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PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE ENGENHEIRO BELT RÃO (PR) JOSÉ PEREIRA PIO DE ABREU NETO
Promotor de Justiça
---111---
EXCELENTÍSSIMO SENHOR PREFEITO DO MUNICÍPIO DE ENGENHEIRO BELTRÃO – ESTADO DO PARANÁ
“... Emudecer o promotor é calar a sociedade, e tirar-lhe o poder de investigar é suprimir da sociedade um dos mais legítimos instrumentos de controle da transparência, em especial na Administração Pública...” César Bechara Nader Mattar Júnior (Presidente da Associação Nacional dos Membros do Ministério Público – CONAMP – Gestão 2010/2012)
O representante do MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO
PARANÁ desta Comarca de Engenheiro Beltrão (PR), que esta subscreve, no uso
das atribuições conferidas pelo art. 127, “caput” e art. 129, incisos II e III, da
Constituição da República Federativa do Brasil de 1 988, e pelas disposições
legais da Lei nº 8.625/93 (Lei Orgânica Nacional do Ministério Público), e da
Lei Complementar Federal nº 75/93 (Estatuto do Mini stério Público da União ),
visando evitar/prevenir eventual responsabilidade político-administrativa,
salvaguardar o patrimônio público e social, e de promover a transparência pública e
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o controle social sobre os recursos públicos, no âmbito municipal, com fundamento
no art. 27, parágrafo único, inciso IV, da Lei nº 8.62 5/93 (Lei Orgânica Nacional
do Ministério Público) 1 e no art. 6º, inciso XX, da Lei Complementar nº 75/93
(Estatuto do Ministério Público da União) 2, resolve:
CONSIDERANDO que a República Federativa do Brasil é formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constituindo-se
em Estado Democrático de Direito, tendo como fundamentos: a soberania; a
cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; e o pluralismo político. E, que todo o poder emana do povo... (art. 1º da
CF/88);
CONSIDERANDO que o Ministério Público é uma instituição
permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis (art. 127, “caput”, CF/88);
CONSIDERANDO que compete ao Ministério Público proteger o
patrimônio público e social, adotando todas as medidas legais e judiciais cabíveis,
bem como fiscalizar a correta aplicação da legislação, conforme dispõem o art.
127, “caput”, e o art. 129, inciso III, ambos da CF/88;
CONSIDERANDO que é competência comum da União, dos Estados, 1 Art. 27. Cabe ao Ministério Público exercer a defesa dos direitos assegurados nas Constituições Federal e Estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o respeito: [...] Parágrafo único. No exercício das atribuições a que se refere este artigo, cabe ao Ministério Público, entre outras providências: [...] IV - promover audiências públicas e emitir relatórios, anual ou especiais, e recomendações dirigidas aos órgãos e entidades mencionadas no caput deste artigo, requisitando ao destinatário sua divulgação adequada e imediata, assim como resposta por escrito. 2 Art. 6º Compete ao Ministério Público da União: [...] XX - expedir recomendações, visando à melhoria dos serviços públicos e de relevância pública, bem como ao respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razoável para a adoção das providências cabíveis.
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do Distrito Federal, e dos Municípios “zelar pela guarda da Constituição, das leis e
das instituições democráticas e conservar o patrimônio público” (art. 23, inciso I,
CF/88);
CONSIDERANDO que a “administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência [...]” (art. 37, “caput”, CF/88);
CONSIDERANDO que “A administração pública direta, indireta e
fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado e dos Municípios obedecerá aos
princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade,
eficiência, motivação, economicidade [...]” (art. 27, “caput”, da Constituição do
Estado do Paraná);
CONSIDERANDO a fiscalização “in loco” nos departamentos de controle
interno e em vários procedimentos licitatórios feitoS pelo Município de Engenheiro
Beltrão (PR), juntamente com representantes da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), designados pela subseção de Campo Mourão (PR), e com cidadãos
beltrãoenses;
CONSIDERANDO que o controle social consiste na participação do
cidadão na gestão pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle da
Administração Pública, como complemento indispensável ao controle institucional
realizado pelos órgãos que fiscalizam os recursos públicos, contribuindo para
favorecer a boa e correta aplicação dos recursos e como mecanismo de prevenção
da corrupção;
CONSIDERANDO que o acesso aos documentos públicos é um direito
fundamental do cidadão, e dever do Poder Público informar (art. 5º, inciso XXXIII,
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CF/88), visando instrumentalizar o exercício da cidadania e fortalecer as instituições
do Estado Democrático de Direito;
CONSIDERANDO que o acesso à informações públicas (documentos,
arquivos, estatísticas, entre outros), constitui um dos fundamentos para a
consolidação da democracia e do exercício da cidadania, ao fortalecer a capacidade
dos indivíduos de participar de modo efetivo da tomada de decisões que os afeta.
CONSIDERANDO que qualquer cidadão possui o direito e o dever de
conhecer e controlar os atos do governo e da gestão pública, o que fortalece a
transparência do Estado, e, conseqüentemente, avança na concepção da
democracia participativa, conferindo ao cidadão a possibilidade de informar-se das
condições da “res publica”;
CONSIDERANDO que “o acesso à informação em poder do Estado é
um direito fundamental do indivíduo. Os Estados estão obrigados a garantir o
exercício desse direito.” (item 4 da Declaração de Princípios sobre Liberdade de
Expressão);
CONSIDERANDO que “todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado” (art. 5º, inciso
XXXIII, CF/88);
CONSIDERANDO que “A lei disciplinará as formas de participação do
usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: I - as
reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a
manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa
e interna, da qualidade dos serviços; II - o acesso dos usuários a registros
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administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, incisos X e XXXIII” (art. 37, §3º, incisos I e II, CF/88);
CONSIDERANDO que “Cabem à administração pública, na forma da lei,
a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.” (art. 216, §2º, CF/88).
CONSIDERANDO que a política urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante
gestão democrática por meio da participação da população e de associações
representativas dos vários segmentos da comunidade, na formulação, execução e
acompanhamento de planos, programas, e projetos de desenvolvimento urbano (art.
2º, inciso II, da Lei nº 10.257/01 – Estatuto da Cidade);
CONSIDERANDO que “É dever do Poder Público a gestão documental e
a de proteção especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio à
administração, à cultura, ao desenvolvimento científico, e como elementos de prova
e informação.” (art. 1º da Lei nº 8.159/91 – Política Nacional de Arquivos Públicos e
Privados);
CONSIDERANDO que “Todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas
em documentos de arquivos, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado, bem como à inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra, e da imagem das pessoas.” (art. 4º da Lei nº 8.159/91 – Política
Nacional de Arquivos Públicos e Privados);
CONSIDERANDO que são gratuitos os atos necessários ao exercício da
cidadania, os pedidos de informações ao poder público, em todos os seus âmbitos,
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objetivando a instrução de defesa ou a denúncia de irregularidades administrativas
na órbita pública (art. 1º, inciso III, da Lei nº 9.265/96);
CONSIDERANDO que a transparência pública tem por objetivo ampliar
os mecanismos de fiscalização, por parte da sociedade, dos recursos públicos
recebidos pelas Administrações Públicas Municipais, e garantir o acompanhamento
de sua devida e efetiva aplicação nos fins a que se destinam;
CONSIDERANDO que há inúmeros instrumentos de publicidade e de
transparência na Administração Pública, como, por exemplo: a Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988; a Constituição do Estado do Paraná; a Lei
Complementar nº 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal); a Lei Complementar
137/2011 (Lei Estadual da Transparência); a Lei nº 4.717/65 (Lei da Ação Popular);
a Lei nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa); a Lei nº 8.666/93 (Lei de
Licitações e Contratos); a Lei nº 8.159/91 (Política Nacional de Arquivos Públicos e
Privados); a Lei nº 9.25/96 (Gratuidade dos atos necessários ao exercício da
cidadania); a Lei nº 9.784/99 (Processo Administrativo na Administração Pública
Federal); a Lei nº 10.257/01 (Estatuto da Cidade); a Lei nº 11.111/05 (Sigilo dos
Documentos Públicos); a Lei nº 3.555/00 (Regulamenta o Pregão); o Decreto-lei nº
5.301/04 (Regulamenta a lei que trata de sigilo de documentos públicos), e
Instrução Normativa nº 58/2011 do Tribunal de Contas do Estado do Paraná (TCE-
PR), entre outros atos normativos;
CONSIDERANDO os mecanismos de combate e de prevenção à
Corrupção, dispostos na Lei nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), na Lei
nº 9.034/95 (Lei de Combate ao Crime Organizado), na Lei nº 10.520/02 (Pregão),
no Decreto-lei nº 201/67 (Crimes de Responsabilidade de Prefeitos e de
Vereadores), no Decreto-lei nº 2.848/40 (Código Penal), e na Lei nº 9.613/98
(Lavagem de Capitais);
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CONSIDERANDO que o Brasil é signatário de Tratados Internacionais,
que visam à cooperação e à integração na prevenção e no combate à corrupção,
tais como: Convenção sobre o Combate da Corrupção de Funcionários Públicos
Estrangeiros em Transações Comerciais Internacionais, da Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE); Convenção das Nações
Unidas contra a Corrupção (CNUCC), Convenção Interamericana contra a
Corrupção (OEA);
CONSIDERANDO que o Portal da Transparência possibilita, a qualquer
cidadão, o acompanhamento da execução dos programas e ações da
Administração Pública Municipal, passando a ser um fiscal da correta aplicação dos
recursos públicos, sobretudo no que diz respeito às ações destinadas à sua
comunidade;
E, CONSIDERANDO que o poderosíssimo instrumento que é a rede
mundial de computadores (Internet) pode e deve ser usado, também, para garantir
a publicidade, a transparência, e o controle social, sobre os gastos públicos;
RECOMENDAR
ao CHEFE DO PODER EXECUTIVO DO MUNICÍPIO DE
ENGENHEIRO BELTRÃO (PR), que adote, até o dia 31 de agosto de
2012, as seguintes medidas/providências:
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01 – QUANTO À TRANSPARÊNCIA PÚBLICA :
I) PROCEDER a criação e a implantação do “Portal da Transparência”3,
com o objetivo de disponibilizar dados institucionais relativos às re ceitas
arrecadadas e às despesas pagas, a partir do 10° (d écimo) dia do mês
subseqüente ao da competência, recursos e despesas dos fundos de
reaparelhamento, despesas com membros e servidores ativos e inativos,
repasses aos fundos ou institutos previdenciários, custo com diárias e
cartões corporativos, tabela de motivo para estas d espesas e comprovação da
sua efetivação, comprometimento com a Lei Complemen tar nº 101/00 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), e publicação da despesa l íquida com pessoal em
cada bimestre, gastos mensais com investimento e cu steio, convênios
firmados, relação dos nomes de servidores da instit uição de provimento
efetivo, de servidores com funções gratificadas ou comissionadas, servidores
cedidos de outros órgãos da administração pública, indicando a origem,
número de estágios obrigatórios e não-obrigatórios , além de contemplar
necessariamente outras informações, abaixo especificadas;
II) PROCEDER o acesso à página do Portal Transparência da
Administração Pública Municipal correspondente, por meio de atalho em
imagem gráfica (banner), com identidade visual e ac essível para a
transparência pública, constante da página inicial do respectivo sítio
eletrônico ;
3 O Portal da Transparência, sítio eletrônico à disposição da sociedade na rede mundial de computadores (Internet), sendo gerenciado pela Administração Pública Municipal, tendo por finalidade a veiculação de dados e informações detalhadas sobre atos de gestão administrativa, orçamentária e financeira, entre outros atos relacionados ao Poder Público.
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III) PROCEDER a imediata divulgação das informações e cópia
integral da presente RECOMENDAÇÃO, na respectiva página do portal
transparência da Administração Pública Municipal co rrespondente, a partir do
término do prazo estabelecido, ou seja, até o dia 31 de agosto de 2012 ;
IV) PROCEDER a divulgação na página do “Portal Transparência” da
Administração Pública Municipal correspondente, informações sobre a execução
orçamentária e financeira, licitações, contratos, c onvênios, despesas com
passagens e diárias, gestão de pessoal da Administr ação Pública Municipal,
entre outros assuntos abaixo especificados ;
V) PROCEDER a periódica atualização do portal transparência da
Administração Pública Municipal correspondente, dis ponibilizando, a
qualquer pessoa física (cidadão) ou jurídica, o ace sso às seguintes
informações :
a) despesas públicas , incluindo os atos praticados pelas unidades
gestoras, no decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização,
com a disponibilização dos dados referentes ao número do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica
beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório
realizado, conforme dispõe o art. 48, inciso I, da Lei Complementar nº 101/00 (Lei
de Responsabilidade Fiscal);
b) receitas públicas , que disponibilizem o lançamento e o recebimento
de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários, nos termos no art. 48, inciso II, da Lei Complementar nº 101/00 (Lei
de Responsabilidade Fiscal);
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c) sem prejuízo dos direitos e garantias fundamentais,
constitucionalmente estabelecidos, o portal transparência da Administração Pública
Municipal, deverá abranger informações relativas aos atos praticados pelas
unidades gestoras no decorrer da execução orçamentária e financeira4:
01) Quanto ao registro da despesa:
→ o valor do empenho, liquidação, pagamento, resto a pagar;
→ o número do correspondente processo da execução, q uando for
o caso;
→ a classificação orçamentária, especificando a unid ade
orçamentária, função, subfunção, natureza da despes a e a fonte dos recursos
que financiaram o gasto;
→ a pessoa física ou jurídica beneficiária do pagame nto, inclusive
nos desembolsos de operações independentes da execu ção orçamentária,
exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e d e benefícios
previdenciárias;
→ o procedimento licitatório realizado, bem como à s ua dispensa ou
inexigibilidade, quando for o caso, com o número do correspondente
processo;
→ o bem fornecido ou serviço prestado, quando for o caso;
4 I - Quadro de Detalhamento de Programas, por unidade orçamentária do órgão ou entidade, contendo: a) código e especificação dos programas orçamentários; b) orçamento atualizado, levando em consideração os recursos consignados por programa na Lei Orçamentária Anual e em seus créditos adicionais; c) valor liquidado no ano considerado, para exercícios encerrados, e valor liquidado até o mês considerado, para o exercício corrente; d) valor pago no ano considerado, para exercícios encerrados, e valor pago até o mês considerado, para o exercício corrente; e) percentual dos recursos liquidados comparados aos autorizados; f) percentual dos recursos pagos comparados aos autorizados; II - Quadro de Execução de Despesas, por unidade orçamentária dos órgãos e entidades, contendo: a) descrição da natureza das despesas; b) valor liquidado no ano considerado, para exercícios encerrados e valor liquidado até o mês considerado, para o exercício corrente; c) valor pago no ano considerado, para exercícios encerrados e valor pago até o mês considerado, para o exercício corrente.
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02) Quanto à Receita, os valores de todas as receitas da unidade
gestora, compreendendo no mínimo sua natureza, relativas a:
→ previsão de receita;
→ lançamento, quando for o caso;
→ arrecadação, inclusive referente a recursos extrao rdinários;
VI) PROCEDER a divulgação, na página/sítio do “Portal Transparência”
da Administração Pública Municipal correspondente, informações relacionadas ao
registro das competências e estrutura organizaciona l da Administração
Pública Municipal e de suas respectivas secretarias ou departamentos, com
identificação de endereços, servidores, responsávei s por cada setor interno,
telefones, reuniões (ordinária e extraordinária), e horários de atendimento ao
público em geral (sociedade );
VII) PROCEDER a publicação de perguntas e respostas mais
freqüentes formuladas pelo cidadão, a fim de sanar dúvidas, assegurar o
desenvolvimento da cidadania fiscal, bem como econo mizar o tempo e
recursos da Administração Pública Municipal corresp ondente .
02 – DIÁRIAS DE AGENTES PÚBLICOS :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
das diárias e das ajudas de custo pagas aos agentes públicos da Administração
Pública Municipal correspondente, autárquica e fundacional, para despesas de
deslocamento de viagens, estadia, e de alimentação, devendo conter as seguintes
informações: a) Administração Pública e o exercício financeiro
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correspondente ; b) Nome completo do agente público, com o respect ivo
número de identificação (matrícula ); c) Cargo/função do agente público, com a
identificação da categoria ; d) Previsão Orçamentária, com a respectiva
identificação pormenorizada da cobertura orçamentár ia (elemento
orçamentário), e a descrição específica e detalhada do órgão, unidade,
rubrica, desdobramento orçamentário e a fonte do re curso financeiro ; e) Data
inicial e final (período) ; f) Quantidade de diárias ; g) Valor unitário das diárias,
com a respectiva identificação da legislação regula mentadora ; h) Relatório
objetivo e analítico contendo a exposição dos motiv os (justificativas) da
concessão de diária ; i) Destino da viagem ; j) Meio de transporte ; k) Valor do
transporte ; l) Valor total (viagem e diárias );
II) PROCEDER a publicação, integral e digitalizada, no portal
transparência , da legislação municipal que regulamenta a concessão de diárias
aos agentes públicos da Administração Pública Municipal, autárquica ou
fundacional, com as respectivas atualizações e alterações.
