Experience Peruvienne en matiere d'amelioration de la responsabilitie et du controle des resultats dans le secteur public

EXPÉRIENCE PÉRUVIENNE EN MATIÈRE D’AMÉLIORATION DE LA RESPONSABILITÉ ET

DU CONTRÔLE DES RÉSULTATS DANS LE SECTEUR PUBLIC

Miami, mai 2011

POUVOIR EXÉCUTIF

POUVOIR LÉGISLATIF

POUVOIR JUDICIAIRE

BUDGET PUBLIC

RESSOURCES PUBLIQUES

POLITIQUES PUBLIQUES

ENTITÉS PUBLIQUES

DANS UN ÉTAT CONSTITUTIONNEL, IL EST PRIMORDIAL DE COMPTER SUR UN CONTRÔLE EFFICIENT ET EFFICACE DES DENIERS PUBLICS

Service du contrôleur général de la RépubliqueSupervise, surveille et vérifie les actions et résultats de la gestion

publique.

INTRODUCTION

Impact sur le citoyen

CONTEXTE MACROÉCONOMIQUE ET DÉPENSES PUBLIQUES PÉRUVIENNES DE CES DERNIÈRES ANNÉES

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000PBI : 20 ans de croissance du Produit intérieur brut

Mill

ions

de

US$

CONTEXTE MACROÉCONOMIQUE

Source : BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ / FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL

275.720

70.493

Quinquennat de croissance accélérée : 2004-2008

PIB : 9 ans de taux de variation du PIB à prix constants au-dessus du taux moyen mondial

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2.9%3.6%

4.9% 4.6%5.2% 5.4%

2.9%

-0.5%

5.0%

5.0%

4.0%5.0%

6.8%7.7%

8.9%9.8%

0.9%

8.8%Pérou (1)

Monde (2)

Source : (1)BCRP (2) FMI

CONTEXTE MACROECONOMIQUE

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2,915

3,350

3,8664,419

4,357

5,2005,342

5,656

6,106

PIB par habitant : Croissance soutenue pendant la dernière décennie

Prévision pour les trois prochaines années

Source : MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES

US$


Balance commerciale : Croissance des exportations et des importations accompagnée d’un excédent commercial

Mill

ions

de

US$

Source : BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

ExportacionesImportaciones

35,565

28,815

Exportations

Importations

Excédent commercial depuis 2002


RIN : 20 ans d’augmentation soutenue des Réserves internationales nettes (83,2 fois supérieures à celles de 1990)

Mill

ions

de

US$


1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

44.105

530


Demande interne : 20 ans d’augmentation soutenue de la demande interne (2,6 fois supérieure à celle de 1990)

Mill

ions

de

US$


1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

217.833

82.264


Diminution drastique du ratio dette publique / PIB

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%47

.1%

45.5

%

45.9

%

46.7

%

47.1

%

44.3

%

37.7

%

33.0

%

29.7

%

24.1

% 27.2

%

23.9

%

(%) D

ette

publ

ique

/ P

BI



Baisse de la volatilité du taux d’inflation

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

39.5

%

15.4

%

10.2

%

11.8

%

6.5%

6.0%

3.7%

3.7%

-0.1

%

1.5% 2.

5% 3.5%

1.5%

1.1%

3.9%

6.7%

0.2% 2.

1%

Avant l’application d’OEI Avec l’application d’OEI


11 ans de croissance soutenue des dépenses publiques

Source : MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES

Mill

ions

de

US$

DÉPENSES PUBLIQUES

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

31.160

7.381

Augmentation de la part des dépenses en capital dans les dépenses totales non-financières du Gouvernement central

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

16.9% 16.9% 16.9% 17.5% 18.5%

24.5%30.2%

33.1%

83.1% 83.1% 83.1% 82.5% 81.5%

75.5%69.8%

66.9%Dépenses courantes

Dépenses en capital


DÉPENSES PUBLIQUES

PERSPECTIVES EN TERMES D’INVESTISSEMENTS

CLIMAT FAVORABLE AUX INVESTISSEMENTS

Position Pays

1 Mexique

2 Pérou

3 Colombie

4 Chili

5 Porto Rico

Banque mondialeDoing Business 2011

Le Pérou occupe la deuxième place dans la région en tant que pays le plus attractif pour les investissements

Pays S&P Fitch Moody's

Chili A+ A Aa3

Mexique BBB BBB Baa1

Brésil BBB- BBB Baa3

Pérou BBB- BBB- Baa3

Colombie BBB- BB+ Ba1

Vénézuéla BB- B+ B2

Argentine B B B3

Bolivie B B+ B1

Équateur B- B- Caa3

Notations des investissements

Sources : Standard & Poor’s, Fitch Ratings et Moody’sMise à jour avril 2011

CLIMAT FAVORABLE AUX INVESTISSEMENTS

Position Pays Points

1 Pérou 5.8

2 Colombie 5.6

3 Chili 5.5

4 Uruguay 4.8

5 Le Salvador 4.6

6 Bolivie 4.5

7 Brésil 4.2

8 R. Dominicaine 4.2

9 Mexique 4.1

10 Guatemala 4.0

Position Pays Points

1 Pérou 6.53

6 Chine 5.82

8 Suisse 5.70

9 France 5.49

10 Pays-Bas 5.48

11 Mexique 5.43

17 Argentine 5.30

35 Brésil 4.78

39 Chili 4.66

41 Colombie 4.51

Position Pays ICE

1 Pérou 7.5

1 Uruguay 7.5

2 Chili 7.3

3 Brésil 7.0

4 Paraguay 6.8

5 Colombie 6.6

7 Argentine 5.6

8 Mexique 5.4

9 Bolivie 4.9

10 Équateur 4.8

Sources : Fondation Getulio Vargas au Brésil et l’Institut allemand IFO. 2011

Source : Forum économique mondial, The Financial Development Reporte 2009

Source : Forum économique mondial, Benchmarking national Attractiveness for Private Investment in Infrastructure. 2007

Classement de l’attrait des gouvernements pour les investissements privés dans l’infrastructure. (Région d’Amérique latine)

Classement mondial de l’indicateur de robustesse macroprudentielle mondial.

Classement de l’indice du climat économique (ICE) en Amérique latine

Forum économique mondial Fondation Getulio Vargas

Conclusion

Dans une conjoncture de croissance économique et d’augmentation des dépenses publiques, incitant à davantage d’investissements dans le pays, il est primordial de pouvoir compter sur des mécanismes de transparence et de responsabilité qui contribuent à une surveillance et à un contrôle adéquats des résultats de la gestion publique, afin que les améliorations des variables macroéconomiques se traduisent par une amélioration du bien-être de la population.

RENFORCEMENT ET MODERNISATION DU SERVICE DU CONTRÔLEUR GÉNÉRAL DE LA

RÉPUBLIQUE

19

Vision

• « Être reconnue comme étant une institution d’excellence, créant de la valeur et contribuant à améliorer la qualité de vie des citoyens ».

Mission

• « Promouvoir le développement d’une gestion efficace et moderne des ressources publiques au profit de tous les Péruviens ».

