Expediente Municipal de Mocoa

EXPEDIENTE MUNICIPAL DE MOCOA

Elaborado por: EDGAR GUSTAVO TORRES CHAMORRO

Equipo Tcnico en Ordenamiento Territorial Documento de trabajo 009 Agosto de 2009

Contrato Interadministrativo No. 311 del 5 de agosto de 2008 entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y COPORMAZONIA para Prestar Asistencia Tcnica al Ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Amazonas, Caquet y Putumayo. CORPOAMAZONIA JOS IGNACIO MUOZ CRDOBA Director General JOS ELICER ROBLES BRAVO Subdirector de Planificacin MAVDT GUILLERMO HERRERA CASTAO Director de Desarrollo Territorial ALONSO CRDENAS SPITTIA Supervisor Contrato 311 CAROLINA ALBARRACN Comit Tcnico Contrato 311

SANDRA RODRIGUEZ Auxiliar de Supervisin MAVDT

EQUIPO TCNICO POTM CONTRATO 311 GUSTAVO TORRES CHAMORRO Esp. en Sistemas de Informacin Geogrfica Coordinador del equipo POTM MIGUEL MUOZ ROMERO Zootecnista Consultor para Sistemas Productivos MARYLIN MARN MOSQUERA Arquitecta Consultora para el Componente Urbano CONSTANZA OJEDA Geloga Consultora para Planes de Accin SAIRA PATRICIA ROMO Gegrafa Consultora para la Gestin del Riesgo

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TABLA DE CONTENIDOTABLA DE CONTENIDO ................................................................................................... 3 1. BASE ARGUMENTAL ................................................................................................... 5 1.1 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................... 5 1.1.1 Ordenacin Territorial ......................................................................................... 5 1.1.2 Expediente Municipal.......................................................................................... 5 1.2 MARCO METODOLGICO ...................................................................................... 7 1.2.1 Conformacin del Expediente Municipal ............................................................. 7 1.2.2 Conformacin del Archivo Tcnico-Histrico ...................................................... 7 1.2.3 Evaluacin del Contenido del PBOT de Mocoa .................................................. 8 1.2.4 Evaluacin y Seguimiento a la Ejecucin del PBOT ......................................... 12 2. BASE NORMATIVA ..................................................................................................... 13 2.1 General................................................................................................................... 13 2.1.1 Ley 388 de 1997 ............................................................................................... 13 2.1.2 Decreto 879 de 1998 ........................................................................................ 14 2.1.3 Decreto 4002 de 2004 ...................................................................................... 14 2.2 Especfica ............................................................................................................... 14 2.2.1 Procesos de Concertacin ................................................................................ 14 2.2.2 reas de Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas .............................................. 15 2.2.3 reas de Manejo Especial ................................................................................ 15 3. DIAGNSTICO Y EVALUACIN DEL PBOT DE MOCOA .......................................... 15 3.1 Componente Legal (Acuerdo, lmites). .................................................................... 15 3.2 Componente General ............................................................................................. 19 3.3 Componente Rural.................................................................................................. 20 3.3.1 ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN EL MUNICIPIO DE MOCOA..................................................................................................................... 23 3.3.2 VALIDACIN DE EXPERIENCIAS ................................................................... 24 3.4 Componente Urbano .............................................................................................. 26 3.5 Componente de Riesgos ........................................................................................ 29 3.5.1 Verificacin del Contenido (anlisis de Suficiencia) .......................................... 29 3.5.2 Anlisis de Articulacin del Contenido de Riesgos en el PBOT ........................ 31 3.5.3 Revisin Cartogrfica ....................................................................................... 32 3.5.4 Verificacin de Campo...................................................................................... 33 3.5.5 Evaluacin Tcnica del Contenido de Riesgos en el PBOT .............................. 38 3.5.6 Diagnstico del contenido del PBOT en el tema de riesgos .............................. 39 3.6 Componente Ambiental .......................................................................................... 42 3.7 Componente Cartogrfico. ...................................................................................... 43 3.7.1 Elipsoide o Modelo de la Tierra adoptado ......................................................... 43 3.7.2 Proyeccin Cartogrfica ................................................................................... 44 3.7.3 Datum Geodsico (horizontal y vertical). .......................................................... 44 3.7.4 Sistema de Coordenadas ................................................................................. 45 3.7.5 Variacin Magntica ......................................................................................... 46 3.7.6 Escala del Mapa ............................................................................................... 47 3.7.7 Semiologa Grfica ........................................................................................... 48 3.7.8 Topologa Geomtrica ...................................................................................... 49 3.7.9 Diseo del Mapa............................................................................................... 50 3.7.10 Base de Datos, Catlogo de Objeto, Metadato ............................................... 51 3.7.11 Observaciones a la Cartografa Urbana: ......................................................... 51 3

3.7.12 Observaciones a la Cartografa Rural: ............................................................ 53 4. SNTESIS DE LA EVALUACIN DEL CONTENIDO DEL POTM ................................ 55 4.1 Anlisis de Suficiencia (Matrices Mapa POT, Criterios de evaluacin).................... 55 4.2 Anlisis de Articulacin (Matriz Fines y Medios). .................................................... 56 5. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIN DEL POTM ............................. 57 5.1 Indicadores del Modelo de Ocupacin, proyectos estratgicos. .............................. 57 5.2 Anlisis de Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin del POTM ........................... 57 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 58 6.1 Componente Legal (Acuerdo, lmites) ..................................................................... 58 6.2 Componente General ............................................................................................. 59 6.3 Componente Rural.................................................................................................. 59 6.4 Componente Urbano .............................................................................................. 61 6.4.1 Suelo Urbano ................................................................................................... 61 6.4.2 Suelo de Expansin Urbana ............................................................................. 63 6.4.3 Suelo Suburbano .............................................................................................. 64 6.4.4 Sistema vial. ..................................................................................................... 65 6.4.5 Servicios Pblicos Domiciliarios ....................................................................... 67 6.4.6 Tratamientos del suelo ..................................................................................... 67 6.4.7 Normas Urbansticas ........................................................................................ 68 6.4.8 Equipamientos Colectivos ................................................................................ 69 6.4.9 Vivienda ........................................................................................................... 69 6.4.10 Planes parciales ............................................................................................. 71 6.4.11 Espacio Pblico .............................................................................................. 72 6.5 Componente de Riesgos ........................................................................................ 74 6.6 Componente Cartogrfico ....................................................................................... 77

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1. BASE ARGUMENTAL1.1 MARCO CONCEPTUAL1.1.1 Ordenacin TerritorialEn un primer acercamiento al concepto de Ordenacin Territorial, ste podra definirse como un proceso tecnolgico1 de carcter social, cultural, econmico, poltico e histrico, donde una sociedad decide darle una organizacin espacial a su territorio de tal manera que cada espacio geogrfico distribuido en forma adecuada, responda a un fin social comn de desarrollo. En otras palabras, es establecer y aceptar conjuntamente un modelo de uso y ocupacin del territorio. En ste contexto, surge entonces la necesidad de acordar unas reglas de juego para determinar las relaciones entre el sujeto (el hombre) y el objeto de ordenacin (territorio) que se plasman en un instrumento normativo denominado Plan de Ordenamiento Territorial Municipal - POTM. Este instrumento le da formalidad jurdica a las actuaciones polticas de la comunidad y a las actuaciones institucionales del estado constituyndose de sta forma, en un acto de gobierno. En resumen, el Ordenamiento Territorial se puede concebir desde las siguientes definiciones: La Ordenacin representa la expedicin de un instrumento de derecho positivo mediante el cual se le da formalidad jurdica a las soluciones respecto a la asignacin a un Sistema Ecolgico Regional (SER) especfico en su totalidad, y a todas y cada una de sus subdivisiones significativas, de un fin social y de objetivos estratgicos especficos, previo un proceso de concertacin legtima entre los actores pertinentes. (Simon, 1998). El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales (artculo 5 Ley 388).

1.1.2 Expediente MunicipalEl Expediente Municipal es un sistema de informacin para la planificacin territorial, compuesto por dos elementos fundamentales: el archivo tcnico e histrico, y un sistema de seguimiento y evaluacin. El archivo Tcnico e Histrico, rene toda la documentacin relacionada con el Documento Tcnico de Soporte (DTS), con los estudios tcnicos, la regulacin, la informacin de seguimiento realizada al POT y con la informacin histrica de la1

El trmino Tecnolgco designa el conjunto de los conocimientos cientficos sobre los mtodos, los procesos, los equipamientos y los materiales que pueden ser utilizados para producir bienes y servicios. (Arthur Simon, 1998)

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Planificacin territorial municipal. Por su parte el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del POT, genera informacin de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementacin del POT, bien sea en la gestin de la administracin municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento. El Sistema de seguimiento y evaluacin se hace en dos frentes. El primero a travs de la lectura Operativa del POTM, que permite evaluar el contenido del Plan de Ordenamiento conforme a la normatividad vigente y a las dinmicas territoriales presentes en el momento de su formulacin. El segundo, est relacionado con el seguimiento a la ejecucin del POTM y especficamente al cumplimiento del Programa de Ejecuciones planteado. Esto se logra mediante la comparacin y anlisis proyecto a proyecto del Plan de Ejecuciones Anuales de los Planes de Desarrollo y el Programa de Ejecuciones del POTM.

