AMÉRICA DEL NORTE 107
AMÉRICA CENTRAL 5 AMÉRICA CENTRAL 92
AMÉRICA DEL SUR 82 AMÉRICA DEL SUR 816
ASIA 6 ASIA 115
OCEANÍA 0 OCEANÍA 21
NO CONSTA 113 NO CONSTA 10557
INMIGRACIONES EXTERIORES
EMIGRACIONES EXTERIORES
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Estadística de Variaciones Residenciales (IBESTAT).
En las inmigraciones exteriores, en las Illes Balears el 62,95% de las inmigraciones exteriores proceden de
España, mientras que en Menorca representa un 68,91%. En las inmigraciones del extranjero a las Illes
Balears tienen mayor peso las procedencias de países de la UE-15 (el 19,49% de la inmigración extranjera),
de América del Sur (8,11%), de África (4,39%) y de Rumanía (3,07%). En Menorca por su parte, en las
inmigraciones extranjeras predomina la inmigración procedente de América del Sur (28,58%de la
inmigración extranjera), de la UE-15 (26,97%), de África (19,69%) y de Rumanía (6,47%). No obstante, hay
que señalar que en el conjunto de las Illes Balears hay 7.484 casos en los que no consta la procedencia.
Por último, son las nacionalidades americanas las que siguen experimentando una reducción en el actual
contexto de crisis, a lo que también contribuye probablemente una mayor propensión a la obtención de la
nacionalidad española.
En 2011, el 12,2% de la población empadronada en España es extranjera, cifra que asciende a 5,7 millones,
un 0,1% más que el año anterior. La mayor proporción de extranjeros se registra en las Illes Balears
(21,8%),Comunidad Valenciana (17,2%) y Comunidad de Madrid (16,5%) y la más baja (por debajo del 5%)
en Extremadura, Galicia y Principado de Asturias. Entre las nacionalidades más frecuentes, las que más
28
aumentan en el último año son la china (5,6%) y la rumana (4,1%). Si analizamos la evolución de la
importancia de la población empadronada extranjera en Menorca (Tabla 11), se observa una disminución
desde el 1 de enero de 2009, pasando de los 15.687 extranjeros empadronados a 1 de enero de 2009 a los
15.469 extranjeros empadronados a 1 de enero de 2011.
Tabla 11. Distribución de la población según nacionalidad e isla en las Illes Balears (2000-2011).
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
ILLES
BALEARS
Total 1.113.114 1.106.049 1.095.426 1.072.844 1.030.650 1.001.062 983.131 955.045 947.361 916.968 878.627 845.630
Española 870.302 863.793 857.864 849.808 840.480 833.311 826.861 823.622 820.856 817.224 804.744 790.871
Extranjera 242.812 242.256 237.562 223.036 190.170 167.751 156.270 131.423 126.505 99.744 73.883 54.759
Mallorca
Total 873.414 869.067 862.397 846.210 814.275 790.763 777.821 758.822 753.584 730.778 702.122 677.014
Española 685.662 681.056 677.604 672.211 666.042 661.360 657.299 656.439 655.482 653.767 645.173 635.610
Extranjera 187.752 188.011 184.793 173.999 148.233 129.403 120.522 102.383 98.102 77.011 56.949 41.404
Menorca
Total 94.875 94.383 93.915 92.434 90.235 88.434 86.697 82.872 81.067 78.796 75.296 72.716
Española 79.406 78.758 78.228 77.287 76.563 75.891 75.166 74.029 73.283 72.901 71.118 69.510
Extranjera 15.469 15.625 15.687 15.147 13.672 12.543 11.531 8.843 7.784 5.895 4.178 3.206
Eivissa
Total 134.460 132.637 129.562 125.053 117.698 113.908 111.107 106.220 105.103 99.933 94.334 89.611
Española 98.212 97.228 95.437 93.986 91.751 90.173 88.707 87.567 86.629 85.021 83.137 80.709
Extranjera 36.248 35.409 34.125 31.067 25.947 23.735 22.400 18.653 18.474 14.912 11.197 8.902
Formentera
Total 10.365 9.962 9.552 9.147 8.442 7.957 7.506 7.131 7.607 7.461 6.875 6.289
Española 7.022 6.751 6.595 6.324 6.124 5.887 5.689 5.587 5.462 5.535 5.316 5.042
Extranjera 3.343 3.211 2.957 2.823 2.318 2.070 1.817 1.544 2.145 1.926 1.559 1.247
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal (IBESTAT).
La tendencia decreciente en la población extranjera empadronada desde el 1 de enero de 2009 se observa
en todos los municipios de Menorca (Tabla 12) salvo en Alaior y Sant Lluis donde aumenta el peso de la
población extranjera en el padrón municipal.
29
Tabla 12. Distribución de la población según nacionalidad y municipio en Menorca (2000-2011).
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
07002 Alaior
Total nacionalidad 9600 9399 9257 9133 8972 8933 8671 8308 8197 7982 7684 7390
Española 7760 7645 7596 7523 7451 7452 7355 7292 7274 7230 7062 6843
Extranjera 1840 1754 1661 1610 1521 1481 1316 1016 923 752 622 547
07015 Ciutadella de Menorca
Total nacionalidad 29315 29247 29160 28696 28017 27468 26972 26073 25406 24741 23706 22925
Española 25624 25524 25328 25120 24818 24556 24293 24002 23700 23540 22934 22388
Extranjera 3691 3723 3832 3576 3199 2912 2679 2071 1706 1201 772 537
07023 Ferreries
Total nacionalidad 4717 4620 4669 4617 4563 4476 4416 4338 4290 4262 4134 4061
Española 4400 4352 4324 4294 4249 4228 4201 4181 4180 4178 4089 4023
Extranjera 317 268 345 323 314 248 215 157 110 84 45 38
07032 Maó
Total nacionalidad 28942 29050 29125 28904 28284 27893 27669 26536 26066 25187 23993 23189
Española 24209 24005 23961 23765 23715 23650 23592 23295 23237 23050 22654 22286
Extranjera 4733 5045 5164 5139 4569 4243 4077 3241 2829 2137 1339 903
07037 Mercadal (Es)
Total nacionalidad 5408 5398 5292 5134 4838 4504 4255 3844 3654 3532 3268 3104
Española 3933 3910 3816 3692 3578 3434 3343 3216 3048 3050 2901 2812
Extranjera 1475 1488 1476 1442 1260 1070 912 628 606 482 367 292
07052 Sant Lluís
Total nacionalidad 7377 7204 6997 6704 6414 6182 5865 5407 5216 4918 4626 4395
Española 5702 5622 5593 5391 5217 5059 4885 4719 4535 4415 4192 4015
Extranjera 1675 1582 1404 1313 1197 1123 980 688 681 503 434 380
07064 Castell (Es)
Total nacionalidad 7990 7926 7892 7724 7629 7475 7440 7066 7022 6948 6681 6504
Española 6512 6448 6368 6257 6283 6275 6277 6132 6165 6245 6108 6020
Extranjera 1478 1478 1524 1467 1346 1200 1163 934 857 703 573 484
07902 Migjorn Gran (Es)
Total nacionalidad 1526 1539 1523 1522 1518 1503 1409 1300 1216 1226 1204 1148
Española 1266 1252 1242 1245 1252 1237 1220 1192 1144 1193 1178 1123
Extranjera 260 287 281 277 266 266 189 108 72 33 26 25
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal (IBESTAT).
La distribución de la población extranjera según nacionalidad en España y las Illes Balears varía
notablemente para el año 2011 (Tabla 13). En las Illes Balears se observa cómo son las nacionalidades de
Alemania, Marruecos y Reino Unido las que ocupan los tres primeros puestos del ranking, representando el
34,77% de la totalidad de extranjeros que emigran a las Illes Balears. Mientras que en el conjunto de
España, Rumanía, Marruecos y Reino Unido representan las tres primeras nacionalidades de la totalidad de
la población extranjera con un 35,4%. En el caso de Menorca, Reino Unido, Marruecos e Italia son las tres
primeras nacionalidades predominantes entre la población extranjera con un 45,07%.
30
Tabla 13. Distribución de la población extranjera según nacionalidad en España, las Illes Balears y Menorca. Ranking 2011 de las diez nacionalidades con mayor presencia.
Valores
absolutos
2011
Cuota
2011
Variación
2010-2011
Valores
absolutos
2011
Cuota
2011
Variación
2010-2011
Cuota
2011
Variación
2010-2011
Alemania 36681 15,11 1,88 Reino Unido 3964 25,63 2,48 Rumania 15,1 0,6
Marruecos 24041 9,9 0,5 Marruecos 1589 10,27 -4,79 Marruecos 13,5 0,4
Reino Unido 23698 9,76 0,58 Ita l ia 1418 9,17 3,58 Reino Unido 6,8 -0,2
Ita l ia 17569 7,24 4,58 Ecuador 1152 7,45 -9,29 Ecuador 6,3 -0,4
Rumania 13311 5,48 5,69 Alemania 830 5,37 1,22 Colombia 4,7 -0,4
Ecuador 11977 4,93 -8,93 Rumania 653 4,22 4,31 Bol ivia 3,5 -0,2
Argentina 10096 4,16 -7,37 Bol ivia 600 3,88 2,04 Alemania 3,4 0
Bulgaria 9495 3,91 4,54 Francia 594 3,84 3,3 Ita l ia 3,3 0,1
Colombia 9428 3,88 -7,79 Colombia 577 3,73 -3,19 Bulgaria 3 0,1
Francia 8741 3,6 1,52 Argentina 488 3,15 -12,54 China 2,9 0,1
Nacionalidades Nacionalidades
ILLES BALEARS MENORCA ESPAÑA
Nacionalidades
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del padrón municipal (IBESTAT).
Al analizar la variación en la población extranjera según nacionalidades (Tabla 13), se observa un ligero
descenso de 2010 a 2011 en el conjunto de España de la población extranjera de Reino Unido, Ecuador,
Colombia y Bolivia, mientras que en las Illes Balears se observa un decrecimiento muy significativo de la
población de países latinoamericanos como Ecuador, Argentina y Colombia. De 2010 a 2011 en Menorca
se percibe un descenso sustancial de la población extranjera de nacionalidad argentina, ecuatoriana,
marroquí y colombiana.
1.4 Calidad y condiciones de vida en Menorca
La crisis sufrida desde el año 2008 se ha traducido en un aumento del desempleo y por consiguiente en un
incremento de la deuda adquirida por las familias en España y las Illes Balears. La estrategia Europa 2020
de la Unión Europea (Comisión Europea, 2010) destaca la importancia del pilar de la cohesión social y
propone tres prioridades para la UE en el horizonte de los próximos 10 años:
Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.
Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos,
que sea más verde y competitiva.
Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión
social y territorial.
Se identifican tres campos de actuación básicos sobre los que actuar para promover un crecimiento
integrador; empleo, cualificaciones y lucha contra la pobreza.
Empleo: Debido a la evolución demográfica, la población activa de la UE está a punto de reducirse:
solo dos tercios de la población en edad laboral trabaja, en comparación con más del 70% en
Estados Unidos y Japón, y los niveles de empleo de mujeres y trabajadores mayores son
particularmente bajos. Los jóvenes se han visto especialmente afectados por la crisis, con una tasa
31
de desempleo superior al 21%. Existe un gran riesgo de que personas alejadas del mercado laboral
o con débiles vínculos con el mismo los pierdan definitivamente.
Cualificaciones: Alrededor de 80 millones de personas solo tienen unas cualificaciones bajas o
básicas, pero el aprendizaje a lo largo de la vida beneficia sobre todo a los más formados. En 2020,
un total de 16 millones de puestos de trabajo suplementarios requerirán cualificaciones altas,
mientras que la demanda de cualificaciones bajas caerá en 12 millones. Prolongar la vida laboral
también conllevará la posibilidad de adquirir y desarrollar permanentemente nuevas cualificaciones.
Lucha contra la pobreza: 80 millones de personas corrían riesgo de pobreza antes de la crisis, de
los que 19 millones son niños; el 8% de los trabajadores no ganan lo suficiente para abandonar el
umbral de pobreza. Los parados son especialmente vulnerables a la pobreza.
Todo esto requerirá la reorganización del sistema de educación, formación y protección social así como de
las políticas de empleo y de los sistemas de protección social mediante el incremento de la participación
laboral, al mismo tiempo que se promueve la responsabilidad social de las empresas. La aplicación de todas
estas medidas llevaría a la disminución de la pobreza y exclusión social, temas analizados en este epígrafe,
para el caso concreto de la población menorquina.
1.4.1 Unidad Familiar e Ingresos
Los datos extraídos de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del Instituto Nacional de Estadística (INE)
nos indican que la renta anual media de los hogares baleares fue en 2010 de 25.395 euros, frente a los
25.859 euros de renta anual media del año anterior y a los 23.431 del año 2003 (Figura 7). La renta media
de los hogares a nivel nacional es de 25.094 euros, lo que supone que en las Illes Balears en 2010 la renta
media es un 1,20% superior a la del conjunto nacional; mientras que en 2003 superaba a la renta media
nacional en un 8,35%. Al realizar una comparativa con el resto de comunidades, las Illes Balears es la sexta
comunidad con mayor renta media por hogar por detrás de Navarra, País Vasco, Madrid, Asturias y
Cataluña, posición que se ha mantenido desde el 2003 pero se han acortado las distancias.
Cuando analizamos los datos relativos a la renta media por persona y por unidad de consumo se obtienen
conclusiones similares (Figura 7). Con respecto a la renta media por persona, en 2010 las Illes Balears
presentan una renta media anual por persona por debajo de la media nacional (9.446 euros) y se sitúan en
la séptima posición como la provincia con mayor renta media por persona (9.934 euros) por detrás de País
Vasco, Navarra, Madrid, Asturias, Aragón y Cataluña. Comparando los datos de 2010 con los del 2003, las
Illes Balears han perdido posiciones relativas ya que mientras que en 2003 ocupaba la quinta comunidad
con mayor renta anual media por persona, en 2010 ha pasado a la séptima posición. En el caso de la renta
media por unidad de consumo, este valor es de 14.782 en las Illes Balears, superior a la media nacional de
14.251 euros pero la comunidad ha perdido posiciones con respecto a 2003 en cuanto a renta media por
unidad de consumo, pasando de la cuarta posición en 2003 a la sexta en 2010.
32
Figura 7. Renta anual media en Baleares. Comparativa con el Resto de Comunidades Autónomas (2003-2010).
Por hogar Por persona
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000Total nacional
Andalucía
Aragón
Asturias
Illes Balears
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
Comunitat Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
2003 2010
Por consumo
0
5000
10000
15000
20000Total nacional
Andalucía
Aragón
Asturias
Illes Balears
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
Comunitat …
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
2003 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2011 (INE).
Entre 2003 y 2010 la renta media de los hogares en las Illes Balears, experimentó una tasa de variación
media negativa de -9,1%. Lo mismo ocurre en las Islas Canarias (-0,27%), Cantabria (-4%), Cataluña (-
3,1%), Comunidad Valenciana (-0,2%), Murcia (-5,4%), Extremadura (-0,2%) y Madrid (-4%), donde el
crecimiento fue inferior. En las Illes Balears en 2003, mucho antes de la llegada de la crisis, la renta media
de los hogares baleares era del 108,35% de la del promedio de los hogares españoles; desde entonces ha
seguido una tendencia convergente a la media nacional, y en el año 2010 representa el 101,20% de la renta
media nacional. Por tanto, las Illes Balears se han empobrecido en términos relativos de 2003 a 2010 al
compararla con el conjunto nacional
Si analizamos los datos de renta anual media por persona o por unidad de consumo en las Illes Balears
según nivel de formación alcanzado, observamos que la renta aumenta con el nivel de formación alcanzado
(Tabla 14).
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000Total nacional
Andalucía
Aragón
Asturias
Illes Balears
Canarias
Cantabria
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Cataluña
Comunitat Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
La Rioja
2003 2010
33
Tabla 14. Renta anual neta media en las Illes Balears por nivel de formación, 2010.
Total
Educación primaria o inferior
Educación secundaria de 1ª etapa
Educación secundaria de 2ª etapa
Educación superior
11204 15981 12630 17960
14440 20488 16264 22908
8595 12252 10514 14750
9234 13752 10767 15883
Renta media por
persona
Renta media por
unidad de consumo
Renta media por
persona (con
alquiler
imputado)
Renta media por unidad de
consumo (con alquiler
imputado)
10511 15129 12199 17398
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de IBESTAT de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2011del INE.
Los datos relativos a la distribución de los hogares en 2010 según tramos de ingresos tanto para las Illes
Balears como para Menorca están recogidos en la Tabla 15. Como se puede observar, mientras que en las
Illes Balears los hogares de rentas más elevadas (más de 1500 euros netos mensuales) representan el
51,32% de los hogares, en Menorca representan el 54,81%. Al comparar con años anteriores, se observa
además una polarización creciente de los hogares de las Illes Balears en torno a los tramos extremos de
renta.
Tabla 15. Hogares según intervalo de ingresos netos mensuales por isla y nivel de estudios del sustentador principal, 2010.
ILLES BALEARS
Total nivel de estudios
Estudios primarios o inferiores
Estudios secundarios
Estudios superiores
No consta
Menorca
Total nivel de estudios
Estudios primarios o inferiores
Estudios secundarios
Estudios superiores
No consta 0 3,03 93,95 3,03 0
47,79 16,76 5,32
639 0 19 600 19 0 100
8,98
9961 1054 1947 4760 1669 530 100 10,58 19,55
1963 100 13,38 20,77 26,93 29,94
29,59 34,42 8,78 14,8 12,41
21870 2927 4542 5889 6549
30,95 23,86 8,35
5406 1599 1861 475 800 671 100
37876 5581 8370 11724 9038 3164 100 14,73 22,1
17,41 5,5 49,38 8,01 19,71
39,69 29,42 14,52
25252 4395 1389 12470 2022 4977 100
15,58
82309 7286 6187 32670 24215 11951 100 8,85 7,52
34228 100 14,41 19 23 28,01
26,27 18,63 15,9 18,25 20,95
219654 31642 41728 50527 61529
26,35 24,97 16,78
90350 23734 16830 14369 16489 18928 100
417565 67057 66133 110035 104255 70083 100 16,06 15,84
Hasta 1000
euros
De 1001 a
1500 euros
De 1501 a
2000 euros
Más de
2000 euros
No
consta
Total Porcentaje
Total
ingresos
Hasta 1000
euros
De 1001 a
1500 euros
De 1501 a
2000 euros
Más de 2000
euros
No
consta
Total
ingresos
Nota: 1. Sustentador principal con nivel de estudios superiores en Menorca y Eivissa-Formentera: datos basados en menos de 20 observaciones muestrales.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de IBESTAT de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2011 del INE.
Los datos relativos al gasto medio anual por hogar según tramos de ingresos tanto para las Illes Balears
como para España, corresponden al intervalo de tiempo 2006-2011 (Figura 8). Estos datos indican un
incremento del gasto conforme aumenta el tramo de ingresos por familia. Los hogares con rentas más altas
realizan un gasto medio anual 3 veces superior a los de las rentas más bajas, es decir, aquellas que no
superan los 999 euros. Todos los gastos, relativos tanto a España como a las Illes Balears, se caracterizan
por un descenso notable, sobre todo a partir del año 2008. La diferencia entre las Illes Balears y el conjunto
nacional estriba en que mientras que en España el gasto medio por hogar se mantiene más o menos
constante en los hogares con ingresos más bajos; en las Illes Balears disminuye notablemente de 2006 a
34
2011, pasando de los 18.264,03 euros en 2006 a los 14.992,53 euros en 2011. Resultado que confirma la
polarización creciente de los hogares en torno a los tramos extremos de renta.
Figura 8. Gasto medio anual por hogar en España y Baleares (2006-2011).
España Illes Balears
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2011 2010 2009 2008 2007 2006
Hasta 999 euros
De 1.000 a 1.999 euros
De 2.000 a 2.999 euros
3.000 euros o más
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2011 2010 2009 2008 2007 2006
Hasta 999 euros
De 1.000 a 1.999 euros
De 2.000 a 2.999 euros
3.000 euros o más
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Encuesta de Presupuestos Familiares, Base 2006, del INE.
1.4.2 Indicador de pobreza relativa
La pobreza absoluta se refiere a una situación en la que no están cubiertas las necesidades básicas del
individuo, es decir, existe carencia de bienes y servicios básicos (normalmente relacionados con la
alimentación, la vivienda y el vestido). Este concepto de pobreza, fuertemente relacionado con situaciones
de miseria no suele manifestarse con fuerza en las economías desarrolladas, por lo que su incidencia suele
concentrarse en los países y zonas más desfavorecidas del planeta (INE 2007).
Esta situación de pobreza es consecuencia de una desigualdad en el reparto de rentas, generando una
situación de desventaja de los individuos, tanto económica como social frente al resto. Aquellos hogares
cuya renta está por debajo del 60% del ingreso representado por la mediana del ingreso de la población, se
considera que se encuentran en riesgo de pobreza. La tasa de riesgo de pobreza en las regiones ha
permanecido más o menos constante durante los años de bonanza económica, pero dada la coyuntura de
crisis actual, es probable que esta tasa haya aumentado notablemente, por lo que es necesario la toma de
decisiones para que en la medida de lo posible afecte en menor medida a los grupos más vulnerables y
desfavorecidos.
Analizando la situación en 2011 de las Illes Balears dentro del contexto nacional (Figura 9), se observa que
las Illes Balears es la séptima comunidad con una tasa de riesgo de pobreza más baja (18,5%), sólo
superada por Navarra (8,8%), Asturias (9,9%), País Vasco (10,8%), Comunidad de Madrid (15,9%), Aragón
(16,6%) y Cataluña (16,6%). Este valor en porcentaje es inferior al porcentaje medio de España con un valor
del 21,8%. Las comunidades con mayor tasa de riesgo de pobreza son Castilla-La Mancha (31,7%),
Andalucía (31,7%), Extremadura (31,9%) y Canarias (33,8%). Comparando con el año inmediatamente
anterior, en 2010 la tasa de riesgo de pobreza en las Illes Balears era de un 20,6%, por lo que en el año
35
2011 se ha producido un descenso del riesgo de pobreza en las Illes Balears. Este ligero descenso en 2011
puede estar relacionado con el debilitamiento de la inmigración y el limitado ascenso en la intensidad
emigratoria observada en las Illes Balears desde el inicio de la crisis.
Figura 9. Tasa de riesgo de pobreza en las Illes Balears. Comparativa con el resto de Comunidades Autónomas, 2011.
0
5
10
15
20
25
30
35
Tasa de riesgo de pobreza Tasa de riesgo de pobreza (con alquiler imputado)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2012 (INE).
Al analizar la situación de pobreza relativa con el año inmediatamente anterior a la crisis, 2008, los datos
indican un aumento considerable de la tasa de riesgo de pobreza en las Illes Balears desde un 13,8% en
2008 a un 20,6% en 2010 y un 18,5% en 2011 (Tabla 16).
36
Tabla 16. Evolución de la tasa de riesgo de pobreza en España por CC.AA. (2008-2011) 2008
Tasa de riesgo
de pobreza
Tasa de riesgo de
pobreza (con
alquiler imputado)
Tasa de riesgo
de pobreza
Tasa de riesgo de
pobreza (con
alquiler imputado)
Tasa de riesgo
de pobreza
ESPAÑA 21,8 18,1 20,7 17,1 19,6
Andalucía 31,7 26,5 30,1 24,7 28,9
Aragón 16,6 14,7 13,6 12,4 13,3
Asturias 9,9 8,7 12,3 10,7 12,5
Illes Balears 18,5 16,9 20,6 18,2 13,8
Canarias 33,8 27,9 31,1 23,8 24,8
Cantabria 20,3 16,3 17,2 12,4 12
Castilla y León 23,5 16,8 21 16,5 20,4
Castilla-La Mancha 31,7 23,5 27,8 21,8 28
Cataluña 16,6 15,2 15,3 13,7 12,8
Com. Valenciana 19 14,2 20,1 15,6 20,2
Extremadura 31,9 28,1 38,2 32,9 38,4
Galicia 18,8 15,3 16,8 13,7 21
Com. Madrid 15,9 14,2 13,6 11,5 14,5
Murcia 26,4 22,3 29,2 27,2 25
Navarra 8,8 8,3 7,3 5,7 6,5
País Vasco 10,8 8,4 11,6 8,4 8,5
La Rioja 24,4 22,7 20,5 16,7 19,3
Ceuta 26,5 23,6 34,3 29,5 32,7
Melilla 30,9 27,2 27,6 22,2 32,7
20102011
Nota: El dato de 2008 para Ceuta y Melilla es para el conjunto de ambas ciudades autónomas.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2009, 20011, 2012 (INE).
1.4.3 Indicadores de pobreza carencial
El concepto de pobreza carencial nos permite valorar la pobreza en variable no monetarias como son la
incapacidad para afrontar gastos imprevistos, vacaciones fuera de casa al menos una semana al año, pago
de deudas, comer carne, pollo o pescado cada dos días, mantener la vivienda con una temperatura
adecuada, una lavadora, un televisor a color, un teléfono o un coche. Cuando el individuo no puede hacer
frente al pago de al menos 3 de los siguientes gastos se considera que la persona se enfrenta a una
situación de pobreza carencial.
37
Tabla 17. Evolución de la carencia material en España y las Illes Balears (2004-2012).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012
(provisional)
PERSONAS
Total nacional
No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año 43,9 40,9 38,4 35,9 34,1 39,5 40,8 39,4 45,3
No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos 38,2 33,2 30,1 29 27,3 33,4 36,3 35,4 40,1
Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda
principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad...) en los últimos
12 meses 6,5 5,1 5,4 5,8 6,1 8,3 9 6,9 8,6
Carencia en al menos 3 conceptos de una lista de 7 conceptos 17,4 14 13,5 11,3 10,8 12,9 14,5 12,6 16,4
Balears, Illes
No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año 34,1 35,7 33,6 25,4 33 40,7 41,7 45,3 43,1
No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos 26,3 30,4 27,3 22,5 29,2 35,1 35,5 35,1 33,4
Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda
principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad...) en los últimos
12 meses 6,9 8,8 8,2 8,4 7 15,3 12,6 15,9 16,7
Carencia en al menos 3 conceptos de una lista de 7 conceptos 12,7 15,8 11,7 10,7 11,3 19,8 18,3 21,1 22,1
HOGARES
Total nacional
No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año 43,9 40,4 38,3 35,8 33,5 38,9 39,7 38,9 44,5
No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos 39,2 33,8 31,2 30,5 28,1 34 36,7 35,9 40
Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda
principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad...) en los últimos
12 meses 6 4,7 4,9 5,2 5,4 7,2 7,7 6,2 7,4
Carencia en al menos 3 conceptos de una lista de 7 conceptos 16,9 13,7 13,2 11,4 10,5 12,2 13,9 12,3 15,5
Balears, Illes
No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año 33,2 33,8 32,4 24,2 28,8 36,8 38,7 41,8 41,6
No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos 28,5 32,1 26,9 22,8 28,1 33,9 34,4 34,7 32,3
Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda
principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad...) en los últimos
12 meses 6,1 8,6 7,9 7 5,9 14,2 9,9 15,5 13,7
Carencia en al menos 3 conceptos de una lista de 7 conceptos 12,8 14,6 10,9 10,1 9,6 16,8 17,4 20,1 20,7 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2012 (INE).
El análisis de los datos de las Encuestas de Condiciones de Vida del INE permite observar cómo el
comienzo de la crisis en el año 2008 ha supuesto un retroceso en las condiciones de vida de los individuos
tanto en las Illes Balears como en el conjunto de España. La Tabla 17 recoge algunos indicadores sobre la
carencia material en España y las Illes Balears y el análisis de los mismos permite identificar el claro
empeoramiento de la situación en las Illes Balears desde el inicio de la crisis. Todos los indicadores
empeoran considerablemente a partir del 2009, tanto si hablamos de personas como de hogares. Así, el
número de hogares del archipiélago balear que no se ha podido permitir ir de vacaciones al menos una
semana al año se ha situado este año 2012 en el 41,6%, cifra dos décimas inferior a la de 2011 (Tabla 17).
Este dato ha aumentado ampliamente desde 2003, donde sólo el 33,2% de los hogares baleares no podían
permitírselo. Además, las Illes Balears es la Comunidad Autónoma que registra un mayor porcentaje de
hogares que se retrasa en los pagos a la hora de abonar gastos relacionados con la vivienda principal en
los 12 meses anteriores a la encuesta, con un 13,7%, frente al 7,4% de media nacional. No obstante, este
porcentaje ha disminuido en relación al ejercicio anterior, cuando se situaba en un 15,2%, pero es un dato
que se ha más que duplicado desde el inicio de la crisis y especialmente en el 2009 en las Illes Balears
mientras que el aumento a nivel nacional ha sido mucho menor (de un poco más de una décima). Por
último, el porcentaje de hogares con carencia en al menos 3 conceptos de una lista de 7 conceptos es en
2012 en el archipiélago de un 20,7% mientras que en el conjunto nacional sólo alcanza el 15,5%.
La encuesta de condiciones de vida revela, además, que el 74,2% de los hogares de las Illes Balears tenía
una vivienda en propiedad en 2011, siendo la segunda región con un menor porcentaje, de manera que sólo
38
se sitúa por debajo Canarias, con un 72,8%.De ellos, el 16,5% está pagando un alquiler a precio de
mercado; el 7,3% es una cesión gratuita y el 2% paga un alquiler a precio inferior al de mercado.
Por último, si analizamos las dificultades de los hogares de las Illes Balears para llegar a fin de mes (Tabla
18), los datos indican que en 2004 el 8,2% de los hogares de las Illes Balears tenían muchas dificultades
para llegar a fin de mes, dato que aumenta hasta un 12% en 2009, un máximo de 14,5% en 2010 y
desciende en 2011 hasta un 12,8%. Los datos provisionales de 2012 indican un descenso considerable en
el porcentaje de personas y hogares con dificultades para llegar a fin de mes en las Illes Balears.
Tabla 18. Evolución de las dificultades para llegar a fin de mes en las Illes Balears (2004-2012).
Personas 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012
(provisional)
Con mucha dificultad 8,3 12,7 8,5 6,5 12,7 15,3 15,3 14,3 9
Con dificultad 10,8 15,6 15 13,3 13,6 20,6 18,4 19,4 14,2
Con cierta dificultad 30,3 24,9 32,4 32,5 29,2 25 27,7 25,2 20
Con cierta facilidad 32,8 31,3 30,5 30,6 32,1 23,4 28,9 27,3 35,2
Con facilidad 15,9 15,1 12,1 15,1 11,6 13,8 9 13,1 20,5
Con mucha facilidad 1,7 0,4 1,5 2 0,8 1,9 0,6 0,7 0,9
No consta 0,1 .. 0,1 .. .. .. .. .. ..
Hogares
Con mucha dificultad 8,6 12,1 7,7 6 10,6 12 14,5 12,8 7,5
Con dificultad 11,7 15,9 14,7 11,6 13,3 20,2 17,9 18,3 13,7
Con cierta dificultad 29,1 25,5 31,2 33 29,8 25,7 27,7 24,4 19,7
Con cierta facilidad 32,7 30,5 30,8 30,7 32,3 24,8 30,2 26,6 35,9
Con facilidad 15,2 15,4 13,9 15,9 13 15 9 17 22,4
Con mucha facilidad 2,6 0,5 1,5 2,8 1 2,3 0,8 1 0,8
No consta 0,2 .. 0,2 .. .. .. .. .. ..
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida, 2012 (INE).
1.4.4 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El IDH2 se elabora a partir de tres indicadores sintéticos de las tres capacidades esenciales del desarrollo
humano: la longevidad (a través de la esperanza de vida), los conocimientos (por medio de un indicador
sintético que tiene en cuenta los años de educación promedio y los años esperados de instrucción), y el
acceso a un nivel de vida digno (a través del PIB per cápita ajustado y valorado según la PPA3). Si bien el
objetivo del presente estudio es analizar la realidad socioeconómica de Menorca, ésta puede ser
aproximada por el examen de los indicadores de desarrollo humano en el ámbito balear. Con esta
pretensión se presenta una aproximación al IDH4 correspondiente al ejercicio 2006, publicado en un estudio
desarrollado por el Govern de les Illes Balears5.
2 En el Apéndice se recoge una explicación sobre el concepto de IDH.
3 La PPA es el acrónimo de Paridad de Poder Adquisitivo, y también es conocida como Paridad de Poder de Compra (Purchasing
Power Parity, PPP). Se trata de la tasa a la que deberían intercambiarse dos monedas para poder adquirir una misma cesta debienes y servicios en ambas economías. 4 Cabe destacar que las fuentes utilizadas no son exactamente las mismas que las del PNUD, dado que no dispone de estos datos
para las comunidades autónomas, si bien los resultados son bastante próximos. 5Informe de Conjuntura econòmica de les Illes Balears, noviembre, pp.57-58. Más información en
http://dgeconomia.caib.es/www/arxiu/idh/publicacions/cap1/cap.htm.
39
Figura 10. IDH según comunidades autónomas españolas, 2006.
0,840
0,880
0,920
0,960
1,000
Madrid
País
Basc
Navarr
a
Caste
lla i
Ara
gó
La R
ioja
Cata
lunya
Cantà
bria
Nacio
nal
Astú
ries
Galic
ia
Com
unita
t
Illes B
ale
ars
Múrc
ia
Canaries
Caste
lla-L
a
Andalu
sia
Extr
em
adura
IDH
Fuente: Elaboración propia a partir datos aportados por la Dirección General de Economía. CAIB (2009)
En el año 2006 (Figura 10), las Illes Balears registraba una cifra (0,936) por debajo de la media nacional
(0,953), a causa principalmente de un índice de educación muy por debajo del resto de las otras
comunidades autónomas, no pudiendo ser compensado por los otros índices que tienen valores superiores
(Figuras 11-13). Adicionalmente, si se comparan los resultados del año 2006 con los años anteriores se
detecta un empeoramiento en el posicionamiento a nivel de España, pasando de ocupar la décima posición
en 2002 a la posición doceava, en un período de sólo cuatro años (Tabla 19).
Tabla 19. Comparativa del IDH y sus componentes por Comunidades Autónomas. Año 2006.
Índice Esperanza de vida Índice de Educación Índice del PIB IDH Clasificación según el IDH
Andalucía 0,900 0,947 0,915 0,921 16
Aragón 0,928 0,982 0,969 0,960 5
Asturias 0,917 1,000 0,940 0,952 9
Canarias 0,908 0,942 0,937 0,929 14
Cantabria 0,936 0,969 0,955 0,953 8
Castilla y León 0,941 1,016 0,949 0,969 4
Castilla La Man. 0,932 0,919 0,915 0,922 15
Catalunya 0,929 0,964 0,984 0,959 7
C. Valenciana 0,914 0,964 0,942 0,940 11
Extremadura 0,915 0,926 0,892 0,911 17
Galicia 0,928 0,985 0,926 0,946 10
Illes Balears 0,931 0,905 0,972 0,936 12
La Rioja 0,941 0,968 0,969 0,959 6
Madrid 0,944 1,006 1,001 0,984 1
Murcia 0,915 0,952 0,927 0,931 13
Navarra 0,946 0,984 0,995 0,975 3
País Vasco 0,934 1,009 0,999 0,981 2
ESPAÑA 0,924 0,978 0,957 0,953
Nota: Los datos no son directamente comparables con los del PNUD por diferencias metodológicas
Fuente: Conjuntura econòmica de les Illes Balears, CAIB nov. 2009.
40
Figura 11. Esperanza de Vida según comunidades autónomas españolas, 2006.
Fuente: Elaboración propia a partir de Conjuntura econòmica de les Illes Balears, CAIB (2009).
Figura 12. Indicador de Educación según comunidades autónomas españolas, 2006.
0,840
0,880
0,920
0,960
1,000
1,040
Caste
lla i
Lle
ó
País
Ba
sc
Madri
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Astú
ries
Galic
ia
Navarr
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Ara
gó
Nacio
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Cantà
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Ille
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ice d
e e
du
cació
n
Fuente: Elaboración propia a partir de Conjuntura econòmica de les Illes Balears, CAIB (2009).
Figura 13. Índice del PIB según comunidades autónomas españolas, 2006.
0,800
0,840
0,880
0,920
0,960
1,000
1,040
Mad
rid
Paí
s B
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Nav
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Cat
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ya
Illes
Bal
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Ara
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La R
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Múr
cia
Gal
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And
alus
ia
Cas
tella
-La
Ext
rem
adur
a
Índ
ice
del
PIB
Fuente: Elaboración propia a partir de Conjuntura econòmica de les Illes Balears, CAIB (2009).
41
El IDH se ha constituido como una buena alternativa al PIB para realizar comparaciones internacionales en
términos de niveles de desarrollo socioeconómico alcanzados. Sin embargo, debido a que su formulación
fue planteada inicialmente con este fin, esto es, hacer comparaciones entre economías con estadios de
desarrollo diferentes, el IDH no resulta adecuado para realizar comparaciones entre países o regiones con
elevados niveles de desarrollo, como es el caso de les Illes Balears. Por este motivo, en los últimos años
han proliferado trabajos de investigación en la línea de introducir correcciones metodológicas en el IDH para
permitir la comparación entre países y regiones con similares y elevados niveles de desarrollo
socioeconómico. Parte de estas sugerencias han sido interiorizadas por el PNUD, que ya incorpora algunas
modificaciones en su último Informe sobre el Desarrollo Humano, 2010.
Dentro de los trabajos que han propuesto estas modificaciones metodológicas nos encontramos con los
formulados desde el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE). Investigadores del IVIE
llevan tiempo estudiando cuestiones relacionadas con el IDH y en especial su reformulación metodológica.
Gracias a su esfuerzo, hoy contamos con series históricas largas (1980-2007) que nos permiten conocer la
situación y evolución del desarrollo humano en España y sus regiones, como es el caso de las Illes Balears.
El índice creado a tal efecto es el Índice de Desarrollo Humano Alternativo Multiplicativo (IDHAM6).
Tabla 20. IDH Alternativo (IDHAM) por comunidades autónomas. 2000 y 2007.
2000 2007
Madrid 0,770 Madrid 0,857
País Vasco 0,718 País Vasco 0,817
Navarra 0,707 Navarra 0,802
Cataluña 0,691 Cataluña 0,756
ILLES BALEARS 0,671 Aragón 0,729
ESPAÑA 0,640 La Rioja 0,722
La Rioja 0,639 ILLES BALEARS 0,721
Canarias 0,637 ESPAÑA 0,716
Cantabria 0,631 Cantabria 0,713
Aragón 0,629 Canarias 0,692
Murcia 0,617 Comunitat Valenciana 0,686
Comunitat Valenciana 0,615 Castilla y León 0,677
Castilla y León 0,601 Murcia 0,669
Andalucía 0,581 Asturias 0,656
Asturias 0,577 Galicia 0,643
Castilla-La Mancha 0,552 Andalucía 0,641
Galicia 0,550 Castilla-La Mancha 0,625
Extremadura 0,526 Extremadura 0,584
Fuente: Elaboración propia a partir datos del IVIE, INE, Banco Mundial, Goerlich, Caixa Galicia.
