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LA EVOLUCIN DEL CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA EN COLOMBIA 1970-2005: PATRONES Y DETERMINANTES*
ALEXANDER ALFONSO MALDONADO ATENCIO**
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
MAESTRIA EN CIENCIAS ECONMICAS
BOGOT D.C.
OCTUBRE DE 2010
* Este trabajo corresponde a la Tesis de Maestra en Ciencias Econmicas, lnea de profundizacin en Industria y Apertura en
Colombia. **
Estudiante de Grado de la Maestra en Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia en convenio de cooperacin acadmica con la Universidad del Magdalena, Santa Marta, Colombia, 2010. Economista con nfasis en Economa
Internacional de la Universidad del Magdalena, 2003. Profesor Ocasional de Tiempo Completo del Programa de Economa de la
Universidad del Magdalena, en el rea de Macroeconoma, y Miembro del Grupo de Investigacin GACE de la Universidad del
Magdalena. Correo electrnico: [email protected].
2
LA EVOLUCIN DEL CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA EN COLOMBIA 1970-2005: PATRONES Y DETERMINANTES
ALEXANDER ALFONSO MALDONADO ATENCIO
Trabajo presentado como requisito para optar al ttulo de
Magister en Ciencias Econmicas
Director
Msc. y PhD OSCAR BENAVIDES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
MAESTRIA EN CIENCIAS ECONMICAS
BOGOT D.C
2010
3
Nota de Aceptacin
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
_____________________ Firma del Director
_____________________ Firma del Jurado
_____________________ Firma del Jurado
Santa F de Bogot D.C (Octubre de 2010)
4
Dedico esta tesis:
A t Seor Jess, luz de mi vida, blsamo de mis pesares, manantial de mis alegras y satisfacciones;
a mis padres Yolanda y Lemus por la vida, la compaa, el ejemplo y la abnegacin;
a mis hermanos John Jairo, Yolima, Lorena y Julieth por creer en m
y darme la fuerza para seguir
a Alvaro Mercado por su amistad y generosidad
a mi esposa Kelina por su amor y sensatez
y a mi hija Laura Daniela, inspiracin y nervio de mi existencia.
5
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................. 8
0. INTRODUCCIN..................................................................................................................................... 9
1. REVISIN DE LA LITERATURA ........................................................................................................ 12
2. LA EVOLUCIN DEL CICLO DE CRECIMIENTO INDUSTRIAL EN COLOMBIA...................... 15
1970-2005: Una mirada de largo plazo en el desempeo histrico de la Industria Manufacturera .......... 15
3. PATRONES Y TENDENCIAS ESTRUCTURALES DE LA INDUSTRIA COLOMBIANA: Los
hechos estilizados del desarrollo industrial ................................................................................................ 21
3.1 INTERNACIONALIZACIN PASIVA DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL Y APERTURA
HACIA ADENTRO ................................................................................................................................ 21
3.1.1 Evolucin del desempeo comercial de la Industria Manufacturera en los aos noventa: La
industrializacin en un contexto de estabilizacin y apertura externa. ............................................. 27
3.2 DESACELERACIN DEL RITMO DE CRECIMIENTO, DESINDUSTRIALIZACIN Y
REESTRUCTURACIN REGRESIVA DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL
MANUFACTURERA. ............................................................................................................................ 31
3.3 ESTANCAMIENTO DEL PATRN DE ESPECIALIZACIN E INERCIA DE LA
DIVERSIFICACIN INDUSTRIAL ..................................................................................................... 35
3.3.1 La diversificacin del Comercio Exterior en la Industria Manufacturera ...................................... 38
3.3.1.1 La diversificacin de las Exportaciones e Importaciones Industriales ................................... 40
3.3.1.2 La diversificacin de los destinos de las Exportaciones Industriales ..................................... 44
3.4 DETRIMENTO SISTEMATICO EN LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO INDUSTRIAL ........... 46
3.4.1 Evolucin y Crecimiento de la Productividad Laboral .................................................................. 49
3.5. INSUFICIENCIA DE LA INVERSIN PARA LA GENERACIN DE CAMBIOS
ESTRUCTURALES EN LA INDUSTRIA ............................................................................................ 50
5. CONSIDERACIONES METODOLOGICAS. ....................................................................................... 60
6. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES ................................................................................. 63
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................................................ 66
6
LISTADO DE GRFICOS
Grfico 1. Crecimiento Real de la Produccin Bruta Industrial 1974-2005 -------------------------------------- 15 Grfico 2. Tasas de Crecimiento Anual de la Produccin Total e Industrial 1974-2005 ----------------------- 16 Grfico 3. Tasas de Crecimiento Anual del PIB y la Produccin de la Industria Manufacturera 2001-2006
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20 Grfico 4. Comercio Exterior y Balanza Comercial Industria Manufacturera 1974-2008 --------------------- 21 Grfico 5. Comercio Exterior de la Industria Manufacturera -------------------------------------------------------- 23 Grfico 6. Balanza Comercial Total e Industrial 1974-2005 -------------------------------------------------------- 24 Grfico 7. Coeficiente de Penetracin de Importaciones y Coeficiente Exportador ---------------------------- 26 Grfico 8. Participacin de la Industria Manufacturera en el PIB 1990-2005 ------------------------------------ 28 Grfico 9. Evolucin del Comercio Exterior y Balanza Comercial de la Industria Manufacturera 1974-
2005 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 29 Grfico 10. Participacin de los Sectores Productivos en el PIB 1970-2000 ------------------------------------- 31 Grfico 11. Participacin del valor Agregado de la Industria Manufacturera en el PIB ----------------------- 33 Grfico 12. Amrica Latina y el Caribe: Participacin Porcentual del Sector Manufacturero en el Valor
Agregado Total en Dlares de 1990 -------------------------------------------------------------------------------------- 33 Grfico 13. ndice de Concentracin de las Exportaciones Totales en Colombia 1974-2008----------------- 39 Grfico 14. ndice de Concentracin de las Exportaciones de la Industria Manufacturera 1974-2008 ----- 40 Grfico 15. Exportaciones de la Industria Manufacturera segn Tipo de Bien 1974-2005 -------------------- 41 Grfico 16. Exportaciones de la Industria Manufacturera Segn Sectores 1974-2005 ------------------------- 41 Grfico 17. Tasas de Participacin y Crecimiento de las Importaciones Industriales por Tipo de Bien
1974-2008 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42 Grfico 18. Importaciones Industriales por Tipo de Bien 2002-2008 --------------------------------------------- 43 Grfico 19, Valor de las Importaciones Industriales por Tipo de Bien y Crecimiento Porcentual 1996-2006
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44 Grfico 20. Exportaciones Colombianas por Pases de Destino 2006-2008 En Porcentajes ----------------- 45 Grfico 21. Tasas de Crecimiento Anual del Producto y el Empleo de la Industria Manufacturera 1974-
2005 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47 Grfico 22. Comportamiento de la Productividad Laboral, el Empleo Permanente y el Valor Agregado
Industrial ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 50 Grfico 23. Tasas de Crecimiento del Producto Interno Bruto y la Inversin Neta en la Industria
Manufacturera----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 50 Grfico 24. Evolucin de la Inversin Neta de la Industria Manufacturera 1974-2005 ------------------------ 51 Grfico 25. Tasas de Crecimiento de la Produccin Bruta Industrial y de la Demanda Interna de la
Industria Manufacturera 1974-2005 -------------------------------------------------------------------------------------- 56
7
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Tasas de Crecimiento de las Principales Variables de la Industria Manufacturera 1974-2005 ---- 16 Tabla 2. Comercio Exterior de Colombia ------------------------------------------------------------------------------- 23 Tabla 3. Comercio Exterior de la Industria Manufacturera ---------------------------------------------------------- 23 Tabla 4. Descomposicin del PIB por el lado de la Oferta 1970-2005 Tasas de Crecimiento ---------------- 32 Tabla 5. Participacin Porcentual por Tipo de Bien en el Valor Agregado Manufacturero 1974-2000 ----- 35 Tabla 6. Participacin Porcentual de la Produccin Sectorial en la Produccin Industrial Manufacturera
1974-2000 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 Tabla 7. Participacin de los Sectores segn Bienes de intensidad Tecnolgica en el Valor Agregado
Manufacturero ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 37 Tabla 9. Tasas de participacin de los principales Productos Tradicionales de Exportacin en Colombia
1974-2008 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 Tabla 10. Tasas de Participacin de las Manufacturas en las Exportaciones Totales segn Mercado de
Destino 1990 y 2006 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45 Tabla 12. Participacin del Empleo Permanente segn Sectores Manufactureros 1970-2005 ---------------- 48 Tabla 11. Participacin Sectorial del Empleo permanente segn Intensidad de Conocimiento y
Tecnologa 1970-2005 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 49 Tabla 14. Descomposicin del Producto Bruto de la Industria Manufacturera en sus Fuentes de
Crecimiento 1970-2005 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 55 Tabla 15. Relacin entre la Clasificacin CIIU 2 y CIIU 3 ---------------------------------------------------------- 62
8
RESUMEN EJECUTIVO
Este trabajo presenta un anlisis a la evolucin y desempeo de la estructura industrial manufacturera de
Colombia, durante las ltimas cuatro dcadas, desde 1970 al 2005. Para tal fin, se analizan las tendencias
estructurales que explican la evolucin del patrn de crecimiento industrial del pas en el largo plazo y se
examinan los determinantes del crecimiento desde el enfoque de las fuentes de demanda, segn el
esquema contable desarrollado por Chenery y Syrquin (1975); el estudio se enfatiza en la dcada de los
noventa, para determinar los efectos del proceso de ajuste estructural y el modelo de liberalizacin
comercial, en la dinmica, transformaciones y perspectivas de crecimiento de la industria frente a las
exigencias de competitividad que plantea el escenario de creciente internacionalizacin de la economa.
