Cooperación Técnica Alemana

Experiencia de PSA en el Programa Desarollo Rural Sostenible

Mosqueiro/Belém

Brasil

1.- 5.11.2004

Karin Wojtech

Alto grado dedeforestación

Alta vulnerabilidada desastres

Alto grado deerosión

Alto grado depobreza rural

Sequía

Heladas

Disminución calidad agua x contaminación

Situación actual de Perú

Objetivo del Programa Desarrollo Rural Sostenible: La población pobre de áreas rurales seleccionadas

en el norte del Perú aprovecha mejor los recursos naturales según criterios de mercado y sostenibilidad.

Las comunidades y losministerios del sector realizan inversiones basándose cada vez

más en planes estraté-gicos de desarrollo y

ordenamiento territorialque tienen en

cuenta criterios de GdR.

Los actores relevantes a nivel nacional,

regional y local mejoranla gestión de las áreas

Protegidas seleccionadasy sus zonas de

amortiguamiento, así como la gestión

de cuencas.

Los pequeños productores mejoran

su integraciónen mercados nacionales

y de exportación.

ObjetivoComponente 1

ObjetivoComponente 2

ObjetivoComponente 3

El estado actual del mercado de bienes y servicios en Perú

Oportunidades perdidas

Existe demanda insatisfecha

1Demanda de bienes ambientales (alimentos, medicamentos, textiles, minerales,…)

2 Demanda de servicios ambientales (secuestro de carbono, bio-conservación,…)

4Oferta de bienes con bajo valor agregado (harina de pescado, frutas,…)

3 Oferta de bienes-materia prima (oro, plata, cobre, zinc,…)

5 Oferta de bienes con mayor valor agregado (confecciones, agro-industria alimentaria,…)

6Oferta de servicios ambientales (mantenimiento de ciclo hidrografico, biodiversidad, belleza escénica, termo-regulación,…)

q Mantenimiento del ciclo hidrológico:§ Regulación de aguas superficiales§ Recarga de acuíferos y suministro de agua para consumo humano y riego§ Prevención y control de inundaciones

q Conservación de suelos:§ Control de erosión causada por lluvia y viento§ Control de la sedimentación de ríos y embalses§ Productividad de tierras agrícolas

q Mantenimiento de la diversidad biológica

q Belleza del paisaje, Recreación y ecoturismo

Son los principales servicios ambientales

Algunas Áreas de Trabajo del PDRS en sus Componentes:

Formación de suelos, ciclo de nutrientes, termo-regulación, hábitat de especies, recreación….

Conservación del patrimonio natural

Peces, aves, madera, cultivos, agua…

Industria exportadora de valor agregado

Mercado

P

R

O

D

U

C

C

I

O

N

conservación

El soporte final de los servicios ambientales

P

D

R

S

Servicios ambientales ligados a producción

ruralBien Ambiental

Producción rural ligada servicios

ambientales

Ciclo de nutrientes, formación de suelos,

reserva genética, ciclo de nutrientes

Suelo, frutas, cultivos, recursos genético

Agricultura orgánica, agroindustria, alimentos

Ciclo del oxígeno, secuestro de carbono, conservación

de la biodiversidad, reserva genética

MaderaReforestación, aforestación,

manejo de bosques, industria maderera

Conservación de flora y fauna silvestres, reserva

genéticaFlora, Fauna Bio-cidas, biofertilizantes

Belleza escénica, recreación, conservación de

la biodiversidadPaisaje, Flora y Fauna

Turismo medicinal, Ecoturismo místico,

arqueológico, vivencial…

Retroalimentación de la producción rural con la producción de SA

Propiedad de los recursos naturales donde se producen los servicios ambientales.

Beneficio de los campesinos donde hay mas necesidad de ingresos económicos complementarios y donde se puede tener un mayor impacto en los RRNN.

La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales son objetivos de las políticas de INRENA que es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura

¿Con quién colaborar en el tema de PSA en Perú ?

Puntos de reflexión

Un lado es la creación de un grupo de trabajode PSA en INRENA a nivel nacional, para avanzar con el proceso de creación de un concepto y de estrategias de PSA al interior de INRENA.

Al otro lado esta viendo proyectos pilotos en en las cuencas de Moyabamba en coordinación con el Proyecto Cuencas Andinas, CONDESAN-GTZ. Está previsto el apoyo a la formulación de otros proyectos pilotos en otras áreas de acción, ej. Jaén y Cajamarca.

En este sentido el PDRS esta facilitando los dos lados:

Situación de Partida en el INRENA

• El trabajo de esta institución se fundamente en tres intendencias, con su leyes propias y con autonomía funcional y presupuestal. Por eso hay una gran dificultad de operar trabajos en equipo.

• En todos los casos, los componentes económico-financieros serán considerados en una etapa posterior de avance. Esta posición implica que se invertirá tiempo y dinero en avanzar con la información técnica, sin saber si es sostenible en términos financieros.

• Los promotores de los proyectos no saben si están haciendo un PSA o solo un proyecto de conservación tradicional. Todavía existe gran confusión.