Figura 1. Diagrama del Expediente Municipal

El Expediente Municipal es un instrumento de gran utilidad para la administracin municipal en el proceso de planificacin del territorio. Las razones mas importantes de su implementacin se pueden relacionar en los siguientes aspectos: Constituye la memoria institucional del proceso de planeacin del territorio

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Aporta instrumentos para que los municipios hagan seguimiento y evalen los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto en el POT Suministra soporte institucional a la administracin pblica en la toma de decisiones correctivas tanto en la gestin municipal, como en la revisin y ajuste del POT para mejorar el proceso de ordenamiento territorial Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deben realizarse al POT, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto 4002 de 2004

1.2 MARCO METODOLGICO1.2.1 Conformacin del Expediente MunicipalPara la elaboracin del Expediente Municipal de Mocoa, y teniendo en cuenta el diagrama de la figura 1, se desarrollaron los siguientes procesos de compilacin, revisin y anlisis documental:

1.2.2 Conformacin del Archivo Tcnico-HistricoPara iniciar el proceso de compilacin documental, se acudi a las fuentes institucionales que formularon y aprobaron el PBOT de Mocoa. Entre las fuentes consultadas est la Secretara de Planeacin Municipal, el Concejo Municipal, el Consejo Territorial de Planeacin CTP, la firma Hylea Ltda y Corpoamazonia. Se trat en los posible de recopilar archivos y documentos impresos cuya autenticidad sea probada. Con los datos encontrados, se pudo reconstruir el proceso histrico de la formulacin y aprobacin del PBOT de Mocoa. El proceso de recopilacin documental se centr en los siguientes aspectos: Documentos del POT: Estos documentos estn referidos al Documento Tcnico de Soporte (cartografa, componentes general, urbano, rural y programa de ejecucin); Documento Resumen y el Acuerdo que adopta el Plan. Estudios tcnicos y de detalle: PGIRS, POMCAS, Zonas de amenazas, vulnerabilidad y riesgo Regulacin: Normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el ordenamiento territorial. Decretos reglamentarios del PBOT, Resoluciones de Corpoamazonia, Informacin de seguimiento y evaluacin del PBOT: Los resultados de procesos de seguimiento y evaluacin realizados anteriormente. Informacin histrica de la planificacin territorial en Mocoa: Planes elaborados antes de la expedicin de la Ley 388 de 1997.

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El objetivo de conformar este archivo tcnico e histrico, es la consolidacin de la memoria de la planeacin territorial en la administracin municipal, lo cual facilita la continuidad de los procesos de planificacin de largo plazo. Este archivo debe consolidarse en la secretara de planeacin municipal y su manejo debe estar a cargo del profesional que administre el expediente municipal.

1.2.3 Evaluacin del Contenido del PBOT de MocoaPara la evaluacin del contenido del PBOT de Mocoa, se decidi organizar la informacin en componentes temticos. Es as como se establecieron ocho (8) componentes, cada uno relacionado con una fase del proceso de formulacin, concertacin o aprobacin del PBOT.

1.2.3.1 Componente legal: Este componente est relacionado con toda la documentacin jurdica que soporta el PBOT. Tambin relaciona las normas urbansticas que fueron adoptadas en el Acuerdo Municipal y en su evaluacin se tendr en cuenta en forma complementaria las determinantes ambientales que aplican para la jurisdiccin municipal. 1.2.3.2 Componente General: Se evaluar con fundamento en los siguientes 7criterios consignados en la Ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 879 de 1998. Ventajas comparativas: identificacin y localizacin de acciones Visin, Polticas, Objetivos y Estrategias de Largo Plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo Sistemas de comunicacin urbano rural, y su articulacin con sistemas regionales reas de reserva para la conservacin y proteccin de RN, patrimonio Histrico, Cultural y Arquitectnico reas de amenaza para asentamientos humanos Localizacin de infraestructuras y Equipamientos bsicos para Relaciones Funcionales Clasificacin del suelo urbano y rural Para el proceso de evaluacin de ste componente, se utilizar como instrumentos las matrices del Mapa conceptual del POT, Fines y Medios y Criterios de Evaluacin que permiten por un lado medir el grado de cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems decretos reglamentarios, y por otro, establecer el grado de articulacin entre la visin, objetivos, estrategias y proyectos.

1.2.3.3 Componente Rural: La evaluacin del componente rural se hace con base enlos criterios definidos por el MAVDT para tal fin como son: reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y disposicin final de residuos slidos y lquidos. Dentro de la evaluacin se debe tener en cuenta si en el POT se identificaron las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos, sealando la ubicacin y el rea, tanto para acueducto, alcantarillado, y relleno sanitario.

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reas de produccin agropecuaria forestal y minera. En la evaluacin se debe tener en cuenta si en el POT se realiz la asignacin de usos del suelo rural y se estableci la reglamentacin para las actividades: agrcola, pecuaria, agropecuaria, agroforestal, forestal, y minera. Determinar si en el POT se identificaron los usos del suelo en principal, compatible, condicionado y prohibido. Verificar que la asignacin de usos corresponda a la solucin de los conflictos identificados en el diagnstico, para lo cual es necesario revisar la metodologa empleada. Cmo mnimo de la zonificacin de usos del suelo debi comparar el mapa de uso actual con el de uso potencial y con base en ello determinar los conflictos de uso existentes en el territorio. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. En la evaluacin se debe tener en cuenta si consideraron: Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente reconocidas (Parques Nacionales Naturales, Reservas). Los ecosistemas declarados por la Autoridad Ambiental o la Gobernacin en alguna categora de proteccin ambiental, indicando objeto de manejo o tratamiento. Las reas estratgicas para conservacin de bienes y servicios ambientales (recurso hdrico, recurso suelo, biodiversidad, fauna), indicando objeto de manejo o tratamiento. Zonificacin y categorizacin de amenazas en alta y media. La zonificacin de amenaza debe contener entre otros los siguientes aspectos: metodologa de zonificacin, registros histricos y representacin cartogrfica que contenga: topografa, georeferenciacin, leyenda, escala, fuente de informacin y anlisis de los siguientes aspectos de acuerdo a la amenaza zonificada: remocin en masa, inundacin, amenaza ssmica, amenaza volcnica, amenaza por Tsunami, amenaza por huracanes y vendavales. La metodologa de zonificacin debe permitir la categorizacin de las zonas identificadas en el criterio de evaluacin anterior como amenaza alta (definida como la mayor probabilidad de ocurrencia del evento zonificado) y amenaza media (definida como aquella con menor probabilidad de ocurrencia que la definida como amenaza alta del evento zonificado. Anlisis y zonificacin de la Vulnerabilidad fsica. Se debe realizar el inventario, identificacin y evaluacin de elementos expuestos a amenaza alta y media. El anlisis de vulnerabilidad debe contener la siguiente informacin: grado de exposicin de los elementos expuestos ante el evento amenazante, grado de exposicin de la poblacin localizada en el rea zonificada. La metodologa utilizada debe permitir la categorizacin de zonas de vulnerabilidad alta (definida como aquella zona con mayor grado de afectacin ante el evento amenazante), vulnerabilidad media (definida como aquella con menor probabilidad de ocurrencia de afectacin ante el evento amenazante). Equipamientos de salud y educacin. Se debe evaluar si en el POT se establecieron las acciones que se deben emprender con relacin a los equipamientos de salud y educacin en el suelo rural como son: los nuevos equipamientos que se requiere construir, determinando su ubicacin y tamao. Identificar si se requiere complementar el rea construida o generar nuevos espacios. Expedicin de normas para parcelacin de predios rurales, destinados a vivienda Campestre. Estas debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental; se 9

debe especificar las zonas en que se sectoriz el suelo rural para la asignacin de normas de parcelacin, precisando las normas que para tal fin se definieron para cada zona y los artculos del acuerdo municipal que las contienen. 1.2.3.4 Componente Urbano: Se implementara una metodologa de estudio y aplicacin de la propuesta establecida por el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, para la elaboracin de los expedientes municipales, de igual forma la metodologa propuesta por La Corporacin para el Desarrollo del Sur de la Amazonia CORPOAMAZONIA; que permiten analizar el territorio confrontando sus realidades mediante la planeacin participativa y concertada. Posteriormente se inicia el proceso de reconocimiento tanto de las condiciones actuales del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Mocoa, en conjunto con el estado y necesidad real del municipio, mediante la recopilacin de la informacin para la identificacin de los elementos constitutivos del Componente Urbano en el municipio. Para el anlisis de la informacin se diligenciar las matrices de Evaluacin Tcnica y Diagnstico de las condiciones actuales del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial con nfasis en el componente urbano, las cuales permitirn la formulacin de recomendaciones sobre el tema para que se tomen en cuenta en el proceso de Revisin y Ajuste del mismo. Entre otras las temticas a tratar son: EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO URBANO ANALISIS FISICO-ESPACIAL ESTRUCTURA URBANA PERFILES URBANOS

En busca del alcance de los objetivos del Componente urbano en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Mocoa, con una investigacin previa realizada en campo se identificaron diferentes situaciones, aspectos y caractersticas que afectan directamente a la poblacin, logrando el acercamiento a cada uno de los elementos del componente. Para la elaboracin de posteriores recomendaciones, se tuvo en cuenta los siguientes aspectos: Equipamientos que existen, caractersticas, cualidades y compatibilidad con su entorno urbano. Zonas que interactan con actividades y usos. Zonas susceptibles a amenazas naturales o antrpicas, que implique riesgo para la integridad de los pobladores y el estado de la infraestructura. Funcionamiento y cobertura de los servicios pblicos domiciliarios. Identificacin de las zonas con deficiencias en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, procesos urbansticos y sus condiciones tcnicas aplicadas. Anlisis de los polos de actividad en el municipio. Dficit en cuanto a equipamientos sociales.

El presente documento est fundamentado en las exigencias contenidas en las disposiciones legales de la ley 388 de 1997, que rige para el Pas, en cuanto a Ordenamiento Territorial Urbano se evala para el municipio de Mocoa.

