Uniunea Naional a Barourilor din Romnia Centrul Teritorial Braov
al I.N.P.P.A. Sesiunea Noiembrie 2010
LUCRARE PROFESIONAL
ORGANIZAREA I EXERCITAREA PROFESIEI DE AVOCAT
Exercitarea profesiei de avocat n Romnia i Italia de ctre
avocaii care au obinut calificarea profesional n unul dintre
statele membre ale UE sau SEE
Absolvent, Av. Stg. Tatiana TUDURACHE
Lector examinator, Av. Dr. Ioan TERA
Exercitarea profesiei de avocat n Romnia i Italia de ctre
avocaii care au obinut calificarea profesional n unul dintre
statele membre ale UE sau SEE
1. Preliminarii Odat cu aderararea Romniei la Uniunea European
exercitarea profesiei de avocat cunoate o nou dimensiune: ncepnd cu
1 ianuarie 2007, profesia de avocat poate fi teoretic exercitat de
ctre avocaii romni, cu titlu ocazional sau permanent, n oricare din
statele membre ale Uniunii Europene, precum i n statele care sunt
parte la Acordul privind Spaiul Economic European dar care nu fac
parte din UE (Islanda, Liechtensteian i Norvegia). n mod cel puin
...inexplicabil, nu toate statele membre s-au conformat
directivelor Comisiei Europene de recunotere a mutualitii n ceea ce
privete libertatea de a exercita profesia de avocat de ctre avocaii
romni n virtutea unui titlu obinut n Romnia. Astfel, la ora actual,
avocaii romni pot oferi consultan sau pot pleda n instanele din
statele care fac parte din UE sau SEE, mai puin n Grecia i
Luxemburg, care refuz s transpun n legislaia proprie directiva care
oblig statele UE s recunoasc reciproc profesia de avocat, dei ar fi
trebuit s ndeplineasc aceast obligaie nc de la 1 ianuarie 2007, cnd
Romnia a aderat la UE. La sfritul acelui an, 22 dintre cele 27
state membre ale UE nu aveau legi naionale prin care s le recunoasc
avocailor romni dreptul de a profesa liber. Ca urmare a acestui
fapt, Comisia European a sesizat Curtea European de Justiie cu
neasigurarea de ctre aceste state a punerii n aplicare a actelor cu
putere de lege i actelor administrative necesare pentru a se
conforma directivelor CE. Dousprezece cazuri au fost clasate n faz
precontencioas, cinci state s-au conformat ulterior, iar cinci ri
au fost condamnate: Frana, Luxemburg, Portugalia, Belgia i Grecia.
Ulterior, Frana i Belgia au adoptat i ele legile naionale necesare
recunoterii specializrii de avocat obinut n Romnia, urmate n luna
iunie a acestui an de ctre Portugalia. Deschiderea la nivel
comunitar a profesiei de avocat este reglementat prin dou directive
specifice, i anume Directiva nr.77/249/CEE din 22 martie 1977 de
facilitare a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de
ctre avocai, i Directiva2
nr.98/5/CE din 16 februarie 1998 de facilitare a exercitrii cu
caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat membru, altul
dect cel n care s-a obinut calificarea. Aceste dou directive asigur
suportul normativ privind libera circulaie a serviciilor prestate
de avocai n Uniunea European i permite recunoaterea reciproc a
avocailor comunitari. Directiva 98/5/CE se aplic exclusiv avocailor
integral calificai (definitivi) care sunt autorizai s i exercite
activitatea profesional sub unul dintre titlurile profesionale
enumerate la art.1 al directivei, dup cum a statuat i Comisia
pentru petiii a Parlamentului European prin Comunicarea privind
petiia nr.192/2004 a unui cetean grec. Petiionarul, membru al
Baroului Roma cu calificarea profesional de avocat stagiar, a
solicitat nscrierea n Baroul Atena cu aceeai calificare,
ntemeindu-i cererea pe prevederile Directivei 98/5/CE de facilitare
a exercitrii profesiei de avocat pe baze permanente ntr-un stat
membru, altul dect cel n care s-a obinut calificarea. n baza
informaiilor furnizate, Comisia a concluzionat c, deoarece dl.