En particular, se trata de analizar el tipo de estructura industrial que se ha logrado consolidar en el pas y
sus perspectivas de internacionalizacin y crecimiento, luego de la reforma comercial y sus relaciones con
la eficiencia, la competitividad y el cambio tcnico.
El estudio permite determinar que la fuente del crecimiento industrial en Colombia en las ltimas cuatro
dcadas, ha estado sustentado fundamentalmente por el comportamiento de la demanda interna; esto
refleja la vulnerabilidad del patrn de crecimiento industrial a las fluctuaciones y condiciones cclicas de
la demanda domestica, mientras que la expansin y contribucin de las exportaciones, al crecimiento del
producto industrial ha sido marginal. El proceso de diversificacin y la competitividad comercial de las
exportaciones han sido claramente insuficientes para penetrar con dinamismo en los mercados
internacionales.
9
0. INTRODUCCIN
La industria manufacturera en Colombia desde la dcada de los 70s, no ha logrado encontrar una senda
de crecimiento, transformacin y modernizacin productiva que la logre posicionar de nuevo como uno de
los sectores lderes en la dinmica productiva de la economa nacional1. El desempeo reciente de la
industria nacional se destaca por una senda de deterioro progresivo en su patrn de desarrollo y
transformacin que se caracteriza por la insuficiencia dinmica y el debilitamiento estructural de la
produccin, la desaceleracin del ritmo de crecimiento del sector, el estancamiento relativo de la
diversificacin productiva y el agotamiento tecnolgico; el trnsito hacia esta trayectoria de deterioro y de
frgil transformacin del patrn de crecimiento, seala la evidente reduccin de la participacin del sector
industrial manufacturero en la estructura productiva y profundiza la dependencia tecnolgica nacional.
El agotamiento de la industria manufacturera en el largo plazo, hace evidente la existencia de una crisis
estructural en el proceso de industrializacin, que configura en el pas, un proceso de crecimiento
industrial postrero, trunco e incompleto caracterstico de las sociedades y economas ms atrasadas. Desde
los aos setenta la industria colombiana est atrapada en la etapa joven de su desarrollo, carente de
diversificacin, encadenamiento productivo y escalamiento tecnolgico, que impide el avance de la
transformacin productiva hacia etapas superiores del desarrollo industrial Garca, 2005 .
Esta dinmica estructural del patrn de desarrollo industrial, es inconsistente en dos direcciones: por un
lado, no existen fundamentos slidos para dinamizar el cambio tcnico y estructural que permita impulsar
un crecimiento econmico moderno2 y sostenido; y por otra parte, en la medida que se configura el
progresivo debilitamiento de la produccin industrial y se afianza su tendencia hacia la crisis de
industrializacin, es ms difcil generar capacidades competitivas dinmicas y externalidades productivas
que le permitan al aparato productivo, alcanzar una insercin dinmica en los mercados internacionales3,
que aporte al crecimiento econmico.
Ms all de las caractersticas del ciclo de desarrollo de la industria manufacturera, de la inestabilidad y de
su alta volatilidad, hay factores estructurales que han limitado el crecimiento del sector en el pas en las
ltimas dcadas: la vulnerabilidad de la estructura productiva ante las perturbaciones o choques externos
asociados con los cambios en el entorno internacional, la velocidad de la apertura, los efectos de las
fluctuaciones y turbulencia macroeconmica, el manejo de la poltica cambiaria, especialmente durante la
dcada de los noventa, factores estructurales a nivel sectorial4, y la incapacidad estatal para planear un
1 Desde los aos treinta hasta mediados de los sesenta, la industria manufacturera fue un sector lder de la economa colombiana.
Este papel lo desempeaba en tres dimensiones: como sector de propagacin e impulso del crecimiento econmico, como sector
de modernizacin e incorporacin de cambio tcnico y como sector de diversificacin productiva y cambio estructural de la
sociedad Garca, 1999 . 2 En el sentido del trabajo de Kuznets, se pueden destacar dos caractersticas fundamentales del crecimiento econmico moderno:
En primer lugar, el incremento del PIB per cpita, es explicado en su mayor parte por el uso de la tecnologa moderna, que
permite aumentar la eficiencia productiva y el crecimiento vertiginoso de la productividad; en segundo lugar, el crecimiento
econmico moderno, es una tasa dinmica de cambio estructural y un rpido desplazamiento de los factores productivos de las
actividades primarias hacia sectores industriales y de servicios de alta tecnologa [CID, 2004]. 3 Segn la CEPAL (2005), mejorar la insercin externa significa aumentar la cantidad y calidad de las exportaciones; es decir,
exportar ms, diversificar por destino y por producto y, sobre todo, intensificar los vnculos entre las exportaciones y el conjunto
de la estructura productiva nacional. El volumen de las exportaciones es importante desde la perspectiva macroeconmica, como
medio de generacin de ingresos para sostener la demanda interna, proveer los fondos para financiar la inversin y solventar la
capacidad para importar con recursos propios; adems, las exportaciones pueden ser un canal importante de efectos de aprendizaje
e innovacin, asociados con los requerimientos de competitividad que genera la participacin en mercados internacionales. 4 Algunos de estos factores estructurales que facilitan el mejor desempeo industrial podramos citar: capacidades, aptitudes
(recursos humanos), esfuerzo tecnolgico (I+D), inversin extranjera directa del exterior (IED), transferencia de tecnologas e
infraestructura moderna. Este conjunto de factores parecen difciles de implementar en la mayora de los pases en desarrollo,
porque requieren del concurso de los gobiernos y de la sociedad en su conjunto, con una visin de mediano y largo plazo.
10
modelo de desarrollo sectorial de largo plazo, que impulse la transformacin productiva y posibilite la
consolidacin de un aparato industrial competitivo internacionalmente.
Las cifras permiten corroborar el exiguo desempeo del sector; la participacin de la industria
manufacturera en la estructura del PIB ha disminuido progresivamente desde la dcada de los 70s,
pasando de representar el 23% de la produccin en 1975 al 12% en el 20005; para el 2005 este indicador
se estabiliz alrededor del 15%. As mismo, el sector industrial revela claramente una paulatina
desaceleracin, pasa de mostrar tasas de crecimiento promedio en el perodo 1970-1980 de 5.99%, a
2.54% en el periodo de 1990-2000 [DANE, cuentas nacionales].
Estos hechos, muestran que la economa colombiana viene atravesando, una senda de creciente
desindustrializacin6, que inicia a mediados de la dcada de los setenta, contina en la dcada de los
ochentas, y se profundiza en medio del proceso de apertura econmica. Este proceso se caracteriza en
trminos globales, por la desaceleracin del ritmo de crecimiento de la produccin industrial, el
detrimento gradual de la participacin del valor agregado industrial dentro de la estructura de la
produccin agregada nacional y en la perdida sistemtica y declive secular del empleo en la industria.
A su vez, el progresivo debilitamiento y deterioro de la produccin industrial est relacionado en los
ltimos aos, con una evolucin hacia el estancamiento y prdida de consistencia del proceso de
especializacin y diversificacin productiva. La estructura del producto industrial no ha logrado una
recomposicin hacia sectores de mayor valor agregado y mayor intensidad tecnolgica.
Mientras que la participacin de los bienes de consumo (durable y no durable), los bienes de capital y de
transporte, representaban en promedio cerca el 44%, 9.3% y 6.6% del valor agregado manufacturero en
el periodo de 1974-1979, ya en el periodo de 1995-2000, alcanzan a representar el 52.4%, 7.2% y 3.9%
del producto manufacturero. Evidentemente, la composicin del producto industrial actual, es incluso
inferior a la que tenamos en la dcada de los setenta: deficientemente desarrollada en la produccin de
bienes intermedios de capital y transporte, con alto contenido tecnolgico, y altamente concentrada y
dependiente en los sectores de la industria liviana, que se caracterizan por el aprovechamiento de los
recursos primarios y el empleo de mano de obra de baja calificacin. El hecho de que la industria
colombiana contina presentado una estructura productiva similar a la de las dcadas del setenta y
ochenta, explica por qu no existen patrones de comportamiento evolutivo que hayan alterado los
esquemas tcnico-productivos [Villamil, 2003].
El deficiente desempeo de la estructura industrial con sus consecuentes efectos sobre el nivel de empleo
y productividad, ha demostrado que la poltica de desarrollo industrial ha renunciado a la industrializacin
como estrategia de crecimiento y desarrollo, dejando a un lado su capacidad de influir sobre la
transformacin de la estructura productiva nacional; la poltica industrial en el pas ha estado
fundamentada sobre cimientos dbiles en relacin con la profundizacin de la apertura econmica, y al
aprovechamiento del potencial de insercin en mercados internacionales. De igual manera, la limitada
capacidad del sector industrial para impulsar su propio crecimiento ha mostrado su debilidad para
contribuir plenamente al desarrollo econmico nacional.