03 – RECURSOS HUMANOS (DEPARTAMENTO DE PESSOAL ):
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
a relação de todos os servidores públicos ativos (quadro servidores efetivo), da
Administração Pública Municipal correspondente, da seguinte forma: a)
Administração Pública e o exercício financeiro corr espondente ; b) Nome
completo do agente público ; c) Número de identificação (matrícula) ; d) Cargo
e a identificação da categoria, com a respectiva pu blicação da lei
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regulamentadora (legislação ); e) Função, com a respectiva publicação da lei
regulamentadora (legislação ); f) Data da admissão/ingresso e a espécie de
contratação (concurso público ou teste seletivo); g) Vínculo de emprego
(emprego público ou estatutário ); h) Carga horária ; i) Lotação
(secretaria/departamento ); j) Local de exercício ou atividade ;
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação de todos os servidores públicos inativos (aposentados/pensionista) da
Administração Pública Municipal correspondente, da seguinte forma: a)
Administração Pública e o exercício financeiro corr espondente ; b) Nome
completo do agente público ; c) Número de identificação (matrícula ); d) Cargo ;
e) Data de admissão/ingresso no quadro de inativos ; f) Regime de
aposentadoria ;
III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação de todos os servidores ocupantes de cargo comissionado (cargo em
comissão) da Administração Pública Municipal correspondente, da seguinte forma:
a) Administração Pública e o exercício financeiro c orrespondente ; b) Nome
completo do agente público ; c) Data de nomeação/admissão, com a respectiva
publicação integral da portaria de nomeação ; d) Data de exoneração, com a
respectiva publicação da portaria de exoneração (qu ando for o caso ); e) Cargo
e a identificação da categoria, com a respectiva pu blicação da lei
regulamentadora (legislação ); f) Vínculo de emprego (estatutário ou celetista);
g) Carga horária ; h) Lotação (secretaria/departamento); i) Localidade em que
desenvolve a atividade ; j) Atribuições (direção, chefia e assessoria), co m a
respectiva publicação da lei que regulamenta a cria ção e atribui a
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competência do cargo em comissão (legislação );
IV) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , da relação de todos os servidores públicos da Administração
Pública Municipal, cedidos para outro órgão da Administração Pública d ireta ou
indireta, autárquica ou fundacional, bem como, daqu elas que se encontram à
disposição da Administração Pública Municipal corre spondente , devendo ser
informado da seguinte forma: a) Administração Pública e o exercício financeiro
correspondente ; b) Nome completo do agente público ; c) Número de
identificação (matrícula); d) Cargo e categoria, com a respectiv a publicação da
lei regulamentadora (legislação ); e) Vínculo de emprego (estatutário ou
celetista); f) Carga horária ; g) Exposição do motivo e da justificativa, com as
respectivas circunstâncias fáticas e os fundamentos jurídicos do ato
administrativo ; h) Lotação (secretaria/departamento); i) Localidade em que
desenvolve a atividade ;
V) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
ad relação de todos os estagiários da Administração Pública Municipal, devendo ser
informada da seguinte forma: a) Administração Pública e o exercício financeiro
correspondente ; b) Nome completo do estagiário ; c) Data da admissão ; d)
Curso/graduação ; e) Lotação/setor (secretaria/departamento); f) Função ; g)
Carga horária ; h) Localidade em que desenvolve atividade ; i) Publicação da
cópia integral e digitalizada do contrato de estági o;
VI) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , em formato de planilha, da tabela de subsídios, planos de carreira e
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estrutura dos agentes públicos pertencentes à Administração Pública Municipal,
sem a identificação dos agentes públicos , da seguinte forma: a) Administração
Pública e o exercício financeiro correspondente ; b) Cargo público e
identificação da categoria ; c) Valor do subsídio do cargo público ; d) Valor
individual das espécies de benefícios (indenização, gratificação, adicional,
horas extras, aviso prévio, a ajuda de custo), com a respectiva identificação
da lei regulamentadora (legislação); e) Publicação integral e digitalizad a da lei
que criou/disciplinou os subsídios e benefícios, co m as respectivas
alterações e atualizações ;
VII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , em formato de planilha/tabela, da remuneração e dos benefícios
concedidos aos agentes públicos pertencentes à Admi nistração Pública
Municipal correspondente (os benefícios poderão ser acumulados, portanto,
deverão ser especificados de forma individualizada), sem especificações de
nomes , da seguinte forma: a) Administração Pública e o exercício financeiro
correspondente ; b) Cargo público e a categoria, com a respectiva
identificação da lei regulamentadora (legislação); c) Espécie do benefício
(indenização, gratificação, adicional, horas extras , aviso prévio, entre outros );
d) Quantidade de benefícios ; e) legislação autorizadora, com a respectiva
publicação integral e digitalizada da lei regulamen tadora e de suas
atualizações/modificações ; f) valor unitário de cada benefício ; g) valor total ;
VIII) PROCEDER a publicação, integral e digitalizada, no portal
transparência , da legislação municipal que regulamenta a remuneração e a
concessão de benefícios concedidos aos agentes públicos pertencentes à
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Administração Pública Municipal, autárquica e fundacional, com as respectivas
atualizações e modificações;
IX) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência, do EXTRATO/RESUMO da relação de todos os agentes
públicos da Administração Pública Municipal corresp ondente , em forma de
planilha/tabela, contendo as seguintes informações: a) Categoria : i) servidores sem
vínculo permanente com a Administração Pública Municipal (contratações
temporárias ou terceirizados); i) Servidores com vínculo permanente com a
Administração Pública Municipal: ii) servidores públicos em exercício; ii) servidores
públicos cedidos a outros órgãos com ônus para Administração Pública Municipal
correspondente; ii) servidores públicos cedidos a outros órgãos sem ônus para
Administração Pública Municipal correspondente; i) total de agentes públicos; i)
servidores aposentados; i) os beneficiários com pensão; i) total da despesa com
Recursos Humanos; b) Número ou quantidade de pessoal ; c) Percentual ; d)
Custo mensal individual por categoria ; e) Custo total ;
X) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do RELATÓRIO DE CONTROLE DE DESPESA COM PESSOAL, em fo rmato de
planilha/tabela, contendo a despesa total com pesso al (ativo, inativo,
pensionistas, mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, e membros do
Poder), com quaisquer espécie remuneratória (vencimentos, vantagens fixas ou
variáveis, subsídios, proventos de aposentadoria, reformas e pensões, adicionais,
gratificações, horas extras, e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como
os encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades
previdenciárias), de forma individualizada e específica com a exposi ção
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detalhada e analítica , a fim de examinar o limite legal de comprometimento
aplicado às despesas de pessoal.
XI) PROCEDER a implantação de programas/sistemas eletrônicos de
CONTROLE DE FREQUÊNCIA DE FUNCIONÁRIOS, para cada
Secretaria/departamento da Administração Municipal correspondente, através
de controle de PONTO BIOMÉTRICO, com a respectiva identificação das
digitais, a fim de controlar a efetiva prestação d e serviços . Os registros de
controle de freqüência deverão ser diários e armazenados sob a responsabilidade
do controlador interno da Administração Pública Municipal correspondente;
04 – SUBVENÇÕES SOCIAIS E ECONÔMICAS :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
o emprego de subvenções (sociais e econômicas), auxílios, empréstimos,
transferências voluntárias ou recursos de qualquer natureza, devendo ser informada
da seguinte forma: a) Administração Pública Municipal e o período do e xercício
financeiro ; b) Nome completo do beneficiário (pessoa física o u jurídica), com
o respectivo número de inscrição no Cadastro da Rec eita Federal (CPF ou
CNPJ); c) Número do convênio, com a respectiva publicaçã o integral e
digitalizada do referido termo de convênio ; d) Previsão Orçamentária, com a
respectiva identificação pormenorizada da cobertura orçamentária (elemento
orçamentário), e, a descrição específica e detalhad a do órgão, unidade,
rubrica, desdobramento orçamentário e a fonte do re curso financeiro utilizado
para o custeio da subvenção ; e) Exposição do motivo e da justificativa, com
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as respectivas circunstâncias fáticas e a fundament ação jurídica da
concessão da subvenção, auxílio, empréstimos ; f) Estimativa de impacto
orçamentário-financeiro no exercício, com as respec tivas demonstrações
contábeis e financeiras, devidamente ratificada (as sinada) pelo agente público
responsável ; g) Cronograma e plano de execução da atividade a ser
desenvolvida pelo beneficiário ; h) Localidade em que será desenvolvida a
atividade ; i) Vigência (período ); j) Valor mensal ; k) Valor total ; l) Cópia integral
e digitalizada da prestação de contas pelo benefici ário ;
II) PROCEDER, a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de cópia integral e digitalizada de todos os documentos que instruíram a celebração
do convênio para o emprego de subvenções (sociais e econômicas), auxílios,
empréstimos, transferências voluntárias ou recursos de qualquer natureza, pela
Administração Pública Municipal, com pessoas físicas ou jurídicas privadas ou
entidades sem fins lucrativos, devendo constar as seguintes informações: a)
Contratado/signatário (pessoa física ou jurídica), com o respectivo número de
identificação da Receita Federal (CPF ou CNPJ ); b) Cópia integral e
digitalizada do Estatuto Social da empresa ou da en tidade contratada, com as
respectivas atualizações nos órgãos oficiais compet entes ; c) A relação
nominal atualizada de todos os dirigentes da empres a ou da entidade
beneficiária, com o respectivo número de identifica ção da Receita Federal
(CPF), referente ao período de atuação ; d) Declaração da não existência de
dívida com o Poder Público, bem como quanto á inscr ição nos bancos de
dados públicos e privados de proteção ao crédito ; e) Declaração informando
se os dirigentes da empresa ou entidade beneficiári a ocupam ou não cargos
ou empregos públicos no âmbito a Administração Públ ica Municipal
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correspondente ; f) Prova de inscrição da empresa ou entidade bene ficiária no
Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ ); g) Prova de regularidade
com a Fazenda Federal, Estadual, Municipal, e com o Fundo de garantia do
Tempo de Serviço (FGTS ). Observando que, constatada a falsidade ou
incorreção de informações em qualquer documento apr esentado no Poder
Público, com a finalidade de captação de recursos p úblicos, a Administração
Pública Municipal deverá encaminhar cópia integral dos referidos documentos
para o representante do Ministério Público da respe ctiva Comarca, para
adoção das providências cabíveis.
III) PROCEDER a publicação integral e digitalizada no portal
transparência , da legislação municipal que regulamenta ou disciplina a concessão
e o emprego de subvenções (sociais e econômicas), auxílios, empréstimos,
transferências voluntárias ou recursos de qualquer natureza, com as respectivas
atualizações ou modificações;
05 – CONTAS BANCÁRIAS :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação do EXTRATO/RESUMO de todas as contas bancárias da
Administração Pública Municipal correspondente , devendo ser informada da
seguinte forma: a) Administração Pública e o exercício financeiro ; b) Nome da
Agência Bancária, com o respectivo número identific ador da localidade ; c)
Número da Conta Bancária ; e) Exposição da finalidade da abertura ou
existência da conta, com a respectiva descrição por menorizada do programa
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de governo, e o motivo da criação oriunda de licita ção, contratos, entre
outros ; f) Fonte e espécie da conta (vinculada ou movimen to/operação ); g)
Situação atual (ativa ou inativa );
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação do EXTRATO/RESUMO de todas as operações/movimentações de
mensais de cada conta bancária (individual) mantida pela Administração
Pública Municipal correspondente , devendo ser informada da seguinte forma: a)
Administração Pública e o exercício financeiro ; b) Período mensal do
extrato/resumo da operação/movimentação ; c) Nome da Agência Bancária,
com o respectivo número identificador ; d) Número da Conta Bancária ; e)
Exposição do motivo e da finalidade da abertura ou da existência da conta,
com a respectiva descrição pormenorizada do program a de governo, licitação,
contratos, entre outros atos vinculados à conta (se for o caso ); f) Operações e
movimentações mensais, com as seguintes informações : i) saldo anterior; i)
crédito mensal, com a respectiva identificação e exposição detalhada da origem do
crédito; i) débito mensal, com a respectiva justificativa ou motivo detalhado do
débito; i) saldo posterior;
06 – BENS (MÓVEIS E IMÓVEIS) DA ADMNISTRAÇÃO PÚBLICA :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação de todos os bens móveis (patrimônio móvel) pertencentes à
Administração Pública Municipal correspondente, autarquica e fundacional, em
formato de planilha/tabela e em ordem cronológica, separados por
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Secretarias/departamento, contendo as seguintes informações: a) Administração
Pública Municipal e o exercício financeiro ; b) Data da aquisição do bem
móvel ; c) Origem ou fonte de aquisição do bem móvel (proce sso licitatório,
doação, convênio, entre outros ); d) Secretaria/departamento ao qual está
vinculado ; e) Exposição do objeto, com a respectiva descriçã o pormenorizada
e suas características ; f) Número do registro de controle interno (contro le
patrimônio ou inventário ); g) Localidade em que se encontra o objeto ; h)
Situação atual (ativo, cedido, doado, permutado, al ienado gratuita ou
onerosamente ); i) Localidade em que foi cedido, doado ou aliena do, com a
respectiva exposição do motivo do ato e suas especi ficações (se for o caso );
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação de todos os bens imóveis (patrimônio imóvel) pertencentes à
Administração Pública Municipal correspondente, autárquica e fundacional, em
formato de planilha/tabela e em ordem cronológica, contendo as seguintes
informações: a) Administração Pública e exercício financeiro ; b) Data da
aquisição do bem imóvel ; c) Origem ou fonte de aquisição (processo
licitatório, doação, convênio, entre outros ); d) Descrição do imóvel e de suas
características, com a respectiva publicação da cer tidão de registro, fornecida
pelo Cartório de Registro de Imóveis correspondente ; e) Localidade do imóvel
com seus respectivas características ; f) Situação atual, ou se estiver cedido,
doado, permutado, alienado de forma gratuita ou one rosa, apresentar a
exposição do motivo, a identificação e descrição da obrigação (se for o caso );
III) PROCEDER a aplicação de medidas, de procedimentos ou de
controles eficientes, com o objetivo de prevenir a utilização de bens móveis e
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imóveis pertencentes à Administração Pública Municipal correspondente, para fins
de interesse particular;
07 – PRECATÓRIOS:
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do QUADRO DE RESUMO DE PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS , relativo a cada
exercício financeiro da Administração Pública Municipal correspondente, em
formato de planilha/tabela e em ORDEM CRONOLÓGICA , da seguinte forma: a)
Administração Pública e o exercício financeiro ; b) Previsão orçamentária, com
a respectiva identificação pormenorizada da cobertu ra orçamentária
(elemento orçamentário), e a descrição específica e detalhada do órgão,
unidade, rubrica, desdobramento orçamentário, e a f onte do recurso
financeiro, devidamente ratificada pelo agente públ ico responsável ; c)
Número de inscrição de precatório, com a respectiva data ; d) Ordem
cronológica do precatório ; e) Nome completo do credor/requerente ; f) Valor de
origem ; g) Valor atualizado ; h) Natureza do crédito (comum ou alimentar ); i)
Situação (pago ou não pago );
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do QUADRO DE RESUMO DE PRECATÓRIOS PENDENTES DE PAGAME NTO,
relativo a cada exercício financeiro da Administração Pública Municipal, em formato
de planilha/tabela e em ORDEM CRONOLÓGICA, da seguinte forma: a)
Administração Pública e o exercício financeiro ; b) Previsão orçamentária ; c)
Número de inscrição de precatório, com a respectiva data ; d) Ordem
cronológica do precatório ; e) Nome completo do credor/requerente ; f) Valor de
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origem ; g) Valor atualizado ; h) Natureza do crédito (comum ou alimentar ); i)
Situação (pendente de pagamento );
III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do QUADRO DE RESUMO DE REQUISIÇÃO DE PEQUENO VALOR (RP V) DE
PRECATÓRIOS, relativo a cada exercício financeiro da Administração Pública
Municipal correspondente, em formato de planilha/tabela e em ORDEM
CRONOLÓGICA , da seguinte forma: a) Administração Pública e o exercício
financeiro ; b) Previsão orçamentária ; c) Número da requisição de pequeno
valor (RPV), com a respectiva data ; d) Ordem cronológica da requisição de
pequeno valor (RPV ); e) Nome completo do credor/requerente ; f) Valor de
origem ; g) Valor atualizado ; i) Situação (pago ou não pago );
08 – LEGISLAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E RESPONSABILIDADE FISCAL :
I) PROCEDER a observância dos princípios fundamentais da gestão
fiscal: a) princípio da prevenção de déficits ; b) princípio da prudência fiscal ; c)
princípio da segurança ; d) princípio do planejamento ; e) princípio da
publicidade e da transparência ;
II) PROCEDER, na execução da Lei Orçamentária do exercício
financeiro correspondente e dos créditos adicionais , a observância dos
princípios constitucionais da legalidade, impessoal idade, moralidade,
publicidade e eficiência na Administração Pública ;
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III) PROCEDER, na elaboração e na aprovação dos projetos da Lei
Orçamentária do exercício financeiro correspondente e de créditos adicionais,
bem como a execução das respectivas leis, a observâ ncia do princípio da
publicidade, promovendo a transparência da gestão f iscal e permitindo o
amplo acesso da sociedade a todas as informações re lativas a cada uma
dessas etapas ;
IV) PROCEDER a fixação de regras que importem na compatibilização
do orçamento público, permitindo o equilíbrio entre receitas e despesas,
visando coibir o endividamento desordenado do setor público ;
V) O Setor de Contabilidade deverá registrar todos os at os e fatos
relativos à gestão orçamentária, financeira e patri monial, independentemente
de sua legalidade, sem prejuízo das responsabilidad es e demais
conseqüências advindas da inobservância da legislaç ão;
VI) A Lei Orçamentária da Administração Pública Municipal
correspondente conterá a discriminação da receita e da despesa, de forma a
evidenciar a política econômica-financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princípios da unidade, da universalidade, e da anualidade (art. 2° da
Lei n° 4.320/64 – Lei do Orçamento);
VII) O controle da execução orçamentária compreenderá: a) a legalidade
dos atos de que resultem a arrecadação da receita o u a realização da despesa,
o nascimento ou a extinção de direitos e obrigações ; b) a fidelidade funcional
dos agentes da administração, responsáveis por bens e valores públicos ; c) o
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cumprimento do programa de trabalho expresso em ter mos monetários e em
termos de realização de obras e da prestação de ser viços (art. 75 da Lei n°
4.320/64 – Lei do Orçamento);
VIII) O órgão incumbido da elaboração da proposta orçamentária ou a
outro indicado na legislação, caberá o controle do cumprimento do programa de
trabalho expresso em termos monetários e em termos de realização de obras e de
prestação de serviços (art. 79 da Lei n° 4.320/64 – Lei do Orçamento);
IX) A fiscalização da gestão fiscal e do cumprimento da Lei
Complementar n° 101/00 (Lei de Responsabilidade Fis cal), competirá diretamente
ao Poder Legislativo, com o auxílio dos Tribunais d e Contas, dos sistemas de
controle interno, do Ministério Público e da socied ade civil organizada (art. 59
da Lei Complementar n° 101/00 - Lei de Responsabilidad e Fiscal);
X) Toda atividade da Administração Pública Municipal correspondente,
deverá adequar-se à programação governamental e ao orçamento-programa e aos
compromissos financeiros, que somente poderão ser assumidos em consonância
com a programação financeira de desembolso;
XI) Nenhuma despesa poderá ser realizada sem a existênc ia de
crédito que a comporte ou quando imputada a dotação imprópria, vedada
expressamente qualquer atribuição de fornecimento o u de prestação de
serviços, cujo custo exceda aos limites previamente fixados em lei ;
XII) O pagamento de despesa, far-se-á mediante ordem ban cária
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(movimentação por meio eletrônico) ou cheque nomina tivo, contabilizado pelo
órgão competente e obrigatoriamente assinado pelo o rdenador da despesa e
pelo encarregado do setor financeiro , ressalvado os casos excepcionais,
mediante termo circunstanciado;
XIII) Todos aqueles que utilizem dinheiros públicos, tota l ou
parcialmente, terão de prestar contas, justificando seu bom e regular
emprego, em conformidade com a legislação ou normas emanadas das
autoridades administrativas competentes .
