EVOLUCION DE LA METODOLOGÍA DEL CÁLCULO TARIFARIO EN …

CAPÍTULO 2

EVOLUCION DE LA METODOLOGÍA DEL CÁLCULO TARIFARIO

EN GUATEMALA

Carlos Eduardo Colom BickfordPresidente de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE, Guatemala)

Vicepresidente de ARIAE

1. Introducción

Indudablemente, el cálculo del Valor Agregado de Distribución, así como la elaboración de los pliegos tarifarios de las empresas de distribución de energía eléctrica, constituye uno de los retos más importantes de las entidades regulado-ras en general.

Dicha labor es compleja, tomando en consideración que la información re-lacionada y necesaria para los cálculos correspondientes, tiene su origen en las propias entidades reguladas, debiendo el ente regulador disponer de mecanismos efi cientes de recolección y verifi cación de dicha información. Al fi nal, los entes reguladores deben de poner todo su empeño en esta actividad de cálculo de las tarifas, toda vez que los resultados de la misma afectaran tanto a la empresa distribuidora, como a todos los usuarios en general, desde los pequeños consu-midores, en su economía familiar, hasta la industria y el comercio. La clave para que esta actividad de cálculo de tarifas se pueda llevar a cabo exitosamente, es decir, en donde la empresa distribuidora sea remunerada adecuadamente y el consumidor pague lo que es efi ciente, es que la actividad se lleve a cabo de una manera cien por ciento técnica, en apego a lo que las leyes establecen, y sin dejar que el regulador, y sus decisiones, se vean infl uenciadas por las presiones que ejercen las partes.

En el caso de Guatemala, la metodología para el cálculo del VAD, y los estu-dios tarifarios en general, está contenida en la Ley General de Electricidad, que fue emitida en el año de 1996, así como en el Reglamento de dicha ley, que fuera emitido en el año de 1997 y modernizado en el año 2007.

La Ley y su Reglamento establecen como criterio general para el cálculo del VAD, el concepto de empresa efi ciente, por lo cual todo el proceso del cálculo del VAD se efectúa con base en el concepto de los costos que tendría una empresa efi ciente, ante una situación de prestación del servicio equivalente al caso real, es decir, atendiendo una demanda como la que atiende el distribuidor existente.

Luego de cuatro revisiones tarifarias, Guatemala, al igual que muchos países, ha acumulado experiencia que considera importante compartir con los entes reguladoras miembros de ARIAE, con el objeto de que este intercambio de expe-riencias permita evolucionar en el perfeccionamiento de los métodos y sistemas de cálculo de tarifas para cumplir de la mejor forma las funciones y atribuciones que cada entidad reguladora tiene según los marcos legales que correspondan a cada país.

26 CARLOS EDUARDO COLOM BICKFORD

Esta ponencia, pretende desarrollar un resumido análisis de la evolución de los Estudios Tarifarios en Guatemala, con el objetivo de recopilar lecciones aprendidas, y plantear una visión de futuro de los mismos. Para ello, se brinda un resumen de lo efectuado en los estudios tarifarios de los años 1998, 2003, 2008 y 2010.

2. Esquema de funcionamiento del subsector eléctrico de Guatemala

En el gráfi co 1 siguiente se muestra que el sistema eléctrico de Guatemala, como cualquier otro sistema eléctrico en el mundo, contiene las actividades de generación, transporte y distribución, incluyéndose dentro de esta última lo relacionado con el Valor Agregado de Distribución (VAD).

Gráfico 1.—Esquema de funcionamiento del subsector eléctrico de Guatemala

Generación Transporte

Distribución

Compras de Energía y Potencia Costos de Transmisión(Peaje: Inversión, Operación y Mantenimiento)

Costos de Comercialización(Atención al cliente, Lectura, Cobro, Etc.)