6 El IDHAM incorpora las siguientes novedades metodológicas respecto al IDH. En primer lugar, se incluye la dimensión de la
desigualdad de la distribución de la renta. Este aspecto, aproximado por medio del índice de Gini, se incorpora como un factor de corrección de la renta per cápita. Concretamente, el PIB por habitante es deflactado por el índice de Gini correspondiente a cada región y en cada momento del tiempo. A partir de él se obtiene el Índice de Bienestar Material o Índice del PIB deflactado por el índice de Gini (IPIBG). En segundo lugar, las variables empleadas en la elaboración del IDH para obtener los índices de salud y educación son sustituidas por otras. Así, la esperanza de vida es sustitutiva por el potencial de vida per cápita, que tiene en cuenta, además de la esperanza de vida al nacer, el envejecimiento de la población. A partir de estas dos variables se obtiene el Índice de Potencial de Vida per cápita (IPV). Por lo que se refiere al ámbito educativo, se sustituyen las tasas de matriculación y alfabetización por el porcentaje de población en edad de trabajar con estudios no obligatorios. A partir de ella se obtiene el Índice de Población en Edad de Trabajar con Estudios no Obligatorios IENO). En tercer lugar, el procedimiento de agregación deja de ser la media aritmética. Ahora, con el propósito de que un mal resultado en alguna de las dimensiones pueda ser compensado por un buen resultado en otra de las dimensiones, el procedimiento de agregación es el de la media geométrica.
42
Según se desprende de los datos elaborados por los investigadores del IVIE, en el año 2007, último para el
que se dispone de información, las Illes Balears presentaron un valor de IDHAM de 0,71, igualando el valor
registrado por el conjunto de la economía española. De esta forma, las Illes Balears aparecen en una
posición intermedia en el panorama autonómico. La región española con menor IDHAM fue Extremadura
(0,56), seguida de Castilla-La Mancha (0,60) y Andalucía (0,62). En el extremo opuesto se encuentran
Madrid (0,85), País Vasco (0,82) y Navarra (0,80) (Tabla 20).
El IDHAM lo componen tres indicadores parciales: el Índice de Potencial de Vida per cápita (IPV), el Índice
del porcentaje de población en edad de trabajar con estudios no obligatorios (IENO), y el Índice de
Bienestar o Índice del PIB deflactado por el índice de Gini (IPIBG).
Tabla 21. Índice de potencial de vida per cápita (IPV) por comunidades autónomas. 2000 y 2007.
2000 2007
Murcia 0,877 Murcia 0,891
Canarias 0,877 Madrid 0,886
Madrid 0,871 ILLES BALEARS 0,885
Andalucía 0,864 Canarias 0,879
ILLES BALEARS 0,852 Andalucía 0,860
Castilla-La Mancha 0,846 Castilla-La Mancha 0,854
ESPAÑA 0,841 Navarra 0,853
Navarra 0,840 Cataluña 0,851
Extremadura 0,837 ESPAÑA 0,848
Cataluña 0,833 Comunitat Valenciana 0,847
Comunitat Valenciana 0,832 La Rioja 0,836
La Rioja 0,823 Extremadura 0,830
País Vasco 0,815 Aragón 0,813
Cantabria 0,812 Cantabria 0,813
Castilla y León 0,806 País Vasco 0,811
Aragón 0,803 Castilla y León 0,797
Galicia 0,797 Galicia 0,787
Asturias 0,764 Asturias 0,758
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el IVIE.
El IPV trata de aproximar el desarrollo en salud de cada región española. Este índice difiere del empleado
por el PNUD en la elaboración de su IDH en que no se centra exclusivamente en la esperanza de vida al
nacer7, sino que considera también el grado de envejecimiento de la población. De esta forma, “el País
Vasco que hasta hace poco era una de las regiones más jóvenes, es hoy una de las Comunidades más
envejecidas, y por ello con un menor potencial de vida, pese a su elevada esperanza de vida. La comunidad
vasca cae desde la sexta posición según la esperanza de vida a la decimoquinta en potencial de vida. […]
Por su parte, las Illes Balears, al igual que Madrid y Murcia, ascienden notablemente en la clasificación,
debido a la fuerte presencia de extranjeros en edad de trabajar” (Herrero et al., 2010; p. 6). El importante
7 Las diferencias en el número de años de esperanza de vida al nacer entre países desarrollados es muy pequeña, por lo que su
utilización para hacer comparaciones entre regiones avanzadas, por ejemplo, las españolas, no arrojaría ninguna luz sobre los diferentes progresos en este ámbito. Por este motivo desde el IVIE se ha propuesto la inclusión, junto a la esperanza de vida, del grado de envejecimiento de la población regional.
43
flujo migratorio recibido durante la anterior etapa expansiva permite entender el menor envejecimiento de su
población. De hecho, es esta dimensión la que explica que las Illes Balears ocupen una posición intermedia
a nivel nacional en cuanto a su IDHAM, pues, como se expondrá a continuación, en las otras dos
dimensiones su situación relativa no es tan favorable (Tabla 21).
La segunda dimensión que integra el IDHAM es la referida a la educación, a través del IENO. A diferencia
del IDH elaborado por el PNUD, que emplea la tasa de alfabetización de la población adulta y la tasa de
matriculación combinada, en el IDHAM se emplea el porcentaje de población con estudios no obligatorios8
como medida del progreso en el campo educativo en las diferentes regiones españolas.
Según se desprende de los datos elaborados por el IVIE, el valor alcanzado por el IENO balear en 2007 fue
de 0,65, inferior al del conjunto nacional (0,71). Las Illes Balears presentaron, de hecho, el sexto registró
más bajo en cuando a desarrollo educativo en el panorama nacional. En el extremo opuesto, Madrid
(0,939), País Vasco (0,882) y Navarra (0,826) presentan los valores más altos (Tabla 22).
Tabla 22. Índice del porcentaje de población en edad de trabajar con estudios no obligatorios (IENO) por
Comunidades Autónomas. 2000 y 2007.
2000 2007
Madrid 0,772 Madrid 0,939
País Vasco 0,726 País Vasco 0,882
Navarra 0,672 Navarra 0,826
Cataluña 0,621 Cantabria 0,751
Cantabria 0,612 La Rioja 0,744
ESPAÑA 0,580 Cataluña 0,744
Aragón 0,576 Aragón 0,743
Canarias 0,572 ESPAÑA 0,713
La Rioja 0,562 Asturias 0,699
Asturias 0,555 Comunitat Valenciana 0,693
Castilla y León 0,551 Castilla y León 0,675
Murcia 0,542 Canarias 0,671
Comunitat Valenciana 0,535 ILLES BALEARS 0,651
ILLES BALEARS 0,527 Galicia 0,636
Andalucía 0,505 Murcia 0,634
Galicia 0,476 Andalucía 0,599
Extremadura 0,420 Castilla-La Mancha 0,559
Castilla-La Mancha 0,410 Extremadura 0,514
Nota: estudios no obligatorios: Bachillerato, Formación Profesional I y II, Diplomados y Licenciados.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVIE e INE.
8 Entre países desarrollados las diferencias en cuanto al grado de alfabetización de su población adulta es mínima. También son
pequeñas las diferencias en cuanto a las tasas de matriculación. Éstas son aún menores entre las regiones de un mismo país, por ejemplo, en España. Sin embargo, las diferencias en cuanto a tasas de, por ejemplo, abandono escolar son altas. Es decir, no parece que la tasa de matriculación sea un indicador fiable para valorar las diferencias en el grado de desarrollo educativo entre las CCAA españolas. Por este motivo, el IVIE ha propuesto como alternativa la consideración del porcentaje de población en edad de trabajar que posee estudios no obligatorios.
44
La última dimensión considerada en el IDHAM es el bienestar material, aproximada por el nivel de renta
ajustada por las desigualdades distributivas (IPIBG)9. Según este indicador, las Illes Balears eran en 1997 la
sexta Comunidad con mayor índice de bienestar, por detrás de País Vasco, Navarra, Madrid, Cataluña y
Aragón. Con un valor de 0,63, superior al del conjunto de la economía española (0,59). Asimismo resulta de
interés destacar que la comunidad balear ha perdido posiciones en el conjunto del territorio español en el
período analizado, al pasar de encabezar una segunda posición en 2000 a ocupar un sexto puesto en 2007
(Tabla 23).
Tabla 23. Índice de bienestar (IPIBG) según comunidades autónomas. 2000 y 2007.
2000 2007
Madrid 0,668 País Vasco 0,758
ILLES BALEARS 0,634 Madrid 0,747
Cataluña 0,618 Navarra 0,727
País Vasco 0,614 Cataluña 0,672
Navarra 0,609 Aragón 0,631
La Rioja 0,530 ILLES BALEARS 0,627
Aragón 0,507 La Rioja 0,587
ESPAÑA 0,499 ESPAÑA 0,587
Comunitat Valenciana 0,478 Cantabria 0,576
Cantabria 0,470 Castilla y León 0,560
Canarias 0,464 Canarias 0,528
Castilla y León 0,447 Comunitat Valenciana 0,518
Murcia 0,432 Asturias 0,512
Asturias 0,411 Galicia 0,508
Castilla-La Mancha 0,400 Murcia 0,482
Galicia 0,378 Castilla-La Mancha 0,464
Andalucía 0,374 Andalucía 0,463
Extremadura 0,321 Extremadura 0,407
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IVIE e INE.
Por último, debe llamarse la atención a que la posición relativa de las Illes Balears en el año 2007
atendiendo a su IPIBG no obedece exclusivamente a su renta por habitante. Según los datos publicados por
el IVIE, tomados, a su vez, de la Contabilidad Regional del INE, ese año las Illes Balears fueron la quinta
Comunidad Autónoma en términos de PIB por habitante. Sin embargo, no debe olvidarse que el IPIBG
deflacta la serie del PIB por el índice de Gini. Éste último indicador es una medida estadística de
concentración y, que, por tanto, nos permite aproximar que el grado de desigualdad en la distribución de la
renta se ha acrecentado. Esta realidad estaría acorde con los datos ofrecidos por el INE, procedentes de las
Encuestas de Condiciones de Vida del INE, y comentados en el epígrafe 1.4.3, permite observar cómo el
comienzo de la crisis en el año 2008 ha supuesto un retroceso en las condiciones de vida de los individuos
9 El PNUD, en la elaboración de su IDH incluye la renta por habitante, ajustada y en paridad de poder adquisitivo. Una vez más, las
diferencias en renta por habitante entre economías avanzadas no son tan pronunciadas como las que puedan existir entre países desarrollados y menos desarrollados. Por eso el IVIE ha propuesto la consideración de las desigualdades distributivas como otro elemento que puede ser decisivo, junto a los niveles de renta (medios), en el bienestar de las personas de una región determinada. De esta forma, el Índice de Bienestar (IPIBG) empleado para obtener el IDHAM deflacta la renta por el índice de Gini.
45
tanto en las Illes Balears como en el conjunto de España han sufrido un retroceso desde el estallido de la
crisis en el año 2008.
En definitiva, las Illes Balears ocupaban en 2007, antes del estallido de la crisis, y siempre según el IVIE,
una posición intermedia en cuanto a su nivel de desarrollo humano (IDHAM). Su posición relativa en el
contexto autonómico nacional obedece, fundamentalmente, a una población menos envejecida (IPV),
resultado, en gran medida, del importante flujo migratorio llegado a las Islas en el tramo final de la anterior
etapa expansiva, mientras que, el índice relativo al progreso educativo (IENO) la sitúa notablemente por
debajo de los estándares nacionales.
Está por ver cómo afectará la crisis al desarrollo humano de las Illes Balears. Pero los primeros indicios
apuntan a un retroceso relativo dentro del mapa autonómico. Por un lado, la crisis ha frenado los flujos
migratorios en las Islas, que, como ya se expuso antes, ha sido una de las variables que ha permitido que
las Illes Balears tenga un IPV relativamente alto y, por esta vía, el deterioro relativo de su índice de
desarrollo humano (IDHAM) no haya sido más intenso en los últimos años. No obstante, los cambios en la
estructura y patrones demográficos suelen ser lentos, por lo que en esta dimensión del IDHAM no se
esperan cambios bruscos en los próximos años. Tampoco es de esperar grandes cambios en el IENO, en la
medida en que su dinámica responde fundamentalmente a aspectos estructurales. El indicador con un
componente más volátil, y, por tanto, más sensible a los cambios coyunturales, es el relativo al nivel de
bienestar (IPIBG). El fuerte ascenso del desempleo y su impacto sobre la renta disponible de las familias de
las islas es previsible que se traduzca en un retroceso en la situación relativa de las Illes Balears en este
indicador, y, por esta vía, en términos de desarrollo humano. Además, los datos de la Encuesta de
Condiciones de Vida del INE, sugieren una polarización creciente de los hogares de las Illes Balears y
Menorca en torno a los tramos extremos de renta, tal y como se indicaba en el epígrafe 1.4.1. Si esto es así,
al peor comportamiento de la renta habría que sumar una distribución más desigual, lo que afectaría aún
más al IPIBG balear.
46
2 CAPITAL HUMANO, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
La educación es un elemento clave para el desarrollo de una sociedad, así como de su territorio. El sistema
educativo representa uno de los factores estratégicos más relevantes en el incremento y mejora del activo
más valorado por las empresas en la actualidad, el capital humano. Por ello, resulta importante que los
Gobiernos inviertan en estos sectores de la sociedad para el correcto desarrollo y funcionamiento del capital
humano. También constituye un derecho fundamental la provisión de todos los elementos posibles a los
ciudadanos para el correcto desarrollo y formación de éstos. En este proceso es fundamental observar en
todo momento una eficiente utilización de los recursos, con el fin de obtener los mejores resultados posibles
del funcionamiento del sistema educativo y formativo.
Tabla 24. Crecimiento potencial y contribución de los distintos factores en el período 2007-2009.
∆Y Productividad (∆Y/H)
∆K/Y ∆PTF ∆S Mercado de
Trabajo
Población en edad
de trabajar
Andalucía 1,82% 1,01% 1,37% -0,44% 0,08% -0,63% 1,45%
Aragón 1,54% 0,79% 0,74% -0,05% 0,10% -0,70% 1,46%
Asturias 1,54% 0,03% 0,70% -0,76% 0,09% 1,39% 0,14%
Illes Balears 1,39% 0,72% 1,36% -0,65% 0,01% -2,42% 3,09%
Canarias 1,42% 1,99% 1,52% 0,45% 0,02% -2,67% 2,11%
Cantabria 1,70% 0,42% 0,48% -0,13% 0,07% -0,27% 1,14%
Castilla y León 1,67% 1,19% 0,75% 0,37% 0,07% 0,00% 0,47%
Castilla La Mancha 1,84% 0,31% 1,22% -0,97% 0,07% -1,15% 2,67%
Cataluña 1,37% 1,14% 1,01% 0,08% 0,04% -1,46% 1,69%
C. Valenciana 1,44% 0,95% 1,39% -0,47% 0,03% -1,75% 2,24%
Extremadura 2,31% 1,43% 0,17% 1,12% 0,13% 0,04% 0,85%
Galicia 2,05% 1,49% 0,68% 0,67% 0,14% 0,32% 0,24%
Madrid 1,79% 0,52% 1,92% -1,42% 0,02% -0,57% 1,84%
Murcia, 1,86% 0,56% 1,54% -1,00% 0,02% -1,22% 2,53%
Navarra 2,12% 1,65% 0,56% 1,03% 0,06% -0,96% 1,43%
País Vasco 1,88% 1,99% 0,53% 1,37% 0,09% -0,16% 0,04%
La Rioja 1,97% 0,87% 1,18% -0,40% 0,09% -0,59% 1,69%
España 1,68% 1,01% 1,18% -0,23% 0,06% -0,89% 1,56%
Fuente: Calvo Bernardino, Mingorance Arnáiz y Almagro Cordón (2011)10
.
Una de las debilidades de la economía balear es el bajo capital humano que junto a la baja apuesta por la
I+D y el escaso esfuerzo innovador de las empresas de las Illes Balears condicionan la productividad de la
economía y su evolución futura. De hecho, los datos de la Tabla 24 indican que a pesar de que las Illes
Balears era una comunidad caracterizada durante 2007-2009 por una elevada tasa de crecimiento de
población en edad de trabajar (3,09% frente a un 1,58% en España), este crecimiento demográfico quedó
10
El modelo de crecimiento de las Comunidades Autónomas españolas (1970-2009). Artículo presentado en XIV Encuentro de
Economía Aplicada.
47
contrarrestado por la contribución negativa del mercado laboral al crecimiento de la producción,
considerablemente superior en el archipiélago (-2,42%) a la observada a nivel nacional (-0,89%). Por otro
lado, el pobre comportamiento de la productividad de la mano de obra, a pesar de mostrar un crecimiento
positivo, es otro elemento que explica la desaceleración en el crecimiento económico de las Illes Balears.
Un análisis de los factores explicativos de la productividad de la mano de obra por hora trabajada (Y/H)
permite afirmar que la contribución del stock de capital productivo privado en relación al PIB (K/Y) ha sido
positiva (1,36%), incluso superior a la española; sin embargo, la contribución del progreso tecnológico (PTF)
a la productividad ha sido muy negativa (-0,65%) y la del capital humano (S) muy escasa (0,01%), la más
baja de las regiones españolas.
En los siguientes epígrafes se realiza un análisis del capital humano, de la tecnología e innovación en el
período 2003-2012. Este período se ha caracterizado en términos de educación no universitaria, por una
tasa de abandono temprano muy elevada, una tasa neta de escolarización que es la más baja de España,
un aumento muy moderado del número de alumnos en Bachiller y un retroceso significativo del número de
alumnos en los ciclos formativos y en el programa de cualificación profesional inicial (PQPI) que no guardan
relación con el aumento de la población joven y extranjera en las Illes Balears. En términos de educación
universitaria, se observa una disminución del número de alumnos matriculados en estudios universitarios, al
revés de lo que ocurre en España, y en el caso de Menorca, un retroceso importante en el número de
alumnos de nuevo ingreso y alumnos matriculados en los estudios ofertados en la sede de Menorca de la
UIB. Por último, en términos de I+D+i la evolución en las Illes se ha caracterizado por un retroceso en la
intensidad innovadora, en el número de empresas con innovación tecnológica y en el gasto en innovación
tecnológica desde el inicio de la crisis, es decir, en el período 2009-2011.
2.1 Evolución del capital humano (2003-2012)
Los datos utilizados para el análisis de la evolución del capital humano son los datos a nivel regional y
cuando han estado disponibles, también a nivel de Menorca. No obstante, las conclusiones son
extrapolables para el caso de Menorca.
La escasa aportación del capital humano al crecimiento de la productividad en las Illes Balears se debe al
bajo nivel formativo de la población balear. Especialmente preocupante es la alta tasa de abandono escolar;
así, en 2010 un 36,7% de personas entre 18 y 24 años no había completado la educación secundaria
obligatoria en el archipiélago, mientras en España era del 28,4% y en la UE-27 del 14,1% (Tabla 25). Este
abandono educativo que, si bien en períodos de expansión económica era absorbido por un mercado de
trabajo que necesitaba una mano de obra no cualificada, actualmente, en un entorno de crisis económico,
ya no es así. No obstante, desde el año 2009, coincidiendo con la crisis económica, se ha iniciado una
tendencia decreciente en la evolución de la tasa de abandono escolar prematuro. Este hecho se debe a que
ahora el mercado no es capaz de absorber tanta mano de obra y ello alarga la permanencia de los jóvenes
en el sistema educativo.
48
Tabla 25. Evolución de la tasa de abandono escolar en la UE-27, España y las Illes Balears (2003-2011).
2003 2008 2009 2010 2011
UE-27 16,5% 14,9% 14,4% 14,1% 13,5%
ESPAÑA 31,6% 31,9% 31,2% 28,4% 26,5%
Illes Balears 41,4% 43,2% 40,8% 36,7%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eurostat y del INE.
Esta realidad contribuye a explicar que el nivel formativo de la población activa de las Illes Balears sea
inferior al conjunto estatal (Tabla 26). En 2011 en España un 34% de los activos alcanzan estudios
universitarios y/o de doctorado mientras que en las Illes Balears sólo lo logra el 24,3% de la población
activa. Si analizamos la estructura de los parados por nivel educativo alcanzado, observamos que en 2011
en las Illes Balears un 85,1% de los parados no tiene estudios universitarios y/o de doctorado. El peso de la
población ocupada con estudios superiores (26,9%) en las Illes Balears es el más bajo de todas las
comunidades españolas. De hecho, en las Illes Balears los trabajadores con niveles formativos más
elevados han afrontado mejor la situación de la crisis de los últimos cuatro años. Esta falta de personal con
formación postobligatoria, junto a otros aspectos, ayuda a explicar la pérdida relativa de renta per cápita en
las Illes Balears en los últimos 10 años y limita, sin duda, el potencial de crecimiento de la economía balear.
Tabla 26. Evolución de la población de 16 y más años por nivel de formación alcanzado, (2005-2011).
2005 2007 2009 2010 2011 2005 2007 2009 2010 2011 2005 2007 2009 2010 2011 2005 2007 2009 2010 2011
TOTAL ILLES BALEARS 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Analfabetos 1,6 2,2 2,1 2 1,9 0,5 0,6 0,5 0,7 0,3 0,5 0,5 0,3 0,6 0,1 0,4 0,9 1 1,1 0,8
Educación primaria 27,7 27 24,8 24,1 21,5 15,1 15,4 13,6 13 11,7 10,5 11,3 12,5 15,1 14,7 21,2 19 18,8 19,3 16
Educación secundaria primera
etapa y formación e inserción
laboral correspondiente 31,8 31,7 31,6 31,3 31,7 36,4 35,9 35,6 34,9 34,5 36 35,1 34,4 33,9 33,4 41,7 46 41,5 39 38,4
Educación secundaria segunda
etapa y formación e inserción
laboral correspondiente 22 21,9 23,8 24,5 25,1 26,3 25,8 27,6 28,3 36,4 26,9 26,1 27,7 28,3 29 18,4 22 27,4 28,6 29,9
Formación e inserción laboral
con título de secundaria (2ª
etapa) 0 0 .. 0 .. 0,1 0 .. .. .. 0 0 .. .. .. 0,2 .. .. .. ..
Educación superior, excepto
doctorado 16 16,9 17,6 17,9 19,3 21,4 21,9 22,4 22,7 23,9 21,7 22,7 24,8 25,5 26,4 18 12,2 11,2 12 14,7
Doctorado 0,2 0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,4 0,3 0,4 0,4 0,2 0,4 0,3 0,4 0,5 .. .. 0,1 0,1 0,1
2005 2007 2009 2010 2011 2005 2007 2009 2010 2011 2005 2007 2009 2010 2011 2005 2007 2009 2010 2011
TOTAL ESPAÑA 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Analfabetos 2,2 2,2 2,3 2,3 2,2 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,9 1,1 1,1 1,1 1,1
Educación primaria 31,8 30,2 29,1 28,3 27,2 16,8 15,4 14,8 14,2 12,9 16,6 15 13,3 12,5 11,2 19,3 19,8 21,3 21,1 19
Educación secundaria primera
etapa y formación e inserción
laboral correspondiente 24,9 24,7 25,1 24,9 25,2 28,4 28,4 28,6 28,3 28,6 27,8 27,8 26,7 26,3 26,5 34,6 35 37,3 36,2 36,1
Educación secundaria segunda
etapa y formación e inserción
laboral correspondiente 19,1 19,9 20,1 20,2 20,4 22,9 23,9 24 23,9 24 23 23,9 24,2 24,1 24 22 23,5 22,9 23 23,9
Formación e inserción laboral
con título de secundaria (2ª
etapa) 0,1 0,1 0 0 0 0,1 0,1 0,1 0 0 0,1 0,1 0,1 0 0 0,1 0,1 0,1 0 0
Educación superior, excepto
doctorado 21,6 22,3 22,9 23,8 24,5 30,7 31,1 31,5 32,5 33,3 31,5 32,1 34,6 36 37,1 23 20,2 17,2 18,5 19,7
Doctorado 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Nivel de formación
alcanzado
Nivel de formación
alcanzado
Poblacion 16 y más años Activos Ocupados Parados
Poblacion 16 y más años Activos Ocupados Parados
Fuente: INE (2012).
49
Con respecto al nivel de estudios alcanzados, cabe decir que a medida que éste aumenta, el porcentaje de
parados disminuye. Así, en 2011 se observa que los mayores porcentajes de parados se encuentran en
aquellos grupos de individuos que sólo han completado la Educación Secundaria de primera etapa,
alcanzando porcentajes de 38,4% en las Illes Balears y un 36,1% para el caso de España. Estos
porcentajes van disminuyendo a medida que aumenta el nivel educativo.
No hay disponibilidad de datos estadísticos sobre el nivel formativo de la población de 16 y más años de las
Illes Balears desagregado por islas. De hecho, la única información disponible es la que proporciona para el
año 2010 la Encuesta Modular de Hábitos Sociales, Módulo de Condiciones y Hábitos de Vida realizada por
el IBESTAT (Tabla 27). Como se puede observar (Tabla 27), en 2010 el porcentaje de la población de 16 y
más años en Menorca con estudios superiores es ligeramente superior al promedio regional, un 21,44%
frente a un 17,71% a nivel regional, pero es inferior al promedio nacional recogido en la Tabla 26 (25% con
estudios superiores y/o doctorado). El porcentaje de la población con estudios secundarios también es
superior al dato regional en casi 7 puntos porcentuales. Por lo tanto, aunque Menorca presenta una
población de 16 y más años en general ligeramente más formada que en el conjunto regional, sigue siendo
una población menos formada que en el conjunto nacional.
Tabla 27. Población de 16 y más años por nivel de formación alcanzado por islas, 2010.
Total Porcentaje
ILLES BALEARS
Total nivel de estudios 888.840 100
Estudios primarios o inferiores 207.700 23,37
Estudios secundarios 523.761 58,93
Estudios superiores 157.380 17,71
MALLORCA
Total nivel de estudios 708.502 100
Estudios primarios o inferiores 171.355 24,19
Estudios secundarios 416.889 58,84
Estudios superiores 120.259 16,97
MENORCA
Total nivel de estudios 70.591 100
Estudios primarios o inferiores 9.161 12,98
Estudios secundarios 46.292 65,58
Estudios superiores 15.138 21,44
EIVISSA
Total nivel de estudios 102.076 100
Estudios primarios o inferiores 24.090 23,6
Estudios secundarios 56.974 55,82
Estudios superiores 21.012 20,58
FORMENTERA
Total nivel de estudios 7.671 100
Estudios primarios o inferiores 3.093 40,32
Estudios secundarios 3.607 47,02
Estudios superiores 971 12,66
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Modular de Hábitos Sociales, Módulo de Condiciones y Hábitos de Vida, año 2010. IBESTAT (2012).
50
Asimismo, de acuerdo a un reciente informe, elaborado por la Fundación BBVA-Ivie titulado “Educación y
desarrollo. PISA 2009 y el sistema educativo español” (2012), queda patente como las Illes Balears muestra
una preocupante situación en lo que a educación se refiere, y como esta realidad acaba teniendo una
incidencia importante sobre el devenir de su realidad socioeconómica.
Tabla 28. Resultados del sistema educativo. España y comunidades autónomas11
. OCDE = 100.
Fuente: Fundación BBVA-Ivie.
Según dicho informe son diversos los indicadores que atestiguan las debilidades del sistema educativo
balear, especialmente en términos de calidad. Así, tomando como variable sintética del Desarrollo educativo
(IDE)12
, aquella variable que surge de tomar en consideración el rendimiento del sistema educativo13
, la
equidad14
y la calidad15
, queda claro que las Illes Balears (Tabla 28) es una región que se halla en una clara
situación de desventaja si la comparamos con los datos de la OCDE y de las otras comunidades autónomas
españolas; así, tan sólo Ceuta y Melilla presentan un valor inferior. Un análisis más detallado de los datos
aportados en la Tabla 28, muestra como la problemática se encuentra especialmente vinculada a su baja
calidad.
11
Castilla-La Mancha, la Comunitat Valenciana y Extremadura no participaron individualmente en PISA 2009. 12
Se utiliza la media geométrica de las valoraciones normalizadas de tres componentes: Rendimiento, equidad y calidad del sistema educativo. Se calcula multiplicando los valores de las n observaciones y tomando la raíz n-ésima del total, porque mide mejor las diferencias entre variables que han sido normalizadas y, por tanto, pueden ser comparadas entre sí. 13
Medido a través de los valores medios de los resultados del test de PISA, que es la variable resumen más ampliamente utilizada. 14
Vinculada a la idea de igualdad de oportunidades y tiene que ver con el grado de dependencia de los resultados de los alumnos con respecto a sus condiciones socioeconómicas 15
A través de la proporción de estudiantes que alcanzan los niveles superiores de competencia (niveles 5 y 6) descontando los que no alcanzan el nivel 2 (considerado como el mínimo admisible). El Informe PISA establece seis niveles diferenciados de competencias, en términos de los valores obtenidos en el test. El nivel 1 es el de competencias más bajas y el 6 el de competencias más altas.
51
Un índice alternativo para profundizar en el estudio de la realidad educativa del archipiélago balear es el
indicador que toma en cuenta la incidencia16
, la intensidad17
y la desigualdad18
de la insuficiencia educativa
conocido como Índice de Pobreza Relativa (Tabla 29). Los datos aportados por este indicador son similares
a los observados en el IDE. Así, las Illes Balears se caracterizan por presentar unos claros signos de
pobreza educativa en términos relativos19
, tan sólo superada por Ceuta y Melilla y Canarias.
Tabla 29. Resultados en el Índice de Pobreza Relativa (indicador del porcentaje de estudiantes que no alcanzan la formación mínima)
1. Comunidades autónomas. España = 100.
Comunidades autónomas % sobre la media española
Navarra 57
Castilla y León 59
País Vasco 61
C. de Madrid 62
Aragón 73
Cataluña 75
Galicia 77
Cantabria 86
Murcia 88
Resto de España 88
La Rioja 89
Asturias 104
Andalucía 150
I lles Balears 165
Canarias 193
Ceuta y Melilla 415
1 Cuanto mayor es el Índice de Pobreza Relativa, peor es el resultado en cuanto a formación mínima alcanzada.
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
La debilidad que muestra el sistema educativo balear es de gran importancia para la realidad
socioeconómica de los habitantes de las Illes Balears, y contribuye a explicar la pérdida de posiciones en el
ranking económico frente a los otros territorios del estado español. En esta línea argumental, el estudio
efectuado por el BBVA-Ivie concluye como las diferencias en los resultados educativos tienen
consecuencias importantes sobre el desarrollo socioeconómico y la generación de la riqueza de las
comunidades autónomas españolas. En el caso concreto de las Illes Balears, bajo el escenario hipotético en
el que las Illes Balears se situara en comprensión lectora al nivel de los valores ya conseguidos por la
16
Medida como el promedio de los porcentajes de estudiantes que no alcanzan un mínimo de formación en matemáticas, ciencias y lectura (no superan el nivel 2 de los 6 que considera PISA). 17
Calculada como la diferencia media de las distancias entre los resultados que obtienen en el test estos estudiantes respecto al mínimo admisible. 18
Referida al índice de dispersión similar al usado para la renta. 19
Cuanto mayor es el Índice de Pobreza Relativa, peor es el resultado en cuanto a formación mínima alcanzada.
52
Comunidad de Madrid y Castilla y León, que son las que obtienen mejores resultados, se lograrían
aumentos en la tasa de crecimiento de la renta per cápita que del 0,83% anuales. Si la misma hipótesis se
aplicara al conjunto de comunidades autónomas se detecta como las Illes Balears, después de Canarias, es
la que logra un mayor avance en la tasa de crecimiento de la renta per cápita.
Tabla 30. Efectos del incremento en el rendimiento educativo si todas las comunidades se sitúan al nivel de Castilla-León y Madrid en comprensión lectora.
Comunidades
autónomas
Incremento en la tasa anual
de crecimiento de la renta
per cápita
Canarias 1,00
I lles Balears 0,83
Andalucía 0,77
Murcia 0,42
España 0,40
Galicia 0,32
Cantabria 0,28
Asturias 0,24
País Vasco 0,16
Aragón 0,15
Navarra 0,12
Cataluña 0,10
La Rioja 0,10 Fuente: Fundación BBVA-Ivie
En el contexto actual de crisis, y de gran preocupación por las repercusiones de la misma sobre el mercado
laboral, resulta importante observar como aquellas regiones con un mayor rendimiento educativo –y que se
caracterizan por sus mayores niveles de capital humano- parecen mostrar adicionalmente una mayor
capacidad para resistir el impacto de la crisis, especialmente en el mantenimiento del empleo (Figura 14),
pero también de la renta per cápita (Figura 15).
53
Figura 14. Puntuación en matemáticas1 en PISA y crecimiento del empleo. Comunidades autónomas
2
(2007-2010).
AND
ARA
AST
BAL
CAN
CNT
CLE
CAT
GALRIO
MAD
MUR
NAV
PV
430 440 450 460 470 480 490 500 510 520
Puntuación en matemáticas
-6,0
-5,5
-5,0
-4,5
-4,0
-3,5
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
Tas
a an
ual d
e cr
ecim
ient
o de
l em
pleo
(%
)
1 Se obtendrían resultados similares utilizando las puntuaciones en lectura o ciencias
2 Castilla-La Mancha, la Com. Valenciana y Extremadura no participaron individualmente en PISA 2009.
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Figura 15. Puntuación en matemáticas
1 en PISA y crecimiento de la renta per cápita. Comunidades autónomas
2.
2007-2010.
AND
ARA
ASTBAL
CAN
CNT
CLE
CAT
GAL
RIOMADMUR
NAV
PV
430 440 450 460 470 480 490 500 510 520
Puntuación en matemáticas
-1,8
-1,6
-1,4
-1,2
-1,0
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
0,0
0,2
Tas
a an
ual d
e cr
ecim
ient
o de
la r
enta
per
cáp
ita (
%)
1 Se obtendrían resultados similares utilizando las puntuaciones en lectura o ciencias.
2 Castilla-La Mancha, la Com. Valenciana y Extremadura no participaron individualmente en
PISA 2009. Fuente: Fundación BBVA-Ivie.
54
2.1.1 Educación no universitaria
El número de alumnos matriculados en España en educación no universitaria en régimen general durante el
curso 2010-2011 fue de 7.763.573 (Tabla 31) y durante el curso 2009-2010, el número de alumnos
matriculados fue de 7.608.292, lo que supuso un incremento del 2,04%. Analizando el número de alumnos
matriculados por comunidades, se observa una tendencia creciente a excepción de Extremadura, donde se
produce un ligero descenso del 0,04% en el intervalo de tiempo 2010-2011. Con respecto a las Illes Balears,
se observa que ésta aporta un 2,23% del total de alumnos matriculados en España. Las Comunidades
Autónomas que mayor número de alumnos concentran son Andalucía (20,13%), Cataluña (16,08%), Madrid
(14,09%) y Comunidad Valenciana (10,58%).
Tabla 31. Alumnos matriculados en educación no universitaria en régimen general en las regiones españolas. Cursos 2008-2009 hasta 2010-2011.
Número de alumnos Variación anual (%) Participación (%)
2008-09 2009-10 2010-11 2009-10 2010-11 2010-11
Andalucía 1.501.662 1.532.415 1.563.174 2,05 2,01 20,13
Aragón 199.626 202.993 207.268 1,69 2,11 2,67
Asturias 126.190 128.503 130.864 1,83 1,84 1,69
Illes Balears 161.444 166.719 172.889 3,27 3,70 2,23
Canarias 337.817 340.545 347.849 0,81 2,14 4,48
Cantabria 82.429 84.514 86.730 2,53 2,62 1,12
Castilla y León 350.020 353.420 356.566 0,97 0,89 4,59
Castilla La Mancha 335.379 362.092 368.408 7,97 1,74 4,75
Cataluña 1.201.018 1.231.778 1.248.417 2,56 1,35 16,08
C. Valenciana 784.355 796.944 821.326 1,61 3,06 10,58
Extremadura 179.571 179.759 179.696 0,10 -0,04 2,31
Galicia 369.794 374.212 377.595 1,19 0,90 4,86
Madrid 1.038.569 1.064.366 1.093.879 2,48 2,77 14,09
Murcia, 264.247 271.783 275.941 2,85 1,53 3,55
Navarra 101.567 98.083 100.888 -3,43 2,86 1,30
País Vasco 329.866 337.903 346.385 2,44 2,51 4,46
La Rioja 46.916 47.916 49.801 2,13 3,93 0,64
España 7.443.625 7.608.292 7.763.573 2,21 2,04 100
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Educación (INE).
El análisis de la situación de las Illes Balears indica que en el curso 2010-2011 ésta representa la
duodécima región española, con 172.889 alumnos y un crecimiento respecto al curso 2009-2010 de 6.170
personas (+3,70%). Del total de centros de educación existentes en las Illes Balears, en el curso 2011-2012
el 65,5% están matriculados en colegios públicos mientras que en el curso 2010-2011 era un 65,1%. Las
Comunidades Autónomas con mayor porcentaje de centros privados son País Vasco, las Illes Balears y
Cataluña. A partir del año 2002-2003 se produce un incremento significativo en el número de alumnos
matriculados.
Analizando los alumnos matriculados por el tipo de enseñanza (Tabla 32), se observa que los porcentajes
de cada tipo de enseñanza no difieren mucho entre España y las Illes Balears, a excepción de los datos
relativos a la Educación Infantil, donde en España hay en 2011-2012 un 24,16% de alumnos matriculados,
mientras que para el caso de las Illes Balears hay matriculados un 24,07%. Los datos de matriculación de
alumnos difieren también en la enseñanza de Bachillerato con porcentajes de 8,66% para España y 7,68%
para las Illes Balears, peso inferior al conjunto de España. La Educación Primaria es el tipo educación que
55
mayor número de alumnos alberga (35,33% para el caso de España y 37,78% para las Illes Balears),
seguido de la Educación infantil y la Educación Secundaria Obligatoria para el caso de España (22,64%) y
las Illes Balears (23,35%).
Tabla 32. Alumnos matriculados en educación no universitaria en régimen general en las Illes Balears y España.
2009-2010 2010-2011 2011-2012
Alumnos Alumnos % Variación % Alumnos % Variación %
TOTAL ESPAÑA 7.606.517 7.763.573 100% 2,06 7.914.243 100% 1,7
Educación Infantil 1.822.142 1.870.992 24,10 2,68 1.912.380 24,16 2,21
Educación Primaria 2.702.415 2.748.962 35,41 1,72 2.795.941 35,33 1,71
Educación Especial 30.616 31.126 0,40 1,67 31.987 0,40 1,5
ESO 1.793.205 1.783.856 22,98 -0,52 1.791.968 22,64 3,0
Bachillerato 649.343 670.055 8,63 3,19 685.100 8,66 2,25
Ciclos Formativos de Grado Medio 276.672 296.264 3,82 7,08 311.484 3,94 5,14
Ciclos Formativos de Grado Superior 257.838 282.410 3,64 9,53 302.444 3,82 7,09
Prog. Cualif. Prof. Inicial 74.080 80.008 1,03 8 82.939 1,05 1,4
TOTAL ILLES BALEARS1
166.204 172.327 100% 3,68 173.433 100% 0,6
Educación Infantil 39.313 40.872 23,72 3,97 41.745 24,07 2,14
Educación Primaria 63.954 65.203 37,85 1,95 65.529 37,78 0,50
ESO 39.934 40.316 23,40 0,96 40.505 23,35 0,47
Bachillerato 12.648 13.309 7,72 5,23 13.316 7,68 0,05
Ciclos Formativos de Grado Medio 5.382 6.487 3,76 20,53 6.377 3,68 -1,70
Ciclos Formativos de Grado Superior 3.327 3.933 2,28 18,21 3.848 2,22 -2,16
Prog. Cualif. Prof. Inicial (PQPI) 1.646 2.207 1,28 34,08 2.113 1,22 -4,26
Nota: 1- Enseñanzas de régimen general sin contar los alumnos de educación especial (575, el curso 2010-2011) y PQPI
(2.194, el curso 2010-2011). Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Educación (INE).