XIV) As unidades responsáveis pela execução dos créditos
orçamentários e adicionais aprovados, processarão o empenho da despesa,
observados os limites fixados para cada categoria de programação e respectivos
grupos de natureza da despesa, fontes de recursos, modalidades de aplicação, e
identificadores de uso, especificando o elemento de despesa.
XV) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , de cópias da Lei Orgânica da Administração Pública Municipal
correspondente, da lei de criação do Plano Plurianu al (PPA), da Lei
Orçamentária Anual (LOA), e da Lei de Diretrizes Or çamentárias (LDO ), com as
respectivas anexos, alterações e atualizações;
XVI) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , da cópia integral das prestações de contas anuais feitas pela
Administração Pública Municipal correspondente, com o objetivo de disponibilizar
para consulta dos interessados e honrar o princípio da publicidade;
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XVII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , da versão completa dos Relatórios de Execução Orçamentária
(art. 52 da Lei Complementar nº 101/00 – Lei de Responsabilidade Fiscal), e dos
Relatórios de Gestão Fiscal (art. 54 da Lei Complementar nº 101/00 – Lei de
Responsabilidade Fiscal), bem como, dos Relatórios Resumidos de Execução
Orçamentária e de Gestão Fiscal, contendo, também, o demonstrativo
simplificado do Relatório Resumido da Execução Orça mentária, o Orçamento
Fiscal e da Seguridade Social; entre outros relató rios pertinentes, sobre cada
exercício financeiro ;
XVIII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , do EXTRATO/RESUMO de todas as dívidas públicas contraídas
pela Administração Pública Municipal correspondente , separadas por ordem
de credor e em ordem cronológica, com a respectiva identificação da origem,
natureza e discriminação detalhada do dispêndio, be m como, das dívidas
públicas municipais de longo prazo e encargos decor rentes de operações de
crédito, com a informação sobre a capacidade de a A dministração Pública
Municipal realizar novas operações de crédito de qu alquer natureza, uma vez
que existem normas que estabelecem condições para o endividamento do
Município, disposto na Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal ). A relação da dívida pública deverá estar em
consonância com o disposto no art. 29 da Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal );
XIX) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , dos RELATÓRIOS GERENCIAL/OPERACIONAL emitidos pelo
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sistema/programa de informação eletrônico (software s ou hardwares)
utilizado pela Administração Pública Municipal corr espondente (Cetil
Sistemas de Informática S/A – CETIL, ELOTECH - gest ão pública, entre outros
do mesmo formato ), de forma individual, ressalvados os dados que en volvem
sigilo , abrangendo todas as funções do governo, da seguinte forma:
a) Relatório razão de conta : i) razão da receita e da receita extra; i)
razão da despesa e da despesa extra; i) razão de banco/caixa; i) razão da
contabilidade; i) razão das contas orçamentárias; i) razão do objeto da despesa;
b) Relatório diário : i) resumo da despesa e receita; i) balancete da
despesa diária; i) balancete da receita diária; i) diário de pagamento;
c) Relatório de empenho orçamentário : i) posição do empenho; i)
relação do empenho; i) relação de pagamento por data e despesa; i) empenhos de
despesa; i) empenhos inscritos em restos a pagar; i) empenhos por
licitação/contrato/função; i) relação de empenho por fonte de recursos; i) relação de
pagamentos em ordem cronológica;
d) Relatório de empenho de resto a pagar : i) posição de empenho de
restos; i) empenhos de restos a pagar; i) pagamento de empenhos de restos; i)
empenhos de restos cancelados; i) relação de empenhos de restos;
e) Relatório por credor : i) razão de credor; i) relação de credor; i)
relação cadastral por credor; i) empenhos por credor; i) empenhos pendentes de
pagamento por credor; i) empenhos a pagar por ordem cronológica por credor; i)
relação de pagamento por credor;
f) Relatório do demonstrativo da despesa : i) balancete da despesa; i)
relação da despesa; i) resumo da despesa orçamentária; i) demonstrativo da
despesa empenhada, realizada, por elemento, por categoria, por função; i)
balancete do desdobramento da despesa; i) resumo do desdobramento da despesa;
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g) Relatório do demonstrativo da receita : i) balancete da receita; i)
relação da receita; i) receitas de origem tributária; i) balancete por fonte de recursos
financeiros; i) demonstrativo da receita por fonte de recursos;
h) Relatório do demonstrativo financeiro : i) balancete financeiro; i)
balancete de razão; i) consolidação dos balancetes financeiros; i) balancete extra-
orçamentário; i) balancete da receita extra-orçamentária; i) balancete da despesa
extra-orçamentária; i) relação de ordens de pagamento; i) relação cadastral do
plano de contas;
i) Relatório do demonstrativo gerencial/operacional : i) execução
orçamentária bimestral; i) síntese da execução orçamentária; i) demonstrativo do
excesso de arrecadação; i) demonstrativo de gastos com educação; i)
demonstrativo pormenorizado com educação; i) demonstrativo de gastos com
saúde; i) demonstrativo da projeção da despesa com pessoal; i) demonstrativo da
evolução da despesa orçamentária; i) demonstrativo da evolução da receita
orçamentária; i) demonstrativo das receitas e despesas; i) demonstrativo da
despesa realizada pela Administração Pública Municipal; i) demonstrativo do
resumo das despesas e receitas;
i) Relatório da folha de pagamento : i) demonstrativo do Regime Próprio
de Previdência Social (se for o caso); i) contribuição previdenciária;
XX) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , as demonstrações contábeis e financeiras da Adminis tração
Pública Municipal correspondente (relatórios, demonstrativos, balanços –
receita, despesa, financeiro, patrimonial ), contendo as seguintes informações: a)
sumário geral da receita por fontes e da despesa po r funções da
Administração Pública Municipal ; b) Quadro do demonstrativo da Receita e da
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Despesa, segundo as Categorias Econômicas (Anexo n º 01, da Lei nº 4.320/64
- Lei do Orçamento ); c) Receita segundo as categorias econômicas (Ane xo nº
02, da Lei nº 4.320/64 - Lei do Orçamento ); d) Despesa segundo as categorias
econômicas (Anexo nº 02, da Lei nº 4.320/64 - Lei d o Orçamento ); e) Quadro
discriminativo da receita por fontes e respectiva l egislação ; f) Quadro das
dotações orçamentárias por órgãos do Governo e da A dministração Pública
Municipal ; g) Quadros dos demonstrativos das receitas e dos planos de
aplicação dos fundos especiais ; h) Quadros dos demonstrativos das
despesas (Anexo nº 06 a 09, da Lei nº 4.320/64 - Le i do Orçamento ); i) Quadro
dos demonstrativos dos programas anuais de trabalho da Administração
Pública Municipal ; j) Despesa por programa de trabalho (Anexo nº 06, da Lei
nº 4.320/64 - Lei do Orçamento ); k) Balanço Financeiro (Anexo nº 13, da Lei nº
4.320/64 - Lei do Orçamento ); l) Balanço Patrimonial (Anexo nº 14, da Lei nº
4.320/64 - Lei do Orçamento ); m) Demonstrativo das variações patrimoniais
(Anexo nº 15, da Lei nº 4.320/64 - Lei do Orçamento );
XXI) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , de todas as classificações orçamentária, em formato de
planilha/tabela das seguintes informações: a) Codificação do Órgão, com sua
respectiva identificação e descrição detalhada e po rmenorizada ; b)
Codificação da Unidade Orçamentária, com sua respec tiva identificação e
descrição detalhada e pormenorizada ; c) Codificação da Dotação
Orçamentária (rubrica), com sua respectiva identifi cação e descrição
detalhada e pormenorizada ; d) Codificação do Desdobramento, com sua
respectiva identificação e descrição detalhada e po rmenorizada ; e)
Codificação da Fonte do Recursos, com sua respectiv a identificação e
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descrição detalhada e pormenorizada ; f) Codificação da Programação
Orçamentária, com sua respectiva identificação e de scrição detalhada e
pormenorizada ;
XXII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , da classificação das receitas públicas da Administr ação
Pública Municipal correspondente, em formato de pla nilha/tabela,
desmembrada em código identificador da receita públ ica, com a respectiva
descrição detalhada e pormenorizada , contendo: i) categoria econômica; i)
origem; i) espécie; i) rubrica; i) alínea; i) subalínea i) receita vinculada ou não
vinculada;
XXIII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , do EXTRATO/RESUMO DE TODA A RECEITA PÚBLICA recebida
ou arrecadada pela Administração Pública Municipal correspondente, tanto
aquelas de caráter permanente, como aquelas proveni entes da participação
federal e estadual, e as advindas de financiamentos , empréstimos,
subvenções, auxílios ou doações de outras entidades /associações ou de
pessoas físicas ou jurídicas ;
XXIV) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , do EXTRATO/RESUMO DE TODA RECEITA PÚBLICA ORÇADA
PARA O EXERCÍCIO FINANCEIRO , bem como, EXTRATO/RESUMO DE TODA
RECEITA PÚBLICA ARRECADADA OU RECEBIDA NO EXERCÍCIO
FINANCEIRO, pela Administração Pública Municipal correspondente, contendo
todas as especificações e descrições de forma pormenorizada;
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XXV) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , do EXTRATO/RESUMO DE TODOS OS EMPENHOS emitidos
pela Administração Pública Municipal correspondente , em formato de
planilha/tabela, nas seguintes ordens: a) Ordem Cronológica ou em série (01, 02,
03, 04, 05, 06, 07, 08, etc...); b) Ordem por Credo r/fornecedor (Credor A, Credor
B. Credor C, etc...); c) Ordem por Licitação (Licitação A, Licitação B, Licitação
C, etc...); d) Ordem por Contrato Administrativo (Contrato A, Contrato B,
Contrato C, etc...); e) Ordem por Função ou Órgão (Secretaria A, Secretaria B,
Secretaria C, etc...);
XXVI) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , do EXTRATO/RESUMO DE TODOS OS EMPENHOS (detalhados)
emitidos pela Administração Pública Municipal corre spondente , durante o
exercício financeiro, em ORDEM CRONOLÓGICA ou EM SÉRIE , contendo as
seguintes informações: a) Administração Pública Municipal e o período do
exercício financeiro (mês/ano) ; b) Número da Nota de Empenho ; c) Data da
emissão do empenho ; d) Tipo do Empenho ; e) Categoria do Empenho ; f) Valor
do empenho ou valor empenhado ; g) Identificação do Órgão correspondente
ou da função do governo, com o respectivo código ; h) Identificação da
Unidade Orçamentária, com o respectivo código ; i) Identificação da Dotação
Orçamentária, com o respectivo código ; j) Identificação do Desdobramento,
com o respectivo código ; k) Identificação da Fonte do Recurso ou Vínculo
Orçamentário, com o respectivo código ; l) Identificação do projeto/atividade,
com o respectivo código ; m) Descrição do objeto ou histórico da nota de
empenho, de forma expositiva, analítica, detalhada e sintética , com as
seguintes informações: i) item; i) quantidade; i) especificações do objeto; i) unidade;
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i) valor unitário; i) valor total; m) Descrição da obrigação contraída pela
Administração Pública Municipal ou qualquer outra modalidade de dispêndio que
justifique a despesa pública, contendo as seguintes informações: i) Extrato do
procedimento licitatório (se for o caso); i) Extrato do contrato (se for o caso); i)
Extrato da legislação municipal (se for o caso); i) Outras informações pertinentes
aplicadas ao caso; n) Resumo Orçamentário e financeiro , com as seguintes
informações: i) valor empenhado; i) valor liquidado; i) pago; i) saldo/resto a liquidar;
i) saldo/resto a pagar; o) Identificação do Credor/Favorecido, com o respe ctivo
número de inscrição no Cadastro da Receita Federal (CPF ou CNPJ );
XXVII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , do EXTRATO/RESUMO DE TODOS OS EMPENHOS (detalhados)
emitidos pela Administração Pública Municipal corre spondente , em ORDEM
POR CREDOR/FORNECEDOR, durante o exercício financeiro, contendo as
seguintes informações: a) Administração Pública Municipal e o período do
exercício financeiro (mês/ano) ; b) Número da Nota de Empenho ; c) Data da
emissão do empenho ; d) Tipo do Empenho ; e) Categoria do Empenho ; f) Valor
do empenho ou do valor empenhado ; g) Identificação do Órgão
correspondente ou da função do governo, com o respe ctivo código ; h)
Identificação da Unidade Orçamentária, com o respec tivo código ; i)
Identificação da Dotação Orçamentária, com o respec tivo código ; j)
Identificação do Desdobramento, com o respectivo có digo ; k) Identificação da
Fonte do Recurso ou Vínculo Orçamentário, com o res pectivo código ; l)
Identificação do projeto/atividade, com o respectiv o código ; m) Descrição do
objeto ou histórico da nota de empenho, de forma ex positiva, analítica,
detalhada e sintética , com as seguintes informações: i) item; i) quantidade; i)
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especificações do objeto; i) unidade; i) valor unitário; i) valor total; m) Descrição da
obrigação contraída pela Administração Pública Municipal ou qualquer outra
modalidade de dispêndio que justifique a despesa pública, contendo as seguintes
informações: i) Extrato procedimento licitatório (se for o caso); i) Extrato do contrato
(se for o caso); i) Extrato da legislação municipal (se for o caso); i) Outras
informações pertinentes aplicadas ao caso; n) Resumo Orçamentário e
financeiro , com as seguintes informações: i) valor empenhado; i) valor liquidado; i)
pago; i) saldo/restos a liquidar; i) saldo/restos a pagar; o) Identificação do
Credor/Favorecido, com o respectivo número de inscr ição no Cadastro da
Receita Federal (CPF ou CNPJ );
XXVIII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , do EXTRATO/RESUMO DE TODOS OS EMPENHOS ANULADOS
e CANCELADOS da Administração Pública Municipal correspondente, durante o
exercício financeiro, contendo todas as especificações e descrições
pormenorizadas, e, o motivo e a identificação do número do empenho que pelo qual
foi substituído (quando for o caso);
XXIX) PROCEDER, nos atos governamentais de criação, expansão
ou aperfeiçoamento de ação governamental, que acarr etem aumento da
despesa a juntada dos seguintes documentos : a) da estimativa de impacto
orçamentário-financeiro no exercício em que deva en trar em vigor e nos dois
subseqüentes, com a respectiva demonstração da orig em, natureza e fonte
dos recursos para o custeio ; b) declaração do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
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orçamentárias (art. 16 da Lei Complementar nº 101/00 – Lei de Responsabilidade
Fiscal);
09 – CONSELHOS MUNICIPAIS :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação de todos os conselhos existentes no âmbito da Administração Pública
Municipal correspondente (Conselho Municipal da Saúde, Conselho de Gestão
Fiscal, Conselho Municipal da Educação, Conselho Municipal de Assistência Social,
entre outros), contendo as seguintes informações: a) Administração Pública
