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Evolução do pensamento
administrativo
Professor Flávio Toledo
www.masterjuris.com.br
O QUE SERÁ TRABALHADO
• Introdução à Teoria Geral da Administração: entendendo o que é a
Administração e o seu papel.
• Antecedentes e influenciadores da Administração.
• As primeiras abordagens: o pioneirismo da Administração Científica e da Teoria
Clássica. A visão de sistema fechado e formalista dessas teorias.
2Prof. Flávio Toledo
• A Abordagem Humanística: O enfoque da Escola das Relações Humanas e sua
proposta informal. Os estudos sobre motivação, liderança, comunicação e
organização originados por essa nova visão.
• A Abordagem Neoclássica: retomada dos conceitos clássicos (visão formal) e
integração com os da Teoria das Relações Humanas (visão informal). Os
estudos sobre Departamentalização e APO - Administração por Objetivos.
• A Abordagem Estruturalista: as Teorias da Burocracia (os tipos de autoridade) e
Estruturalista (uma nova visão sobre estruturas e organizações).
3Prof. Flávio Toledo
• A Abordagem Comportamental: a retomada da visão humanista e a consequente
proposta para o Desenvolvimento Organizacional.
• A Abordagem Sistêmica: integrando as visões da Cibernética com a da Teoria
Matemática e com a da TGS - Teoria Geral de Sistemas para entender e trabalhar as
organizações.
• A Abordagem Contingencial: uma reconsideração sobre o ambiente e a tecnologia
para melhor entendimento das organizações; o relativismo dos conceitos
administrativos.
• Tendências e possibilidades para o futuro da Administração
4Prof. Flávio Toledo
ADMINISTRAÇÃO
A palavra administração vem do latim ad (direção, tendência para) e minister(subordinação ou obediência).
Vários autores definem de diversas maneiras a administração:
Para CHIAVENATO (1993), administrar nos dias de hoje significa fazer uma leitura dos
objetivos propostos pelas instituições e empresas e transformá-los em ação organizacional,
partindo das funções administrativas, ou seja, do planejamento, organização, direção e
controle através do esforço de todos, realizado em todas as áreas e em todos os níveis da
organização, a fim de alcançar os objetivos propostos da maneira mais adequada à situação.
• Segundo PARK (1997):
“a administração é uma filosofia em ação”, pois ao observamos a realidade,
construímos nossas ideias, que são transformadas em ação pelo princípio
criativo e a administração visa um equilíbrio entre a compreensão e a
extensão de nossas idéias.
• Para DRUCKER (2001, p.13):
“Administrar é aplicar o conhecimento à ação”, uma vez que a
administração transforma a informação em conhecimento e este em ação.
A administração pode ser compreendida também como ciência, arte,
técnica e processo o que é explicitado por BALDERA (1995):
• É uma ciência social porque seu objeto de estudo é o homem nas
organizações sociais. Fundamenta-se em princípios que se expressam em
um marco teórico, seus conhecimentos são coerentes e sistematizados,
aplica o método científico para desenvolver sua teoria, e tem um método
próprio de aplicação; • É uma arte porque implica destrezas, sentimentos
especiais, experiência e equilíbrio estético, o que diferencia o fazer.
• É uma técnica, porque se aprende em aulas, se aplica em campos de
trabalho, requer prática e utiliza instrumentos próprios;
• A administração coordena as ações de todas as áreas de uma organização,
“é a área de atividade humana que se ocupa de conseguir fazer coisas com
e através de pessoas” (FONSECA, 1996).
Uma definição bem moderna:
Administração é o ato de trabalhar com e através de pessoas para realizar
os objetivos tanto da organização quanto de seus membros
➢ Administrar significa buscar e implantar a melhor maneira de agregar
valor e riqueza dentro da sociedade.
➢ No sentido de entender como isso pode ser realizado, a humanidadededicou esforços para “criar teorias” que ajudassem nessa tarefa.
➢ A Administração não pode ser realizada por palpites, mas com o uso daracionalidade.
➢ Isso coloca em questão a velha discussão entre teoria e prática: emverdade uma não pode existir sem a outra.
➢ Uma teoria precisa ter alguma capacidade preditiva, de modo que ajudea entender que efeitos podem ser produzidos por determinadas ações.