El comportamiento en las Illes Balears ha venido marcado en 2011-2012 por el descenso de los alumnos
matriculados en los ciclos formativos de grado medio y superior y los alumnos de PQPI. Sin embargo, a
nivel nacional en estos años de crisis los alumnos matriculados en estas enseñanzas han aumentado con
respecto al curso 2010-2011. Por último, el aumento en 2011-2012 en los alumnos matriculados en
Educación Primaria, ESO y Bachillerato en las Illes Balears ha sido muy moderado comparado con el
aumento a nivel nacional.
56
Tabla 33. Evolución de los alumnos matriculados en educación no universitaria en régimen general según isla20
.
2009-2010
N úmero N úmero % variació n % N úmero % variació n %
Eivissa Bachillerato 1 137 138 0,73 0,73 138 0,73 0,00
3 658 696 3,70 5,78 648 3,42 -6,90
5 485 515 2,74 6,19 514 2,71 -0,19
6 0 19 0,10 27 0,14 42,11
Bachillerato
Distancia 1 3 11 0,06 266,67 10 0,05 -9,09
3 142 146 0,78 2,82 166 0,88 13,70
5 83 63 0,34 -24,10 51 0,27 -19,05
Ciclos Formativos
Grado M edio 9 535 696 3,70 30,09 561 2,96 -19,40
Ciclos Formativos
Grado Superior 9 343 410 2,18 19,53 383 2,02 -6,59
Educación Primaria 9 6717 7017 37,34 4,47 7225 38,15 2,96
E.S.O. 9 4398 4314 22,96 -1,91 4358 23,01 1,02
Educación Especial 9 47 40 0,21 -14,89 41 0,22 2,50
Educación Infantil 9 3932 4407 23,45 12,08 4526 23,90 2,70
PQPI 9 221 318 1,69 43,89 292 1,54 -8,18
Total Eivissa 17701 18790 100% 6,15 18940 100% 0,80
F o rmentera Bachillerato 3 28 51 4,27 82,14 47 3,90 -7,84
5 31 29 2,43 -6,45 24 1,99 -17,24
Ciclos Formativos
Grado M edio 9 49 20 1,68 -59,18 18 1,49 -10,00
Ciclos Formativos
Grado Superior 9 17 23 1,93 35,29 19 1,58 -17,39
Educación Primaria 9 435 448 37,55 2,99 437 36,24 -2,46
E.S.O. 9 289 285 23,89 -1,38 306 25,37 7,37
Educación Especial 9 5 2 0,17 -60,00 3 0,25 50,00
Educación Infantil 9 261 317 26,57 21,46 334 27,69 5,36
PQPI 9 25 18 1,51 -28,00 18 1,49 0,00
Total Formentera 1140 1193 100% 4,65 1206 100% 1,09
M allo rca Bachillerato 1 432 456 0,33 5,56 463 0,33 1,54
3 5093 5196 3,78 2,02 5059 3,78 -2,64
5 3520 3682 2,68 4,60 3788 2,68 2,88
6 106 169 0,12 59,43 188 0,12 11,24
Bachillerato
Adultos/Nocturno 1 4 1 0,00 -75,00 0 0,00 -100,00
3 224 220 0,16 -1,79 212 0,16 -3,64
5 51 103 0,07 101,96 99 0,07 -3,88
Bachillerato
Distancia 1 81 116 0,08 43,21 123 0,08 6,03
3 426 486 0,35 14,08 531 0,35 9,26
5 212 228 0,17 7,55 219 0,17 -3,95
6 9 16 0,01 77,78 25 0,01 56,25
Ciclos Formativos
Grado M edio 9 4056 5142 3,74 26,78 5313 3,74 3,33
Ciclos Formativos
Grado Superior 9 2664 3194 2,32 19,89 3293 2,32 3,10
Educación Primaria 9 51142 52015 37,85 1,71 52252 37,85 0,46
E.S.O. 9 31847 32286 23,49 1,38 32525 23,49 0,74
Educación Especial 9 444 512 0,37 15,32 548 0,37 7,03
Educación Infantil 9 30866 31972 23,26 3,58 32955 23,26 3,07
PQPI 9 1207 1635 1,19 35,46 1600 1,19 -2,14
Total M allorca 132384 137429 100% 3,81 139193 100% 1,28
M eno rca Bachillerato 1 65 78 0,50 20,00 77 0,50 -1,28
3 428 423 2,73 -1,17 425 2,73 0,47
5 315 328 2,12 4,13 345 2,12 5,18
6 19 20 0,13 5,26 34 0,13 70,00
Bachillerato
Distancia 1 0 8 0,05 1 0,05 -87,50
3 67 83 0,54 23,88 76 0,54 -8,43
5 29 28 0,18 -3,45 26 0,18 -7,14
Ciclos Formativos
Grado M edio 9 660 629 4,06 -4,70 646 4,06 2,70
Ciclos Formativos
Grado Superior 9 303 306 1,98 0,99 297 1,98 -2,94
Educación Primaria 9 5660 5723 36,95 1,11 5727 36,95 0,07
E.S.O. 9 3400 3431 22,15 0,91 3486 22,15 1,60
Educación Especial 9 19 19 0,12 0,00 19 0,12 0,00
Educación Infantil 9 4254 4176 26,96 -1,83 4257 26,96 1,94
PQPI 9 193 236 1,52 22,28 203 1,52 -13,98
Total M enorca 15412 15488 100% 0,49 15619 100% 0,85
2010-2011
ISLA EN SEÑA N Z A M OD A LID A D
2011-2012
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Planificación (CAIB), Estadística de las Enseñanzas no Universitarias Ministerio de Educación (INE).
20
1 de Bachillerato: Artes plásticas, dis. e imagen. 3 de Bachillerato: Humanidades y Ciencias Sociales. 5 de Bachillerato: Ciencias y Tecnología 6 de Bachillerato: Artes escénicas, Música y Danza 9 Sin especificar o sin modalidad.
57
El estudio de la evolución de los alumnos matriculados en enseñanza no universitaria por islas en el
archipiélago balear durante los cursos 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012 (Tabla 33) indica que en
Menorca se ha producido en los 3 últimos cursos un aumento de los alumnos matriculados en Bachillerato
de un 6,61% y en ESO de un 2,53%, superior al aumento registrado en el conjunto del archipiélago, 5,28% y
1,43% respectivamente. Asimismo, los alumnos matriculados en los ciclos formativos de grado medio y
superior han registrado un ligero descenso en Menorca en los últimos tres cursos académicos.
El análisis del peso de la población extranjera entre los alumnos de enseñanzas no universitarias (Tabla 34)
indica que en la época de expansión económica, de 2003-2008, se produce una fuerte entrada constante de
alumnos extranjeros en el sistema educativo no universitario balear pero desde el inicio de la crisis se ha
producido una fuerte ralentización en el ritmo de crecimiento de alumnos extranjeros en el sistema educativo
no universitario balear. De hecho, en el último curso el crecimiento tan sólo ha sido de un 1,57% frente a un
crecimiento en el curso 2005-06 de un 13,14% o un 11,96% en el curso 2006-07.
Tabla 34. Evolución de alumnos extranjeros en enseñanza no universitaria en las Illes Balears.
Curso Alumnos extranjeros 2010-11 28090
2009-10 27655
2008-09 26145
2007-08 23641
2006-07 21782
2005-06 19456
2004-05 17197
2003-04 15591
2002-03 12519
2001-02 8712
2000-01 6125
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IBESTAT.
La desagregación de los datos del alumnado de origen extranjero matriculados por isla viene reflejada en la
Tabla 35. Como se puede observar, en todas las islas se aprecia una ralentización, o incluso una
disminución en el caso de Mallorca y especialmente en Menorca, en el número de alumnos extranjeros
matriculados en enseñanzas no universitarias. En el caso de Menorca, destaca un descenso muy
importante en el volumen de alumnos extranjeros en Bachillerato a distancia (-31,25%), CFGM (-16,85%),
CFGS (-65,22%), Educación Primaria (-15,08%) y ESO (-8,97%) en el último curso. Únicamente ha
experimentado un crecimiento positivo en Menorca el volumen de alumnado extranjero en Educación Infantil
(6,87%) y en Bachillerato (21,43%). Es de destacar, el aumento considerable del alumnado extranjero en
Bachillerato, que se puede explicar por la situación del mercado laboral en estos años de crisis que dificulta
la incorporación de los jóvenes al mercado de trabajo y prolonga su estancia en el sistema educativo.
58
Tabla 35. Evolución de alumnos extranjeros en enseñanza no universitaria por islas (2009-2011).
2009-2010
Número variación % Número variación %
EIVISSA
Bachillerato 152 1,32 161 4,55
Bachillerato Distancia 28 89,29 31 -41,51
Ciclos Formativos Grado
Medio 127 31,50 124 -25,75
Ciclos Formativos Grado
Superior 76 6,58 34 -58,02
Educación Primaria 1403 1,78 1421 -0,49
E.S.O. 1006 -2,29 1050 6,82
Educación Secundaria para
adultos 69 99 43,48 10,10
Educación Especial 10 13 30,00 -38,46
Educación Infantil 579 672 16,06 16,22
PQPI 58 102 75,86 -12,75
Total Eivissa 3508 3752 6,96 1,49
FORMENTERA
Bachillerato 5 120,00 -36,36
Ciclos Formativos Grado
Medio 5 40,00 5 -28,57
Ciclos Formativos Grado
Superior 2 100,00 2 -50,00
Educación Primaria 89 85 -4,49 93 9,41
E.S.O. 66 4,55 69 0,00
Educación Secundaria para
adultos 0 33,33
Educación Especial 0 0,00
Educación Infantil 36 25,00 49 8,89
PQPI 9 6 -33,33 9 50,00
MALLORCA
Bachillerato 979 5,31 1019 -1,16
Bachillerato Adultos/Nocturno 19 41 115,79 -2,44
Bachillerato Distancia 102 66 -35,29 109,09
Ciclos Formativos Grado
Medio 537 61,08 615 -28,90
Ciclos Formativos Grado
Superior 490 654 33,47 288 -55,96
Educación Primaria 8434 -4,39 7725 -4,20
E.S.O. 6270 0,29 5997 -4,63
Educación Secundaria para
adultos 563 578 2,66 82,53
Educación Especial 64 65 1,56 13,85
Educación Infantil 3609 8,73 0,41
PQPI 297 437 47,14 -0,92
Total Mallorca 21364 3,04 21324 -3,13
MENORCA
Bachillerato 45 -6,67 51 21,43
Bachillerato Distancia 10 60,00 11 -31,25
Ciclos Formativos Grado
Medio 101 -11,88 74 -16,85
Ciclos Formativos Grado
Superior 48 -4,17 16 -65,22
Educación Primaria 699 -7,01 552 -15,08
E.S.O. 535 0,00 487 -8,97
Educación Secundaria para
adultos 115 -30,43 79 -1,25
Educación Especial 1 100,00 0,00
Educación Infantil 266 -12,41 249 6,87
PQPI 40 47,50 58 -1,69
Total Menorca 1860 -5,81 1579 -9,87
ENSEÑANZA
2010-2011 2011-2012
Total Formentera 212
40
69
0
45
Número
154
53
138
8
8
781
89
109
7
4
167
1428
81
983
1752
3808
6
25,00
46
650
535
2
233
59
22013
42
16
89
80
2
7
3940
242
865
8064
6288
3924
233
1031
11
433
1055
74
4,55
Nota: En ciclos formativos de grado medio se incluyen los Ciclos F. Artes Plásticas y Diseño-Grado Medio y en Ciclos Formativos de grado superior se incluyen los Ciclos F. Artes Plásticas y Diseño-Grado Superior.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Planificación (CAIB), Estadística de las Enseñanzas no Universitarias Ministerio de Educación (INE).
59
La evolución del volumen de alumnado extranjero por municipio (Tabla 36), incluidos los niveles educativos
de la Tabla 35 y otros como las Enseñanzas en E.O. Idiomas, Lengua castellana para inmigrantes,
Alfabetización y/o Preparación de pruebas para la evaluación y certificación del catalán, queda reflejado en
la Tabla 36. Podemos observar como todos los municipios han perdido alumnado extranjero en el último
curso académico, salvo Ferreries. La pérdida de alumnado extranjero en el curso 2011-2012 es
especialmente significativa en Ciutadella (-32,46%) y en Es Migjorn Gran (-42,86%).
Tabla 36. Evolución de alumnos extranjeros en enseñanza no universitaria en Menorca por municipios, (2009-2011).
2009-2010
Número variación % variación %
Alaior 177 -10,73 -13,92
Ciutadella de
Menorca 603 32,34 -32,46
Es Castell 79 -1,27 -1,28
Es Mercadal 39 0,00 -20,51
Es Migjorn Gran 10 -30,00 -42,86
Ferreries 68 27,94 19,54
Maó 1401 9,64 -16,02
Sant Lluís 41 26,83 -9,62
TOTAL 2418 13,94 -19,132755
Número
136
77
539
31
4
104
1290
47
2228
39
7
87
1536
52
2011-2012
Número
158
798
78
MENORCA
2010-2011
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Planificación (CAIB), Estadística de las Enseñanzas no Universitarias Ministerio de Educación (INE).
Otro parámetro importante a tener en cuenta para el análisis de la situación de la educación tanto en
España como en las Illes Balears, es el abandono temprano de los jóvenes (Tabla 25). Es decir, aquellos
jóvenes entre 18 y 24 años que no han completado el nivel de Educación Secundaria y no siguen ningún
tipo de educación-formación. Dato que como hemos comentado con anterioridad es preocupante en las Illes
Balears.
2.1.2 Educación universitaria
Según el Ministerio de Educación, el número de alumnos matriculados en estudios universitarios durante el
curso 2010-2011 ascendió a 1.633.183 alumnos, 73.545 alumnos más que el curso anterior, lo que
representa un incremento del 4,72%, (Tabla 37) mientras que en el curso 2009-2010 se incrementó en un
3,31%. En la comunidad autónoma balear, disminuyó el número de alumnos matriculados en estudios
universitarios con respecto al curso 2009-2010 en 265 alumnos, un -1,73%. El avance de matriculados para
el curso 2011-2012 indica un aumento considerable de matriculados en grado, tanto a nivel nacional como
de las Illes Balears, por la desaparición de las licenciaturas y diplomaturas.
60
Tabla 37. Evolución de los alumnos matriculados en estudios universitarios en España y las Illes Balears.
Estudios de
1er. y 2º ciclo
Estudios de
grado
Másteres
oficiales
Doctorado
(3er. ciclo)
Estudios de
1er. y 2º ciclo
Estudios de
grado
Másteres
oficiales
Doctorado
(3er. ciclo)
Estudios de
1er. y 2º ciclo
Estudios de
grado
Másteres
oficiales
Doctorado
(3er. ciclo)
Estudios de
1er. y 2º ciclo
España 1371810 19443 51441 67000 1214746 197726 83700 63466 905229 550656 108433 68865 644.912 824.741
Illes Balears 13250 . 614 330 10311 3298 1005 707 7215 6366 1248 227 4.788 8820
2011-2012*
Estudios de
grado
2008-2009 2009-2010 2010-2011
*Avance datos curso 2011-2012.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Educación (INE, 2012).
Si nos fijamos en el número de alumnos, en las Illes Balears cursaron estudios universitarios de grado o de
1er
y 2º ciclo (planes a extinguir) en la UIB y en las escuelas y centros adscritos un total de 13.581 alumnos
en el curso 2011-2012, frente a los 13.609 del curso anterior, un ligero descenso de un 0,21% en el número
de alumnos.
Como hemos comentado en el apartado de población, debido a la inmigración, la población joven de las
Illes Balears ha aumentado también de forma muy relevante en los últimos años, lo que neutraliza la
importancia de los incrementos cuando los ponderamos en relación con el número de población joven. Por
este motivo, la tasa neta de escolarización en educación universitaria, calculada únicamente a partir del
alumnado de las universidades presenciales, todavía es la más baja de toda España, con un 10,4%,
mientras que la media española es de un 26,45%. Las otras comunidades con las tasas más bajas son
Castilla-La Mancha (11,9%) y La Rioja (14%), y las dos con las tasas más elevadas son Madrid (39,3%) y
Navarra (33,2%) (MECD, 2012).
Los estudios21
más demandados entre los alumnos de nuevo ingreso en las Illes Balears en el curso 2010-
2011 pertenecen a la rama de las Ciencias Sociales, ya que es la rama que más plazas oferta. Así, un
15,29% de los alumnos se han matriculado en estudios de Economía y Empresa, un 8,12% en estudios de
Derecho; un 6,17% en estudios de Turismo, un 15,35% en estudios de Magisterio; un 5,64% en estudios del
área de Salud y otro 3,78% en diversos estudios de ingenierías informáticas. No se observan cambios
significativos con respecto a los cursos anteriores. Por otro lado, el perfil del estudiante en el curso 2010-
2011 es un alumno joven, menor de 25 años, mujer (un 59,30% de los matriculados) y que accede por la vía
de la selectividad o prueba de acceso universitaria (70,65%)22
.
Si analizamos la evolución de los alumnos matriculados en la UIB según las distintas sedes universitarias
(Tabla 38), observamos que en Menorca ha habido un retroceso importante en el curso 2011-2012, tanto en
el número de alumnos de nuevo ingreso, como en el número de alumnos matriculados. La matrícula y el
número de alumnos de nuevo ingreso en la sede de Menorca presentaban una tendencia creciente desde el
curso 2008-2009 que se ha truncado en el curso 2011-2012.
21
Teniendo en cuenta los estudios a extinguir y los estudios de grado. 22
Datos de matrícula UIB. http://www.uib.es/lauib/Dades-i-xifres/Estadistiques.cid160982
61
Tabla 38. Evolución de los alumnos de nuevo ingreso y alumnos matriculados por campus. Alumnos de nuevo ingreso Curso 2008-2009 Curso 2009-2010 Curso 2010-2011 Curso 2011-2012 % Variación
Sede Ibiza 120 127 153 180 17,65
Sede Menorca 86 88 120 95 -20,83
Campus Palma 3648 3861 4339 4143 -4,52
TOTAL 3854 4076 4612 4418 -4,21
Alumnos matriculados Curso 2008-2009 Curso 2009-2010 Curso 2010-2011 Curso 2011-2012 % Variación
Sede Ibiza 428 461 518 532 2,70
Sede Menorca 290 301 355 325 -8,45
Campus Palma 14055 14658 15527 15128 -2,57
TOTAL 14773 15420 16400 15985 -2,53
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UIB.
2.1.3 Conocimiento de lenguas extranjeras
Otro de los aspectos ligados al bajo capital humano es el escaso conocimiento de idiomas extranjeros,
especialmente de lengua inglesa. Así, según el barómetro de febrero del CIS (CIS, 2012), sólo un 21,5% de
la población española declara ser capaz de escribir y hablar en lengua inglesa, otro 7,5% es capaz de
hablarlo y otro 5,5% es capaz de leer en lengua inglesa. Estas cifras desoladoras nos sitúan a la cola de
Europa en cuanto al conocimiento del inglés. Realmente sólo una minoría de la población española es
capaz de comunicarse fluidamente en esa lengua. Pero además, estos datos son aún peores en la
comunidad autónoma de las Illes Balears que en el conjunto nacional (CIS, 2012).
2.2 Tecnología e Innovación (2003-2011)
En cuanto al progreso tecnológico, las Illes Balears se sitúan en 2011 en la última posición del ranking
autonómico de gasto interno en I+D con un total de 95.818 miles de euros, que equivale al 0,36% del PIB
(frente al 0,23% en 2001); valor notablemente inferior a la media nacional (1,33%) y a la registrada en la UE-
15 (2,03%). Si comparamos la evolución de 2009 a 2011, en 2009 el gasto interno en I+D de la Illes Balears
era de un total de 99,85 millones de euros, equivalente al 0,38% del PIB; valor inferior a la media nacional
(1,38%) y a la registrada en la UE-15 (2,02%) (Figura 16).
Las comunidades autónomas que realizaron en 2011 un mayor esfuerzo en actividades de I+D fueron País
Vasco (2,10% del PIB), Navarra (2,05%), Comunidad de Madrid (1,99%) y Cataluña (1,55%). Por otro lado,
las comunidades autónomas que menor esfuerzo realizaron en 2011 fueron las Illes Balears (0,36% del
PIB), Canarias (0,58%), Castilla-La Mancha (0,68%) y Extremadura (0,82%). Las comunidades que
presentaron las mayores tasas de crecimiento respecto a 2010 fueron País Vasco (7,0%), Navarra (5,0%) y
Castilla-La Mancha (1,6%), mientras que Aragón (-13,9%), Illes Balears (-13,2%) y Cantabria (-10,2%)
fueron las que experimentaron mayor decrecimiento.
Respecto a la distribución sectorial del gasto, tan sólo alrededor de un 15% de la financiación de la I+D de
las Illes Balears en 2011 lo aportan las empresas privadas, muy por debajo de las cifras registradas a nivel
62
de España (44,3%). Las Illes Balears se encuentran muy lejos de conseguir que la participación privada en
el gasto sea de 75% del total, tal y como se pretende con la Estrategia Europa 2020.
Figura 16. Evolución del porcentaje de gasto interno en I+D respecto al PIB a precios de mercado (2000-2011).
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
Total Nacional Balears, Illes
Notas: Hasta 2001: PIBpm BASE 1995. Desde 2001 (*) hasta 2009: PIBpm BASE 2000. Desde 2009 (**) en adelante: PIBpm BASE 2008. (P) Estimación provisional del PIB. (A) Estimación avance del PIB.
Fuente: INE (2012).
Factores como los mayores costes y trámites administrativos de las empresas, la falta de una visión más
global de la economía y la baja cualificación del capital humano contribuyen a explicar la escasa orientación
del tejido empresarial balear hacia actividades de I+D+i.
Adicionalmente, las empresas de las Illes Balears se caracterizan por una escasa orientación hacia las
actividades de innovación, dedicando en 2009 tan sólo el 0,15% de las ventas a actividades de innovación
interna o a la contratación externa y a la adquisición de maquinaria y equipamiento; en 2011 este dato
aumenta una décima, a un 0,16%. Asimismo, el porcentaje de empresas tecnológicamente innovadoras con
más de 10 trabajadores (691 en 2007-2009) sobre el tejido productivo regional (14,2%) sitúa a las Illes
Balears en la cola del ranking autonómico (Tabla 39) y en el período 2009-2011 dicho dato desciende a 465
empresas. En definitiva, las Illes Balears ocupan la última posición de todas las regiones españolas en
cuanto a esfuerzo innovador.
63
Tabla 39. Indicadores de innovación por Comunidad Autónoma.
Intensidad de innovación tecnológica
(%)
(2009)
Intensidad de
innovación tecnológica
(%) (2011)
Empresas con innovaciones tecnológicasb (2007-2009)
Empresas con innovaciones tecnológicasb (2009-2011)
Empresas
innovadorasb (2009-2011)
Gasto en actividades para la
innovación tecnológica(2009)
Gasto en actividades para la
innovación tecnológica
(2011)
Número % total Número % total Número %
total Miles de euros
Miles de euros
% var 11/10
Illes Balears 0,15 0,16 691 14,2 465 10,86 960 22,41 54,92 40.222 -23,7
Canarias 0,39 0,28 1.170 15,1 960 14,36 1.789 26,77 113,96 77.181 -43,5
Extremadura 0,41 0,36 465 14,9 354 12,87 610 22,15 50,42 42.173 -51,6
Murcia 0,55 0,39 1.091 16,9 797 15,29 1.465 28,11 211,87 153.803 -38,9
Cantabria 0,62 0,62 487 22,5 338 18,3 519 28,09 102,17 73.277 -25,8
Castilla La Mancha
0,63 0,56 1.245 17,1 978 15,48 1.773 28,07 229,31 248.198 -8,7
C. Valenciana 0,67 0,5 4.400 20,9 2.876 16,78 5.755 33,57 840,95 701.506 -12,5
Andalucía 0,69 0,65 4.828 17,2 2.909 12,32 6.365 26,95 999,23 933.498 -10,5
Asturias 0,89 0,45 686 19,2 504 15,61 917 28,44 243,38 164.018 4,8
La Rioja 0,92 1,08 441 27,8 312 23,43 467 35 64,96 65.772 -0,4
Cataluña 1,06 0,97 8.599 23,6 5.434 17,12 10.967 34,55 3.494,87 3.407.529 -6,4
Galicia 1,06 0,83 2.082 20,2 1.643 18,15 2.557 28,26 706,33 552.317 -11,8
Madrid 1,28 1,04 5.778 19,7 4.556 17,32 8.711 33,11 6.848,21 5.344.892 -10,7
Aragón 1,32 1,07 1.393 24,6 984 19,93 1.710 34,64 686,34 452.446 -18,5
Navarra 1,57 1,43 802 25,5 633 22,25 954 33,52 400,73 447.005 24,5
Castilla y León 1,61 1,18 1.808 21,7 1.308 17,79 2.260 30,75 803,27 508.367 -13,0
País Vasco 1,71 1,31 3.027 28,6 2.119 22,89 3.134 33,85 1.780,23 1.542.700 6,0
TOTAL NACIONAL
1,1 0,91 39.043 20,5 27.203 16,57 50.982 31,05 17.636,62 14.755.807 -8,8
a- Porcentaje de la cifra de negocios dedicado al gasto en actividades de innovación tecnológica.
b- Número de empresas con más de diez trabajadores.
Fuente: INE (2012).
El gasto en innovación tecnológica en España alcanzó los 14.756 millones de euros en 2011, lo que supuso
un descenso del 8,8% respecto al año anterior. Esta cifra representó el 1,9% de la cifra de negocios de las
empresas de 10 o más asalariados con gasto en innovación tecnológica en 2011 (Tabla 39). En las Illes
Balears el gasto en innovación tecnológica se situó en 40.222 miles de euros, lo que representó un
descenso de un 23,7% con respecto a 2009.
Las comunidades autónomas con mayor porcentaje de empresas innovadoras (tecnológicas y no
tecnológicas) en el periodo 2009-2011 fueron La Rioja (un 35% de sus empresas fueron innovadoras),
Aragón (34,6%) y Cataluña (34,5%). Las comunidades autónomas que tuvieron mayor gasto en innovación
tecnológica en el año 2011 fueron Comunidad de Madrid (36,2% sobre el total nacional de gastos), Cataluña
(23,1%) y País Vasco (10,5%). Respecto al año 2010 el gasto en innovación tecnológica se redujo en todas
las comunidades excepto en Navarra (que registró un aumento del 24,5%), País Vasco (incremento del
6,0%) y Asturias (crecimiento del 4,8%).
Las comunidades autónomas que presentaron mayores porcentajes de empresas con innovaciones
tecnológicas durante el periodo 2009-2011 fueron La Rioja (un 23,4% de sus empresas introdujeron
innovaciones tecnológicas en dicho periodo), País Vasco (22,9%) y Navarra (22,3%).
Por último, coincidiendo con la crisis económica, en el período 2009-2011 se observa en general un claro
descenso en la intensidad de innovación tecnológica, número de empresas innovadoras y gasto en
64
innovación tecnológica en todas las regiones españolas. La única excepción es que en Navarra, La Rioja y
Castilla-La Mancha aunque disminuye el número de empresas con innovación tecnológica y la intensidad
tecnológica, aumentan su gasto en innovación tecnológica del 2009 al 2011; ello implica que aquellas
empresas innovadoras en esta regiones que se mantienen en el mercado, aumentan su gasto en innovación
en tiempos de crisis.
65
3 EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA DE LA ISLA DE MENORCA (2000-2011)
El análisis del indicador PIB per cápita evidencia el deterioro de la calidad de vida de la sociedad
menorquina durante la primera década del nuevo milenio. De hecho, Menorca ha sido la isla del
archipiélago balear que incluso en la etapa de bonanza económica, previa al estallido de la crisis,
protagonizó una senda de crecimiento de la economía más modesta y también se ha caracterizado por ser
la isla que ha acusado de forma más patente los efectos de la recesión económica. Así, el PIB per cápita de
Menorca, valorado en términos reales, se situaba en 2010 en un nivel inferior al registrado en 2004 en un
9,8 %.
La economía menorquina que en muchos casos se ha considerado un ejemplo a seguir, en tanto en cuanto
ha intentado mantener una estructura productiva caracterizada por un cierto equilibrio y una huida del
llamado modelo del monocultivo turístico, paradójicamente es la isla del archipiélago balear que manifiesta
un menor crecimiento económico. Uno de los factores claves para entender la debilidad del patrón de
crecimiento menorquín lo hallamos en su productividad. Esta productividad se ha caracterizado por tener un
comportamiento contracíclico, reduciéndose en el período 2000-2007 y aumentando a partir del estallido de
la crisis. La razón detrás de este comportamiento hay que buscarla en el mercado laboral. Así, en los años
de bonanza (2000-2007), la reducción de la productividad venía explicada por el intenso avance de la
población ocupada y puestos de trabajo, que, además, alimentaba el crecimiento de la demanda, en una
suerte de dinámica que se retroalimentaba. Pero cuando las condiciones cambiaron, y la demanda se
desplomó, la reducida productividad es consecuencia de una intensa destrucción de puestos de trabajo; así,
fue precisamente en Menorca donde en el período recesivo (2008-2011) se registró la mayor destrucción de
ocupación del archipiélago, situando la tasa de paro de Menorca al cierre del año 2011 en un18,1%, 13
puntos porcentuales superior a la registrada en el 2001, y superior a la de Mallorca (17,1%) y las Pitiüses
(16,4%). No es de extrañar, por tanto, que en aquellas economías con menores niveles y ritmos de avance
en la productividad, además de un menor crecimiento potencial (a largo plazo), se observe una mayor
sensibilidad (volatilidad) cíclica.
La evaluación de la producción por sectores productivos indica como durante los años objeto de estudio, la
estructura productiva se ha caracterizado por seguir manteniendo una estructura más equilibrada entre los
diferentes sectores productivos que en el conjunto del archipiélago balear. A pesar de que todos los
sectores productivos han mantenido en el período estudiado una trayectoria similar (primeros años, 2000-
2008, caracterizados por una cierta moderación económica, seguida de unos años, desde 2008 hasta la
actualidad, en los que se registraron unas tasas de crecimiento anual negativas), ha sido la actividad
desarrollada en torno al sector de la construcción la que explica en mayor medida el deterioro de la actividad
productiva. Así, en el año 2005, más de un 28% del crecimiento económico registrado en la isla se explicaba
por el crecimiento registrado en la construcción, mientras que en los años 2008-2010, se hacía responsable
de más de un 20% de la contracción de la actividad productiva, cuando su representación en la totalidad del
VAB no agrario era muy inferior: del 12,7% en 2005 y del 12,5% en 2010.
66
El valor generado por una sociedad no es sino la suma del valor que genera cada uno de sus
establecimientos empresariales. En consecuencia para comprender y conocer mejorar la realidad
socioeconómica de cualquier territorio debe efectuarse un análisis de cómo se comportan las diferentes
unidades de producción. El análisis del tejido empresarial menorquín mostraba claros signos de un
dinamismo muy débil en los años previos al estallido de la crisis; así, en 2006-2008 las tasas de crecimiento
en el número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social eran de tan sólo del 0,4%,
mientras en el conjunto del archipiélago balear fue del 2,7%. La crisis económica iniciada en 2008 supuso
un punto de inflexión, pues a partir de entonces y hasta la actualidad, se observa un notable deterioro en el
número de empresas operativas en la isla (-12,8%), superior al registrado para el conjunto de les Illes
Balears (-10,4%); realidad que también se detecta en todos los municipios de Menorca (a excepción de Es
Migjorn). Un indicador que sintetiza claramente esta destrucción del tejido empresarial es la ratio número de
empresas por cada 1.000 habitantes, que se ha situado en un nivel mínimo en el año 2010, con un valor de
45 empresas por cada 1000 habitantes; empresas que se caracterizan además por ser de muy reducido
tamaño; así, un 54,5% de las empresas que operan en las Illes Balears son microempresas sin trabajadores
y un 26,5% con uno o dos trabajadores, elemento éste que dificulta más la incorporación de I+D+i ,
elemento esencial para potenciar el crecimiento económico de la isla.
3.1 El análisis del PIB per cápita: Indicador básico de la realidad socioeconómica.
El objetivo que persigue el Plan Territorial Insular de Menorca, tal y como recoge su artículo dos, es la
mejora de la calidad de los ciudadanos de la isla23
. El análisis de las tasas de crecimiento del Producto
Interior Bruto (PIB) per cápita, como uno de los indicadores utilizados para valorar la evolución de la calidad
de vida de una sociedad, permite analizar el grado de consecución del objetivo planteado inicialmente en el
PTI. Así, el PIB per cápita en Menorca se ha situado en un nivel inferior en el 2010 frente al existente al
inicio de la década. No se puede obviar, sin embargo, que esta década ha sido testigo de una crisis
económica, realidad que contribuye, sin duda, a explicar la pérdida de nivel de vida de los ciudadanos de la
isla.
Menorca, así como las otras islas, ha sido incapaz de neutralizar los efectos de la recesión global y, en cada
uno de los años transcurridos desde que se iniciase la crisis (2008-2010), ha visto cómo su PIB per cápita
retrocedía en términos reales; de esta forma, desde que arrancase la crisis el PIB por habitante de Menorca
se ha contraído en algo más de un 6,4% durante este período, lo que ha supuesto una pérdida de -1.139,7
euros por habitante. La mayor severidad con la que ha impactado la crisis en Menorca ha llevado a que el
nivel de renta por habitante en Menorca en el 2010 sea un nivel inferior al del conjunto de les Illes Balears,
el 97,4% del nivel medio del archipiélago (Illes Balears=100).
23
Artículo 2. Objetivos. “En el marco de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y de conformidad y en desarrollo
de las Directrices de Ordenación Territorial aprobadas por Ley 6/1999, de 3 de abril, modificada parcialmente por Ley 9/1999, de 6 de octubre, son objetivos básicos y últimos del Plan Territorial Insular de Menorca: a) La mejora de la calidad de vida de los ciudadanos mediante una ordenación racional, equilibrada y sostenible del territorio insular y sus recursos naturales.
67
Figura 17. Evolución de las tasas de crecimiento del PIB per cápita (2001-2010).
-4
-3,5
-3
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0
0,5
1
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tas
as c
reci
mie
nto
inte
ran
ual
PIB
per
cáp
ita
(%)
Illes Balears Menorca
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
No obstante, lo más preocupante radica en que esta tendencia hacia un empeoramiento del nivel de vida,
medido por la variable PIB per cápita, viene observándose mucho antes de que se iniciase la actual crisis
económica, tal y como se puede apreciar en la Figura 18, siendo Menorca la isla del archipiélago balear que
protagonizó la senda de crecimiento más modesta del archipiélago durante la etapa de la bonanza
económica anterior. Así, en el período 2004-2007 la renta per cápita se había reducido en un 3,6%, lo que
equivalía a una disminución de 655,3 euros24
.
Figura 18. Evolución de la renta per cápita real de Menorca. Años 2000-2010 (Año 2000 base 100).
82
87
92
97
102
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Tas
a d
e cr
ecim
ien
to d
el P
IB p
er c
ápit
a (%
)
(200
1=10
0)
Illes Balears Menorca
Fuente: Elaboración propia a partir de TIOB-94 y CRE.
Tomando en consideración, adicionalmente, que en el contexto español, las Illes Balears han perdido
dinamismo en el plano de la economía española, podemos deducir que Menorca también ha perdido
posiciones en cuanto a PIB per cápita a nivel del Estado español (Tabla 40 y Mapa 1). Así, mientras en el
año 2000 las Illes Balears disfrutaban del cuarto puesto, en cuanto a nivel de renta per cápita a nivel
nacional, diez años después se sitúa en la séptima posición, con un índice de 104,7 respecto al nivel 100 de
24
Para este cálculo se ha tomado como base el dato del PIB aportado por la TIOB-94, el dato de población suministrado por el INE y las tasas de crecimiento del PIB per cápita ofrecidas por el CRE.
68
España, lo que representa una pérdida de 2,6 puntos respecto a su nivel de 2008 y de 10,7 puntos en
comparación con el año 2000.
Mapa 1. PIB per cápita.2011 (España=100).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE, http://www.ine.es/prensa/np706.pdf
Tabla 40. Ranking de las autonomías españolas (2000-2011). Índice por habitante (media española=100).
Comunidad 2000 2008 2009 2010 2011 2000-2008 2008-2011 2000-2011
Andalucia 73,09 77,1 76,9 76,8 76,1 4,01 -1 3,01
Aragón 109,54 110,9 109,8 110,5 110,8 1,36 -0,1 1,26
Asturias 86,15 93,1 92,1 93,7 94,4 6,95 1,3 8,25
Cantabria 96,72 96,8 96,8 97,6 98,2 0,08 1,4 1,48
Castilla y León 92,02 93,8 95,6 97,5 98,4 1,78 4,6 6,38
Castilla-la Mancha 79,57 81,1 80,7 79,8 79,1 1,53 -2 -0,47
Catalunya 122,6 115,8 115,6 116,4 116,7 -6,8 0,9 -5,9
Ceuta 87,28 83,3 85,4 84,5 82 -3,98 -1,3 -5,28
Valenciana 92,77 90,8 88,7 88,5 88,7 -1,97 -2,1 -4,07
Extremadura 65,25 68,2 69,8 70,1 69,7 2,95 1,5 4,45
Galícia 79,17 88,3 89,6 90,7 91,2 9,13 2,9 12,03
Illes Balears 115,36 107,3 106,1 105,4 104,7 -8,06 -2,6 -10,66
Canarias 86,68 86,1 85,5 85,2 85,2 -0,58 -0,9 -1,48
La Rioja 114,49 110,8 109,7 110,7 111,5 -3,69 0,7 -2,99
Madrid 136,83 130,7 132,3 129,3 129,3 -6,13 -1,4 -7,53
Melilla 87,23 80,4 81,9 81 78 -6,83 -2,4 -9,23
Murcia 83,43 86,8 85,5 85,6 85,2 3,37 -1,6 1,77
Navarra 127,3 125,1 125,5 127,4 127,7 -2,2 2,6 0,4
País Vasco 127,78 130,5 130,4 132,5 133,2 2,72 2,7 5,42
España 100 100 100 100 100 0 0 0
Fuente: Elaboración propia a partir de datos FUNCAS. Cuadernos de Información Económica, núm.226, enero-febrero del 2012.
69
La Figura 19 permite detectar que en el conjunto de toda la década, las Illes Balears es la comunidad
autónoma que registra una menor tasa de crecimiento media anual de su PIB por habitante (1,45%) en el
panorama español (2,06), y si ceñimos el análisis al período posterior al inicio de la crisis, años 2007-2010
queda patente como también es las Illes Balears, después de las Islas Canarias, la Comunidad autónoma
que registra una tasa de decrecimiento medio anual más acusada (-2,59%) a nivel nacional (-1,88%).
Figura 19 .Tasas de crecimiento media anual del PIB per cápita por comunidad autónoma (2000-2010).
-4-3
-2-101
23
.BA
L.
CA
N.
AS
T
CA
T.
VA
L.
AR
A.
RIO
.
PV
ES
P.
CY
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T.
Varia
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n m
ed
ia a
nu
al
acu
mu
lad
a P
IB p
er c
áp
ita (
%)
Variación media anual acumulada (2007-2010) Variación media anual acumulada (2000-2010)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la CRE-2000 (INE).
A nivel europeo, también se puede deducir que Menorca ha perdido comparativamente calidad de vida en el
marco de la Europa de los 15; así, si tomamos en cuenta que en términos del índice por convergencia,
tomando UE-15 como una base 100 (Tabla 41), el conjunto del archipiélago balear en 2011 se sitúa por
debajo de este nivel (con un valor de 94,4), con una pérdida de 6,1 puntos respecto a su nivel de 2008, se
puede suponer que esta situación también se da para Menorca, al ser sus registros incluso inferiores a los
que corresponden al conjunto del territorio balear.