Municipal e o período do exercício financeiro ; b) Identificação do Conselho
Municipal ; c) Órgão/Secretaria da Administração Pública Munici pal
correspondente, ao qual está vinculado ; d) Legislação de criação, com a
respectiva publicação integral e digitalizada da le i e de suas
atualizações/alterações legislativas ; e) Legislação de competência/atribuições
conferidas a cada conselho correspondente, com a re spectiva publicação
integral e digitalizada da lei e de suas atualizaçõ es/alterações legislativas ; f)
Composição do Conselho Municipal, com o respectivo nome completo dos
membros, cargo, representação, entre outras informa ções ); g) Contatos
(número de telefones e celulares, e-mail, entre out ros tipos de contato ); h)
Data, horário, local das reuniões ordinárias e extr aordinárias, realizadas,
mensalmente ou semanalmente, por cada conselho muni cipal
correspondente ;
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de cópia de todas as atas de reuniões (ordinárias e extraordinárias), de todos os
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atos praticados por cada Conselho Municipal, do cronograma de fiscalização e de
todas as prestações de contas de cada Conselho Municipal. A cópia integral e
digitalizada de todas as atas de reuniões (ordinári as e extraordinárias),
cronograma de fiscalização e de prestação de contas , com os respectivos
anexos, deverá ser em formato “Portable Document Format” (PDF), com fácil
acesso aos documentos na Rede Mundial de Computador es (Internet),
mantido pela Administração Pública Municipal ;
10 – RENÚNCIA DE RECEITAS :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
da relação de todas as renúncias de receitas concedidas pela Administração
Pública Municipal aos contribuintes (anistia, remissão, subsídio, crédito presumido,
isenção fiscal, e alteração da alíquota ou redução de base de cálculo), com o
objetivo de visar o equilíbrio orçamentário e demonstrar se irá viabilizar o
desenvolvimento econômico e o bem estar social, evitando privilégios individuais e
dirigidos, devendo ser informado da seguinte forma: a) Administração Pública,
exercício financeiro e o período correspondente ; b) Nome completo do
beneficiário, com o respectivo número de inscrição no Cadastro da Receita
Federal (CPF ou CNPJ) ; c) Tipo de renúncia de receita concedida (anistia ,
remissão, subsídio, entre outras ); d) Legislação autorizadora da concessão do
benefício tributário, com a respectiva publicação i ntegral e digitalizada ; e)
Exposição do motivo e da justificativa pormenorizad a, com as respectivas
circunstâncias fáticas e a fundamentação jurídica d a concessão da renúncia
de receita ; f) Relatório de estimativa do impacto orçamentári o-financeiro,
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devidamente ratificado pela agente público responsá vel ; g) Valor ;
II) PROCEDER a publicação, integral e digitalizada, no portal
transparência , da legislação municipal que regulamenta a concessão de renúncias
de receitas concedida pela Administração Pública Municipal aos contribuintes
(anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, isenção fiscal, e alteração da
alíquota ou redução de base de cálculo), com as respectivas
atualizações/alterações;
11 – ARRECADAÇÃO DE TRIBUTOS :
I) PROCEDER a publicação mensal no portal transparência , em
formato de planilha/tabela e em ordem cronológica, do EXTRATO/RESUMO de
todos os recursos federais, estaduais, municipais, recebidos, transferidos ou
arrecadados pela Administração Pública Municipal co rrespondente, a
qualquer título, inclusive os tributos (IPTU, TAXA, CONTRIBUIÇÕES, COSIP,
ISSQN, IPVA, ICMS, ITR, INDENIZAÇÕES, entre outros ), contendo as seguintes
informações: a) Administração Pública Municipal e o período do e xercício
financeiro (mês/ano ); b) Órgão Destinador (quando for o caso ); c) Espécie ou
natureza do tributo, da transferência ou do recurso , com a respectiva
descrição e especificações pormenorizadas ; e) Fundamento Legal
(legislação ); f) identificação do órgão, unidade, dotação/rúbr ica,
desdobramento orçamentário e fonte do recurso finan ceiro, de forma
detalhada e específica ; g) Valor mensal orçado ; h) Valor mensal pago ; i) Valor
total orçado ; j) Valor total pago ;
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II) PROCEDER a publicação mensal no portal transparência , em
formato de planilha/tabela e em ordem cronológica, do EXTRATO/RESUMO de
todos os tributos federais e estaduais repassados, bem como os tributos
municipais arrecadados pela Administração Pública M unicipal
correspondente , contendo as seguintes: a) Administração Pública Municipal e o
exercício financeiro ; b) Espécie ou natureza do tributo ; c) Sujeito ativo (fisco
ou poder público ); d) Sujeito passivo (contribuinte ); c) Obrigação Tributária
(objeto e causa da obrigação tributária ); c) Fato gerador ; d) Base de cálculo ;
d) Contribuinte ; e) Alíquotas ; f) Lançamento ; f) Recolhimento ; g) isenção (se
for o caso ); h) imunidade (se for o caso );
III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de todas as legislações municipais que disciplinam os tributos municipais, com as
respectivas atualizações e alterações legislativas;
12 – NOTIFICAÇÃO DE RECURSOS FEDERAIS :
I) PROCEDER a notificação 5, por escrito, de todos os representantes
de partidos políticos, de sindicatos e de pelo meno s 20 (vinte) entidades
empresariais ou mais, idôneas e em atividade, todas com sede no âmbito da
Administração Pública Municipal correspondente, sob re as liberações de
recursos para o Município, pelo prazo de 05 (cinco) dias úteis, contados da
data do recebimento dos recursos (art. 2º da Lei nº 9.452/97). A notificação
5 A notificação do recebimento de recursos federais pela Administração Pública Municipal, deverá conter o extrato/resumo com todas informações de forma discriminada sobre órgão concedente, objeto, finalidade/motivo, valor da contrapartida, valor total, entre outras.
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deverá ser protocolada e arquivada junto ao controle interno da Administração
Pública Municipal correspondente;
13 – CONCURSO PÚBLICO E TESTE SELETIVO :
I) PROCEDER o encaminhamento de ofício ao Gabinete da
Promotoria de Justiça desta Comarca de Engenheiro B eltrão (PR), no
momento da abertura de concurso público ou de teste seletivo, devendo ser
acompanhado com a cópia de edital, e, ao final, enc aminhar outro ofício
contendo a cópia do resultado e da homologação feit a pelo Chefe do Poder
Executivo da Administração Pública Municipal corres pondente, com os
respectivos nomes completos dos aprovados, da empre sa contratada, da
comissão examinadora, da classificação, e da nota o btida por cada candidato ;
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de todos os concursos públicos e testes seletivos realizados pela Administração
Pública Municipal correspondente, disponíveis para qualquer usuário, contendo as
seguintes informações: a) Administração Pública Municipal e o exercício
financeiro ; b) Cópia do edital de abertura do concurso públic o ou do teste
seletivo, com os respectivos anexos ; c) Modelo de interposição de recurso ; d)
Cópia do edital de homologação de inscritos ; e) Cópia do caderno de provas ;
f) Gabarito Preliminar e gabarito definitivo (após o recurso); g) Cópia do edital
do resultado do recurso ; h) Cópia do edital com o resultado final ; i) outros
documentos pertinentes ;
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III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do EXTRATO/RESUMO DE CONCURSO PÚBLICO E TESTE SELETIVO
realizado pela Administração Pública Municipal corr espondente , contendo as
seguintes informações: a) Administração Pública Municipal e o exercício
financeiro ; b) Extrato resumido do Procedimento Licitatório 6 que originou a
contratação da empresa para realização do concurso público ou do teste
seletivo ; c) Previsão Orçamentária, com a respectiva identi ficação
pormenorizada da cobertura orçamentária (elemento o rçamentário), e, a
descrição específica e detalhada do órgão, unidade, rubrica, desdobramento
orçamentário e a fonte do recurso financeiro ; d) Exposição do motivo de
forma objetiva e analítica, com a descrição da fina lidade da abertura do
concurso público e de teste seletivo ; e) Cópia integral e digitalizada da
justificativa técnica e jurídica, de acordo com a l egislação municipal que
disciplina a estrutura administrativa, com a respec tiva estimativa do impacto
orçamentário, devidamente retificada pelo agente pú blico responsável ; f)
Cópia integral e digitalizada, do relatório do resp onsável pelo Chefe do
Departamento de Recursos Humanos, justificando a ab ertura do concurso
público e de teste seletivo, a ausência de vagas e a previsão no quadro de
funcionários ; g) Nome completo da empresa, com o respectivo núm ero de
inscrição no Cadastro da Receita Federal (CNPJ ); h) Nome completo ou a
relação nominal de todos os dirigentes da empresa e dos membros da
comissão de análise de prova, com o respectivo núme ro de inscrição no
Cadastro da Receita Federal (CPF )7; i) Cópia integral e digitalizada da
6 Número do Procedimento Licitatório, modalidade, espécie, objeto, valor. 7 Identificar todos os integrantes do quadro societário da empresa ou da entidade, assim compreendidos aqueles que tenham maior parcela das cotas societárias ou o poder de gestão da sociedade (administrador/gestor), com a respectiva descrição do cargo e funções;
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declaração informando se os dirigentes da empresa o cupam cargo ou
emprego público, bem como se possuem algum vínculo com a Administração
Pública Municipal correspondente ; j) Relação nominal dos aprovados, com o
respectivo nome completo, o número de inscrição no Cadastro da Receita
Federal (CPF), classificação, e a nota obtida pelo aprovado ;
14 – DECLARAÇÕES DE BENS E VALORES DOS ORDENADORES
DAS DESPESAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL :
I) PROCEDER o encaminhamento anual 8, mediante ofício, ao
Gabinete da Promotoria de Justiça desta Comarca de Engenheiro Beltrão
(PR), de cópia integral e digitalizada, em formato “Portable Document Format”
(PDF), e em mídia eletrônica (CD-ROM´s, DVD´s), da s declarações 9 de bens e
valores dos ordenadores de despesas (agentes públic os pertencentes ao
primeiro escalão da Administração Pública Municipal correspondente),
separados por ordem de item com os respectivos nome s completos e os
cargo que ocupam ;
II) O agente público em cargo, emprego ou função da administração
pública direta ou indireta ficam condicionados à apresentação, pelo interessado, de
declaração dos bens e valores que integram o seu pa trimônio, bem como os
do cônjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas q ue vivam sob a sua
8 Até o dia 31 de janeiro de cada ano subseqüente ao exercício financeiro. 9 A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico (art. 13, §1º, da Lei nº 8.429/92 – Lei de Improbidade Administrativa).
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dependência econômica, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso
doméstico. A declaração compreenderá imóveis, móve is, semoventes,
dinheiro, títulos, ações e qualquer outra espécie d e bens e valores
patrimoniais localizados no País ou no exterior (art. 2º do Decreto nº 5.483/05);
15 – AUDIÊNCIA PÚBLICA E CONTROLE POPULAR :
I) PROCEDER, no prazo mínimo de 10 (dez) dias de antecedência,
ampla divulgação/publicidade diária, em veículos de comunicação local (jornal
impresso, convites às entidades sociais, comerciais e autoridades, rádios,
audio-som em via pública), da prestação de contas d a Administração Pública
Municipal e das audiências públicas dos conselhos m unicipais, devendo ser
informados a data, o horário, o local, e o assunto de forma detalhada. As
prestações de contas e as audiências públicas dever ão ser realizadas em
locais acessíveis a qualquer pessoa física (cidadão ), e preferencialmente,
após o horário comercial, isto é, a partir das 19:0 0 (dezenove) horas, com o
objetivo de promover o controle social dos interess ados ;
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparênci a,
CÓPIA INTEGRAL E DIGITALIZADA DO RELATÓRIO DA PREST AÇÃO DE
CONTAS (individualizada por secretaria/departamento) , realizada pela
Administração Pública Municipal correspondente, com a finalidade de disponibilizar
para consulta dos interessados;
III) PROCEDER a disponibilização na rede mundial de computadores
(internet), das prestações de contas apresentadas p elo Chefe do Poder
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Executivo da Administração Pública Municipal corres pondente, durante todo
o exercício financeiro, para consulta e apreciação pelos cidadãos e
instituições da sociedade civil ou qualquer outro i nteressado, conforme
dispõe o art. 49, “caput”, da Lei Complementar nº 1 01/00 (Lei de
Responsabilidade Fiscal );
IV) PROCEDER, como dever/obrigação da Administração Pública
Municipal correspondente, a promoção da transparência pública, com o
incentivo à participação popular e à realização de audiências públicas,
durante os processos de elaboração e discussão dos planos da
Administração Pública Municipal, e da elaboração do orçamento público, por
meio de materiais educativos (art. 48, inciso I, da Lei Complementar nº 101/00
– Lei de Responsabilidade Fiscal );
V) É legítimo o controle externo exercido por qualquer pessoa física
interessada (cidadão), sobre os atos de gestão, programas e aplicações de dinheiro
público, realizados pela Administração Pública Municipal correspondente, direito e
dever este expressamente consagrado na Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988, com os seguintes dispositivos: a) exercício de cidadania (art. 1º,
inciso II, CF/88); b) soberania popular (art. 1º, parágrafo único, CF/88); b)
direito de receber dos órgãos públicos informações de interesse coletivo (art.
5º, inciso XXXIII, CF/88); c) direito de petição (art. 5º, inciso XXXIV, alínea “a”,
CF/88); d) ação popular (art. 5º, inciso LXXIII, CF/88); e) disponibilizaç ão das
contas municipais para qualquer contribuinte (art. 31, §3º, CF/88); f) direito de
denunciar irregularidades e ilegalidade perante o T ribunal de Contas (art. 74,
§2º, CF/88);
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VI) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , da prestação de contas de todos os atos praticados pel o
administrador público, no exercício das funções, co mpreendendo a gestão do
dinheiro público (art. 70 CF/88), atos de governo ou execução dos p lanos de
governo (art. 49, inciso IX, CF/88 e art. 71, inciso I, CF/ 88), e de administração
da coisa pública (art. 5º, inciso XXXIII, CF/88) . Trata-se de prestação de contas
sobre a gestão de um patrimônio pertencente à coletividade.
VII) O interessado ou qualquer cidadão será parte legítima para
pleitear a anulação ou a declaração de nulidade de atos lesivos ao patrimônio
da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Mun icípios, de entidades
autárquicas, de sociedades de economia mista, bem c omo de empresas
incorporadas ao patrimônio da União, do Distrito Fe deral, dos Estados e dos
Municípios, e de quaisquer pessoas jurídicas ou ent idades subvencionadas
pelos cofres públicos . (art. 1º da Lei nº 4.717/65 – Ação Popular).