5 Mientras que Asia Oriental ha mostrado un espectacular ritmo de crecimiento de la produccin industrial, duplicando entre 1980
y 2000, la participacin del Valor Agregado Manufacturero (VAM), de un 29% a un 54%, en Amrica Latina y el Caribe la
participacin del Valor Agregado Manufacturero pasa de representa el 47% en 1980, a representar en el 2000, tan slo el 22%
ONUDI, 2005 . 6 Entre los estudios de carcter general en torno a este tema, se destacan a nivel internacional: Baumol (1967) y Fuchs (1968),
Rowthorn y Wells (1987), Rowthorn y Ramaswamy (1999), Blackman y Wolff (1989); y a nivel nacional: Garay (1998),
Echevarra (2000), Garca (2002), Malaver (2002), Chica (1994), Frncica (2008), entre otros.
11
Si bien, la industria colombiana en las primeras etapas de la industrializacin, desde los aos cuarenta
hasta los sesenta, report importantes indicadores de crecimiento industrial y present una participacin
significativa en la estructura econmica del pas (cerca del 23% del PIB), que la lograron situar como uno
de los principales sectores que fundamentaban la generacin de empleo y el crecimiento econmico,
Ramos, 2002 , ya para finales de la dcada del setenta, la economa en general y el sector industrial, en
particular, sufrieron un deterioro ocasionado principalmente por las fluctuaciones del sector externo: el
shock petrolero, los ciclos de los flujos de capitales externos, el agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones y la crisis de la deuda externa. En los aos ochenta, el sector industrial no mostr
crecimientos estables, sin embargo, se observa manifestaciones dinmicas de inversin sectorial y
subsectorial.
Considerando este contexto, desde diferentes aproximaciones se intenta precisar los factores que han
impedido que la actividad industrial alcance un crecimiento sostenido a largo plazo, y han aplacado el
dinamismo en la transformacin del patrn de especializacin hacia el estancamiento relativo de la
diversificacin manufacturera en productos de menor intensidad tecnolgica y de capital. El trabajo se
propone exponer adems, como la insuficiente diversificacin industrial y su evolucin hacia el
estancamiento relativo, en un contexto de liberalizacin comercial temprana, debilita la competitividad del
valor agregado industrial y acenta el proceso de desindustrializacin prematura en Colombia, sesgando el
patrn de crecimiento de largo plazo hacia la tercerizacin espuria de la economa.
El documento est organizado en cuatro captulos; en el primero, se pasa revista a la evolucin del ciclo
econmico industrial en Colombia y se analiza su desempeo durante 1970-2005, destacando los
elementos internos y externos del manejo macroeconmico que contribuyeron al bajo y voltil crecimiento
del sector industrial.
En el segundo captulo, se identifican y examinan los patrones generales o hechos estilizados que
caracterizan los cambios estructurales que han acompaado el desarrollo de la industria en Colombia,
desde la dcada de los 70s, pasando por la implementacin y profundizacin del proceso de
internacionalizacin en la dcada de los 90s, hasta el auge iniciado en la primera mitad de la presente
dcada; se hace especial nfasis en las tendencias relevantes de la evolucin de la produccin industrial
tales como: la internacionalizacin pasiva de la produccin y apertura hacia adentro, el estancamiento del
patrn de especializacin y la diversificacin de la estructura productiva, la desaceleracin del crecimiento
industrial y el creciente fenmeno de desindustrializacin prematura, el detrimento sistemtico del
empleo, la insuficiencia de la inversin a nivel sectorial.
En el tercer captulo, se desarrolla un sencillo modelo para analizar los determinantes de la dinmica
industrial que se sustenta en la metodologa de las fuentes de crecimiento de la demanda. Finalmente el
ltimo captulo, est dedicado a las consideraciones metodolgicas para el desarrollo del trabajo y a las
conclusiones y reflexiones finales, que incluyen los elementos ms relevantes examinados en este
documento y los retos y las condiciones que se presentan para que el pas desarrolle un proceso exitoso de
transformacin productiva que potencie el crecimiento y permita profundizar y diversificar el aparato
productivo en el marco de la globalizacin.
12
1. REVISIN DE LA LITERATURA
El propsito de esta seccin es presentar un riguroso repaso de la literatura relevante sobre el crecimiento
y evolucin de la estructura industrial en Colombia y describir los hallazgos ms sobresalientes
identificados en este ncleo destacado de investigaciones.
Los estudios que han examinado la estructura y dinmica de la industria manufacturera en Colombia, en
relacin con la transformacin productiva y los impactos del proceso de liberalizacin comercial, son
considerablemente abundantes; sin embargo, es evidente la gran dispersin temtica, alrededor de las
diferentes lneas de anlisis y enfoques de investigacin; entre los que se destacan: la estructura industrial
y sus transformaciones; el desarrollo industrial y la insercin internacional; la productividad y
competitividad industrial a nivel regional y sectorial; la modernizacin productiva y el cambio tcnico en
la industria; la dinmica del empleo y la inversin en la industria; las polticas pblicas y su relacin con
el sector industrial y los procesos de reasignacin productiva7.
Aunque el espectro de investigaciones sobre la industria manufacturera a nivel nacional es bastante amplio
y diverso, la literatura sobre el examen de la dinmica industrial y sus determinantes de crecimiento es an
insuficiente. La gran mayora de los estudios que abordan especficamente esta lnea temtica han seguido
de cerca la metodologa de estimar las fuentes del crecimiento industrial por el lado de la oferta y son
pocos los trabajos existentes que estiman con una metodologa explcita y formal los factores del
crecimiento industrial de acuerdo a los componentes de la demanda.
El estudio ms importante en esta direccin, por su dimensin y rigurosidad, es la investigacin realizada
en 1998, por el grupo de trabajo del DNP, bajo la direccin de Luis Jorge Garay (1998). En este trabajo se
examina exhaustivamente el proceso histrico de evolucin y transformacin de la estructura industrial en
el pas, precisando los diversos escenarios, modelos de desarrollo y las polticas macroeconmicas que
han propiciado el avance del proceso de industrializacin en Colombia. Se presenta un anlisis detallado
de los principales cambios que ha sufrido la composicin de la estructura industrial desde el perodo de la
posguerra, haciendo especial nfasis en los cambios originados por la adopcin del nuevo modelo de
desarrollo de apertura econmica.
En esa misma lnea, se destaca Garca (2005), que realiza un anlisis del proceso de cambio estructural en
la industria manufacturera desde mediados de la dcada de los setenta; logra identificar dos periodos: el
primero hasta finales de los aos 1980, en el cual la diversificacin y modernizacin industrial tendieron a
estancarse. En este periodo no existe claramente un sector propulsor del crecimiento y la transformacin
industrial; el segundo periodo est enmarcado por la vigencia de las reformas institucionales de los aos
90s; durante este periodo, se acenta la prdida relativa de participacin sector industrial en el PIB. El estudio permite concluir que desde la dcada de los 70s, la industria ha dejado de ser un sector lder en la transformacin dinmica del mercado nacional y se convierte en un sector subordinado y rezagado del
resto de la economa. El progresivo debilitamiento del ritmo de crecimiento industrial pone de manifiesto
la crisis de industrializacin en que se encuentra la economa colombiana; la industria presenta grandes
dificultades para diversificar sus estructuras hacia la creacin de nuevas ramas que impulsen la
transformacin productiva y el cambio estructural.
Frncica (2008), elabora un importante y completo diagnostico del potencial de transformacin productiva
que ha alcanzado la industria manufacturera colombiana durante el periodo de 1992-2004, para lograr una
insercin exitosa en el mercado mundial; a partir de un detallado examen del desempeo y las tendencias
7 Una referencia bibliogrfica detallada y muy completa de los estudios sobre el sector industrial en el pas, durante el periodo de
la liberalizacin comercial se encuentra en Garca (2005). Liberalizacin y transformacin de la industria colombiana.
Universidad Autnoma de Colombia. Cuadernos de investigacin del Sistema Universitario de Investigacin.
13
de los distintos sectores industriales del pas y de un balance de la evolucin de la competitividad de las
manufacturas colombianas. El estudio presenta adems, un anlisis del entorno y la caracterizacin de las
principales tendencias econmicas y sociales que marcaron la trayectoria econmica del pas luego de la
apertura econmica.
Las conclusiones del estudio se enfocan desde una perspectiva eminentemente sectorial, sin embargo,
permite determinar que la economa colombiana se est desindustrializando como resultado de la
progresiva cada en la participacin de la industria en el PIB nacional, la disminucin del nmero de
establecimientos y del empleo industrial. Sin embargo, el proceso de desindustrializacin en el pas no es
generalizado y ha dado lugar al surgimiento de una diferenciacin entre sectores dinmicos y sectores
estticos. Entre los primeros se encuentran aqullos que han logrado un mayor dinamismo en el mercado
internacional, tales como: las confecciones, la fabricacin de papel, muebles de madera y algunos
productos qumicos, productos plsticos entre otros; y en los segundos se encuentran los que estn
perdiendo participacin en el mercado interno y externo y su tasa de crecimiento en nmero de
establecimientos, empleo y produccin es inferior al promedio general de la industria manufacturera.