70
Tabla 41. Índice de convergencia con Europa (índice PIB per cápita Paridad Poder Adquisitivo (UE-15=100).
Comunidades 2008 2009 2010 2011 2011-2008
Andalucía 72,2 72 69,8 68,6 -3,6
Aragón 103,9 102,8 100,5 99,9 -4
Asturias 87,2 86,2 85,2 85,1 -2,1
Cantabria 90,7 90,6 88,7 88,6 -2,1
Castilla y León 87,9 89,5 88,6 88,8 0,9
Castilla-La Mancha 76 75,6 72,5 71,3 -4,7
Catalunya 108,5 108,2 105,8 105,3 -3,2
Ceuta 78 80 76,8 74 -4
ComunitatValenciana 85,1 83,1 80,5 80 -5,1
Extremadura 63,9 65,4 63,7 62,9 -1
Galicia 82,7 83,9 82,5 82,3 -0,4
Illes Balears 100,5 99,3 95,8 94,4 -6,1
Islas Canarias 80,7 80,1 77,5 76,9 -3,8
La Rioja 103,8 102,7 100,6 100,6 -3,2
Madrid 122,5 123,9 117,5 116,6 -5,9
Melilla 75,3 76,7 73,6 70,4 -4,9
Murcia 81,3 80,1 77,8 76,9 -4,4
Navarra 117,2 117,5 115,8 115,2 -2
País Vasco 122,3 122,1 120,5 120,1 -2,2
España 93,7 93,6 90,9 90,2 -3,5
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de FUNCAS. Cuadernos de Información Económica, núm.226, enero-febrero del 2012.
De lo anterior se desprende que las razones últimas de la constante y creciente divergencia respecto de los
niveles de renta por habitante en Menorca que presentaba a principio de la década no son, al menos no
exclusivamente, de naturaleza coyuntural. A lo sumo, la actual fase de crisis puede haber acentuado este
diferencial. Pero, sin duda, los factores que se encuentran detrás de esta dinámica negativa son más
permanentes, de carácter estructural, y se relacionan con la progresiva pérdida de competitividad de la
economía menorquina.
No obstante, cualquier tratamiento mínimamente serio de los factores determinantes de la dinámica
socioeconómica deben trascender a la mera consideración del PIB por habitante como un ratio. Por tanto,
el crecimiento económico, esto es, la tasa de variación del PIB por habitante, se puede aproximar como la
diferencia entre la tasa de crecimiento del PIB y la tasa de crecimiento de la población. En este sentido,
resulta evidente que entre los primeros factores a considerar, inicialmente, de cara a explicar el menor
crecimiento del PIB por habitante en Menorca deben figurar el crecimiento del PIB regional, así como la
dinámica poblacional.
Analizada la evolución de la población en el apartado 1, se deduce que el crecimiento experimentado en la
población de la isla puede haber sido un factor que contribuye a explicar, en parte, la disminución del ratio
PIB per cápita en el período 2000-2008; no obstante, cabe destacar como Menorca se ha venido
71
caracterizando desde el inicio de la crisis por una notable ralentización en las tasas de crecimiento de su
población, por lo que la trayectoria descendente seguida por el indicador del nivel de vida debe buscarse
especialmente en estos últimos años en el comportamiento de la producción, elemento que debe ser objeto
de un profundo análisis en el siguiente apartado.
3.2 Evolución de la producción
La economía menorquina que en muchos casos se ha considerado un ejemplo a seguir, en tanto en cuanto
ha intentado mantener una estructura productiva caracterizada por un cierto equilibrio y una huida del
llamado modelo del monocultivo turístico, paradójicamente es la isla del archipiélago balear que manifiesta
un menor crecimiento económico.
Tabla 42. Tasas de variación anual del PIB a precios constantes (en %).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(p) (a)
Zona euro 1,8 1,5 3 2,8 0,5 -4,2 1,9 1,5
España 3,1 3,6 4 3,6 0,9 -3,7 -0,1 0,7
IllesBalears 1,6 2,4 2,8 3 1,2 -2,7 -0,9 0,6
Mallorca 1,7 2,6 3,1 3,2 1,3 -2,8 -1,1 0,4
Menorca 1,8 1,9 1,5 1,4 0,4 -3,2 -1,4 0,2
Pitiüses 1,2 1,2 2,1 2,7 1,4 -2,2 0,9 2,1
(p): provisional, (a): avance
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Direcció General d'Economia, Conjuntura econòmica, marzo 2012.
Según datos de la Dirección General de Economía25
(Tabla 42 y Figura 20), en todos los años previos al
estallido de la crisis económica, Menorca presentaba tasas de crecimiento del PIB más bajas que las
registradas para el conjunto de las Illes Balears. Así, Menorca en el año 2007, un año antes de que
empiecen a presentar signos inequívocos de la crisis económica, acusaba una tasa de crecimiento del PIB
(1,4%) muy inferior al registrado en las otras islas (Illes Balears, 3%). A partir de entonces, Menorca acusa
en mayor medida los efectos de la crisis sobre el volumen de producción, tal y como se desprende de la
Tabla 42 y de la Figura 20, donde se pone de manifiesto como Menorca frente a los otros territorios
insulares registra mayor intensidad en las tasas de decrecimiento de la actividad económica.
25
Boletín de Conjuntura econòmica de les Illes Balears, marzo 2012.
72
Figura 20. Evolución del PIB a precios constantes por Islas (2004-2011).
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Ille
s
Bale
ars
Mall
orc
a
Men
orc
a
Pit
iüses
Tasas d
e v
ari
ació
n d
el
PIB
a p
recio
s c
on
sta
nte
s
(%)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Direcció General d'Economia, Conjuntura econòmica, marzo 2012.
Haciendo uso de otra base de datos alternativa, como son las estimaciones indirectas del VAB no agrario a
precios constantes del año 1995, elaboradas por el Centre de Recerca Econòmica (CRE), se puede apreciar
como el período (2001-2008) viene marcado por una moderación en el ritmo de crecimiento de la actividad
de la economía menorquina. En Menorca, el crecimiento acumulado durante este período fue de 137.861
miles de euros, que en términos porcentuales equivale a un incremento acumulado del 13,4%, muy inferior
al registrado para el conjunto de las Illes Balears que fue del 14,8%. A partir del 2009 y hasta la actualidad,
la tendencia es claramente recesiva. Así, frente a un valor de producción de 1.164.861 miles de euros en
2008, se pasa a los 1.131.778 miles de euros en 2010, lo que supone una contracción del 2,84% en este
corto período de tiempo, retrocediendo, así, la producción a un valor próximo al registrado en el 2006 (de
1.133.482 miles de euros) (Figura 21).
73
Figura 21. Dinámica reciente del VAB no agrario a precios constantes del año 1995 en Menorca (2000-2010).
1.000.000
1.040.000
1.080.000
1.120.000
1.160.000
1.200.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VA
B n
o a
gra
rio
(m
iles e
uro
s)
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
Tasa c
to.
Inte
ran
ual
(%)
VAB No agrario Tasa cto. Interanual (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
Con todo, esta trayectoria en la producción es similar a la registrada para el conjunto del territorio balear
(Tabla 43), aunque la reducción sufrida en el período 2008-2010 es ligeramente más acentuada en Menorca
(-2,8%) que en el archipiélago (-2,7%), (Tabla 43).
Figura 22. Dinámica reciente del VAB no agrario a precios constantes del año 1995 en las Illes Balears
(2000-2010).
12.500.000
13.000.000
13.500.000
14.000.000
14.500.000
15.000.000
15.500.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VA
B n
o a
gra
rio
(m
iles e
uro
s)
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
Tasa C
to.
Inte
ran
ual
(%)
VAB no agrario Tasa cto. Interanual (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
74
Tabla 43. Evolución del VAB no agrario en Menorca e Illes Balears (2000-2010) (a precios constantes de 1995).
MENORCA ILLES BALEARS
En miles de euros (a
precios de 1995)
Tasas reales crecimiento
(%) En miles de euros (a
precios de 1995)
Tasas reales crecimiento
(%)
2000 1.027.001 - 2000 13.227.111 -
2001 1.060.720 3,3 2001 13.542.454 2,4
2002 1.078.013 1,6 2002 13.612.450 0,5
2003 1.087.426 0,9 2003 13.741.348 0,9
2004 1.099.010 1,1 2004 13.943.661 1,5
2005 1.114.091 1,4 2005 14.234.843 2,1
2006 1.133.482 1,7 2006 14.575.651 2,4
2007 1.155.067 1,9 2007 14.961.133 2,6
2008 1.164.861 0,8 2008 15.178.284 1,5
2009 1.142.143 -2,0 2009 14.911.914 -1,8
2010 1.131.778 -0,9 2010 14.771.787 -0,9
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
Resulta, por tanto, importante hacer notar que en los años previos a la crisis, Menorca ya acusaba una
cierta dificultad en el crecimiento de la producción; así, si comparamos las tasas de crecimiento interanuales
registradas en el período 2003-2008, a pesar de tener un valor positivo, éstas avanzaban a un ritmo inferior
al conjunto de las Illes Balears, poniendo en evidencia la constante reducción en el grado de competitividad
de la isla (Tabla 43 y Figura 23).
Figura 23. Evolución tasas de crecimiento interanual (%) del VAB no agrario en Menorca y las Illes Balears
(2000-2010).
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Tasas d
e c
recim
ien
to in
tera
nu
al V
AB
no
ag
ari
o
(%)
Menorca Balears
Fuente: Elaboración propia a partir datos CRE.
Adicionalmente, tomando en consideración que, de acuerdo a los datos de la Contabilidad Regional de
España en base al año 2000 ofrecidos por el INE (Tabla 44), las Illes Balears mostraron el menor
crecimiento medio del PIB (1,45%) en el período 2000-2010, se puede inferir que Menorca también ha
75
perdido, consecuentemente, liderazgo a nivel de España en cuanto a crecimiento del PIB (pues en este
mismo período la tasa de crecimiento de Menorca fue inferior a la del conjunto del archipiélago balear).
Tabla 44. Tasa de crecimiento anual media del PIB entre 2000 y 2010 en términos reales.
Fuente: Elaboración propia a partir datos INE: http://www.ine.es/prensa/np645.pdf
Estos datos son preocupantes, no sólo porque ponen de manifiesto que la economía menorquina acusa de
manera notable los efectos de la recesión económica, sino también porque lo han hecho después de trazar
la senda de crecimiento más modesta del archipiélago balear durante la etapa de bonanza económica
anterior.
3.2.1 Factores determinantes de la evolución de la producción en Menorca.
Analizadas las dos variables determinantes de la ratio PIB per cápita, la población y la producción, resulta
de interés efectuar un análisis más profundo de los factores claves que hay tras estas dos variables. En
caso contrario se puede en ocasiones conducir a conclusiones precipitadas, cuando no erróneas. En
particular, nos referimos al hecho de que, por pura construcción matemática, cualquier crecimiento
demográfico puede ser interpretado, erróneamente, como negativo para el crecimiento del PIB por
habitante, y, por tanto, es frecuente encontrar estudios en los que el crecimiento poblacional es identificado
como el factor último del lento avance de la producción por habitante. El motivo por el cual se suele incurrir
en este tipo de errores está, por un lado, en limitarse a considerar el PIB por habitante como un simple ratio,
y, por otro lado, centrarse exclusivamente en el comportamiento del denominador de dicho ratio.
Frecuentemente se pasa por alto, por ejemplo, y siguiendo con una mera interpretación matemática, que
igual de importante que el denominador (la población) resulta también el numerador (el PIB). Y si damos un
paso más, y no nos limitamos a la interpretación meramente matemática, sino que indagamos en los
factores últimos que estimulan el crecimiento del PIB, veremos que, entre ellos se encuentra el propio
crecimiento poblacional.
76
Figura 24. Factores determinantes de la convergencia real.
Por este motivo, de cara a profundizar en los factores explicativos del crecimiento económico resulta mucho
más adecuado y preciso tener en cuenta que el crecimiento del PIB por habitante viene determinado por el
comportamiento de (1) la productividad aparente del factor trabajo (que hace referencia a la renta o al PIB
generado por asalariado y que recoge el componente del progreso tecnológico), (2) la tasa de ocupación (o
relación entre ocupados y activos), (3) la tasa de actividad (medida por la relación entre los activos y la
población potencialmente activa o población en edad de trabajar) y (4) el peso relativo de la población
potencialmente activa sobre la población total, al que nos referiremos, por comodidad, como factor
demográfico.
Tabla 45. Factores explicativos de la evolución del PIB per cápita en Menorca (2001-2010).
PIB PER CÀPITA (% var. anual real)
Productividad Participación Laboral
En puntos porcentuales Participación laboral Efectiva Potencial
2001 -0,3 -0,8 0,5 0,4 0,1
2002 -3 -0,9 -2,1 -2,4 0,3
2003 -2 -2,4 0,4 0,3 0
2004 -1,2 -0,3 -0,9 -1,1 0,2
2005 -3,2 -3,3 0 0 0,1
2006 -0,3 -2,2 2 1,9 0,1
2007 -0,1 0,7 -0,9 -0,9 0
2008 -1,6 4,4 -5,9 -5,9 0
2009 -3,6 6,6 -10,2 -10 -0,1
2010 -1,4 2,1 -3,5 -3,4 -0,1
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
De acuerdo con esta descomposición (Figuras 24 y 25 y Tabla 45), se observa cómo en el caso de
Menorca, la trayectoria que seguía su renta por habitante viene explicada en los años previos a la crisis,
77
fundamentalmente por la constante pérdida de productividad, y a partir del estallido de la crisis se detecta
como el incremento registrado en la productividad no es suficiente para neutralizar la importante caída
registrada en la participación laboral efectiva. Consecuentemente, se puede afirmar que la productividad de
Menorca se presenta ciertamente vulnerable, puesto que la tan deseada aportación positiva a la progresión
real de la renta per cápita ha sido vencida con diferencia por la contribución negativa de la ocupación y
también por la participación laboral potencial– a raíz de la pérdida progresiva en la incorporación de
población en edad de trabajar, elementos ambos que hasta la actualidad habían sustentado el crecimiento
de la isla.
Figura 25. Descomposición del PIB per cápita en Menorca (2001-2010).
-12,0
-10,0
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PRODUCTIVITAT PARTICIPACIÓ LABORAL EFECTIVAPARTICIPACIÓ LABORAL POTENCIAL PIB PER CÀPITA (%var. anual real)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
El mismo análisis efectuado para el conjunto del territorio de las islas muestra como se da una explicación
similar a la hora de evaluar la evolución anual del PIB por habitante; así, en el período 2001-2007, la
constante y creciente reducción de la productividad supera la creciente participación laboral efectiva lo que
explica la constante disminución de la renta per cápita anual, mientras que en los años posteriores y hasta
el final de la década, es la aportación negativa de la participación laboral, más intensa que los incrementos
registrados en la productividad, la variable clave que impide que se registre un avance positivo en la renta
per cápita (Tabla 46 y Figura 26).
78
Tabla 46. Factores explicativos de la evolución del PIB per cápita en las Illes Balears (2001-2010).
PIB PER
CÀPITA (% var. anual
real)
Productividad Participación Laboral
En puntos porcentuales Participación laboral Efectiva Potencial
2001 -1,5 -3 1 1 0,4
2002 -3,8 -1,2 -2,6 -2,8 0,2
2003 -2,4 0,2 -2,6 -2,7 0,1
2004 0,7 -0,3 0,9 1 -0,1
2005 -0,9 -3,5 2,6 2,5 0,1
2006 0,6 -2,6 3,2 3,1 0
2007 -0,3 -0,6 0,3 0,2 0,1
2008 -2,6 2,3 -5 -5 0
2009 -3,9 4,5 -8,4 -8,3 -0,1
2010 -1,9 1,7 -3,6 -3,5 -0,1
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
Figura 26. Factores explicativos de la evolución del PIB per cápita en las Illes Balears.
-10,0
-8,0
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PRODUCTIVITAT PARTICIPACIÓ LABORAL EFECTIVAPARTICIPACIÓ LABORAL POTENCIAL PIB PER CÀPITA (%var. anual real)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
De este análisis se deduce que uno de los primeros efectos de la recesión económica sobre los
fundamentos económicos de Menorca, se dejó sentir sobre la que se puede considerar es su piedra
angular: la productividad. De aquí la necesidad de profundizar en el estudio de la productividad como
variable clave para entender la situación actual, al tiempo que la productividad se ha erigido como el factor
clave sobre la que deben incidir las políticas económicas para conseguir la tan anhelada competitividad de
la economía menorquina.
79
3.2.2 La productividad: Factor clave explicativo del crecimiento económico.
En los últimos años se considera que la productividad se constituye como una variable clave para favorecer
la competitividad de una región y, con ella el crecimiento de su economía y la calidad de vida de los
habitantes que la conforman. Desde los trabajos formulados por Romer (1986), Lucas (1988) y Mankiw, Weil
y Lucas (1992) en la década de los ochenta existe una extensa literatura que pone en evidencia que la
consecución de la productividad se ha convertido en la clave que permite impulsar la competitividad y
garantizar, dado el nivel alcanzado de bienestar, la renta regional (Figura 27). Así pues, la productividad
total de los factores en un modelo de crecimiento convencional no sólo toma en consideración el aumento
de la producción dada la acumulación de recursos y el progreso tecnológico que incorpora, sino que
también la capacidad que la economía muestra en su aprovechamiento. Con esta finalidad, y dada la falta
de estimaciones regionales comparables de la productividad agregada, la productividad aparente del trabajo
es un buen indicador de la eficiencia económica, sobre todo en contextos como el de Menorca, o el de las
Illes Balears, al hacer uso intensivo del factor trabajo, el cual se erige, en uno de los principales vehículos de
transmisión de las mejoras en capital.
Figura 27. Factores determinantes del crecimiento.
Del análisis de las Figuras 25 y 26 y Tablas 45 y 46 queda patente como durante la etapa de expansión
económica (2000-2007), la productividad menorquina y balear ha permanecido estancada o ha retrocedido,
obstaculizando, así, las posibilidades de un mayor crecimiento de la renta por habitante de sus territorios.
Mientras que, por contra, en el período más reciente de crisis económica, se aprecia un cambio en el papel
de la productividad aparente del factor trabajo en la dinámica económica general. Así, en los últimos tres
años fue la destrucción de empleo el principal factor responsable del retroceso en el PIB y en el PIB por
habitante, tanto en Menorca como en las Illes Balears. De hecho, el ritmo de destrucción de puestos de
trabajo fue ostensiblemente más intenso que la caída en el PIB y el PIB por habitante, reflejo de un
incremento de la productividad aparente del factor trabajo. Por tanto, en estos años de crisis la dinámica
seguida por la productividad suavizó el desplome de la actividad económica.
Esta última apreciación puede resultar engañosa, pudiéndose considerar erróneamente que un incremento
de la productividad refleja ganancias de eficiencia. Es preciso efectuar al menos dos precisiones. En primer
lugar, “no todos los aumentos de productividad del trabajo pueden considerarse positivos. La productividad
80
puede mejorar tanto aumentando el numerador, el producto, como disminuyendo el denominador, el
empleo. Pero los aumentos de productividad a costa del empleo no tienen sentido ni económico ni social”
(Serrano Pérez, 2004).
La segunda precisión: En una economía como la de Menorca y de las Illes Balears, caracterizada por unos
bajos niveles de productividad y en donde ésta, lejos de mejorar en las etapas de expansión, permanece
estancada e incluso retrocede, los avances experimentados por la demanda agregada, para ser atendidos
por la oferta, requieren de un aumento considerable en el nivel de empleo. De ahí el intenso avance de la
población ocupada y puestos de trabajo en años anteriores, que, además, alimentaba el crecimiento de la
demanda, en una suerte de dinámica que se retroalimentaba, lo que explica la reducción de la productividad
en el período (2000-2007). Pero cuando las condiciones cambian, y la demanda se desploma, la reducida
productividad significa que, el ajuste en producción va a suponer una intensa destrucción de puestos de
trabajo, como ocurrió en Menorca; en este territorio insular fue donde en el período recesivo (2008-2011) se
registró la mayor destrucción de ocupación del archipiélago, situando la tasa de paro de Menorca al cierre
del año 2011 a niveles 18,1%, 13 puntos porcentuales superior a la registrada en el 2001, y superior a la de
Mallorca (17,1%) y las Pitiüses (16,4%). No es de extrañar, por tanto, que en aquellas economías con
menores niveles y ritmos de avance en la productividad, además de un menor crecimiento potencial (a largo
plazo) se observe una mayor sensibilidad (volatilidad) cíclica.
Figura 28. Evolución de la producción y ocupación en Menorca y en las Illes Balears (2002-2010).
95
100
105
110
115
120
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2002=100
VAB N.Agr. Menorca VAB N. Agr. I.Bal.
Ocupados Men. Ocupados I.Bal.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de TGSS y CRE.
La confrontación de la trayectoria referida a las magnitudes que explican la productividad (la actividad y la
ocupación agregadas) (Figura 28) esconde la falta de aprovechamiento del factor laboral. Así, el dinamismo
que caracterizó la creación de ocupación durante el primer bienio de desaceleración (3,5%) y el quinquenio
posterior (3,25), derivó en incrementos menores del producto general (1,4% y 1,9% respectivamente),
mientras que de manera análoga, pero en sentido contrario, la destrucción masiva de ocupación durante la
recesión de los últimos tres años (-3,3%) superó significativamente la reducción de la actividad (-0,4%).
81
De este análisis se deduce que una de las principales debilidades del patrón de crecimiento menorquín y
balear de los últimos tiempos se halla en su productividad. Tal y como puede apreciarse en la Figura 29, son
varias las Comunidades Autónomas en las que se da esta circunstancia, sin embargo, lo distintivo de
nuestra comunidad es que siempre aparece entre las regiones españolas en las que la dinámica de la
productividad detrae un mayor porcentaje del crecimiento real del PIB y del PIB per cápita.
Figura 29. Contribución de la productividad aparente al crecimiento real del PIB en las Illes Balears. Comparativa con el resto de comunidades autónomas. 2000-2010. (Datos expresados en %).
2000-2007
-40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40
Baleares
Canarias
Murcia
Valencia
Madrid
Andalucía
Cantabria
Catalunya
España
Navarra
Rioja
Galicia
Cast. La Mancha
País Vasco
Asturias
Aragón
Cast. Y León
Extremadura
2007-2010
-2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000
Extremadura
Galicia
Castilla León
País Vasco
Rioja
Murcia
Cast. La Mancha
Canarias
Baleares
Valencia
España
Asturias
Andalucía
Madrid
Cantabria
Catalunya
Aragón
Navarra
Nota: La productividad aparente ha sido calculada como el ratio del PIB a precios constantes del año 2000 entre el número de puestos de trabajo. En el primer período considerado (2000-2007), el PIB a precios constantes del año 2000 aumenta en todas las CCAA sin excepción, por lo que un dato positivo (negativo) significa que la dinámica de la productividad ha contribuido positivamente (negativamente) al crecimiento económico regional. En el período 2007-2010 el PIB a precios constantes se contrae en todas las CCAA, con la única excepción de Navarra. Por tanto, un valor positivo (negativo) debe interpretarse como que la dinámica de la productividad ha acentuado (suavizado) la caída real del PIB. Para Navarra la interpretación es justamente la opuesta.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la CRE-2000 (INE).
Resulta, por tanto, necesario tener presente, como se presentaba en el primer informe del Observatorio
Balears del BBVA Research (2010)26
, que la caída del PIB per cápita relativo en las Illes Balears respecto a
la media española, es característico desde hace 15 años, muy ligado al menor crecimiento de la
productividad del trabajo regional, tendencia negativa que se agrava por la insuficiencia del capital humano
cualificado y el bajo rendimiento del sistema educativo. En cuanto al déficit en la dotación de factores
productivos y equipamientos a largo plazo, que también explican esta caída relativa de la renta per cápita,
se indica la dotación del capital humano (medido como el porcentaje de población con educación
secundaria), el esfuerzo de I+D+i sobre el PIB, la dotación del capital público disponible (volumen de
infraestructuras en relación con la población en edad de trabajar) y el índice de libertad económica (cantidad
de regulaciones). En estos factores explicativos, las Illes Balears, tal y como se recoge en el apartado 2 de
este estudio, puntúan por debajo de la media española en capital humano, dotación de capital público y el
esfuerzo de I+D+i. En cambio, es aceptable el nivel regulatorio, pero no compensa las tendencias negativas
de las restantes variables explicativas. De ello se deriva la necesidad de mejorar estos factores
estructurales de largo plazo, pues en caso contrario la tendencia decreciente del PIB per cápita regional
26
http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/1205_Observatorio_Baleares_tcm346-330725.pdf?ts=9122012
Balears
82
continuará deteriorándose respecto de la media española. Conclusiones que se pueden extrapolar para la
economía menorquina.
3.3 La estructura productiva
El valor añadido bruto no agrario a precios constantes de 1995 alcanzó en Menorca la cifra en 2010 de
1.131.778 miles de euros, que representa el 7,66% del VAB no agrario de las Illes Balears de aquel año, un
0,10% inferior al peso que representaba la producción menorquina sobre el conjunto del archipiélago (Tabla
47).
Tabla 47. Estructura de la producción por sectores económicos en Menorca (2000-2010).
A precios constantes 1995. En miles de euros (a precios de 1995) Peso sectorial (%)
VAB No agrario Industria Construcción Servicios No agrario Industria Construcción Servicios
2000 1.027.001 158.160 124.356 744.484 100 15,4 12,1 72,5
2001 1.060.720 164.644 129.683 766.394 100 15,5 12,2 72,3
2002 1.078.013 168.399 132.628 776.985 100 15,6 12,3 72,1
2003 1.087.426 170.647 134.817 781.962 100 15,7 12,4 71,9
2004 1.099.010 172.949 137.507 788.554 100 15,7 12,5 71,8
2005 1.114.091 175.278 141.538 797.275 100 15,7 12,7 71,6
2006 1.133.482 177.985 145.066 810.431 100 15,7 12,8 71,5
2007 1.155.067 181.104 148.605 825.358 100 15,7 12,9 71,5
2008 1.164.861 182.571 149.345 832.945 100 15,7 12,8 71,5
2009 1.142.143 179.121 145.403 817.619 100 15,7 12,7 71,6
2010 1.131.778 177.958 141.838 811.982 100 15,7 12,5 71,7
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
La distribución del VAB no agrario de Menorca por sectores económicos muestra una estructura productiva
que prácticamente no se ha visto alterada a lo largo de la década, caracterizada por un mayor protagonismo
por parte del sector terciario, que concentra en 2010 el 71,7%, mientras que el 15,7% se produce en el
sector industrial y el restante 12,5% en la construcción.
83
Tabla 48. Estructura de la producción por sectores económicos en las Illes Balears (2000-2010).
A precios constantes 1995. En miles de euros (a precios de 1995) Peso sectorial (%)
VAB No agrario Industria Construcción Servicios
No agrario Industria Construcción Servicios
2000 13.227.111 1.105.035 1.267.440 10.854.636 100 8,4 9,6 82,1
2001 13.542.454 1.139.628 1.316.940 11.085.886 100 8,4 9,7 81,9
2002 13.612.450 1.153.409 1.336.106 11.122.935 100 8,5 9,8 81,7
2003 13.741.348 1.167.573 1.354.979 11.218.796 100 8,5 9,9 81,6
2004 13.943.661 1.183.538 1.382.314 11.377.809 100 8,5 9,9 81,6
2005 14.234.843 1.201.608 1.424.839 11.608.396 100 8,4 10 81,5
2006 14.575.651 1.222.355 1.469.028 11.884.268 100 8,4 10,1 81,5
2007 14.961.133 1.240.628 1.510.079 12.210.426 100 8,3 10,1 81,6
2008 15.178.284 1.250.438 1.520.133 12.407.712 100 8,2 10 81,7
2009 14.911.914 1.233.476 1.479.367 12.199.070 100 8,3 9,9 81,8
2010 14.771.787 1.220.326 1.445.842 12.105.618 100 8,3 9,8 82
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
Destaca como en Menorca a lo largo de todo el período analizado (2000-2010) se mantiene esta estructura
más equilibrada entre los diferentes sectores productivos que en el conjunto del archipiélago balear, donde
el sector servicios ha generado en torno al 82% de la producción, la industria ha aportado algo más del 8%,
y el sector de la construcción lo ha hecho en una media aproximada del 10% (Figura 30 y Tablas 47-48).
Figura 30. Estructura de la producción por sectores económicos en Menorca vs. Illes Balears.
15,4 15,7 15,78,4 8,4 8,3
12,1 12,7 12,5
9,6 10 9,8
72,5 71,6 71,782,1 81,5 82
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000
Menorca
2005
Menorca
2010
Menorca
2000 Illes
Balears
2005 Illes
Balears
2010 Illes
Balears
VA
B n
o A
gra
rio
Industria Construcción Servicios
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
Si analizamos la evolución del crecimiento económico real por sectores económicos en Menorca,
detectamos que a partir del año 2009 todos los sectores productivos registran tasas de crecimiento
negativas; estas caídas registradas en sus volúmenes de producción fueron especialmente intensas en el
sector de la construcción al pasar de registrar unas tasas de crecimiento real a principios de la década
superiores al 4% a tasas negativas del -2,5% en 2010. A nivel de las Illes Balears también se detecta el
mismo patrón (Tabla 49).
84
Tabla 49. Evolución tasas reales de crecimiento económico por sectores productivos en Menorca vs. Illes Balears (%).
No agrario Industria Construcción Servicios
Menorca I.Balears Menorca I.Balears Menorca I.Balears Menorca I.Balears
2001 3,3 2,4 4,1 3,1 4,3 3,9 2,9 2,1
2002 1,6 0,5 2,3 1,2 2,3 1,5 1,4 0,3
2003 0,9 0,9 1,3 1,2 1,7 1,4 0,6 0,9
2004 1,1 1,5 1,3 1,4 2 2 0,8 1,4
2005 1,4 2,1 1,3 1,5 2,9 3,1 1,1 2
2006 1,7 2,4 1,5 1,7 2,5 3,1 1,7 2,4
2007 1,9 2,6 1,8 1,5 2,4 2,8 1,8 2,7
2008 0,8 1,5 0,8 0,8 0,5 0,7 0,9 1,6
2009 -2 -1,8 -1,9 -1,4 -2,6 -2,7 -1,8 -1,7
2010 -0,9 -0,9 -0,6 -1,1 -2,5 -2,3 -0,7 -0,8
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
3.4 Dinámica sectorial reciente de la economía menorquina
3.4.1 Sector industrial
El sector industrial menorquín ha mostrado una pérdida de vigor a medida que avanzaba la década (Tabla
49 y Figura 31). Así frente a unas tasas de crecimiento del 4,1% del año 2001 se pasa a unas tasas de
crecimiento del 1,5% de media en el período 2003-3007, que ponen en evidencia la ralentización que vivía
el sector. A partir de aquel año se inicia una senda decreciente que registra tasas negativas a partir del año
2009. El desplome acumulado del VAB (a precios constantes) en el período 2009-210 fue del -2,5% en
Menorca, ligeramente superior al registrado en el conjunto del archipiélago (-2,4%); de esta forma, en el año
2010 la producción industrial menorquina, a precios constantes del año 1995, se situó a un nivel (de
1.131.778 miles de euros) muy próximo al registrado en 2006, reduciendo, consecuentemente, su
participación en el volumen de la producción de la isla en una décima durante el período 2008-2010 (8,3%
en 2010 vs. 8,2% en 2008).
85
Figura 31. Evolución de la producción en el sector industrial menorquín. En euros y tasas de crecimiento interanuales.
140.000
150.000
160.000
170.000
180.000
190.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
VA
B s
ecto
r In
du
str
ial
Men
orc
a
(m
iles e
uro
s)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Tasa c
recim
ien
to a
nu
al
(%)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
La trayectoria seguida por el VAB industrial a nivel de las Illes Balears no muestra rasgos muy diferenciados
a los comentados para Menorca (Figura 32).
Figura 32. Evolución de la producción en el sector industrial menorquín vs. balear. Tasas de crecimiento
interanuales.
-2
0
2
4
6
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa r
eal cre
cim
ien
to (
%)
ind
ustr
ia
Menorca Illes Balears
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
3.4.2 Sector de la construcción
El sector de la construcción en Menorca es donde se ha dejado sentir con mayor intensidad la crisis (Tabla
49 y Figura 33), de tal modo que el volumen de producción generado por el sector en el año 2010, en
términos reales, fue similar al logrado 5 años antes (141.838 en 2010 vs.148.605 en 2005). Así, mientras en
los años anteriores a la crisis las tasas de crecimiento reales superaban, de media, el 2,5% se pasa a
registros negativos del -2,5% en 2010. En otras palabras, el sector de la construcción ha sido el que más ha
86
acusado los efectos de la crisis al reducir el volumen de producción en el periodo 2008-2010 en un 5%, algo
superior a los efectos detectados para este sector a nivel de las Illes Balears (-4,8%).
Figura 33. Evolución de la producción en el sector constructor menorquín vs. balear. Tasas de crecimiento
interanuales.
-3
-1
1
3
5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa c
recim
ien
to (
%)
co
nstr
ucció
n
Menorca Illes Balears
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
3.4.3 Sector servicios
El sector de servicios menorquín, que generó en 2010, 811.982 millones de euros y que representa el 6,7%
de la producción del sector terciario de las Illes Balears (Tablas 47 y 48), ha seguido una trayectoria similar
a la detectada en los otros sectores (Figura 34). Así, el análisis de la Figura 34 permite vislumbrar como,
aún a pesar de que en términos absolutos la producción aumenta en los primeros años de la década, las
tasas de crecimiento reales acusan una considerable ralentización; esta realidad se explica básicamente por
la pérdida de pulso del sector turístico, a raíz de la confluencia de dos hechos de gran relevancia en el
orden socioeconómico mundial: por un lado, los efectos de la crisis tecnológica de las empresas punto com
y, por otra, las consecuencias de los atentados del 11-S de Nueva York. No sería hasta el año 2004 cuando
en Menorca se detecta un cierto impulso en la actividad de los servicios, aunque en un tono más moderado
que a nivel balear. Así, durante el período 2004-2007 las tasas de crecimiento en términos reales del sector
servicios en Menorca no consiguen superar el 2%, a diferencia de las registradas en las Illes Balears, que si
logran alcanzar una tasa de crecimiento económico del 2,7% en 2007. El año 2008 se convierte en el año
de inflexión, y a partir de entonces se registran decrecimientos reales en la producción de intensidad muy
similar para Menorca y para el conjunto del territorio balear (-2,5% acumulado, en el período 2008-2010, en
Menorca vs. -2,4% para las Illes Balears)
87
Figura 34. Evolución de la producción en el sector servicios menorquín vs. balear. Tasas de crecimiento
interanuales.
-2
0
2
4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa c
recim
ien
to (
%)
Serv
icio
s
Menorca Illes Balears
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el CRE.
3.5 Distribución sectorial del crecimiento económico
El análisis del crecimiento económico permite detectar claramente la existencia de dos períodos: un primer
período (2000-2008) de cierta moderación en el crecimiento económico, seguido de un segundo período,
iniciado en 2008 y que se prolonga hasta la actualidad, caracterizado por unas tasas de crecimiento anuales
negativas, cerrando la década con un descenso real del -1,4% (Figura 35).
Figura 35. Contribución sectorial al crecimiento económico en Menorca.
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tas
as d
e va
riac
ion
an
ual
en
po
rcen
taje
VA
B n
o
agra
rio
(%
)
Industria Construcción Servicios
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE
Durante el primer período, (2000-2008), la realidad socioeconómica menorquina estuvo marcada por una
moderación en el ritmo de crecimiento de su actividad productiva, siendo, tal y como se detecta en la Figura
35, en estos años, la actividad desarrollada en torno al sector de la construcción la que explica en mayor
88
medida las tasas de crecimiento registradas en la economía insular. Así, en el año 2005, más de un 28% del
crecimiento se explicaba por el crecimiento registrado en la actividad de la construcción, mientras su peso
en el conjunto de la economía representaba tan sólo el 12,7% del VAB no agrario producido en Menorca.
Mientras que el sector industrial y el sector servicios contribuían positivamente a la expansión de la
economía menorquina en un 14,3% y en un 57,1%, respectivamente; porcentajes en ambos casos inferiores
a la importancia que tenían dichos sectores para el conjunto de la economía balear (del 15,7% y del 71,5%,
respectivamente).
El estallido de la crisis iniciada en el sector financiero de las hipotecas subprime y del mercado inmobiliario
de Estados Unidos, durante la segunda mitad del 2007 y a la que posteriormente se ha sumado la crisis
inmobiliaria en España, ha provocado un cambio radical de escenario, poniendo en evidencia la
excepcionalidad de la expansión económica, dominada básicamente por la fuerte apuesta que había tenido
el sector de la construcción combinado con la incapacidad del sistema productivo regional para afrontar un
escenario en el que esta actividad registraba crecimientos exagerados.
En efecto, la crisis económica financiera, originada al otro lado del Atlántico, incidió de manera directa sobre
la facilidad de acceso al crédito, que se había configurado como uno de los factores que más habían
sustentado la extraordinaria evolución del sector durante la fase expansiva y puso de manifiesto que la
fortaleza de la actividad generada en el sector del ladrillo se había basado en un repunte artificial de la
demanda bajo los auspicios de unos precios del dinero muy asequibles y de unos precios de los bienes
inmuebles residenciales excesivamente proclives a la revalorización.
Una vez ambos efectos desaparecen, la construcción empieza a acusar de manera destacada la situación,
e inicia una senda de decrecimiento muy acusada, contribuyendo con ello a explicar la pérdida de vigor de
la economía menorquina. Así, el sector de la construcción, con una representación media algo superior al
12% del VAB no agrario de la isla, se hace responsable de más de un 20% de la contracción de la actividad
registrada en Menorca en el período 2008-2010. En menor intensidad, el recorte experimentado en el sector
industrial y en el sector servicios explican los decrecimientos económicos registrados. Concretamente, en el
2010, el sector servicios y el sector industrial efectúan una contribución al descenso agregado (del 55,6% y
del 11,1%) ligeramente inferior al peso que ostentan en el entramado regional (71,6% y 15,7%,
respectivamente); por el contrario, es el comportamiento desarrollado en el sector de la construcción el que
determinó en mayor proporción (33,3%, cuando su peso era del 12,5%) la trayectoria descendente del
conjunto de la actividad productiva menorquina. Asimismo, cabe destacar, como muestra la Figura 33, como
en plena expansión económica, el sector industrial menorquín redujo su contribución al crecimiento del VAB
a precios constantes. La llegada de la crisis, especialmente en los años 2009 y 2010, que ha agudizado
esta tendencia.
3.6 Tejido empresarial
La empresa constituye la unidad básica del sistema productivo tal y como recoge recoge la Comisión
Europea en su Libre Verde (Comisión Europea, 2003), “los empresarios son el motor de la economía de
mercado y sus logros aportan a la sociedad riqueza, empleo y una diversidad de opciones” ante las
89
demandas de la sociedad. Y ello porque el “espíritu empresarial es, sobre todo, una actitud en la que se
refleja la motivación y la capacidad del individuo [...] a la hora de identificar una oportunidad y luchar por ella
para producir nuevo valor o éxito económico”. Una actitud ante la vida que, en definitiva, potencia aumentos
de productividad y mejora la competitividad de nuestras empresas y, por ende, el crecimiento económico y
la reducción del desempleo.
Estas iniciativas, y su expresión más auténtica y genuina: las empresas, se configuran, por tanto, como los
instrumentos principales a través de los cuales poder transformar la actividad económica generada en un
territorio en más riqueza, más empleo y mayor bienestar y progreso social, debiéndose disponer, para ello,
del marco institucional adecuado.