VIII) São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas
no item anterior, nos casos de: a) incompetência (incompetência caracteriza
quando o ato não se incluir nas atribuições legais do agente público que o praticou);
b) vício de forma (vício de forma consiste na omissão ou na observância
incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do
ato); c) ilegalidade do objeto (ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do
ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo); d)
inexistência dos motivos (inexistência dos motivos ocorre quando a matéria de
fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido); e) desvio de finalidade (desvio de
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finalidade ocorre quando o agente público pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência), na dicção
do art. 2º da Lei nº 4.717/65 (Ação Popular).
16 – PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS :
I) PROCEDER a obediência aos princípios da legalidade, da
isonomia (igualdade), da impessoalidade, da moralid ade (probidade
administrativa), da publicidade, da vinculação ao i nstrumento convocatório,
do julgamento objetivo, da publicidade (transparênc ia), da celeridade, e da
competição ;
II) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta m ais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacio nal sustentável, e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da ig ualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instr umento convocatório, do
julgamento objetivo , e dos que lhes são correlatos (art. 3º da Lei nº 8.666/93 – Lei
da Licitação e Contratos);
III) PROCEDER a apresentação de justificativa para contratação, de
forma detalhada e específica, sendo acompanhada de documentos comprobatórios
do controle interno, que comprovem e justifiquem a real realização de abertura de
licitação, sendo assinado pelo agente público responsável;
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IV) PROCEDER a apresentação do cronograma físico-financeiro, de
forma detalhada e específica, com indicação do recurso próprio para a despesa, e
com a comprovação da existência de previsão de recursos orçamentários, bem
como a quantificação do valor previsto na Lei de Diretrizes Orçamentária (LDO) e
na Lei Orçamentária Anual (LOA);
V) PROCEDER a estipulação do prazo e das condições para execução
do contrato, bem como para a entrega do objeto/produto do certame licitatório, para
a definição de projeto executivo disponível na data da publicação do edital, e do
local em que a entrega do objeto/produto deverá ser efetuada;
VI) PROCEDER, de ofício ou mediante provocação de terceiros, quando
constatada ilegalidade ou irregularidade no procedimento licitatório, a anulação
obrigatória do certame, com efeitos “ex tunc”, conforme dispõe o art. 49 da Lei nº
8.666/93 (Lei de Licitação e Contratos);
VII) PROCEDER a verificação da prova de inexistência de débito
trabalhista, através da Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas (CNDT), expedida
gratuita e eletronicamente na rede mundial de computadores (internet), a fim de
comprovar se a pessoa física ou jurídica, possuí ou não débitos não cumpridos
perante a Justiça do Trabalho (Lei nº 12.440/11);
VIII) PROCEDER nos procedimentos licitatórios para execução de
obras e para prestação de serviço s, a apresentação das seguintes informações:
a) projeto básico, com o respectivo memorial descri tivo e outras
especificações ; b) projeto executivo (cronograma); c) execução das obras e
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serviços . E, somente poderão ser licitados obras e serviços quando houver
projeto básico aprovado pela autoridade competente, a existência de
orçamento detalhado em planilhas que expressem a co mposição de todos os
custos unitários, a previsão de recursos orçamentár ios que assegurem o
pagamento das obrigações decorrentes de obras ou de serviços, no exercício
financeiro, e o produto estiver contemplado no Plan o plurianual (art. 7º da Lei
nº 8.666/93 – Lei da Licitação e Contratos);
IX) PROCEDER, nos procedimentos licitatórios para aquisição de
produtos/mercadorias , a observância das seguintes informações: a) a
caracterização do objeto, com especificações comple ta do bem a ser
adquirido, sem indicações de marcas ; b) a existência de previsão
orçamentária, com suas respectivas especificação ; c) a definição das
unidades e das quantidades a serem adquiridas em fu nção do consumo e da
utilização, com o respectivo relatório do controle interno ; d) as condições de
guarda e armazenamento que não permitam a deteriora ção do material, com a
respectiva especificação do local ; f) atender ao princípio da padronização,
impondo compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, bem
como as condições de manutenção, assistência técnic a, e garantia, oferecidas
(quando for o caso ); g) ser processada através de registro de preços ; h)
submeter-se às condições de aquisição e de pagament o semelhantes ao setor
privado (art.15 da Lei nº 8.666/93 – Lei da Licitação e Contratos);
X) PROCEDER a disponibilização de uma comissão designada ou
permanente, pela Administração Pública Municipal co rrespondente, para o
acompanhamento e a fiscalização da entrega do objet o/produto ou da
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prestação de serviços, a cada procedimento licitató rio, mediante termo
circunstanciado (laudo de comprovação de entrega), em formato de
planilha/tabela, devidamente assinado pelo(s) membr o(s) da mencionada
comissão, e, por mais 02 (duas) testemunhas, conten do as seguintes
informações: a) Administração Pública e exercício f inanceiro ; b)
Secretaria/departamento da Administração Pública Mu nicipal ; c) Número do
procedimento licitatório, definição (obrigatório, d ispensada, dispensável ou
inexigível) e modalidade (pregão presencial, concor rência, tomada de preço,
convite, concurso ou leilão ); d) Fornecedor, com o respectivo número de
inscrição no Cadastro da Receita Federal (CPF ou CN PJ); e) Descrição
pormenorizada do objeto/produto fornecido ou do ser viço prestado, com as
respectivas características, qualidade do produto e prazo de validade ; f)
Quantidade (unidade ou lote), com as respectivas es pecificações ; g) Preço
unitário e preço global ; h) Data da entrega ; i) Identificação da pessoa
responsável pela entrega, contendo o nome completo e o número de inscrição
no Cadastro da Receita Federal (CPF ); j) número da nota fiscal, fatura, recibo
(outros documentos comprobatórios), com o respectiv o registro da data e
assinaturas ; K) Localidade da destinação do objeto/produto . E, logo após o
recebimento do objeto/produto pela Secretaria ou do Departamento da
Administração Pública Municipal correspondente, a comissão designada deverá
realizar vistorias10 com a finalidade de comprovar ou atestar a correta aplicação dos
recursos públicos, de acordo com os termos contratuais;
XI) PROCEDER, após o encerramento do procedimento licitatório (fase
interna e externa) e de sua execução, a juntada de todos os documentos 10 As vistorias realizadas pela comissão designada deverão ser devidamente registradas em livro próprio, contendo o máximo de informações (data da fiscalização, fotos, entre outros).
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comprobatórios vinculados ao procedimento licitatór io , na seguinte ordem: a)
Procedimento Licitatório ; b) Relatório gerencial/operacional do sistema de
informação (eletrônico) utilizada pela Administraçã o Pública Municipal
correspondente, por ordem de credor e por ordem de licitação, a fim de
evidenciar a despesa realizada (valor empenhado, li quidado, pago, e restos a
pagar ); c) Cópia das notas fiscais ou de outros document os comprobatórios
(faturas, duplicatas, recibos, boletos bancários, e cópias de cheque),
separados por ordem cronológica, credores e licitaç ão/contrato/função ; d)
Documentos comprobatórios do controle interno (rela tórios) utilizados pela
Administração Pública Municipal correspondente (sis temas eletrônicos e
outros documentos), a fim de comprovar/atestar a ef etiva entrada e saída dos
objetos/produtos ou da prestação de serviço . O objetivo é facilitar o acesso aos
documentos públicos, tornando mais ágil o fornecimento para obtenção de
eventuais cópias ou para realização de consultas pessoais;
XII) PROCEDER a cessão de um local (almoxarifado geral), para a
fiscalização/acompanhamento/verificação do recebime nto do objeto/produto
licitado, por parte da comissão fiscalizadora ou po r qualquer pessoa física
(cidadão), com o objetivo de conferir, em tempo rea l, a entrega, a quantidade
(unitário ou lote), a qualidade, prazo de venciment o do objeto/produto
recebido ou licitado ;
XIII) PROCEDER a utilização de carimbo para atestar o recebimento de
aquisição do objeto/produto adquirido ou da efetivação da prestação de serviços no
verso da nota fiscal ou de outros documentos comprobatórios, pelos agentes
públicos responsáveis, devendo o carimbo conter as seguintes especificações: a)
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Administração Pública Municipal e o exercício finan ceiro ; b) Nome completo
do agente público, com a respectiva identificação d a matrícula ; c) Número de
identificação de cédula de identidade (RG); d) Número de inscrição no
Cadastro de Pessoa Física (CPF);
XIV) PROCEDER diligências internas, a fim de verificar a idoneidade
da empresa participante, para evitar a participação e a inscrição de “empresas
fantasmas” ; a verificação de documentos e a identificação das pessoas
participantes do certame, a fim de evitar intermedi ações de pessoas
desconhecidas (laranjas), bem como proceder a impla ntação de
medidas/procedimentos/métodos efetivos para evitar a ocorrência de
licitações envolvendo o uso de notas fiscais frias/ falsas ou calçadas, ou a
utilização de pessoas desconhecidas “laranjas/testas-de-ferro” , além do
direcionamento de certames . Caso a Administração Pública Municipal
correspondente constate irregularidades ou ilicitudes que comprometam a
competitividade ou a legalidade do procedimento licitatório, deverá proceder a
comunicação à Delegacia de Polícia Civil e/ou ao representante do Ministério
Público da Comarca ou da Circunscrição Judiciária, com os respectivos documentos
comprobatórios;
XV) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , dos EXTRATOS/RESUMOS DE TODOS OS PROCEDIMENTOS
LICITATÓRIOS (LEGAL/OBRIGATÓRIO , DISPENSÁVEL , DISPENSADO E
INEXIGÍVEL), realizados pela Administração Pública Municipal, em formato de
planilha/tabela e ordem cronológica , contendo as seguintes informações: a)
Número do Processo Licitatório e o exercício financ eiro ; b) Modalidade da
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Licitação ; c) Objeto da Licitação, com a respectiva descriçã o pormenorizada e
detalhada dos objetos correspondentes ; d) Espécie da Licitação ; e)
Fundamento Legal (legislação ); f) Vigência (período da licitação ); g) Previsão
Orçamentária, com a respectiva identificação pormen orizada da cobertura
orçamentária (elemento orçamentário), e a descrição específica e detalhada
do órgão, unidade, rubrica, desdobramento orçamentá rio, e a fonte do recurso
financeiro ; h) Valor da Licitação ; i) Contratado/Signatário (pessoa física ou
jurídica), com o respectivo número de identificação na Receita Federal (CPF
ou CNPJ ).
XVI) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , de cópia integral e digitalizada, de todos os proce dimentos
licitatórios legal/obrigatório, dispensável, dispen sados e inexigível, realizados
pela Administração Pública Municipal correspondente (edital, fundamentação,
relatório, projetos básicos, pareceres, qualificaçõ es técnicas, jurídicas, e
fiscais, ata de abertura, adicionais e anexos, entr e outros), e dos respectivos
Termos Aditivos (quando for o caso ). A cópia integral e digitalizada de todos
os procedimentos licitatórios, com os respectivos a nexos, deverá ser em
formato “Portable Document Format” (PDF), para facilitar o acesso aos
documentos, na Rede Mundial de Computadores (Intern et), mantido pela
Administração Pública Municipal ;
XVII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , da relação de pessoas físicas (cidadãos) ou jurídicas, que, por ato
da Administração Pública Municipal correspondente, estejam impedidas de
participar de licitação ou de contratar com a Administração Pública Municipal, em
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razão de inadimplência, nos seguintes termos: a) Procedimento Licitatório ; b)
Nome da pessoa física ou jurídica, com o respectivo número de inscrição na
Receita Federal (CPF ou CNPJ ); c) Pena aplicada ; d) Período de vigência da
penalidade ; e) Exposição do motivo da pena aplicada ;
XVIII) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , da relação de todas as aquisições/compras de produtos ou
prestações de serviços contratadas pela Administraç ão Pública Municipal
correspondente, autárquica e fundacional, por meio de procedimento
licitatório (legal/obrigatório, dispensado, dispens ável e inexigível), sob
qualquer tipo de modalidade, em formato de planilha e em ordem cronológica ,
separados por secretaria/departamento, contendo as seguintes informações: a)
Administração Pública Municipal e o exercício finan ceiro ; b) Procedimento
Licitatório e a modalidade ; b) Procedimento da despesa (valor empenhado,
liquidado, pago, e restos a pagar ); c) Exposição do objeto, com a respectiva
identificação e a descrição do produto/mercadoria a dquirida/fornecida ou do
serviço prestado ; d) Quantidade (unidade ou lote), com especificaçõ es; e)
Preço unitário e preço global ; f) Identificação do fornecedor/vendedor), com o
número de identificação da Receita Federal (CPF ou CNPJ); g) Valor total da
operação, aglutinados por itens , conforme disposto no art. 16, “caput” , Lei nº
8.666/93 (Lei de Licitação e Contratos) ;
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17 – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (qualquer espécie) :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparênci a,
dos EXTRATOS/RESUMOS DE TODOS OS CONTRATOS (de qualquer espécie
ou natureza 11), realizados/celebrados pela Administração Pública Municipal
correspondente, em formato de planilha/tabela e ord em cronológica, contendo
as seguintes informações: a) Número do Contrato e o exercício financeiro ; b)
Objeto do contrato, com a respectiva descrição porm enorizada e detalhada
dos objetos correspondentes ; d) Espécie do Contrato ; e) Fundamento Legal
(Legislação ); f) Exposição do motivo de forma objetiva e analí tica, com a
descrição da finalidade do contrato ; g) Previsão Orçamentária, com a
respectiva identificação pormenorizada da cobertura orçamentária (elemento
orçamentário), e a descrição específica e detalhada do órgão, unidade,
rubrica, desdobramento orçamentário, e a fonte do r ecurso financeiro ; h)
Valor do Contrato ; i) Contratado/Signatário (pessoa física ou jurídi ca), com o
respectivo número de identificação na Receita Feder al (CPF ou CNPJ ); j)
Termo Aditivo (número, publicação, objeto e vigênci a);
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de cópia integral e digitalizada de todos os contra tos administrativos
realizados/celebrados pela Administração Pública Mu nicipal correspondente,
de qualquer espécie ou natureza 12, acompanhados dos documentos anexos ,
11 Contrato de Colaboração; Contrato de Concessão de serviço público; Contrato de Concessão de obra pública; Contrato de Concessão de uso de bem público; Contrato de Fornecimento (compra e venda/aquisição); Contrato de Gerenciamento; Contrato de Gestão; Contrato de Locação; Contrato de Obra Pública; Contrato de Prestação de Serviço, inclusive os contratos de pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93 – Lei da Licitação e Contratos), entre outros pertinentes. 12 Contrato de Colaboração; Contrato de Concessão de serviço público; Contrato de Concessão de obra pública;
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em formato de planilha/tabela e em ordem cronológic a, a saber: a) Contrato de
Colaboração ; b) Contrato de Concessão de serviço público ; c) Contrato de
Concessão de obra pública ; d) Contrato de Concessão de uso de bem
público ; e) Contrato de Fornecimento (compra e venda/aquis ição ); f) Contrato
de Gerenciamento ; g) Contrato de Gestão ; h) Contrato de Locação ; i) Contrato
de Obra Pública ; j) Contrato de Prestação de Serviço ; k) Contrato de pequenas
compras de pronto pagamento (art. 60, parágrafo úni co, da Lei nº 8.666/93 –
Lei de Licitação e Contratos ). A cópia digitalizada dos contratos de qualquer
espécie ou natureza, com os respectivos anexos, dev erá ser em formato
“Portable Document Format” (PDF), para facilitar o acesso aos documentos,
na Rede Mundial de Computadores (Internet), no síti o mantido pela
Administração Pública Municipal ;
III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
dos documentos que instruíram a celebração dos contratos administrativos (de
qualquer espécie ou natureza13) realizados pela Administração Pública Municipal
com empresas privadas ou entidades sem fins lucrativos, devendo constar as
seguintes informações: a) Contratado/Signatário (pessoa física ou jurídica ), com
o número de identificação na Receita Federal (CPF o u CNPJ); b) Cópia integral
e digitalizada do Estatuto Social da empresa ou da entidade contratada, com
as respectivas atualizações nos órgãos oficiais com petentes ; c) A relação Contrato de Concessão de uso de bem público; Contrato de Fornecimento (compra e venda/aquisição); Contrato de Gerenciamento; Contrato de Gestão; Contrato de Locação; Contrato de Obra Pública; Contrato de Prestação de Serviço, inclusive os contratos de pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93 – Lei da Licitação e Contratos), entre outros pertinentes. 13 Contrato de Colaboração; Contrato de Concessão de serviço público; Contrato de Concessão de obra pública; Contrato de Concessão de uso de bem público; Contrato de Fornecimento (compra e venda/aquisição); Contrato de Gerenciamento; Contrato de Gestão; Contrato de Locação; Contrato de Obra Pública; Contrato de Prestação de Serviço, inclusive os contratos de pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93 – Lei da Licitação e Contratos), entre outros pertinentes.