Usuario Final

Costos de Distribución(VAD: Inversión, Operación y Mantenimiento)

DistribuciónCostos de Distribución

(VAD: Inversión, Operación y Mantenimiento)VAD: Inversión, Operación y Mantenimiento

3. Costos por distribución o valor agregado de distribución (VAD)

Comprenden los costos efi cientes de distribución en las líneas de Media y Baja tensión, los costos la incluyen:

• Inversión en Capital.• Costos efi cientes de operación y mantenimiento de las redes de distribu-

ción.• Se modela una empresa efi ciente cada 5 años.

El cálculo de las tarifas de distribución fi nal, debe refl ejar los resultados de los estudios tarifarios, dentro de los cuales se incluyen los análisis correspondientes

CAP. 2—EVOLUCION DE LA METODOLOGÍA DEL CÁLCULO TARIFARIO EN GUATEMALA 27

a los ingresos requeridos para la prestación del servicio efi ciente de distribución, de acuerdo a las normas de calidad establecidas, así como de los estudios rela-cionados con el VAD.

En el gráfi co 2 se muestra el peso de los diferentes componentes que con-forman los costos del KWH que una distribuidora típica cobra a sus usuarios en Guatemala. Puede observarse que el mayor peso lo constituye el valor de la gene-ración, con un 75.2% y que el VAD, representa un promedio entre el 13 y 20%.

Gráfico 2.—Porcentaje de costos del KWH

Distribución13.45%

Transporte4.06%

Pérdidas7.24%

Generación75.25%

Distribución13.45%

4. Comportamiento del VAD en el tiempo

A mayor consumo en una red de distribución madura, correspondería pagar menos a cada usuario. Lo anterior, entre otras razones, se debe a un uso más efi ciente de las redes de distribución y a un crecimiento vertical mayor al creci-miento horizontal (expansión) de la red de distribución.

En la mayoría de los casos, el incremento en el consumo no es proporcional al incremento de las inversiones en la red, es decir el consumo crece más que el valor de la red, por lo que el valor unitario a pagar, en una red con un uso óptimo y efi ciente, debería de disminuir con el tiempo, ya que la fórmula básica para el cálculo del VAD es igual a: (valor de una red efi ciente + costos efi cientes de operación y mantenimiento) / (consumo de energía). Con el tiempo, al crecer el denominador a mayor ritmo que el numerador, el valor unitario tiende a bajar.

5. Estudios tarifarios del año 1998

La primera fi jación de VAD en Guatemala, se basó en valores referenciales del VAD, determinado para una empresa distribuidora en El Salvador, en el primer


semestre de 1996, e información obtenida de las distribuidoras en Guatemala. Este primer estudio fue efectuado por una empresa consultora internacional especializada.

En el gráfi co 3 se muestra el procedimiento general que se llevó a cabo para el primer estudio de fi jación del VAD en Guatemala.

Dicho procedimiento establecido en el marco legal para la primera fi jación del VAD consideró la falta de información confi able en Guatemala en relación a la actividad de distribución de una empresa efi ciente, por lo que se tomó como válida la referencia del estudio efectuado en El Salvador.

Gráfico 3.—Primer estudio de VAD

De lo anterior, puede establecerse que el regulador, como es lógico en un sistema recién desmonopolizado, carecía de información confi able y sufi ciente para realizar un estudio similar al los que se han realizado recientemente en Guatemala, por lo que era natural que la técnica a utilizar fuera un “benchmark” con una empresa efi ciente de referencia (gráfi co 4).


Gráfico 4.—Otros inputs del primer estudio de VAD

Conclusiones sobre el proceso del año 1998:

• Tomando en cuenta la reciente creación del regulador en esa época, y las características del mercado, se hizo un trabajo adecuado en la determina-ción de las tarifas de distribución.

• Las empresas distribuidoras operaron adecuadamente con estos valores durante 5 años.

• Los valores utilizados para el “benchmark”, siguen siendo similares en los países que se escogieron.