Se concluye adems, que como resultado de la apertura comercial, el mercado interno dej de ser la gran
fuente de crecimiento de la industria nacional, debido fundamentalmente a la cada permanente en la
capacidad adquisitiva de los trabajadores y la exposicin de la economa a una mayor competencia
internacional. Estas condiciones determinaron, que en algunos sectores industriales se haya dado un
proceso de recomposicin interna en busca de mayor productividad y competitividad para atender el
mercado nacional y las exportaciones.
Ortiz (2009), examina a travs de evidencia histrica y economtrica, la manera en que senda de la
transformacin industrial y el grado de autonoma tecnolgica inciden en el crecimiento econmico de
Colombia en los ltimos ochenta aos (1925-2005). Utiliza como indicador de transformacin industrial la
variacin sostenida de la participacin del sector manufacturero en la generacin del PIB.
El estudio logra identificar dos grandes etapas claramente diferenciadas en la trayectoria de largo plazo
para la economa colombiana: la primera, de 1932 a 1979, en donde el pas experimenta un proceso de
industrializacin nacional acompaado con una leve aceleracin tendencial del Producto Interno Bruto, lo
que permite determinar que efectivamente el sector industrial manufacturero jalon el crecimiento
econmico nacional hasta fines de la dcada de los 70s; y la segunda, partir de 1980, que es una etapa en donde el pas sufre un proceso de desindustrializacin acompaado de una desaceleracin econmica,
explicada entre otras cosas por el congelamiento de la transformacin industrial, la prdida de autonoma
tecnolgica y los cuellos de botella generados por la escasa inversin pblica del pas. Se concluye que el
crecimiento econmico y la transformacin industrial han ido de la mano, a lo largo de la senda del
desarrollo nacional, a travs de una relacin causal que va de la transformacin industrial al crecimiento
econmico.
Villamil (2003), analiza los determinantes que explican el comportamiento de largo plazo y el reciente
deterioro de la industria colombiana, mediante la medicin del crecimiento de productividad industrial.
Muestra que durante el periodo de apertura, el proceso de acumulacin del capital no alcanz una
tendencia constante de modernizacin y ampliacin de la capacidad instalada. Logra establecer que no
hay una tendencia clara que explique la dinmica industrial, por el contrario, su desempeo ha estado
influenciado por factores macroeconmicos y concluye que la fuente del crecimiento industrial en
Colombia ha estado sustentada principalmente en el jalonamiento de la demanda interna, mientras que la
expansin de la actividad comercial y la contribucin del crecimiento de la productividad factorial han
sido marginales.
14
Bonilla (1998), analiza los efectos de la poltica de liberalizacin comercial y las reformas estructurales
sobre la transformacin productiva y el desempeo competitivo de la industria manufacturera colombiana
en la dcada de los noventa. Empleando varios indicadores de productividad, eficiencia y competitividad,
entre ellos: el crecimiento del valor agregado, el comportamiento de la relacin de intensidad factorial
capital- trabajo, la productividad del capital y de balanza comercial relativa; realiza un ordenamiento
sectorial de la industria manufacturera, logrando identificar los sectores lideres y con mayor dinamismo
productivo y competitivo en la estructura industrial colombiana en la dcada de los 80s y 90s, los cuales son potencialmente aptos para transitar hacia un proceso de insercin exitosa en el mercado domstico e
internacional.
El estudio concluye que la apertura econmica no logr los resultados esperados, en trminos de alcanzar
altas tasas de crecimiento econmico, incrementos en la participacin del comercio en el producto global,
y en especial, no se provocaron cambios estructurales de la industria manufacturera que permitieran la
transformacin de la capacidad de insercin internacional del aparato productivo industrial; por el
contrario, se hizo evidente la configuracin de un proceso de industrializacin sujeto a una fuerte
competencia de las importaciones y restringido en su capacidad de generar valor de origen nacional; se
registra un retroceso relativo de la gran empresa en el espacio productivo industrial que intensific la
bsqueda de una mayor productividad del trabajo en la produccin intensiva en la mano de obra no
calificada. Por lo que se presenta un debilitamiento de la capacidad de crear nuevos puestos de trabajo.
Iregui, et al (2006), estima la Productividad Total de los Factores y las elasticidades de los factores para
la industria manufacturera colombiana, por rea metropolitana y sector industrial, durante el periodo de
1975-2000, a partir de una metodologa de datos panel, desarrollo recientes de raz unitaria y de pruebas
de cointegracin para paneles, logran determinar en trminos de los parmetros de productividad que los
sectores industriales ms productivos son el de bebidas, fabricacin de sustancias qumicas industriales y
la fabricacin de papel y de productos de papel. En cuanto a las reas metropolitanas se encontr que los
mayores ndices de productividad corresponden a ciudades como Cal, Barranquilla y Medelln, mientras
que las ciudades de Pereira y Bucaramanga tienen los peores ndices.
Cardona, et al (2005). Realiza un estudio emprico-analtico utilizando la modelacin economtrica de
Datos de Panel, para determinar el impacto y la relacin entre el crecimiento industrial y las variables de
organizacin industrial asociadas a la composicin sectorial y la combinacin de factores productivos de
las Mipymes colombianas en 27 sectores industriales durante el perodo 1980-2000. Se tienen en cuenta
las variables de organizacin industrial: Salario promedio industrial, Costo laboral unitario, Relacin
capital producto e ndice de competencia industrial; y las variables sociales: Logro educativo y
Coeficiente de Gini. El estudio permite concluir que el crecimiento industrial de las microempresas debe
asumirse desde la baja productividad marginal debido a los bajos salarios en este sector de la economa y a
la informalidad presente. Se establece un crculo vicioso, donde los bajos niveles salariales generan bajos
niveles de productividad marginal, y baja productividad marginal genera niveles salariales bajos; as
mismo, se establece adems, que el bajo nivel de inversin productiva que se presenta en la pequea
empresa implica la existencia de un importante costo o desperdicio, que provoca un incremento mayor en
la inversin, lo que implica crecimiento industrial. Adems, no se presenta relevancia en el logro
educativo y no se presentan los procesos de sustitucin de capital por trabajo. Finalmente el estudio
determina que las polticas enfocadas a generar competencias industriales y mayor competitividad inciden
en el crecimiento industrial, lo que a la vez generara mayores niveles salariales y productividad marginal.
15
2. LA EVOLUCIN DEL CICLO DE CRECIMIENTO INDUSTRIAL EN COLOMBIA
1970-2005: Una mirada de largo plazo en el desempeo histrico de la Industria Manufacturera
En este captulo, se analizan los aspectos ms sobresalientes del ciclo de crecimiento de la produccin
industrial manufacturera en Colombia, en una perspectiva de largo plazo. Se ofrece un rpido anlisis al
proceso de industrializacin del pas desde 1970 hasta el 2005, destacando los aspectos y las coyunturas
ms importantes de los diferentes escenarios temporales y precisando los factores que contribuyen a
explicar el lento crecimiento de la industria. Al respecto, se discuten los elementos macroeconmicos que
derivan de las caractersticas del contexto internacional y del patrn de insercin externa del pas que
contribuyeron a crear un marco de desaceleracin y bajo crecimiento. Teniendo en cuenta que el bajo
crecimiento no obedece solamente a factores macroeconmicos, seguidamente se examinan determinados
factores estructurales que pueden ayudar a explicar el escaso dinamismo del sector manufacturero en las
ltimas dcadas.
Grfico 1. Crecimiento Real de la Produccin Bruta Industrial 1974-2005
Fuente: Clculos del autor con base en DNP- EAM
En el Grfico 1, presenta la dinmica de crecimiento real de la Produccin Bruta Industrial durante el
periodo comprendido entre los aos de 1974-2005. Como se puede apreciar el crecimiento de la actividad
manufacturera en largo plazo ha sido muy voltil y se ha comportado de manera inestable, presentando
fluctuaciones positivas y negativas en diferentes periodos.
-10
-5
0
5
10
15
19
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00
20
01
20
02
20
03
20
04
PIB Industrial Polinmica (PIB Industrial)
16
Fuente: Clculos del autor con base en DANE- EAM-Banco de la Repblica- DNP
En un marco de largo plazo, la dinmica de crecimiento del producto industrial en Colombia claramente
repercute en el comportamiento del producto agregado y ha seguido de cerca la evolucin de los ciclos
econmicos, comportndose con oscilaciones ms bruscas en comparacin con las fluctuaciones
evidenciadas en el ritmo de crecimiento del PIB. En los periodos recesivos se destacan periodos de crisis
industrial con fuertes contracciones del valor agregado de la industria; por otra parte, la actividad
industrial ha jalonando produccin agregada en diferentes periodos a lo largo de las ltimas tres dcadas;
incluso, en diferentes periodos, el producto industrial ha superado las tasas de crecimiento del producto
total.
Entre 1975 y 2000 la industria manufacturera en Colombia creci a una tasa promedio anual de 3.78%,
inferior al promedio de ms de 5% que se present entre 1950 y 1974.
Tabla 1. Tasas de Crecimiento de las Principales Variables de la Industria Manufacturera 1974-2005
1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2005
PIB Manufacturero 3.96 1.55 7.01 3.94 -0.09 5.92
Valor Agregado 5.30 -0.44 6.32 6.20 1.38 4.71
Empleo 3.11 -2.10 1.22 2.228 -5.08 -4.06
Fuente: Clculos del Autor con base DNP.