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nominal atualizada de todos os dirigentes da empres a ou da entidade, com o
número de identificação da Receita Federal (CPF )14; d) Declaração da não
existência de dívida para com o Poder Público, bem como quanto á inscrição
nos bancos de dados públicos e privados de proteção ao crédito ; e)
Declaração informando se os dirigentes da empresa o u entidade ocupam
cargo ou emprego público no âmbito a Administração Pública Municipal ; f)
Prova de inscrição da empresa ou entidade no Cadast ro Nacional de Pessoas
Jurídicas (CNPJ ); g) Prova de regularidade com a Fazenda Federal, Estadual,
Municipal, e com o Fundo de garantia do Tempo de Se rviço (FGTS ). Uma vez,
constatada a falsidade ou a incorreção de informaçõ es, em qualquer
documento apresentado ao Poder Público, com a final idade de captação de
recursos públicos, a Administração Pública Municipa l deverá encaminhar
cópia integral dos referidos documentos para o repr esentante do Ministério
Público da respectiva Comarca, para adoção das prov idências cabíveis ;
IV) A execução do contrato deverá ser acompanhada e fisca lizada
por um representante da Administração Pública Munic ipal correspondente,
especialmente designado, com competência para anota r, em registro próprio,
todas as ocorrências relacionadas à execução do con trato, determinando
complementações, faltas e defeitos observados (art. 67 da Lei nº 8.666/93 – Lei
da Licitação e Contratos);
14 Identificar todos os integrantes do quadro societário da empresa ou da entidade, assim compreendidos aqueles que tenham maior parcela das cotas societárias ou o poder de gestão da sociedade (administrador/gestor), com a respectiva descrição do cargo e funções;
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18 – CONVÊNIOS FEDERAIS E ESTADUAIS, TERMO DE
COOPERAÇÃO, CONTRATO DE REPASSE :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
dos EXTRATOS/RESUMOS DE TODOS OS CONVÊNIOS, CONTRAT O DE
REPASSE, TERMOS DE COOPERAÇÃO (de qualquer espécie ou natureza –
federal ou estadual), realizados pela Administração Pública Municipal com
qualquer ente da federação (União, Estados, Municíp ios ), em formato de
planilha/tabela e em ordem cronológica, contendo as seguintes informações:
a) Número do Convênio, Contrato de Repasse, Termo d e Cooperação e o
exercício financeiro ; b) Órgão Concedente, com a identificação do cadas tro da
Receita Federal (CNPJ ); c) Órgão Beneficiado, com a identificação do cad astro
da Receita Federal (CNPJ ); d) Objeto do convênio, contrato de repasse, term o
de cooperação, com a respectiva descrição pormenori zada e detalhada dos
objetos correspondentes ; e) Espécie do convênio, contrato de repasse, term o
de cooperação ; f) Fundamento Legal (legislação ); g) Exposição objetiva e
analítica do motivo (justificação fática e jurídica ) e da finalidade do convênio,
contrato de repasse, termo de cooperação ; h) Previsão Orçamentária, com a
respectiva identificação pormenorizada da cobertura orçamentária (elemento
orçamentário), e, a descrição específica e, detalha da do órgão, unidade,
rubrica, desdobramento orçamentário, e da fonte do recurso financeiro
(quando for o caso ); i) Valor do convênio, contrato de repasse, termo de
cooperação ; j) Valor da Contrapartida ; k) Termo Aditivo (número, publicação,
objeto e vigência), com a respectiva publicação int egral e digitalizada do
aditivo e dos anexos ;
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II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparênci a,
dos EXTRATOS/RESUMOS DE TODOS OS CONVÊNIOS, CONTRAT OS DE
REPASSE, TERMOS DE COOPERAÇÃO (de qualquer espécie ou natureza),
celebrados pela Administração Pública Municipal com entidades públicas ou
privadas sem fins lucrativos , em formato de planilha/tabela e ordem
cronológica, contendo as seguintes informações: a) Número do Convênio,
Contrato de Repasse, Termo de Cooperação e o exercí cio financeiro ; b) Órgão
Concedente, com a identificação do cadastro da Rece ita Federal (CNPJ ); c)
Órgão Beneficiado, com a identificação do cadastro da Receita Federal
(CNPJ); d) O Objeto do convênio, contrato de repasse, te rmo de cooperação,
com a respectiva descrição pormenorizada e detalhad a dos objetos
correspondentes ; e) Espécie do convênio, contrato de repasse, term o de
cooperação ; f) Fundamento Legal (legislação ); g) Exposição objetiva e
analítica do motivo (justificação fática e jurídica ) e da finalidade do convênio,
contrato de repasse, termo de cooperação ; h) Previsão Orçamentária, com a
respectiva identificação pormenorizada da cobertura orçamentária (elemento
orçamentário), e da descrição específica e detalhad a do órgão, unidade,
rubrica, desdobramento orçamentário, e da fonte do recurso financeiro
(quando for o caso ); i) Valor do convênio, contrato de repasse, termo de
cooperação ; j) Contratado/Signatário (pessoa física ou jurídi ca), com o
número de identificação da Receita Federal (CPF ou CNPJ); k) Termo Aditivo
(número, publicação, objeto e vigência), com a resp ectiva publicação integral
e digitalizada do aditivo e dos anexos ;
III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de cópia integral e digitalizada, de todos os CONVÊNIO S, CONTRATOS DE
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REPASSE, TERMOS DE COOPERAÇÃO (de qualquer espécie ou natureza –
federal ou estadual), realizados pela Administração Pública Municipal com
qualquer ente da federação (União, Estados, Municíp ios), bem como aqueles
celebrados pela Administração Pública Municipal com entidades públicas ou
privadas sem fins lucrativos, com os respectivos do cumentos que instruíram
a celebração dos convênios, contratos de repasse, t ermos de cooperação
(anexos ). A cópia integral e digitalizada de todos os conv ênios, contratos de
repasse, termos de cooperação, com os respectivos a nexos, deverá ser em
formato “Portable Document Format” (PDF), para facilitar o acesso aos
documentos, na Rede Mundial de Computadores (Intern et), no sítio mantido
pela Administração Pública Municipal ;
IV) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , dos documentos que instruíram a celebração dos convênios,
contratos de repasse, termos de cooperação (de qualquer natureza) realizados pela
Administração Pública Municipal com empresas privadas ou entidades sem fins
lucrativos, devendo constar as seguintes informações: a) Contratado/Signatário
(pessoa física ou jurídica), com o número de identi ficação da Receita Federal
(CPF ou CNPJ ); b) Cópia integral e digitalizada do Estatuto Soc ial da empresa
ou da entidade contratada, com as respectivas atual izações nos órgãos
oficiais competentes ; c) A relação nominal atualizada de todos os dirig entes
da empresa ou da entidade, com o número de identifi cação da Receita Federal
(CPF)15; d) Declaração da não existência de dívida para co m o Poder Público,
bem como quanto à inscrição nos bancos de dados púb licos e privados de
15 Identificar todos os integrantes do quadro societário da empresa ou da entidade, assim compreendidos aqueles que tenham maior parcela das cotas societárias ou o poder de gestão da sociedade (administrador/gestor), com a respectiva descrição do cargo e funções;
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proteção ao crédito ; e) Declaração informando se os dirigentes da empr esa ou
entidade ocupam cargo ou emprego público no âmbito da Administração
Pública Municipal ; f) Prova de inscrição da empresa ou de entidade n o
Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ ); g) Prova de regularidade
com as Fazendas Federal, Estadual, e Municipal, e c om o Fundo de Garantia
por Tempo de Serviço (FGTS ). Uma vez constatada a falsidade ou a incorreção
de informações em qualquer documento apresentado ao Poder Público, com a
finalidade de captação de recursos públicos, a Admi nistração Pública
Municipal deverá encaminhar cópia integral dos refe ridos documentos para o
representante do Ministério Público da respectiva C omarca, para a adoção
das providências cabíveis.
19 – ATOS DE GESTÃO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do EXTRATO/RESUMO DE TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS
PRATICADOS PELO CHEFE DO PODER EXECUTIVO DA ADMINIS TRAÇÃO
PÚBLICA MUNICIPAL CORRESPONDENTE , no exercício de suas competências
legais e específicas, abrangendo o ATO NORMATIVO (decretos, regulamentos,
instruções normativas, regimentos, resoluções, entre outros); ATO ORDINÁRIO
(circulares, avisos, portarias, ordens de serviço, ofícios, entre outros); o ATO
NEGOCIAL (licenças, autorizações, permissões, aprovações, admissões, vistos,
homologações, dispensas, renúncias, entre outros); o ATO ENUNCIATIVO
(certidões, atestados, pareceres normativos ou técnicos, entre outros); o ATO
PUNITIVO (multas, interdições administrativas, destruição de coisas, entre outros),
em formato de planilha/tabela e em ordem cronológic a, contendo, no mínimo, as
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---666000---
seguintes informações: a) Administração Pública e o exercício financeiro ; b)
Competência ; c) Número do ato administrativo (se for o caso) ; d) Espécie do
ato administrativo (ato normativo, ato ordinário, a to negocial, ato enunciativo,
ato punitivo, entre outros ); e) Tipo do ato administrativo (decreto,
regulamento, licença, ordens de serviços, ofícios, licença, autorização,
permissão, homologação, certidões, atestados, multa , entre outros ); f)
Exposição do objeto ou conteúdo, de forma detalhada , sintética, e analítica ; g)
Legislação (fundamento legal ); h) Finalidade ; i) Exposição do motivo e da
justificativa, com as respectivas circunstâncias fá ticas e jurídicas do ato
administrativo . As informações dos referidos atos, deverão ser
adaptadas/adequadas e complementadas com outros itens que se fizerem
necessários, conforme das especificidades dos atos administrativos e as
peculiaridades concretas, com a finalidade de assegurar o acesso à informação dos
atos de governo e promover a publicidade e de transparência na gestão pública;
II) PROCEDER a publicação, integral e digitalizada, em tempo real,
no portal transparência , de todos os atos administrativos praticados pelo Chefe do
Poder Executivo da Administração Pública Municipal correspondente, no exercício
de suas competências legais e específicas, com os respectivos anexos ou
documentos comprobatórios. A cópia digitalizada dos atos administrativos
praticados pelo Chefe do Poder Executivo deverão se r em formato “Portable
Document Format” (PDF), para facilitar o acesso aos documentos, na Rede
Mundial de Computadores (Internet), no sítio mantid o pela Administração
Pública Municipal ;
III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparênci a,
do EXTRATO/RESUMO de todas as propostas legislativa s (projetos de lei) de
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iniciativa do Chefe do Poder Executivo da Administr ação Pública Municipal
correspondente , em formato de planilha/tabela e em ordem cronológica, contendo
as seguintes informações: a) Autoridade competente (iniciativa); b) Número do
projeto de lei ; c) Tipo ou espécie do projeto (Resolução, Decreto Legislativo,
entre outros), com a respectiva publicação integral e digitalizada do projeto ;
d) Ementa (Súmula ); e) Exposição sintética e analítica do motivo e d a
Finalidade ; f) Regime de Tramitação (Prioridade, Especial, Or dinária/Comum,
entre outros ). A cópia digitalizada dos atos administrativos pr aticados pelo
Chefe do Poder Executivo deverão ser em formato “Portable Document
Format” (PDF), para facilitar o acesso aos documentos, na Rede Mundial de
Computadores (Internet), no sítio mantido pela Admi nistração Pública
Municipal ;
IV) PROCEDER a publicidade e a transparência do ato administrativo,
uma vez que é imposto à Administração Pública Municipal, autárquica e
fundacional, a administração dos bens e dinheiros públicos, cuja guarda e aplicação
todos devem conhecer (sociedade). Caso haja restrições, recusas ou sonegação
de informações sobre os atos administrativos pratic ados pelos gestores
públicos ao cidadão ou qualquer interessado, salvo o sigilo ou a segurança
do Estado, o mesmo poderá exigir o seu cumprimento pela via judicial ou
comunicar ao representante do Ministério Público da Comarca
correspondente, a fim de garantir os direitos funda mentais ;
V) Os atos administrativos emanados ou praticados pela
Administração Pública Municipal, autárquica e funda cional, deverão ser
motivados, expondo a justificativa fática e jurídic a do ato, ficando o Poder
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Público ou as Repartições correspondentes, vinculad as aos motivos expostos
no ato administrativo. Os motivos determinam e just ificam a realização do ato,
que deverão ter correspondência com a realidade fát ica, ou seja, o motivo
invocado para a prática do ato administrativo condi ciona a sua validade . Caso
haja desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade fática ou por
motivo falso ou inexistente, o ato administrativo torna-se nulo;
VI) O mérito administrativo emanado da autoridade competente da
Administração Pública Municipal, autárquica ou fundacional, consubstanciado no
motivo e na escolha do objeto (conveniência e oportunidade – discricionário),
deverá ser pautado pelos princípios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da eficiência, da economicidade, e da publicidade;
VII) Os atos administrativos, com o objetivo de produzir os efeitos
jurídicos desejados, deverão, além de ser publicado s em órgão oficial e
afixados no Paço Municipal da Administração Pública correspondente, em
local acessível ao público, também deverão estar di sponíveis na rede mundial
de computadores (internet), com a respectiva cópia integral e digitalizada do
respectivo ato (a ampla divulgação possui a finalid ade de tornar público e
notório à sociedade o conhecimento do ato );
VIII) A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios
atos (Súmula nº 346 – Supremo Tribunal Federal);
IX) A Administração Pública poderá anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos, ou
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revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial (Súmula nº 473 –
Supremo Tribunal Federal);
X) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de um DIÁRIO OFICIAL E DIGITAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA M UNICIPAL
(informativo ), contendo todos os atos administrativos praticados pela
Administração Pública Municipal, autárquica e fundacional correspondente, com o
objetivo de acompanhar, momentaneamente, os atos de gestão e da administração
da coisa pública;
20 – AÇÕES JUDICIAIS E ATOS EXTRAJUDICIAIS :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparênci a,
do EXTRATO/RESUMO DE TODAS AS AÇÕES JUDICIAIS em que for parte a
Administração Pública Municipal correspondente, que estão tramitando ou
pendentes de julgamento, em qualquer órgão do Poder Judiciário (Federal, Estadual,
Eleitoral, Trabalhista, entre outros), em ordem cronológica e em formato de
planilha/tabela, contendo as seguintes informações: a) Órgão do Poder Judiciário
(Federal, Estadual, Eleitoral, Trabalhista, entre o utros ); b) Comarca ou
Circunscrição ; c) Número do processo judicial ; d) Área do direito (Civil,
Trabalho, Previdenciário, Administrativo, Constituc ional, Penal, entre outros );
e) Natureza da Ação (Ação Penal, Improbidade Admini strativa, Indenização,
Desapropriação, Mandado de Segurança, Execução Fisc al, Usucapião,
Reclamatória Trabalhista, Execução de Título Execut ivo Extrajudicial, entre
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outros ); f) Partes (Autor e Réu ); g) Litisconsórcio (se for o caso ); h) Exposição
da causa de pedir e pedido, de forma objetiva e ana lítica ; i) A situação atual em
que encontra o processo e a instância judicial ;
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparênci a,
de cópia integral e digitalizada de todos os Termos de Ajustamento de Conduta
(TAC), celebrados pela Administração Pública Municipal com o representante do
Ministério Público da respectiva Comarca ou Circunscrição Judiciária. A cópia
digitalizada dos termos de ajustamento de conduta ( TAC), deverão ser em
formato “Portable Document Format” (PDF), para facilitar o acesso aos
documentos, na Rede Mundial de Computadores (Intern et), no sítio mantido
pela Administração Pública Municipal ;
21 – CONTROLE INTERNO:
I) PROCEDER a criação/instalação e a implantação de sistemas
eletrônicos de controle interno na administração pública municipal, compreendendo
todos os sistemas de controles financeiros e de qualquer outra natureza da
entidade, incluindo a estrutura organizacional, os métodos, os procedimentos, e a
auditoria interna, que contribuem para que a Municipalidade seja regularmente
administrada, de forma econômica, eficiente, e eficaz, na consecução de seus
objetivos, conforme dispõe o art. 70 da CF/88. O conjunto de normas orientadoras
de sistemas de controle interno constitui pressuposto essencial para uma maior
segurança, transparência, e eficiência na gestão dos recursos públicos;
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II) PROCEDER a realização do pagamento da despesa pública, por
meio eletrônico (conta bancária), na forma de aviso s de crédito, ordens
bancárias, transferências eletrônicas disponíveis o u por outros serviços da
mesma natureza disponibilizados pelas Instituições Financeiras, com o intuito
de evitar pagamentos por meio de cheque. E quaisque r pagamentos de
despesas realizados por cheque, obrigatoriamente, d everão ser nominais ao
credor e cruzados 16, haja vista que os responsáveis pela contabilidade, pela
tesouraria, e pelo controle interno, farão a fiscalização da não ocorrência de
pagamentos em espécie (dinheiro), ou com cheques nominais à própria entidade e
por esta endossados;
III) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
dos programas/sistemas eletrônicos, software, livro s, utilizados pelo controle
interno para fins de fiscalização e acompanhamento, em todos os
setores/secretarias/departamentos da Administração Pública Municipal
correspondente 17, principalmente, de todas as despesas realizadas, de forma
clara, objetiva e detalhada, principalmente do cont role de estoque, com o
objetivo de minimizar os gastos públicos investidos em estoque, aumentar a
eficiência do controle interno, e de facilitar o ac ompanhamento dos gastos
públicos . O controle de estoque deverá apresentar informações úteis sobre a
aquisição/compra, alienação/venda, doações, permutas, distribuições dos
objetos/produtos, bem como, da prestação de serviços, e outras operações
pertinentes, em formato de planilha, por ordem cronológica e por
16 A utilização de cheque nominal ao próprio emitente para o pagamento a terceiros, sob quaisquer hipóteses, será tomada por irregularidade material, devido à inexistência de nexo causal e técnico justificador. 17 Secretaria da Saúde, Secretaria da Educação, Secretaria de Ação Social, Secretaria Obras e Urbanização, Secretaria do Esporte, Secretaria Administração Geral, Secretaria da Agricultura, Indústria e Comércio, Secretaria de Finanças, entre outras.