Derivado que la Ley establece que los estudios tarifarios deben de realizarse cada 5 años, en el año 2003 le correspondía a la CNEE realizar los estudios tari-farios para luego aprobar el pliego tarifario correspondiente que estaría vigente por los próximos 5 años.

Es importante mencionar las condiciones en las cuales se realizó este proceso de fi jación de tarifas:

• La CNEE no realizó un estudio independiente, únicamente le dio segui-miento al avance del estudio que elaboró la empresa contratada por el distribuidor.

• La CNEE tuvo el acompañamiento, en las etapas críticas de la revisión, de una consultora internacional, contratada y pagada por medio de una agen-cia de cooperación internacional.


En el gráfi co 5, puede observarse el procedimiento utilizado para los estudios del VAD del año 2003, resaltando que los términos de referencia son emitidos por la CNEE y notifi cados a las distribuidoras con al menos un año de anticipación a la presentación de los estudios. Asimismo, la entidad consultora de la distribuido-ra, conforme avanza en los diferentes módulos del estudio, lo presenta al equipo técnico de la CNEE para su análisis. Obviamente, el equipo técnico de la CNEE, al no contar con un estudio paralelo propio, tiene difi cultad en el análisis de lo presentado, particularmente por los plazos cortos de revisión y por lo voluminoso de los expedientes. De lo anterior se desprende que el no haber realizado un estudio independiente en esta revisión tarifaria, aunque lo hubiera podido ha-ber hecho la CNEE, puso en gran desventaja al regulador frente a las empresas distribuidoras. El problema de la asimetría de la información es un problema que se ha reconocido desde hace mucho tiempo en el ámbito de la regulación de servicios públicos, por lo que es esencial que el regulador cuente con toda la información para poder realizar su trabajo adecuadamente y la elaboración de un estudio paralelo e independiente, realizado por consultores especialistas es una buena herramienta que ayuda a garantizar que la empresa distribuidora opere de una manera efi ciente y sostenible y que el usuario pague un valor efi ciente.

Gráfico 5.—Procedimiento para los estudios del VAD, 2003

3

Consultoras Distribuidora

• ECC y EVAD para Distribuidora

Consultora CNEE

• Supervisión para CNEE

Observaciones de CNEE a Distribuidor

Emisión de Resoluciones

AJUSTES AL ESTUDIO

2

1CNEE emite TdR’s

Aspectos relevantes de la metodología utilizada en el estudio del VAD del año 2003:

• Se utilizó la metodología de Sistemas Eléctricos Representativos (SER), por lo tanto resulta difícil realizar comparaciones, de un sector típico, con el resto de la población.


• Respecto a los precios de los materiales, la información utilizada de respaldo no fue clara, no se evidencian en el estudio cotizaciones internacionales y nacionales, no es posible evaluar el soporte de los costos unitarios, tarea que es fundamental en cualquier estudio de esta naturaleza.

• La empresa presentó como “efi ciente” su estructura de planta y los costos incurridos en el año base (ajustados), situación que no responde al verda-dero concepto de una empresa efi ciente.

• Se pagó la asistencia técnica permanente del operador “Fee de Operador”, luego de 9 años de la privatización.

• Se incluyó el pago de servidumbres en bienes de dominio público.• No se fi jó un límite de pérdidas efi cientes, es decir, la empresa distribuidora

traslada al usuario cualquier nivel de pérdidas que exista en la práctica, no importando si esto es o no efi ciente.

Con relación a la metodología para la determinación de la tasa de Costo del Capital, cabe resaltar lo siguiente.

• La Tasa utilizada en los estudios tarifarios, debe refl ejar la tasa de costo de capital para actividades de riesgo similar en el país. Debe ser entre el 7% al 13% real anual, de acuerdo a la Ley.

• Como resultado del estudio efectuado por la consultora de la CNEE, se fi jó la tasa de actualización de 11.5% (2003-2008)

• El Estudio de 1998 realizado por otra consultora fi jaba una tasa de 10%.