9Prof. Flávio Toledo
A transformação da sociedade tem acontecido de forma progressiva,
desde a pré-história até a “Era do Conhecimento”, onde no primeiro
período, a relação social era quase inexistente, passando para o atual
momento, onde as pessoas se organizam e dependem da sociedade para
sobreviverem e viverem em associações
10Prof. Flávio Toledo
Em termos históricos a administração de organizações (industrias e
empresas) passou por diversas mudanças até evoluir para a
administração moderna.
As principais mudanças foram provocadas por quebra de paradigmas e
caracterizaram-se pelas formas de produção.
PRODUÇÃO PRODUÇÃO PRODUÇÃO
ARTESANAL EM MASSA PUXADA
11Prof. Flávio Toledo
Em termos gerais a tarefa da administração no mundo moderno é fazeras coisas de forma eficiente e eficaz por meio das pessoas com osmelhores resultados.
A administração é a condução racional das atividades de umaorganização e dentro dela suas funções são dividas em níveis hierárquicoverticais conf. Figura 1.
Alta direção
Gerência
Supervisão Nivel operacional
Nivel Intermediario
Nivel Institucional
Execução das operações
12Prof. Flávio Toledo
O profissional responsável pelo exercício da administração é oadministrador.
Para o exercício dessa profissão são necessárias algumas habilidades, queforam assim apresentadas pelo pesquisador Robert KATZ:
• habilidades técnicas (relacionadas com o fazer, com processos materiaisou físicos),
• habilidades humanas (relacionadas com a interação entre as pessoas) e,
• habilidades conceituais (relacionadas com o trabalho com idéias eabstrações).
13Prof. Flávio Toledo
Em cada uma das áreas administrativas o administrador tem as funções descritas abaixo:
• Solucionar problemas,
• Dimensionar recursos,
• Planejar a aplicação dos recursos,
• Desenvolver estratégias,
• Efetuar diagnósticos de situação
14Prof. Flávio Toledo
Habilidades
Conceituais
(Idéias e
conceitos abstratos)
Habilidades
Humanas
(Relacionamento
Interpessoal)
Habilidades
Técnicas
(Manuseio de
coisas físicas)
Nível
Institucional
Nível
Intermediário
Nível
Operacional
Execução das Operações Fazer e executar
Alta Direção
Gerência
Supervisão
Uma representação
desse modelo,
relacionado com a
pirâmide
organizacional é a
seguinte:
15Prof. Flávio Toledo
O administrador
também precisa
desenvolver as
seguintes
competências:
•conhecimento,
•perspectivas e
•atitude,
Mostradas na figura a
seguir, por
CHIAVENATO (2003,
p.5):
16Prof. Flávio Toledo
+ =
HabilidadesConceituais
HabilidadesHumanas
HabilidadesTécnicas
Conhecimento
(Saber)
Perspectiva
(Saber Fazer)
Atitude
(Saber Fazer Acontecer)
Sucesso
Profissional
17Prof. Flávio Toledo
Papéis
Interpessoais
Papéis
Informacionais
Papéis
Decisórios
Como o
administrador
interage:
* Representação
* Líderança
* Ligação
Como o
administrador
intercambia e
processa a
informação:
* Monitoração
* Disseminação
* Porta voz
Como o
administrador
utiliza a
informação nas
suas decisões:
* Empreendedor
* Solução de
conflitos
* Alocação de
recursos
* Negociação
O trabalho do
administrador se dá
por meio do
desempenho de
alguns papéis,
propostos por
MINTZBERG,
conforme o quadro
ao lado:
18Prof. Flávio Toledo
19Prof. Flávio Toledo
RECURSOS
Pessoas
Informação e conhecimento
Espaço
Tempo
Dinheiro
Instalações
OBJETIVOS
Resultados esperados do
sistema
DECISÕES
Planejamento
Organização
Execução e direção
Controle
Figura 1: Administração como processo de tomar decisões sobre objetivos
20Prof. Flávio Toledo
Recursos
Os recursos que as organizações utilizam classificam-se em seis tipos
principais: instalações, espaço, tempo, dinheiro, informações e pessoas.
As organizações são sistemas de recursos empregados na realização de
objetivos, como mostra a Figura 2.
Figura 2: A organização como sistema de recursos que realiza diversos tipos de objetivos
Fonte: (MAXIMIANO, 2000, p. 26)
Pessoas Informação e conhecimento Espaço Tempo Dinheiro Instalações
ORGANIZAÇÃO
OBJETIVOS
21Prof. Flávio Toledo
Decisões
Tomar decisões significa fazer escolhas. O processo administrativo abrange
quatro tipos principais de decisões, também chamadas processos ou funções.
A Quadro 1 resume os quatro processos e descreve as decisões de cada um.
Quadro 1: Principais decisões do processo administrativo
PROCESSO SIGNIFICADO
Planejamento Consiste em tomar decisões sobre objetivos e recursos necessários para realiza-los
Organização Consiste em tomar decisões sobre a divisão de autoridade e responsabilidade entre pessoas e sobre a divisão de recursos para realizar tarefas e objetivos.
Direção Compreende as decisões que acionam recursos , especialmente pessoas, para realizar tarefas e alcançar objetivos
Controle Consiste em tomar decisões e agir para assegurar a região dos objetivos
Fonte: (MAXIMIANO, 2000, p. 26)
22Prof. Flávio Toledo
Objetivos
Os objetivos são os resultados esperados. Os objetivos organizam-se em
uma cadeia de meios e fins.
Um sistema ou organização que consegue realizar seus objetivos é eficaz. Entreduas organizações, ou entre dois momentos da mesma organização, é maiseficiente aquela que realiza o mesmo objetivo com menor quantidade derecursos.
Eficácia é a capacidade de realizar objetivos.
Eficiência é a capacidade de utilizar produtivamente os recursos.
Pessoas
As pessoas estão no centro do processo administrativo. Elas tomam decisões,compartilham o processo decisório com outras pessoas ou são afetadas pelasdecisões que outras tomam.
23Prof. Flávio Toledo
TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
A Teoria Geral da Administração (TGA) surgiu no momento em que as
organizações alcançaram um certo tamanho e complexidade (no início do
século XX).
É um conjunto orgânico e integrado de teorias, hipóteses e ideias a respeito
da administração como ciência, técnica e arte. Essa teoria oferece aos dirigentes
das organizações modelos e estratégias adequados para a solução de problemas
empresariais.
A TGA estuda a Administração das organizações e empresas do ponto de
vista da interação e interdependência entre as cinco variáveis principais:
tarefa, estrutura, pessoa, tecnologia e ambiente.
Elas constituem os principais componentes no estudo da Administração
das organizações e empresas.
O comportamento desses componentes é sistêmico e complexo: cada um
influencia e é influenciado pelos outros. Na realidade, a adequação e
integração entre essas cinco variáveis constituem o desafio da
Administração.
1. Ênfase nas tarefas: é o foco das teorias que consideram a
administração uma ciência aplicada na racionalização e no
planejamento das atividades operacionais.
2. Ênfase nas estruturas: é o foco das teorias que consideram a
administração uma ciência que cuida da configuração e estruturação
das organizações.
3. Ênfase nas pessoas: é o foco das teorias que consideram a
administração uma ciência aplicada na sobre as pessoas e suas
atividades dentro das organizações.
4. Ênfase na tecnologia: é o foco das teorias que consideram a
administração uma ciência que cuida da aplicação bem-sucedida
da tecnologia na atividade organizacional.
5. Ênfase no ambiente: é o foco das teorias que consideram a
administração uma ciência que busca a adequação das
organizações às demandas e situações que ocorrem em seu
contexto externo.
6. Competitividade
Coloco aqui as Variáveis Básicas e seus principais enfoques e a
principal teoria relacionada a ela:
Tarefas:
➢Teoria:Administração Cientifica.
➢Enfoque:Racionalização do trabalho no nível operacional.
Estrutura:
➢Teoria:Teoria Estruturalista
➢Enfoque: Multiplica abordagem,organização formal e informal ,analise intra-
organizacional e inter-organizacional.
Pessoas:
➢Teoria:Teoria das Relações Humanas,Teoria Comportamental.
➢Enfoque:Organização informal,motivação,liderança,comunicação edinâmica de grupo,estilos de administração ,integração dos objetivosorganizacionais e individuais.
Ambiente:
➢Teoria:Teoria Estruturalista,Teoria Neo-Estruturalista,Teoria daContingencia .
➢Enfoque:Análise intra-organizacional e análise ambiental,abordagem dosistema aberto ,analise ambiental ,abordagem do sistema aberto .
Tecnologia:
➢Teoria:Teoria dos Sistemas.
➢Enfoque:Administração da tecnologia (imperativo tecnológico) .
Competitividade:
➢Teoria:Novas Abordagens .
➢Enfoque:Caos e complexidade ,aprendizagemorganizacional,capital intelectual .
ÊNFASE TEORIAS ADMINISTRATIVAS PRINCIPAIS ENFOQUES
Tarefas Administração Científica Racionalização do trabalho no nível operacional.
Estrutura Teoria Clássica
Teoria Neoclássica
Organização formal.
Princípios gerais da Administração.
Funções do administrador.
Teoria da Burocracia Organização formal burocrática.
Racionalidade organizacional.
Teoria Estruturalista Múltipla abordagem:
Organização formal e informal.
Análise intra-organizacional e interorganizacional.
Pessoas Teoria das Relações Humanas Organização informal.
Motivação, liderança, comunicações e dinâmica de grupo.
Teoria do Comportamento
Organizacional
Estilos de Administração. Teoria das Decisões.
Integração dos objetivos organizacionais e individuais
Desenvolvimento Organizacional Mudança organizacional planejada.
Abordagem de sistema aberto.
Ambiente Teoria Estruturalista Análise intra-organizacional e análise ambiental.
Abordagem de sistema aberto.
Teoria da Contingência Análise ambiental (imperativo ambiental).
Abordagem de sistema aberto.
Tecnologia Teoria da Contingência Análise ambiental (imperativo ambiental).
Abordagem de sistema aberto.
Competitividade Novas Abordagens na
Administração
Caos e complexidade
Aprendizagem organizacional. Capital Intelectual
32Prof. Flávio Toledo
PRIMÓRDIOS DA ADMINISTRAÇÃO
A Administração recebeu influências que moldaram seu futuro caráter científico.
Grandes filósofos da Idade Antiga deixaram em seus escritos, contribuições para
a Administração moderna.
Sócrates, em seu trabalho, cita administração como habilidade pessoal;
Platão, em seu livro “A República”, expõe a forma de governo e a administração
de negócios públicos;
Aristóteles, quando escreveu “A Política”, fala sobre a organização do Estado e
suas formas governamentais. (CHIAVENATO, 2003).
Segundo Maximiano, (2007), algumas contribuições, deixadas pelos povos da
Antiguidade, foram importantes, como:
• Egípcios – burocracia administrativa.
• Babilônios – registros de transações comerciais e controle das mesmas.
• Assírios – tinham depósitos de suprimentos e colunas de transportes
(precursores da Logística atual).
• Gregos – implantaram a democracia participativa, planos de estratégia,
conceitos de qualidade, pregação da ética e igualdade na administração.
• Romanos – criadores dos tributos, primeiros organizadores de empresas em
outro país e de associações artesanais - guildas.
• Chineses – ensinamento de planejamento, comando, doutrina e estratégia
militar
A Administração recebeu influência também da organização da
Igreja Católica, na adoção da hierarquia, disciplina, descentralização de
atividades e a centralização de comando, assim como das organizações
militares, que repassaram seus conceitos de disciplina, unidade de
comando, estratégia e obediência à hierarquia.
No século XVIII, as tendências que o Mercantilismo havia iniciado, foram impulsionadas
pela Revolução Industrial, que foi produto de dois acontecimentos: o surgimento das
fábricas e a invenção da máquina a vapor e sua utilização na produção.
Fez surgir uma nova forma de trabalho que modificou os padrões econômicos e sociais
da época.
Essa revolução caracterizou-se pelos seguintes fatos:
- Mecanização da indústria e agricultura;
- Desenvolvimento do sistema fabril (indústria têxtil) e;
- Grande aceleração dos transportes e das comunicações.
ORGANIZAÇÃO
Por organização, entende-se que é o agrupamento de pessoas, que se reuniram de
forma estruturada e deliberada e em associação, traçando metas para alcançarem
objetivos planejados e comuns a todos os seus membros, (LACOMBE, 2003).
De acordo com Moraes (2004, p.91):
Organizações são instituições sociais e a ação desenvolvida por membros é dirigida
por objetivos. São projetadas como sistemas de atividades e autoridade,
deliberadamente estruturados e coordenados, elas atuam de maneira interativa com
o meio ambiente que as cerca.