• Falta un concepto y lenguaje común.• Poco conocimiento del funcionamiento de los

ecosistemas peruano en el asunto de valores• Lenta y compleja formulación de los estudio técnicos

Metas Propuestas del PDRS en su trabajo con el PSA en INRENA

Tomar en cuenta las particularidades en el marcolegal y administrativo que tiene las diferentesIntendencias

(p.e. ley forestal, ley general de agua,…)

Necesidad de un desarrollo organizacionalen dos dimensiones:

1. Entre los Intendencias de INRENA

2. Hacia a las Oficinas Desconcentrada del INRENAubicadas en las diferentes regiones del país

• Conformar un Grupo de Trabajo Institucional con los Intendencias, oficinas y la jefatura sobre PSA para que sea viable su implementación a nivel nacional en el INRENA

• Reuniones y talleres participativos, para socializar las propuestas entre las diferentes intendencias, así como con los otros actores de la cadena de valor de PSA

• Canalizar las iniciativas que se generan en cada una de las intendencias de INRENA hacia la dirección

• Entrevistas a los actores claves dentro de INRENA para conocer sus prioridades, sus percepciones, sus limitaciones para implementar una estrategia de creación de valor de PSA.

• Identificar a los actores fuera de INRENA que pueden ser aliados estratégicos en cada fase de la cadena de servicios ambientales y para prevenir futuros conflictos en el tiempo con los aliados de hoy

Metas Propuestas del PDRS en su trabajo con el PSA en INRENA

Estrategia empleada:

Primeros Conocimientos

• INRENA busca mecanismos financieros para canalizar recursos hacia la conservación, que tengan su propia institucionalidad.

• INRENA espera que el PSA sea sostenible, pues existe un cementerio de proyectos de conservación que cuando se ha acabado el dinero del cooperante, no han podido sobrevivir.

• INRENA tiene el mandato legal para estructurar un PSA pero necesita legitimidad con la población local para liderar el proceso.

• Actividades nombrados de INRENA “proyectos PSA”, solo uno tiene alto potencial de PSA, el resto son iniciativas para financiar servicios ambientales.

• El interés de INRENA está mas alineado con el financiamiento en general de los servicios ambiéntales antes que PSA en forma estricta.

• Existe una gran confusión conceptual entre PSA como lo define el Banco Mundial y en general el financiamiento de los servicios ambientales.

En la discusión de la formación de un concepto PSA de la Institución con el grupo de trabajo y con entrevistas personales se ha encontrado que:

Roles de INRENA que piensan jugar ….

Tipo de Rol de un PSA

• Promotor• Regulador• Fiscalizador• Facilitador• Capacitación• Coordinador• Certificador

Tipo de PSA

• PSA hídrico: cantidad y calidad de agua.

• PSA de conservación de la biodiversidad.

• PSA de belleza escénica.

• PSA de stock de carbono yo captura de carbono.

Roles de la intendencia de recursos hídricos frente a un PSA

Rol de la IRH/SA

Conservación de

Agua

Calidad de Agua

Regulación Hídrica

Control Erosión

Recarga Acuíferos

Protección Cauces

Promotor XX XX XX XX XX XX

Regulador/Fiscalizador

X X X

Facilitador/Proveedor

XX XX XX XX XX XX

Capacitación X X

Coordinador XX XX XX XX XX XX

Roles de la intendencia forestalfrente a un PSA

Rol de la IFFS/SA Belleza EscénicaRegularización

Hídrica/Conservación suelos

Concesiones Forestales

Promotor X X XX

Regulador/Fiscalizador

XX XX XX

Facilitador X X X

Capacitador X X X

Coordinador local X XX XX

Certificador X X X

Roles de la intendencia de áreas protegidas naturales frente a un PSA en Perú

Rol de la IANP/SA Belleza Escénica Soporte de base productiva

Conservación de patrimonio

natural

Promotor X XX XX

Regulador/Fiscalizador

XX XX XX

Facilitador X X X

Capacitador X X

Coordinador X X X

Certificador X

Posibles estrategias de INRENA frente a la diversidad de PSA en Perú

1) Priorizar su rol central como agencia de gobierno (regular, fiscalizar,…)

2) Definir criterios para su rol secundario según tipo de PSA. (impacto en actividades del PDRS…)

3) Tercerizar roles y actividades de un PSA (promoción, certificación, capacitación,…)

4) Crear un cluster de servicios de consultoría alrededor de PSA, como fuente laboral local.

5) Promover proyectos piloto con el liderazgo de actores locales, para aplicar la teoría a la práctica.

6) Hacer estudios de caso y difundir las informaciones.....

Algunos Resultados

• Existe un grupo de trabajo donde todas las áreas delINRENA participan activamente, el cual se haconstituido en un foro de discusión interno.

• Se ha generado un clima de confianza entre lasdiferentes intendencias, oficinas y órganos del INRENApara intercambiar información y debatir propuestasformando un equipo institucional.

• Se está empezando a integrar las tres intendencias deINRENA, en proyectos específicos de PSA, en unesquema de aprender haciendo.

• Se ha ganado legitimidad del grupo por sufuncionamiento efectivo y eficaz en un tema novedoso.

• Se reconoce un posicionamiento temático del PSA en el INRENA.

Un lado es la creación de un grupo de trabajode PSA en INRENA a nivel nacional, para avanzar con el proceso de creación de un concepto y de estrategias de PSA al interior de INRENA.

Al otro lado esta viendo proyectos pilotos en en las cuencas de Moyabamba en coordinación con Cuencas Andinas, CONDESAN-GTZ y otros.

En este sentido el PDRS esta facilitando los dos lados: