Page 1

Exemple de la Plateforme mWater

By Mouhamed Fadel Ndaw, Sr. Water and Sanitation Specialist

Novembre 2015

Note de terrain :

Utilisation des TIC pour améliorer les performances des

opérateurs privés d'eau en milieu rural en Afrique de l'Ouest

Page 2

1. INTRODUCTION

La présente note de terrain fournit un aperçu de la plate-forme mWater en s’appuyant sur

l’information figurant dans le rapport du Programme Eau et Assainissement (Water and Sanitation

Program - WSP) intitulé « Valorisation du potentiel des TIC dans le secteur eau, assainissement

et hygiène en Afrique1 », complété en juin 2015. Elle vise à fournir des informations sur les projets

pilotes mis en œuvre à l’aide de la plate-forme mWater dans quatre pays de l’Afrique de l’Ouest

(Sénégal, Mali, Benin et Niger) dans le but de démontrer la faisabilité de l’intégration des outils

TIC pour améliorer le suivi et la gestion des réseaux d’adduction d’eau potable en milieu rural et

dans les petites agglomérations.

Axée sur le service, la plate-forme mWater est un système de suivi mobile 2 Web. Elle a été mise

au point par l’entreprise de solutions mobiles sénégalaise Manobi dans le cadre d’un partenariat

public-privé cofinancé par le Programme Eau et Assainissement en 2007. Aujourd’hui, mWater

assure le suivi de 251 réseaux d’adduction d’eau en temps réel et répertorie plus de 35 000 points

d’eau dans les quatre pays, Sénégal, Mali, Bénin et Niger.

La plate-forme mWater est une structure informatique alliant les applications de téléphonie mobile

et les services Internet en vue d’optimiser le cycle de vie des systèmes d’approvisionnement en

eau, de la construction (inventaire et cartographie), à l’opération (collecte de données, gestion

technique et financière) et à la comparaison des performances (benchmarking), comme l’illustre

la figure 1.

Figure 1 : Services offerts par mWater (Source : Manobi)

1 Étude sur la Valorisation du Potentiel des TIC dans le Secteur Eau, Assainissement et Hygiène par Mouhamed Fadel Ndaw, Spécialiste Eau et Assainissement

Page 3

2. SUIVI ET RÉGULATION EN VUE D’AMÉLIORER LA PRESTATION DES SERVICES

Le suivi et la gouvernance sont essentiels à la pérennité, au développement et à la qualité des

systèmes d’approvisionnement en eau. L’absence d’une planification durable basée sur des

données fiables et d’une coordination appropriée entre les donateurs internationaux, les ONG et

les gouvernements locaux et nationaux sont à l’origine du taux d’échec élevé des projets eau,

assainissement et hygiène (WASH). En Afrique, bien que les différents pays affichent des

variations considérables, on estime que 24 à 30 pour cent des systèmes d’approvisionnement en

eau dans les régions rurales ne fonctionnent pas2.

Au Sénégal, au Mali, au Bénin et au Niger, environ 53 % de la population rurale ont accès à un

système d’approvisionnement en eau amélioré (voir la répartition par pays Figure 2) et 23 %, soit

environ 8,3 millions de personnes, sont desservis par un réseau d’adduction d’eau. La majorité

de ces réseaux sont gérés par des associations d’utilisateurs, des opérateurs privés nationaux

par l’entremise de mécanismes de gestion déléguée, ou d’autres prestataires de services (les

modèles de gestion variant selon les pays). Le suivi et la gouvernance de ces petits réseaux

d’adduction d’eau, qui requièrent des données fiables et actualisées, sont essentiels à la

durabilité et à la qualité des services.

Figure 1 : Accès à une source d’approvisionnement en eau en milieu rural au Sénégal, au Mali, au Bénin et au Niger (JMP OMS/UNICEF 20143)

Population totale

(en milliers)

Population rurale

(en milliers)

Taux d’accès

en milieu rural

(2012)

Population rurale

desservie (en

milliers)

Accès à réseau

d’adduction d’eau en

milieu rural * (2012)

Population rurale

desservie par un réseau

d’adduction d’eau

(en milliers)

Sénégal 13 726 7 824 60% 4 694 54% 4 225

Mali 14 854 9 507 54% 5 134 10% 951

Bénin 10 051 5 428 69% 3 745 20% 1 086

Niger 17 157 13 726 42% 5 765 15% 2 059

Total 55 788 36 485 53% 19 338 23% 8 321 * Système d’approvisionnement qui fournit un accès à l’eau au moyen d’un branchement domestique, d’un robinet extérieur ou d’une fontaine publique.

Dans les zones rurales des pays en développement, il est fréquent que les données nécessaires

à l’amélioration de la planification, du suivi et de la gestion des services d’approvisionnement en

eau ne soient pas disponibles en raison du coût élevé du système de collecte. L’élaboration

d’outils de suivi appropriés est essentielle pour assurer une bonne gouvernance du secteur, pour

2 Elizabeth L. Kleemeier, mise à jour en 2010, Private Operators and Rural Water Supplies, A desk review of Experiences. 3 WHO/UNICEF, JMP 2014. Progrès en matière d’eau et d’assainissement, mise à jour 2014, Genève : Programme conjoint OMS/UNICEF de suivi de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement.

Page 4

renforcer la viabilité du système et pour améliorer la situation des populations défavorisées et

vulnérables sur le plan de l’équité de la prestation des services.

3. LA PREMIÈRE GÉNÉRATION DU PROJET PILOTE MWATER SÉNÉGAL

La plate-forme mWater a été mise au point par l’entreprise Manobi au Sénégal en 2007 afin de

faire face aux difficultés engendrées par le nombre croissant de petits réseaux d’adduction d’eau

dans les zones rurales et les petites agglomérations. Le partenariat public-privé (PPP) entre

PEPAM (le Programme sénégalais d’eau potable et d’assainissement du Millénaire) et Manobi,

signé en Juin 2007, fournissait un cadre alliant des applications de téléphonie mobile et des

services Web pour prendre en charge trois éléments fondamentaux des systèmes

d’approvisionnement en eau : la construction (inventaire et géoréférencement de l’infrastructure),

l’exploitation (collecte de données, gestion financière et technique) et la régulation. Le partenariat

était soutenu par le Programme Eau et Assainissement (WSP) de la Banque Mondiale.

La plate-forme prend en charge la conception et la mise au point d’applications permettant la

collecte et le traitement des données de suivi et d’évaluation en exploitant les technologies de la

téléphonie mobile et les protocoles mobile 2 Web dans des bases de données unifiées. La

première génération de la plate-forme était axée sur le développement de deux ensembles de

services :

Un système d’information géographique qui répertorie les infrastructures

d’approvisionnement en eau et d’assainissement à l’aide des coordonnées GPS;

Un ensemble d’outils et de services permettant aux opérateurs de réseau

d’approvisionnement en eau (associations et opérateurs privés) d’assurer la gestion

financière et technique de leurs petits réseaux.

Le premier projet pilote mWater a été mis en œuvre d’avril à septembre 2008 au Sénégal, dans

les régions de Louga et de Thiès. Dans le cadre du premier ensemble de services, inventaire et

cartographie mWater, 58 formulaires de données électroniques ont été recueillis et transmis au

système grâce à une application PDA, dont 56 relatifs aux points d’eau et deux aux installations

sanitaires4.

Dans le cadre du deuxième ensemble de services (le premier service de gestion de la plate-forme

mWater), les opérateurs utilisaient leurs téléphones cellulaires pour envoyer par SMS des

données sur trois paramètres techniques et financiers (indice de production d’eau, solde de

trésorerie et pannes) qui ont permis de produire des rapports mensuels normalisés de suivi des

performances conviviaux. La figure 3 décrit la fréquence de la production de rapports ainsi que

l’utilisation des paramètres. À la fin de la phase expérimentale du projet, il est apparu que l’accès

à cette information permettait aux municipalités et autres intervenants gouvernementaux de

fournir une meilleure assistance technique et de mettre en œuvre des mesures incitatives afin

d’améliorer leur efficacité opérationnelle.

4 WSP, 2013, Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger.

Page 5

Page 6

Figure 2 : Paramètres de base de la plate-forme mWater

Paramètre Fréquence Utilisation

Index du compteur d’eau

hebdomadaire Suivi de la production d’eau

Solde de trésorerie

hebdomadaire Suivi des liquidités dans les livres de caisse en cours et les comptes bancaires

Alerte SMS en cas de défaillance du réseau d’approvisionnement en eau

hebdomadaire Suivi du nombre de pannes et du nombre de jours d’interruption du service

4. LA DEUXIÈME GÉNÉRATION DE LA PLATE-FORME MWATER (MWATER+) AU MALI, AU BÉNIN, AU SÉNÉGAL ET AU NIGER

Les résultats positifs obtenus à la suite de la période d’essai des deux ensembles de services

(inventaire et gestion) au Sénégal ont encouragé la mise au point d’une seconde génération de

services visant à soutenir la gestion des réseaux d’approvisionnement en eau au Mali dans le

cadre du système national de suivi et de soutien technique des petits réseaux portant le nom de

STEFI (Suivi technique et financier). Ces services ont été mis sur pied avec le soutien financier

de l’UNICEF et de l’Agence française de développement. L’outil, dénommé mWater+, a assuré

le suivi de 24 réseaux d’approvisionnement en eau entre avril 2010 et novembre 2011 dans le

cadre d’une phase pilote5. À la fin de cette période, Manobi a maintenu le fonctionnement de la

plate-forme et les opérateurs de service d’eau ont continué à utiliser les services offerts.

Dans la seconde génération de services, le nombre de paramètres recueillis était plus élevé. La

nouvelle plate-forme offrait trois ensembles de services : inventaire et cartographie, gestion

technique et financière des réseaux ainsi que performance du secteur et comparaison des

performances. La figure 4 ci-dessous décrit, pour chaque réseau, les indicateurs que recueille

mWater et dont la plate-forme assure le suivi dans le temps.

Figure 3 : Indicateurs de données dont la plate-forme mWater+ assure le suivi

Indicateurs d’accès Nombre de points d’eau

Couverture de la population

Indicateurs de consommation Lecture des compteurs

Consommation moyenne

Indicateurs de qualité du service fourni par les utilisateurs

Qualité de l’eau

Régularité du service

Indicateurs techniques Capacité fonctionnelle de l’infrastructure

Rendement du réseau ou eau non facturée

Indicateurs économiques et financiers Coûts de l’énergie

5 WSP, 2013, Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger.

Page 7

Durée de vie de l’infrastructure et de l’équipement

Fonds de renouvellement

Coûts

Coûts de production par m3

Revenus

Relevé d’inventaire

Liquidités disponibles

Indicateurs de détermination des prix Tarifs

Délai moyen de recouvrement des factures

Taux de recouvrement des factures

Le suivi de ces indicateurs permet d’évaluer le fonctionnement du réseau d’approvisionnement

en eau et de prendre des décisions éclairées qui contribueront à assurer la durabilité d’un service

de qualité en s’appuyant sur une information fiable et objective. La collecte d’un plus grand

nombre de données au cours des phases de production, de distribution et de commercialisation

des réseaux a permis à Manobi de bâtir un tableau de bord Web plus complexe de façon à pouvoir

faire le suivi des indicateurs et générer des rapports automatiques (voir figures 5 à 7).

Figure 4 : Application pour téléphone et plate-forme Web mWater

Page 8

Page 9

Figure 5 : Visualisation des données mWater – source d’eau6

Figure 6 : Visualisation des données mWater – Débits d’eau7

L’application permet d’assurer8:

le suivi et la gestion des opérations et de l’entretien des petits réseaux d’adduction d’eau

(pannes, interruptions du service, pertes d’eau et fuites et autres problèmes matériels);

le suivi de la capacité opérationnelle de l’infrastructure et de l’équipement, notamment du

réseau de distribution, des points d’eau, du matériel de pompage, etc.

la cartographie dynamique des composantes du système, permettant la traçabilité et la

visualisation du réseau;

6 S. Adokpo Migan, 2014, mWater – Passage à l’échelle, contractualisation. Atelier régional, WSP, Banque Mondiale, Présentation PowerPoint, 17 diapositives. 7 Adokpo Migan, S. 2014, mWater – Passage à l’échelle, contractualisation. Atelier régional. 8 Cowater & iComms, 2015. TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène (WASH) – BÉNIN – L'étude de cas de MWATER. Étude de cas non publiée préparée pour Programme Eau et Assainissement (WSP).

Page 10

la collecte des données relatives à la disponibilité et à la consommation de l’eau,

notamment les volumes d’eau, la quantité d’eau disponible aux points d’eau et dans les

réservoirs ainsi que les frais perçus;

la collecte d’information sur l’évolution de l’offre et de la demande d’eau potable et les

services commerciaux qui y sont associés, notamment les renseignements sur les

usagers, de l’information détaillée sur certains services, les volumes consommés et la

comptabilité;

la collecte et l’analyse des données relatives aux opérations financières et à la pérennité

des services fournis, permettant l’évaluation de l’état de l’infrastructure et de la qualité

des services offerts, de la valeur des investissements en capital, du rendement financier,

etc.

La plate-forme mWater favorise l’interopérabilité ainsi qu’une meilleure accessibilité aux données

grâce à des normes ouvertes en matière de données. Les données peuvent être exportées de la

plate-forme en format Excel ou SIG pour fins d’analyse par n’importe quelle application. Cet accès

aux données doit toutefois être soigneusement contrôlé et régulé par l’établissement de règles

claires et par la précision des rôles et responsabilités.

Le déploiement du service mWater+ s’est poursuivi au Bénin à partir de décembre 2011.

Cinquante et un (51) réseaux d’approvisionnement desservant 169 000 personnes dans 13

communes9 ont reçu une assistance technique grâce au soutien du WSP au gouvernement

béninois. Plus tard, en février 2012, le gouvernement du Niger a également sollicité l’appui du

WSP afin d’utiliser la plate-forme mWater pour aider et soutenir 62 réseaux d’approvisionnement

en eau dans la région de Tahoua10. Le projet pilote mis en œuvre entre novembre 2012 et octobre

2013 a connu un tel succès que le gouvernement désire le développer à l’échelle du pays tout

entier.

En janvier 2013, Manobi a entrepris d’offrir le service mWater+ à 14 opérateurs de service d’eau

au Sénégal. Cette opération a été financée par le gouvernement du Luxembourg dans le cadre

du projet LuxDev du PEPAM11. WSP apporte actuellement son soutien à l’OFOR (Office des

Forages Ruraux) dans la zone centrale afin d’étendre le service à 600 réseaux12.

Plus récemment, en septembre 2014, la troisième génération de la plate-forme mWater, dotée

de fonctionnalités avancées, a été déployée à plus grande échelle et utilisée pour répertorier 151

9 Manobi, 2013, Rapport Final de la Mise en Route de la plate-forme mWater d’appui au suivi-gestion des AEP et formation des bénéficiaires, préparé pour Programme Eau et Assainissement (WSP). 10 WSP, 2013, Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger. Ces données coïncident aussi à celles figurant sur le site Web de Manobi & Cowater & iComms, 2015. TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène (WASH) – BENIN – L'étude de cas de MWATER. Unpublished case study prepared for WSP. 11 WSP, 2013. Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger. 12 Cowater & iComms, 2015. TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène – le cas du Sénégal. Étude de cas non publiée, préparée pour Programme Eau et Assainissement (WSP).

Page 11

réseaux d’approvisionnement en eau au Bénin13, où 62 % des réseaux d’adduction d’eau, dont

la gestion était déléguée, font maintenant l’objet d’un suivi à l’aide de mWater14.

La figure 8 illustre le calendrier du développement, de la phase pilote et du passage à l’échelle

de la plate-forme mWater.

Figure 7 : Calendrier du développement des services mWater

13 S. Adokpo Migan, 2014, mWater – Passage à l’échelle, contractualisation. 14 WSP. 2014, Using Mobile to Web Technology (mWater) to Improve Efficiency of Water Supplies (le cas du Bénin), présenté lors de la Semaine mondiale de l’eau 2014 à Stockholm.

Sénégal (2007 à 2009)

Développement des services d’inventaire et

de gestion de base appliqués à 70 réseaux d’approvisionnement

en eau

Mali (avril 2010 – novembre 2011)

Développement et phase d’essai des services de suivi

appliqués à 24 réseaux d’approvisionnement en eau

Bénin (décembre 2011)service mWater+

appliqué à 51 réseaux d’approvisionnement en

eau

Niger (février 2012)service mWater+

appliqué à 62 réseaux d’approvisionnement

en eau

Sénégal (janvier 2013) service mWater+

appliqué à 14 réseaux d’approvisionnement en

eau

Bénin (septembre 2014)

mWaterTM V3.0 avec

fonctionnalités avancées est

active et appliquée à 151

réseaux d’approvisionnement

en eau

Page 12

Le service d’inventaire de la plate-forme mWater a été mis en place au Sénégal, au Mali, au Niger

et au Bénin12 avec les résultats indiqués à la Figure 9.

Figure 8 : Résultats du pilote Inventaire de mWater

Pays Points d’eau répertoriés

Sénégal 29 06215

Mali 1 76016

Niger 1 28817

Bénin 3 66318

Total 35 773

Au Sénégal, à compter de juin 2013, près de 30 000 points d’eau ont été répertoriés (soit 85 %

des points d’eau existants). Les principaux avantages de l’inventaire électronique sont la rapidité

de l’enregistrement de chaque point d’eau (entre 3 et 5 minutes par point d’eau), le transfert

automatique et l’intégration immédiate des données à la plate-forme Web et une réduction de

30% des coûts afférents à la collecte des données. Au Bénin, l’utilisation de la plate-forme

mWater a permis de répertorier et de cartographier les réseaux et les composantes de

l’infrastructure de 51 systèmes de distribution en milieu rural.

La plate-forme mWater+ assure un suivi actif de 251 systèmes d’approvisionnement en eau dans

les quatre pays, soit 7 % du nombre total des réseaux au Sénégal, au Mali, au Niger et au Bénin,

estimé à 3 579, comme l’indique la Figure 10. Ce chiffre exclut les 600 réseaux sénégalais qui

font actuellement l’objet d’un déploiement de la plate-forme mWater+.

15 Total cumulatif (26 262), mWater de base (1758) et mWater+ (678). Source des données : WSP, 2013, Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger. 16 WSP, 2013, Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger. 17 Cowater & iComms, 2015, TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène – le cas du Niger. Étude de cas non publiée, préparée pour WSP. 18 Cowater & iComms, 2015. TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène (WASH) – BENIN – L'étude de cas de MWATER. Étude de cas non publiée, préparée pour WSP.

Page 13

Figure 9 : Déploiement de la plate-forme mWater au Sénégal, au Mali, au Bénin et au Niger19

Pays Réseaux d’approvisionnement

faisant l’objet d’un suivi

Nombre total de réseaux

d’approvisionnement

%

Sénégal 1420 1 505 0,9 %

Mali 2421 600 4 %

Niger 62 1 017 6 %

Bénin 15122 457 33 %

Total 251 3 579 7%

Dans le cas du Bénin, la plate-forme mWater a permis aux municipalités d’avoir accès à des

données essentielles sur les infrastructures d’approvisionnement en eau dans leur région et,

selon Manobi23, elle a également facilité l’accès des prestataires de services au financement en

fournissant des données historiques sur les opérations techniques et financières, et permis des

investissements dans le système, notamment les investissements requis pour l’expansion des

réseaux. Avant l’apparition de mWater, ces données n’étaient tout simplement pas disponibles.

5. FINANCEMENT

L’infrastructure de la plate-forme mWater mobile 2 Web et le logiciel ont été entièrement financés

par Manobi. Des partenaires ont contribué à la mise en œuvre de la plate-forme dans certains

pays en finançant les projets pilotes pour l’expérimenter ainsi qu’en participant au processus de

déploiement, notamment au Bénin.

Au Bénin, des contrats entre entreprises sont conclus dans le but d’optimiser la viabilité financière

du projet et de la stratégie de sortie du Programme Eau et Assainissement/ Banque mondiale, en

collaboration avec la Direction du Service Public de l’Eau de la Régulation.

Selon Manobi, l’expansion de la plate-forme mWater comporte trois types de coûts24:

coûts du référencement/inventaire des réseaux d’approvisionnement en eau, un

investissement en capital nécessaire avant le déploiement de la plate-forme;

19 Données provenant de : WSP, 2013, Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger. Toutes les données sont recoupées avec d’autres sources, notamment les études de cas par pays de Cowater préparées pour WSP (2015) et le site Web de Manobi. 20 70 autres réseaux d’approvisionnement en eau ont fait l’objet d’un suivi à l’aide de la version de base de mWater, mais, selon le Programme Eau et Assainissement, ce suivi n’est plus actif depuis juin 2013. 21 Le Mali comptait au total 55 réseaux d’approvisionnement en eau faisant l’objet d’un suivi, mais, pour des raisons de sécurité, ce nombre a été réduit à 24 selon le WSP, 2013. 22 Données actualisées provenant de : WSP, 2014, Using Mobile to Web Technology (mWater) to Improve Efficiency of Water Supplies (le cas du Bénin), présenté lors de la Semaine mondiale de l’eau 2014 à Stockholm. 23 Manobi, 2013, Rapport Final de la Mise en Route de la plate-forme mWater d’appui au suivi-gestion des AEP et formation des bénéficiaires, préparé pour WSP. 24 Manobi, 2013, Rapport Final de la Mise en Route de la plate-forme mWater d’appui au suivi-gestion des AEP et formation des bénéficiaires, préparé pour WSP.

Page 14

coûts de l’équipement et de la mise en route pour les prestataires de services, incluant un

téléphone cellulaire configuré avec l’application mWater, la saisie des données initiales et

la formation du personnel des prestataires de services;

coûts d’opération et d’entretien de la plate-forme mWater, incluant un soutien régulier et

la production de rapports.

Ces coûts varient selon les pays et sont illustrés dans le cas du Bénin et du Niger dans les Figures

11 et 12. C’est au Mali que les coûts ont été les plus élevés avec un montant total de 2 673 000

F CFA par réseau25.

Figure 10 : Coût de la plate-forme mWater par réseau au Bénin26

25 WSP, 2013, Assessment of the mWater platform for the monitoring of rural and small towns piped water schemes in Senegal, Mali, Benin and Niger. 26 S. Adokpo Migan, 2014, mWater – Passage à l’échelle, contractualisation.

Page 15

Figure 11 : Coût de la plate-forme mWater par réseau au Niger27

Sont inclus ci-dessus les coûts liés au renforcement des capacités du gouvernement local et du

gouvernement central pour l’utilisation de la plate-forme, à l’évaluation des données et à leur

intégration dans les prises de décision en matière de gestion, aux coûts pour le prestataire de

service afférents à la collecte continue des données et au temps d’antenne ainsi qu’aux coûts

pour le gouvernement liés à la surveillance du processus de suivi. Il n’y a aucun coût

d’équipement additionnel puisque mWater est exécuté sur des ordinateurs et des téléphones

intelligents existants.

6. PRINCIPAUX DÉFIS

Les principaux défis suivants ont été recensés lors de la mise en œuvre de la plate-forme dans

les quatre pays pilotes:

La spécificité du secteur de l’eau dans chaque pays

La spécificité du secteur de l’eau dans chaque pays constitue un défi qui requiert une importante

mise en contexte ainsi qu’un ajustement à la réalité de la gestion de l’eau en milieu rural. Par

exemple, il a été nécessaire d’adapter le système en fonction de l’existence d’un organisme de

réglementation, du type de mode de délégation (gestion publique/communautaire ou privée des

réseaux d’approvisionnement en eau), de la multiplicité des réseaux gérés par le même

opérateur, de l’existence de services de soutien technique, de la diversité de la structure de

fixation des prix selon le pays, etc. Dans chaque pays, la plate-forme a dû être adaptée en

fonction de ces différents aspects.

27 Manobi, 2013, Rapport Final de la Mise en Route de la plate-forme mWater d’appui au suivi-gestion des AEP et formation des bénéficiaires, préparé pour le WSP.

Page 16

La connexion avec les opérateurs de téléphonie mobile

La création de partenariats avec des opérateurs de téléphonie mobile dans de nouveaux pays

peut poser des problèmes techniques et financiers lors du déploiement des services. Les

négociations transfrontalières peuvent être simplifiées en s’associant avec un opérateur qui

travaille dans plusieurs pays.

Manque d’infrastructure de téléphonie mobile et Internet

La couverture et la fiabilité de l’infrastructure TIC, particulièrement l’infrastructure de la téléphonie

mobile, se développent rapidement dans les pays africains, y compris dans les zones rurales.

Toutefois, il existe encore des régions éloignées qui n’ont pas accès à ces services ou à

l’électricité, des facteurs qui limitent l’applicabilité de la plate-forme mWater (par exemple, au

Niger, le taux de pénétration de la téléphonie mobile n’est que de 40 %). Le coût de l’accès à

l’Internet peut également s’avérer prohibitif.

Résistance au changement

La transparence et l’imputabilité que favorise la plate-forme mWater dans le secteur de l’eau

constituent des avantages directs pour le public, mais certains opérateurs et gouvernements

locaux peuvent être moins enclins à adopter un système qui favorise la reddition de comptes au

public et la transparence financière.

Relations entre les différents intervenants

La gestion des relations entre les intervenants du secteur public et du secteur privé, y compris

d’éventuels partenaires de mise en œuvre, nécessite une étroite coordination entre les diverses

parties prenantes, qui n’ont pas toujours les mêmes objectifs. L’atteinte d’un consensus peut

demander beaucoup de temps et d’efforts particulièrement dans le cas de partenariats public-

privé.

7. FACTEURS DE SUCCÈS DU DÉPLOIEMENT DE LA PLATE-FORME MWATER

L’expérience du déploiement de la plate-forme mWater dans les quatre pays pilotes a fait ressortir les principaux facteurs de succès suivants28:

1. Processus axé sur la demande : Le client doit se faire le promoteur du projet, stimuler le

processus de déploiement en fonction de ses besoins, avec la participation des

prestataires de service d’eau.

2. Standardisation : Une terminologie standardisée assure l’uniformité des descriptions et

des catégorisations des infrastructures, ainsi qu’une définition claire des indicateurs de

28 Les facteurs de succès sont tirés des sources suivantes : WSP, 2014, Using Mobile to Web Technology (mWater) to Improve Efficiency of Water Supplies le cas du Bénin), présenté lors de la Semaine mondiale de l’eau 2014, à Stockholm. Cowater & iComms, 2015, TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène – le cas du Niger. Étude de cas non publiée, préparée pour WSP. Cowater & iComms, 2015, TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène (WASH) – BÉNIN – L'étude de cas de MWATER. Étude de cas non publiée, préparée pour WSP. Cowater & iComms, 2015, TIC dans le secteur Eau, Assainissement et Hygiène – le cas du Sénégal. Étude de cas non publiée, préparée pour WSP.

Page 17

suivi de performance. De plus, la standardisation des formats de rapport facilite

l’évaluation et la comparaison des performances.

3. Projet pilote : Le succès d’un projet pilote apporte aux différentes parties prenantes une

preuve tangible des résultats obtenus et permet de déceler et d’atténuer les obstacles

potentiels. Des résultats démontrant l’amélioration de la performance et de la rentabilité

des réseaux peuvent contribuer à accroître la confiance des parties prenantes dans les

atouts de l’application.

4. Ordre de mise en œuvre : La plate-forme mWater doit être mise en œuvre graduellement,

en commençant par les services d’inventaire/cartographie, puis le suivi des services de

base et enfin les services à valeur ajoutée. Ce type de mise en œuvre permet au secteur

de mieux comprendre l’outil, facilite son acceptation et son utilisation, et contribue à

renforcer les capacités de manière durable.

5. Modèle de gestion basé sur le partage des coûts : Un modèle de gestion basé sur le

partage public-privé des coûts contribuera à assurer la viabilité financière de la plate-

forme.

6. Clarté des rôles et des responsabilités : Les rôles et les responsabilités, ainsi que la

réglementation sur l’accès aux données (conditions d’accès, propriété des données)

doivent être clairement définis, y compris dans les contrats de service de TI et les ententes

entre les parties prenantes, afin d’assurer les niveaux d’accès aux données les plus

appropriés ainsi que l’efficacité de leur analyse et de leur utilisation.

7. Suivi et supervision : Il est primordial d’assurer un suivi continu de la phase de

déploiement afin d’assurer une mise en place appropriée des systèmes et processus ainsi

que l’atteinte des résultats. Un suivi étroit effectué par des niveaux de gouvernement

supérieurs utilisant les données obtenues permet, au besoin, de prendre des mesures

correctives avec chaque prestataire de services et d’institutionnaliser l’utilisation des

données aux fins de suivi.

8. Surveillance de la qualité de la connectivité sans fil : Une méthodologie de gestion rapide

des incidents rencontrés doit faire l’objet d’une entente avec le fournisseur de services

mobiles afin de garantir la prise en charge des problèmes de service dans un délai de 24

heures.

9. Formats de rapports flexibles : Une plate-forme flexible pouvant être personnalisée pour

répondre aux besoins spécifiques d’un pays en matière de présentation de rapports et

générer les rapports requis facilite la communication des données et incite les prestataires

de services et le gouvernement à l’utiliser.

10. Collecte de données standardisée : Une méthode uniforme de collecte de données,

précisant à quel moment et à quelle fréquence les données doivent être recueillies chaque

mois, facilite la comparaison des rapports générés entre prestataires de services et entre

municipalités.

11. Propriété des résultats : Les principales parties prenantes, y compris l’organisme de

régulation du secteur, doivent activement participer au processus de planification et de

mise en œuvre. La collecte des données, et surtout leur utilisation dans la prise des

décisions liées à la planification et à la gestion, doit être institutionnalisée à tous les

niveaux et intégrée dans la réglementation des secteurs pour que les parties prenantes y

aient recours régulièrement.

Page 18

12. Renforcement des capacités : Le processus de renforcement des capacités doit être

adapté à chaque groupe d’utilisateurs (administrateurs, approbateurs, opérateurs,

utilisateurs), y compris le renforcement continu des capacités de toutes les parties

prenantes et des utilisateurs de l’outil.

8. CONCLUSIONS

1. Les quatre projets pilotes mis en œuvre successivement au Sénégal, au Mali, au Bénin et au

Niger, ont montré qu’il est possible de recueillir des données dans des régions rurales

éloignées à l’aide de téléphones mobiles et de mettre en place une plate-forme Web avec

des données en temps quasi réel qui peuvent être analysées et utilisées pour améliorer la

gestion des réseaux d’approvisionnement en eau.

2. Le service d’inventaire offert par la plate-forme mWater a démontré qu’il est possible et

nécessaire de recueillir des informations sur les infrastructures d’eau et d’en planifier le

renouvellement ou le déploiement afin d’en assurer une gestion efficace, et pour ce faire :

a. uniformiser la description des infrastructures d’eau ainsi que la méthode de collecte de

données;

b. organiser l’utilisation par toutes les parties prenantes d’une plateforme commune de

données en assurant la collecte et la mise à jour des mêmes ensembles de données sur

une infrastructure;

c. réduire les coûts et les délais d’établissement de l’inventaire et de la cartographie des

infrastructures d’eau.

3. Les services de gestion technique et financière ont montré qu’il est possible de recueillir des

données opérationnelles et de fournir de précieuses informations aux prestataires de services

afin d’améliorer la capacité d’analyse des données du secteur et, par le fait même, la gestion

des réseaux et la production de rapports automatisés :

a. Le module de gestion des clients renforce la confiance des usagers dans la qualité du

service offert par l’opérateur grâce à une plus grande transparence de la prestation du

service.

b. Le module d’alerte de défaillance du réseau ou de l’équipement contribue à améliorer

l’organisation des services d’entretien.

c. Le module de génération automatique de rapports relatifs à la production, à la distribution

et à la gestion des réseaux accroît l’interaction entre les opérateurs d’eau, les

municipalités et l’autorité gouvernementale du secteur, et permet d’améliorer le suivi

effectué par le gouvernement local.

d. La transparence appliquée en matière de flux financiers et de gestion technique des

systèmes d’approvisionnement en eau contribue à améliorer la qualité des rapports

comptables. Elle accroît également la possibilité pour les prestataires de services

d’autofinancer l’extension des réseaux et les branchements domestiques en ayant

recours à des banques commerciales et à des institutions financières locales, dans la

mesure où les données facilitent l’évaluation des possibilités économiques qui s’offrent

aux investisseurs et aux opérateurs.

4. Les services de comparaison des performances et de régulation permettent à l’État d’utiliser

efficacement les résultats pour planifier et assurer le suivi des investissements, améliorer

l’accès à l’eau des populations les plus vulnérables ainsi que sa qualité. Ils permettent aussi

Page 19

de comparer en temps quasi réel la performance des opérateurs et facilitent la prise de

décisions des organismes de régulation concernant la gestion des contrats et le soutien aux

prestataires de services.

5. L’approche régionale que permet l’adoption de la plate-forme mWater facilite :

a. le partage des coûts d’investissement et d’exploitation de l’outil, rendant ainsi le service

plus accessible au plus grand nombre possible d’opérateurs, de municipalités et de

services gouvernementaux.

b. la standardisation des indicateurs de suivi à l’échelle régionale et nationale en matière de

performance des systèmes d’approvisionnement en eau, permettant ainsi la comparaison

à différents niveaux.

c. l’incitation au développement de la qualité du service par un partage des expériences en

s’appuyant sur une base technique commune aux pays voisins dans le cadre d’une

coopération Sud-Sud directe et simplifiée.

6. Les projets pilotes ont démontré qu’une plate-forme fondée sur les TIC comme mWater

permet de partager l’information entre toutes les parties prenantes du secteur, facilite

l’harmonisation des outils de suivi et de production de rapports et, de ce fait, facilite les

comparaisons aux niveaux local, régional et national. Il en résulte une meilleure planification

sectorielle ainsi qu’une distribution des ressources plus efficace basées sur les résultats

obtenus au niveau local. La concentration des ressources sur les régions et les populations

mal desservies permet une répartition plus équitable des services.

7. La plus grande disponibilité de l’information et l’amélioration de la gestion des réseaux grâce

à l’exploitation de la plate-forme mWater contribuent à accroître la rentabilité et favorisent la

mise en œuvre de PPP-concessions avec des opérateurs privés.

8. La comparaison (Benchmarking) de la performance des opérateurs privés peut contribuer à

améliorer la transparence, à rehausser les normes commerciales et à mettre en évidence les

régions qui nécessitent un renforcement des capacités.

9. Enfin, les projets pilotes ont démontré que pour assurer la pérennité de la plate-forme TIC et

de son utilisation continue, il est nécessaire non seulement d’apporter un appui financier et

humain initial mais aussi de prévoir une stratégie de sortie des financements externes par

l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan d’affaires approprié.