As organizações são criadas para prover produtos e serviços, segundo
Moraes (2004), e podem ser de natureza econômica ou social.
De acordo com Maximiano (2007) estão representadas por:
• Organizações do Governo
• Organizações Empresariais
• Organizações do Terceiro Setor
Segundo Maximiano (2003), as principais funções organizacionais e que
são coordenadas pela administração geral da empresa, são:
• Produção (operações) – Há três tipos de processos produtivos:
- Produção em massa e em grandes lotes;
- Produção por processo contínuo; e
- Produção unitária e em pequenos lotes.
• Marketing• Pesquisa e desenvolvimento• Finanças• Recursos humanos
ABORDAGEM CLÁSSICA
DA ADMINISTRAÇÃO
Prof. Flávio Toledo 43
No início do século XX dois engenheiros desenvolveram os primeiros
trabalhos a respeito da Administração.
Um era americano, Taylor, e desenvolveu a Escola da Administração
Científica. (aumento da eficiência da indústria através da racionalização do
trabalho do operário).
O outro era europeu, Fayol, e desenvolveu a chamada Teoria Clássica,
preocupada em aumentar a eficiência através da estruturação e
disposição dos órgãos componentes das organizações e suas inter-
relações.
Estas duas orientações juntas formam então o que chamamos de
Abordagem Clássica ou Tradicional da Administração.
Abordagem
Clássica da
Administração
Administração
Científica
Teoria
Clássica
Taylor
Fayol
Ênfase
nas
Tarefas
Ênfase
na
Estrutura
Administração Científica
❑Antes de Taylor
• Sistema de Iniciativa e Incentivo
• Baixa produtividade
• Baixos salários
Administração Científica
❑Importância de Taylor:
• Pioneirismo: análise sistemática de organizações
• Ciência, em lugar de empirismo
• Harmonia de interesses entre patrão e empregado
• Alta produtividade
• Altos salários
A preocupação em criar uma Ciência da Administração começou com
a experiência concreta e imediata do trabalho de operários e com ênfase
nas tarefas.
❑No primeiro período de sua obra Taylor voltou-se exclusivamente para a
racionalização do trabalho dos operários.
❑No segundo período a definição de Princípios Administrativos aplicáveis a
todas as situações da empresa.
A Organização racional do trabalho se fundamenta nas seguintes análises do
trabalho operário:
✓Estudo dos tempos e movimentos
✓Fragmentação das tarefas
✓especialização do trabalhador
Buscava-se a eliminação do desperdício, da ociosidade operária e a redução
dos custos de produção. Nesta fase a única forma de se obter a colaboração do
operário era através de incentivos salariais e prêmios de produção. O salário era a
única fonte de motivação
PRIMEIRO PERÍODO DE TAYLORShop Management (1903)
❑Boa Adm: métodos científicos
❑Princípios e processos padronizados
➢Adequação dos materiais e condições de trabalho dos
empregados, que devem ser cientificamente distribuídos por seus
postos de trabalho de acordo com as suas funções.
➢ Adestramento do trabalhador
➢Boas relações entre adm e trabalhadores
• Elementos de ORT (Organização Racional do Trabalho)
• tempos e movimentos
• estudo da fadiga
• divisão e especialização do trabalho
• desenho de cargos e tarefas
• incentivos salariais
• conceito de “homo economicus”
• condições de trabalho
• padronização de métodos e máquinas.
• supervisão funcional
Fluxograma da Organização Racional do Trabalho
Tempos e Movimentos
❑Análise do Trabalho
✓Decomposição de tarefas
✓Eliminação de movimentos inúteis
✓Simplificação de movimentos úteis
❑Cálculo do tempo médio, tempos mortos e elementares = t.
padrão
❑Seleção de pessoal qualificado
❑Treinamento adequado
❑Uniformização do trabalho (nem excesso, nem ociosidade)
❑Salários eqüitativos
Estudo da Fadiga
❑Fadiga causa:
• produtividade, qualidade
• rotatividade, doenças e acidentes
• capacidade de esforço
Divisão + Especialização do Trabalho
Desenho de Cargos e Tarefas
❑Simplificação de cargos acarreta:
✓baixos custos de treinamento
✓redução de erros
✓facilidade de supervisão
Incentivos Salariais e Prêmios
• Estabelecida a eficiência padrão (100%), seriam dados maiores
salários aos trabalhadores mais produtivos (> 100%)
Homo Economicus
❑O homem não gosta de trabalhar; o faz exclusivamente por
necessidades financeiras
Condições de Trabalho e Padronização de Máqs. e Equips.
Supervisão por Funções
❑> especialização, < variedade de funções
SEGUNDO PERÍODO DE TAYLOR
Princípios de Administração Científica (1911)
❑Sub-utilização do trabalho
• crença dos trabalhadores de que um maior rendimento homem /
máquina resulta em desemprego
• sistema de produção por peças, em que o trabalho mais produtivo
diminui o salário
• empirismo amador dos métodos de produção.
SEGUNDO PERÍODO DE TAYLOR
❑desconhecimento da gerência do potencial de ganho por tempos e
movimentos
❑Falta de uniformidade dos métodos de trabalho
❑Adm. Científica: 75% de análise, 25% de bom senso
Visão de Homem: irresponsável, vadio e negligente
O desenho de Cargos e Tarefas enfatizava o trabalho simples e
repetitivo, as padronizações e condições de trabalho que assegurassem a
Eficiência.
Verificou-se que somente os operários trabalhando de forma
organizada e científica não garantiam o sucesso da empresa se os chefes,
gerentes e diretores continuassem a trabalhar da mesma forma que
antes. Surgiria assim os primeiros Princípios de Administração capazes
de balizar o comportamento dos chefes e gerentes.
PRINCÍPIOS DE TAYLOR
❑Princípio do Planejamento: separar quem pensa e quem faz
❑Princípio do Preparo: selecionar os melhores e treiná-los de acordo com o melhor
método de execução
❑Princípio do Controle: aderência ao planejamento de tarefas através de rigorosa
supervisão
❑Princípio da Execução: não cabe somente aos operários a boa execução das tarefas
- os diretores são co-responsáveis.
❑Princípio da Exceção: os adms. devem concentrar-se apenas nos desvios dos
processos.
Críticas ao Taylorismo
❑Mecanicismo
❑Visão Atomizada do Homem
❑Superespecialização
❑Empiricismo
❑Abordagem parcial da organização
❑Abordagem prescritiva
❑Empresa como sistema fechado
Teoria Clássica da administraçãoHenri Fayol - 1916 - Caracteriza-se pela ênfase na estrutura que a organização
deve possuir para ser eficiente.
❑Divisão da empresa em seis grupos
✓Funções Técnicas - produção
✓Funções Comerciais - compra e venda
✓Funções Financeiras - procura e gerência de capitais
✓Funções de segurança - preservação dos bens e pessoas
✓Funções contábeis - balanços,inventários, registros e custos
✓Funções Administrativas - coordenam e sincronizam as demais funções
Fayol define o ato de administrar como sendo :
Prever, Organizar, comandar, coordenar e controlar
Estes elementos constituem o chamado Processo Administrativo, e são
pertinentes a todas as áreas e níveis da administração da empresa. Ou seja
todo chefe, gerente ou diretor, desempenham atividades ligadas a estes
elementos.
Não devemos confundir Funções Administrativas com Direção da empresa.
Funções Universais da Administração:
• Previsão - avaliação do futuro e aprovisionamento em função dele. Unidade,
continuidade e flexibilidade são os aspectos de um bom plano de ação.
• Organização - Proporciona todas as coisas úteis ao funcionamento da empresa e
pode ser dividida em Material e Social.
• Comando - Leva a organização a funcionar. Seu objetivo é alcançar o máximo
retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos globais.
• Coordenação - Harmoniza todas as atividades do negócio, facilitando
seu trabalho e sucesso. Sincroniza todas as ações em suas proporções
certas e adapta os meios aos fins.
• Controle - Consiste na verificação para certificar se todas as coisas
ocorrem em conformidade com o plano adotado, as instruções e os
princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as fraquezas e erros no
sentido de retificá-los e prevenir a recorrência.
Para Fayol existe uma proporcionalidade da função administrativa, ou seja,
ela não é exclusividade da alta direção, mas é distribuída proporcionalmente
entre todos os níveis hierárquicos.