Papoulakos deine calificarea de Praticante Avvocato (avocat
stagiar), accesul acestuia la exercitarea profesiei de avocat n
Grecia este interzis, deoarece directiva invocat se aplic exclusiv
avocailor definitivi. Statele membre UE au convenit c doar avocaii
definitivi pot avea dreptul s exercite profesia de avocat, iar
art.1 al Directivei conine lista titlurilor sub care avocaii
definitivi pot fi desemnai n statele membre respective - titlul de
praticante avvocato nu se afl pe aceast list. n sensul dreptului
comunitar, directivele oblig toate statele membre n legtur cu
finalitatea lor, dar las la aprecierea instanelor naionale alegerea
formei i a mijloacelor necesare atingerii acesteia. n continuare
vom analiza modalitile n care a fost implementat Directiva 98/5/CE
n legislaiile naionale ale Romniei i Italiei, care sunt punctele
convergente i divergente, dar mai ales care sunt punctele sensibile
ale acestor reglementri. n Romnia, directiva n discuie a fost
integrat dreptului intern prin Legea nr.201/20041 privind
completarea Legii 51/1995 privind exercitarea profesiei de avocat.
Prin modificrile menionate a fost introdus Capitolul VII1, care
cuprinde dispoziii privind exercitarea n Romnia a profesiei de ctre
avocaii care au obinut calificarea1
Legea nr.201/2004 a fost publicat n M.Of. nr.483 din 28 mai 2004
- numit n continuare Legea.
3
profesional n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene i
ale Spaiului Economic European, realizndu-se astfel un raport de
conformare ntre legislaia intern i articolele 43 i 49-55 din
Tratatul CE care consacr dreptul de stabilire, respectiv principiul
libertii de prestare a serviciilor. n Italia, prevederile
directivei au fost implementate prin Decretul Legislativ nr. 96 din
2 februarie 20012 pentru punerea n aplicare a directivei 98/5/CE
privind facilitarea exercitrii permanente a profesiei de avocat
ntr-un Stat membru, altul dect cel n care a fost obinut titlul
profesional, n timp ce exercitarea cu caracter ocazional este
reglementat, dup cum precizeaz art.1 alin.(2) al D.lgs., de Legea
nr.31/1982. 2. Dispoziii generale Prile introductive ale
Capitolului VII1 (art.801 806) din Lege i ale Decretului legislativ
(art.1 5) se ocup cu lmurirea ctorva aspecte de ordin general, cum
ar fi nelesul pe care anumii termeni l asum n sensul respectivelor
legi i stabilete n linii mari drepturile i obligaiile avocailor
care i exercit profesia cu titlul obinut n statul membru de
origine. Directiva european definete avocatul ca fiind o persoan
care este resortisant al unui stat membru i care este autorizat s-i
exercite activitile profesionale sub unul dintre titlurile dobndite
n ara de origine i enumerate restrictiv la art.1 alin.(2) lit.a din
directiv. Spre deosebire de legea italian, legea romn nu reproduce
titlurile respective, limitndu-se la a meniona obligativitatea
avocatului de a fi autorizat a-i desfura activitatea sub titlul
profesional corespunztor obinut ntr-un stat membru. Ceea ce ar
putea crea confuzii, dat fiind pe de o parte similitudinea lexical
i fonetic ntre termenii care definesc diverse competene i calificri
ale persoanelor care desfoar activiti juridice n diversele state
membre, iar pe de alta multitudinea de termeni care denumesc
profesia de avocat chiar pe teritoriul aceleiai ri, dac exist mai
multe limbi oficiale (de ex., n Spania, directiva recunote patru
titluri: abogado, advocat, avogado i abokatu). i aceasta cu att mai
mult cu ct dispoziiile generale se aplic i celor care exercit
profesia de avocat pe teritoriul Romniei cu titlu ocazional, i
pentru2
Numit n continuare D.lgs.
4
care nu este cerut ndeplinirea condiiilor de procedur aplicabile
celor care profeseaz cu titlu permanent, cu alte cuvinte fr s fie
nevoie de recunoaterea calificrii profesionale. Art.802 al Legii
definete de asemenea noiunile de stat membru de origine, titlu
profesional din statul membru de origine, grupare, titlu
profesional din Romnia i de autoritate romn competent. Legea
italian definete n plus termenul de avocat stabilit, care reprezint
un cetean al unui Stat membru UE care exercit n mod permanent n
Italia profesia de avocat pe baza titlului profesional obinut n ara
de origine i care este nscris n Tabloul special inut de barourile
italiene, i de avocat integrat, acesta fiind avocatul care a obinut
dreptul de a utiliza n Italia titlul de avvocato i cruia i sunt
recunoscute toate drepturile avocailor italieni. Alin.(2) al
art.8015 din Lege folosete cu acelai neles dei nu-l definete expres
termenul de avocat stabilit: activitatea de prestare de servicii
prevzut la alin. (1) se exercit n Romnia prin reprezentarea
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i
persoanelor juridice n justiie sau n faa autoritilor publice, n
condiiile prevzute pentru avocaii stabilii n acest stat, fr a fi
necesar nscrierea n barou. n ceea ce privete noiunea de avocat
integrat, legea romn nu distinge ntre avocaii strini care au obinut
dreptul de a profesa cu titlu romnesc i proprii avocai romni. n
ceea ce privete exercitarea profesiei, art.803 din Lege i art.4 din
Decret stabilesc competenele avocatului care profeseaz n Romnia i
Italia pe baza unui titlu obinut ntr-un alt stat membru, stabilind
pe scurt c acetia pot desfura aceleai activiti profesionale ca i
avocaii rilor-gazd, ns vor folosi denumirea sub care i desfoar
profesia n statul membru de origine exprimat n limba oficial sau n
una dintre limbile oficiale ale statului de origine respectiv. Pe
lng denumirea prevzut la alin.1 al art.804 , se va meniona, alturi
de forma juridic de exercitare a profesiei n Romnia, i forma
juridic a gruprii din Statul membru de origine, gruparea
reprezentnd orice entitate, cu sau fr personalitate juridic,
organizat potrivit legislaiei unui stat membru, n cadrul creia
avocaii i desfoar activitile profesionale mpreun, sub nume comun
(cf. art.4 alin.2 din Directiv).
5
Aadar, avocaii care profeseaz n Romnia sub titlul profesional
din statul membru de origine pot desfura aceleai activiti
profesionale ca i avocaii care profeseaz sub titlul profesional
obinut n Romnia, pot acorda asisten juridic i pot reprezenta
persoane fizice sau juridice n faa instanelor romne referitor la
dreptul statului membru de origine, dreptul comunitar, dreptul
internaional precum i dreptul romnesc, cu respectarea regulilor de
procedur aplicabile n faa instanelor romne. n lumina celor de mai
sus, penultimul articol al Dispoziiilor generale ale Legii suscit
nu puin curiozitate. Astfel, art.805 dispune c, indiferent de forma
de exercitare a activitii pe teritoriul Romniei, n mod independent
sau n asociere, ca avocai salariai sau prin prestare de servicii,
avocaii care profeseaz sub titlul profesional din statul membru de
origine pot solicita oricand recunoaterea diplomelor (?), n vederea
admiterii n profesia de avocat i a practicrii acesteia sub titlul
profesional din Romnia. n vederea recunoterii diplomelor n Romnia,
solicitantul va trebui s susin, la alegere, un examen de verificare
a cunotinelor sau s efectueze un stagiu de 3 ani n domeniul
dreptului romnesc. E drept c articolul sus-menionat nu face altceva
dect s preia dispoziiile legislaiei cadru privind recunoaterea
reciproc a calificrilor profesionale, dar, sincer, nu se nelege
pentru care motiv un avocat european ar putea face cale-ntoars
alegnd posibilitatea (puin probabil, din punctul nostru de vedere )
recunoaterii diplomelor ceea ce presupune susinerea examenelor de
admitere i definitivat n profesie, ct i efectuarea din nou a
stagiului profesional n ara-gazd cnd are la dispoziie o alternativ
mult mai profitabil, aceea de a opta pentru recunoterea titlului
profesional obinut n statul membru de origine. Ar mai fi de spus,
anticipnd, c avocatul care profeseaz cu titlul din statul membru de
origine are n Romnia acelai statut ca i avocatul romn. Prevederile
Legii nu i condiioneaz n niciun fel exercitarea activitii
profesionale, el avnd aceleai drepturi i obligaii ca i un avocat
nscris n barourile romneti, unica limitare fiind aceea de a folosi
titlul profesional din ara de origine. Avocatul strin care a obinut
calificarea profesional n unul dintre statele membre ale Uniunii
Europene i ale Spaiului Economic European poate s exercite profesia
de avocat ntr-un alt stat membru n dou moduri: n mod permanent sau
n6
mod ocazional. Dac exercitarea ocazional a profesiei de avocat
pe baza titlului profesional obinut n statul de origine nu prezint
probleme deosebite, nu acelai lucru se poate spune despre
exercitarea cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un alt
stat membru. 3. Exercitarea cu caracter permanent a profesiei de
avocat ntr-un stat membru Avocaii care profeseaz sub titlul
profesional din statul membru de origine pot dobndi titlul
profesional n Romnia n condiiile prevzute de art.805 (recunoaterea
diplomelor) ori potrivit art.8014 (activitate profesional desfurat
efectiv n Romnia pe o perioad de cel puin trei ani n domeniul
dreptului romnesc sau comunitar) din lege. n perioada n care i
exercit activitatea exclusiv pe baza titlului dobndit n statul de
origine, acetia trebuie s se nscrie n tabloul special inut de
barourile romne, seciunea Avocai strini la ora actual n Romnia i
desfoar activitatea 79 de avocai strini, dintre care 75 sunt nscrii
n Baroul Bucureti, doi n Baroul Bistria i cte unul n Barourile
Sibiu i Timi. nscrierea n Tabloul avocailor strini n Romnia se
poate face de ctre autoritatea romn competent, pe baza prezentrii
unui certificat eliberat cu cel mult 3 luni nainte de formularea
cererii, care atest nregistrarea lui la autoritatea competent din
statul membru de origine, autoritatea din statul de origine fiind
informat despre nscriere. Observm c Legea nu precizeaz condiiile
care atrag competena unui barou sau al altuia. n schimb, nscrierea
n seciunea Avocailor stabilii n barourile italiene este strict
determinat, Decretul preciznd c avocaii se vor nscrie la baroul n
circumscripia cruia au fixat n mod stabil rezidena sau domiciliul
profesional (art.6 alin.1). nscrierea solicitantului se face att
conform legii romne, ct i a celei italiene , pe baza unui
certificat eliberat cu cel mult trei luni nainte de formularea
cererii. n plus, Decretul italian prevede obligaia prezentrii unui
certificat de cetenie al unui7
stat membru i al unui certificat de reziden sau declaraie
substitutiv de indicare a domiciliului profesional ales, toate
traduse n limba italian i autentificate. Consiliul baroului italian
va decide asura cererii n termen de 30 de zile, i, dac nu exist
condiii de incompatibilitate, va dispune nscrierea avocatului la
seciunea Avocailor stabilii. Respingerea cererii nu poate fi
pronunat nainte de audierea solicitantului; n orice caz, decizia va
fi motivat i se va comunica avocatului i procurorului n termen de
15 zile de la pronunare. Dup nscriere, avocatul este obligat s
prezinte anual un atestat care s certifice nscrierea i apartenena
baroul din statul membru de origine. Avocailor care profeseaz sub
titlul profesional din statul membru de origine li se asigur
reprezentarea corespunztoare n asociaiile profesionale ale
avocailor din trile-gazd, avnd dreptul de a participa la alegerea
organelor de conducere ale acestor asociaii, dar neavnd dreptul de
a fi ales. n Romnia, avocaii stabilii sunt obligai fie s se asigure
pentru rspundere profesional, n condiiile stabilite prin statutul
profesiei, fie s devin membri ai Casei de Asigurri a Avocailor. Pot
fi scutii de obligaiile menionate dac fac dovada unei asigurri
pltite sau a unei alte garanii date n condiiile legii statului de
origine, n msura n care asigurarea sau garania este echivalent din
punctul de vedere al condiiilor i al acoperirii. Dac acoperirea
este doar parial, avocaii trebuie s ncheie o asigurare suplimentar
pentru a acoperi aspectele care nu se regsesc n asigurarea sau n
garania dat potrivit reglementrilor din statul de origine.
Problemele care se ridic n legtur cu asigurarea pentru rspundere
profesional in nu att de valoarea asigurat, ct mai ales de faptul
dac asigurarea acoper erorile profesionale fcute pe teritoriul
altui stat membru. i din nou, legea romn nu distinge, deoarece
alin.3 al art.809 din Lege se refer prin acoperire la valoarea
maxim pecuniar, i nu la acoperirea teritorial. E drept c ulterior
precizeaz c avocaii trebuie s ncheie o asigurare suplimentar pentru
a acoperi aspectele care nu se regsesc, dar cine, cum i pe ce baze
se evalueaz aspectele care se regsesc? Oare nu ar fi util s se cear
avocailor o traducere autorizat a asigurrilor profesionale ale
acestora?
8
Avocaii nscrii n Romnia sub titlul profesional din statul membru
de origine pot profesa ca salariai n oricare dintre formele de
organizare a profesiei permise pentru avocaii care profeseaz sub
titlul profesional obinut in Romnia. Ei sunt obligai s se supun
acelorai reguli de conduit profesional prevzute n prezenta lege i n
statutul profesiei ca i avocaii care profeseaz sub titlul
profesional obinut n Romnia, pentru activitile desfurate pe
teritoriul rii. De asemenea, rspund disciplinar pentru
nerespectarea Legii sau a Statutului profesiei, ntocmai ca i
avocaii romni. Retragerea cu caracter permanent sau temporar de
ctre autoritatea competent din statul membru de origine a
autorizaiei de exercitare a profesiei are ca efect obligatoriu
interdicia temporar sau permanent ca avocatul n cauz s profeseze n
Romnia sub titlul profesional din statul membru de origine. Aceste
obligaii ale avocailor stabilii nscrii n barourile italiene sunt
prevzute de ultimul articol al Dispoziiilor generale ale
Decretului, care reglementeaz normele legislative, profesionale i
deontologice care guverneaz activitatea profesional a avocailor
stabilii i integrai, statund c acetia sunt inui la respectarea
acelorai norme privind incompatibilitatea, obligaia de asigurare
profesional i obligaia de a fracventa cursuri formative ca i
avocailor italieni. Alte probleme se nasc n legtur cu formarea
profesional continu: avocatul care profeseaz cu titlul statului de
origine ntr-un alt stat membru este obligat s urmeze cursuri de
formare profesional n ara de origine, n ara gazd, sau n ambele?
Precizm c n Italia este prevzut obligaia de a acumula 50 de credite
formative n primii trei ani de activitate profesional. Art.8013
acord dreptul avocailor s exercite profesia n cadrul formelor
asociate prevzute de legea romn, iar art.8014 reglementeaz
acordarea titului romnesc avocatului care a profesat pe baza
titlului din statul membru de origine. Pentru integrarea n profesia
de avocat n statul membru gazd, respectiv pentru a putea desfura
activitatea sub titlu profesional corespunztor profesiei de avocat
din statul membru gazd, prevederile art. 10 din Directiva nr.