1.2.3.5 Componente de Riesgos: En el proceso metodolgico desarrollado y aplicado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, se realiza el10

anlisis tcnico, evaluacin y diagnstico de los contenidos en el tema de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo definidos en EOT del municipio de Sibundoy, con el fin de determinar entre otros aspectos, el grado de coherencia y suficiencia en la inclusin de medidas encaminadas a la Prevencin y Mitigacin del Riesgo, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente. La evaluacin se realiza mediante el diligenciamiento de matrices de anlisis sobre las cuales se determina un diagnstico general del contenido. Este diagnstico permitir plantear acciones correctivas necesarias para el fortalecimiento de la inclusin de la gestin de Riesgo en el EOT. El anlisis se desarrolla teniendo en cuenta las siguientes fases: Evaluacin y Diagnstico del Componente de Amenazas y Riesgos _ Matriz de Verificacin del Contenido (Anlisis de suficiencia) _ Matriz de Articulacin del Contenido (Anlisis de articulacin) _ Revisin cartogrfica _ Verificacin de Campo _ Matriz de Evaluacin Tcnica _ Matriz de Evaluacin y Diagnstico Recomendaciones para la Revisin y Ajuste del EOT _ Con el resultado de las recomendaciones para el componente de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, se construye el Plan de Accin para la Inclusin de la Gestin del Riesgo en el EOT. _ 1.2.3.6 Componente Ambiental: El tema ambiental ser abordado desde el marco jurdico vigente que determina las principales variables a tenerse en cuenta en un proceso de Ordenacin Territorial Municipal. Estas variables estn relacionadas con los siguientes aspectos: CONCESIN DE AGUAS: Este tema ser evaluado sobre la autorizacin de caudales mximos y tiempos concesionados, otorgados por la autoridad ambiental competente. De igual manera, se revisar y evaluar los proyectos relacionados con el suministro de agua potable para las zonas urbanas del municipio de Mocoa. PERMISO DE VERTIMIENTOS: Se revisar el estado legal de los vertimientos municipales, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y si existe un Plan Operativo para el manejo de la PTAR. PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS: Se evaluar el estado de cumplimiento del PSMV que haya sido aprobado por la autoridad ambiental, y se har un anlisis del plan operativo concertado y el alcance de los compromisos. PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA: Se analizar el grado de articulacin de las polticas municipales con los proyectos especficos sobre el uso eficiente del recurso hdrico.

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POMCAS: Se revisar la documentacin relacionada con la propuesta de ordenacin de la cuenca hidrogrfica de El Pepino y su grado de articulacin con el uso del suelo propuesto en el PBOT de Mocoa. PLANES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS: Se revisar el alcance de los compromisos planteados en el PGIRS de Mocoa y en forma simultnea se analizar el contenido del PBOT para verificar el grado de complementacin de los dos instrumentos. Se tendr en cuenta para ste propsito, el cumplimiento de la norma tcnica RAS 2000. CUMPLIMIENTO ARTCULO 111 DE LA LEY 99/93: Este artculo hace referencia a las reas que deben ser adquiridas anualmente para proteccin hdrica en las fuentes abastecedoras de acueductos. Se revisar la propuesta de reas de manejo especial planteadas en el PBOT de Mocoa, que estn determinadas en cumplimiento de sta norma.

1.2.3.7 Componente Cartogrfico: Este componente se evaluar con base en doce(12) criterios fundamentados en la tcnica cartogrfica universal y en las especificaciones adoptadas por el IGAC para la cartografa colombiana mediante la Resolucin No. 068 de 2005. Estos criterios son: Elipsoide o el modelo de la tierra adoptado para la cartografa Proyeccin cartogrfica Datum geodsico Sistema de coordenadas Variacin magntica Escala del mapa Semiologa grfica Topologa geomtrica Diseo del mapa Base de datos Catlogo de objetos Metadata Adicionalmente para la evaluacin del componente cartogrfico, se tuvo en cuenta el alcance de los instrumentos tcnicos del PBOT de Mocoa establecidos en los artculos 11 y 14 del Acuerdo Municipal.

1.2.4 Evaluacin y Seguimiento a la Ejecucin del PBOTEn esta fase se utilizan unas matrices para reconocer si el contenido del PBOT de Mocoa, est dando cumplimiento a la normatividad vigente relacionada con los elementos mnimos que deben considerarse para formular y estructurar la propuesta de Ordenamiento Territorial. La ley 388 de 1997 en su artculo 16 y el Decreto 879 de 1998 en sus artculos 13, 14 y 15, establecen los contenidos que deben tener los Componentes General, Rural y Urbano de los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial Municipal.

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Con las matrices mapa conceptual del POT y criterios de evaluacin, es posible hacer el anlisis de suficiencia, entendido ste como el grado de cumplimiento de los contenidos del PBOT respecto a las normas citadas anteriormente. Con la matriz de fines y medios, se establece el anlisis de articulacin, que corresponde al grado de coherencia y correspondencia entre la visin, polticas, objetivos, estrategias y proyectos planteados en el programa de ejecucin del PBOT. Para el desarrollo de la fase de seguimiento a la ejecucin de los proyectos del PBOT, se implementa un sistema de indicadores relacionados con el modelo de ocupacin del territorio y proyectos estratgicos. Como insumo principal, se tomar los informes anuales de ejecucin de los Planes de Desarrollo que correspondan a las vigencias del PBOT. Este ejercicio permitir conocer el grado de cumplimiento y ejecucin de las propuestas del PBOT a travs de los Planes de Desarrollo y por otro, el nivel de articulacin entre los dos instrumentos como lo establece la Ley 152 de 1994 y la Ley 388 de 1997.

2. BASE NORMATIVA2.1 General2.1.1 Ley 388 de 1997La Ley 388 de 1997, establece los lineamientos tcnicos, polticos, administrativos y jurdicos relacionados con el proceso de Ordenamiento Territorial de los Municipios y Distritos. Dentro de sus objetivos principales se relacionan los siguientes: Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la 13

poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica. De igual manera, se define como principios fundamentales del Ordenamiento Territorial, los siguientes: 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad. 2. La prevalencia del inters general sobre el particular. 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. Los anteriores objetivos y principios, se desarrollan y aplican en el marco de una verdadera participacin ciudadana (artculo 4 Ley 388 y Decreto 879) logrando integrar en un solo propsito a todos los actores sociales, autoridades e instituciones que buscan un fin social en el ordenamiento de su territorio. La ley 388, prev en su artculo 24 las instancias de Concertacin y Consulta con el propsito de democratizar el proceso de ordenamiento territorial. En su orden estas son: El Consejo de Gobierno, la Corporacin Ambiental, el Concejo Territorial de Planeacin (CTP), entidades gremiales, cvicas, ecolgicas y comunitarias, y finalmente el Concejo Municipal como la instancia que aprueba el POT. Igualmente en el marco de la participacin de la nacin en el desarrollo urbano, el artculo 112 de la Ley 388, define el Expediente Municipal como un sistema de informacin para su organizacin territorial.

2.1.2 Decreto 879 de 1998Este decreto reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial. En su artculo 8, se define la vigencia de los Planes de Ordenamiento Territorial como mnimo de tres (3) periodos constitucionales de las administraciones municipales (12 aos). Este mismo decreto en su artculo 22, establece las etapas de formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, relacionadas con una fase preliminar, diagnstico, formulacin, implementacin y seguimiento.

2.1.3 Decreto 4002 de 2004Este decreto reglamenta los artculos 15 y 28 de la Ley 388, relacionados con las normas urbansticas y la vigencia y revisin de los POT. En el artculo 5, se definen los tipos de revisiones y los motivos por los cuales se hacen. Estas pueden ser de tipo ordinario cuando se cumplan las vigencias del POT, de excepcional inters pblico o fuerza mayor en cualquier etapa del proceso y finalmente como modificacin excepcional de una norma urbanstica.

2.2 Especfica2.2.1 Procesos de Concertacin

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Los aspectos ambientales fueron aprobados mediante la Resolucin de Corpoamazonia No. 1242 del 19 de diciembre de 2006. El PBOT actual de Mocoa, en todos sus componenten, fue adoptado por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo No. 028 del 22 de diciembre de 2008.

2.2.2 reas de Ordenacin de Cuencas HidrogrficasEn el rea de jurisdiccin del Municipio de Mocoa se declar en ordenacin la Cuenca Hidrogrfica del Ro Pepino mediante la Resolucin Corpoamazonia No. 0306 del 13 de abril de 2007.

2.2.3 reas de Manejo EspecialEn la zona NW del municipio de Mocoa, se encuentra una franja territorial que hace parte de la Reserva Forestal Central de Ley 2 de 1959. Esta misma categora de Reserva Forestal aplica para la Cuenca Alta del Ro Mocoa declarada por el Acuerdo INDERENA No. 014 del 25 de abril de 1984. Existe una franja del Parque Nacional Natural Serrana de los Churumbelos Auka Wasi, creado mediante la Resolucin No. 1311 del 23 de julio de 2007. Existe una franja sobre la zona de piedemonte y cordillera andina que tiene pendientes superiores al 30% y una pluviosidad promedio anual de 4.000 mm, que de acuerdo al Decreto 877 de 1976, deben considerarse como reas de proteccin forestal. La Ley 160 de 1994, establece unas zonas no titulables con un radio de 5 km alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables. El Decreto 2164 de 1995 establece los procedimientos para constitucin, reestructuracin y saneamiento de resguardos indgenas. Se revisar las acciones pertinentes en ste sentido.

3. DIAGNSTICO Y EVALUACIN DEL PBOT DE MOCOA3.1 Componente Legal (Acuerdo, lmites).En la Secretara de Planeacin Municipal se encontr los siguientes documentos: Impresos: Ocho (8) tomos relacionados con el Componente General, Componente Urbano, Acuerdo Municipal. No se encontr cartografa impresa. Digital: Documento Tcnico de Soporte y cartografa en formato Autocad (ver evaluacin del componente cartogrfico).