Comportamiento del VAD de una distribuidora de acuerdo a los resultados de los estudios del 2003:

Como consecuencia de no haber realizado estudios técnicos y no haber con-tratado un estudio técnico, paralelo e independiente (entre otras razones), se ge-nera una grave distorsión en el mercado eléctrico guatemalteco al prácticamente duplicarse el valor del VAD de la distribuidora más grande del país, valor que no cumple con los resultados que se esperarían, al cumplir con el concepto de una empresa efi ciente y a la teoría detrás del cálculo del VAD (gráfi co 6):


Gráfico 6.—Evolución del valor del VAD de la mayor distribuidora


Los estudios de VAD y la determinación de las tarifas correspondientes al año 2008, se desarrollaron considerando lo siguiente:

• Se aprende de los errores del pasado.

• Se concluye que es necesario que el proceso se lleve a cabo de una manera cien por ciento técnica, de manera que tanto la empresa distribuidora cobre un valor efi ciente que le permita operar, y el consumidor pague un valor efi ciente que le permita contar con un buen servicio.

• Se evidencia la necesidad que el regulador haga un estudio técnico paralelo al que ejecuta la distribuidora, estudio que debe realizarse por una fi rma especializada en la materia, de manera que los resultados sean técnicos.

• Se lleva a cabo el proceso de una manera independiente, cien por ciento técnica y con base en la Ley, y se logra evitar que las presiones externas infl uyan en el cálculo de las tarifas.

Es importante observar que la elaboración de un estudio propio del regu-lador, paralelo al elaborado por el consultor de la distribuidora, constituye una herramienta fundamental en el proceso, al proveer al regulador, de una referencia técnica y confi able de comparación. Aunque suena bastante obvio lo mencionado anteriormente, en relación a la necesidad del regulador de tener que hacer un estudio independiente, en el proceso del 2008 fue la primera vez que el regulador realizó estos estudios independientes, aunque en el pasado estaba facultado para hacerlo.


Etapas del estudio del 2008:

Un elemento importante para la realización de los estudios tarifarios fue la de dividir el proceso en diferentes etapas, de manera que la información pudiera fl uir de una manera más efi ciente y el proceso fuera más claro, más transparente y más ordenado. A continuación se resumen las diferentes etapas realizadas:

A) Proyección de la Demanda:

• Se realiza un análisis del mercado de la distribuidora, para determinar la estimación del consumo de sus usuarios.

• Se efectúa el análisis de zonifi cación de la demanda para determinar, en la Etapa C, el tipo de red que más se adapta a la demanda.

B) Precios de Referencia:

• Se realiza el análisis de los precios unitarios que serán utilizados en el cálcu-lo y diseño de las redes óptimas.

• El objetivo es la determinación de los precios efi cientes de materiales, mano de obra y otros.

C) Optimización de la Red del Distribuidor:

• Optimizar la red del distribuidor, adaptándola a la demanda, para una empresa efi ciente de referencia.

• El resultado es la determinación de la cantidad y tipos de tecnologías opti-mas de activos eléctricos de distribución.

D) Componentes de Costos del VAD:

• Con base en los resultados antes obtenidos, se calculan las Componentes de Costos del VAD (CDMT, CDBT) y del Cargo de Consumidor (CFMT, CFBT), referidos al año base.

F) Información para el Cálculo del Cuadro Tarifario:

• Se analiza la información que servirá de base para efectuar simulaciones del recupero de VAD en cada una de las categorías tarifarias.

G) Estudio Tarifario:

• Se determina cada una de las componentes de las tarifas, que resultan de la aplicación del VAD, características de consumo de los usuarios (NHU, fac-tores de coincidencia interna y externa) y costos de energía (gráfi co 7).