Al analizar la evolucin del crecimiento de la industria manufacturera en Colombia en las ltimas cuatro
dcadas, se pueden identificar varios ciclos claramente definidos de diferente duracin y amplitud, todos
ellos asociados con la volatilidad del producto y las situaciones externas turbulentas. Un primer ciclo de
auge como consecuencia de la bonanza cafetera de mediados de los setenta, seguido por un ciclo recesivo
que coincidi con la crisis de la deuda a comienzos de los ochenta. La ltima parte de los ochenta es de
ajuste y moderada recuperacin seguido a comienzos de los noventa por la implementacin del programa
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA PRODUCCION TOTAL E
INDUSTRIAL 1975-2004
Pesos constantes de 1999
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO INDUSTRIAL
Grfico 2. Tasas de Crecimiento Anual de la Produccin Total e Industrial 1974-2005
Pesos Constantes de 1999
17
de apertura y el boom de la economa. Posteriormente, durante la segunda mitad y finales de la dcada de
los noventa la economa entra nuevamente en un ciclo recesivo y de bajo crecimiento, incluso en el ao de
1999, la economa experimenta una cada de 4.5%, el peor ndice desde que existen estadsticas de las
cuentas nacionales. Finalmente, la economa inicia nuevamente un ciclo expansivo desde el ao 2002
hasta el tercer trimestre del 2008 cuando la economa comienza a desacelerarse e inicia una nueva fase de
contraccin de la produccin industrial.
Se identifican de esta manera cuatro perodos de crecimiento, en la segunda mitad de los setenta (1976-
1979), y de los ochenta (1985-1988), primera mitad de los noventas (1992-1994) y primera mitad de la
dcada del 2000, con crecimientos promedios de 4.0%, 8.12%, 6.2% y 6.04%, respectivamente, con
dinmicos incrementos en 1978 (11.89%), 1984 (12.45%), 1986 (13.97%), 1993 (9.11%) y 2005 (5.42%);
y se evidencian tres periodos de crisis industrial con fuertes cadas del valor agregado durante los
periodos de comienzos y finales de de la dcada de los ochenta (1980-1983), (1989-1991), finales de la
dcada de los noventa (1996-1999) y finales de la dcada presente (Tercer trimestre del 2008).
El primer ciclo se extiende desde la segunda mitad de los aos setenta (1976-1979), donde se presenta una
fase de crecimiento de la produccin agregada y del producto industrial, interrumpida con la cada en el
ritmo de crecimiento de la industria en el ao de 1977; este periodo de crecimiento es generado de un
lado, por el escenario de poltica comercial caracterizado por el control y las restricciones a la
competencia externa que favorece el crecimiento de la produccin principalmente en diferentes ramas
industriales y exportadoras; y de otro lado, por el mejoramiento de los trminos de intercambio que
generan importantes excedentes de ingresos provenientes de los sectores exportadores tradicionales, ms
especficamente de la bonanza cafetera que se presenta en este periodo8. Ya para finales de la segunda
mitad de la dcada de los setenta Colombia comienza a experimentar una tendencia a la desaceleracin de
largo plazo en el ritmo de crecimiento de la economa. Paralelamente, el sector industrial comienza a
perder liderazgo en su papel de impulsor y jalonador de la tasa de crecimiento econmico.
El segundo periodo se ubica a comienzos de la dcada de los ochenta (1980-1983), que se caracteriza por
una fuerte desaceleracin del ritmo de crecimiento econmico y la contraccin de la actividad industrial
manufacturera. Durante este lapso, el pas afronta un periodo caracterizado por un contexto internacional
recesivo [Ramrez y Nez,1999]; se presenta una desaceleracin de la actividad productiva tanto
agregada como industrial, derivada fundamentalmente de los choques externos negativos generados por la
cada de los trminos de intercambio, tras el desplome del precio internacional del caf9 y la revaluacin
del tipo de cambio, que determinan el fuerte deterioro de la cuenta corriente, que alcanz el 7.9% del
PIB10
; y de la reduccin en el crdito externo e inestabilidad financiera a causa de la crisis de la deuda, por
el sobreendeudamiento de gran parte de las economas de Amrica Latina.
De igual forma, durante este periodo se implementaron polticas comerciales de liberalizacin de
importaciones y de rebaja de incentivos a las exportaciones que produjo el debilitamiento de algunos
sectores industriales y el freno a la dinmica exportadora y la diversificacin de la oferta exportable de la
industria. Estos aspectos, generaron en el pas una situacin de crisis que se prolong hasta mediados de la
dcada y que repercuti en el desempeo del sector industrial. La crisis se revel en una reduccin de la
8 El precio externo del caf cumpli un papel protagnico en la determinacin del ciclo econmico durante buena parte del siglo
pasado; las bonanzas cafeteras originaron crecimientos del producto por encima de su nivel de tendencia; justamente, durante la
Bonanza cafetera de mediados de la dcada de los 70s, alcanz el precio ms alto en la historia del siglo XX, US$ 3,00 por libra en 1977, despus de estar a US$ 0,60 por libra en 1975. De igual manera, En 1975 los volmenes de las exportaciones cafeteras
alcanzaron US$ 764 millones representado el 45% de las exportaciones totales del pas [Ocampo, 2004]. 9 las exportaciones cayeron rpidamente de US$ 2.200 millones en 1980 a US$ 1.500 en 1981. 10 Este dficit de la cuenta corriente fue financiado en gran parte con reservas internacionales, las cuales disminuyeron de US$
5.600 a US$ 1.800 millones entre 1981 y 1984 [Ocampo, 2004].
18
demanda agregada, reflejada en una fuerte cada en el crecimiento del PIB de 4% en 1980 a 2.3% en 1982
y 0.9% en 1983 y en el desplome de la tasa de crecimiento del producto industrial que pas de representar
el 6.21% en 1976 a alcanzar niveles negativos de -1,96% en 1981, -5,64% en 1982, -1,26% en 1983. Sin
embargo, el crecimiento econmico colombiano para este periodo fue de 3,5% en promedio, moderado
para su patrn histrico y superior al de la mayora de pases de la regin.
El tercer perodo del ciclo industrial se inicia en 1985 hasta 1990; que define una fase de ajuste,
saneamiento fiscal y cambiario, y de aceleracin del crecimiento econmico. Precisamente este ciclo
inicia con una fase de recuperacin de la economa; se reportan niveles de crecimiento econmico
promedio superiores al 4.0%, con fuertes incrementos en la tasa de crecimiento del producto industrial
incluso mucho mayores al ritmo de crecimiento del PIB; La industria registr una tasa de crecimiento
promedio superior al 7.0% durante 1985-1990. Este buen desempeo fue alentado principalmente por las
polticas que buscan proporcionar un ambiente macroeconmico favorable para la reactivacin productiva,
ante las secuelas del escenario de recesin internacional a principios de la dcada. Durante este perodo el
pas se adentra en la ltima etapa del modelo de desarrollo Industrial- Exportador [Cotte, 2003], el cual se
caracteriz por cierto grado de liberalizacin comercial.
Se registr hasta finales de dcada una devaluacin real de la moneda, con el fin de alcanzar una tasa de
cambio real competitiva, que permitiera mejorar la competitividad de las exportaciones, consolidar su
proceso de diversificacin y generar un saldo positivo de la balanza de pago; esta medida fue acompaa
de otros instrumentos y estmulos de promocin a las exportaciones que permitieron un crecimiento de las
exportaciones no tradicionales, que pasaron de US$ 1.300 en 1986 a US$ 3.500 millones en 1991 y la
recuperacin generalizada de todas las ramas industriales [Cuevas, 1986]. Por otra parte, se presenta en
este periodo una reactivacin de la demanda, ocasionada por una breve bonanza cafetera en 1986
[Ramrez y Nez, 1999], de la que se deriva una importante fuente de divisas; precisamente en este ao
la tasa de crecimiento del la actividad industrial alcanza el 14.0%,- cifra sin antecedentes en los ltimos
treinta aos-. A partir de este periodo el PIB recobra nuevamente una dinmica de crecimiento hasta lograr
ubicarse alrededor de 5.8% en 1986.
Al final de la dcada el crecimiento econmico se desacelera ubicndose en niveles cercanos al 3.4% en
1989. Este periodo se puede considerar como una etapa de transicin hacia la implementacin del nuevo
modelo de desarrollo de la economa colombiana en la dcada de los noventa. Hasta mediados de la
dcada de los ochenta, el sector industrial pareca mostrar tendencias de crecimiento a largo plazo, sin
embargo, ya para finales de la dcada se genera una progresiva desaceleracin que se prolonga incluso
hasta el primer ao de la apertura econmica.
La dcada de los noventa estuvo marcada por crecientes desequilibrios macroeconmicos originados en un
exceso de crecimiento del gasto pblico y privado. En el contexto de la apertura comercial, la
liberalizacin cambiaria y la liberalizacin financiera se dieron de manera simultnea originando el
ingreso de enormes flujos de capital externo que result en el colapso del ahorro interno, en la revaluacin
de la tasa de cambio real, en un fuerte endeudamiento pblico y privado y en mayores necesidades de
ahorro externo para sostener el exceso de gasto [Flrez, 2001].