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Con los datos encontrados en las diferentes instituciones, se reconstruy el proceso histrico de la formulacin, concertacin y aprobacin del PBOT de Mocoa desde 1998 hasta la fecha. FECHA1998

DESCRIPCIN DEL EVENTOSe suscribe el Convenio Interadministrativo 125-0-98 entre la Alcalda de Mocoa y Guillermo Fajardo para brindar asesora en la formulacin del PBOT de Mocoa. Se liquida el Convenio por falta de recursos econmicos. El consultor Oscar Pinto Moreno entrega a Corpoamazonia el proyecto de PBOT de Mocoa para su revisin y aprobacin de los aspectos ambientales. Corpoamazonia a travs de la Resolucin No. 0920 declar que los aspectos ambientales del PBOT de Mocoa quedarn aprobados y concertados una vez se cumpla con las modificaciones contenidas en el artculo 2 de sta resolucin. Esta resolucin fue de carcter condicionada Se notific personalmente al Alcalde de Mocoa sobre el contenido de la Resolucin No. 0920 del 13/10/2000 Se adopta el PBOT de Mocoa mediante Acuerdo No 036 sin tener en cuenta las correcciones sugeridas por Corpoamazonia en la Resolucin No. 0920 del 13/10/2000 La Regional Putumayo de CORPOAMAZONIA le propuso al Alcalde apoyarlo en el proceso de ajuste del PBOTM conjuntamente con la Gobernacin del Putumayo. Se llev a cabo una mesa de trabajo entre COPOAMAZONIA e Hylea Ltda (Nuevo Consultor) para aclarar el alcance de las modificaciones sugeridas en la Resolucin No. 0920 del 13/10/2000. Corpoamazonia emiti la Resolucin 0199 aprobando parcialmente los aspectos ambientales (solo al componente urbano) del PBOT de Mocoa, con fundamento en el concepto tcnico entregado por un profesional de la Regional Putumayo el da 27 de febrero de 2002. Esta Resolucin se notific al Alcalde de Mocoa el 13 de marzo de 2002. El Concejo Municipal de Mocoa mediante Acuerdo No. 013 adopta el Componente Urbano del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de Mocoa con los ajustes respectivos. Se realiz un taller de trabajo entre Corpoamazonia y el consultor Hylea Ltda para revisar el alcance de la Resolucin 0199 del 08/03/2002. Se realiz una mesa de trabajo entre la administracin municipal, Hylea Ltda., Corpulmundo y CORPOAMAZONIA para tratar el alcance del proyecto de PBOT de Mocoa en sus componentes urbano y rural. Se realiz una reunin en la Gobernacin del Putumayo en donde se trataron temas referidos a amenazas y riesgos, urbanizaciones en inmediaciones a la crcel y el proyecto de Corpulmundo. En la misma estuvieron presentes Hylea Ltda y CORPOAMAZONIA. La administracin municipal de Mocoa a travs del consultor Hylea Ltda

02/05/2000

13/10/2000

01/12/2000

09/12/2000

26/10/2001

26/11/2001

08/03/2002

17/05/2002

11/07/2002

25/02/2003

07/04/2003

18/07/2003

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entrega a Corpoamazonia un CD con informacin digital de los planos y textos del componente rural para ser revisados y aprobados. 20/08/2003 22/08/2003 En stos das se realizaron mesas de trabajo con la participacin de ARD (Firma financiadora del proyecto), Hylea Ltda. y Corpoamazonia para evaluar y aclarar algunos conceptos y dudas sobre el componente general, urbano y rural del PBOT de Mocoa. El Secretario de Planeacin Municipal remiti a Hylea Ltda las apreciaciones de dicha dependencia y la UMATA sobre los ajustes de los componentes general y rural. La Regional Putumayo emiti el Concepto Tcnico 0126-03, concluyendo que los componentes General y Rural fueron ajustados en forma total de acuerdo a lo requerido en la resolucin 0920 del 13 de octubre de 2000. Se realiz un Comit Operativo en el que participaron ARD, Hylea Ltda., la administracin municipal y Corpoamazonia con el propsito de evaluar y validar las recomendaciones sugeridas por la administracin municipal y Corpoamazonia. Se realiz un comit operativo entre ARD, Hylea Ltda., la administracin municipal y Corpoamazonia, en la que se entregaron los documentos finales de los ajustes de los componentes general y rural del PBOT de Mocoa. Mediante oficio DA-4073 la Administracin Municipal de Mocoa entreg a Corpoamazonia los documentos de ajustes del Componente General y Rural en forma impresa, constituido por: un documento de 1064 folios, 18 planos y un CD con la informacin digital de textos y planos (en Autocad). Un profesional especializado de Corpoamazonia emiti el concepto tcnico 005/2004, estableciendo que la informacin presentada no se ajusta a los requerido en la resolucin 0920 de 2000, ni cumple con los preceptos generales de la Ley 388, por lo tanto no se puede viabilizar. El Director de la Regional Putumayo le inform al Alcalde mediante oficio 774 que se revis y valor el documento en medio magntico y este no cumple con los ajustes solicitados por CORPOAMAZONIA. Lo anterior con fundamento en el concepto tcnico 005/2004. La Administracin Municipal de Mocoa, envi en medio digital los ajustes requeridos del PBOT en lo referente al Componente General, Urbano y Rural para su respectiva evaluacin. Mediante memorando SPL-0530 la Subdireccin de Planificacin de Corpoamazonia hace comentarios a los documentos del PBOT de Mocoa presentados por la Administracin Municipal y se recomienda realizar una audiencia pblica con fundamento en el concepto del CTP. La Direccin Territorial Putumayo de Corpoamazonia mediante oficio DTP1129 remite a la Administracin Municipal las recomendaciones para el ajuste del PBOT, conforme a la evaluacin tcnica realizada por la Subdireccin de Planificacin. La Administracin Municipal de Mocoa entrega a la Direccin Territorial

25/09/2003

10/10/2003

22/10/2003

28/11/2003

23/02/2004

27/05/2004

24/12/2004

10/11/2005

28/11/2005

29/11/2005

24/01/2006

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Putumayo de Corpoamazonia, los ajustes del PBOT en formato digital para su revisin y concepto de viabilidad. 08/02/2006 La Direccin Territorial Putumayo de Corpoamazonia mediante oficio DTP078 recomienda ajustes de forma a los documentos del PBOT y reitera la realizacin de una audiencia pblica. Se realiz la audiencia pblica en las instalaciones de la Casa de la Cultura de Mocoa para la socializacin, conceptualizacin y ajustes del PBOT. Se levant el acta 001 del 19/07/2006. Corpoamazonia emite la Resolucin No. 1242 aprobando los aspectos ambientales del PBOT de Mocoa. El Concejo Municipal de Mocoa mediante Acuerdo 028 adopta el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de Mocoa con los ajustes respectivos.

19/07/2006

19/12/2006

22/12/2008

Lmites del Municipio de MocoaMocoa fue elevado a la categora de municipio a travs de la Resolucin 132 del 13 de febrero de 1958, que aprob el decreto Comisarial No 13 de enero 22 de 1958. En su artculo primero, la norma de creacin establece lo siguiente: ..Desde el nacimiento de la quebrada Titango aguas abajo hasta su desembocadura en el ro Mocoa; ste aguas abajo hasta la desembocadura de la quebrada La Tortuga; quebrada La Tortuga aguas arriba hasta su nacimiento; de ste sitio lnea recta hasta el nacimiento de la quebrada Cristales; por sta aguas abajo hasta su desembocadura en el ro Nuevo; ste aguas abajo hasta la desembocadura en el ro Putumayo; ro Putumayo aguas abajo hasta la desembocadura del ro Alguacil; ste aguas arriba hasta su nacimiento en el cerro Patascoy; de ste punto en lnea recta hasta el nacimiento del ro Patascoy; ro Patascoy aguas abajo hasta desembocar en el ro Guamuez; de ste sitio en lnea recta hasta el nacimiento del ro Churuyaco; este aguas abajo hasta la desembocadura en el ro San Miguel; ste aguas abajo hasta el mojn que seala los lmites entre la repblica de Colombia y Ecuador. De ste lugar en lnea recta hasta encontrar la desembocadura del ro Cuemb en el Putumayo; ro putumayo aguas abajo hasta encontrar la desembocadura del ro Piua Blanca; de ste sitio en lnea recta hasta encontrar la desembocadura del ro Curilla en el Mecaya; de ste sitio en lnea recta hasta encontrar la desembocadura del ro Orteguaza en el Caquet; ro Caquet aguas arriba hasta la desembocadura del ro Cascabel; ro Cascabel aguas arriba hasta llegar al nacimiento de la quebrada Titango, punto de partida.

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El territorio inicial demarcado por los anteriores lmites, ha sido objeto de sustracciones peridicas para dar vida a los municipios de Puerto Ass en 1967, Villagarzn en 1977, Orito en 1979, Valle del Guamuez en 1985, Puerto Caicedo en 1992, Puerto Guzmn en 1992 y San Miguel en 1994. Por consiguiente la mayora de los tramos descritos, hacen parte de la demarcacin territorial de los municipios citados, sin embargo, es necesario hacer algunos comentarios sobre los tramos vigentes: No se hace precisin sobre el punto de cierre del polgono. No menciona el nacimiento del ro Cascabel como parte del lmite, y por el contrario menciona un recorrido aguas arriba sobre el mismo hasta encontrar el nacimiento del ro Titango, tramo inexplicable por cuanto su nacimiento, no est sobre el cauce del ro Cascabel. Entre el aparente nacimiento de los dos drenajes, existe una distancia aproximada de 10 km. La referencia de la Quebrada Yurayaco, afluente del Ro Putumayo, descrita como lmite municipal en el Decreto de creacin de Villagarzn (Dto 574/1977), no es reconocida en la actualidad por los vecinos de la zona (Vereda La Kofania) y por consiguiente el origen del topnimo, no tiene arraigo local. La Quebrada Pavayaco, que desemboca en el Ro Mocoa y que hace parte del tramo limtrofe entre Villagarzn y Mocoa, en el intermedio de la va carreteable que conecta a Villagarzn y Puerto Limn, tampoco es reconocida en la actualidad por los vecinos de la zona. Aparentemente, fue parte de un referente geogrfico local del dueo de la finca de aquel entonces (1977) que no tena reconocimiento por los dems habitantes de la regin. En el marco de la Ley 136 de 1994 (artculo 14), se puede resolver stos conflictos de lmites, descritos anteriormente y otros que sean identificados plenamente. Esta norma establece la competencia directa de las Asambleas Departamentales para modificar o precisar lmites intermunicipales cuando dos o ms municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial por no existir entre ellos lmites definidos o por presentar problemas de identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas o culturales.