98/5/CE din 16 februarie 1998 instituie urmtoarele variante:
9
a) avocatul care profeseaz sub titlul profesional din statul
membru de origine face dovada c i desfoar activitatea efectiv i cu
regularitate, pe o perioad de cel puin trei ani n statul membru
gazd, n domeniul dreptului acelui stat, inclusiv dreptul comunitar
(este exceptat de la ndeplinirea condiiilor prevzute la articolul 4
alineatul (1) litera (b) din Directiva 89/48/CEE, respectiv stagiul
profesional sau proba de aptitudini); b) avocatul care profeseaz
sub titlul profesional din statul membru de origine i care a
desfurat n mod efectiv i cu regularitate o activitate profesional n
statul membru gazd pe o perioad de cel puin trei ani, dar pe o
perioad mai scurt n domeniul dreptului acelui stat membru, poate
obine de la autoritatea competent din statul membru gazd admiterea
n profesia de avocat n statul membru gazd i dreptul de a o practica
sub titlul profesional corespunztor profesiei din acel stat membru,
fr a fi obligat s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 4
alineatul (1) litera (b) din Directiva 89/48/CEE (se va lua n
considerare activitatea exercitat efectiv, evaluarea activitii i
capacitatea de a continua activitatea pe care a exercitat-o n acel
stat sunt evaluate pe baza unui interviu); c) avocatul care
profeseaz sub titlul profesional din statul membru de origine
ntr-un stat membru gazd poate, n orice moment, s cear ca diploma
lui s fie recunoscut n conformitate cu Directiva nr. 89/48/CEE, n
vederea obinerii admiterii n profesia de avocat n statul membru
gazd i a exercitrii acesteia sub titlul profesional corespunztor
profesiei din acel stat membru (presupune ndeplinirea condiiilor de
la articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Directiva nr.
89/48/CEE, respectiv stagiul profesional sau proba de aptitudini).
Autoritatea competent va urmri dispoziiile procedurii prevzute la
art.8014: a) va lua n considerare desfurarea efectiv i cu
regularitate a activitii pe o perioad precedent de cel puin 3 ani,
cunotinele i experiena profesional dobndite n Romnia, precum i
orice participare la prelegeri i seminarii despre dreptul romnesc
sau deontologia profesiei de avocat; b) solicitantul pune la
dispoziia baroului romn orice informaie i documentaie relevant, n
special despre cauzele n care a acordat asisten juridic. Aprecierea
efectivitii i regularitii activitii profesionale a avocatului va fi
apreciat pe baza unui interviu susinut cu comisia de evaluare.
Decizia autoritii10
romne competente de refuza acordarea titlului profesional de
avocat n Romnia va fi motivat i supus cilor de atac prevzute de
Statutul profesiei. Legea italian prevede, n mod asemntor, c
exercitarea profesiei cu titlul obinut n statul de origine n mod
efectiv i cu regularitate pe o perioad de trei ani va duce la
dobndirea titlului italian. Nici Legea i nici Decretul nu precizeaz
un numr minim de cauze sau litigii pe care avocatul s le fi
susinut, nu indic ramurile de drept n care avocatul ar fi trebuit
s-i desfoare activitatea profesional, nu precizeaz cte dintre
aceste cauze ar trebui s se refere la dreptul statului de origine
sau cte la dreptul statului gazd. Pe de o parte, autonomia
profesiei impune ca profesia de avocat s fie liber, dar pe de alt
parte oricnd s-ar putea crea o bnuial legitim privind arbitrariul
soluionrii cererilor. Diferena semnificativ ntre legislaia celor
dou ri se refer tocmai la aceast perioad de trei ani: pentru
exercitarea activitilor legate de reprezentarea i aprarea n justiie
a unui client i n msura n care dreptul statului gazd rezerv aceste
activiti avocailor care profeseaz sub titlurile profesionale ale
acelui stat, acesta din urm poate impune avocailor care profeseaz
sub titlurile profesionale din statele de origine s lucreze n
colaborare cu un avocat care profeseaz naintea instanelor sesizate
i care, atunci cnd este necesar, poate fi rspunztor naintea
acesteia. Art.8 din Decretul legislativ prevede c, n exercitarea
activitilor privitoare la reprezentarea, asistarea i aprarea n
cauzele civile, penale i administrative n care este necesar numirea
unui avocat, avocatul stabilit trebuie s acioneze n acord cu un
profesionist abilitat la exercitarea profesiei cu titlul de
avvocato, care asigur i garanteaz raporturile dintre avocatul
stabilit i autoritile judiciare, fa de care este responsabil n ceea
ce privete respectarea normelor de procedur impuse aprtorilor.