Precisamente el cuarto ciclo se ubica en el lapso comprendido entre 1992-1996; en este periodo el pas
experimento un rpido proceso de crecimiento econmico e industrial como resultado de la combinacin
de varios elementos: una fuerte expansin de la demanda interna, acompaado del incremento de los
flujos de capital y los aumentos acelerados del endeudamiento privado interno y externo11
; un deterioro en
11 El incremento en los niveles de endeudamiento conllev a un elevado crecimiento de la cartera crediticia, burbuja de los
precios de los activos, alta deuda empresarial, endeudamiento de los hogares para consumo y financiacin de vivienda y
financiamiento del dficit pblico con deuda interna y externa.
19
el ahorro privado; un crecimiento significativo del gasto pblico; y una orientacin de la economa hacia
los bienes no transables, con una revaluacin de la tasa de cambio [Cotte, 2003].
La expansin acelerada del gasto pblico12
y los enormes flujos de capital conllevaron a una apreciacin
de cerca de 30% en la tasa de cambio real, el incremento significativo de la demanda interna y un
deterioro acelerado del dficit de cuenta corriente.
Este perodo marca el inicio de la llamada apertura econmica, que tuvo como eje central la disminucin de los aranceles, que pasaron rpidamente de un promedio de 35,0% a 10,0%. Al mismo
tiempo, se liber la cuenta de capitales, lo que precipit un flujo de capitales sin precedentes en la forma
de inversin extranjera directa, portafolios e inversin de empresas estatales a privatizar. [Ocampo, 2004].
El modelo de liberalizacin gener efectos negativos en la industria. La reforma comercial, en conjunto
con la revaluacin real del tipo de cambio, modifican la estructura de precios relativos y determinaron el
detrimento de la competitividad del valor agregado nacional. Este escenario produce el deterioro
estructural del crecimiento de la produccin de los sectores transables en favor de no transables y genera
el permanente dficit de la balanza comercial que es explicada por el crecimiento dinmico de las
importaciones totales e industriales muy superior al ritmo de crecimiento expuesto por las exportaciones.
Ya para finales de 1996, la actividad econmica entr en un ciclo de estancamiento motivado
fundamentalmente por la revaluacin real del peso y las altas tasas de inters reales, que finaliz en la con
la crisis econmica a finales de dcada.
El quinto ciclo est determinado por la severa crisis de fin de siglo; concretamente entre 1997 y el 2000 la
economa colombiana experiment un pobre desempeo, alcanzando un crecimiento promedio de -0.4%.
La actividad industrial se vio afectada por dicha situacin, al punto de que en 1999 registr una tasa de
crecimiento negativa del -3.7%, dejando entrever los problemas de ajuste estructural en el proceso de
adopcin del nuevo modelo de liberalizacin comercial.
Durante este periodo el pas acumul grandes desequilibrios, derivados del equivocado manejo
macroeconmico, que redujo los mrgenes de maniobra de las autoridades econmicas e increment la
vulnerabilidad de la economa a los choques externos inesperados. La imposibilidad de financiar un alto
dficit de cuenta corriente, por suspensin del flujo de capitales en 1999, oblig a un ostensible ajuste de
inversin y del consumo privado, que result en una aguda contraccin de la demanda agregada. Por su
parte, el gasto pblico que haba aumentado considerablemente en aos anteriores a la crisis, dificult
llevar a cabo una poltica fiscal contracclica. La propiedad raz exhiba una clara burbuja y,
adicionalmente, el sistema financiero se encontraba dbil, escaso de capital, con bajas provisiones y
enfrentado a grandes prdidas debido a la crisis hipotecaria. En tales condiciones el choque externo que
produjo la crisis asitica y la Rusa termin por generar una contraccin de 4.1% del PIB, una crisis
financiera y un desempleo que super el 20% de la Poblacin Econmicamente Activa. Banco de la
Repblica, 2009].
Las consecuencias fueron nefastas para la estructura productiva: cierre de empresas, incremento sustancial
de las tasas de desempleo, entre otras; lo ms importante, es que an la estructura industrial no haba
desarrollado ventajas competitivas reales que le permitieran enfrentarse slidamente a la competencia
externa para penetrar con mayor dinamismo en los mercados internacionales [Garay, 1998].
12 El gasto pblico aproximadamente se duplica en la dcada de los noventa; pas de representar el 20% del PIB en 1990, a cerca
de 28% del PIB en 1995 y el 36% del PIB en 1999.
20
Grfico 3. Tasas de Crecimiento Anual del PIB y la Produccin de la Industria Manufacturera 2001-2006
Pesos Constantes del 2000
Fuente: Clculos del autor con base en Banco de la Repblica
Finalmente, el ltimo ciclo en la evolucin del crecimiento industrial, determina el desempeo reciente de
la industria manufacturera (2002-2006); la experiencia de una crisis econmica tan severa como la que
sufri el pas en la transicin de siglo, determin en los siguientes aos un cambio importante en la
orientacin de la poltica econmica. Esta fase de recuperacin y rpido crecimiento estuvo determinada
por el favorable escenario internacional caracterizado por el incremento de la demanda externa y en la
mejora en los trminos de intercambio, la abundante financiacin externa, el estimulo monetario derivado
de la disminucin de las tasas de inters y estabilidad del tipo de cambio, el dinamismo exhibido por las
remesas de los trabajadores, la recuperacin de la inversin privada y la elevada liquidez de los mercados
financieros; en este contexto la economa colombiana inicia un rpido proceso de recuperacin
econmica, alcanzando en el ao 2005 una tasa de crecimiento del 5.72%, cuando en el ao 2000 la
economa haba crecido a un nivel del 2.4%; as mismo, durante los aos 2006 y 2007 se registraron
crecimientos del 6.94% y 7.95%, las mayores tasas de crecimiento en las ltimas dcadas.
Mientras que para la dcada de los noventa la industria manufacturera creci a una tasa promedio anual de
1.9%, ya para la primera mitad de la presente dcada reporta una tasa de crecimiento promedio anual de
5.92%, muy superior al promedio de registrado durante el periodo de apertura. En el ao 2001 la industria
manufacturera creci en tan slo en un 1.24%, durante el ao 2005, present una tasa de crecimiento del
5.42% y el ao 2006 creci a una tasa superior al 6.82%, durante este ao la industria contribuy con el
15.5% del PIB, mientras que, en 1970, lo hizo con el 20.7% y en 1990, aport tan slo el 18% de la
produccin.
El ciclo expansivo de la economa colombiana y en general de la industria manufacturera, se prolong
durante seis aos, alcanzando los mayores picos en el 2007, cuando reportaron tasas de crecimiento de
7,5% y 9.54% respectivamente; sin embargo, en el 2008 se present un cambio de tendencia determinado
por una cada abrupta en los ritmos de crecimiento de la produccin agregada e industrial. La magnitud de
la contraccin, fue mayor en el sector manufacturero (-1.82%), que en la economa (2.53%).
1,560,98
7,25
5,325,42
6,82
9,54
-1,82
2,182,46
4,61 4,66
5,72
6,947,55
2,53
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Industria PIB
21
La desaceleracin de la actividad econmica durante el 2008, obedeci a los efectos de la poltica
monetaria restrictiva, que desde 2006 se haba orientado a moderar el crecimiento excesivo del crdito y
de la demanda agregada, con el objetivo de contener las presiones inflacionarias; la apreciacin cambiaria
durante el primer semestre del ao, que afect negativamente la produccin del sector transable de la
economa; el impacto de los altos precios de los productos bsicos sobre los costos de produccin de las
empresas y el ingreso disponible de los hogares, la cual afect la produccin total e industrial; y a las
restricciones impuestas por algunos socios comerciales.
Pero fue la intensificacin de la crisis financiera internacional a partir de septiembre de 2008, el factor
que acentu la desaceleracin de la actividad econmica, a travs de la disminucin de la demanda externa
y el menor flujo de remesas de trabajadores. La crisis econmica global golpe entonces a la industria
manufacturera en un momento en el cual la produccin ya vena desacelerndose, luego de cuatro aos de
rpido crecimiento.
3. PATRONES Y TENDENCIAS ESTRUCTURALES DE LA INDUSTRIA COLOMBIANA: Los
hechos estilizados del desarrollo industrial
El anlisis del desempeo de la industria manufacturera en Colombia permite identificar varios hechos
estilizados o patrones distintivos del desarrollo industrial que dan cuenta de su tendencia y trayectoria de
deterioro. Varios de estos patrones se derivan fundamentalmente de la debilidad de los factores que
determinan el crecimiento del producto industrial y de la gran magnitud de los shocks estructurales
externos experimentados en el proceso de internacionalizacin, dado el agotamiento tecnolgico y la baja
capacidad de la industria de absorberlos. A continuacin se exponen y analizan algunas hiptesis que dan
cuenta de la reciente tendencia del desarrollo industrial en el pas:
3.1 INTERNACIONALIZACIN PASIVA DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL Y APERTURA
HACIA ADENTRO
Grfico 4. Comercio Exterior y Balanza Comercial Industria Manufacturera 1974-2008
Fuente: Clculos del Autor con base en DNP
Desde una perspectiva de largo plazo, la industria manufacturera colombiana ha operado tradicionalmente
bajo un marco de liberalizacin comercial presentando dos tendencias estructurales: en primer lugar. El
-10.000.000
-5.000.000
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
19
74
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19
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99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
Exportaciones FOB Dlares
Importaciones FOB Dlares
22
creciente dficit comercial en razn a que la dinmica de crecimiento de las exportaciones ha sido
siempre inferior a la tendencia de rpido crecimiento de las importaciones, especialmente durante la etapa
de apertura; de esta manera, la capacidad de generacin de ingresos externos, por lo general ha resultado
ser insuficiente para financiar la demanda de importaciones; y en segunda instancia la persistente
exportacin de productos industriales con bajo contenido tecnolgico; de esta manera, continua el
predominio de las exportaciones de manufacturas basadas en recursos naturales.