3.2 Componente GeneralLas Ventajas Comparativas y Competitivas del municipio de Mocoa, no son analizadas objetivamente en el Componente General del PBOT, limitndose a relacionar una serie de eventos que son importantes pero que solo se enuncian sin ser objeto de un anlisis adecuado. No se establecen los factores de Competitividad y Productividad que pueden estructurar la Imagen objetivo planteada en el numeral 1.3. del Componente General. No se menciona en el documento, la articulacin de las propuestas del PBOT con la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del departamento del Putumayo propuesta en el ao 2005. El anlisis adecuado de las ventajas comparativas y competitivas de un municipio, permite comprender los escenarios posibles en donde se puede implementar un modelo de desarrollo sostenible. La Visin del municipio como imagen objetivo, se enuncia en forma genrica, sin definir los elementos constituyentes de la misma que permitan orientar las polticas, objetivos y 19

estrategias de desarrollo. Se relacionan 5 lneas de accin (administrativo, fsico, bitico, social, econmico y funcional) con 5 polticas, 53 estrategias y 115 proyectos. Corto plazo 2006-2007; Mediano Plazo 2008-2011; Largo Plazo 2012-2015. Cunado se menciona los Sistemas de Comunicacin urbano rural, y su articulacin con sistemas regionales, no se realiza un anlisis de la articulacin del Municipio a stos sistemas, simplemente se enuncia una estrategia para el mejoramiento de la comercializacin y/o mercadeo de productos mediante construccin de vas. En lo referente a las reas de reserva para la conservacin y proteccin de los Recursos Naturales, patrimonio Histrico, Cultural y Arquitectnico del municipio, se definen algunas reas de proteccin, pero no se explica la razn de su aplicacin. Es el caso de la ronda de ros que cambia de 200 a 100 y a 50 metros sin una justificacin convincente. Hay inconsistencia de datos de stas reas entre el texto y los mapas. Para el caso de la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, no se registra accin alguna conducente a orientar ste proceso. El tema de amenazas para asentamientos humanos es analizado en el literal e) con mayor profundidad. Pero en trminos generales se podra concluir que no se hace una valoracin real de las amenazas naturales y antrpicas. No se registran los procedimientos tcnicos para la delimitacin y caracterizacin de riesgos. El Riesgo Inducido no se explica en ningn documento, no obstante aparece en la cartografa como un rea de restriccin de uso. La llocalizacin de infraestructuras y equipamientos bsicos para Relaciones Funcionales, se describe en forma especfica en proyectos pero no se establece su relacin funcional Local-Regional (Caso Vas, Plaza de mercado, Relleno Sanitario, entre otros) con el mbito interno y externo del municipio. La clasificacin del suelo urbano y rural se define con algunas inconsistencias conceptuales y tcnicas. Existe un serio problema de georeferenciacin de las reas delimitadas para el suelo urbano, de expansin urbana, suburbana y rural. De igual manera, el tratamiento urbano dado a las Inspecciones de Polica no corresponde a la figura urbana (Corregimiento) citada en el artculo 31 de la Ley 388 de 1997, y en el articulo 13, numeral 6 del Decreto 879 de 1998.

3.3 Componente RuralLa presente evaluacin se hace con base en la Lectura Operativa del PBOT y las reuniones efectuadas a nivel del municipio de Mocoa, en las cuales participaron la Secretaria de Planeacin, Concejo Municipal, CTP y CMDR; con quienes se discuti y concert los ajustes requeridos al PBOT con relacin a los sistemas productivos dentro del componente rural, en especial lo referente a las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, reas de produccin agropecuaria, forestal y minera; y expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales. El trabajo se complement con visitas de campo para conocer el estado actual de los sistemas productivos a nivel rural y su impacto sobre los recursos naturales, con el fin de establecer los conflictos de uso del suelo, como mecanismo para generar el ordenamiento del territorio, acorde a las aptitudes de del suelo en relacin a la implementacin de sistemas productivos.

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Es de anotar que en la medida en que se abran espacios de discusin y concertacin, ligados a la accin concreta, es posible reflexionar sobre cual es el modelo, o modelos de ocupacin y uso del territorio; articular visiones y posiciones culturales distintas y capacidades de cada uno de los actores territoriales, y superar barreras sociales que puedan estar alimentando actitudes escpticas de algunos sectores. Con base en lo anterior se hace la evaluacin correspondiente de acuerdo a la metodologa que ha establecido el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para tal fin, a la vez se plantean las recomendaciones de ajuste al PBOT del municipio de Mocoa: ELEMENTOS ANALIZADOS 1. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales: Se debe relacionar todas las reas de proteccin que estn contenidas en el componente rural del PBOT, especificando sus nombres, las clases y el artculo del Acuerdo municipal en el que se definen. EVALUACIN Dentro de las polticas, objetivos y estrategias no se define con claridad las directrices que regirn en el municipio para asumir la labor de conservacin y proteccin de los recursos naturales. En el PBOT se hace la clasificacin de zonas de proteccin y conservacin de los recursos naturales, sin embargo la espacializacin y sectorizacin no son claras; adems no se determinan las reas para cada categora y lo que es ms importante no contempla los tratamientos y regulacin que se requiere dar a cada categora. Es urgente y esencial regular las reas intervenidas en las reas de ronda de los ros, humedales, nacimientos de agua y en general todas aquellas zonas declaradas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, donde se desarrollan actividades agrcolas y ganaderas, mediante la regeneracin natural, reforestacin y reconversin de los sistemas de produccin, especialmente la ganadera de tipo extensivo. Adems se requiere adelantar algunas acciones puntuales como la adquisicin de predios rurales en fuentes hdricas abastecedoras de los acueductos para adelantar acciones de reforestacin y regeneracin natural de especies nativas. La formulacin del PBOT centra su atencin en el rea urbana, descuidando el sector rural, por lo tanto se requiere fortalecer este componente, planificando el uso del territorio en funcin de los sistemas productivos acordes a los ecosistemas y al potencial del suelo del Municipio de Mocoa. En el PBOT se hace la asignacin de usos del suelo en: Forestal, agropecuario, actividad minera y zona de reserva y resguardos indgenas, sin embargo no establece las reglamentaciones para las actividades: agrcola, pecuaria, agropecuaria, agroforestales (silvoagrcola, silvopastoril, agrosilvopastoril), forestal y minera. No se determinan con claridad los usos de acuerdo a las siguientes categoras: principal, compatible, condicionado y 21

2. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera: se debe consignar la informacin correspondiente a las diferentes zonas en las que se sectoriz el suelo rural para la asignacin de usos, especificando el artculo que las contiene en el Acuerdo

Municipal.

prohibido sobre esta base se debe ajustar el uso del suelo. No se especifican los conflictos de uso del suelo existentes en el rea rural del municipio, por lo tanto no se puede establecer si la asignacin de usos corresponda a la solucin de los mismos. No es posible establecer los conflictos de uso existentes por que al no contar con el mapa de uso potencial del suelo no se puede confrontar con el mapa de uso actual para determinar los conflictos de uso del suelo, y de esta manera poder determinar las siguientes categoras: inadecuado por subutilizacin o sobreexplotado o adecuado. El mapa de uso potencial debe integrar el anlisis de los siguientes aspectos: clima, pendientes, geologa, geomorfologa, clasificacin agrolgica de suelos, coberturas existentes y amenazas y riesgos. Se hace necesario definir y actualizar las zonas agroecolgicas homogneas para el municipio y plasmarlas dentro de la cartografa del PBOT. No se define la lnea base para sistemas productivos, por lo tanto se ve limitada la planificacin del territorio. Se requiere adems definir metas para reconversin de los sistemas productivos expresados en unidad de rea especialmente para los sistemas agrosilvopastoriles a los cuales hace referencia dentro del documento tcnico de soporte en forma muy somera. Dentro de las reas de produccin forestal y minera, se hace necesario ampliar el tema, definiendo las reas susceptibles de aprovechamiento y el tipo de tratamiento que se debe dar a cada una de ellas. Si se tiene en cuenta el ordenamiento jurdico del municipio de Mocoa, el cual contempla diversas reas de manejo especial como son: reserva de Bisfera, reserva forestal Ley 2, reserva forestal Cuenca Alta del Rio Mocoa, POMCA del ro Pepino, PNN Churumbelos, Resguardos Indgenas, Decreto 877 de 1976, rea de Ordenacin Forestal Mecaya-Sencella; las cuales representan el 76% del territorio, significa que solamente el 24%, equivalente a 29.000 hectreas no tiene restriccin para desarrollar actividades agropecuarias, y es sobre estas reas donde el municipio debe planificar su desarrollo econmico. Con base en las particularidades y potencialidades de la regin se hace necesario desarrollar proyectos productivos sostenibles que mejoren la calidad de vida de las comunidades sin afectar el medio ambiente.

3. Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda

Este tema es tratado en forma muy somera tanto en el Acuerdo Municipal como en el documento tcnico de soporte, y establece la reglamentacin general para tal fin, pero no define las normas de acuerdo a la legislacin agraria y ambiental vigente. Adems no contempla la sectorizacin de 22

campestre. Estas debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental; se debe especificar las zonas en que se sectoriz el suelo rural para la asignacin de normas de parcelacin, precisando las normas que para tal fin se definieron para cada zona y los artculos del acuerdo municipal que las contienen.

las reas donde se adelantarn las parcelaciones rurales con destino a vivienda campestre. En el PBOT se deberan considerar los requerimientos, polticas y estrategias en torno a programas de vivienda rural, donde se planifique la ejecucin de proyectos de mejoramiento de vivienda rural y construccin de vivienda en sitio propio. De otra parte se recomienda la categorizacin y espacializacin de estas reas incluyndolas dentro de la cartografa del PBOT.