El valor generado por una sociedad, no es sino la suma del valor que genera cada una de sus
establecimientos empresariales. En consecuencia, para comprender y conocer las grandes
macromagnitudes de cualquier territorio debemos partir del análisis de cómo se comportan tales variables
en las diferentes unidades de producción. Este esquema es válido para comprender la función inversora,
pero también para desgranar la evolución de la producción, de la productividad, del empleo, de las
importaciones, las exportaciones, las inversiones exteriores,…Así pues, el tejido empresarial contiene
información de gran interés analítico para comprender las claves del desarrollo económico y, por ende, de
la calidad de vida de los ciudadanos. Los modelos de crecimiento económico y de la productividad
empiezan a utilizar cada vez con mayor insistencia la unidad empresarial como factor explicativo del
conjunto. La productividad de una economía es el producto de la eficiencia con la que operan sus
empresas, las exportaciones de un territorio son el reflejo de las ventas en el exterior de todas y cada una
de sus unidades empresariales,… Cada vez resulta más estratégico conocer las motivaciones que
conducen los comportamientos empresariales para comprender cómo funcionan las economías, qué
problemas padecen y cómo podemos actuar para solucionarlos27.
Resulta, por tanto, necesario centrarnos en el análisis de la estructura empresarial de Menorca, así como de
su comportamiento y evolución en este periodo de tiempo más cercano.
3.6.1 Características generales del tejido empresarial menorquín
Para efectuar el análisis del tejido empresarial en Menorca se pude recurrir a los microdatos ofrecidos por la
Tesorería General de la Seguridad Social de los centros de trabajo con afiliados a la Seguridad Social
(cuentas de cotización). De acuerdo a esta fuente estadística, en 2010 había registrados en Menorca 4.283
empresas con trabajadores de alta, 355 empresas menos (un -7,6%) que las existentes en 2008.
27
Recientemente, los analistas económicos han realizado un énfasis especial en profundizar en los elementos que determinan la productividad empresarial como método de obtener respuestas más satisfactorias a por qué progresan las sociedades. Aunque la información estadística aún sigue siendo incompleta, los esfuerzos realizados en los últimos años han permitido ir haciendo ciertos progresos. En concreto, se ha podido perfilar cuáles son los rasgos más característicos de la demografía empresarial de los principales países avanzados, y cómo afectan los mismos a la evolución de la productividad. En esta línea cabe citar los trabajos de la OCDE (2003): “Chapter 4: Firm dynamics, productivity and policy settings”, en The Sources of Economic Growth in OECD Countries, Paris o López-García, P., Puente, S. y Gómez, A.L. (2007): “Firm productivity dynamics in Spain”, Documentos de Trabajo, Nº 0739, Banco de España.
90
Hasta la irrupción de la crisis, Menorca registraba una significativa expansión de su tejido empresarial. No
obstante, el ejercicio 2008, primer año de la crisis, supuso la ruptura de esta tendencia, y desde entonces
año tras año el número de empresas operativas en la isla ha registrado un retroceso (Tabla 50).
Tabla 50. Evolución Número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por islas (2006-
2011).
Tasa crecimiento (%)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006-2011 2006-2008 2008-2011
Mallorca 32.970 34.034 33.675 31.517 30.607 29.908 -9,3 2,1 -11,2
Menorca 4.068 4.168 4.084 3.776 3.654 3.561 -12,5 0,4 -12,8
Ibiza 5.593 5.836 5.967 5.682 5.637 5.650 1,0 6,7 -5,3
Formentera 392 413 439 433 452 454 15,8 12,0 3,4
ILLES BALEARS 43.023 44.451 44.165 41.408 40.350 39.573 -8,0 2,7 -10,4
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la TGSS.
Un análisis territorial, permite vislumbrar como aunque a nivel del conjunto de las Illes Balears se detecta
una tendencia similar en cuanto a la destrucción de tejido empresarial, ha sido en Menorca donde
proporcionalmente se ha registrado una caída más intensa en las empresas de alta.
Por municipios, la mayor parte del tejido empresarial se concentra en Maó (39%) y Ciutadella (30%). A lo
largo de estos casi diez años esta realidad no se ha visto prácticamente alterada (Figura 36).
Figura 36. Evolución de la concentración de las empresas de alta a la Seguridad Social por municipios. 2002 y
2010.
2002
Ferreries
0,05
Es Mercadal
0,06
Es Castell
0,05
Ciutadella
0,33
Maó
0,36
Sant Lluís
0,05
Es Migjorn Gran
0,01Alaior
0,09
2010
Sant Lluís
0,06 Alaior
0,09
Ciutadella
0,30
Ferreries
0,05
Maó
0,39
Es Mercadal
0,06
Es Castell
0,04
Es Migjorn Gran
0,01
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la TGSS
91
Tabla 51. Evolución del número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por Municipios de Menorca (2002-2010).
Número de empresas de alta en el Régimen General SS. Tasa crecimiento (%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2002-2010
2002-2008
2008-2010
Alaior
339
343
358
367
380
385
409
392
378 11,5 20,6 -7,6
Ciutadella
1.206
1.215
1.251
1.282
1.319
1.355
1.425
1.336
1.303 8,0 18,2 -8,6
Ferreries
184
186
185
190
192
194
220
214
213 15,8 19,6 -3,2
Maó
1.308
1.356
1.366
1.405
1.456
1.499
1.789
1.676
1.652 26,3 36,8 -7,7
EsMercadal
209
215
217
223
221
231
260
251
256 22,5 24,4 -1,5
SantLluís
192
200
219
240
253
251
277
252
248 29,2 44,3 -10,5
Es Castell
182
178
186
198
198
204
216
195
188 3,3 18,7 -13,0
EsMigjorn Gran
43
46
47
51
50
48
42
45
45 4,7 -2,3 7,1
Menorca
3.663
3.739
3.829
3.956
4.069
4.167
4.638
4.361
4.283 16,9 26,6 -7,7
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la TGSS
Resulta de interés destacar como en el período previo al estallido de la crisis todos los municipios de
Menorca experimentaban un incremento en el número de empresas dadas de alta al régimen general de la
Seguridad Social, destacando especialmente Sant Lluis y Maó que en el período 2002-2008 registraron un
aumento acumulado del 44,3% y del 36,8%, respectivamente. El año 2008 pues se configura como un año
de inflexión en esta tendencia, pues a partir de entonces en todos los municipios- salvo en Es Migjorn- el
número de empresas de alta se ha reducido (Figura 37).
Figura 37. Evolución del número de empresas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por
Municipios de Menorca (2002-2010).
0
500
1000
1500
2000
Ala
ior
Ciu
tadella
Ferr
eries
Maó
Es M
erc
adal
Sant Llu
ís
Es C
aste
ll
Es M
igjo
rn
Gra
n
Nú
mero
de e
mp
resas
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la TGSS
92
Por sectores económicos, se detecta como en 2010 el mayor número de empresas dadas de alta en el
régimen general de la Seguridad Social se concentra de manera intensa en el sector servicios (Figura 38).
Figura 38. Porcentaje de empresas dadas de alta en el Régimen General de la Seguridad Social por sector
económico en Menorca. 2010.
S. Construcción
13%
S. Servicios
68%
S. Industrial
14%
S. Primario
5%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la TGSS.
Por otra parte, un indicador que resulta de interés analizar es la densidad empresarial definida como la ratio
que relaciona el número de empresas activas en el territorio con la población. Si comparamos este indicador
entre 2002 y 2010, se concluye que en todos los municipios de la isla, excepto en Maó y Ferreries, se
experimentó una reducción en la densidad empresarial aunque con diferente intensidad (Figura 39).
Figura 39. Evolución de la densidad empresarial.
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00
Alaior
Ciutadella
Ferreries
Maó
Es Mercadal
Sant Lluís
Es Castell
Es Migjorn Gran
Menorca
20010
2002
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de TGSS e INE.
A nivel de las Illes Balears contamos con otra fuente estadística para evaluar el tejido empresarial en el
conjunto del archipiélago y poder realizar una evaluación a nivel del conjunto de España, los datos del
DIRCE proporcionados por el INE (Tabla 52).
93
Tabla 52. Evolución de las empresas y locales empresariales en las regiones españolas (2000-2010).
EMPRESAS
LOCALES
Dato 2010 Crecimiento 2000-2010 Dato 2010
Crecimiento 2000-2010
España 3.291.263 2,67 3.694.262 2,82
Andalucía 498.579 3,17 566.058 3,38
Aragón 92.205 2,2 105.041 2,51
Asturias 70.362 1,21 80.390 0,85
I.Balears 89.562 2,85 102.228 2,76
Canarias 135.954 2,89 160.643 3,1
Cantabria 39.924 2,07 43.888 2,12
Castilla y León 168.972 1,45 192.734 1,6
C. La Mancha 131.836 3,18 150.147 3,34
Cataluña 609.670 2,4 678.660 2,41
C. Valenciana 352.366 2,75 395.669 3,04
Extremadura 65.573 3,45 74.701 3,72
Galicia 198.874 2,02 223.547 2,24
Madrid 503.501 3,64 548.663 3,82
Murcia 92.196 3,42 103.065 3,59
Navarra 42.347 2,87 48.118 3,25
País Vasco 169.782 1,37 185.633 1,55
La Rioja 23.190 2,41 26.772 2,49
Fuente: Elaboración propia a partir del Directorio Central de Empresas, INE.
En la Tabla 52 se resume el tejido empresarial existente en las regiones españolas, caracterizado tanto por
su número de empresas como de locales empresariales28
. En el año 2010 se contabilizaban en las Illes
Balears un total de 89.562 empresas, ascendiendo hasta 102.228 el número de locales empresariales.
Estas cifras reflejan el encogimiento que ha experimentado un año más el tejido empresarial balear, con
retrocesos respecto al año anterior de un 2,47% y de un 2,46% respectivamente. El comportamiento
detectado en la evolución de la demografía empresarial en estos dos últimos años contrasta con los
importantes crecimientos que se venían observando desde el año 2000. De hecho, el crecimiento medio en
el conjunto del periodo, aún con los retrocesos del último bienio, siguen siendo claramente positivos, con un
incremento del 2,85% en el número de empresas y de un 2,76% en el de locales empresariales.
Los resultados obtenidos para el caso particular balear (Tabla 52) indican, sin embargo, que en las islas se
ha producido un proceso de destrucción de tejido productivo (2,85%) algo inferior a la del resto de la
economía nacional (2,67%).
28
Una misma empresa puede tener varios locales empresariales a lo largo de una misma región o en regiones diferentes. Estos últimos corresponden a una empresa, o una parte de ésta, situada en una ubicación geográfica concreta y desde el cual se ejercen actividades económicas por cuenta de la misma empresa
94
El tamaño empresarial de las empresas que operan en las Illes Balears, al igual que ocurre en el conjunto
del estado español, se caracterizan por ser mayoritariamente microempresas sin trabajadores (54,5% en las
Illes Balears y del 55,2% en España), seguidas de las empresas con uno o dos trabajadores (26,5%). Es
decir, el 81% de las empresas de las Illes Balears tienen dos trabajadores o menos. Comparando con los
datos del año 2000 se detecta como han sido precisamente este tipo de empresas las que han sufrido un
importante incremento, mientras que las empresas de mayor tamaño presentan descensos en términos
relativos mayores (Tabla 53).
Tabla 53. Evolución del número de empresas por tamaño en las Illes Balears vs. España.
Número de empresas Tasas de crecimiento 2000-2011 (%)
Pesos sobre total empresas (%)
2000
2011
España Balears España Balears España Balears España
2011 Balears
2000 Balears
2011
sin asalarariados
1.417.221
35.965
1.795.321
47.660 26,7 32,5 55,2 51,7 54,5
1 a 2
666.054
19.036
847.952
23.150 27,3 21,6 26,1 27,4 26,5
3 a 5
246.660
7.271
313.408
9.036 27,1 24,3 9,6 10,5 10,3
6 a 9
108.534
3.143
138.040
3.867 27,2 23,0 4,2 4,5 4,4
10 - 19
85.259
2.405
84.834
2.188 -0,5 -9,0 2,6 3,5 2,5
20 - 49
49.855
1.246
46.160
1.058 -7,4 -15,1 1,4 1,8 1,2
50 - 99
12.362
285
13.279
269 7,4 -5,6 0,4 0,4 0,3
100 - 199
5.373
142
6.585
152 22,6 7,0 0,2 0,2 0,2
200 - 499
2.910
61
3.288
54 13,0 -11,5 0,1 0,1 0,1
500 - 999
697
11
923
12 32,4 9,1 0,0 0,0 0,0
1000 - más
396 8
679
14 71,5 75,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL
2.595.321
69.573
3.250.469
87.460 25,2 25,7 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir del Directorio Central de Empresas, INE.
Como resumen de la información analizada podemos destacar la atonía generalizada en la actividad
empresarial entre las regiones españolas y, especialmente, en las Illes Balears. La reciente recesión está
destruyendo el tejido empresarial, de aquí la necesidad de adoptar medidas que apoyen las iniciativas
empresariales, como la recientemente aprobada Ley 2/2012, de 4 de abril, de apoyo a los emprendedores y
las emprendedoras y a la micro, pequeña y mediana empresa.
95
4 SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN RESIDENTE EN MENORCA
El análisis del mercado laboral pone de manifiesto las debilidades del modelo sobre el que se ha asentado
la actividad productiva de Menorca. De hecho Menorca es el único territorio que tras la primera década del
nuevo milenio se ha caracterizado por una incapacidad manifiesta para crear puesto de trabajo y ser la isla
con un ritmo continuado de destrucción de ocupación desde 2008.
Hasta el año 2007, Menorca se caracterizaba por crear empleo, aunque a un ritmo algo inferior que el resto
de las islas (14,5% en Menorca versus 16,7% en las Illes Balears, en el período 2000-2007). A partir de
entonces se encadenan años de destrucción de empleos, más acusada en Menorca (-15,7% durante el
período 2007-2011) que en el conjunto de les Illes Balears (-11,4%). Además, cabe destacar como la crisis
ha conducido a que los puestos de trabajo sean cada vez más inestables, impidiendo con ello que el
trabajador pueda contar con una correcta planificación a la hora de tomar sus decisiones de consumo e
inversión, y redundando, consecuentemente, en un retroceso en la demanda agregada interna.
El desempleo es otra variable clave a estudiar a la hora de evaluar la realidad socioeconómica de una
región, al tener una incidencia directa sobre el bienestar de las familias. El número de desempleados en el
último lustro no ha dejado de crecer en Menorca, computando un incremento total de 3.369 personas en el
período 2006-2011, o lo que es lo mismo un avance acumulado del 119,4%. Esta realidad, en un contexto
de estancamiento de la tasa de actividad, ha conducido a un incremento muy destacado en la tasa de paro,
que llegó a cerrar la década registrando una tasa del desempleo (18,1%), superando al dato registrado en
les Illes Balears (17,1%) y en el conjunto del territorio español (16,9%). Pero todavía el dato es más grave si
se toma en consideración que una fracción muy importante de los parados se ha convertido en parados de
larga duración. Así, mientras en 2006 el 11,1% de los parados registrados en Menorca eran considerados
como de larga duración, en 2011 este porcentaje es muy superior (24,2%). O expresado en otros términos,
en el último lustro el número de desempleados de larga duración ha incrementado en un 378,9%. La
dimensión social de esta realidad es alarmante, pues además de las implicaciones negativas que tiene
sobre la condiciones de vida de una parte importante de la población menorquina, resulta tremendamente
inquietante sus implicaciones a medio y largo plazo, y no sólo en términos de potencial crecimiento y
convergencia económica con otros territorios o países, sino, sobre todo, en términos de cohesión social que
acaba trasladándose en una peor calidad de vida para el conjunto de la sociedad menorquina.
4.1 Ocupación
La evolución de la ocupación en Menorca pone de manifiesto las debilidades estructurales de su mercado
de trabajo. Así queda patente al analizar los registros de afiliación a la Seguridad Social que muestran una
constante destrucción de ocupación desde el 2008 (Figura 40).
El análisis de los datos de trabajadores afiliados a la Seguridad Social indica que el número de trabajadores
ocupados en Menorca ascendió en 2011 a la cifra de 28.064 personas29
, lo que supone un descenso
96
respecto del año 2002 de 775 ocupados (-2,7%), mientras que para este mismo período de tiempo en
Mallorca y en las Pitiüses se habían creado 6.865 y 7.087 nuevos puestos laborales respectivamente, lo que
representaba un crecimiento para cada una de las islas del 2,1% y del 17,2%. Desde la óptica territorial, la
persistencia del proceso de destrucción de ocupación en el conjunto del archipiélago pone de manifiesto
como Menorca es el único territorio que presenta una incapacidad manifiesta para crear puestos de trabajo
y un ritmo continuado de destrucción de ocupación desde 2008.
Figura 40. Comparativa de la evolución de los trabajadores de alta a la Seguridad Social en cada isla e Illes
Balears (2002=100).
90
95
100
105
110
115
120
125
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa c
recim
ien
to (
2002=100)
%
MALLORCA MENORCA PITITUSES Balears
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la TGSS.
Un análisis más detallado (Tabla 54) permite observar que hasta el arranque de la crisis, Menorca se
caracterizaba por crear empleo, aunque a un ritmo algo inferior que el resto de las islas. Así, en el período
2002-2007, se habían creado 4.197 nuevos puestos de trabajo, lo que suponía un aumento del 14,5%. A
nivel del conjunto del archipiélago balear este ascenso fue algo superior, del 16,7% (65.020 ocupados más).
Tabla 54. Evolución de los trabajadores ocupados (2002-2011).
Trabajadores de alta a la Seguridad Social Tasa crecimiento
(%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2002-2011
2002-2007
2007-2011
Mallorca 320.233 320.446 326.142 344.276 360.619 372.845 369.700 344.789 333.934 327.098 2,1 16,4 -12,3
Menorca 28.839 29.702 30.381 31.885 32.762 33.306 32.525 30.024 29.025 28.064 -2,7 15,5 -15,7
Pitiüses 41.183 41.929 42.275 44.648 47.494 49.124 49.410 46.761 47.249 48.270 17,2 19,3 -1,7
IllesBalears 390.255 392.077 398.798 420.809 440.875 455.275 451.635 421.574 410.208 403.432 3,4 16,7 -11,4
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por la TGSS.
97
Es en el año 2008 cuando se registra un cambio de tendencia y a partir de entonces se encadenan 4 años
de destrucción de empleos en el conjunto de las Illes Balears, aunque más acusada en Menorca. En efecto,
en el período 2007-2011 la población ocupada en Menorca se ha reducido en un total de 5.242 personas, lo
que supone un descenso del 15,7%, considerablemente mayor al registrado en Mallorca del 12,3% (una
reducción de 45.747 ocupados) y en las Pitiüses del 1,73% (una disminución de 854 ocupados). En
Menorca, por tanto, es donde se registra a nivel de las Illes Balears, con diferencia, una mayor destrucción
de empleo. Del análisis de la ocupación se desprende, en líneas generales, que la crisis parece haber
afectado con mayor intensidad a Menorca (Tabla 54).
Este descenso en el número de personas ocupadas en Menorca se ha traducido en un recorte de algo más
de 10 puntos porcentuales en la tasa de ocupación en la isla en los últimos cinco años, situándose en el
2011 en torno al 82%. Este descenso se explica, además de por la considerable reducción del número de
personas ocupadas, por la reducción en su población activa, que en el período considerado (2006-2011)
sufrió un descenso de 1.329 personas (-3,7%).
Tabla 55. Trabajadores de alta en la Seguridad Social en Menorca (2006-2011)
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa crecimiento (%)
2011-2006
General 24.304 24.879 24.126 21.916 21.072 20.238 -16,12
Autónomos 7.278 7.427 7.564 7.220 7.005 6.869 -9,19
Especial 1.180 1.000 835 888 948 957 14,61
Total 32.762 33.306 32.525 30.024 29.025 28.064 -13,72
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
Por tipología de régimen (Tabla 55 y Figura 41), se observa como en el año 2011 el Régimen General es el
más utilizado en Menorca. Así de las 28.068 ocupaciones existentes, el número medio de afiliados al
Régimen General de la Seguridad Social ascendió en 2011 a 20.239 personas (el 72,1% del total de
afiliados), mientras que 6.879 eran autónomos (el 24,5%) y una media de 950 personas estaban inscritas en
los regímenes especiales (agrario, de la mar y del hogar), representando el 3,4% de las personas ocupadas.
El gráfico permite evidenciar que el promedio de todos los regímenes disminuyen en los últimos años
respecto al año 2008, a excepción de los regímenes especiales. Así, en estos últimos tres años el régimen
general acusa un descenso del 16,1%, el de autónomos del 9,2%, a diferencia del especial que se
incrementa en un 14,6%.
98
Figura 41. Evolución de la tipología de régimen de los trabajadores de alta en la Seguridad Social en Menorca.
Fuente: Elaboración propia a partir datos del OTIB.
Por sectores económicos, y según los datos del TGSS, en el período 2001-201030
(Tabla 56), en el sector
primario y en el de servicios se registraron avances en el número de ocupados, creándose un total de 50 y
2.759 nuevos empleos respectivamente. Mientras que el sector de la construcción y el industrial se
produjeron recortes significativos en el total de ocupados, de 590 y 464 empleos, respectivamente. No
obstante, un análisis más detallado, como el recogido en la Figura 40 y la Tabla 56 ponen en evidencia
como a partir del año 2007 se generaliza en todos los sectores la destrucción de empleos. Así, en el período
2007-2010 todos los sectores económicos sin excepción registran reducciones en el total de ocupados,
siendo de nuevo el sector de la construcción el que, desde el punto de vista laboral, padece en mayor
intensidad las consecuencias de la crisis, al presenciar como en este corto período de tiempo se destruyen
2.291 puestos de trabajo, lo que significa una reducción de casi el 40% en el número de ocupados.
Tabla 56. Contratos registrados en Menorca por sectores económicos (2001-2010)*.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tasas de
Crecimiento (%)
2007-2010 2001-2007 2001-2010
S. prim,
683
682
735
734
720
776
795
817
737
733 -7,80 16,40 7,32
Indus.
4.228
4.279
4.289
4.337
4.340
4.245
4.587
4.006
3.825
3.764 -17,94 8,49 -10,97
Cons.
4.214
4.378
4.463
5.041
4.770
5.930
5.915
4.748
4.126
3.624 -38,73 40,37 -14,00
Serv.
14.772
15.261
15.954
16.458
17.633
19.097
19.130
18.689
17.802
17.531 -8,36 29,50 18,68
No const.
20
17
22
14 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
n.d. n.d.
Total
23.917
24.617
25.463
26.584
27.463
30.048
30.427
28.260
26.490
25.652 -15,69 27,22 7,25
* a 31 de diciembre.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
30
Tomando en consideración los datos a 31 de diciembre de cada año.
99
Figura 42. Composición de los contratos registrados en Menorca por sectores económicos.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
Un análisis más pormenorizado a nivel de municipios (Figura 43), permite detectar como en 2010, en todos
ellos el sector servicios es donde se concentra de manera notable una mayor proporción de ocupados,
especialmente relevante en el caso de Maó y Ciudadela. Dicha estructura pone en evidencia la fuerte
dependencia que existe respecto al sector servicios o terciario para la mayoría de los municipios.
Figura 43. Número medio de trabajadores de alta SS. por municipios. 2010.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
Una variable clave para evaluar la calidad de vida de los ciudadanos de Menorca, no sólo reside en la
creación de puestos laborales, sino resulta también importante garantizar en la medida de lo posible que los
trabajos existentes sean estables. En caso contrario, la eventualidad laboral provoca incertidumbre, impide
una correcta planificación y consecuentemente redunda en una forma de vida más precaria. En base a esta
reflexión resulta importante el análisis de la estabilidad de la nueva ocupación, definida como la proporción
de contratos indefinidos respecto al total de contratos laborales.
100
Tabla 57. Número de contratos indefinidos respecto al total de contratos por Islas (2005-2010).
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Menorca 11 13,4 13,9 14,4 13,7 11,7
Mallorca 10,7 13,3 13,6 13,6 12,3 11,3
Ibiza 10,7 12,8 12,2 13,3 12 11,1
Formentera 10,9 11,5 13,6 16 13,1 11,8
Fuente: Elaboración propia a partir del OTIB.
En el año 2010 este indicador mostraba en Menorca un valor (11,7%) similar al de las otras islas: Mallorca
(11,3%), Ibiza (11,8%) y Formentera (11,3%) (Tabla 57). Un análisis retrospectivo (Figura 44 y Tabla 57)
pone en evidencia como en Menorca, al igual que en los otros territorios del archipiélago balear, la crisis ha
hecho mella. Así, desde el año 2008 hasta la actualidad el número de contratos indefinidos ha sido cada vez
una fórmula menos utilizada a la hora de crear nuevos contratos laborales. Cabe destacar que, en los años
previos al estallido de la crisis, Menorca había logrado un avance muy positivo, en tanto en 2008 había
conseguido que la proporción de contratos indefinidos en relación al total de los nuevos contratos creados
fuera del 14,4% – en Mallorca esta proporción se situó en el 13,6%, en Ibiza en el 13,3% y en Formentera
del 16%.
Figura 44. Evolución de la estabilidad laboral de la nueva ocupación* (2005-2010).
* Porcentaje del número de contratos indefinidos en relación al número total de contratos.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
Otro indicador a analizar para evaluar de manera aproximada la calidad de los empleos creados es la tasa
de temporalidad o estacionalidad laboral medida como la relación entre la ocupación en temporada alta y en
temporada baja, de modo que un porcentaje elevado es indicativo de una mayor desigualdad entre la
ocupación en ambas temporadas.
Aún a pesar de que este indicador registra la existencia de una elevada estacionalidad, asociada a la
estacionalidad que caracteriza al sector turístico, cabe destacar como en los últimos ejercicios económicos
(Tabla 58 y Figura 45) en Menorca se ha contraído, tendencia que puede, inicialmente, valorarse como
101
positiva. Así, frente a una tasa de temporalidad del 27,7% en 2002, ocho años más tarde en 2010 se había
reducido 5 puntos porcentuales, para acercarse al 22%. No obstante, debe advertirse que el ajuste en el
empleo recayó primero entre los trabajadores temporales, por lo que la corrección a la baja en la tasa de
temporalidad fue más abrupta al inicio de la crisis, para posteriormente, el hecho de que la destrucción de
empleos entre temporales e indefinidos se fue equiparando, de tal manera que en los últimos ejercicios
económicos dicha tasa de temporalidad ha registrado incluso un ligero repunte alcista.
Tabla 58. Estacionalidad laboral en las Illes Balears.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mallorca 14,1 14,5 14,3 16,7 14,4 13,6 12,7 13,1 14,5
Menorca 27,7 26,8 25,8 27 23,3 21,6 20,2 20,1 22,2
Eivissa 45,8 44 41,1 43,9 38,9 37,5 35,9 37,9 43,3
Formentera 88,2 85,8 85,3 87,7 88,2 85,6 86,2 90,6 87,7
IllesBalears 18,1 18,3 17,9 20,2 17,6 16,7 15,8 16,3 18,2
Fuente: Elaboración propia a partir de datosdel OTIB.
A nivel del archipiélago, Menorca, y aún a pesar del intenso descenso registrado en su tasa de
temporalidad, se caracteriza por presentar una ratio relativamente elevada. Al final del año 2010 registraba
un grado de temporalidad superior a la del conjunto de las Illes Balears (18,2%).
Figura 45. Evolución de la estacionalidad laboral por municipios en Menorca.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del OTIB.
Asimismo, resulta de interés destacar como esta realidad es bastante divergente según el municipio
analizado (Tabla 59 y Figura 45); así, en 2010, Maó se caracteriza por presentar una tasa de estacionalidad
laboral de tan sólo el 9,6%, dato que contrasta con la elevada tasa de estacionalidad que registra Mercadal
de casi el 66%. De igual modo, destaca como en los primeros años de la década (2002-2007) todos ellos,
excepto en Migjorn y Sant Lluís, registran una reducción en la tasa de estacionalidad, mientras que en el
102
período de crisis (2007-2010) todos los municipios, excepto Maó, cambian la trayectoria para pasar a
registrar incrementos.
Tabla 59. Estacionalidad laboral en los municipios de Menorca. 2002-2010.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Alaior 30,1 28,7 32,4 31,1 26,6 24,0 25,5 22,0 29,5
Ciutadella 36,2 37,1 36,0 35,8 32,1 29,5 28,3 29,2 29,8
Es Castell 18,3 17,2 19,2 20,0 14,4 12,4 9,9 15,7 14,2
Mercadal 81,9 77,1 67,4 68,6 61,3 61,9 63,7 62,5 65,9
Migjorn 27,7 24,0 20,4 28,0 27,2 26,5 27,3 25,6 34,1
Ferreries 24,0 20,1 21,6 24,0 21,2 20,1 21,2 21,3 21,8
Maó 23,0 15,8 12,9 15,2 12,4 11,3 7,6 7,2 9,6
SantLluís n.d. 28,6 30,2 34,8 31,0 29,1 35,9 33,3 33,3
Menorca 27,7 26,8 25,8 27,0 23,3 21,6 20,2 20,1 22,2
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
4.2 Desempleo
Un indicador económico clave que permite valorar la realidad socioeconómica de una región es la tasa de
desempleo, ya que es la otra cara de la moneda de la recesión económica y tiene una incidencia directa
sobre el bienestar de las familias. El Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) pone de manifiesto en los
últimos años en su barómetro, como el desempleo se ha convertido de hecho en la principal preocupación
de los españoles.
El número de población desempleada en Menorca no ha dejado de crecer en la última década, para situar la
cifra de desempleados, según los datos del Observatori de Treball de les Illes Balears (OTIB), en 6.190
personas (Tabla 60). El análisis de las tasas de crecimiento interanuales pone de manifiesto que el número
de personas desempleadas en Menorca no ha dejado de crecer, lo que se ha traducido en un incremento de
3.369 personas en el transcurso del último lustro, o, lo que es lo mismo, un avance del 119,4 % respecto al
2006
Tabla 60. Evolución del número de desempleados. 2006-2011
Tasa Crecimiento (%)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006-2011
Mallorca 28150 29091 38601 59483 68825 67585 140,09
Menorca 2821 2914 3869 5587 6135 6190 119,43
Ibiza 4884 4963 6327 8881 9469 9033 84,95
Forment. 280 276 314 426 453 457 63,21
IllesBalears 36135 37244 49111 74377 84882 83265 130,43
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
A nivel de las Illes Balears, comparando este mismo período temporal, Menorca es la isla que, después de
Mallorca, experimenta un mayor incremento porcentual en el número de desempleados (Tabla 60). El
103
ascenso en el volumen de desempleo durante los últimos años se ha producido en un contexto de
estancamiento, e incluso de suave descenso, de la población activa. La combinación de ambas tendencias
permite entender la aceleración el ritmo de avance de la tasa de paro en Menorca en la última década. Así,
la tasa de paro en Menorca se situó al cierre del año 2011 a niveles que superaban ligeramente el 18%,
tasa de paro que contrasta claramente con la registrada diez años antes, en 2001, que era más de tres
veces inferior, del 5,1%; esto significa que en la última década la tasa de paro se ha incrementado en algo
más de 13 puntos porcentuales.
El análisis de la evolución de la tasa de paro (Figura 46) permite detectar que aunque la tasa de paro ha
registrado incrementos interanuales (exceptuando el año 2004 que consigue mantener el mismo valor que
en 2003) durante toda la década, es especialmente a partir del año 2008, año en el que se deja sentir los
inicios de la crisis en el conjunto de la economía, cuando la tasa de desempleo presenta una clara
tendencia ascendente, y en estos cuatro años la tasa de paro en Menorca registra un incremento de 7,5
puntos porcentuales, al pasar del 10,6% en 2008 al 19,1% en 2011.
A nivel de las Illes Balears, se aprecia una dinámica similar, tal y como se observa del estudio dela Figura
46. Sin embargo, de acuerdo, a la información suministrada por el Observatori de Treball del Govern de les
Illes Balears, la crisis parece haber tenido un mayor impacto sobre Menorca que sobre el conjunto del
territorio balear. Concretamente en Menorca se ha registrado en 2011 unas tasas de paro (18,1%)
ligeramente superiores al promedio de las Illes Balears (17,1%31
).
Figura 46. Evolución de la tasa de paro Menorca vs. Illes Balears (2001-2010).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
Tabla 61. Evolución del desempleo por sectores en Menorca (2006-2011).
Tasa Cto. (%)
31
Las Illes Balears había mostrado, históricamente, una tasa de paro inferior a la media española. Concretamente, desde principios de los años 80 hasta el inicio de la crisis actual la tasa de paro de las Illes Balears se situaba, en promedio, 4,3 puntos por debajo de la media nacional. Esta ventaja se rompió a partir de 2009, siendo la tasa de paro de las Illes Balears 0,2 puntos porcentuales más elevada que la del conjunto nacional desde entonces.
104
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011-2006
Agricultura 19 16 26 30 42 56 194,7
Industria 182 178 252 417 3493 348 91,2
Construcción 380 471 815 1261 1322 1235 225,0
Servicios 2203 2210 2718 3774 4194 4367 98,2
Sin ocupación anterior 37 39 58 105 185 184 397,3
TOTAL 2821 2914 3869 5587 9236 6190 119,4
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
Por sectores económicos (Tabla 61), ha sido el sector de la construcción el que ha registrado
proporcionalmente un mayor incremento en el número de parados, así frente a los 380 parados registrados
en 2006 se ha pasado a los 1.235 desempleados del 2011, lo que supone un incremento del 225% en tan
sólo un lustro. Este sector se caracteriza, adicionalmente por representar un volumen relativo de paro
(20%), muy superior al peso de su sector en el total de la economía menorquina (12,5%). (Figura 47 y Tabla
61).
Figura 47. Composición de la estructura sectorial del desempleo en Menorca (2006-2011).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del OTIB.
La crisis no sólo se ha traducido en un importante ascenso de la tasa de paro en Menorca y en el conjunto
de las Illes Balears, sino que, adicionalmente, ha conllevado a que una elevada fracción de esta población
desempleada se encuentre en lo que se denomina paro de larga duración. Según reflejan los datos
aportados por el SOIB, en 2011 el 24,21% de la población desempleada de Menorca llevaba al menos dos
años en esta situación. La dimensión social de este problema es alarmante, pues, más allá del duro impacto
que indiscutiblemente está teniendo sobre las condiciones de vida de una importante parte de la población
menorquina, lo que resulta más inquietante son sus implicaciones a medio y largo plazo, y no sólo en
105
términos de potencial de crecimiento y convergencia económica con otros países o territorios, sino, sobre
todo, en términos de cohesión social que acaba trasladándose en una peor calidad de vida para el conjunto
de la sociedad menorquina, tal y como se detectaba en el apartado 1.4.
Tabla 62. Perfil de los parados de larga duración en las Illes Balears (2006-2011).
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total parados de larga duración 6.707 6.638 7.709 13.103 22.331 24.596
Hombres 2.543 2.435 2.862 5.983 11.165 12.150
Mujeres 4.164 4.203 4.847 7.120 11.166 12.446
Menores de 25 años 597 530 763 2.018 2.846 2.322
De 25 a 44 años 2.270 2.183 2.559 4.854 9.418 10.196
45 años y más 3.841 3.925 4.387 6.232 10.066 12.078
Sin estudios 34 33 35 80 154 197
Estudios primarios 554 945 1.149 2.425 5.149 6.109
Estudios secundarios 5.876 5.429 6.247 10.156 16.206 17.292
Estudios universitarios 242 229 278 442 821 998
Agricultura 43 55 64 93 174 249
Industria 563 485 499 975 1.574 1.627
Construcción 741 697 866 2.803 5.162 5.259
Servicios 5.186 5.248 6.123 8.969 14.650 16.350
Sin ocupación anterior 174 153 157 263 771 1.111
Mallorca 5.697 5.587 6.521 11.185 19.148 21.174
Menorca 313 342 407 716 1.320 1.499
Eivissa - Formentera 697 709 781 1.202 1.864 1.923
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SOIB
106
5 UN ANÁLISIS MÁS PROFUNDO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Y LA VIVIENDA
La construcción, como ya ha sido comentado anteriormente, ha sido el sector que lideró el crecimiento
económico en los años de bonanza económica, aunque a un ritmo algo más moderado que en el resto del
archipiélago balear. Y de igual modo, aunque en sentido contrario, se convierte en el sector productivo que
se ha visto más directamente afectado por la crisis iniciada en el año 2008. Así, la producción del sector
constructor se ha visto reducida en un 14% durante la primera década del nuevo milenio, situando el VAB
constante de 2010 en niveles similares a los del año 2005.
El análisis de diferentes indicadores como son los materiales de construcción (cemento u otros como la
madera, acero y cristal) o los proyectos visados en Menorca por el colegio oficial de arquitectos de las Illes
Balears en cualquiera de sus variables (número de expedientes, presupuesto, número de viviendas o
metros de superficie ocupada) apuntan en la misma dirección: un primer período (hasta el año 2006)
caracterizado por una tendencia al alza, notablemente superiores a las registradas para el conjunto de
Balears; el año 2007 como año en el que se empieza a vislumbrar una cierta maduración del ciclo
inmobiliario y a partir de entonces, con el estallido de la crisis y la consecuente subida de los tipos de
interés, el sector entra en una tendencia recesiva, más intensa en la isla de Menorca que en el conjunto del
archipiélago.
Tomando en consideración la distribución por tipo de edificación de la superficie visada, se detecta como ha
sido el residencial el que se ha visto relativamente más perjudicado.
El mercado de la vivienda ha sufrido notables cambios en los últimos diez años. A una fase de notable
expansión de la oferta y de la demanda, le ha seguido un periodo de reducción, consecuencia directa de la
crisis económica iniciada en 2008, que ha conducido que para el conjunto de las Illes Balears se registre un
incremento en el stock de vivienda sin vender en el período 2004-2009 de hasta 27.341 viviendas.
La primera década del nuevo milenio se iniciaba con una clara preocupación ante la dificultad manifiesta de
que los ciudadanos de las islas pudieran acceder a una vivienda, bien que se considera como un bien de
consumo duradero que tiene claras implicaciones personales de la población, de ahí su gran relevancia
social. De hecho, se considera que una vivienda conforma la base sobre la que se organiza el núcleo
familiar y no hay peor obstáculo al desarrollo a la vida social de los individuos que las limitaciones que se
pueden encontrar para tener acceso a la misma. En aquel entonces el precio de la vivienda se había
encarecido de manera significativa, situándose por encima del 113% del precio medio nacional, lo que
llamaba a la necesidad de una cierta regulación y de allí que el Plan Territorial Insular de Menorca incluyera
mecanismos que pretendían facilitar la existencia de nuevo suelo destinado a viviendas de precio tasado o
de protección pública. No obstante, actualmente las condiciones del mercado de vivienda en Menorca, al
igual que sucede en las Illes Balears y en el conjunto del territorio español, son totalmente diferentes; así
frente a la escasez de vivienda se ha pasado progresivamente a una situación caracterizada por una gran
disponibilidad de vivienda libre, fruto del incremento del stock de viviendas sin vender y del retraimiento de
la demanda, consecuencia esto último de la crisis (subida de los tipos de interés, reducción de la renta
disponible de los agentes económicos y unas expectativas que llaman a la precaución). Cabe destacar que
107
el parque de la vivienda en las Illes Balears se caracteriza por presentar un alto porcentaje de vivienda no
principal (31,4%); respecto a la vivienda principal un porcentaje mayoritario se ostenta en régimen de
propiedad (85%), que además ha ido incrementando su peso relativo frente al alquiler. De igual modo hay
que destacar que las Illes Balears concentra tan sólo el 0,97% de la vivienda protegida del total español,
bastante por debajo del peso relativo de las Illes Balears en el conjunto estatal en indicadores como
producción (2,5%) o población (2,3%).