Acordul dintre cei doi trebuie s mbrace forma scris i autentificat,
sau forma unei declaraii n faa judectorului nainte de constituirea
prii reprezentate n proces. Chiar dac avocatul ndrumtor nu trebuie
s ia parte la audien, fiind de ajuns s existe semntura acestuia pe
actele procesuale (legea nici nu cere condiia ca acelai ndrumtor s
urmreasc toate cauzele), totui se creeaz o situaie de disparitate
ntre
11
avocatul stabilit i cel italian, primul depinznd de cel de-al
doilea. i aceast dependen se simte mai ales din punct de vedere
economic. Avocatul care a dobndit folosirea titlului profesional
din ara gazd are dreptul de a-l folosi alturi de cel din statul
membru de origine. Problema principal cu care se confrunt barourile
italiene astzi n ceea ce privete tematica avocailor stabilii este
aceea a proaspeilor liceniai n drept pe teritoriu italian care iau
drumul Spaniei pentru a deveni avocai definitivi, dup care se ntorc
i se nscriu cu titlul spaniol ca i avocai stabilii n barourile
italiene - dup trecerea celor trei ani, cu aplicarea legii
comunitare, devin avocai definitivi. Fenomenul a atins proporii
ngrijortoare, dar este nevoie de cteva premise pentru nelegerea
situaiei create: n Italia, accesul la practica juridic se face pe
doar pe baza licenei n drept, iar dup perioada de doi ani de
practic un procent foarte, foarte mic dintre stagiari este declarat
admis n urma examenului de definitivat (proba oral este fixat la
interval de un an calendaristic de la proba scris). Legislaia
spaniol, n schimb, prevede posibilitatea nscrierii ntr-un barou pe
baza diplomei de licen, fr ndeplinirea niciunei alte condiii.
Recent, ntr-un caz analog privind un inginer, Curtea European a
decis printr-o sentin c ne aflm n prezena unui abuz de drept ntruct
persoana care a obinut abilitarea ntr-o alt ar nu a putut dovedi c
a facut niciun fel de curs de formare profesional, nu a dat niciun
examen i nici nu a exercitat profesia n acel stat. Extrapolnd,
barourile italiene au decis s fac verificri n legtur cu avocaii
stabilii, dorindu-se a se descoperi dac acetia i-au exercitat
efectiv profesia n statul n care au obinut titlul de origine. 4.