3.3.1 Estado actual de los Sistemas productivos en el Municipio de MocoaMediante visitas de campo realizadas en el rea rural del municipio de Mocoa se pudo obtener la siguiente evidencia sobre el estado actual de los sistemas productivos: En el recorrido de campo se observa que predomina la ganadera de tipo extensivo, caracterizada por la utilizacin de grandes extensiones de tierra con baja capacidad de carga, predominan los pastos naturales con tendencia a la ampliacin de la frontera agrcola, lo cual implica una deforestacin permanente para la ampliacin de potreros. Existe la tendencia a incrementar cada vez ms las reas de potreros lo cual implica seguir presionando cada vez ms el recurso bosque. Los productores dentro de las prcticas culturales que utilizan deforestan una determinada rea, la cual se quema, y posteriormente se establecen cultivos transitorios como maz, yuca y pltano como antesala para la implementacin de potreros para el pastoreo extensivo del ganado.

Vemos entonces que la ganadera bajo estos esquemas, constituye una amenaza para la conservacin y proteccin de los recursos naturales, principalmente en las zonas altas, 23

donde por efecto de la deforestacin y el pisoteo del ganado, se estn presentando fenmenos de deslizamientos, erosin, y remocin en masa.

3.3.2 Validacin de Experiencias3.3.2.1 Ganadera ecolgicaAnte la imperiosa necesidad de mantener y preservar la inmensa riqueza que representa la regin Amaznica en cuanto a su biodiversidad para propios y extraos se hace necesario desarrollar en el municipio de Mocoa nuevos modelos de produccin que permitan reorientar los sistemas tradicionales, tal es el caso de la ganadera extensiva para lo cual se propone la reconversin ganadera en sistemas agrosilvopastoriles y semiconfinamiento de animales. Desafortunadamente el municipio no tiene avances significativos en este sentido por lo que se requiere plasmar este tipo de iniciativas en el Esquema de Ordenamiento Territorial para que se conviertan en verdaderas polticas de desarrollo rural.

La implementacin de sistemas agrosilvopastoriles o ganadera ecolgica implica el establecimiento de pastos mejorados en la finca, la conformacin de bancos de protena y

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energa a travs del cultivo de rboles forrajeros y pastos de corte; as como la adecuacin de establos para el alojamiento del ganado. Esto al final va ha repercutir en un aumento significativo de la productividad pero a la vez traer consigo enormes ventajas ambientales como la liberacin de reas para regeneracin natural, disminucin de los efectos de degradacin del suelo por pisoteo por que los animales se concentran en un rea determinada de terreno, se evita la deforestacin para ampliacin de reas de potreros, quedando abierta la posibilidad hacia el futuro de desarrollar un proyecto que contemple algunos beneficios econmicos para los productores como el pago por Servicios ambientales por captura de CO2 o deforestacin evitada.

3.3.2.2 La pisciculturaLa piscicultura ocupa tambin un lugar importante en la economa del municipio de Mocoa. Posee ventajas comparativas como la disponibilidad del recurso hdrco, comercializacin asegurada a nivel local por su proximidad a la cabecera municipal, que se constituye en el principal centro de consumo del Departamento. Este rengln productivo adems se constituye en un aporte importante dentro de la seguridad alimentara para la poblacin rural.

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3.4 Componente UrbanoA. Evaluacin del COMPONENTE GENERAL

CLASIFICACION DEL TERRITORIO Existen datos distintos sobre el rea de suelo urbano. El dato de la cartografa no corresponde al definido en el documento de acuerdo 028/2008. Existe superposicin de suelo urbano y de expansin urbana, lo que hace confusa la clasificacin y uso del rea urbana. La definicin del suelo de expansin urbana no corresponde a las proyecciones de poblacin y la demanda del suelo urbano. Las reas delimitadas como suelo de expansin urbana no cuentan con acciones tendientes a garantizar la dotacin a futuro de los servicios pblicos domiciliarios. Algunas reas del suelo de expansin urbana, se delimitan sobre reas establecidas como suelo urbano. No se determina rea en Ha y/o Km2 El PBOT del municipio de Mocoa no define criterios tcnicos para evaluar y delimitar el suelo suburbano. La ley 388 de 1997, en su artculo 34, establece que Podrn formar parte de la categora suburbana los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. El PBOT delimita un rea de suelo rural como suelo sub urbano, sin la existencia fsica de un corredor vial regional.

SUELO URBANO

SUELO DE EXPANSION URBANA

SUELO SUBURBANO

B. Evaluacin del COMPONENTE URBANO El plan vial define los programas, de forma general. No especifica el tipo de intervencin (construccin, adecuacin o mejoramiento) como tampoco delimita el rea a intervenir y el valor en Mts. Define las jerarquas viales. Normas reglamentarias inconclusas. El plano no expresa los perfiles viales establecidos para las vas propuestas. La prospectiva para el desarrollo vial plantea proyectos que no corresponden a un plan de mejoramiento de infraestructura vial. Los cuales podra ser parte del plan de equipamientos urbanos o proyectos de un plan de desarrollo, como por ejemplo;creacin de la secretara de trnsito y transporte No plantea un plan de servicios pblicos especfico. 26

SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE.

SISTEMA DE SERVICIOS PUBLICOS

TRATAMIENTOS DEL SUELO

ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO

Donde se defina y delimite el nmero de redes a construir y ampliar. No se especifica el tipo de intervencin a implementar. No se delimita la ubicacin de los elementos estructurales (distribucin, almacenamiento de agua potable, recoleccin de aguas residuales, transmisin de fluido elctrico y manejo integral de residuos slidos. No existe delimitacin de los sectores que no cuentan con redes de servicios pblicos. No hay plano que exprese el plan de servicios pblicos. No se delimita las zonas del rea urbana donde se aplicara cada tratamiento. No se describe la problemtica o estado actual de cada sector del municipio que justifique la aplicacin de cada tratamiento. No se plantea ni delimita reas donde se aplique el tratamiento de reubicacin. No se expresa en un plano los distintos tratamientos aplicados. Lo cual es primordial para evaluar la correcta aplicacin de los tratamientos. El PBOT establece las actividades a desarrollar as: residencial, comercial, mixto, institucional, recreacional y uso industrial. De igual forma se establecen los usos a implementar como son restringidos, compatibles e indicados. El PBOT determina el rea mnima de lote para construccin, aislamientos, alturas, cesiones. espacios libres. Establece especificaciones de la red vial, pero no segn la categorizacin de las mismas. Las normas especificas de la red vial debe complementarse con una representacin en planta y alzado de sus perfiles reglamentarios. El PBOT de Mocoa no establece inmuebles y/o edificaciones de valor patrimonial cultural. Histrico o arquitectnico. De igual forma no establece norma alguna para su intervencin si lo hubiere. El plan de equipamientos, no especifica localizacin, rea de la infraestructura a intervenir o construir. (centro de eventos, terminal de transporte, matadero regional, central de abastos y de plazas minoritarias, hospital nivel III, centros educativos, jardn botnico). El plan de equipamientos plantea propuestas, que corresponden al plan de otros sistemas estructurantes como por ejemplo: 27

NORMAS URBANISTICAS

EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

VIVIENDA

PLANES PARCIALES

ESPACIO PUBLICO

construccin Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado I Etapa ( Captacin, conduccin y almacenamiento) .(Servicios pblicos) Iniciacin Manejo Integral de Residuos Slidos.(Servicios pblicos saneamiento bsico) Se establecen las normas para el desarrollo de los equipamientos. El PBOT del municipio de Mocoa no dispone de suelo para el desarrollo de vivienda de inters social. No se establece rea mnima para vivienda de inters social. No se establece una estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social. Se identifica el nmero de viviendas requeridas para suplir dficit cuantitativo, para reubicacin de asentamientos. Pero no se delimita un rea o zona especfica para su reubicacin. No se detalla las caractersticas de la poblacin que se localiza en el rea afectada. No se identifican las zonas aptas para procesos de relocalizacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo. Se establecen las normas para la parcelacin de predios rurales para vivienda campestre. Define reas del suelo rural, sujetas a desarrollar mediante planes parciales. Delimita tres zonas (zona sur, zona norte y zona centro) demasiado extensas del municipio a desarrollar mediante planes parciales y sumadas estas tres resultara ms del 70% de la totalidad del municipio. No se determina la vocacin de las reas objeto de plan parcial (uso principal) No describe el tipo de plan parcial a desarrollar. No se Indica los instrumentos de financiacin y gestin. No se especifica caractersticas de las reas sujetas a desarrollar mediante planes parciales. No propone polticas ni estrategias para su desarrollo. Hace una descripcin superficial del espacio pblico en el municipio. No identifica la problemtica real existente del espacio pblico en el municipio. No espacializa la situacin actual del espacio pblico. No se identifica el dficit de espacio pblico existente. 28

3.5 Componente de Riesgos3.5.1 Verificacin del Contenido (anlisis de Suficiencia)En esta fase se evala la existencia de los contenidos determinados por la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, los cuales deben estar contenidos en el Acuerdo de adopcin del PBOT. Estos contenidos estn relacionados con los temas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos dentro de cada componente del PBOT, es decir, su componente General, Componente Urbano, Componente Rural, Programa de Ejecucin y los Instrumentos de Gestin y Financiacin. La Verificacin del contenido del PBOT del municipio de Mocoa se realiza sobre el documento de acuerdo N 028 del 22 DE DICIEMBRE DE 2008 , mediante el cual se adopta la Revisin al Plan vigente. La evaluacin del contenido presenta los siguientes resultados Componente General TEMAPoltica de prevencin y reduccin del riesgo

OBSERVACIONESNo define ninguna poltica clara que incluya el tema de Riesgos como tal, sin embargo, desarrolla una a nivel general que de alguna manera permite la definicin de una estrategia de prevencin de desastres. No relaciona ningn objetivo claro que tenga en cuenta la prevencin y reduccin del riesgo directamente. Sin embargo, existen tres objetivos generales (B, C y D) que incluyen de manera indirecta el tema a travs de las estrategias y acciones que plantean. Se define una sola estrategia denominada Prevencin de desastres, la cual no se articula de manera directa con las acciones propuestas para el tema de amenazas y riesgos. El tema de amenazas y riesgo NO se describe en el componente General, pues el documento de acuerdo no relaciona la existencia de dicho componente. Sin embargo se define la reglamentacin de las reas de amenaza y riesgo mediante acciones que se deben realizar para la prevencin. No se espacializa en la cartografa dentro del componente general. En el Componente General del DTS, se realiza la descripcin breve de las principales amenazas a nivel urbano y rural y enfatiza la importancia de tener en cuenta el tema de amenazas y riesgos, pero no zonifica o localiza dichas amenazas. La cartografa espacializa las reas expuestas a amenazas y riesgos para el componente urbano y centros poblados que estn dentro del rea rural. Segn la definicin de los suelos de proteccin para el municipio de Mocoa se tiene en cuenta las reas de amenaza y riesgo no mitigable, sin embargo, en la definicin y zonificacin de las amenazas del PBOT, no existe la categora de zonas de riesgo Mitigable y NO Mitigable, por lo cual no se puede decir que existe correspondencia. Las zonas de proteccin definidas cubren las

Objetivo de prevencin y reduccin del riesgo.