A pesar de la recesión económica que ha afectado de modo destacado a la demanda de la vivienda, cabe
indicar que en el 2010 el número de años medio que una familia balear tenía que dedicar su salario al pago
de viviendas ascendía a 6,57, la segunda región con mayores costes de acceso por detrás del País Vasco,
como consecuencia de que el ritmo de crecimiento de la vivienda ha sido superior al de los salarios.
5.1 La construcción
La construcción menorquina que en los años noventa había liderado el crecimiento de la actividad de la isla,
al igual que ocurría en el resto del territorio insular y en la economía española en general, se ha visto
especialmente afectada por la crisis socioeconómica, tal y como queda patente del análisis de cada uno de
los indicadores del sector.
Figura 48. Evolución del VAB generado y de las tasas de crecimiento interanual en el sector de la construcción
de Menorca (2000-2010).
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
En
mil
es d
e e
uro
s (
a p
recio
s
1995)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Tasa c
to.
Inte
ran
ual
(%)
VAB sector construcción Tasa cto. Interanual
Nota: En miles de euros (a precios de 1995)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CRE.
Según los datos aportados por el Centre de Recerca Económica (CRE), el VAB (Figura 48), a precios
constantes de 1995, del sector de la construcción se ha caracterizado en los últimos años de la década por
seguir, desde el 2008, una tendencia descendente. Concretamente, en el período 2001-2010, la contracción
108
en la producción del sector ha sido del 14%, situando el VAB corriente (constante) en niveles similares a los
del año 2005.
Respecto a la participación del sector en el VAB agregado menorquín, hasta el año 2007 su mayor
dinamismo lo llevó a representar el 12,9% del volumen de producción total de Menorca pero a partir de 2007
se aprecia cierta moderación en su ritmo de avance, que conduce a una progresiva reducción en su peso
relativo en el VAB agregado. Finalmente, entre 2007 y 2010, es el sector más gravemente afectado por la
crisis y su caída ha sido más intensa, por lo que su participación descendente se ha acentuado. De hecho,
según los datos, en el 2010 el peso relativo en el VAB a precios constantes del año 1995 fue del 12,5%.
Otro modo alternativo de aproximarnos a la evolución del sector es por medio del análisis de los indicadores
de actividad de los factores que intervienen de una manera más destacada en la producción del sector,
como son los materiales de construcción. Históricamente, la evolución de materiales de construcción, como
son el cemento u otros materiales como la madera, el acero o el cristal, han reflejado con una precisión
destacada la variación del nivel de la actividad de la construcción. El cemento constituye una de las
variables explicativas más importantes de la actividad presente de la construcción, ya que es el material que
se utiliza en la primera fase de la construcción y que refleja los movimientos del sector a corto plazo. Con la
crisis financiera y el descenso de la demanda, se redujo significativamente el inicio de nuevos proyectos y,
consecuentemente, la entrada de cemento se redujo significativamente.
A nivel de Menorca, cabe destacar que el aprovisionamiento neto exterior de cemento, descontadas las
salidas, registró un mínimo en 2009, cuando la cantidad de cemento proveniente del exterior por el puerto
marítimo de Maó registró un descenso del 72,3% respecto del año 2005, llegando a las 24.711 toneladas
frente a las 89.217 toneladas del 2005 (Figura 49).
Figura 49. Evolución del cemento llegado por el Puerto de Maó (2000-2011).
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ton
ela
das
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Autoridad Portuaria de Balears, Servicio de Puertos.
Siguiendo la misma trayectoria, el resto de materiales de construcción llegados a los puertos menorquines
fue decreciendo (Figuras 50 y 51).
109
Figura 50. Evolución de entrada de materiales de construcción excluidos el cemento llegado por los diferentes puertos de las llles Balears (2001-2011).
Fuente: Elaboración propia a partir de Autoridad Portuaria de Baleares, Servicio de Puertos.
Figura 51. Evolución de entrada de materiales de construcción excluidos el cemento llegado por el puerto de
Maó (2001-2011).
Fuente: Elaboración propia a partir de Autoridad Portuaria de Baleares, Servicio de Puertos.
Los datos suministrados por el Colegio Oficial de Arquitectos de las Illes Balears (COAIB) ilustran
perfectamente las tendencias apuntadas anteriormente. Hasta el año 2006 se aprecia un incesante
incremento en los proyectos visados en cualquiera de sus variables: número de expedientes, presupuestos,
viviendas o metros de superficie ocupada. Todos estos datos son síntoma evidente de estar situados en la
dinámica virtuosa del impulso edificador. Si en el año 2000 en Menorca el número de viviendas visadas era
de 1.347, en 2006 esta cifra alcanzó las 1.709 viviendas (Tabla 63). De esta forma, en el acumulado de ese
período (2000-2006), ambos años incluidos, el número de viviendas, presupuesto y superficie visada se
incrementó proporcionalmente más en Menorca que en el conjunto de las Illes Balears (Tablas 63 y 64); así,
frente a un aumento del número de viviendas visadas en Menorca del 26,9% para estos primeros seis años
de la década, en las Illes Balears fue de tan sólo el 3,7 %; mientras el presupuesto correspondiente a los
proyectos visados en Menorca superaba un incremento del 86,9%, en las Illes Balears era del 54%; en
relación a la superficie visada correspondiente a los visados, cabe destacar, como también en Menorca este
crecimiento fue superior (44,3%) al que se registraba para toda la comunidad autónoma balear (18,5%).
110
Tabla 63. Resumen estadístico de los proyectos visados en Menorca (2000-2011).
Expedientes Presupuesto Euros Viviendas Men. M2
2000 1.561 120.412.863 1.347 322.700
2001 1.421 119.152.658 1.358 328.796
2002 1.419 127.257.945 1.474 309.186
2003 1.283 141.486.544 1.404 333.140
2004 1.433 196.568.208 1.741 407.821
2005 1.356 175.595.793 1.636 345.011
2006 1.474 225.054.191 1.709 465.561
2007 1.315 184.090.287 1.616 353.538
2008 1.149 107.826.228 440 181.369
2009 907 84.952.175 176 127.126
2010 698 64.872.798 163 97.016
2011 509 37.009.730 77 73.375
Tasa crecimiento
2000-2011 -67,4 -69,3 -94,3 -
77,3
2000-2006 -5,6 86,9 26,9
44,3
2011-2007 -65,5 -83,6 -95,5 -
84,2
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del COAIB.
Tabla 64. Resumen estadístico de los proyectos visados en las Illes Balears (2000-2011).
Expedientes Presupuesto Viviendas M2
años Euros
2000 11.379 1.332.004.620 15.282 3.597.310
2001 9.955 1.267.454.252 14.023 3.494.363
2002 9.122 1.137.816.794 10.406 2.804.558
2003 8.601 1.048.414.053 7.345 2.470.717
2004 9.343 1.410.825.417 12.094 3.046.660
2005 9.231 1.567.311.811 12.514 3.249.588
2006 11.629 2.051.657.511 15.847 4.261.289
2007 10.310 1.962.027.118 15.694 3.859.708
2008 8.622 1.097.687.022 5.292 2.090.366
2009 7.531 794.392.669 2.473 1.367.682
2010 6.841 692.973.790 2.036 1.315.671
2011 4.784 489.617.292 1.545 955.451
Tasa crecimiento
2000-2011 -58,0 -63,2 - 89,9 -73,4
2000-2006 2,2 54,0 3,7 18,5
2011-2007 -58,9 - 76,1 -90,3 - 77,6
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del COAIB.
En el año 2007 todos los indicadores empiezan a entrever la maduración del ciclo inmobiliario, tanto en
Menorca como en las Illes Balears. El año cierra con un total de 1.616 viviendas visadas en Menorca, 93
viviendas menos que el año anterior, marcando un descenso relativo del 5,4 % (Figura 52). El sector
inmobiliario, en senda descendente desde 2007, cae de manera abrupta en 2008, con el endurecimiento de
111
las condiciones financieras, y en este año se visaron en las Illes Balears sólo 440, lo que supuso una
contracción del 72,8% en las viviendas. A partir de entonces, tal y como muestra la Figura 52 y Tablas 63-
64, la tendencia recesiva no ha dejado de estar presente en todos y cada uno de los indicadores, tanto a
nivel de Menorca como de las Illes Balears, aunque de manera más intensa en la isla de Menorca que en el
conjunto del archipiélago.
Figura 52. Evolución de los proyectos visados en Menorca vs. Illes Balears atendiendo a diferentes indicadores:
Expedientes, presupuesto, viviendas y superficie (metros cuadrados).
0
40
80
120
160
200
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
Ta
sa
cre
cim
ien
to 2
00
0=
10
0
Exp.I.B. Pres. I.B. Viviendas I.B. M2 I.B.
Exp.Men. Pres. Men. Viviendas Men. M2 Men.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del COAIB.
La distribución por tipo de edificación de la superficie visada por el COAIB aporta una descripción
aproximada de los segmentos de demanda privada del sector, y en estos datos se observa como la
edificación residencial ha perdido relativamente un mayor peso, así mientras en 2001 de los 322.058 metros
cuadrados de superficie, el 81,2% correspondía a edificios de categoría residencial, esta categoría pasó a
representar el 53,9% de la superficie visada (Tabla 67).
Asimismo, cabe destacar que el mercado de edificación de uso no residencial (oficinas, edificios
comerciales, naves industriales e instalaciones hoteleras y recreativas) también ha experimentado un
deterioro evidente desde que se inició la crisis. Según se desprende de los datos elaborados por el COAIB
(Tablas 65 y 66 y Figura 53), en el año 2011, el número de visados de obra nueva de uso no residencial fue
de 181, con un presupuesto de ejecución material asociado de12.202.088 euros. Estas cifras suponen un
descenso respecto a los niveles de partida del año 2006 muy acusado. Aquel año el número de visados de
obra nueva de uso no residencial ascendió a 650, con un presupuesto de ejecución de 63.868.373 euros.
Es decir, que las cifras de 2011 son, respectivamente, un 72,1% y 80,9% inferiores a las de aquel año, lo
que además supuso una reducción en la superficie visada durante este lustro del 76,9%.
Atendiendo a la notable importancia que tiene la edificación de viviendas para la sociedad menorquina,
profundizaremos en el análisis del mismo en el partado 5.3.
112
Tabla 65. Evolución de los proyectos visados en Menorca por tipología. Criterio Expedientes.
Total Edificios Otras Residencial Industrial Oficinas Deportivas Espectáculos Turismo Sanidad Cultura Planeamiento Varios
Const. Com. y Beneficios y religión
1.492 0 22 952 28 74 8 1 38 9 8 59 293
1.561 0 17 996 30 56 5 1 42 5 8 57 344
1.421 3 14 984 19 61 5 1 24 6 12 39 253
1.419 1 9 940 24 55 2 3 12 8 18 52 295
1.283 0 15 869 13 46 4 0 11 12 16 50 247
1.433 2 22 965 18 59 5 2 13 3 14 56 274
1.356 5 19 830 22 50 8 0 21 1 11 60 329
1.474 7 7 810 33 52 7 1 17 4 18 80 438
1.315 5 12 659 34 46 6 2 24 1 9 94 423
1.149 5 6 527 38 41 5 3 10 0 8 77 429
907 8 14 375 35 30 5 2 23 4 22 73 316
698 4 18 334 19 26 7 6 15 3 16 35 215
509 1 5 322 29 28 0 1 12 1 3 17 90
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del COAIB.
Tabla 66. Evolución de los proyectos visados en Menorca por tipología. Criterio Presupuesto.
Total Edif. O.Cons. Resid. Ind. Ofic. Y com. Deport. Espect. Turismo Sanidad Cult.y rel. Planeam. Varios
1999 121.094.623 0 453.001 84.842.152 1.887.535 4.002.798 1.888.239 27.910 16.033.241 905.780 793.158 10.063.597 197.212
2000 120.412.863 0 170.344 92.207.186 5.621.327 3.395.948 614.324 2.151 13.921.934 507.382 1.242.416 2.387.290 342.561
2001 119.152.658 606.569 422.154 99.753.063 2.442.182 3.432.784 308.150 259.263 8.801.615 713.131 1.145.845 767.172 500.730
2002 127.257.945 4.328 819.250 107.995.932 2.562.346 2.082.725 251.205 565.903 3.427.457 1.877.205 5.529.521 1.879.200 262.873
2003 141.486.544 0 322.062 119.738.991 4.373.200 2.812.136 1.080.554 0 3.286.986 2.167.724 4.510.255 1.471.101 1.723.535
2004 196.568.208 628.871 1.027.207 161.253.463 5.119.238 5.069.670 578.541 5.483.890 8.598.921 4.034.102 2.691.889 1.641.270 441.146
2005 175.595.793 2.460.438 1.333.533 139.119.966 4.559.327 4.006.201 7.383.756 0 7.154.691 10.870 5.306.761 3.114.895 1.145.355
2006 225.054.191 1.919.505 366.565 158.899.748 4.952.331 14.963.481 5.941.629 133.368 19.490.445 2.967.864 10.304.787 3.664.971 1.449.497
2007 184.090.287 956.264 818.240 132.975.686 4.233.931 3.372.683 3.660.781 228.971 3.282.166 24.225.795 5.178.678 3.599.324 1.557.768
2008 107.826.228 18.120.724 302.858 59.400.321 4.709.600 4.686.789 637.178 1.832.586 8.439.266 0 2.703.845 6.293.516 699.546
2009 84.952.175 2.769.484 1.584.543 33.477.747 7.710.053 1.336.701 863.084 736.510 4.289.812 447.304 14.066.689 17.116.832 553.416
2010 64.872.798 5.649.948 1.905.121 29.116.682 2.653.354 1.980.150 1.712.321 108.681 8.081.645 8.150.764 3.156.069 1.826.831 531.233
2011 37.009.730 114.269 378.407 24.314.965 2.748.237 6.806.796 0 288.656 1.561.683 10.432 151.083 463.591 171.610
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del COAIB.
113
Tabla 67. Evolución de los proyectos visados en Menorca por tipología. Criterio: Metros cuadrados.
Total Edific. Otras constr. Residenc Industr. Ofic. y com. Deport. Espect. Turism. Sanidad y benef. Cultura y relig- Planeam- Varios
1999 320.170 0 1.173 232.422 21.162 18.644 4.491 0 38.449 1.462 2.201 0 166
2000 322.700 0 873 245.977 30.390 11.057 2.400 80 28.138 1.338 1.805 0 642
2001 328.796 3.080 1.011 262.857 18.976 12.649 1.549 617 21.811 1.690 3.793 0 763
2002 309.186 0 1.304 260.158 13.928 6.075 129 1.255 8.316 3.509 12.033 1.926 553
2003 333.140 0 788 270.795 17.525 7.773 15.742 0 8.835 3.235 6.972 350 1.125
2004 407.821 46 766 327.357 14.259 16.732 1.640 12.985 22.466 8.459 3.111 0 0
2005 345.011 4.101 3.954 269.855 16.479 9.901 18.680 0 14.444 1 7.571 25 0
2006 465.561 2.620 841 315.629 14.366 46.419 31.054 269 31.912 3.630 18.123 32 666
2007 353.538 6.140 1.955 271.772 15.588 9.031 4.929 624 6.783 27.826 8.890 0 0
2008 181.369 16.583 717 103.923 20.454 11.966 6.376 1.156 16.611 0 3.583 0 0
2009 127.126 1.647 3.747 58.664 21.923 2.853 1.851 644 10.652 840 24.306 0 0
2010 97.016 4.632 3.650 50.023 8.506 4.009 2.584 337 13.051 7.746 2.478 0 0
2011 73.375 149 750 38.623 8.423 19.579 0 399 5.231 30 192 0 0
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del COAIB.
Figura 53. Proyectos visados en Menorca en categoría residencial versus no residencial según diferentes
criterios. 19999-2011.
0
40.000.000
80.000.000
120.000.000
160.000.000
200.000.000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Pre
su
pu
esto
residencial no residencial
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Metr
os c
uad
rad
os
Residencial No residencial
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del COAIB.
114
5.2 La importancia del acceso a la vivienda en el Plan Territorial Insular de Menorca
La vivienda es un bien de consumo duradero que tiene claras implicaciones sobre las circunstanciales
personales de la población, de ahí su gran relevancia social. Una vivienda conforma la base sobre la que se
organiza el núcleo familiar y no hay peor obstáculo al desarrollo de la vida social de los individuos que las
limitaciones que se pueden encontrar para tener acceso a la misma. Con el objetivo de facilitar este
proceso, las administraciones públicas diseñan políticas públicas encaminadas a facilitar las posibilidades
de acceso de la población a una vivienda en unas condiciones razonables
En esta línea, cuando se elaboró el Plan Territorial Insular de Menorca (PTI) se proponía como objetivo
prioritario implantar en Menorca un nuevo modelo territorial que entre otras medidas facilitara el acceso a la
vivienda para la población. Tal y como se indica en el mismo y en el manual “Menorca, un Proyecto
sostenible”32
, el PTI fijaba como objetivo esencial el facilitar el acceso a la vivienda33
; más concretamente,
se consideraba absolutamente prioritario garantizar la satisfacción de las necesidades de alojamiento de la
población permanente, en especial de los jóvenes y de las familias con rentas bajas y medias, con el ánimo
de evitar situaciones potencialmente generadoras de conflictividad socio-urbanística; para ello se estimaba
preciso contrarrestar los efectos de la elevación de los precios en el mercado del suelo y la vivienda. Se
consideraba que era prioritario que en el PTI se incluyeran mecanismos correctores porque, de acuerdo al
mismo, en caso contrario, se podría derivar hacia la exclusión de la demanda interna y, sobre todo, según
apuntaba el PTI de la nueva demanda constituida por la llegada de flujos migratorios. En este marco, el PTI
incluía mecanismos que pretendían facilitar la existencia de nuevo suelo destinado a viviendas de precio
tasado o de protección pública.
Para hacer efectiva esta realidad el PTI estipulaba que el techo máximo de crecimiento residencial – que no
impedía el desarrollo de las plazas vacantes en el momento de la aprobación del plan- era de 3.583
viviendas, de las que el 40% (1.433) debían ser de precio intervenido por la Administración y el resto de libre
mercado. Estas 3.583 viviendas representaban un crecimiento de 10.749 personas; así pues, las
limitaciones del crecimiento vendrían a partir de entonces marcadas por el número de personas y no por la
superficie ocupada, de modo que cada municipio podía establecer su propio modelo urbano.
Es decir, una vez el PTI establecía el techo máximo a nivel insular, distribuía este crecimiento por
municipios atendiendo a criterios de equilibrio territorial (tomando en consideración el dinamismo
(demográfico y de construcción residencial), el tamaño (volumen de población y del parque residencial) y la
capacidad de los suelos. El PTI no establece cuotas a la concesión de construcción en los núcleos
tradicionales, sino solamente en las zonas turísticas.
32
Página 34. 33
Artículo 2 del PTI Objetivos “En el marco de la Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y de conformidad y en desarrollo de las Directrices de Ordenación Territorial aprobadas por Ley 6/1999, de 3 de abril, modificada parcialmente por Ley 9/1999, de 6 de octubre, son objetivos básicos y últimos del Plan Territorial Insular de Menorca: (…) d) La promoción de la integración y cohesión sociales previendo capacidades de rehabilitación y construcción de nueva edificación suficientes para satisfacer, sin discriminación, las necesidades presentes y futuras de vivienda asequible, de localización y desarrollo de actividades económicas de interés general, de equipamientos públicos e infraestructuras, teniendo en cuenta especialmente el equilibrio espacial entre empleo y vivienda, la movilidad sostenible y la gestión eficiente de agua, los recursos y la energía”.
115
5.3 La realidad de la vivienda en Menorca
Cabe destacar que el contexto socioeconómico y la realidad del mercado de la vivienda en Menorca
cuando se desarrolló el PTI de Menorca era muy diferente al que se ha dado en los últimos años a raíz de
la crisis económica.
A finales de la década de los noventa, el mercado de la vivienda de Menorca se había encarecido de
manera significativa. En el año 1996 el m2 de vivienda en Menorca tenía un precio que no llegaba al 88%
del precio medio nacional. Tres años después, en 1999, éste se situaba por encima del 113% (sólo Madrid,
el País Vasco y Cataluña mostraban precios más altos). En aquel contexto, las dificultades para adquirir una
vivienda en Menorca, como consecuencia de este aumento de sus precios por encima del IPC, eran
ostensiblemente mayores que en el resto de España (Tabla 68).
Tabla 68. Diferencial entre las variaciones interanuales de los precios de la vivienda y el IPC.
España Illes Balears Menorca
1993 -5 -4,7 -7,7
1994 -4,1 -1,2 -5,4
1995 -1,1 -1,7 -9,4
1996 -1,7 -0,8 5,9
1997 -0,4 4,7 3,4
1998 2,8 13,8 12,6
1999 8,2 23,7 23,2
Fuente: Elaboración propia a partir de datos Ministerio de Fomento34
.
Sin embargo, las condiciones actuales del mercado de vivienda en Menorca, al igual que sucede en las Illes
Balears y España, son totalmente diferentes a las de hace unos años, de manera que frente a la escasez de
vivienda advertida en años anteriores, se ha pasado progresivamente a una situación caracterizada por una
gran disponibilidad de vivienda libre, fruto del incremento del stock de viviendas sin vender y al retraimiento
de la demanda, consecuencia, esto último, de la restricción del crédito y la ausencia de medidas que
permitan una mejor adaptación entre ambos parámetros. Además, frente al problema del incremento de
precios de la última década, nos encontramos en la actualidad en un periodo caracterizado por su
progresiva disminución de precio. Esta nueva situación, podría por tanto condicionar de manera importante
la intervención pública en el ámbito de la vivienda, y en especial los objetivos y medidas aprobados
en el PTI.
Teniendo en cuenta este nuevo contexto, resulta de interés en primer lugar, describir las principales
tendencias que han seguido la oferta y demanda de vivienda en estos últimos años, así como sus efectos
en los precios.
34
Ministerio de Fomento (2000) “índice de precios de las viviendas. Estadística del precio del m2”. Madrid. Ministerio de Fomento.
116
Resulta importante señalar que a pesar del interés por acercarnos a la realidad de Menorca, el Ministerio de
Fomento, suministra datos a nivel de comunidad autónoma y tan sólo de algunos aspectos podremos hacer
alusión explícita al caso concreto de Menorca.
El mercado de la vivienda ha sufrido notables cambios en estos diez últimos años. A una fase de notable
expansión de la oferta y de la demanda, le ha seguido un periodo de reducción por las razones
anteriormente expuestas de la demanda, que finalmente se ha visto respondido, también, con el
consiguiente recorte de la oferta de nuevas viviendas. El mercado de la vivienda es tradicionalmente un
mercado poco flexible, y con una lenta capacidad de respuesta, lo que ha provocado a la postre un
agravamiento de los problemas del mercado, puesto que frente al exceso de demanda de principios de la
década se ha pasado a un exceso de oferta.
Para ilustrar estas consideraciones con datos concretos, en la Tabla 66 tenemos información del Ministerio
de Fomento para el conjunto de España y para sus comunidades autónomas de las diferencias entre las
viviendas libres terminadas y las viviendas libres vendidas, lo que se ha denominado habitualmente “exceso
de oferta”, “stock de vivienda terminada sin vender” o “stock de vivienda vacía”.
Tabla 69. Stock de vivienda terminada sin vender en los mercados inmobiliarios de las regiones españolas
(2004-2010).
Vivienda libre vendida * 2004-2010
Vivienda libre terminada 2004-2010
Exceso de oferta
2004-2010
Peso sobre España
España 1.969.419 3.349.665 1.380.246 100
Andalucía 358.034 654.079 296.045 21,45
Aragón 53.492 82.481 28.989 2,10
Asturias 49.507 69.308 19.801 1,43
ILLES BALEARS 40.322 67.663 27.341 1,98
Canarias 90.253 158.005 67.752 4,91
Cantabria 39.842 47.231 7.389 0,54
Castilla y León 123.400 205.229 81.829 5,93
C. La Mancha 126.306 237.192 110.886 8,03
Cataluña 224.981 491.080 266.099 19,28
C. Valenciana 323.414 478.226 154.812 11,22
Extremadura 29.487 58.258 28.771 2,08
Galicia 115.715 195.447 79.732 5,78
Madrid 197.579 287.425 89.846 6,51
Murcia 100.986 187.050 86.064 6,24
Navarra 22.467 32.376 9.909 0,72
País Vasco 49.337 66.429 17.092 1,24
La Rioja 24.297 32.186 7.889 0,57
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.
En los últimos años, se ha producido una reducción tanto en las Illes Balears como en el conjunto de
España, del flujo de viviendas vendidas y de viviendas terminadas (Tabla 69). Sin embargo, puesto que el
número de viviendas terminadas es un año más superior al de las viviendas vendidas, el stock de vivienda
terminada sin vender ha seguido una trayectoria ascendente. En el caso de las Illes Balears esta cantidad
117
se ha incrementado en el periodo 2004-2009 hasta las 27.341. De esta manera, el stock de vivienda sin
vender en las Illes Balears representa el 2% del total estatal.
En las Figuras 54 y 55 se puede observar cómo en estos últimos años, tanto para las Illes Balears como
para el conjunto del país, el número de viviendas terminadas ha sido año tras año superior al de viviendas
compradas, lo que ha supuesto un incremento del stock de vivienda sin vender. Este proceso es producto
de dos movimientos diferenciados. Por una parte, las transacciones inmobiliarias sufren un importante
descenso en 2008, del que no se recuperaría en los años posteriores, tanto en España como en el
archipiélago balear, aunque el ritmo de retroceso es más intenso en las islas. Por otra parte, la finalización
de viviendas mantiene un perfil más estable a lo largo del período aunque el pico máximo se produce en el
conjunto estatal en 2006, mientras que en las Illes Balears tuvo lugar en 2008. De todos modos, en ambos
casos, el ajuste de la oferta de nueva vivienda se plasma con claridad en el trienio 2009-2011. En estos
años fue cuando la reducción de las viviendas terminadas y compradas en las Illes Balears y España fue
más significativa. En ambos casos, las viviendas terminadas han experimentado una reducción más intensa
que las viviendas objeto de compra, y, por tanto, el diferencial entre estas dos magnitudes, aunque positivo,
es el menor del período. En términos porcentuales, en el territorio español las viviendas terminadas
registraron una caída en el período 2004-2011 del 76,2%, frente a un descenso de las operaciones
inmobiliarias del 27,2%. En las Illes Balears, las viviendas terminadas se redujeron en un 62,1% y las
transacciones inmobiliarias lo hicieron en un 14,4 %, para el mismo período.
Figura 54. Evolución del número de viviendas terminadas en las Illes Balears (unidades y tasas de crecimiento
interanual), (2002-2011).
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nú
mero
de v
ivie
nd
as
term
inad
as
-50,00
-40,00
-30,00
-20,00
-10,00
0,00
10,00
20,00
30,00
Tasa c
to.
inte
ran
ual
(%)
Vivienda terminada Tasa cto. Interanual (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
118
Figura 55. Evolución del número de viviendas terminadas en España (unidades y tasas de crecimiento interanual), (2002-2011).
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nº
Viv
ien
das t
erm
inad
as
-50,00
-40,00
-30,00
-20,00
-10,00
0,00
10,00
20,00
30,00
Tasa c
to.
Inte
ran
ual
(%)
Vivienda terminada Tasa cto. Interanual (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
El Ministerio de Fomento aporta adicionalmente información desagregada sobre el volumen de
transacciones inmobiliarias registradas en los distintos municipios de las islas; en base a esta información,
se concluye que Menorca es la isla del archipiélago balear donde se detecta un menor dinamismo en el
mercado de las compra-ventas inmobiliarias. Así, en el último lustro, 2006-2011, las transacciones
inmobiliarias relativas a la vivienda libre se han reducido un 70,7% en Menorca, al pasar de las 3.144
operaciones en 2006, a las 921 transacciones cinco años después, en 2011, mientras que para el conjunto
de las Illes Balears este descenso fue del 66,7%.
Tabla 70. Evolución de las transacciones de vivienda libre en las Illes Balears.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tasa crecimiento
2006-2011 (%)
PITIÜSES
2.516
3.118
3.282
3.086
1.945
1.444
1.704
1.386 -57,8
MENORCA
1.987
2.420
3.144
2.377
1.434
1.180
1.227
921 -70,7
MALLORCA
13.471
14.866
19.400
15.916
8.844
6.663
7.744
6.301 -67,5
BALEARS
17.974
20.404
25.826
21.379
12.223
9.287
10.675
8.608 -66,7
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
En 2011, el mayor porcentaje de operaciones vinculadas a la compra-venta de vivienda libre ejecutadas en
Menorca se concentraron en dos municipios: Ciutadella (49%) y Maó (17%). Una comparativa con los datos
del 2004, pone en evidencia como en aquel año ambos municipios concentraban también el mayor número
de transacciones inmobiliarias, aunque con distribución de importancia considerablemente diferente.
119
Figura 56. Composición de las transacciones de vivienda libre por municipio. 2004 y 2011.
2004Sant Lluís
8%
Migjorn Gran (Es)
1%
Ciutadella
29%Ferreries
2%
Mercadal (Es)
12%
Maó
24%
Alaior
18%
Castell (Es)
6%
2011
Ferreries
5%
Maó
17%Ciutadella
41%
Alaior
9%
Castell (Es)
5%
Sant Lluís
9%
Migjorn Gran (Es)
2%
Mercadal (Es)
12%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
Al igual que sucede para el conjunto de Menorca, durante este período en todos los municipios de la isla,
salvo en Ferreries, se han registrado reducciones en el volumen de las operaciones de carácter inmobiliario
relativo a vivienda libre. Destaca especialmente Alaior, por ser el municipio menorquín donde esta pérdida
de dinamismo se ha hecho más patente, al registrar una tasa de decrecimiento algo superior al 75,3% en el
período 2004-2011 (Tabla 71).
Tabla 71. Número de transacciones de vivienda libre en Menorca por municipios. 2004-2011.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tasa crecimiento 2004-2011 (%)
Alaior 352 454 1080 305 222 206 176 -75,28
Castell (Es) 120 146 148 188 65 57 82 -62,50
Ciutadella de Menorca 591 841 827 840 570 462 466 -36,38
Ferreries 46 57 40 49 37 45 59 6,52
Maó 473 517 583 568 283 208 217 -67,44
Mercadal (Es) 233 236 283 229 158 101 128 -53,22
Migjorn Gran (Es) 17 14 22 30 17 3 9 -11,76
SantLluís 155 155 161 168 82 98 90 -44,52
MENORCA 1987 2420 3144 2377 1434 1180 1227 -53,65
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
Resulta de interés conocer cuál ha sido la evolución de la vivienda protegida, al ser éste uno de los
elementos que puede contribuir a lograr alcanzar el objetivo de favorecer el acceso a la vivienda para los
habitantes de Menorca, objetivo que pretendía lograr el Consell Insular de Menorca cuando aprobó el Plan
Territorial de la isla.
Un análisis similar al desarrollado anteriormente, pero referido a la vivienda protegida (Tabla 72 y Figura
57), pone de manifiesto el poco dinamismo de este sector de la vivienda. Así, a excepción del 2006, en el
que se computaron un total de 26 transacciones, en el resto de años considerados apenas se registran
movimientos. En 2011 frente a las 200 transacciones efectuadas en Mallorca o las 27 en las Pitiüses, en
Menorca no se registró ninguna operación.
120
Figura 57. Evolución de las transacciones inmobiliarias de vivienda protegida realizadas en Menorca (2005-2011).
0
5
10
15
20
25
30
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nú
mero
tra
nsaccio
nes v
ivie
nd
a
pro
teg
ida
-150
-100
-50
0
50
100
150
200
250
Tasa c
to.
inte
ran
ual
(%)
número transacciones protegidas %
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
Tabla 72. Número de transacciones de vivienda protegida (2004-2011).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Alaior 0 2 2 0 2 1 1 0
Castell (Es) 0 1 1 0 0 0 0 0
Ciutadella de Menorca 0 2 0 1 0 1 0 0
Ferreries 8 1 0 1 0 0 0 0
Maó 4 1 13 1 0 0 3 0
Migjorn Gran (Es) 0 1 0 0 0 0 0 0
Mercadal (Es) 0 0 10 6 2 0 0 0
SantLluís 0 0 0 0 0 0 0 0
MENORCA 12 8 26 9 4 2 4 0
Mallorca 290 119 152 375 125 191 238 200
Pitiüses 10 80 10 4 10 4 25 27
ILLES BALEARS 312 207 188 388 139 197 267 227
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
121
Figura 58. Evolución de las transacciones inmobiliarias de vivienda protegida realizadas en las Illes Balears (2005-2011).
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nú
mero
tra
nsaccio
nes v
ivie
nd
a
lib
re.
Bale
ars
-150
-100
-50
0
50
100
150
200
250
Tasa c
to.
inte
ran
ual
(%)
número transacciones protegidas %
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
Figura 59. Evolución del valor de las transacciones inmobiliarias de vivienda protegida en Menorca (2005-2011).
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Valo
r tr
an
saccio
nes e
n m
iles
de e
uro
s
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
Tasa C
to.
Inte
ran
ual
(%)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
De todos los indicadores analizados podemos concluir como el mercado de vivienda en Menorca, al igual
que en las Illes Balears y España se caracteriza por una pérdida de pulso, conclusión a la que también se
llega al analizar la evolución de la vivienda iniciada. En las Illes Balears desde el año 2008 el volumen de
viviendas iniciadas no ha dejado de reducirse (Figura 60). A nivel de España, la conclusión es la misma, tan
sólo que esta tendencia se empieza a vislumbrar un año antes, a partir del 2007 (Figura 61).
Figura 60. Evolución de la vivienda iniciada en Menorca (2001-2011).
122
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nú
mero
viv
ien
das i
nic
iad
as
-80,00
-60,00
-40,00
-20,00
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
Tasa c
to.
inte
ran
ual
(%)
Viviendas iniciadas %
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
Figura 61. Evolución de la vivienda iniciada en las Illes Balears (2001-2011)
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nú
mero
de v
ivie
nd
as i
nic
iad
as
-80,00
-60,00
-40,00
-20,00
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
Tasa c
to.
inte
ran
ula
(%
)
Viviendas iniciadas %
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por el Ministerio de Fomento.
La configuración de esta oferta constante que ha caracterizado al mercado inmobiliario español vino
acompañada hasta hace dos años por el incremento notable del precio de la vivienda libre. Sin embargo,
esta situación ha terminado y desde el segundo semestre de 2008 se observan registros negativos en la
evolución de sus precios (Tabla 73).
Según los datos oficiales correspondientes al año 2011, el precio por metro cuadrado de la vivienda nueva
en las Illes Balears se situó en 1.990,9 euros, registrando en el período 2008-2011 la mayor disminución (-
17,4%) del territorio español (-16%), después de Madrid, la Comunidad Valenciana y Aragón (Tabla 73).
123
Tabla 73. Evolución de los precios de vivienda libre (Euros por m2), (2000-2011).
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa cto (%)
2008-2011
ESPAÑA 880,2 967,0 1.119,1 1.316,3 1.546,0 1.761,0 1.944,3 2.056,4 2.071,1 1.917,0 1.843,0 1.740,2 -16,0
Andalucía 666,1 771,8 895,6 1.058,4 1.276,8 1.468,8 1.633,6 1.739,7 1.781,8 1.653,6 1.580,7 1.489,7 -16,4
Aragón 827,9 937,7 1.070,0 1.189,8 1.385,5 1.593,3 1.823,8 1.914,9 1.908,0 1.730,7 1.661,4 1.541,4 -19,2
Asturias 855,5 940,7 1.046,4 1.161,4 1.313,0 1.461,4 1.604,6 1.722,9 1.769,8 1.616,0 1.634,9 1.588,8 -10,2
ILLES BALEARS
1.145,5 1.332,6 1.456,9 1.586,8 1.746,5 1.972,3 2.199,7 2.367,5 2.409,5 2.192,9 2.093,4 1.990,9 -17,4
Canarias 964,0 1.081,9 1.174,3 1.287,6 1.410,5 1.566,0 1.695,2 1.795,9 1.793,5 1.664,5 1.567,4 1.489,5 -17,0
Cantabria 920,8 1.080,7 1.226,4 1.364,0 1.512,5 1.686,7 1.906,6 2.039,3 2.024,3 1.832,2 1.855,5 1.782,6 -11,9
Castilla y León 796,6 868,5 937,3 1.016,6 1.152,3 1.284,7 1.416,5 1.501,6 1.495,2 1.397,0 1.384,3 1.305,3 -12,7
Castilla-La Mancha
607,8 676,8 767,2 874,0 1.030,2 1.233,3 1.360,5 1.424,1 1.402,1 1.246,6 1.243,1 1.173,3 -16,3
Cataluña 1.092,4 1.225,5 1.355,2 1.542,8 1.804,7 2.012,8 2.256,6 2.397,6 2.463,4 2.303,2 2.233,1 2.098,5 -14,8
ComunidadValenciana
700,9 796,0 921,9 1.065,7 1.215,5 1.431,2 1.570,2 1.645,4 1.670,5 1.541,6 1.453,1 1.357,2 -18,8
Extremadura 487,4 539,0 594,6 662,4 758,5 865,4 943,1 1.011,5 1.025,5 1.013,5 999,5 983,9 -4,1
Galicia 725,5 781,3 846,5 937,2 1.060,1 1.210,2 1.394,0 1.512,0 1.552,3 1.451,7 1.454,9 1.394,3 -10,2
Madrid 1.251,1 1.431,1 1.722,9 2.065,8 2.406,7 2.705,7 2.911,9 3.000,9 2.914,2 2.665,5 2.529,1 2.317,1 -20,5
Murcia 573,4 664,4 776,5 914,6 1.153,9 1.326,2 1.449,2 1.585,5 1.582,5 1.396,0 1.354,2 1.247,4 -21,2
Navarra 1.013,8 1.127,5 1.215,9 1.313,6 1.410,8 1.556,1 1.663,5 1.705,2 1.748,5 1.635,7 1.547,3 1.446,4 -17,3
País Vasco 1.428,9 1.647,0 1.853,0 2.079,8 2.261,3 2.513,5 2.777,2 2.933,2 2.995,9 2.782,3 2.660,3 2.586,8 -13,7
Rioja 795,2 921,7 1.044,4 1.160,1 1.256,2 1.418,9 1.595,0 1.600,6 1.586,9 1.540,5 1.495,3 1.408,2 -11,3
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.
En resumen, en el periodo 1998-2008 se produjeron tanto en las Illes Balears como en el conjunto estatal,
incrementos sostenidos en el precio de la vivienda superiores al 10% interanual. De esta manera, en 2008
se había alcanzado una situación insostenible donde los precios de mercado se habían alejado de las
condiciones de oferta y demanda, mientras que el stock de vivienda sin vender seguía creciendo, lo que
produjo un ajuste en el mercado de la vivienda vía precio. Desde mediados de 2008 las estadísticas
oficiales ya reflejan este cambio de tendencia, iniciándose un proceso de corrección en los precios que de
momento se mantienen.
En cuanto al comportamiento de la oferta de vivienda, fruto de un ritmo de construcción superior al de las
ventas, en los últimos años se ha ido acumulando un stock de vivienda considerable. Según cálculos
realizados a partir de las cifras oficiales de viviendas terminadas y trasmisiones inmobiliarias, en los siete
últimos años, se habrían acumulado un stock de vivienda terminada sin vender de más de 27.000 unidades
en las Illes Balears y 1,38 millones para el conjunto del país.