Exercitarea cu caracter ocazional a profesiei de avocat ntr-un alt
stat membru Avocaii provenind din statele membre ale UE sau SEE pot
desfura n Romnia activiti profesionale care pot fi exercitate
ocazional sub forma de prestri servicii, prin reprezentarea
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i
juridice n justiie sau n faa autoritilor publice, n condiiile
prevzute pentru avocaii stabilii n acest stat, fr a fi necesar
nscrierea n barou. Pentru exercitarea altor activiti dect cele
menionate, avocatul care trebuie s fac dovada calitii sale de12
avocat n ara de origine, este obligat s respecte condiiile i
regulile de conduit profesional ale statului membru de origine,
precum i legislaia romn privind profesia, n special cu privire la
incompatibiliti, la secretul profesional, la relaiile dintre
avocai, la interdicia ca acelai avocat s reprezinte dou pri avnd
interese contrarii, precum i la publicitate. Un avocat care nu este
stabilit n Romnia este inut la respectarea acestor reguli numai n
msura n care se justific obiectiv pentru asigurarea exercitrii
corecte a activitii de avocat, a demnitii profesiei i a respectrii
regulilor privind incompatibilitatea. n situaia n care un avocat
romn dorete s presteze servicii juridice pentru un anumit client, n
mod ocazional ntr-un alt stat membru din Uniunea European, va putea
face acest lucru utiliznd titlul profesional exprimat n limba
statului de provenien, respectiv limba romn, cu indicarea
organizaiei profesionale de care aparine sau a instanei pe lng care
este admis s practice n aplicarea legislaiei statului romn.
Directiva nr.77/249/CEE din 22 martie 1977 de facilitare a
exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai
instituie principiul recunoterii mutuale a autorizaiilor de a
exercita profesia de avocat, ntruct exercitarea efectiv a profesiei
de avocat presupune ca statul membru gazd s recunoasc drept avocai
acele persoane care exercit aceast profesie n diferite state membre
(paragraf 3 din considerentele directivei), cu excluderea oricrei
condiii de edere sau de nscriere ntr-o organizaie profesional n
statul respectiv (art.4 alin.1 ultima tez din directiv). Astfel, i
este permis avocatului romn s presteze cu titlu ocazional servicii
profesionale ntr-un alt stat membru utiliznd titlul profesional din
ara de origine fr s fie nevoie de recunoterea calificrii
profesionale sau de susinerea unui examen n acest sens. Cu toate
acestea, n ceea ce privete activitatea referitoare la reprezentarea
i aprarea unui client n justiie, fiecare stat membru are
posibilitatea de a impune avocailor ca pentru exercitarea
activitilor menionate: s fie prezentai, n conformitate cu normele
sau uzanele locale, preedintelui jurisdiciei, sau, dup caz,
decanului competent n statul membru gazd;13
-
s acioneze n colaborare cu un avocat care profeseaz pe lng
jurisdicia sesizat i care ar fi responsabil, dup caz, fa de aceast
jurisdicie. De asemenea, autoritatea competent a statului membru
gazd poate impune
prestatorului de servicii dovedirea calitii sale de avocat
dobndit n statul romn. 5. Consideraii finale Capitolul VII1 al
Legii nr.51/1995 pare pe alocuri vag, incomplet sau aproximativ,
dar s nu uitm c unde legea nu distinge... nici interpretul nu
trebuie s disting!
Bibliografie Articole: 1. Av. Clin Andrei Zamfirescu -
Exercitarea profesiei de avocat de catre avocatul roman in statele
Uniunii Europene si ale Spatiului Economic European,
http://www.juridice.ro/39684/exercitarea-profesiei-de-avocat-de-catreavocatul-roman-in-statele-uniunii-europene-si-ale-spatiului-economiceuropean.html
Legislaie: 1. Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea
profesiei de avocat, republicat n M.Of. nr.113 din 6 martie 2001 2.
Directiva 98/5/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16
februarie 1998 de facilitare a exercitrii cu caracter permanent a
profesiei de avocat ntr-un stat membru, altul dect cel n care s-a
obinut calificarea 3. Legea nr. 201/2004 privind completarea Legii
nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat,
publicat n M.Of. nr.483 din 28 mai 2004 4. Decreto legislativo 2
febbraio 2001, n.96 - Attuazione della direttiva 98/5/CE volta a
facilitare lesercizio permanente della professione di avvocato in
uno Stato membro diverso da quello in cui e stata acquisita la
qualifica professionale (Decretul legislativ nr. 96 din 2 februarie
2001 pentru punerea n aplicare a directivei 98/5/CE privind
facilitarea exercitrii permanente a profesiei de avocat ntr-un Stat
membru, altul dect cel n care a fost obinut titlul profesional)
14