Estrategias planteadas para la prevencin y reduccin de riesgo.

La determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos, (espacializacin)

Clasificacin del Territorio (suelo de proteccin que incluya las zonas de amenaza o riesgo alto)

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rondas de ros y quebradas del municipio, las cuales coinciden con las reas de inundacin tanto para el sector urbano como rural. Se puede decir en este caso que existe correspondencia entre las zonas de amenaza alta con las zonas de proteccin. El problema radica en que en la actualidad estas zonas presentan un acelerado proceso de urbanizacin, de contaminacin y deterioro ambiental en general, problemas que van en contra de lo establecido en las zonas de proteccin.

Componente Urbano TEMA OBSERVACIONESDefine las amenazas para el rea urbana y se presenta una descripcin de las mismas, sealando su localizacin, pero no se realiza la identificacin especfica de las poblaciones afectadas por las amenazas, es decir, no se realiza un registro de las familias y viviendas que se encuentran en las zonas de amenaza y riesgo. En el componente urbano se presentan algunos de los resultados de estudios anteriores sobre amenazas aplicados a temticas especficas (inundaciones). Sin embargo, no se dice que la informacin relacionada se tuvo en cuenta para la delimitacin y zonificacin de las amenazas presentadas. Los procesos de reubicacin se consideran dentro del PBOT en sus componentes urbano y rural, pero no se definen cuales son las reas en las que se realizar. No se tiene la informacin relacionada con el nmero de familias o viviendas para reubicar. Se definen estrategias de reubicacin de viviendas en zonas de riesgo dentro de los componentes del PBOT. En el Programa de Ejecuciones se presenta como Planes Prioritarios de Corto, Mediano y Largo plazo, la reubicacin de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo.

Areas expuestas a amenazas y riesgo (incluye el tema de la poblacin?)

Areas identificadas para la reubicacin (incluye el tema de la poblacin?) Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social que comprenda los mecanismos de reubicacin.

Componente Rural TEMAreas expuestas a amenazas y riesgo (incluye el tema de la poblacin?) reas identificadas para la reubicacin (incluye el tema de la poblacin?) Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social que comprenda los mecanismos de reubicacin. Se menciona la estrategia de reubicacin pero no se define las zonas susceptibles a procesos de reubicacin por amenaza o riesgo alto. Se define estrategia para la reubicacin de viviendas en zonas de amenazas y riesgo alto, pero no se establece su plazo.

OBSERVACIONES

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Programa de Ejecuciones TEMAProyectos prioritarios para la prevencin y reduccin del riesgo (corto plazo). Determinar e identificacin de las entidades responsables de la ejecucin de cada proyecto Definir los recursos respectivos, esquema de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento.

OBSERVACIONESSe definen proyectos prioritarios de corto, mediano y largo plazo en el tema de amenazas y riesgos. Los proyectos definidos abarcan los tres plazos segn se plantea en el Programa de ejecucin del componente urbano, pero no se definen recursos ni entidades responsables de su ejecucin o fuentes de financiacin. Los programas de ejecucin que se plantean en el PBOT no definen entidades responsables, lo cual no permite visualizar los procesos de gestin para la prevencin y atencin de Riesgos.

No se definen los recursos para cada proyecto definido en los programas de ejecucin. Tampoco se determina el esquema de gestin, financiacin de los mismos y sistema de seguimiento a la implementacin de los proyectos.

Gestin y Financiacin TEMA OBSERVACIONES Programas y proyectos Falta realizar seguimiento a la ejecucin de lo propuesto en el ejecutados conforme a PBOT, en el tema de Amenazas y riesgos. los planteados en la fase de formulacin.

3.5.2 Anlisis de Articulacin del Contenido de Riesgos en el PBOTSe genera una matriz que analiza la correspondencia entre lo planteado en los documentos de PBOT y su Programa de Ejecuciones en lo referente a las contenidos sobre proyectos que tengan como fin la Prevencin y/o mitigacin de las amenazas identificadas para el municipio. El PBOT del municipio de Mocoa identifica, describe y localiza las siguientes amenazas dentro de sus componentes urbano y rural: Amenazas rea Urbana - Avalanchas torrenciales - Deslizamientos - Inundaciones Amenazas rea Rural - Amenaza por erosin - Inundacin - Amenaza Ssmica -Tecnolgicas y Operacionales (Explotacin petrolera, incendios, Contaminacin) - Amenazas sociales Teniendo en cuenta la anterior lista de amenazas identificadas en el PBOT, se realiza la evaluacin de los proyectos planteados en el Plan de Ejecucin que se relacionen con la prevencin o mitigacin de dichas amenazas. As mismo, se evala el desarrollo de 31

polticas, objetivos y estrategias que tengan en cuenta el tema de amenazas para determinar al final el grado de articulacin existente estos componentes del Documento Tcnico de Soporte. TEMA Polticas OBSERVACIONESLa poltica en la cual se desarrollan las estrategias en el tema de amenazas y riesgos es demasiado general. Se desarrollan tres objetivos relacionados con el tema de riesgos, pero su alcance es demasiado general y no apuntan a la solucin de un problema especfico o particular. Por ejemplo, no se encaminan a la prevencin y/o mitigacin de inundaciones o deslizamientos en un sector urbano o rural del municipio. Se definen estrategias que se relacionan directamente con la poltica, lo cual est bien si se tiene en cuenta su alcance o su aplicacin. Pero estas estrategias no tienen el orden lgico, es decir, stas deben dar cumplimiento a los objetivos propuestos. Esta situacin hace que no se articule adecuadamente las acciones con lo que se desea realizar y se presenta una cantidad de estrategias diferentes en todos los componentes del PBOT, dificultando su anlisis de correspondencia. Tanto en el documento de acuerdo de adopcin como en los componentes del Documento Tcnico de Soporte, no es claro en la definicin de normas sobre uso y ocupacin del suelo en zonas con presencia de amenazas, lo cual dificulta la aplicacin de la normatividad de los niveles regional y nacional. En el cdigo territorial, que segn el documento de acuerdo, trabaja o desarrolla el componente urbano del PBOT, NO define normas para el uso del suelo con condiciones de amenaza y riesgo, en conclusin, No integra el tema en su reglamentacin urbana. Dentro de los componentes General, Urbano y rural se presenta la definicin de acciones estratgicas encaminadas a la prevencin, atencin y mitigacin de amenazas y riesgos, pero stas no coinciden con las acciones o proyectos propuestos en el programa de ejecuciones de los componentes urbano y rural. Los proyectos definidos en los programas de ejecucin se derivan de otras estrategias, objetivos y polticas, que no corresponden a las planteadas en el componente general, lo cual causa confusin en el momento realizar el anlisis de articulacin entre los proyectos y los problemas relacionados con amenazas y riesgos.

Objetivos

Estrategias

Normas Reglamentacin

de

Proyectos

3.5.3 Revisin Cartogrfica del Tema de RiesgosLa informacin cartogrfica que presenta el PBOT relaciona los planos de amenazas y riesgos para los sectores Urbano y los Centros Nucleados que se encuentran en el sector rural. La revisin de los planos urbano, rural y del componente general present las siguientes observaciones: Existe cartografa digital de Amenaza Ssmica, Amenaza por Erosin, Amenazas varias, Amenazas y Riesgos para algunas veredas y asentamientos, y Riesgos para la cabecera municipal, sin embargo, la informacin contenida en los planos no coincide totalmente con lo planteado en el documento texto del PBOT.

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El mapa de Riesgos para el rea urbana del municipio de Mocoa, no determina el tipo de riesgo, es decir si es el Riesgo Total (cuya estimacin en la prctica es demasiado compleja), o Riesgo Especfico (sujeto a un tipo de amenaza; por ejemplo, riesgo por deslizamientos, riesgo por inundacin, riesgo ssmico de las edificaciones, riesgo de las lneas vitales, etc). Adems, no presenta con claridad las convenciones que diferencian la categorizacin del riesgo; apenas es posible distinguir las zonas de riesgo alto. A nivel urbano se relacionan igualmente otros planos que muestran el tipo de infraestructuras afectadas por las amenazas de inundacin, desbordamientos, entre otros, pero no tiene un nivel de comprensin adecuado, pues se utiliza demasiadas convenciones para identificar un mismo elemento afectado por diferentes amenazas. Se podra elaborar una cartografa independiente, es decir, un plano representando cada amenaza con los elementos que se ven afectados por la misma. A nivel rural, se presenta la identificacin de la amenazas y zonas de riesgo para cada centro nucleado, pero no se encontr un plano que zonifique las amenazas y riesgos en toda el rea rural, las cuales si estn identificadas y localizadas en el documento texto. Las amenazas delimitadas en los centros poblados o nucleados se presentan en croquis aislados, es decir sin una localizacin contextual que permita evaluar tambin los elementos que rodean el rea de anlisis. Esta cartografa no permite un anlisis completo, solo muestra la delimitacin de reas de inundacin en su mayora.