5.3.1 Características del parque de viviendas en las Illes Balears
En este punto se pretende realizar una descripción de las principales características que conforman el
conjunto de viviendas de las Illes Balears; es decir, su parque de viviendas. En la Tabla 74 se presenta la
situación del parque de viviendas de las comunidades autónomas españolas para el periodo de que se
dispone de información estadística (2001-2009). En lo que se refiere a la evolución más reciente, se aprecia
como en las Illes Balears, al igual que en el resto de las Comunidades Autónomas, a excepción de
Cantabria, el parque de viviendas ha aumentado (2,04%), aunque lo ha hecho cada vez a un ritmo menor.
124
Para toda la década esta tasa de crecimiento insular (del 2,04%) ha sido algo inferior a la registrada a nivel
del estado español (2,37%).
Tabla 74. Parque de vivienda de las Illes Balears vs. otras comunidades autónomas (2001-2011).
cto. Medio 2011%
2001-2011 Sobre el total
ESPAÑA 21.033.759 21.551.426 22.059.220 22.623.443 23.210.317 23.859.014 24.495.844 25.129.207 25.557.237 25.837.108 26.018.179 2,37 100,00
Andalucía 3.554.198 3.677.608 3.806.819 3.922.607 4.032.264 4.163.281 4.288.016 4.408.278 4.480.787 4.528.183 4.554.849 2,82 17,51
Aragón 657.555 672.438 687.679 699.563 713.854 727.517 740.896 759.921 774.204 784.186 788.168 1,99 3,03
Asturiaas 524.336 533.877 543.960 556.612 569.923 583.858 595.413 607.620 615.414 624.421 631.440 2,04 2,43
ILLES BALEARS 504.041 516.757 529.088 539.826 551.480 562.372 575.292 587.918 597.521 603.354 606.982 2,04 2,33
Canarias 855.022 884.064 910.671 937.084 962.896 990.461 1.014.885 1.045.184 1.063.870 1.076.731 1.084.922 2,69 4,17
Cantabria 286.901 294.039 302.697 311.303 317.695 327.718 337.047 345.145 353.827 357.318 360.036 2,55 1,38
Castilla y León 1.455.050 1.487.057 1.514.294 1.543.748 1.576.866 1.618.567 1.657.603 1.695.579 1.720.405 1.737.167 1.750.165 2,03 6,73
Castilla-La Mancha 988.555 1.005.293 1.023.217 1.045.585 1.072.011 1.110.140 1.163.713 1.214.458 1.251.760 1.277.776 1.289.359 3,04 4,96
Cataluña 3.328.120 3.403.260 3.477.698 3.571.897 3.658.330 3.740.376 3.829.026 3.923.033 3.972.043 4.005.406 4.036.337 2,13 15,51
Comunitat Valenciana 2.558.691 2.628.135 2.692.389 2.767.763 2.862.658 2.952.338 3.037.589 3.123.236 3.178.352 3.204.292 3.215.560 2,57 12,36
Extremadura 575.284 584.471 596.487 606.080 616.274 625.425 638.997 651.406 663.104 671.945 677.699 1,78 2,60
Galicia 1.312.496 1.344.733 1.372.715 1.405.098 1.437.554 1.470.805 1.507.380 1.544.625 1.568.956 1.588.672 1.598.762 2,18 6,14
Madrid 2.482.885 2.524.353 2.567.758 2.635.616 2.706.368 2.781.631 2.841.352 2.890.229 2.934.951 2.962.915 2.986.354 2,03 11,48
Murcia 595.319 609.285 624.403 646.435 670.134 712.148 745.298 778.815 802.213 815.916 819.648 3,77 3,15
Navarra 261.147 267.293 272.666 278.103 284.801 293.811 301.381 310.175 317.150 320.450 324.331 2,42 1,25
País Vasco 892.009 910.390 922.705 936.935 952.202 966.649 983.211 997.294 1.010.827 1.022.372 1.034.286 1,60 3,98
La Rioja 156.769 161.349 165.484 169.612 174.709 181.011 186.804 193.904 199.058 202.451 204.792 3,06 0,79
Ceuta y Melilla 45.381 47.024 48.490 49.576 50.298 50.906 51.941 52.387 52.795 53.553 54.489 2,01 0,21
2009 2010 20112005 2006 2007 20082001 2002 2003 2004
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Fomento.
Relacionando el parque de viviendas con la población, a principios de la década las Illes Balears
destacaban por ser la comunidad autónoma donde esta ratio alcanzaba un valor más alto (0,60 viviendas
por habitante), tras la Comunidad Valenciana (0,63 viviendas por habitante), del panorama español (0,52
viviendas por habitante). Diez años después esta ratio ha descendido ligeramente (0,56 viviendas por
habitante), pasando a tener en una ratio algo inferior a la española (0,56 viviendas por habitante).
Un dato a destacar del análisis del parque de viviendas balear es la alta proporción de vivienda no principal
existente, probablemente el hecho de ser un territorio que se ha configurado como una segunda residencia
de muchos ciudadanos extranjeros contribuye a explicar esta realidad. Así, el examen de la Tabla 75
evidencia como casi el 40% de las viviendas era no principal en 2001, reduciéndose al 31,6% en 2011.
125
Tabla 75. Viviendas principales y no principales por comunidades autónomas y provincias.
2001 2008 2011
Total Principal. No principales
Total Principal. No principales
Total Principal. No Principales
ESPAÑA 21.033.759
14.184.026
6.849.733 25.129.207 17.396.800
7.732.407 26.018.179
17.909.691
8.108.488
Andalucía 3.554.198 2.415.143 1.139.055 4.408.278 2.995.732 1.412.546 4.554.849 3.108.374 1.446.475
Aragón 657.555 443.205 214.350 759.921 518.985 240.936 788.168 525.182 262.986
Asturias 524.336 389.310 135.026 607.620 442.743 164.877 631.440 457.138 174.302
Illes Balears 504.041 305.431 198.610 587.918 399.858 188.060 606.982 415.112 191.870
Canarias 855.022 552.351 302.671 1.045.184 719.747 325.437 1.084.922 742.705 342.217
Cantabria 286.901 182.645 104.256 345.145 218.680 126.465 360.036 235.798 124.238
Castilla y León
1.455.050 889.197 565.853 1.695.579 999.209 696.370 1.750.165 1.027.222 722.943
Castilla-La Mancha
988.555 610.227 378.328 1.214.458 749.561 464.897 1.289.359 772.527 516.832
Cataluña 3.328.120 2.315.774 1.012.346 3.923.033 2.867.395 1.055.638 4.036.337 2.881.288 1.155.049
Comunitat Valenciana
2.558.691 1.492.744 1.065.947 3.123.236 1.947.266 1.175.970 3.215.560 1.991.110 1.224.450
Extremadura
575.284 366.893 208.391 651.406 409.540 241.866 677.699 431.256 246.443
Galicia 1.312.496 900.376 412.120 1.544.625 1.035.741 508.884 1.598.762 1.052.217 546.545
Madrid 2.482.885 1.873.671 609.214 2.890.229 2.332.536 557.693 2.986.354 2.433.890 552.464
Murcia 595.319 378.211 217.108 778.815 499.204 279.611 819.648 535.537 284.111
Navarra 261.147 188.730 72.417 310.175 227.306 82.869 324.331 239.804 84.527
País Vasco 892.009 741.399 150.610 997.294 866.957 130.337 1.034.286 888.881 145.405
La Rioja 156.769 101.439 55.330 193.904 124.185 69.719 204.792 124.420 80.372
Ceuta y Melilla
45.381 37.280 8.101 52.387 42.155 10.232 54.489 47.230 7.259
(*) Serie revisada
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.
Otro rasgo que caracteriza el parque de viviendas de un territorio es analizar la forma de tenencia de las
viviendas principales, pudiéndose determinar en cada caso la relevancia de la vivienda en propiedad, en
alquiler o en cesión. En la Tabla 76 se resumen las principales características, donde destaca lo siguiente.
En primer término observamos cómo la propiedad es la forma de tenencia de la propiedad más extendida en
el territorio balear y español, con porcentajes muy cercanos al 85% del total de viviendas principales. El
alquiler se mantiene en torno al 13% en ambos casos, mientras que la cesión gratuita del disfrute de la
propiedad tiene un peso mínimo en las cifras totales. En segundo término, la vivienda en propiedad ha
experimentado un notable incremento con el paso del tiempo, disminuyendo, por el contrario, el peso
relativo del alquiler.
126
Tabla 76. Parque viviendas principales según forma de tenencia (2001-2008).
Fuente: Base datos Ministerio de Fomento.
Para completar el panorama sobre el parque de viviendas de las Illes Balears presentaremos las cifras más
significativas sobre la vivienda protegida. En la Tabla 77 observamos que en 2008 existían en las Illes
Balears un total de 26.784 viviendas de protección oficial, que representaban tan sólo el 0,97% del total
español; esta cifra se encuentra bastante por debajo del peso relativo de las Illes Balears en el conjunto
estatal en indicadores como producción (2,5%) o población (2,3%).
Tabla 77. Parque de vivienda de protección oficial en las Illes Balears vs. regiones españolas (2001-2008).
2001 2008 Crecimiento Medio
2001-2008 (%) % sobre el total 2008
ESPAÑA 2.543.009 2.771.084 1,24 100,00
Andalucía 567.075 602.086 0,86 21,73
Aragón 93.388 97.973 0,69 3,54
Asturias 93.198 95.168 0,30 3,43
ILLES BALEARS 25.304 26.784 0,82 0,97
Canarias 56.780 60.697 0,96 2,19
Cantabria 30.572 33.419 1,28 1,21
Castilla y León 160.730 168.059 0,64 6,06
Castilla-La Mancha 117.956 128.924 1,28 4,65
Cataluña 284.285 297.845 0,67 10,75
ComunidadValenciana 391.164 414.869 0,84 14,97
Extremadura 68.641 78.700 1,97 2,84
Galicia 94.110 108.137 2,00 3,90
Madrid 246.308 307.261 3,21 11,09
Murcia 98.098 102.741 0,66 3,71
Navarra 50.319 59.878 2,52 2,16
País Vasco 139.911 160.077 1,94 5,78
La Rioja 25.170 28.466 1,77 1,03
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.
127
En lo que se refiere a la evolución reciente de la vivienda protegida, los datos indican que entre 2007 y
2008 solamente en las Illes Balears y en Canarias el stock de viviendas se redujo (-0,02% en ambos
casos), siendo el incremento a nivel del estado español del 1,6%. Si ampliamos el período objeto de estudio
a los años 2001-2008, se observa como la vivienda protegida apenas ha crecido en estos años; así, en este
lapso de tiempo el crecimiento medio fue de tan sólo del 0,82% en las Illes Balears, por debajo de la media
estatal (1,24%).
Figura 62. Porcentaje vivienda protegida en el total del parque de viviendas en las Illes Balears vs. otras
comunidades autónomas (2001-2008).
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
ES
PA
ÑA
Na
varr
a
Pa
ís V
asc
o
Ast
uri
as
La
Rio
ja
An
da
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Ext
rem
ad
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Ma
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d
Ca
still
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still
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Ca
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I.BA
LE
AR
S
% V
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as
pro
teg
ida
s/t
ota
l viv
ien
da
s
2001 2008
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.
La Figura 62 pone de manifiesto como las Illes Balears es la Comunidad autónoma donde el peso de la
vivienda protegida frente a la libre es menos relevante y además, como ésta ha ido perdiendo peso de
forma generalizada en el parque total de viviendas en estos últimos años aunque existen cuatro
excepciones a esta tendencia (Navarra, País Vasco, Extremadura y Madrid). Conviene aclarar, en todo
caso, que la pérdida de peso de la vivienda protegida en el periodo 2001-2008 se debe a que el ritmo de
crecimiento de la vivienda libre ha sido superior al de la vivienda protegida.
En definitiva si tuviéramos que resumir la evolución del parque de viviendas de las Illes Balears diríamos
que ha ido creciendo a ritmos bastante elevados hasta 2009, con un porcentaje mayoritario de tenencia en
propiedad, al igual que ocurre a nivel español, y un bajo peso relativo de la vivienda protegida.
Iniciábamos este apartado destacando que el Plan Territorial Insular se planteaba como un objetivo
prioritario facilitar el acceso a la vivienda al conjunto de la sociedad menorquina, al considerarse que la
vivienda es un elemento que acaba determinando el bienestar de la sociedad. Por tanto, resulta de gran
interés analizar en que medida se ha logrado este objetivo. Para este análisis la Figura 63 representa una
128
medida sintética del coste de acceso a la vivienda en Menorca frente a otras comunidades autónomas
españolas. La misma se calcula como el número de años que una familia tardaría en pagar una vivienda
destinando la totalidad de su salario a dicho fin. El coste de la vivienda se estima a partir del precio del
metro cuadrado suponiendo que la vivienda media mide cien metros cuadrados. El salario anual de una
familia se calcula, por su parte, como el coste salarial total mensual por trabajador por los doce meses que
tiene el año y se asume que cada familia tiene un número medio de 1,5 miembros con empleo.
Básicamente, las diferencias detectadas en la Figura 63 se originan a partir de las variaciones del precio del
metro cuadrado de la vivienda y del coste salarial total en cada región.
Figura 63. Coste de acceso a la vivienda en las Illes Balears versus otras Comunidades autónomas (2000 y
2010)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento y el INE (Encuesta Trimestral de Costes Laborales).
En 2010 el número de años medio que una familia balear tenía que dedicar su salario al pago de la vivienda
ascendía a 6,5735
, la segunda región con mayores costes de acceso por detrás del País Vasco (6,70
años), mientras que otras comunidades autónomas presentan un coste de acceso a la vivienda
considerablemente más bajo, como es el caso de Extremadura (3,48 años) y Castilla-La Mancha (4,15
años).
La Figura 63 evidencia, como a pesar del contexto de crisis iniciado en 2008 y de la existencia de políticas
que pretenden facilitar el acceso a sus ciudadanos de la vivienda en Baleares, como es la existencia en
Menorca del PTI, en la última década, el coste de acceso a la vivienda se ha incrementado en todas las
comunidades autónomas españoles, no siendo las Illes Balears una excepción. Un ritmo de crecimiento de
los precios de la vivienda superior al de los salarios es la causa de esta situación. De cara al futuro es de
esperar que la dinámica de descenso de los precios de la vivienda pueda aliviar esta situación, siempre que
la dinámica salarial no siga el mismo camino.
35
Estas cifras han disminuido respecto al estudio del año anterior por incluir otros costes salariales en el coste salarial total objeto de estudio. Aún así los resultados siguen siendo los mismos y no ha habido variaciones en el orden de las Comunidades Autónomas.
129
6 TURISMO
Los indicadores turísticos de las Illes Balears han experimentado una mejora en los años 2011 y 201236
,
sobre todo algunos de vital importancia como es el número de visitantes, la creación de empleo en el sector
turístico y los ingresos por turismo. Esta mejora en el balance anual en los últimos dos años indica una
ligera recuperación respecto a años anteriores en los que la coyuntura económica provocó en las islas un
crecimiento turístico negativo. En Menorca el crecimiento positivo ha sido muy moderado comparado con el
resto de islas del archipiélago.
En este apartado analizaremos primero la evolución de la demanda turística en los últimos diez años, y
después la evolución de la oferta turística.
El estudio de la demanda turística en Menorca indica: primero, que el turista extranjero gasta diariamente
mucho menos que el turista extranjero en el conjunto del archipiélago. Segundo, el turismo británico y el
turimo alemán sufren un claro retroceso en el período 2004-2012, mientras aumenta significativamente la
llegada de turistas franceses, aunque sólo a partir de 2011, turistas suizos y turistas italianos. Tercero, el
perfil del turista que llega es una persona joven entre los 25 y 44 años (51,5%), cuyo motivo de elección de
Menorca como destino de viaje es el ocio y vacaciones, que se aloja principalmente en hoteles y similares
pero en menor proporción que en el conjunto del archipiélago, básicamente en hoteles de tres y cuatro
estrellas, y además, contrata el hotel con paquete turístico en mayor proporción que en el conjunto del
archipiélago. En Menorca destaca además que un 19% de los turistas extranjeros en 2011 escogieron un
alojamiento de alquiler, cifra mucho menor que en el conjunto del archipiélago.
El análisis de la oferta turística en Menorca de 2001-2011 muestra que la capacidad de alojamiento en
términos de establecimientos permanece más o menos estable desde 2007, mientras que la capacidad
alojativa en términos de plazas de 2001 a 2007 seguía una tendencia creciente en el conjunto del
archipiélago y en Menorca y a partir del 2008 disminuye el número de plazas disponibles, aunque de forma
más acusada en el conjunto del archipiélago que en Menorca. Un estudio más detallado de la evolución de
la oferta de plazas por tipología de establecimiento y categoría en Menorca durante el período 2001-2011
señala que ha aumentado considerablemente la oferta de plazas en hotel rural, agroturismo, turismo de
interior, camping turístico, hotel apartamento y en hoteles de categoría cuatro y cinco estrellas. Por otro
lado, en Menorca ha decrecido la oferta de plazas en hostales, hostal residencia, casa de huéspedes, así
como en hoteles de 1, 2 y 3 estrellas. El crecimiento de plazas en categoría de hoteles de 5 estrellas ha sido
en Menorca muy superior al conjunto del archipiélago.
6.1 Demanda turística
6.1.1 Llegada de turistas
La entrada de turistas en las Illes Balears ascendió a 12.289.871 turistas en 2011 y 12.557.463 en 2012
(Tabla 75). Si diferenciamos entre los turistas extranjeros y los turistas nacionales, observamos cómo el
36
Los datos de 2012 son provisionales.
130
turismo nacional ha perdido peso con la crisis económica mientras que el turismo extranjero aunque sufrió
un pequeño retroceso en el año 2009, sigue una tendencia ascendente desde entonces (Figura 64). En
particular, el turismo extranjero experimentó un incremento de un 1,78%, un 9,85% y un 3,41% en 2010,
2011 y 2012 respectivamente mientras que el turismo nacional experimentó una brusca caída de un 9,63%
en 2010, un ligero aumento de un 2,07% en 2011 y una caída importante de un 3,13% en 2012. Este
marcado aumento del turismo extranjero se debe principalmente a la inestabilidad política y social en
muchos de los países árabes de la cuenca mediterránea que desvía turismo a las islas haciendo del
archipiélago una especie de “valor refugio” para el turismo, así como a la buena marcha de la economía
alemana en los años 2010-2012.
Figura 64. Llegada de turistas a las Illes Balears y a Menorca (2004-2012).
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Llegada anual de turistas 2004-2012. Illes Balears
Internacional Nacional
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Llegada anual de turistas 2004-2012, Menorca
Internacional Nacional
Fuente: Encuesta de Movimientos Turísticos en Fronteras (FRONTUR) del Instituto de Estudios Turísticos (IET).
En Menorca la llegada anual de turistas experimentó un brusco retroceso en 2011, de cerca de un 12% y se
ha mantenido en 2012 (Tabla 78). Si distinguimos por tipología de turistas, el turismo nacional que llega a
Menorca ha sufrido un descenso espectacular en 2011, de casi un 32% y ha seguido disminuyendo en 2012
alrededor de un 8% (Figura 64), claro reflejo de la mala situación económica nacional. El turismo extranjero
sin embargo, aunque presentaba una tendencia decreciente desde el 2004 hasta 2009, ésta se ha invertido
a partir de 2010 y se observa un crecimiento positivo en llegada de turistas internacionales.
Un análisis más detallado de la llegada de turistas a las Illes Balears según país de procedencia indica
(Tabla 78) un peso cada vez mayor del turismo procedente de Suiza y Países Bajos, con un crecimiento de
un 145,24% y un 124,41% respectivamente entre 2004 y 2012. El turismo italiano y francés también han
experimentado crecimientos significativos en el período (29, 52% y 45,65% respectivamente) mientras que
el turismo alemán sólo ha aumentado ligeramente (7,63%) y el turismo británico ha sufrido un retroceso
importante (de un -10,83%).
131
Tabla 78. Llegada anual de turistas por país de residencia. Baleares y Menorca. (2004-2012).
PAÍS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Alemania 3.527.671 3.770.326 3.999.735 3.905.436 4.058.862 3.607.240 3.592.946 3.687.200 3.796.923
Reino Unido 3.480.488 3.334.917 3.370.028 3.463.863 3.369.424 2.819.877 2.737.562 2.956.313 3.103.534
Italia 430.101 423.266 471.841 467.784 432.555 407.006 520.743 587.821 557.072
Francia 316.725 333.329 286.480 309.682 349.894 330.798 312.303 404.750 461.318
Suiza 154.911 183.058 259.282 260.319 227.610 255.032 282.829 327.368 347.639
Países Bajos 140.239 162.766 183.051 185.055 218.482 200.328 301.583 360.426 343.929
Otros internacional 1.167.094 1.123.795 1.189.259 1.217.280 1.252.742 1.292.670 1.323.864 1.641.368 1.695.070
Internacional 9.217.229 9.331.457 9.759.676 9.809.419 9.909.569 8.912.951 9.071.830 9.965.246 10.305.485
Nacional 2.059.651 2.297.745 2.806.241 3.429.771 3.155.876 2.520.129 2.277.434 2.324.625 2.251.978
TOTAL 11.276.880 11.629.202 12.565.917 13.239.190 13.065.445 11.433.080 11.349.264 12.289.871 12.557.463
PAÍS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Alemania 97.058 89.194 84.428 73.668 49.103 47.711 56.807 69.672 71.188
Reino Unido 571.557 518.310 508.566 487.894 443.877 397.310 393.650 390.919 415.305
Italia 55.707 56.733 56.232 60.718 64.764 50.950 61.264 97.842 94.225
Francia 3.751 4.096 432 283 320 454 854 7.744 11.654
Suiza 3.751 4.096 8.320 7.483 9.314 8.999 8.067 9.243 11.855
Países Bajos 12.043 11.741 11.704 14.683 20.978 18.569 17.460 16.875 16.112
Suecia 11.884 10.744 8.948 9.608 7.820 4.151 3.108 5.898 11.882
Bélgica 4.553 6.437 6.877 5.256 5.662 5.376 6.977 8.607 9.008
Otros internacional 35.362 20.063 14.780 13.848 12.039 8.713 11.354 20.540 25.732
Internacional 795.666 721.414 700.287 673.441 613.877 542.233 559.541 627.340 666.961
Nacional 498.323 556.263 620.693 698.307 679.813 664.457 687.290 469.984 434.272
TOTAL 1.293.989 1.277.677 1.320.980 1.371.748 1.293.690 1.206.690 1.246.831 1.097.324 1.101.233
TURISTAS ILLES BALEARS
TURISTAS MENORCA
Fuente: Encuesta de Movimientos Turísticos en Fronteras (FRONTUR) del Instituto de Estudios Turísticos (IET).
En el caso de Menorca, el turismo británico y el turismo alemán sufren un claro retroceso en el período
2004-2012, disminuyendo la llegada de turistas en un 27,34% y 26,65% respectivamente (Tabla 78). Por el
contrario, aumenta significativamente la llegada de turistas franceses (210,69%), aunque sólo a partir de
2011, turistas suizos (216,05%) y turistas italianos (69,14%).
6.1.2 Estancia media
La estancia media del turista en las Illes Balears ha sufrido un ligero descenso en los últimos años tanto si
hablamos del turista extranjero como del turista nacional (Figura 65). Si distinguimos dentro del turismo
extranjero por nacionalidad (Tabla 79), el turismo alemán es el que más ha acortado su estancia, pasando
de los 9,8 días en 2004 a los 8,5 días en 2012. Como se deduce de estos datos, parece existir una relación
positiva entre la distancia física origen-destino y el número de noches en destino. En promedio, el turista
extranjero entre 2004-2012 ha acortado su estancia media en un día.
132
Figura 65. Estancia media del turista extranjero en las Illes Balears.
0
2
4
6
8
10
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Estancia media del turista alojado en hoteles y similares
Turista internacional Turista nacional
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
Tabla 79. Estancia media del turista extranjero en las Illes Balears (2004-2012).
ESTANCIA MEDIA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Alemania 9,8 9,5 9,3 8,0 8,5 9,1 8,5 9,1 8,5
Reino Unido 9,1 9,3 9,2 8,5 9,1 9,2 9,1 9,2 8,3
Otros internacional 10,1 10,4 10,5 9,9 9,4 9,9 9,4 9,9 9,2
TOTAL 9,6 9,6 9,5 8,7 8,9 9,4 8,9 9,4 8,6
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
Al analizar el tipo de alojamiento escogido por el turista extranjero y la forma de organización del viaje
(Tabla 80), se observa que el turista que se aloja en hotel y similares con un paquete turístico presenta una
estancia media más larga, cerca de dos días más que el que se aloja en hotel sin contratar el paquete
turístico. No obstante, el turista extranjero que se aloja en otro tipo de alojamiento, disfruta de una estancia
media muy superior.
Tabla 80. Estancia media del turista extranjero por tipo de alojamiento y organización del viaje en las Illes Balears (2004-2012).
ESTANCIA MEDIA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Hoteles y similares 8,9 8,8 8,6 7,9 7,9 8,1 7,6 7,7 7,7
Con paquete turístico 9,1 9,1 8,9 8,4 8,6 8,6 8,1 8,2 8,2
Sin paquete turístico 7,8 7,9 7,6 7,1 7,0 7,3 6,7 6,8 6,9
Resto alojamiento 12,8 12,7 12,9 11,5 12,0 12,8 11,8 11,3 10,9
TOTAL 9,6 9,6 9,5 8,7 8,9 9,4 8,6 8,6 8,6
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
Si estudiamos la estancia media por tipo de alojamiento en Menorca, el turismo que se aloja en hoteles
muestra una estancia media ligeramente inferior que el turista que se aloja en otro tipo de alojamientos
133
(Tabla 81). Comparando los datos con el conjunto de las Illes Balears (Tabla 80), vemos que el turista
extranjero que llega a Menorca presenta una estancia media ligeramente superior.
Tabla 81. Estancia media del turista extranjero en Menorca.
2011 2012
8,6 8,6
8,8 8,7
8,0 7,8
10,5 9,8
9,2 9,1
Hoteles y similares
Con paquete turístico
Sin paquete turístico
Resto alojamiento
TOTAL
ESTANCIA MEDIA
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
6.1.3 Gasto del turista
El gasto medio diario del turista en las Illes Balears ha estado creciendo desde 2005 como se puede
apreciar en la Figura 66. En 2011, se situó en 105,2 euros por persona y día, mientras que en 2005 era de
87,5 euros. Si distinguimos entre el turista nacional y el turista internacional, se observa que el turista
extranjero presenta un gasto medio diario mayor que el turista nacional. De hecho el gasto diario del turista
extranjero ha seguido una tendencia creciente de 2005 a 2012, con un ligero descenso en 2009 mientras
que el gasto diario del turista nacional ha experimentado más oscilaciones, con una fuerte caída en 2008
coincidiendo con el inicio de la crisis económica, aunque se recupera en 2009-2010 y vuelve a caer
ligeramente en 2011.
Figura 66. Gasto medio diario del turista, Illes Balears.
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
134
Si distinguimos dentro del turista extranjero por país de residencia (Tabla 82), los turistas alemanes
presentan un gasto diario más elevado que los turistas británicos. No obstante, los turistas de otras
nacionalidades gastan más que los alemanes y británicos.
Tabla 82. Gasto medio diario del turista extranjero en las Illes Balears.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Alemania 83,6 81,0 86,7 102,0 99,5 98,8 105,6 104,5 106,7
Reino Unido 100,8 96,2 102,1 103,4 98,4 98,1 106,7 97,1 103,4
Otros internacional 104,4 101,9 99,1 114,9 121,8 112,6 119,0 125,7 124,1
TOTAL 95,0 91,6 95,2 106,1 105,0 102,6 110,2 109,6 111,6
GASTO MEDIO DIARIO
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
En Menorca sin embargo, el turista italiano es el que más gasta, seguido del turista de otras nacionalidades
distintas de la inglesa e italiana (Tabla 83). El turista británico en Menorca gasta 10 euros menos al día que
el turista británico que llega al conjunto de las Illes Balears mientras que el turista italiano que llega a
Menorca es un turista que realiza un gasto diario muy superior al promedio del gasto diario de un turista
extranjero en las islas (casi 17 euros más al día). No obstante, el turista extranjero en Menorca gasta
diariamente mucho menos que el turista extranjero en el conjunto del archipiélago.
Tabla 83. Gasto medio diario del turista extranjero en Menorca.
2012
Reino Unido 93,1
Italia 128,3
Otros internacional 111,2
TOTAL 102,0
124,5
102,3
93,5
GASTO DIARIO
2011
83,3
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
6.1.4 Perfil del turista
Siguiendo con el análisis de la demanda turística, el perfil del turista que visita las Illes Balears (Tabla 81) es
una persona joven (un 60,1% tiene menos de 45 años), mayoritariamente entre los 25 y 44 años (49%),
cuyo motivo de elección de las Illes Balears como destino de viaje es el ocio y vacaciones, que se aloja en
hoteles y similares (72,5%), principalmente en hoteles de tres y cuatro estrellas (82,7%), y cuando se aloja
en hoteles y similares, contrata el hotel mayoritariamente con paquete turístico (61,7%). Si contabilizamos
los motivos: clima, playas, paisajes y tranquilidad, en motivos de ocio y vacaciones, juntos aglutinan un
94,7%. Si distinguimos por género, un 45,1% de los turistas son hombres y un 53,9% son mujeres.
135
Tabla 84. Perfil del turista que visita las Illes Balears y Menorca según país de residencia.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hombre 51,7% 48,8% 50,7% 54,3% 54,0% 51,0% 47,5% 46,1%
Mujer 48,3% 51,2% 49,3% 45,7% 46,0% 49,0% 52,5% 53,9%
Menos de 25 11,3% 10,1% 8,8% 10,5% 11,3% 10,1% 10,8% 11,1%
Entre 25 y 44 49,9% 47,2% 47,8% 49,0% 49,4% 44,6% 50,7% 49,0%
Entre 45 y 64 30,8% 31,7% 31,1% 29,9% 27,6% 35,3% 31,1% 32,7%
Más de 64 8,0% 11,1% 12,3% 10,6% 11,6% 10,0% 7,4% 7,2%
Ocio y vacaciones 91,2% 91,4% 93,1% 92,0% 92,1% 93,5% 94,4% 94,7%
Otros motivos 8,8% 8,6% 6,9% 8,0% 7,9% 6,5% 5,6% 5,3%
Hoteles y similares 78,0% 75,6% 75,3% 75,6% 73,2% 71,0% 73,4% 72,5%
Alojamiento en propiedad 6,0% 7,5% 6,6% 5,2% 6,2% 7,7% 6,3% 6,8%
Alojamiento en alquiler 4,7% 5,2% 5,7% 4,4% 6,2% 9,4% 7,5% 8,6%
Alojamiento de familiares o amigos 9,3% 9,9% 11,1% 13,3% 12,9% 9,5% 9,5% 8,5%
Otros tipos 2,0% 1,8% 1,4% 1,4% 1,4% 2,6% 3,2% 3,6%
Hotel 5 estrellas 1,8% 1,9% 1,6% 3,0% 3,1% 3,0% 2,0% 3,2%
Hotel 4 estrellas 23,7% 24,6% 24,5% 22,8% 20,8% 30,5% 23,2% 34,8%
Hotel 3 estrellas 47,6% 47,1% 51,2% 54,1% 54,5% 48,9% 63,6% 47,9%
Hotel 1 o 2 estrellas 5,1% 4,6% 2,6% 2,5% 3,2% 3,5% 3,0% 3,7%
Otros alojamientos colectivos 21,8% 21,8% 20,1% 17,6% 18,5% 14,1% 8,3% 10,5%
Hotel sin paquete turístico 21,8% 28,3% 31,4% 40,4% 45,0% 39,7% 38,8% 38,3%
Hotel con paquete turístico 78,2% 71,7% 68,6% 59,6% 55,0% 60,3% 61,2% 61,7%
TOTAL 11.276.880 11.629.202 12.565.917 13.239.190 13.065.445 11.433.080 11.349.264 12.316.399
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hombre 47,9% 42,7%
Mujer 52,1% 57,3%
Menos de 25 12,5% 6,9%
Entre 25 y 44 57,0% 51,5%
Entre 45 y 64 24,8% 34,1%
Más de 64 5,7% 7,5%
Ocio y vacaciones 89,0% 95,1%
Otros motivos 11,0% 4,9%
Hoteles y similares 68,8% 62,2%
Alojamiento en propiedad 5,0% 7,1%
Alojamiento en alquiler 6,4% 19,0%
Alojamiento de familiares o amigos 18,1% 7,9%
Otros tipos 1,7% 3,8%
Hotel 5 estrellas 2,3% 3,2%
Hotel 4 estrellas 35,3% 33,2%
Hotel 3 estrellas 47,3% 42,1%
Hotel 1 o 2 estrellas 3,2% 2,1%
Otros alojamientos colectivos 12,0% 19,4%
Hotel sin paquete turístico 40,3% 32,0%
Hotel con paquete turístico 59,7% 68,0%
TOTAL 864.560 1.110.580
ILLES BALEARS
MENORCA
Fuente: Egatur, Instituto de Estudios Turísticos.
Al comparar el perfil del turista que llega a las Illes Balears de 2001 a 2011 se observa primero, que
disminuye el porcentaje de turistas que se alojan en hoteles y similares y crece el alojamiento en alquiler,
segundo, que ha aumentado el alojamiento en hoteles de categoría superior, 4 y 5 estrellas; tercero, que ha
disminuido la contratación del hotel con paquete turístico desde un 78,2% en 2004 hasta un 61,7% en 2011,
y cuarto, la edad del turista permanece más o menos estable en este período.
En el caso de Menorca, el perfil del turista que llega es una persona joven entre los 25 y 44 años (51,5%),
cuyo motivo de elección de Menorca como destino de viaje es el ocio y vacaciones (95,1%), que se aloja
principalmente en hoteles y similares (62,2%) pero en menor proporción que en el conjunto del archipiélago
(72,5%), básicamente en hoteles de tres y cuatro estrellas (75,3%), y además, áquel que se aloja en hoteles
o similares, contrata el hotel con paquete turístico en mayor proporción que en el conjunto del archipiélago.
Si distinguimos por género, un 42,7% de los turistas son hombres y un 57,3% son mujeres. En Menorca
136
destaca además que un 19% de los turistas extranjeros en 2011 escogieron un alojamiento de alquiler, cifra
mucho menor que en el conjunto del archipiélago (8,6%).
6.2 Oferta turística
Una vez analizada la demanda, toca analizar la oferta turística, tanto en términos de alojamientos como de
plazas. En las Illes Balears la capacidad de alojamiento turístico en términos de número de establecimientos
experimentó una tendencia creciente hasta 2010 y en 2011 ha disminuido en 84 establecimientos (Figura
67). En Menorca, por su parte, el número de establecimientos permanece más o menos estable desde
2007.
Figura 67. Planta de establecimientos de alojamiento en las Illes Balears y Menorca (2001-2011).
2460
2480
2500
2520
2540
2560
2580
2600
2620
2640
2660
2001 2003 2005 2007 2010 2011
Nº
de
est
able
cim
ien
tos
Evolución nº establecimientos de alojamiento 2001-2011, Illes Balears
336
338
340
342
344
346
348
350
352
354
356
2001 2003 2005 2007 2010 2011
Nº
de e
stab
leci
mie
ntos
Evolución nº establecimientos de alojamiento 2001-2011, Menorca
Fuente: Elaboración propia a partir datos INE.
Si analizamos la evolución del número de alojamientos turísticos según tipología, observamos que en las
Illes Balears durante el período 2001-2011 (Figura 68) ha disminuido el número de apartamentos turísticos,
hostales, hostal residencias, casas de huéspedes y pensiones y ha aumentado el número de hoteles y
hoteles apartamentos de categoría superior, cuatro y cinco estrellas.
137
Figura 68. Capacidad de alojamiento por tipología de establecimiento en las Illes Balears (2001-2011).
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Nº es
table
cimien
tos
Tipo Alojamiento
Evolución de la planta alojativa, Illes Balears 2001-2011
2001
2003
2005
2007
2010
2011
Fuente: Elaboración propia a partir datos INE.
En el caso de Menorca se observa la misma pauta en la evolución de la capacidad de alojamiento por
tipología de establecimiento en el período 2011-2011 que en el conjunto del archipiélago (Figura 69),
aunque de forma mucho más moderada.
Figura 69. Capacidad de alojamiento por tipo de establecimiento en Menorca (2001-2011).
0
50
100
150
200
250
Nº
esta
blec
imie
ntos
Tipo de Alojamiento
Evolución de la planta alojativa, Menorca 2001-2011
2001
2003
2005
2007
2010
2011
Fuente: Elaboración propia a partir datos INE.
El análisis de la capacidad de alojamiento en términos de volumen de plazas en las Illes Balears y en
Menorca durante el período 2001-2011 (Figura 70) indica que de 2001 a 2007 el número de plazas
disponibles en el conjunto del archipiélago y en Menorca seguía una tendencia creciente y a partir del 2008
138
disminuye la capacidad alojativa, aunque de forma más acusada en el conjunto del archipiélago que en
Menorca.
Figura 70. Capacidad de alojamiento, volumen de plazas en las Illes Balears y Menorca (2001-2011).
414432
419127
423112
425097
419983
416071
47355 47319
49172
49931
4972049580
46000
46500
47000
47500
48000
48500
49000
49500
50000
50500
408000
410000
412000
414000
416000
418000
420000
422000
424000
426000
2001 2003 2005 2007 2010 2011
Evolución de las plazas 2001-2011, Illes Balears y Menorca
Illes Balears
Menorca
Fuente: Elaboración propia a partir datos INE.
Un estudio más detallado de la evolución de la oferta de plazas por tipología de establecimiento y categoría
en las Illes Balears durante el período 2001-2011 (Tabla 85) señala que ha aumentado considerablemente
la oferta plazas en hoteles rurales (121,32%), en agroturismos (133,65%), en turismo de interior (434,09%) y
en hoteles de categorías superiores, cuatro estrellas (52,13%) y cinco estrellas (82,53%) mientras que ha
disminuido la oferta de plazas en hoteles de categorías inferiores, en residencia apartamento (54,30%), en
hostales (42,93%), en hostal residencia (17.34%9, en casa de huéspedes (17,79%) y en fondas (11,43%).
Si realizamos el mismo análisis para Menorca (Tabla 86), se observa que la oferta de plazas en
apartamento turísticos apenas ha sufrido variación en este período (-1,52%) mientras que ha aumentado de
forma significativa la oferta de plazas en hotel rural (32,97%), agroturismo (54,22%), turismo de interior
(350%), camping turístico (26,71%), hotel apartamento (35,80%) y en hoteles de categoría cuatro y cinco
estrellas (52,72% y 154% respectivamente). Por otro lado, en Menorca ha decrecido la oferta de plazas en
hostales (-18,27%), hostal residencia (-15,21%), casa de huéspedes (-22,22%), así como en hoteles de 1, 2
y 3 estrellas. El crecimiento de plazas en categoría de hoteles de 5 estrellas ha sido en Menorca muy
superior al conjunto del archipiélago.
139
Tabla 85. Capacidad de alojamiento por tipología de establecimiento y categoría, volumen de plazas. Illes Balears (2001-2011).