Administração Organização
Administração tem um conceito mais amplo que abrange aspectos como
previsão , comando e controle, que a Organização por si só não envolveria.
Para Fayol então a palavra organização pode ter dois significados:
• Organização como uma unidade ou entidade social, na qual as pessoas se
integram entre sí para atingir objetivos comuns.
➢Formal - Organização oficial
➢Informal - Relações impostas pela organização formal para o desempenho dos
cargos.
• Organização como função administrativa e parte do processo.
Como toda ciência deve ser baseada em leis ou princípios, Fayol tentoudefinir o que ele chamou de “ Princípios gerais” da administração.
1. Divisão do trabalho
2. Autoridade e responsabilidade
3. Disciplina
4. Unidade de comando
5. Unidade de direção
6. Subordinação dos interesses individuais aos Globais
7. Remuneração pessoal
8. Centralização
9. Cadeia Escalar
10. Ordem
11. Eqüidade
12. Estabilidade e duração do pessoal
13. Iniciativa
14. Espírito de equipe
1. Divisão do Trabalho: As pessoas mais especializados, mais eficiente
executar seu trabalho. Este princípio é muito claro na linha de
montagem moderna.
2. Autoridade: Os gestores precisam de dar ordens para fazer as coisas.
Enquanto a autoridade formal dá-lhes o direito de governar, os
gestores nem sempre consegue a obediência, a menos que tenham
autoridade pessoal (liderança).
Prof. Flávio Toledo 72
3. Disciplina: Os membros de uma organização deve seguir as regras e
convenções que governam a sociedade. Este será o resultado de uma boa
liderança em todos os níveis, modalidades de equidade (tais acordos para
premiar o desempenho superior) e as sanções por infrações, aplicadas de
forma justa.
4. Unidade de Comando: Cada funcionário deve ser instruído sobre uma determinada operação, apenas uma pessoa.
Prof. Flávio Toledo 73
5. Unidade de Direção: As operações que têm o mesmo objetivo deve ser
abordada por um único gestor de usar um único plano.
6. Subordinação dos interesses individuais aos Globais: No interesse de
todos os funcionários da empresa não deve prevalecer sobre os interesses
da organização como um todo.
7. Remuneração Pessoal: Remuneração de trabalho deve ser justa para
ambos os empregados e empregadores.
Prof. Flávio Toledo 74
8. Centralização: refere-se à concentração da autoridade no topo da hierarquia da
organização.
9. Cadeia escalar: é a linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais
baixo.
10. Ordem: Os materiais e as pessoas devem estar no lugar certo na hora certa.
Em particular, cada um deve assumir o cargo ou a posição adequada para ele.
11. Equidade: Os gestores devem ser amigável e justo com seus subordinados.
Prof. Flávio Toledo 75
12. Estabilidade: A alta taxa de rotatividade de pessoal não é
adequado para o funcionamento eficiente de uma organização.
13. Iniciativa: os subordinados devem ter liberdade para planejar e
executar seus planos, mesmo se às vezes comete erros.
14. Espírito de Equipe: Promover o espírito de equipa vai dar à
organização um senso de unidade. Recomendado por exemplo, o uso
da comunicação verbal e não comunicação formal por escrito,
sempre que possível
Prof. Flávio Toledo 76
Todos os autores da teoria Clássica descrevem a organização apenas em
termos lógicos, formais, rígidos e abstratos. Apesar de considerar o seu
conteúdo psicológico e social , nenhum deles deu a sua devida importância.
O racionalismo da Teoria Clássica visa a eficiência do ponto de vista
técnico e econômico, ou seja , a organização é um meio de atingir a eficiência
máxima sob o aspecto técnico e econômico.
Por este fato alguns autores chamam a Teoria Clássica de Teoria das máquinas
TEORIA DAS
RELAÇÕES HUMANAS
A Teoria das Relações Humanas, USA, surge como consequência imediata
da Experiência de Hawthorne - Elton Mayo. Movimento de oposição a
Teoria Clássica.
Surgiu da necessidade de se corrigir a forte tendência à desumanização do
trabalho surgida com a aplicação de métodos rigorosos e científicos.
❑Necessidade de se humanizar e democratizar a administração.
❑Desenvolvimento das ciências humanas - (psicologia e sociologia).
A teoria Administrativa sofre uma verdadeira revolução conceitual com
a Abordagem Humanística.