Tomando como base el primer mapa (riesgo total aparentemente), y confrontarlo con los mapas de Suelo de Proteccin, quedan incluidas en su totalidad las zonas de Riesgo Alto por inundacin, mientras que para las zonas de Expansin Urbana no se realiza la identificacin de ningn tipo de riesgos. Esta situacin traduce un panorama acorde con un adecuado ordenamiento territorial. Sin embargo, en la prctica esta situacin se contradice, ya que en la verificacin de campo se encontraron viviendas en reas de proteccin (ver fotografas abajo). La cartografa que representa las amenazas del municipio, no incluye la amenaza por inundacin, la cual es una de las principalmente citadas en el Documento Tcnico de Soporte.

3.5.4 Verificacin de CampoTeniendo en cuenta la identificacin de las amenazas para los sectores urbano y rural planteada en el PBOT, se realiza la verificacin de los sitios ms crticos dentro de cada rea. A continuacin se presentan algunas de las observaciones ms sobresalientes con relacin al tema de amenazas naturales y antrpicas: Sector Urbano: Uno de los principales problemas que se encontr en las visitas de campo es el acelerado crecimiento de viviendas asentadas en las riberas de las principales 33

corrientes hdricas del rea urbana. Esta situacin deja ver las serias debilidades existentes en la implementacin del actual PBOT, pues en la norma, estas zonas son suelos de proteccin y se encuentra totalmente prohibido su uso para desarrollos urbansticos. Se encuentra adems, que las viviendas no solamente estn sobre suelo de proteccin, sino tambin en rea de amenaza alta y media por inundacin, desbordamiento y socavacin y erosin caudada por las fuentes hdricas, lo cual empeora la situacin de riesgo para sus habitantes, teniendo en cuenta las condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentran.

Vivienda en zona de proteccin y zona de inundacin por el ro Mocoa

Zona de proteccin que se encuentra actualmente con desarrollo urbanstico (barrios San Agustn, la Libertad)

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Utilizacin de los muros de contencin para la construccin de viviendas en zonas de proteccin

Se evidencia un grave problema de Contaminacin de los cuerpos de agua en el sector urbano, generando vectores de infeccin para la poblacin, la fauna y el medio ambiente.

Procesos inadecuados de ocupacin del territorio (Urbano y Rural), han aumentando la vulnerabilidad de las estructuras y otros elementos expuestos ante amenazas tales como inundacin y socavacin de taludes.

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Afectacin del muro de contencin por efecto de la corriente (Ro Rumiyaco)

Sector Rural: Acelerada transformacin del paisaje rural por deforestacin indiscriminada, principalmente en las zonas altas de las microcuencas y riberas de los ros y quebradas, lo cual repercute en los deslizamientos, intensificando de sta forma la amenaza por remocin en masa.

Uno de los deslizamientos mayores observados desde la cabecera municipal est ubicado en la vereda Montclar a una altura de 1544 msnm, con una pendiente entre 34- 67%, hacia la desembocadura de la quebrada Tosoy al Ro Mocoa. Este deslizamiento sobresale en la zona montaosa a manera de un gigantesco golpe de cuchara, como se puede observar en la fotografa. 36

Deslizamiento sobre la Quebrada Tosoy (Vereda Montclar)

La distancia calculada en lnea recta desde el punto del deslizamiento a la desembocadura de la quebrada Tosoy es aproximadamente de 3283 m. (Ver figura anterior). Este hecho tiende a colmatar la quebrada, generando as las condiciones propicias para su consecuente represamiento, causando graves daos en las partes ms bajas.

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Afectacin de las vas a nivel rural por avalancha en la quebrada Tosoy

3.5.5 Evaluacin Tcnica del Contenido de Riesgos en el PBOTEsta evaluacin permite tener una visin clara de la totalidad del tema de Riesgos desarrollado en el POT de cada municipio, mediante la confrontacin de todos los tems que hacen parte del tema de riesgos trabajados en los POT, lo cual facilita el anlisis global de la incorporacin del tema de riesgos. (Ver matriz N 4 de Evaluacin Tcnica del municipio) El anlisis se enfoca principalmente en la evaluacin de los procedimientos utilizados dentro del PBOT para realizar la identificacin y zonificacin de las amenazas y la evaluacin de la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Para lograr el objetivo, se relacionan temas como: metodologa utilizada para la identificacin de las amenazas, valoracin de la informacin utilizada para determinar las amenazas y sus reas de influencia, poblacin incluida dentro de los anlisis de vulnerabilidad, etc.

ELEMENTOZonificacin de Amenazas urbana y rural. (parmetros de amenazas)

EVALUACION GENERAL NORMA POT: No se relaciona de manera directa, pero en la introduccin del documento se menciona en forma generalizada el Artculo 12 de la Ley 388 de 1997 considerado para el desarrollo del PBOT del municipio. El DTS y el Plan de Ejecucin contienen algunas estrategias encaminadas a la identificacin, caracterizacin, mitigacin, conservacin y proteccin de reas de amenaza y riesgo. El Plan de Ejecucin plantea como proyectos la elaboracin de estudios detallados de geologa, geomorfologa, usos del suelo, hidrologa y amenazas, inclusin de normas de sismoresistencia para proyectos de vivienda y manejo integral de residuos slidos, principalmente.

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Se mencionan los ros que representan amenaza por inundacin y se describen los fenmenos que han tenido lugar, pero no se zonifican las reas de inundacin especfica dentro de la cartografa. Se plantean algunas estrategias dirigidas a intervenir la vulnerabilidad de la poblacin, las viviendas, las lneas vitales (sistemas de acueducto, alcantarillado, red elctrica, red telefnica y vial) y la infraestructura vital para la atencin de emergencias, tanto en el DTS como en el Plan de Ejecucin, pero no se incluye el tema de la produccin agropecuaria. La evaluacin de vulnerabilidad presentada para el municipio no proporciona informacin detallada sobre de a cantidad de poblacin y nmero de viviendas potencialmente afectadas ante cada una de las amenazas. No se realiza la identificacin y descripcin de los sistemas y recursos con los que se cuenta en las zonas de riesgo y que se pueden ver afectados por las amenazas presentes. No se realiza la inclusin de la infraestructura disponible para la atencin de desastres. No se desarrolla una reglamentacin o definicin de normas que incluyan a la infraestructura y las entidades de apoyo en caso de emergencia por desastres naturales o antrpicos, para de esta forma garantizar la prevencin y la adecuada atencin de las situaciones de riesgo.

VARIABLES DE VULNERABILIDAD Inventario, identificacin evaluacin de elementos expuestos a amenaza alta y media

3.5.6 Diagnstico del contenido del PBOT en el tema de riesgosEn esta etapa se genera una matriz de Diagnstico que evala el grado de inclusin del tema de riesgos en los Planes de Ordenamiento Territorial y los documento que lo conforman (Acuerdo de adopcin, cartografa, Documento tcnico de Soporte y Programa de Ejecucin). Este anlisis incluye: Identificacin y evaluacin de las amenazas. Identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad. Identificacin y evaluacin del riesgo. Anlisis documental, la revisin de la formulacin y el documento de acuerdo. Implementacin del PBOT.

Luego del anlisis de cada componente, se realiza la calificacin de estado de la incorporacin del riesgo en los POT, mediante la utilizacin de la metodologa desarrollada en la consultara Evaluacin del estado de incorporacin de la prevencin y reduccin del riesgo de los municipios de la operacin de crdito subnacional, para Bogot D.C. y los municipios de Armenia, Manizales y Pereira (2006) suministrada por el MAVDT. 39

La metodologa para la evaluacin contempla un mtodo semi-cuantitativo mediante el cual se califican los resultados de los aspectos o lneas de accin utilizadas para la realizacin del diagnstico. Los parmetros utilizados para la valoracin del grado de desarrollo de cada uno de los aspectos citados en el numeral uno, Seguimiento y Evaluacin, del presente anexo, son los siguientes: 1. Cobertura: valora el cubrimiento del aspecto con relacin a su distribucin espacial. Se califica con una escala de 1 a 5, en donde 1 implica una cobertura nula o muy baja y 5 una cobertura completa. 2. Detalle: valora el nivel de conocimiento o desagregacin del aspecto en sus diversos componentes. Se califica con una escala de 1 a 5, en donde 1 significa un detalle muy bajo y 5 un detalle muy bueno. 3. Calidad: valora la calidad del anlisis del aspecto considerando el personal participante, las metodologas empleadas, los recursos disponibles, la calidad de la informacin utilizada. Se califica con una escala de 1 a 5, en donde 1 significa una calidad muy mala y 5 una calidad excelente. La calificacin de cada aspecto ser la sumatoria de los puntajes para cada atributo. De acuerdo con lo anterior, el mayor puntaje posible sera de 165 y el menor 33, con los siguientes rangos de valoracin: Calificacin cualitativa Bajo Alto Puntaje 33 - 109 109 -165 Rango de Categorizacin DEFICIENTE ACEPTABLE

El resultado de la valoracin y el diagnstico realizado al componente de amenazas y riesgos del municipio de Mocoa es el siguiente:IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS AMENAZAS Aspectos Identificacin y zonificacin de las amenazas Metodologa utilizada en zonificacin de amenaza Cob Det Cal Observaciones especficas Se identifican y describen las amenazas ms relevantes para el municipio en el DTS, pero en la cartografa no se zonifican todas, como es el caso de la amenaza por inundacin. La zonificacin de las amenazas est basada en estudios preliminares realizados por Ingeominas y consultoras, pero no se establece cual fue la metodologa utilizada.

4

3

3

la la

2

2

3

Categorizacin de la amenaza (magnitud, intensidad)

4

3

3

Las principales amenazas estn categorizadas en la cartografa, aunque no en todos los casos en el DTS, excepto la amenaza por inundacin.

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IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD Aspectos Inventario o zonificacin de elementos expuestos a cada una de las amenazas. Clculo de la Vulnerabilidad, fragilidad de los elementos a los diferentes fenmenos. Segn la exposicin y la fragilidad se determina si la vulnerabilidad es muy alta, alta, media, baja o muy baja. Cob Det Cal Observaciones especficas La tabla de Evaluacin de Vulnerabilidad por Sitios desarrollada en el componente urbano, no corresponde a un inventario de elementos expuestos ante cada una de las amenazas, y no se r

Documents

Expediente Municipal de Mocoa