El desempeo comercial de la industria manufacturera y el crecimiento de la produccin industrial durante
las ltimas dcadas ha estado determinado fundamentalmente por la evolucin del comercio exterior en
integracin con el funcionamiento de la demanda interna. La liberalizacin abrupta del comercio, en un
contexto de significativas apreciaciones del tipo de cambio ha tenido como denominador comn, la fuerte
competencia de las importaciones en las diversas ramas de la produccin, la insuficiencia de
competitividad de las exportaciones de bienes industriales y su baja capacidad de insercin en los
mercados externos; estas condiciones han determinado el limitado potencial de crecimiento de la industria
en el largo plazo y la marcada reduccin de la importancia relativa del sector manufacturero en la
estructura productiva nacional. De esta manera se configura un patrn de especializacin productiva y
comercial con fuerte preponderancia hacia las actividades basadas en la explotacin de los recursos
naturales. An no se da un cambio estructural que permita afirmar que el pas dej de ser un productor de
bienes primarios para pasar a ser un productor manufacturero [Velasco, 2006].
Al examinar la evolucin del comercio exterior de la industria manufacturera se pueden identificar varios
escenarios en los cuales se registra un bajo desempeo de las exportaciones de bienes industriales y donde
se debilitan las condiciones del crecimiento por la desviacin de la demanda hacia las importaciones, que
determinan el progresivo deterioro de los saldos comerciales; en ese sentido, se identifican cinco perodos
desde la dcada de los setentas:
La primera fase entre 1974 y 1979, donde se registra un deterioro de los indicadores de crecimiento de la
industria manufacturera y de la economa en general, tanto por factores internos como externos,
relacionados con el manejo de la poltica de ajuste y de estabilidad macroeconmica, la crisis y los shocks
petroleros, la bonanza cafetera y los ciclos de los flujos de capitales externos; estos factores produjeron
efectos negativos sobre la dinmica comercial del sector industrial. Esta fase se puede considerar como un
periodo donde se revirtieron los mecanismos del comercio exterior a favor de la liberalizacin comercial
para el desmonte gradual de la estrategia sustitutiva de importaciones; de esta manera, se avanza hacia la
progresiva liberacin de las importaciones, mediante la reduccin de las tarifas arancelarias, y el desmonte
ciertas restricciones cuantitativas al ingreso de los bienes importados; por otra parte, se establecen
restricciones a las exportaciones y se reducen los incentivos e instrumentos de promocin de los renglones
exportadores.
De esta manera, las exportaciones industriales en este periodo registran un inferior desempeo que las
importaciones, al crecer en promedio a una tasa del -5.39%, frente a al ritmo de crecimiento reportado por
la importaciones que fue en promedio de 2.54%; de esta manera, se registra una balanza comercial
negativa con recurrentes dficit comerciales; sin embargo, para finales de dcada, se reportan importantes
tasas de crecimientos de las exportaciones especialmente durante los aos de 1978 y 1980, que registran
incrementos del 11.44% y 15.23%, derivado del mejoramiento de los trminos de intercambio de los
productos bsicos principalmente por el crecimiento del precio internacional del Caf, que generan
importantes excedentes de divisas al pas. Muy a pesar de la leve recuperacin registrada en el
comportamiento de las exportaciones manufactureras, la balanza comercial continu siendo
sistemticamente deficitaria, como resultado de la mayor dinmica de crecimiento presentada por las
importaciones durante este mismo periodo, que reportaron en promedio tasas de crecimientos superiores al
26%.
23
Grfico 5. Comercio Exterior de la Industria Manufacturera
Tasas de Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones 1974-2005
Fuente: Clculos del Autor con base en DNP-EAM
Tabla 2. Comercio Exterior de Colombia
Tasas de Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones 1975-2005
1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2005
Exportaciones 5.64 -0.55 17.24 5.26 8.18 7.35
Importaciones 3.23 2.87 6.99 17.76 -0.79 9.67
Fuente: Clculos del Autor con base DNP-EAM
Tabla 3. Comercio Exterior de la Industria Manufacturera
Tasas de Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones 1975-2005
1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2005
Exportaciones -5.39 2.03 17.09 21.65 2.62 9.27
Importaciones 2.54 2.49 8.97 18.08 -1.01 9.07
Fuente: Clculos del Autor con base DNP.
La segunda fase del ciclo comercial se presenta en la primera mitad de los aos ochenta (1980-1985),
caracterizada por el marcado dficit comercial agregado e industrial, determinado por un escenario
internacional recesivo e inestable derivado de los desequilibrios macroeconmicos, la crisis de la deuda
externa y la cada en los trminos de intercambio del pas, en especial por el desplome del precio
internacional del caf, que deterioraron el crecimiento de la actividad real e industrial de la economa;
estos factores determinan la fuerte desaceleracin del ritmo de crecimiento econmico y la contraccin de
la actividad industrial manufacturera (-5.6%), que desemboca en un fuerte deterioro de la balanza
comercial agregada y sectorial. Durante este periodo las importaciones registran nuevamente un mayor
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Tasas de Crecimiento de las ExportacionesTasas de Crecimiento de las Importaciones
24
dinamismo registrando un incremento promedio de 2.49%, en relacin al crecimiento de 2.03%,
presentado por las exportaciones.
Desde el ao 1982 hasta 1985, las importaciones industriales se desaceleran perdieron buena parte del
dinamismo que traan como resultado de la devaluacin real de la tasa de cambio y al incremento de las
restricciones cuantitativas y arancelarias, y presentan persistentemente tasas de crecimiento negativas
llegando a representar en el ao de 1983, una desaceleracin del -15.35%, a pesar de que en el ao de
1980 crecieron a una tasa de 26.97%. Posterior al ao de 1983, comienza un corto periodo de
liberalizacin de las importaciones, mediante la reduccin de la proteccin arancelaria, la liberalizacin
del rgimen de licencias de importacin y la reduccin de los incentivos a las exportaciones, lo que deriv
en el debilitamiento de algunos sectores industriales que apenas comenzaban a consolidarse en el mercado
domstico y fren la dinmica exportadora y la diversificacin de la base exportable que traa la industria;
se registra as una recuperacin de las importaciones industriales, como respuesta a la relativa
liberalizacin de las restricciones para-arancelarias a pesar de que an continuaba una fase de devaluacin
real del peso.
Por su parte, el comportamiento de las exportaciones industriales fue relativamente inestable durante este
periodo, reportando bajas tasas de crecimiento como en el caso de 1981, cuando registran una cada del
15.11% y luego presentan una rpida recuperacin creciendo en el ao de 1984 a tasas superiores al
10.05% y en 1985 a una de 15.86%. Dada la fuerte volatilidad en el comportamiento de las exportaciones
y el mayor dinamismo de las importaciones la balanza comercial a lo largo de este periodo es totalmente
deficitaria.
Grfico 6. Balanza Comercial Total e Industrial 1974-2005
Millones de Dlares
Fuente: Clculos del Autor con base en DNP
El periodo de 1986-1992, determina la tercera fase del ciclo del comercio exterior de la industria
manufacturera, que seala la rpida recuperacin de las exportaciones; esta etapa coincide con la
recuperacin del crecimiento de la actividad industrial y agregada a pesar de que la economa continuaba
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Balanza Comercial Total Balanza Comercial Industrial
25
bajo la aplicacin del esquema de ajuste macroeconmico que no aportaba las condiciones para impulsar
desarrollo de la estructura industrial.
El desempeo de las exportaciones durante este periodo fue muy significativo, registrando en algunos
aos incrementos muy superiores en relacin con la dinmica de crecimiento mostrada por las
importaciones; aunque se puede catalogar este crecimiento como espurio, porque estuvo sustentado
principalmente sobre la base de la devaluacin real del peso, con el fin de alcanzar una tasa de cambio que
aportar mayor insercin a los bienes exportados en los mercados internacionales; y no se fundamenta en
un incremento significativo de la productividad, la competitividad productiva y de la diversificacin de la
oferta exportable [Garay, 1998]. La devaluacin real estuvo acompaada de algunos instrumentos de
promocin a las exportaciones. La adopcin de estas medidas reactiv la produccin y mejor los flujos
comerciales de algunos sectores industriales.
Las exportaciones reportaron una tasa de crecimiento promedio anual del 17.39%, destacndose los aos
de 1987 cuando se registra la mayor tasa de crecimiento de las ltimas dcadas (28.59%) y durante el ao
de 1989 cuando se registran un incremento de 21.26% respectivamente. El buen desempeo mostrado por
las exportaciones permiti aumentar la disponibilidad de divisas para importar, especialmente durante
1986, cuando el pas adems, experiment una corta bonanza cafetera (Chica, 1994). Por su parte, las
importaciones presentaron un dinamismo relativamente menor, como consecuencia de la proteccin
arancelaria y la adopcin de algunas restricciones que se mantuvieron hasta 1989, como estrategia para
reactivar el crecimiento y estabilizar el ambiente macroeconmico luego de los efectos causados por crisis
de la deuda. Las importaciones contabilizan un incremento promedio anual a lo largo de este periodo de
10.9%, y se desaceleran rpidamente pasando de una variacin del 26.82% en 1986 al 0.60 en el 2009,
precisamente, estos son los periodos cuando las exportaciones muestran sus ms altos niveles de
crecimiento.