Valeurs

• Honnêteté, justice et prudence

DÉFINITION D’UNE NOUVELLE VISION, D’UNE MISSION ET DE VALEURS

20

DEFINITION DES PROCESSUS INSTITUTIONNELS

Gestion juridique, infractions et

sanctions

Gestion de la sécurité

Gestion des ressources humaines

Gestion logistiqueGestion financière

Gestion académique

Gestion documentaire et soutien

administratif

Gestion des TIC

MACROPROCESSUS DE MISSIONS

MACROPROCESSUS DE SOUTIEN

Audit des réalisations

Audit financier

Audit de gestion

Participation citoyenne et transparence

Gestion régulatrice et

normative

MACROPROCESSUS STRATÉGIQUESGestion de la

qualitéGestion de

l’environnement

Planification stratégique et contrôle

de la gestion

Gestion de la recherche et du développement

Gestion de la sanction

administrative

D

E M

A

N

D

EN

éces

sité

et b

esoi

ns d

e co

ntrô

le d

e la

ci

toye

nnet

é et

de

l’Éta

t

Satis

facti

on e

t con

fianc

e du

cito

yen

et d

e l’É

tat

Gestion de la demande et planification

Gestion de l’informationAudit interne

21

PLAN STRATÉGIQUE 2011-2013Objec

tifs de

vision

Objetcifs de

mission

Facilitateu

rs

A. Atteindre un niveau élevé de confiance et d’appui de la citoyenneté.

B. Définir, concevoir et mettre en place une nouvelle approche de contrôle et de lutte contre la corruption.

C. Définir les clients, les produits et les services.

D. Réorganiser, décentraliser et intégrer le Service du contrôleur général de la République.

E. Établir un nouveau modèle de gestion des

talents humains.

F. Concevoir et mettre en place des politiques, des processus et des normes répondant à la nouvelle approche de contrôle.

G. Disposer d’une technologie et de systèmes d’information pour soutenir

les nouveaux processus.

H. Assurer une nouvelle infrastructure adéquate et un

schéma de soutien administratif efficace.

Promouvoir le développement d’une gestion efficace et moderne des ressources publiques au profit de tous les Péruviens.

Être reconnu en tant qu’institution d’excellence créant de la valeur et contribuant à l’amélioration de la qualité de vie des citoyens.

22

STRATÉGIE DE MODERNISATION

TOUT EN ASSURANT LA CRÉATION DE RICHESSE POUR LA SOCIÉTÉ

Gestion des ressources humaines Gestion de projets Gestion des technologies

Climat de travail Refonte des processus Nouvelle image

MODERNISATION DU

SYSTÈME NATIONAL DE

CONTRÔLE

Nouvelle approche

du contrôle

Structure organisatio

nnelle

Alliances stratégique

sGestion des résultats

Déconcentration et

décentralisation

Gestion de la

connaissance

Nouvelle culture

ÉTAT

PÉR

UVI

EN CITOYEN

S

22

LA NOUVELLE APPROCHE DU CONTRÔLE

CONTRÔLE

INTÉGRAL

Contrôle préventif

Approche produit/clie

nt

Audits spécialisés

Évaluation des

réalisations des

politiques publiques

Audit des réalisations

Intelligence et analyse

de l’informatio

n

Sanctions administrati

ves

RESS

OU

RCES

PU

BLIQ

UES

DÉVELO

PPEMEN

T ET BIEN

-ÊTRE

CONTRIBUTION À LA RÉFORME DE L’ÉTAT23

FACTEURS CRITIQUES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Contrôle

interne

Gestion des

processus et des projets

Gestion des

résultatsTransparen

ce

Responsabiliation

des fonctionna

ires

Diffusion des

valeurs

Entités publiques

GES

TIO

N P

UBL

IQU

E ÉTAT MO

DERN

E ET EFFICACE

NOUVELLE STRUCTURE DE GOUVERNEMENT DÉCENTRALISÉSIÈGECENTRAL

MACRO -RÉGION

BUREAU RÉGIONAL DE CONTRÔLE

BUREAU DE CONTRÔLE

INSTITUTIONNEL

Macro-région Nord (Siège

Chiclayo)

Macro-région Lima (Siège

Lima)

Macro-régionSud (Siège Arequipa)

Macro-régionCentre (Siège

Huancayo)

25

Pendant la période 2001-2010, sur l’ensemble des recommandations relatives à la responsabilité administrative une sanction a été appliquée dans 25,2 % des cas uniquement.En 2011, le Congrès de la République a octroyé le pouvoir répressif au CGR.

Pas de sanction74,8%

Sanc-tion25,2

%

FACULTÉ DE SANCTION

Service du contrôleur général de la République du Pérou

Miami, mai 2011

LE NOUVEAU MODÈLE DE GESTION DU SERVICE DU CONTRÔLEUR GÉNÉRAL DE LA RÉPUBLIQUE

PLAN MAESTRO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2011 – 2013ACTUAL MODELO DE GESTIÓN (AS IS)

PLAN MAESTRO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2011 – 2013NUEVO MODELO DE GESTIÓN (TO BE)

Documents

Experience Peruvienne en matiere d'amelioration de la responsabilitie et du controle des resultats dans le secteur public