Tipo de Establecimiento y
Categoría 2001 2003 2005 2007 2010 2011
APARTAMENTOS TURÍSTICOS 98828 98725 98666 95573 88811 85148
HOTEL RURAL 638 797 992 1082 1376 1412
AGROTURISMO 1272 1745 2054 2356 2987 2972
TURISMO DE INTERIOR 176 404 546 593 837 941
CAMPING TURÍSTICO 3418 2618 3337 2762 3137 3137
CIUDAD DE VACACIONES 12166 9744 8676 7880 7880 6687
HOTEL 192754 198256 199972 200596 198911 201303
H 1 estrella 5585 5244 4513 3941 3487 3238
H 2 estrellas 23979 22915 20525 17590 13475 15357
H 3 estrellas 119311 119791 121041 119425 114086 114003
H 4 estrellas 40410 46168 49118 53761 60641 61474
H 5 estrellas 3469 4138 4775 5879 6323 6332
H 5 G.L. .. .. .. .. 899 899
HOTEL RESIDENCIA 5892 4361 3856 3875 3935 3935
HR 1 estrella 1361 1003 882 819 740 740
HR 2 estrellas 1751 1429 1539 1621 1637 1637
HR 3 estrellas 1990 1548 1184 1184 1184 1184
HR 4 estrellas 732 381 251 251 374 374
HR 5 estrellas 58 0 0 0 0 0
HOTEL APARTAMENTO 73460 79180 82739 88308 92036 93336
HA 1 estrella 769 210 210 210 210 210
HA 2 estrellas 3829 3026 3095 3095 2573 2934
HA 3 estrellas 45083 47574 47362 48128 42983 42894
HA 4 estrellas 22603 27088 30790 35363 44642 45670
HA 5 estrellas 1176 1282 1282 1512 1628 1628
HA 5 G.L. .. .. .. .. .. 0
RESIDENCIA APARTAMENTO 4398 2788 2348 2532 2490 2010
RA 1 estrella 557 428 172 172 172 72
RA 2 estrellas 1807 1264 1080 1264 1264 1100
RA 3 estrellas 1744 1054 1054 1054 1054 796
RA 4 estrellas 290 42 42 42 0 42
RA 5 estrellas 0 0 0 0 0 0
HOSTAL 9944 9252 8967 8703 7296 5675
HS 1 estrella 5161 4732 4463 4236 3288 2586
HS 2 estrellas 3741 3486 3674 3555 3326 2754
HS 3 estrellas 1042 1034 830 912 682 335
HOSTAL RESIDENCIA 9740 9523 9208 9079 8582 8051
HSR 1 estrella 5680 5474 5276 5154 4707 4522
HSR 2 estrellas 3815 3804 3608 3601 3551 3332
HSR 3 estrellas 245 245 324 324 324 197
HSR 4 estrellas 0 0 0 0 0 0
CASA DE HUÉSPEDES 1338 1326 1339 1316 1293 1100
FONDA 385 385 389 419 389 341
PENSIÓN 23 23 23 23 23 23
Fuente: Elaboración propia a partir datos INE.
140
Tabla 86. Capacidad de alojamiento por tipología de establecimiento y categoría, volumen de plazas. Menorca (2001-2011).
Tipo de Establecimiento y
Categoría 2001 2003 2005 2007 2010 2011
APARTAMENTOS TURÍSTICOS 20949 20771 21017 20839 20631 20631
HOTEL RURAL 91 109 109 119 119 121
AGROTURISMO 83 101 101 120 120 128
TURISMO DE INTERIOR 16 16 32 32 44 72
CAMPING TURÍSTICO 820 820 1039 1039 1039 1039
CIUDAD DE VACACIONES 816 816 816 816 816 816
HOTEL 13740 13894 13894 14073 13477 13477
H 1 estrella 251 251 251 175 175 131
H 2 estrellas 289 289 289 289 113 113
H 3 estrellas 10459 10459 10459 10101 8849 8893
H 4 estrellas 2741 2741 2741 3354 4186 4186
H 5 estrellas 0 154 154 154 154 154
H 5 G.L. .. .. .. .. 0 0
HOTEL RESIDENCIA 331 331 331 331 331 331
HR 1 estrella 111 111 111 29 29 29
HR 2 estrellas 0 0 0 82 82 82
HR 3 estrellas 220 220 220 220 220 220
HR 4 estrellas 0 0 0 0 0 0
HR 5 estrellas 0 0 0 0 0 0
HOTEL APARTAMENTO 7483 7589 8962 9642 10340 10162
HA 1 estrella 0 0 0 0 0 0
HA 2 estrellas 588 588 588 588 588 588
HA 3 estrellas 3426 3426 3426 3594 3228 2824
HA 4 estrellas 2511 2511 3884 4396 5462 5688
HA 5 estrellas 958 1064 1064 1064 1062 1062
HA 5 G.L. .. .. .. .. .. 0
RESIDENCIA APARTAMENTO 1684 1684 1684 1684 1684 1684
RA 1 estrella 72 72 72 72 72 72
RA 2 estrellas 816 816 816 816 816 816
RA 3 estrellas 796 796 796 796 796 796
RA 4 estrellas 0 0 0 0 0 0
RA 5 estrellas 0 0 0 0 0 0
HOSTAL 542 506 506 506 443 443
HS 1 estrella 192 192 153 192 147 147
HS 2 estrellas 300 264 303 264 264 264
HS 3 estrellas 50 50 50 50 32 32
HOSTAL RESIDENCIA 697 593 592 611 591 591
HSR 1 estrella 395 369 368 387 367 367
HSR 2 estrellas 302 224 224 224 224 224
HSR 3 estrellas 0 0 0 0 0 0
HSR 4 estrellas 0 0 0 0 0 0
CASA DE HUÉSPEDES 81 67 67 67 63 63
FONDA 22 22 22 52 22 22
PENSIÓN 0 0 0 0 0 0
Fuente: Elaboración propia a partir datos INE.
141
7 CONCLUSIONES
El período 2000-2011 pasará a los anales de la historia económica de Menorca marcado por dos hechos
relevantes: la aprobación del Plan Territorial Insular de Menorca (PTI) en el 2003 y el inicio de un período de
grave recesión económica que empieza a surtir sus efectos en el conjunto de la sociedad menorquina a
partir del 2008. El Plan Territorial Insular surge con el ánimo de lograr un conjunto de objetivos que
pretendían en último extremo favorecer la calidad de vida de los ciudadanos de la isla, y tomaba en
consideración la necesidad de afectar a dos sectores económicos claves: la construcción y el sector
servicios. El presente estudio se centra en el análisis de la evolución económica y social de la Isla de
Menorca durante el período 2000-2011, estudiando la evolución de la población, movimientos migratorios y
condiciones de vida; capital humano, tecnología e innovación; producción y distribución sectorial;
productividad, construcción y vivienda, y turismo. Por tanto, el estudio abarca unos años anteriores a la
aprobación de Plan Territorial Insular de Menorca y el período comprendido desde su aprobación (año
2003) hasta la actualidad. Los resultados del análisis indican que el período 2000-2011 se ha caracterizado
en Menorca por un fuerte crecimiento demográfico pero mucho menos acusado que en el conjunto del
archipiélago. Sin embargo, a partir de 2008 se produjo una fuerte ralentización en las tasas de crecimiento
en todo el archipiélago y especialmente en Menorca y Mallorca y una ralentización de las entradas netas de
inmigrantes, que se ha traducido en un descenso del peso de la población extranjera, así como un
descenso en los nacimientos y en las defunciones. Como resultado de esta evolución, la población en edad
de trabajar en Menorca ha registrado un ligero, aunque continuado, descenso desde mediados de 2009 y se
ha producido un estancamiento de la tasa de actividad. Por último, las condiciones de vida han empeorado
sustancialmente en las Illes Balears y en Menorca.
La evolución del capital humano en las Illes Balears y en Menorca en el período 2003-2012 está
correlacionada con el mal comportamiento de la productividad del archipiélago. De hecho, el progreso
tecnológico ha tenido una contribución negativa a la productividad y el capital humano una contribución muy
escasa, la más baja de todas las regiones españolas. El principal problema al que se enfrenta la economía
menorquina está ligado al menor crecimiento de la productividad del trabajo, tendencia negativa que se
agrava por la insuficiencia de capital humano cualificado y el bajo rendimiento del sistema educativo. Así,
este período se ha caracterizado en términos de educación no universitaria, por una tasa de abandono
temprano muy elevada, una tasa neta de escolarización que es la más baja de España, un aumento muy
moderado del número de alumnos en Bachiller y un retroceso significativo del número de alumnos en los
ciclos formativos y en el programa de cualificación profesional inicial (PCPI) que no guardan relación con el
aumento de la población joven y extranjera en las Illes Balears. En términos de educación no universitaria,
en Menorca se observa por un lado, que en los tres últimos cursos académicos ha aumentado el número de
alumnos matriculados en Bachillerato y ESO, por encima del aumento registrado en el conjunto del
archipiélago, y ha disminuido el número de alumnos matriculados en ciclos formativos de grado medio, y por
otro lado, el peso de la población extranjera entre los alumnos de enseñanza no universitaria disminuye
sustancialmente en Menorca en todos los niveles formativos, salvo en Educación Infantil y Bachillerato que
registran crecimientos positivos. En términos de educación universitaria, se observa un retroceso importante
142
en el número de alumnos de nuevo ingreso y alumnos matriculados en los estudios ofertados en la sede de
Menorca de la UIB. Por último, en términos de I+D+i la evolución en las Illes Balears se ha caracterizado por
un retroceso en la intensidad innovadora, en el número de empresas con innovación tecnológica y en el
gasto en innovación tecnológica desde el inicio de la crisis, es decir, en el período 2009-2011.
El análisis del indicador PIB per cápita evidencia el deterioro de la calidad de vida de la sociedad
menorquina durante la primera década del nuevo milenio. De hecho, Menorca ha sido la isla del
archipiélago balear que incluso en la etapa de bonanza, previa al estallido de la crisis, protagonizó una
senda de crecimiento de la economía más modesta y también se ha caracterizado por ser la isla que ha
acusado de forma más patente los efectos de la recesión económica. Uno de los factores claves para
entender la debilidad del patrón de crecimiento menorquín lo hallamos en su productividad. Esta
productividad se ha caracterizado por tener un comportamiento contracíclico, reduciéndose en el período
2000-2007 y aumentando a partir del estallido de la crisis. La razón detrás de este comportamiento hay que
buscarla en el mercado laboral.
La evaluación de la producción por sectores productivos indica como durante los años 2000-2011, la
estructura productiva menorquina se ha caracterizado por seguir manteniendo una estructura más
equilibrada entre los diferentes sectores productivos que en el conjunto del archipiélago balear. Ha sido la
actividad desarrollada en torno al sector de la construcción la que explica en mayor medida el deterioro de la
actividad productiva.
El análisis del tejido empresarial menorquín mostraba claros signos de un dinamismo muy débil en los años
previos al estallido de la crisis y la crisis económica iniciada en 2007 supuso un punto de inflexión, pues a
partir de entonces y hasta la actualidad, se observa un notable deterioro en el número de empresas
operativas en la isla. La crisis ha implicado la destrucción del tejido empresarial de la isla.
El estudio del mercado laboral pone de manifiesto las debilidades del modelo sobre el que se ha asentado
la actividad productiva de Menorca. De hecho Menorca es el único territorio que cierra la primera década del
nuevo milenio caracterizada por una incapacidad manifiesta para crear puestos de trabajo y ser la isla que,
al mismo tiempo, reincide en el ritmo de destrucción de ocupación. El número de desempleados en el último
lustro no ha dejado de crecer en Menorca, y ha conducido a un incremento muy destacado en la tasa de
paro, que llegó a cerrar la década registrando una tasa del desempleo del 18,1%. Pero todavía el dato es
más grave si se toma en consideración que una fracción muy importante de los parados se ha convertido en
parados de larga duración.
La construcción ha sido el sector que lideró el crecimiento económico en los años de bonanza económica,
aunque a un ritmo algo más moderado que en el resto del archipiélago balear. Y de igual modo, pero en
sentido contrario, se convierte en el sector productivo que se ha visto más directamente afectado por la
crisis iniciada en el año 2008. El análisis de diferentes indicadores como son los materiales de construcción
(cemento u otros como la madera, acero y cristal), los proyectos visados en Menorca por el colegio oficial de
arquitectos de las Illes Balears en cualquiera de sus variables apuntan en la misma dirección: un primer
período (hasta el año 2006) caracterizado por una tendencia al alza, notablemente superiores a las
registradas para el conjunto de las Illes Balears; el año 2007 como año en el que se empieza a vislumbrar
143
una cierta maduración del ciclo inmobiliario y a partir de entonces, con el estallido de la crisis y la
consecuente subida de los tipos de interés, el sector entra en una tendencia recesiva, más intensa en la isla
de Menorca que en el conjunto del archipiélago. Tomando en consideración la distribución por tipo de
edificación de la superficie visada, se detecta como ha sido el residencial la que se ha visto relativamente
más perjudicada.
Los indicadores turísticos de las Illes Balears han experimentado una mejora en los años 2011 y 2012,
indicando una ligera recuperación respecto a años anteriores en los que la coyuntura económica provocó en
las islas un crecimiento turístico negativo. En Menorca el crecimiento positivo ha sido muy moderado
comparado con el resto de islas del archipiélago. El análisis de la demanda turística en Menorca indica:
primero, que el turista extranjero gasta diariamente mucho menos que el turista extranjero en el conjunto del
archipiélago. Segundo, el turismo británico y el turismo alemán sufren un claro retroceso en el período 2004-
2012, mientras aumenta significativamente la llegada de turistas franceses, aunque sólo a partir de 2011,
turistas suizos y turistas italianos. Tercero, el perfil del turista que llega es una persona joven entre los 25 y
44 años (51,5%), cuyo motivo de elección de Menorca como destino de viaje es el ocio y vacaciones, que se
aloja principalmente en hoteles y similares pero en menor proporción que en el conjunto del archipiélago,
básicamente en hoteles de tres y cuatro estrellas, y además, contrata el hotel con paquete turístico en
mayor proporción que en el conjunto del archipiélago. El análisis de la oferta turística en Menorca muestra
que la capacidad de alojamiento en términos de establecimientos permanece más o menos estable desde
2007, mientras que el número de plazas disponibles en el conjunto del archipiélago y en Menorca seguía
una tendencia creciente de 2001 a 2007 y a partir del 2008 disminuye la capacidad alojativa, aunque de
forma más acusada en el conjunto del archipiélago que en Menorca. Un estudio más detallado de la
evolución de la oferta de plazas por tipología de establecimiento y categoría en Menorca durante el período
2001-2011 señala que ha aumentado considerablemente la oferta de plazas en hotel rural, agroturismo,
turismo de interior, camping turístico, hotel apartamento y en hoteles de categoría cuatro y cinco estrellas.
Por otro lado, en Menorca ha decrecido la oferta de plazas en hostales, hostal residencia, casa de
huéspedes, así como en hoteles de 1, 2 y 3 estrellas. El crecimiento de plazas en categoría de hoteles de 5
estrellas ha sido en Menorca muy superior al conjunto del archipiélago.
En definitiva, el estudio pone de manifiesto cómo Menorca, las Illes Balears y España se enfrentan a una
crisis económica y financiera global que ha golpeado con una fuerza inusitada, tanto en profundidad como
en duración. La crisis no ha afectado igual a todas las regiones y países y la severidad y consecuencias de
la misma ha dependido de las condiciones previas de cada uno. Aunque el desencadenante de la gran
recesión en la que está inmersa la economía menorquina fue financiero, la crisis tiene su origen en la
acumulación de desequilibrios reales durante los años previos al estallido de mediados de 2007. El
crecimiento en los niveles de endeudamiento propiciados por un escenario de bajos tipos de interés, junto al
elevado ritmo de crecimiento del crédito, a la innovación financiera y a la globalización de los mercados
financieros, formaron un cóctel explosivo que alimentó burbujas en el precio de los activos inmobiliarios. En
aquellos años de bonanza, la burbuja inmobiliaria enmascaró las deficiencias estructurales de la economía
española, en general, y de Menorca, en particular, hasta que su ruptura los ha puesto en evidencia: el alto
grado de apalancamiento familiar, perdiendo un elevado porcentaje de su riqueza, el desempleo se ha
144
disparado y, lo que parecían unas finanzas públicas sólidas, se han revelado como el espejismo de unas
recaudaciones insólitas.
En Menorca la crisis ha tenido consecuencias negativas importantes en la producción y el empleo y en los
diferentes indicadores del nivel de vida de su población. La economía menorquina es la isla balear que en
los años previos al estallido de la crisis acusaba una tasa de crecimiento del PIB muy inferior al registrado
en las otras islas. Tras el inicio de la crisis, Menorca fue la isla balear que ha registrado con mayor
intensidad el decrecimiento de la actividad económica. El mismo análisis por sectores productivos ha
evidenciado cómo a partir del 2009, todos ellos registran tasas de crecimiento negativas, especialmente
intensas en el sector de la construcción. Un estudio más profundo revela que el crecimiento económico que
había caracterizado a la economía menorquina y balear en los años de bonanza se basó en la creación de
empleo poco cualificado y la acumulación de capital, especialmente en activos de la construcción.
Consecuentemente, se registró un cambio estructural negativo, al ganar peso la construcción y otros
servicios de bajo valor añadido, y el progreso técnico no incorporado fue negativo en muchos casos, lo que
conducía a una reducción en la productividad de la actividad económica, un modelo de crecimiento que
estaba limitada por definición y que tocó techo con la ruptura de la burbuja inmobiliaria.
Asimismo, el empeoramiento de las expectativas de ventas y beneficios ha tenido efectos sobre la inversión,
reduciéndose de manera importante. Los diferentes indicadores adelantados de inversión como la demanda
de energía eléctrica o el consumo del cemento o materiales de construcción, no hacen sino mostrar que la
inversión presenta síntomas de depresión.
Frente a estos indicadores que manifiestan la existencia de una demanda interna debilitada, las variables
que recogen la evolución del sector exterior (como son la entrada de turistas, gasto turístico…) muestran
unos datos más positivos tal y como se ha reflejado a lo largo del presente trabajo.
Finalmente, el presente estudio ha puesto de manifiesto que el PTI se redactó en un período de bonanza
económica muy distinto al acaecido a partir de 2008. El contexto de crisis actual requiere el diseño, la
implementación y el impulso de medidas de política económica de distinto calado.
8 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA
En el entorno actual, dadas las limitaciones que existen para impulsar política económica desde el lado de
la demanda agregada, la principal tarea de empresas y gobiernos pasa por introducir reformas que faciliten
los impulsos por el lado de la oferta, que favorezcan la competitividad. La mejora de la competitividad
interna y externa requiere la adopción de reformas estructurales en el sector público y en el sector privado
tendentes a reducir los costes y la eficiencia empresarial, así como la productividad.
Resulta importante apostar por estos cambios de manera decidida, el no hacerlo implica aceptar la pérdida
continuada de posiciones competitivas en el conjunto español y mundial, el bajo crecimiento de la renta per
cápita, una pérdida de desarrollo humano y, sobre todo, padecer un desempleo para los jóvenes menos
cualificados y emigración para los más capaces o preparados.
145
En el caso concreto de las Illes Balears un reciente estudio, desarrollado por Usabiaga y Oto (2010), basado
en la denominada Ley de Okun37
, evidenciaba como el archipiélago balear requería de un crecimiento
económico anual del 0,39% para generar empleo -del 1,4% en España-; de acuerdo al mismo estudio,
Balears requiere de un aumento del PIB del 3,45% - un 3,06% a nivel de España- para conseguir que el
número de desempleados se reduzca, y de un 2,9% para hacer efectiva la disminución de la tasa de paro –
frente al 2,7% que se debería registrar en el conjunto de España para lograr este propósito a nivel nacional.
Datos que evidencian la necesidad de introducir políticas que fomenten la productividad y, por ende, la
actividad económica en Menorca, en particular, y en las Illes Balears, en general.
La mejora de la productividad es la única receta que funciona a largo plazo, en especial en economías
avanzadas, y ésta puede lograrse por medio de políticas que favorezcan:
1. Impulsar el crecimiento empresarial y crear un entorno económico que anime a desarrollar
proyectos de inversión:
Una de las principales debilidades que presenta el tejido empresarial menorquín es el elevado peso que
tienen las microempresas y, por el contrario, la reducida presencia de las empresas más grandes. Esta
circunstancia limita tanto las posibilidades de invertir en capital humano, la profesionalización de la
dirección, la sofisticación tecnológica, las posibilidades de internacionalización y el aumento de su
productividad.
Existe evidencia empírica de que la rentabilidad de las empresas crece con su dimensión, y en un momento
de crisis económica las empresas grandes han tenido una mayor capacidad de mantener su rentabilidad
frente a la pequeña38
.
Para impulsar el crecimiento empresarial resulta necesario reducir el coste regulatorio que asume la
empresa, siendo preciso, por tanto, revisar la regulación laboral, fiscal, financiera y administrativa para que
no sean un obstáculo para el crecimiento del tamaño de las empresas. En esta línea de actuación, es
importante adaptar las administraciones públicas a las necesidades de las Pymes (procedimientos
simplificados, administración en línea y sistema de ventanilla única), evitar duplicidades administrativas y
desarrollar un marco jurídico y empresarial que propicie la puntualidad de los pagos en las transacciones
comerciales.
2. Potenciar la internacionalización del tejido empresarial:
Algunas empresas del sector tradicional menorquín, como son el calzado y bisutería, han desarrollado un
importante esfuerzo en incrementar sus exportaciones, pero es preciso que más empresas se unan a esta
estrategia tendente a mejorar su presencia en nuevos mercados y diversificar su vertiente exportadora e
incrementar su sofisticación productiva.
37
La Ley de Okun hace referencia a una relación empírica, puesta de manifiesto en 1962, que se cumple con regularidad aceptable para la mayoría de las economías desarrolladas, variando únicamente el valor de los coeficientes, entre las variaciones de la producción y del desempleo. 38
Las pymes se han caracterizado por obtener en los últimos años, una rentabilidad financiera (ROE) por debajo del rendimiento nominal de la deuda pública a tres o más años (3,22% para los bonos a tres años, y del 3,11% para los de 5 años, según datos Banco de España, 2012. Pérez (2012).
146
Estas metas requieren un gran esfuerzo empresarial que debería contar con un apoyo público decidido;
apoyo que está justificado porque la exportación genera importantes externalidades – información,
formación de capital humano, efectos de arrastre sobre otras empresas- en el tejido productivo, además de
permitir la corrección de desequilibrios macroeconómicos. Considerar prioritario el incremento de las
exportaciones significa apoyarlas presupuestariamente con los instrumentos y los programas de
internacionalización existentes- como los que gestiona el ICEX (España Exportaciones e Inversiones) o el
IDI (Instituto de Innovación Empresarial del Govern de las Illes Balears), dentro de las limitaciones que
impone el reequilibrio de las cuentas públicas y con criterios de eficiencia, revisando los resultados de la
multiplicidad de esfuerzos de distintas administraciones.
Asimismo, la internacionalización de las empresas requiere disponer del capital humano adecuado y un
buen aprovechamiento del mismo. Resulta prioritario efectuar un esfuerzo de formación para la
internacionalización, más allá de los cursos de postgrado, para preparar especialistas en exportación. A
largo plazo, la consolidación de un tejido productivo orientado hacia los mercados globales requiere que las
enseñanzas básicas (primaria y secundaria) ofrezcan una sólida formación en idiomas – una de las grandes
asignaturas pendientes de nuestra región y país- y que el sistema universitario se vuelque en la
internacionalización de sus estudiantes, de sus contenidos formativos y sus horizontes temporales.
En esta línea cabe destacar que recientemente, en 2012, se aprobó en las Illes Balears el denominado plan
de internacionalización de las Illes Balears39
que tiene por objetivo final incrementar la base de las empresas
exportadoras de la región y favorecer la apertura al exterior de las empresas mediante la diversificación de
los sectores y la ampliación de los mercados destino de los bienes y los servicios. Con este objetivo se
apuesta, en primer lugar, por concienciar a la sociedad balear, en general, y a los colectivos de
empresarios, PYME y estudiantes de nivel superior y medio, en particular, de la importancia de la
internacionalización en el mundo actual, y en segundo lugar, ofrecer apoyo a las empresas de las Illes
Balears en sus procesos de internacionalización, tanto en las fases previas de sensibilización y preparación
como en fases posteriores del proceso de internacionalización. La hoja de ruta ya está trazada, ahora es
preciso que la misma sea una realidad.
Uno de los hándicaps a los que se enfrenta el tejido empresarial menorquín a la hora de desarrollar su
estrategia de internacionalización deriva de los problemas de insularidad. Resulta imprescindible ahondar
en el análisis del coste de la insularidad e implementar medidas que palien aquellos problemas que se
derivan de la escasa conectividad de la que goza la isla. En este sentido, se deben hacer esfuerzos por
lograr favorecer la conectividad de la isla con los principales mercados destinatarios de sus productos.
39
El primer plan de Internacionalización de las Illes Balears es una iniciativa desarrollada por la Vicepresidencia Económica, de Promoción Empresarial y de Empleo del Gobierno de las Illes Balears, a través del Instituto de Innovación Empresarial de las Illes Balears (IDI), el Centro Baleares Europa (CBE) y el ParcBit, con las Cámaras de Comercio de Mallorca, de Menorca y de Ibiza y Formentera, y el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX). Más información del mismo en http://www.idi.es/docs/PLAN%20INTER%20IB2012.pdf
147
3. Implementar un modelo turístico sostenible:
El Gobierno español ha aprobado en fechas relativamente recientes un plan para la sostenibilidad del
modelo turístico español, el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-201740
. "El Plan
Turismo 2020 establece textualmente “que es preciso avanzar en la sostenibilidad del turismo por medio de
la revalorización de recursos que fomenten un equilibrio socio-territorial. Una de las bases del Plan Turismo
2020 es la sostenibilidad del nuevo modelo turístico de España. En este sentido, se considera que este Plan
es una oportunidad para poner en valor los activos naturales de España considerando su adecuada
conservación. El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio mantienen un Acuerdo Marco para contribuir a la sostenibilidad del modelo turístico.
Otra iniciativa conjunta es el desarrollo del Producto Turístico Reservas de la Biosfera Españolas,
promovido por Turespaña y el Organismo Autónomo Parques Nacionales. La creciente importancia del
desarrollo del turismo sostenible en la gestión de la biodiversidad en áreas protegidas y más allá de las
mismas ha llevado al Convenio sobre la Diversidad Biológica a promover la colaboración de los
gestores con el sector privado y las comunidades locales. El objetivo es optimizar tanto los beneficios del
turismo para la biodiversidad como promover simultáneamente la conservación y el desarrollo económico y
social de las comunidades locales”.
Tomando en consideración que La isla de Menorca fue declarada Reserva de la Biosfera por la UNESCO en
el año 1993, se debería aprovechar esta ventaja competitiva, para diferenciar su producto turístico en el
mercado internacional. En esta línea de actuación sería preciso diseñar un programa específico de
promoción del turismo sostenible de naturaleza.
4. Favorecer la generación de un espíritu emprendedor e innovador:
La función emprendedora es considerada una de las principales fuerzas impulsoras del crecimiento
económico. Su vínculo con el dinamismo de la actividad productiva local e internacional es ampliamente
reconocido41
. Los emprendedores y las emprendedoras no sólo crean la mayor parte del empleo en las
economías de referencia en el mundo, sino que son determinantes para el crecimiento económico y la
innovación. Son los canales principales para la transmisión del conocimiento y la innovación y para su
utilización en actividades productivas generadoras de mayor valor añadido y, por tanto, de rendimiento
económico. La actividad emprendedora de empresarios y empresarias y de PYME funciona como
mecanismo a través del cual las inversiones en I+D, innovación y formación se trasladan a innovaciones
aceptadas por el mercado, siendo determinante para el ritmo de crecimiento a largo plazo. Por todo ello,
garantizar competitividad y la prosperidad de cualquier economía
40
RD. 1274/2011, de 16 de septiembre. 41
La importancia de los emprendedores para incrementar el bienestar en una economía, se refleja en las recientes declaraciones de Edmund Phelps, Premio Nobel de Economía, cuando afirmó que: “… si Europa y otros países en desarrollo quieren incrementar su crecimiento económico y recortar el desempleo, deben promover a sus emprendedores y hacerles la vida más fácil.” En Fuentes (2013).
148
Bajo la premisa de que una economía dinámica necesita de un alto nivel de emprendimiento, resulta
importante la existencia un entorno que favorezca las actitudes innovadoras en las personas y el
reconocimiento social del emprendedor. Con el firme objetivo de promover el espíritu emprendedor el
Gobierno de las Illes Balears aprobó la denominada Ley 2/2012, de 4 abril, de apoyo a los emprendedores y
emprendedoras y a la micro, pequeña y mediana empresa que fomente el espíritu emprendedor en su
sentido más profundo, el de las actitudes, las preferencias y las capacidades de la persona, lo que exige
potenciar los valores que defienden este espíritu. Por otra parte, también persigue crear un sistema
adecuado de incentivos para la conversión de las ideas y las habilidades emprendedoras en actividades
generadoras de valor. Si bien se halla en una fase inicial de implementación es preciso acelerar el desarrollo
de esta ley para conseguir hacer firmes dichos objetivos.
Una fórmula para promover la cultura empresarial sería mediante la creación de redes de empresas y el
intercambio de experiencias (adoptar medidas en materia de enseñanza, formación, fiscalidad y asistencia a
empresarios y empresarias). En esta misma línea resultaría de interés impulsar el uso de las tecnologías de
la información y comunicación (TIC), reducir los obstáculos administrativos para la creación de empresas y
favorecer la extensión de la fibra óptica y la implantación de la banda ancha ultrarrápida, minorando las
altas tasas y el coste de la transmisión de voz y datos.
5. Desplegar una estrategia educativa ambiciosa:
Son muy numerosos los trabajos académicos que ponen en evidencia el trascendental papel que juega la
formación, educación o capital humano en el crecimiento económico de un país o región. Menorca tiene un
sistemaeducativo que ofrece diferentes servicios a la población, en diferentes niveles, pero requiere mejorar
su calidad y que quede reflejado en sus resultados formativos y en los de la inserción laboral. En efecto,
Menorca, en particular, y las Illes Balears, en general, se caracterizan por un sistema educativo
caracterizado por su baja calidad educativa si la comparamos con los datos obtenidos por países de la
OCDE y de las comunidades autónomas españolas, atendiendo a diferentes indicadores. Así, las Illes
Balears presenta el peor valor registrado a nivel español (después de Ceuta, Melilla y Canarias) en la
variable sintética del Desarrollo educativo (IDE), definida como la media del rendimiento del sistema
educativo, la equidad y la calidad, así como también en el denominado índice de pobreza relativa, que toma
en cuenta la incidencia, la intensidad y la desigualdad de la insuficiencia educativa.
Ante esta realidad, en el terreno de la formación resulta imprescindible abordar muchos problemas y
desequilibrios, dentro y fuera del propio sistema educativo: el elevado abandono temprano, la baja tasa de
acceso universitaria, el elevado peso de la población extranjera en la enseñanza no universitaria o el bajo
conocimiento de lenguas extranjeras entre la población residente entre otros. Las palancas para impulsar
una estrategia de mejoras educativas y su aprovechamiento productivo del capital humano se sitúan en el
ámbito interno del sistema educativo- y en especial de las universidades- pero también en las
administraciones, las empresas y las familias.
149
6. Impulsar políticas activas de empleo:
El desempleo es una de las preocupaciones sociales más importantes; su evolución en Menorca es muy
preocupante, tal y como ha quedado reflejado en el presente estudio. La reforma laboral (regulada por el
Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral) crea
un marco para la contratación cuando se recupere el empleo, pero no cabe esperar que impulse su creación
a corto plazo, pues su efecto inmediato puede ser facilitar el ajuste de plantillas. Resulta imprescindible
poner en marcha políticas activas que favorezcan la empleabilidad de los parados, reducir el riesgo de
desempleo asociado a la falta de preparación y el peligro de depreciación del capital humano de los jóvenes
titulados. En esta línea también es importante que se tienda a la reducción de la temporalidad del trabajo,
ante la evidencia de que una mayor temporalidad tiene efectos negativos sobre la productividad total de los
factores, al disminuir el esfuerzo de los trabajadores y la probabilidad de que adquieran mayor capital
humano. En esta línea se deben introducir políticas que favorezcan la desestacionalización de la actividad
turística, mediante el impulso de nuevos productos turísticos (como puede ser el de chárter náutico), o la
búsqueda de sinergias entre actividades económicas (agricultura y turismo).
7. Favorecer la competitividad basada en el conocimiento:
Según el World Economic Forum (WEF, 2013), las economías más desarrolladas tienen como pilares
fundamentales de su competitividad, el uso productivo del conocimiento, es decir, el empleo intensivo en
sus actividades de los recursos basados en los saberes acumulados. Gracias al conocimiento, generan más
valor añadido porque les permite introducir innovaciones de producto y aprovechar las oportunidades
derivadas del desarrollo de negocios sofisticados.
El conocimiento ha sido siempre importante, pero en los últimos años ha adquirido una importancia mayor,
fundamentalmente debido a cuatro factores
• El desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), que permiten una
circulación de la información y el conocimiento en cantidades y velocidades inimaginables hace unos
años.
• El incremento en los avances científicos y tecnológicos, los cuales se difunden más rápidamente por el
motivo anterior.
• La competencia global, la cual ha llevado a abrir nuevos mercados y a poder establecer nuevos tipos
de relaciones.
• El cambio en la demanda de los consumidores, los cuales demandan otros productos, inciden más en
factores como la calidad, la personalización, el compromiso medioambiental, etc., lo cual lleva a las
empresas a la necesidad de reducir su dependencia con los componentes físicos de la producción,
dándole mayor importancia a los activos intangibles y a factores como la innovación.
150
Estos cambios están implicando modificaciones en la forma en que las empresas compiten, así como en la
forma en que se organizan. Cada vez es mayor la importancia de la innovación, de los desarrollos
tecnológicos, de la gestión del conocimiento y del capital humano. Todo esto lleva a nuevas formas de
trabajo en las que se busca aumentar las ventajas competitivas de las empresas, a través de la adquisición
de nuevas competencias.
En este sentido, las nuevas teorías del crecimiento establecen una clara dependencia entre el crecimiento
económico y los niveles de conocimiento, entendido no sólo como las relativas a la alta tecnología, sino al
uso de conocimiento en todas las actividades productivas y de servicios.
El divorcio entre empresas e I+D+i, con honrosas excepciones de empresas concretas, contribuye una
relevante debilidad de la economía menorquina, que inocula vulnerabilidad en su patrón de crecimiento,
siendo preciso buscar fórmulas que superen esta situación. A pesar de que el tamaño de la empresa es una
barrera a esta transferencia, se pueden impulsar fórmulas que hagan posible la incorporación de avances
tecnológicos al tejido productivo menorquín. Una vía posible es contribuir a la cooperación entre empresas,
a través de los denominados clusters institucionales.
La actividad cooperativa de estos clústeres, se centra en líneas de actuación como puede ser el desarrollo
tecnológico, la mejora de la gestión, la internacionalización, la formación de los recursos humanos o las
relaciones tanto internas como con los clientes, entre otros. A través de los clusters, por tanto, se generan
mejoras en las capacidades competitivas y dar respuestas conjuntas a los retos estratégicos que, por su
cada vez mayor competencia a nivel internacional, hacen casi imposible una respuesta individual suficiente.
Resulta imprescindible apostar por todas y cada una de estas propuestas, tanto públicas como privadas,
con el ánimo de transformar el modelo productivo hacia otro más intensivo en conocimiento, reorientándolo
hacia actividades que incorporen valor añadido.
151
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153
APÉNDICE El concepto del IDH
Si bien es cierto que es internacionalmente admitido que las tasas de crecimiento de la renta por habitante
es una variable que nos aproxima a la medición del desarrollo de una sociedad42
, se han planteado medidas
alternativas que tomaran en consideración diversos elementos sociales políticos, psicológicos y culturales,
que habían sido dejados de lado por el análisis económico, mostrando los distintos componentes de la vida
e intentando valorar si éstos van mejorando o empeorando. La creciente preocupación por el desarrollo ha
supuesto la ruptura de la identificación de desarrollo, crecimiento económico y bienestar.
Las medidas económicas en torno a la contabilidad del producto interior bruto (PIB) han logrado reflejar con
éxito la relación con el crecimiento económico, si bien se acepta la limitación de esta visión como expresión
del desarrollo, de forma que se muestra necesario completar estas medidas con otras que abarquen el
amplio espectro del ámbito social.
Por tanto, se plantea medir el desarrollo obtenido teniendo en cuenta los diversos elementos sociales,
políticos, psicológicos y culturales, que habían sido dejados de lado por el análisis económico, mostrando
los distintos componentes de la vida e intentando valorar si éstos van mejorando o empeorando.
Entre los distintos intentos de medir la realidad social con el fin de mostrar el estado de la sociedad, hay que
destacar la preocupación manifestada por las Naciones Unidas para elaborar una medida del desarrollo
efectivo en sustitución de las tradicionales medidas del PIB, preocupación que se remonta al año 1954, en
el que se elabora un documento titulado “Informe sobre la definición y evaluación de los niveles de vida
desde el punto de vista internacional”. Este trabajo inició una línea de actuación cuyo objetivo era llegar a
establecer los métodos más efectivos de definir y medir los niveles de vida y sus cambios en los distintos
países, teniendo en cuenta las posibilidades de comparaciones internacionales.
Así se llegó a considerar que la mejor metodología consistía en separar el nivel de vida de sus distintos
componentes y, por tanto, debían medir aspectos delimitados de la situación total de vida, que fueran
susceptibles de cuantificación y que reflejaran fines generalmente aceptadas de la política económica y
social en el ámbito internacional. Cada uno de los campos (salud, educación,...) era tomado como un
componente del nivel de vida. Los factores específicos dentro de cada componente, concretado en datos
estadísticos, se denominaron indicadores.
Fruto de esta preocupación fue la formulación en el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo(PNUD) del índice de desarrollo humano (IDH) como instrumento de medida, definido como un
“proceso que amplía la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de
educación, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde
un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades económicas y políticas” (Informe sobre Desarrollo
Humano, 1992).
42
Las medidas económicas en torno a la contabilidad del producto interior bruto (PIB) han logrado reflejar con éxito la relación con el crecimiento económico, si bien se acepta la limitación de esta visión como expresión del desarrollo, de forma que se muestra necesario completar estas medidas con otras que abarquen el amplio especto del ámbito social.
154
Así, desde 1990, el IDH43
se publica un informe con carácter anual con una extensa base de datos que
facilita las comparaciones internacionales como una medida alternativa del desarrollo humano. Este estudio
es la respuesta a la evidencia de la inexistencia de una relación obvia o automática entre riqueza y
desarrollo humano.
Esta nueva concepción del desarrollo de carácter multidimensional supone la aceptación de que el factor
económico es un elemento necesario, pero en ningún caso suficiente, y pone el acento en el auténtico
motor y receptor del progreso: el ser humano. La idea subyacente en esta formulación es que el cambio de
las condiciones sociales y económicas es deseable si, y sólo si, se mejora la calidad de vida de los seres
humanos, la calidad de vida es interpretada como la ampliación de las oportunidades del hombre para vivir
su vida. En este concepto de desarrollo, el crecimiento económico constituye una finalidad para el mismo. Y
así considera que las tres capacidades fundamentales para el desarrollo humano son: que la gente viva una
vida larga y saludable, que tenga conocimientos y que cuente con los recursos necesarios para tener un
nivel de vida decoroso. Estos elementos constituyen para el PNUD la tríada esencial del desarrollo humano.
El PNUD no sólo ha elaborado una propuesta conceptual de cara a precisar qué se entiende por desarrollo,
sino que también ha desarrollado un instrumento para su medición: el IDH. No obstante, y como el propio
PNUD reconoce, el concepto de desarrollo humano es mucho más amplio que el IDH: “es imposible contar
con una medida amplia -o incluso con un conjunto amplio de indicadores- porque muchas dimensiones
vitales del desarrollo humano no son cuantificables [...]. El IDH no es un sustituto de la plenitud de la
concepción que implica la perspectiva del desarrollo humano” (Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD
1999).
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Desarrollado por el economista Mahbub ul, H.