Gráfico 7.—Resumen del estudio 2008

121*

1

11Re1

1

1

1 1

exp

1

1

11 11

11R

t

n

t

n

t

ansióntot

MWn

CAPEXtnn

VNRFRCpDonacOPEXn

CD

Cargo por Distribución

CDC

Gastos de Funcionamiento

OPO EXPP

Reposición de Donaciones

onac

Factor de Recuperación

de Capital

VVVFFRF C

des

Valor Nuevo de Reemplazo (año base)

RNNVNVVNN

VNR de la Expansión Horizontal (inicia en el año t)

expxxtAC PEP XE

Demanda de Potencia (año t)

MWWMM

Proceso de elaboración y fi scalización de los estudios tarifarios de 2008:

En el gráfi co 8 puede observarse el proceso de elaboración y fi scalización de los estudios tarifarios efectuados durante el año 2008, apegado en forma estricta a lo que establece el marco legal vigente en Guatemala.

Gráfico 8.—Estudios tarifarios de 2008

DISTRIBUIDORA CNEE

CONSULTORACNEE

CONSULTORA DISTRIBUIDORA

Informes

Observaciones

Discrepancias

TdRs Empresa Eficiente, Estudio CNEE

Empresa Eficiente, Estudio Distribuidora

Luego de que la distribuidora presenta a la CNEE el informe correspondiente a los estudios que elaboró su consultora, la CNEE, dentro del plazo establecido, analiza dicho informe y notifi ca las observaciones que corresponden, para que la distribuidora haga las correcciones y las incorpore en la versión fi nal del mis-


mo. En caso de discrepancias, el marco regulatorio establece el procedimiento a seguir, mediante el cual tres peritos analizan las discrepancias y se pronuncian al respecto. El resultado del trabajo de los peritos no es vinculante para el regulador, quien está facultado para emitir el pliego tarifario en base al estudio tarifario in-dependiente que el regulador realice o corrigiendo el estudio del distribuidor.


En Guatemala, existen 17 Empresas Eléctricas Municipales de distribución de Energía Eléctrica (EEM´s), que atienden básicamente a la parte urbana de municipios y las cabeceras de algunos departamentos, la mayoría funcionando antes de la entrada en vigencia de la Ley General de Electricidad en 1996. Consi-derando la dimensión y limitados recursos económicos y técnicos de las EEM´s, entre otras razones, en la mayoría de los casos las EEM´s han solicitado el apoyo técnico de la CNEE para la elaboración de los estudios referidos.

Dichos estudios se han realizado con las siguientes características:

• El proceso de los estudios tarifarios para las EEM´s se lleva a cabo por el personal de la División de Tarifas de la CNEE.

• Se utiliza como base toda la experiencia adquirida en el pasado. • Se mantiene cierta asesoría externa. • Se sigue consolidando y perfeccionando la metodología para el cálculo de

tarifas basada en el modelo de una empresa efi ciente. • Por primera vez en la historia, se realizan 9 estudios tarifarios, para 9 em-

presas distribuidoras, con personal interno de la CNEE y se aprueban el 23 de abril de 2010.

Dentro del proceso de realización de los estudios, se puede mencionar que:

• Se realizó el geo-posicionamiento de todas las redes de distribución.

• Se establecieron indicadores de densidad y se compararon con el VAD.

9. Conclusiones

• A través de los años, el regulador ha madurado y adquirido experiencia en relación al cálculo de las tarifas de distribución.

• La clave para que la actividad de cálculo de tarifas se pueda llevar a cabo exitosamente, es decir, en donde la empresa distribuidora sea remunerada adecuadamente y el consumidor pague lo que es efi ciente, es que la acti-vidad se lleve a cabo de una manera cien por ciento técnica, en apego a lo que las leyes establecen, y sin dejar que el regulador, y sus decisiones, se vean infl uenciadas por las presiones que ejercen las partes.

• Es muy importante documentar todos los esfuerzos realizados para que con el paso del tiempo, el proceso se mejore.

• Es fundamental que el regulador cuente con profesionales conocedores de la materia, pero principalmente, con valores humanos básicos como la ética y la transparencia.

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