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setor/departamento, descrevendo todas as informações pertinentes;
IV) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , o relatório de todas as aquisições de produtos/mercadorias pela
Administração Pública Municipal correspondente, em formato de planilha/tabela e
em ordem cronológica, contendo as seguintes informações: a) Administração
Pública e o exercício financeiro ; b) Mês ou período correspondente ; c)
Número do procedimento licitatório, definição (obri gatório, dispensada,
dispensável ou inexigível) e modalidade (pregão pre sencial, concorrência,
tomada de preço, convite, concurso ou leilão ); d) Credor/Fornecedor, com o
respectivo número de inscrição no Cadastro da Recei ta Federal (CPF ou
CNPJ); e) Descrição do objeto/produto, de forma detalhad a e analítica com as
respectivas características ; f) Quantidade (unidade ou lote), com as
respectivas especificações ; g) Valor unitário e global ; h) Data da entrega do
produto/mercadoria ; i) Número da nota de empenho ; j) Número da nota fiscal,
fatura, recibo (outros documentos comprobatório ); k) Destino ou localidade
da distribuição ;
V) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do relatório de todas as prestações de serviços contratadas pela Administração
Pública Municipal correspondente, em formato de planilha/tabela e em ordem
cronológica, contendo as seguintes informações: a) Administração Pública e o
exercício financeiro ; b) Mês ou período correspondente ; c) Número do
procedimento licitatório, definição (obrigatório, d ispensada, dispensável ou
inexigível) e modalidade (pregão presencial, concor rência, tomada de preço,
convite, concurso ou leilão ); d) Credor/Fornecedor da prestação de serviço,
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com o respectivo número de inscrição no Cadastro da Receita Federal (CPF
ou CNPJ) ; e) Descrição da prestação de serviço, de forma de talhada e
analítica com as respectivas características ; f) definição do serviço prestado
(demolição, concerto, instalação montagem, operação , conservação,
reparação, adaptação, manutenção, transporte, locaç ão de bens, publicidade,
entre outros ); h) Relatório descrevendo a quantidade de funcion ários, com os
respectivos nomes completos e os materiais que estã o sendo utilizados ; i)
Localidade da prestação de serviço ; i) Número da nota de empenho ; j) Número
da nota fiscal, fatura, recibo (outros documentos c omprobatório ); l) situação
(início, execução ou findo );
VI) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal
transparência , dos seguintes atos praticados pelo controlador interno da
Administração Pública Municipal correspondente, com a finalidade de avaliar a
eficácia e a eficiência na prestação do serviço público, o planejamento, o
gerenciamento, a transparência, bem como a aplicação correta do dinheiro público,
contendo os seguintes relatórios: a) Relatórios de fiscalizações de execução de
obras e prestações de serviços, de legalidade das l icitações e dos contratos,
benefícios fiscais (renúncia receita) e sociais (su bvenções), benefícios
concedidos aos agentes públicos (indenização, grati ficação, adicional, horas
extras, aviso prévio, entre outros), de acordo com a legalidade,
impessoalidade, moralidade, economicidade, e eficiê ncia ; b) Relatório ou
planilha de fiscalização financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, a
fim de verificar a legalidade, legitimidade, econom icidade, aplicação de
subvenções, e renúncia de receitas ;
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VII) PROCEDER a realização de cursos de capacitação para os
agentes públicos da Administração Pública Municipal correspondente, junto
aos órgãos oficiais (Tribunais de Contas e Controla doria Geral da União, entre
outros), para a melhoria da eficiência do serviço p úblico e da qualidade dos
serviços prestados aos cidadãos ;
VIII) PROCEDER além da manutenção do arquivo físico, a
digitalização 18, mensal, de todos os documentos recebidos e emitid os pela
Administração Pública Municipal correspondente, com o objetivo de proteção
especial de documentos de arquivos (evitar deterior ação ou queima de
arquivos), de maior agilidade, de organização de da dos, e de transparência
pública, bem como, buscar otimizar o serviço com re dução de gasto e de
tempo . E, também, efetuar a gravação digital de dados em: Hard Disk (Winchester),
CD-ROM´s, DVD´s, Pen Drives, ou qualquer disco ótico de fácil acesso;
IX) PROCEDER a alimentação mensal de todas as informações
repassadas ao Tribunal de Contas do Estado do Paran á (TCE-PR), como: SIM
PCA (Prestação de Contas Anuais), SIM AM (Acompanha mento Mensal); SIM
AP (Atos de Pessoal), visando dar maior agilidade a o processo de preparação
dos dados e de sistematização na coleta de informaç ões necessárias ao
exercício do controle externo na área municipal, e estimular a Administração
Municipal a exercer suas atividades de forma racion al, ordenada, honesta,
equilibrada, e regular, constituindo-se, em eficien te mecanismo de Controle
Interno . E, em caso de omissões, o(s) agente(s) público(s) será(ão)
responsabilizado(s), na forma da lei; 18 Digitalização é o processo pelo qual uma imagem ou sinal analógico é transformado em código digital, através de um digitalizador de imagens (scanner) ou de um transdutor de sinais.
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X) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de todos os sistemas/métodos/procedimentos eletrôni cos ou manuais
utilizados pelo setor de controle interno da Admini stração Pública Municipal
correspondente, bem como as medidas adotadas para p romoção da
transparência pública ;
XI) PROCEDER a disposição de uma dependência no paço municipal e
de um agente público responsável, na condição de “Ombudsman” 19,
preferencialmente com conhecimentos técnicos e espe cializados, para
exercer a função de controlador interno e de ouvido r da Administração
Pública Municipal (art. 37, §3º, incisos I, II, e I II, da CF/88), a fim de
acompanhar/fiscalizar as licitações e as operações orçamentárias e financeiras,
receber reclamações, sugestões, e denúncias, bem como: a) observar a
legislação vigente (leis e atos normativos ); b) assegurar exatidão,
confiabilidade, integridade e oportunidade, nas inf ormações contábeis,
financeiras, administrativas e operacionais ; c) prevenir o cometimento de
erros, desperdícios, abusos, práticas anti-econômic as e fraudes (corrupção );
d) propiciar informações oportunas e confiáveis, in clusive de caráter
administrativo/operacional, sobre os resultados e e feitos atingidos ; e)
salvaguardar os ativos financeiros e físicos quanto à sua boa e regular
utilização e assegurar a legitimidade do passivo ; d) permitir a implementação
de programas, projetos, atividades, sistemas e oper ações, visando a eficácia,
eficiência e economicidade dos recursos ; e) assegurar aderência às diretrizes,
planos, normas e procedimentos do órgão/entidade ;
19 Ombudsman (representante/ouvidor) é um profissional contratado por um órgão, que tem a função de receber críticas, sugestões, reclamações e deve agir em defesa imparcial da comunidade.
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22 – CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO PARA ATENDER
A NECESSIDADE DE EXCEPCIONAL INTERESSE PÚBLICO :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparênci a,
do EXTRATO/RESUMO de todas as contratações realizad as pela
Administração Pública Municipal, por tempo determin ado para atender a
necessidade de excepcional interesse público , em formato de planilha/tabela e
em ordem cronológica, contendo as seguintes informações: a) Administração
Pública e o respectivo exercício financeiro ; b) Contratante ; c) Contratado, com
o respectivo número de inscrição no Cadastro da Rec eita Federal (CPF ou
CNPJ); c) Objeto e a finalidade da contração temporária de excepcional
interesse público, com as respectivas especificaçõe s dos serviços e dos
locais a serem executados ; d) Exposição do motivo e a justificativa técnica
(jurídica) da contratação por tempo determinado par a atender a necessidade
de excepcional interesse público, de forma sintétic a e analítica, com a
respectiva publicação integral e digitalizada do at o; e) previsão orçamentária
com a respectiva descrição e identificação do órgão , unidade,
dotação/rubrica, desdobramento orçamentário e fonte do recurso financeiro,
de forma sintética e analítica ; f) Fundamento legal (Legislação – Federal,
Estadual e Municipal ); g) Carga horária ; h) Prazo ou período de vigência ; n)
Valor ; j) Tipo ou forma de controle ou fiscalização de a tividade ;
II) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do EXTRATO/RESUMO da relação de todos os funcionári os contratados pela
Administração Pública Municipal correspondente, por tempo determinado
para atender a necessidade de excepcional interesse público , em formato de
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planilha/tabela e em ordem nominal, contendo as seguintes informações: a) Nome
completo do funcionário ; b) Função ou atividade ; c) Vínculo de emprego ; d)
Carga horária ; e) Local de exercício ou atividade, com as respec tivas
especificações do lugar ;
23 – CONTROLE DE FROTA/VEÍCULO :
I) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
do acompanhamento do módulo de controle interno, re ferente ao cadastro da
frota de veículos, de equipamentos, e do consumo in dividual de combustível
por veículo da Administração Pública Municipal , da seguinte forma:
01) Controle de Abastecimento da frota: a) Administração Pública ; b)
número do procedimento licitatório, definição (obri gatório, dispensada,
dispensável ou inexigível) e modalidade (pregão pre sencial, concorrência,
tomada de preço, convite, concurso ou leilão ); c) fornecedor do produto, com
o respectivo número de inscrição no Cadastro da Rec eita Federal (CPF ou
CNPJ); d) identificação do veículo da Administração Púb lica Municipal
(descrição da marca e da placa ); e) setor ou departamento a qual o veículo
pertence ; f) identificação do condutor ; g) descrição do combustível (etanol,
gasolina ou diesel, entre outros ); h) data do abastecimento ; i) quantidade
(valor unitário e valor total abastecido ); j) número da nota fiscal, fatura, recibo
(outros documentos comprobatórios );
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02) Controle de Manutenção da frota: a) Administração Pública ; b)
departamento/setor ; c) mês ; d) número do procedimento licitatório, definição
(obrigatório, dispensado, dispensável ou inexigível ) e modalidade (pregão
presencial, concorrência, tomada de preço, convite, concurso, ou leilão ); e)
prestador do serviço, com o respectivo número de in scrição no Cadastro da
Receita Federal (CPF ou CNPJ ); f) descrição da prestação de serviço ; g)
definição (demolição, concerto, instalação, montage m, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, tran sporte, locação de
bens, publicidade, entre outros ); h) identificação do veículo da Administração
Pública Municipal (descrição da marca, do modelo, e da placa ); i)
setor/departamento a qual o veículo pertence ; j) localidade da prestação de
serviço ; k) preço global e unitário ; l) número da nota fiscal, fatura, recibo
(outros documentos comprobatórios );
03) Controle Diário da frota: a) Administração Pública ; b) identificação
do veículo da Administração Pública Municipal (desc rição da marca, modelo e
da placa ); c) Secretaria ou departamento do qual o veículo pertence ; d) A
identificação do condutor, com o respectivo nome co mpleto ; e) data entrada e
saída; f) horário entrada e saída (medição da quilometra gem - Km ); g) total da
medição da quilometragem ; h) Roteiro percorrido ;
04) Controle Extraordinário da frota: Todos os deslocamentos da frota da
Administração Pública Municipal, fora do expediente semanal e nos finais de
semana, deverão ser registrados, da seguinte forma: a) Administração Pública ; b)
A identificação do veículo da Administração Pública Municipal (descrição da
marca, modelo e da placa ); c) Setor ou departamento ao qual o veículo
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pertence ; d) A identificação do condutor ; e) data entrada e saída ; f) horário
entrada e saída (medição da quilometragem - Km ); g) justificativa ; h) total da
medição da quilometragem ; i) Roteiro percorrido ;
05) Controle de Multas da frota: a) Administração Pública ; b) A
identificação do veículo da Administração Pública M unicipal (descrição da
marca, do modelo, e da placa ); c) Setor ou departamento ao qual o veículo
pertence ; d) A identificação do condutor ; e) data da infração ; f) lançamento da
multa ; g) código e descrição da multa ; h) pontuação ; i) interposição de
recursos (se for o caso );
V) PROCEDER a publicação, em tempo real, no portal transparência ,
de toda a frota de veículos automotores (carros, ônibus, motos, caminhões, tratores
em geral, vans, entre outros), pertencente à Administração Pública Municipal
correspondente, da seguinte forma: a) Administração Pública Municipal e o
exercício financeiro ; b) identificação e descrição do veículo da Admini stração
Pública Municipal (marca/modelo, tipo, espécie, pla ca, chassis, RENAVAM,
combustível ); c) setor/departamento a qual o veículo pertence ; d) situação
atual (ativo ou inativo );
24 – DO ACESSO A INFORMAÇÕES DE INTERESSE COLETIVO :
(Lei nº 12.537/2011)
I) O direito fundamental de acesso à informação deve ser executado em
conformidade com os princípios básicos da Administração Pública, tais como: a)
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Observância da publicidade como preceito geral, e d o sigilo como exceção ; b)
Divulgação de informações de interesse público, ind ependente de
solicitações ; c) Utilização de meios de comunicação viabilizado s pela
tecnologia da informação ; d) Fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparência na Administração Pública ; e) Desenvolvimento de controle
social da Administração Pública . (art.3º da Lei nº 12.527/2011);
II) A Administração Pública Municipal correspondente tem o dever de
garantir o direito de acesso à informação, que será franqueada, mediante
procedimentos objetivos e ágeis, de forma transpare nte, clara e em linguagem
de fácil compreensão (art. 5º da Lei nº 12.537/2011);
III) Caberá a Administração Pública Municipal correspondente, assegurar:
a) gestão transparente da informação, propiciando a mplo acesso à ela e sua
divulgação ; b) proteção da informação, garantindo-se sua disp onibilidade,
autenticidade, e integridade (art. 6º da Lei nº 12.537/2011);
IV) O acesso à informação pública compreenderá s direito de obter: a)
orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como
sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada ;
b) informação contida em registros ou documentos, p roduzidos ou
acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos
públicos ; c) informação produzida ou custodiada por pessoa física ou
entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou
entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado ; d) informação primária,
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---777555---
íntegra, autêntica, e atualizada ; e) informação sobre atividades exercidas
pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização, e
serviços ; f) informação pertinente à administração do patr imônio público,
utilização de recursos públicos, licitações, contra tos administrativos ; g)
informações relativas : i) à implementação, acompanhamento e resultados dos
programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e
indicadores propostos; i) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações, e
tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo
prestações de contas relativas a exercícios anteriores (art. 7º da Lei nº
12.537/2011);
V) Em caso de recusa ou negativa de acesso às informaç ões, objeto
de pedidos formulados ao Poder Público , quando não fundamentada, com o
respectivo motivo e fundamentação jurídica, sujeitará o agente público
responsável, a medidas disciplinares (art. 7º, §4º, da Lei nº 12.537/2011);
VI) É dever da Administração Pública Municipal correspondente
promover, independentemente de requerimentos e solicitações, a divulgação em
local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse
coletivo ou geral, produzidas ou custodiadas pelo Poder Público20, devendo constar,
no mínimo, as seguintes informações: a) registro das competências e estrutura
organizacional, endereços e telefones das respectiv as unidades e horários de
atendimento ao público ; b) registros de quaisquer repasses ou transferênc ias
de recursos financeiros ; c) registros das despesas ; d) informações
20 A Administração Pública Municipal deverá utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet), conforme dispõe o art. 8º, §2º, da Lei nº 12.527/2011.