Transferência da ênfase das Tarefas e da Estrutura Organizacional para
ênfase nas pessoas que trabalham ou participam das organizações.
A partir desta abordagem a preocupação com a máquina, a organização
formal cedem prioridade para o homem e seu grupo social.
❑ Ideias de Filosofia - Johw Dewey
❑ Experiência de Hawthorne
ASPECTO
TÉCNICO E
FORMAL
ASPECTO
PSICOLÓGICO
E
SOCIOLÓGICO
CONCLUSÕES DA EXPERIÊNCIA DE HAWTHORNE
❑Nível de produção é resultante da integração social:
É a capacidade social do trabalhador que estabelece o seu nível de competência e eficiência.
Quanto mais integrado socialmente no grupo de trabalho, tanto maior é sua disposição de
produzir.
❑Comportamento Social dos empregados:
A experiência permitiu verificar que o homem se apoia totalmente no grupo. Em geral os
trabalhadores agem e reagem como membros de grupos, e não como indivíduos isolados.
CONCLUSÕES DA EXPERIÊNCIA DE HAWTHORNE
❑ As recompensas e sanções sociais:
Os operários que produziam muito acima ou abaixo das normas determinadas
perdem o respeito e afeição dos colegas.
❑ Grupos Informais:
A empresa passou a ser visualizada como uma organização social composta de
diversos Grupos Sociais Informais.
❑ Relações Humanas:
Cada indivíduo é uma personalidade altamente influenciada e influenciadora
no comportamento e atitudes daqueles que mantém contato.
❑A importância e o conteúdo do cargo:
Verificou-se que o conteúdo e a natureza do trabalho tem enorme influência
sobre a moral do trabalhador. Trabalhos simples e repetitivos tendem a se
tornar monótonos e maçantes afetando negativamente as atitudes e logo
reduzindo a eficiência.
❑Ênfase nos aspectos emocionais:
Os elementos emocionais, não planejados e mesmo irracionais do
comportamento humano passam a merecer um aspecto especial na
administração e nas relações humanas.
❑A empresa torna-se um Sistema Social. Produz bens ou serviços edistribui satisfação entre os seus participantes.
❑A colaboração humana é determinada antes pela organização informaldo que pela formal. Para a maioria dos operários os estímulospsicológicos e sociais são mais importantes que as condições de ordemmaterial ou econômica.
❑Dentro desta abordagem um quadro maior se depara aos olhos dospesquisadores: A Civilização Industrializada.
❑Torna-se indispensável conciliar e harmonizar as duas funções básicas daOrganização industrial: Função econômica e Função Social.
Com a Teoria das Relações Humanas, passou-se a constatar a enorme
influência da Liderança informal sobre o comportamento das pessoas.
Teoria Clássica - ênfase na autoridade formal.
A liderança é necessária em todos os tipos de organização humana,
principalmente nas empresas e em cada um de seus departamentos.
Com o desenrolar das experiências de Hawthorne e sobre Liderança, os
pesquisadores passaram a concentrar sua atenção nas oportunidades de
ouvir e aprender em reuniões de grupo e notar os problemas das
comunicações entre grupos nas empresas.
A competência do administrador para comunicar-se e relacionar-se
deveria ser aperfeiçoada.
Com o enfoque das Relações Humanas a imagem Social e Popular da
organização impôs ao administrador novas posturas.
• Assegurar a participação das pessoas dos escalões inferiores na soluçãodos problemas da empresa.
• Incentivar maior franqueza e confiança entre os indivíduos e os gruposnas empresas.
A comunicação é uma atividade administrativa que tem dois propósitosprincipais:
➢Proporcionar informação e compreensão necessária para que as pessoaspossam se conduzir nas suas tarefas.
➢Proporcionar as atitudes necessárias que promovam a motivação,cooperação e satisfação nos cargos.
Estes dois propósitos, juntos, promovem um ambiente que conduz a umespírito de equipe e a um melhor desempenho nas tarefas.
Como toda teoria, a das Relações Humanas recebeu diversas críticas, as
principais foram:
✓ Visão inadequada dos problemas de relações industriais;
✓ limitação no campo experimental;
✓ Concepção romântica e ingênua do funcionário;
✓ Enfoque manipulativo e demagógico.
OBRIGADO!
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Prof. Flávio Toledo