La cuarta etapa del ciclo comercial se refiere al periodo de apertura, entre 1993-1999, en donde las
importaciones presentan ritmos de crecimiento superiores a los esperados, mientras que el crecimiento de
las exportaciones fue relativamente marginal. La excesiva disponibilidad crediticia, producto de la
liberacin de la cuenta de capitales, el incremento sustancial del crdito para consumo, el exceso de gasto
pblico, el creciente endeudamiento pblico y privado, la revaluacin del tipo de cambio y en general el
errtico manejo de la poltica monetaria, crearon las condiciones propicias que permitieron el acelerado
crecimiento de la demanda domestica y un sustancial aumento de las importaciones, lo que signific con
un permanente deterioro de la balanza comercial.
Si bien las importaciones manufactureras inician una fase de rpido crecimiento, su comportamiento se
caracteriza por una alta volatilidad; durante este periodo las importaciones aumentan en promedio a una
tasa del 9% anual, alcanzando las mayores incrementos durante los aos de 1993 con una tasa de
crecimiento del 56.01% y en 1994 cuando presentan un incremento del 10.14%; sin embargo, ya para
1996, el ritmo de crecimiento de las importaciones se desacelera y disminuyen abruptamente registrando
valores negativos (-3.20%), a partir de este ao las importaciones comienzan a contraerse rpidamente y
para el ao de 1999, las importaciones reportan una cada del -14.79%, la mayor cada en los ltimos
cuarenta aos.
Por su parte, las exportaciones manufactureras durante este periodo respondieron favorablemente excepto
por los ao de 1996 y 1998 cuando se registran tasas de -5.81% y -2.38%; se destacan los aos de 1994 y
1999, con incrementos del orden del 17.86% y 9.52% respectivamente. Sin embargo, 1995 y 1998
comenz a revertirse este buen comportamiento y las exportaciones industriales presentaron una
progresiva cada que termina siendo de considerable magnitud, lo cual coincide con una agudizacin de la
revaluacin real del peso durante este periodo.
26
Los efectos de la apertura se hacen sentir inmediatamente en el comportamiento del comercio exterior,
donde se deteriora el saldo comercial, afectando los sectores transables. Durante la mayor parte de la
dcada de los noventa, la balanza comercial fue altamente deficitaria, precisamente por el crecimiento
excesivo del coeficiente de penetracin importaciones, muy superior al desempeo mostrado por el
coeficiente exportador; ya para finales de siglo, cuando las importaciones disminuyen progresivamente
como resultado de la contraccin de la demanda interna durante la crisis de 1999, y las exportaciones
continan creciendo por los efectos de la devaluacin y por el alza de los precios del petrleo, el comercio
exterior colombiano pudo retornar temporalmente a un corto periodo de supervit comercial.
La quinta etapa del ciclo comienza precisamente con los aos de la actual dcada donde se presentan las
condiciones y el escenario propicio para impulsar el crecimiento econmico; se registra una leve y corta
recuperacin de la balanza comercial en el ao 2002, como consecuencia de la reactivacin de la demanda
interna en el 2000 y 2001, en los aos siguientes la balanza comercial presenta un crecimiento equilibrado.
Las exportaciones contribuyeron de manera importante en la recuperacin de este periodo favorecidas por
el tipo de cambio y el crecimiento de la demanda de los principales socios comerciales. De esta manera, el
aumento continuo del gasto de consumo interno, la recuperacin de la inversin y el mayor dinamismo del
comercio exterior aportaron las condiciones para la reactivacin de la economa.
Las exportaciones presentaron un crecimiento sostenido hasta el ao 2002, con algunas fluctuaciones
leves durante los periodos de crisis interna en 1998 y externa en el 2001 y 2002. A partir del 2003, el
crecimiento de las importaciones como de las exportaciones se aceler en forma muy significativa.
Grfico 7. Coeficiente de Penetracin de Importaciones y Coeficiente Exportador
de la Industria Manufacturera 1974-2005
Fuente: Clculos del Autor con base en DNP-EAM
El Grfico 8, muestra como la dinmica comercial de la industria manufacturera desde la dcada de los
setentas se ha caracterizado por ser estructuralmente deficitaria como consecuencia del incremento de las
importaciones a tasas superiores en relacin con la baja capacidad competitiva y el crecimiento marginal
presentado por las exportaciones en la gran mayora de los sectores industriales. El Coeficiente de
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Coeficiente de Penetracin de Importaciones
Coeficiente Exportador
27
Penetracin de Importaciones que mide la proporcin del mercado domstico que se abastece con
importaciones, muestra como la variacin de los precios relativos a favor de las importaciones, permiten
que estas se incrementen a un mayor ritmo que las exportaciones en todos los perodos; lo que ha
determinado la prdida de participacin del mercado interno y la lesin sistemtica de competitividad de
la produccin nacional. La Tasa de penetracin de las importaciones manufactureras ha sido
significativamente creciente especialmente durante los aos de apertura, lo que determina una mayor
dependencia externa y el progresivo aumento de las compras de bienes forneos.
El coeficiente exportador, que indica el porcentaje de la produccin industrial que tiene como destino el
mercado internacional, si bien ha presentado una tendencia creciente durante los aos de estudio,
especialmente durante la apertura, siempre ha sido inferior al comportamiento registrado por la
penetracin de importaciones.
Se identifican claramente tres periodos en el comportamiento del coeficiente exportador de la industria
manufacturera. El primero, entre 1974 y 1989, en el cual se alcanza un coeficiente promedio de 7.8% y
donde las exportaciones alcanzan un crecimiento promedio de 3.39%. El segundo, comprende el periodo
de apertura econmica durante 1990-1999; en esta fase el coeficiente exportador promedio fue de 19.30%,
el cual se ubica doce puntos por encima del promedio registrado entre 1974-1989, y con una tasa de
crecimiento promedio anual de (4.65%). Durante este periodo se destacan los coeficientes registrados en
1991 y 1992, cuando las exportaciones alcanzaron una participacin en la produccin industrial del
22.78% y 22.61% respectivamente. El ltimo periodo se ubica entre el 2000-2005, donde se registra una
aceleracin de las exportaciones industriales; en esta fase el coeficiente exportador promedio anual fue
25.65%, el mayor en las ltimas dcadas. El mayor dinamismo presentado por las exportaciones en la
primera mitad de la presente dcada permiti que la balanza comercial de la industria se mantuviera
cercana del equilibrio y promovi la reactivacin de la demanda y el crecimiento del mercado interno.
3.1.1 Evolucin del desempeo comercial de la Industria Manufacturera en los aos noventa: La
industrializacin en un contexto de estabilizacin y apertura externa.
En la dcada de los noventa, Colombia implementa un nuevo modelo de desarrollo econmico basado en
la internacionalizacin y de apertura de la economa, y paralelamente inicia un programa de estabilizacin
macroeconmica y de reforma estructural13
, que genera profundos cambios en el comportamiento y la
reestructuracin productiva de la industria manufacturera.
El nuevo modelo de desarrollo se presenta como respuesta a la crisis estructural del modelo de sustitucin
de importaciones que jalon el crecimiento del pas desde los aos cuarenta hasta mediados de los aos
setenta; a las presiones externas derivadas de los organismos multilaterales de crdito para el desmonte de
instrumentos comerciales proteccionistas; y por otra parte, para el aprovechamiento de las oportunidades
y externalidades positivas que ofrecera el proceso de globalizacin: acceso a las tendencias
internacionales de tecnologa e innovacin, y recursos de capital y mayor participacin en los flujos
internacionales del comercio de bienes y servicios[Garay, 1998]. El modelo se implement ante la
necesidad de modernizar la estructura productiva, dinamizar el nuevo proceso de industrializacin,
restablecer la dinmica del cambio estructural y reactivar el crecimiento estable y sostenible de la
economa.
13 Las reformas estructurales a lo largo de la dcada de los noventas comprendieron las siguientes polticas: liberalizacin de
importaciones, liberalizacin del mercado cambiario y adopcin del sistema de bandas, liberalizacin de la cuenta de capitales,
independencia del Banco de la Repblica, descentralizacin fiscal, administrativa y poltica, flexibilizacin laboral, reforma al
sistema de seguridad social en pensiones y salud, sucesivas reformas tributarias, reforma al sistema educativo, y reduccin del
tamao y redefinicin de las funciones del Estado.
28
Se sostena que la mayor competencia internacional impulsara el cambio tcnico por parte de las
empresas, y que la correccin de los precios relativos permitira mejorar la asignacin de los recursos y la
eficiencia con el fin de aumentar el crecimiento econmico, e incrementar los flujos comerciales que
garantizaban el financiamiento de las importaciones con mayores exportaciones, dadas las ventajas
comparativas [CID, 2004]. El objetivo fundamental del modelo de internacionalizacin de la economa era
precisamente dinamizar el nuevo proceso de industrializacin y el cambio estructural, diferencindose de
los intentos de liberalizacin de las dcadas anteriores- modelo mixto de sustitucin de importaciones y
promo