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concernentes a procedimentos licitatórios, inclusiv e os respectivos editais e
resultados, bem como a todos os contratos celebrado s; e) dados gerais para
o acompanhamento de programas, ações, projetos, e o bras de órgãos e
entidades ; f) respostas a perguntas mais frequentes da socie dade. (art. 8º, §1º,
da Lei nº 12.537/2011);
VII) O sítio da Administração Pública Municipal correspondente na rede
mundial de computadores (internet), ressalvada a hipótese prevista no art. 8º, §4º,
da Lei nº 12.527/201121, deverá atender os seguintes requisitos: a) conter
ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o ac esso à informação de
forma objetiva, transparente, clara, e em linguagem de fácil compreensão ; b)
possibilitar a gravação de relatórios, em diversos formatos eletrônicos, tais
como planilhas e texto, de modo a facilitar a análi se das informações ; c)
possibilitar o acesso automatizado por sistemas ext ernos, em formatos
abertos, estruturados e legíveis, por máquina ; d) divulgar, em detalhes, os
formatos utilizados para estruturação da informação ; e) garantir a
autenticidade e a integridade das informações dispo níveis para acesso ; f)
manter atualizadas as informações disponíveis para acesso ; g) indicar local e
instruções que permitam ao interessado comunicar-se , por via eletrônica ou
telefônica, com o órgão ou entidade detentora do sí tio ; h) adotar as medidas
necessárias para garantir a acessibilidade de conte údo para pessoas com
deficiência, nos termos do art. 17 da Lei n o 10.098, de 19 de dezembro de 2000 ,
e do art. 9 o da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Def iciência,
21 § 4o Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet a que se refere o § 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e financeira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
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aprovada pelo Decreto Legislativo n o 186, de 9 de julho de 2008 . (art. 8º, §3º, da
Lei nº 12.537/2011);
VIII) Qualquer interessado (pessoa física ou jurídica) po derá
apresentar pedido de solicitação de acesso a inform ações à Administração
Pública Municipal, autárquica e fundacional, por qu alquer meio legítimo,
devendo o pedido conter a identificação do requeren te/solicitante e a
especificação da informação formulada/requerida, se ndo que para a
identificação do requerente não pode conter exigênc ias que inviabilizem a
solicitação (impossibilidade jurídica do pedido), b em como são vedadas
quaisquer exigências relativas aos motivos determin antes da solicitação de
informações de interesse público (justificativa e f undamentação ). Cumpre
ressaltar que a Administração Pública Municipal deverá viabilizar alternativa de
encaminhamento de acesso à informação, por meio de sítios oficiais na rede
mundial de computadores – internet (art. 10 da Lei nº 12.537/2011);
IX) O serviço de busca e fornecimento da informação é gra tuito,
salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pel o órgão ou entidade
pública consultada, situação em que poderá ser cobr ado exclusivamente o
valor necessário ao ressarcimento do custo dos serv iços e dos materiais
utilizados. Estará isento de ressarcir os custos, t odo aquele cuja situação
econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do s ustento próprio ou da
família, declarada nos termos da Lei n o 7.115, de 29 de agosto de 1983 . (art. 12
da Lei nº 12.537/2011);
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X) Não poderá ser negado acesso à informação necessári a à tutela
judicial ou administrativa de direitos fundamentais . As informações ou
documentos que versem sobre condutas que impliquem violação dos direitos
humanos praticada por agentes públicos ou a mando d e autoridades públicas
não poderão ser objeto de restrição de acesso (art. 21 da Lei nº 12.537/2011);
XI) Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do agente
público ou militar: a) recusar-se a fornecer informação requerida nos t ermos da
Lei nº 12.537/11 (Lei de Acesso à Informação a Docu mento Público), retardar
deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la in tencionalmente de forma
incorreta, incompleta ou imprecisa ; b) utilizar indevidamente, bem como
subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou
parcialmente, informação que se encontre sob sua gu arda ou a que tenha
acesso ou conhecimento em razão do exercício das at ribuições de cargo,
emprego ou função pública ; c) agir com dolo ou má-fé na análise das
solicitações de acesso à informação ; d) divulgar ou permitir a divulgação ou
acessar ou permitir acesso indevido à informação si gilosa ou informação
pessoal ; e) impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal c ometido por si ou por
outrem ; f) ocultar da revisão de autoridade superior comp etente informação
sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em pr ejuízo de terceiros ; g)
destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possíveis
violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado . (art. 32 da Lei
nº 12.537/2011);
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---777999---
Da obra “Comentários à Lei de Responsabilidade Fiscal” , organizada
pelos insignes juristas Ives Gandra da Silva Martins e Carlos Valder do
Nascimento , com comentários de Damásio Evangelista de Jesus , Gilmar
Ferreira Mendes , José Maurício Conti , Maria Sylvia Zanella Di Pietro , Mauro
Roberto Gomes de Mattos , e de Misabel Abreu Machado Derzi , extraímos os
seguintes ensinamentos:
“Não basta o controle financeiro público limitar-se apenas à
verificação da mera legalidade e regularidade forma is da atividade financeira
desenvolvida pelas chamadas pessoas coletivas de di reito público, pois, a
partir do momento em que a gestão financeira públic a passa a ser eficiente,
somente a orientação e avaliação dos políticos, açõ es, programas e
organizações e metas de trabalho podem combater o e xcesso de gasto
público ... uma das obrigações do Conselho de Gestão Fiscal e possui como foco a
transformação do controle, que evoluiu, transcendendo o exame formal da
legalidade e da regularidade orçamental e contabilista da despesa, para um controle
global da gestão financeira, no intuito de gastar o mínimo possível, obtendo o
máximo no resultado da prestação do serviço público... Por esse princípio, a
atuação administrativa terá de ser transparente, se m ocultações de atos e
muito menos sigilo em relação a eles. A transparênc ia, com plena divulgação
dos atos administrativos, é requisito da própria mo ralidade, visto que os atos
irregulares somente são combatidos quando conhecido s. Não se podem
atacar atos ilegais se estes estão camuflados, sem a ciência do interessado
ou da coletividade, que coma plena ciência dos atos públicos tem a
possibilidade de exercer o controle e a fiscalizaçã o necessária para carrilhar
qualquer desvio interno . A publicidade, como princípio da Administração Pública,
abrange todos os atos que a lei não declarar sigilosos, devendo os pareceres,
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---888000---
despachos e providências tomadas nos procedimentos administrativos, licitatórios,
orientações normativas, enfim, todos os atos publicados, ser divulgados, para que
surtam os devidos efeitos jurídicos de cada caso.”. (MARTINS, Ives Gandra da
Silva; NASCIMENTO, Carlos Valder do. Comentários à Lei de
Responsabilidade Fiscal. 5ª ed. São Paulo: Saraiva, 2011, p. 473-474).
Os princípios da publicidade e da transparência na Administração
Pública vêm concretizar os postulados básicos do regime Republicano, criando a
possibilidade de fiscalização das atividades desenvolvidas pelos gestores da
Administração, haja vista que todo o poder emana do povo. Assim, o princípio da
publicidade tem como desiderato assegurar transparência na gestão pública, tendo
em vista que o administrador público não é dono do patrimônio público e social,
sendo apenas um mero delegatário, por um período de tempo, para gerir os bens da
coletividade, devendo, portanto, disponibilizar para os cidadãos (administrados), o
conhecimento pleno e transparente das atividades públicas.
O Supremo Tribunal Federal (STF) , no julgamento do Mandado de
Segurança 27.141 MC/DF , em que foi Relator o Min. Celso de Melo , fez referência
à gestão republicana do poder e a publicidade dos atos governamentais, como
exigência imposta pela ordem democrática e pelo princípio da moralidade
administrativa, nos seguintes termos:
“[...] Tenho salientado, em decisões proferidas no Supremo Tribunal Federal, que um dos vetores básicos que regem a gestão republicana do poder traduz-se no princípio constit ucional da publicidade, que impõe transparência às atividades governamentais e aos atos de qualquer agente público, inclusive da queles que exercem ou exerceram a Presidência da República . No Estado Democrático de Direito, não se pode privilegiar o mistério, porque a
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---888111---
supressão do regime visível de governo compromete a própria legitimidade material do exercício do poder. A Constituição republicana de 1988 dessacralizou o segredo e expôs todos os agentes públicos a processos de fiscalização social , qualquer que seja o âmbito institucional (Legislativo, Executivo ou Judiciário) em que eles atuem ou tenham atuado. Ninguém está acima da Constituição e das leis da República. Todos, sem ex ceção, são responsáveis perante a coletividade, notadamente qu ando se tratar da efetivação de gastos que envolvam e afetem a des pesa pública. Esta é uma incontornável exigência de caráter ético -jurídico imposta pelo postulado da moralidade administrativa . Sabemos todos que o cidadão tem o direito de exigir que o E stado seja dirigido por administradores íntegros, por legislad ores probos e por juízes incorruptíveis, que desempenhem as suas funç ões com total respeito aos postulados ético-jurídicos que condici onam o exercício legítimo da atividade pública. O direito ao governo honesto - nunca é demasiado reconhecê-lo - traduz u ma prerrogativa insuprimível da cidadania. O sistema d emocrático e o modelo republicano não admitem - nem podem tolerar - a existência de regimes de governo sem a correspondente noção de fiscalização e de responsabilidade . Nenhum membro de qualquer instituição da República, por isso mesmo, pode pretender-se excluído da crítica social ou do alcance do controle fiscalizador da co letividade e dos órgãos estatais dele incumbidos. A imputação, a qua lquer agente estatal, de atos que importem em transgressão às le is revela-se fato que assume, perante o corpo de cidadãos, a maior gr avidade, a exigir, por isso mesmo, por efeito de imposição éti ca emanada de um dos dogmas essenciais da República, a plena apur ação e o esclarecimento da verdade, tanto mais se se conside rar que o Parlamento recebeu, dos cidadãos, não só o poder de representação política e a competência para legisla r, mas, também, o mandato para fiscalizar os órgãos e agentes dos d emais Poderes . Não se poderá jamais ignorar que o princípio republicano consagra o dogma de que todos os agentes públicos - legisladores, magistrados e administradores - são responsáveis perante a lei e a Constituição, devendo expor-se, plenamente, às conseqüências que derivem de eventuais comportamentos ilícitos. [...].”. (grifo nosso).
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---888222---
A presente RECOMENDAÇÃO elaborada pelo representante do
Ministério Público do Estado do Paraná, desta Comarca de Engenheiro Beltrão
(PR), com o auxílio da assessoria de contas do Ministério Público e do Tribunal de
Contas do Estado do Paraná, é baseada na legislação em vigor, principalmente: no
art. 37 e no art. 70, ambos da Constituição da Repú blica Federativa do Brasil
de 1988; no art. 27 e art. 74, ambos da Constituiçã o do Estado do Paraná; na
Lei Complementar nº 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal); na Lei
Complementar nº 137/11 (Lei Estadual da Transparênc ia); na Lei nº 8.666/93
(Lei de Licitações e Contratos), na Lei nº 10.520/0 2 (Pregão), no Decreto-lei nº
3.555/00 (Regulamenta o Pregão), na Lei nº 12.527/2 011; na Instrução
Normativa nº 58/2011 do Tribunal de Contas do Estad o do Paraná (TCE-PR) ,
entre outras disposições legais, com o objetivo de incentivar e aprimorar o controle
social, bem como ampliar a transparência e a publicidade da gestão pública,
mediante a veiculação de informações sobre os atos praticados pela Administração
Pública Municipal na rede mundial de computadores (internet).
Aplicam-se as disposições desta RECOMENDAÇÃO à Administração
Pública Municipal, as suas autarquias, fundações e, no que couber, às entidades
privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos diretamente do
orçamento ou mediante subvenções sociais, contratos de gestão, termo de parceria,
convênios, acordos, ajustes, outros instrumentos semelhantes/congêneres.
As informações publicadas no sítio eletrônico (Portal Transparência) da
Administração Pública Municipal correspondente, deverão ser divulgadas de
forma extensiva e decodificada, com utilização simp les e objetiva de
linguagem, de recursos de navegação intuitiva a qua lquer cidadão,
independentemente de senhas ou de conhecimentos esp ecíficos de
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informática. Todo o conteúdo técnico deverá ser pre cedido de texto
introdutório e acompanhado por notas explicativas. E, em caso de erro de
digitação e de omissões, ou de dificuldade de acess o ao Portal Transparência,
a Administração Pública Municipal deverá, imediatam ente, providenciar o
saneamento das irregularidades e a respectiva publi cação correta das
informações, em tempo real .
As publicações no Portal Transparência da Administração Pública
Municipal correspondente deverão permanecer de forma definitiva e
constantemente atualizada, observando que as public ações no sítio eletrônico
não substituirão os documentos originais, conseqüen temente, e produzirão
eficácia jurídica, podendo ser utilizadas por qualq uer pessoa física (cidadão)
ou pessoa jurídica (Ministério Público, Tribunais d e Contas, Entidades e
Associações, outras), como meio de prova, a fim de comprovar a veracidade
dos fatos .
Os documentos comprobatórios disponíveis na rede mundi al de
computadores (internet), deverão ser devidamente di gitalizados, com boa
resolução de imagem, no formato “Portable Document Format” (PDF 22), não
podendo conter falhas que dificultem ou restrinjam a análise dos respectivos
documentos .
22 As impressões digitais dos documentos comprobatórios da Administração Pública Municipal correspondente deverão ser no formato “Portable Document Format” (PDF), ficando disponíveis na rede mundial de computadores (internet), para qualquer cidadão/usuário de forma legível, com boa visibilidade e qualidade, sem distorções ou falhas.
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Ressalta-se que, esta RECOMENDAÇÃO possui informações básicas,
não possuindo caráter exaustivo, devendo ser atualizada e aprimorada de acordo
com a legislação vigente, inclusive podendo ser complementada com outras
medidas que se mostrarem necessárias para o melhor desenvolvimento das
atividades, em consonância com os princípios da Administração Pública, da
transparência pública, do acesso à informação, e do controle social.
Não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesã o ou ameaça a
direito (art. 5º, inciso XXXV, CF/88), isto é, o co ntrole judicial poderá ser
exercido, a qualquer momento, quando o agente públi co responsável, no uso
de suas atribuições, praticar ato ilegal ou contive r vício na sua formação,
causando lesão ao patrimônio público e social .
Ao Chefe do Poder Executivo da Administração Pública Municipal
correspondente incumbirá proceder a divulgação e a publicação da presente
RECOMENDAÇÃO no paço municipal , bem como, comunicar todos os agentes
públicos responsáveis em exercício, principalmente, secretários, assessores, chefes
de departamentos, controlador interno, assessor jurídico, contador, entre outros.
Caberá à Administração Pública Municipal correspondente prestar
informações, por meio de ofício, no prazo máximo de 10 (dez) dias antes do
término do prazo, a este Gabinete de Promotoria de Justiça da Comarca de
Engenheiro Beltrão (PR ), sobre a criação/implantação, o modelo e a manutenção
do Portal Transparência e do controle interno, contendo todas as medidas e as
informações adotadas, para fins de aprimorar a qualidade das informações postas à
disposição da população, de forma a permitir, ao cidadão, uma análise
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pormenorizada sobre a gestão dos recursos públicos municipais.
Em caso de inércia por parte da Administração Pública Municipal,
incumbirá ao representante do Ministério Público do Estado do Paraná desta
Comarca de Engenheiro Beltrão (PR), a fiscalização e adoção as medidas
judiciais e extrajudiciais cabíveis, visando a resp onsabilização pessoal dos
gestores municipais, a fim de garantir a proteção a o patrimônio público e
social, promover a transparência pública, e efetiva r a publicidade dos atos
praticados do Poder Público .
Encaminham-se cópias desta Recomendação à Controladoria-Geral da
União (CGU) , ao Tribunal de Contas da União (TCU) , ao Ministério Público
Federal (MPF - Patrimônio Público e Social) , ao Tribunal de Contas do Estado
do Paraná (TCE-PR) , ao Centro de Apoio Operacional das Promotorias de
Justiça e Proteção ao Patrimônio Público do Ministé rio Público do Estado do
Paraná (CAOP-Patrimônio Público) , e ao Observatório Social de Engenheiro
Beltrão (OSEB) , com o objetivo de auxiliar e somar esforços em busca da
transparência na aplicação dos recursos públicos e incentivar o controle social.
Engenheiro Beltrão (PR), 20 de abril de 2.012.
JOSÉ PEREIRA PIO DE ABREU NETO PROMOTOR DE JUSTIÇA