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Experiencias de apoyo local al
desarrollo de la agricultura urbana
Estudios de casos
Presentado a: Universidad Metropolitana y Grupo de Trabajo del Proyecto
de Investigación: Coalición multisectorial y transdisciplinaria para el
desarrollo de una red de agricultores urbanos en comunidades de
recursos limitados para la agricultura sustentable: el caso de San Juan,
Puerto Rico
28 de febrero de 2017
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 2
CONTENIDO
Introducción ...................................................................................................... 3
Resultados .......................................................................................................... 6
La agricultura urbana como política pública de desarrollo económico
y usos de terrenos: acceso a la tierra, capital y capacitación .............. 6
Leyes y códigos de zonificación para viabilizar la agricultura urbana
10
Clasificación de actividades de agricultura urbana ............................ 10
Reglamentos relacionados a la crianza de animales en zonas
urbanas ......................................................................................................... 16
Reglamentos relacionados a la venta de productos agrícolas ......... 18
Reglamentos relacionados al control de lugares de producción ...... 19
Estrategias municipales para proveer acceso a la tierra ...................... 21
Inventario de terrenos ................................................................................ 21
Bancos de terrenos (Land Banks) ............................................................. 24
Incentivos y financiamiento ...................................................................... 25
Alianzas ......................................................................................................... 29
Algunas notas ............................................................................................ 31
Referencias ...................................................................................................... 32
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 3
INTRODUCCIÓN
El propósito de este informe es examinar las experiencias de otras
jurisdicciones para conocer cómo los gobiernos e instituciones locales han
apoyado el desarrollo de la agricultura urbana.
La información examinada en esta revisión sirve para el desarrollo de la
guía de preguntas para realizar las entrevistas al personal del Municipio y
poder profundizar sobre los hallazgos y las posibilidades de colaboración.
La agricultura urbana es un elemento relativamente novel dentro de la
planificación urbana, particularmente en EE.UU. No obstante, en otros
países de América Latina, la agricultura urbana como estrategia de
desarrollo económico, se ha estado realizando desde hace varias
décadas. Por lo tanto, las jurisdicciones examinadas se encuentran en
distintas etapas de desarrollo e implementación de sus políticas públicas.
Por ejemplo, algunas ciudades están empezando a ajustar sus códigos de
zonificación, mientras otras tienen planes específicos de agricultura
urbana y han creado estructuras administrativas y de financiamiento para
viabilizar su implementación.
Como punto de partida se utilizó la publicación de la American Planning
Association titulada, Agriculture as an Emergent Land Use: Case Studies of
Municipal Responsiveness. La misma reseña las iniciativas de varias de las
ciudades de EE.UU. para promover la agricultura urbana, las cuales han
sido incluidas en este informe.1 La información fue complementada con la
búsqueda de información oficial en las páginas web de las ciudades y de
entidades colaboradoras.
Para conocer las iniciativas de América Latina, se examinó la página
cibernética de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), la cual reseña
múltiples esfuerzos a nivel mundial.
Las 14 ciudades reseñadas en este informe incluyen:
│ Belo Horizonte, Brasil,
│ Rosario, Argentina,
│ Quito, Ecuador,
1 Otras ciudades fueron examinadas. Las Fuentes consultadas se incluyen en la sección de referencias.
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 4
│ Detroit y Flint, Michigan,
│ Boston y Somerville, Massachusetts,
│ Seattle, Washington,
│ Chicago, Illinois,
│ New York,
│ Baltimore, Maryland,
│ Raleigh, North Carolina,
│ Sacramento, California y
│ Portland, Oregón.
MAPA 1. JURISDICCIONES EXAMINADAS
Mapa preparado por Estudios Técnicos, Inc.
La información recopilada fue organizada en los siguientes temas:
│ La agricultura urbana como política pública de desarrollo
económico y usos de terrenos;
│ Leyes y códigos de zonificación;
Crianza de animales en zonas urbanas
Venta de productos agrícolas en zonas urbanas
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 5
Control de lugares de producción en zonas urbanas
│ Estrategias municipales de acceso a la tierra;
Inventarios de terrenos
Bancos de terrenos (land banks),
│ Incentivos y financiamiento y
│ Alianzas.
Es importante indicar que este ejercicio no supone un análisis de mejores
prácticas, ya que no se cuenta con información suficiente para determinar
el éxito de las iniciativas. Más bien, consiste en una recopilación de ideas
cuya aplicación en el contexto de Puerto Rico pudiera ser examinada
para promover el desarrollo de la agricultura urbana, utilizando el
Municipio Autónomo de San Juan como estudio de caso.
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 6
RESULTADOS En los próximos apartados, se exploran estudios de casos de ciudades que
han realizado cambios a su marco legal y de planificación para apoyar la
agricultura urbana.
Estos pueden incluir la adopción de políticas públicas, enmiendas
generales a los códigos de zonificación, la incorporación de la agricultura
en los planes integrales de los municipios y el desarrollo de planes
específicos dirigidos a promover la seguridad alimentaria.
Se presentan estudios de casos que se consideran importantes y también
se resumen en tablas otras iniciativas, particularmente de ciudades de
EE.UU.
La agricultura urbana como política pública de desarrollo
económico y usos de terrenos: acceso a la tierra, capital y
capacitación
Belo Horizonte, Brasil2
Esta ciudad cuenta con una política municipal de apoyo a la agricultura
urbana que es parte de una política nacional más abarcadora, conocida
como Hambre Cero. Esta política municipal reconoce la producción de
alimentos como un uso legítimo de los terrenos en la ciudad, por lo que es
promovida en la gestión gubernamental.
A través de la Secretaría Municipal Adjunta de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SMASAN), se han creado 233 huertos de frutas y hortalizas en
Belo Horizonte desde el año 1998. Estos incluyen huertos comerciales e
institucionales (escuelas, centros de salud, residencias de personas de
edad avanzada y centros correccionales).
Las estrategias y planes de acción de la SMASAN para la agricultura
urbana son desarrolladas a través de una entidad conocida como Espacio
Agrícola Urbano, que agrupa a 33 organizaciones de la sociedad civil y
organismos gubernamentales (FAO, 2015).
2 Resumido de: http://www.fao.org/ag/agp/greenercities/es/CMVALC/belo_horizonte.html
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 7
En 2010, Espacio Agrícola Urbano convenció a la ciudad de que la
agricultura urbana debía ser considerada como un uso de la tierra en
igualdad de condiciones que el comercio, los servicios y la industria. Esto
llevó a la revisión del Plan de utilización de las tierras de la ciudad, para
reconocer la agricultura urbana como una actividad económica y a los
agricultores urbanos como una categoría profesional.
Posteriormente, en 2011, se adoptó una política municipal de apoyo a la
agricultura urbana. Hasta el momento, los programas de la SMASAN se
creaban mediante ordenanzas. Esta política pública permitió el desarrollo
integral de la agricultura urbana, la asignación de mayores recursos
económicos y su inclusión en los programas municipales de vivienda,
bienestar social, salud, educación, empleo, capacitación y protección del
medio ambiente (FAO, 2015). Además de la producción, se han
fomentado puntos de venta, que incluyen una feria de agricultura urbana
semanal.
Para solicitar la ayuda, los interesados deben formar un grupo de al menos
10 personas y solicitar el arrendamiento del predio. El personal de la
SMASAN administra el suministro de insumos, supervisa las instalaciones y
coordina el apoyo de otras entidades.
El uso de las tierras públicas es garantizado a los agricultores urbanos por
un periodo de cinco años. La cabida promedio de los huertos comunitarios
es de 150 m2 , son mayormente para el consumo del hogar y las prácticas
son orgánicas; mientras que la mayoría de las cosechas de los huertos
comerciales, son vendidas a las escuelas locales para los almuerzos de los
alumnos y también al público en centros de venta local, mercados
agrícolas y de puerta en puerta. Con el dinero generado las familias
compran los insumos y equipos necesarios, requiriendo un apoyo mínimo
del SMASAN.
La SMASAN se encuentra trabajando en la identificación de medidas para
reducir los costos de producción, de manera que los productores urbanos
puedan estar más cerca de los consumidores. Algunas medidas incluyen
la atención a problemas técnicos, como el tratamiento de las aguas
residuales, el recogido de agua de lluvia y la composta y problemas
asociados a la tenencia de la tierra, mediante la ordenación territorial.
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 8
Rosario, Argentina3
Rosario era una ciudad con una economía basada en la industria, la cual
experimentó una crisis fiscal y económica aguda. En respuesta, el
municipio lanzó un Programa de Agricultura Urbana, en colaboración con
la academia (Pro- Huerta, que es un programa del Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria) y la ONG (Centro de Estudios de Producciones
Agroecológicas {CEPAR}). El programa se inició como fuente de empleo
para subsanar la crisis y rápidamente se transformó en una actividad
económica viable, contribuyendo significativamente a la recuperación
económica de Rosario. El Programa se ha consolidado y cuenta con el
compromiso político e institucional: se garantiza el acceso a la tierra, se
provee la infraestructura necesaria y apoyo para el desarrollo de la
agricultura urbana como actividad económica.
La promoción de la agricultura urbana constituye una política pública de
la municipalidad de Rosario. La agricultura está integrada en la
planificación territorial e incluso su Plan de Ordenamiento Territorial 2007-
2017 contiene una disposición específica para el uso agrícola de espacios
públicos, los cuales incluyen servidumbres, terrenos inundables, humedales
o terrenos públicos dedicados a parques. En una escala más amplia, el
Plan Estratégico Metropolitano 2008-2018 incorpora la creación de un
cinturón verde que atraviesa la ciudad. Este cinturón está formado por
diversas tipologías de huertos que incluyen: huertos familiares y
comunitarios, huertos de producción comercial a gran escala, parques
huerta polivalentes y barrios productivos.4
Los parques huerta polivalentes son cinco grandes zonas que se utilizan
para la agricultura (venta y autoconsumo) y para actividades culturales,
deportivas y educativas. Algunos de estos parques se ubican en zonas
inundables —incluyendo márgenes de ríos— bosques, servidumbres de
autopistas y proyectos para personas de edad avanzada.
Los agricultores están organizados en una Red de Huerteras y Huerteros.
Aquellos que venden sus productos deben estar inscritos en el Registro
Nacional de la Agricultura Familiar. Esto les da el derecho a recibir
asistencia para el desarrollo de los huertos, acceder a ayudas sociales y
hasta optar a pensiones de retiro.
3 http://www.fao.org/ag/agp/greenercities/es/CMVALC/rosario.html 4 En estos la agricultura está integrada en los programas para la construcción y el mejoramiento social.
Revisión de literatura
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El Programa de agricultura urbana tiene un presupuesto asignado y una
plantilla de 25 técnicos agrónomos y promotores. Cuenta también con el
apoyo de instituciones públicas y privadas locales, nacionales e
internacionales, además de la academia.
La ciudad estableció un vivero agroecológico, donde se cultivan plántulas
y se produce composta y fertilizantes. También existe un banco de semillas
que conserva sobre 600 especies nativas, adaptadas a las condiciones de
Rosario.
Los terrenos se ceden a los agricultores sin costo alguno, a través de un
convenio anual. Los agricultores, a cambio, se comprometen a asegurar
una producción anual continua y al uso de técnicas agroecológicas.
Todos los espacios productivos tienen instalaciones donde se lavan y
preparan las cosechas para la venta y los parques huerta están equipados
con secaderos solares que fueron diseñados por la escuela de ingeniería
de Rosario.
Bajo el Programa se han creado tres agroindustrias sociales que son
unidades de procesamiento a pequeña escala, administradas por grupos
comunitarios. En estas se preparan alimentos con las cosechas, incluyendo
una línea cosmética natural.
A través del Programa, se diseñó un sistema de “certificación social”,
mediante el cual la calidad de los productos es evaluada y avalada por
el municipio, la Red de Huerteras y Huerteros, Pro-Huerta y una red de
consumidores interesados en el comercio justo, conocida como Vida
Verde.5
Además, mediante el Programa se establecieron estrategias de venta que
incluyen ferias agrícolas y la entrega de canastas a domicilio o en los
restaurantes.
También existe un Registro de emprendedores de economía solidaria en el
cual se inscriben los agricultores urbanos para acceder a financiamiento
municipal para sus propios proyectos de inversión.
La Red de Huerteras y Huerteros también desarrolla sus propios proyectos.
Uno de estos fue financiado por el Ministerio de Trabajo para promover la
5 Esta es una red de 450 consumidores, establecida para fomentar el comercio justo de los cultivos
orgánicos locales.
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 10
agricultura urbana entre los jóvenes desempleados e insertarlos en el
mercado laboral formal y, al mismo tiempo, satisfacer la creciente
demanda de este tipo de servicios. Mediante el proyecto, se proveyeron
parcelas productivas a 140 jóvenes de entre 20 y 29 años, estudiantes de
agroecología.
Leyes y códigos de zonificación para viabilizar la
agricultura urbana
Típicamente, los códigos de zonificación han dirigido la expansión de la
agricultura hacia las áreas rurales. Sin embargo, recientemente varios
gobiernos locales han modificado sus leyes y códigos con el fin de ir
eliminando las barreras a este sector de la economía. Al mismo tiempo,
estas leyes y códigos consideran las inquietudes que pueden surgir entre
otros sectores, asociadas a los temas de seguridad, mantenimiento,
estética, salud pública y control de plagas, entre otros.
En ciudades que experimentan pérdida de población y altas tasas de
pobreza, existen inquietudes sobre la posibilidad de que los terrenos
disponibles sean ocupados por agricultores con una visión comercial, que
hagan uso de pesticidas y otras prácticas dañinas al ambiente y al sentido
de comunidad.
En ese orden de cosas, los mecanismos legales y reglamentarios han sido
importantes para proteger los intereses de la comunidad y ayudar a dirigir
el desarrollo del sector de una manera saludable y equitativa, a la vez que
se contribuye al desarrollo económico y se fortalecen los sistemas
alimentarios locales (Barth, 2014).
Clasificación de actividades de agricultura urbana
La Asociación Americana de Planificación (APA) en su publicación
“Practice Urban Agriculture” indica que la mayoría de las ciudades
clasifican las actividades de agricultura urbana en tres categorías, según
su intensidad: huertos domésticos o residenciales, huertos comunitarios y
huertos comerciales. Una vez clasificados, se pueden modificar los
reglamentos para que sean aplicados a estas actividades (Barth, 2014).
│ Huertos domésticos: Típicamente se desarrollan en lotes privados a
pequeña escala. Su propósito es el consumo personal, aunque
existen ciertas excepciones. Varios municipios han enmendado sus
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 11
leyes y códigos para permitir mayor intensidad de uso de terrenos
privados para el cultivo y la crianza de animales. Este tipo de huerto
convierte lotes privados en espacios productivos.
Este tipo de práctica no ha estado exenta de preocupaciones,
particularmente por el incremento en la crianza de animales y los
efectos asociados a los olores, entre otros asuntos. Para atender
este tema, algunas jurisdicciones limitan el número de animales por
especie, disponen la frecuencia con la cual se debe limpiar el área,
o simplemente estipulan que no deben salir olores desagradables
de la propiedad, dejando a discreción de los propietarios cómo
estos deben cumplir.
│ Huertos comunitarios: Son espacios compartidos entre miembros de
la comunidad que pueden ser parques públicos, lotes vacantes o
subutilizados o estructuras institucionales, como hospitales o
escuelas. Comúnmente se manejan a través de una alianza entre
el municipio y los grupos comunitarios. Típicamente se enfatiza el
acceso público y el desarrollo de la comunidad.
Para atender temas de seguridad pública (uso de herramientas,
contacto con animales, entre otros), se han adoptado estándares
de diseño específicos que exceden los estándares típicos para
propiedades comerciales y residenciales.
│ Huertos comerciales: Muchas veces son manejadas por OSFL y
reciben subsidios para lograr una meta mayor, que puede ser la
seguridad alimentaria, la salud pública, o la revitalización urbana
(conservación de espacios abiertos y el manejo de terrenos
vacantes y abandonados, entre otros).
Al ser comerciales, la
literatura señala que existe
la preocupación de que
puedan generar y acumular
mayor cantidad de materia
orgánica, lo cual tiene
implicaciones para la
seguridad y el control de
plagas. No obstante, los
municipios pueden atender
estas inquietudes a través de ordenanzas, guías de diseño y
permisos.
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 12
En algunas ciudades se requiere, por ejemplo, el desarrollo de site
plans como parte del proceso de planificación. De esta manera se
prevén los conflictos que puedan surgir como resultado de este tipo
de actividad en el contexto urbano donde se propone ubicar.
También se regula el uso de pesticidas. Por ejemplo, este tipo de
actividad comúnmente es orgánica, lo que quiere decir que el uso
de pesticidas en alguno de los huertos podría representar conflicto
o riesgo a la salud. Para atender este asunto, las ordenanzas
municipales suponen una herramienta útil.
Detroit, Michigan
Detroit representa un estudio de caso interesante para Puerto Rico, debido
a su situación fiscal y socioeconómica. Entre 1950 y 2010, Detroit perdió
más del 60% de su población. Actualmente, la ciudad experimenta una
alta tasa de desempleo (40%) y de pobreza (36%). Además, ha
experimentado una reducción es su base contributiva, debido a la
pérdida del valor de la propiedad. Durante 2008, se estimó que 48,000
casas fueron ejecutadas. Un inventario de 2009 documentó 91,488 lotes
vacantes. En 2013, Detroit se acogió al Capítulo 9 de la Ley de Quiebras
federal.
La alta tasa de lotes vacantes en Detroit representó una oportunidad para
la Ciudad. Un estudio de Michigan State University calculó que los terrenos
públicos podrían proveer entre el 31%-76% de vegetales y entre el 17%-42%
de frutas consumidas por los residentes.
Es importante indicar que, aunque el alcalde había desarrollado un
programa de agricultura urbana entre el periodo de 1974 y 1993, los
recortes presupuestarios debilitaron el programa. A principios de la
década de 2000, la agricultura urbana se desarrolló en la comunidad,
pero con ningún apoyo o ayuda
municipal (Pathukuchi, 2015).
En 2013, tras años de organización
comunitaria, el código municipal
fue enmendado para atender el
tema de la agricultura urbana.
Estas enmiendas representan un
avance para el sector en términos
de su integración en la
Lote vacante transformado en
huerto urbano - Linwood Ave.
Detroit. Fuente: Fabrizio Costantini/Bloomberg News
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 13
planificación formal. La meta es dar un nuevo propósito a los lotes
abandonados que se encuentran en la ciudad. Desde el cambio en el
código, se han desarrollado más de 1,350 huertos comunitarios y se
planifica el desarrollo de una finca urbana ocupando 1,500 parcelas
(Renner, 2016).
El Michigan State University College of Law desarrolló un folleto resumiendo
las enmiendas a la ordenanza de zonificación de Detroit. Este incluye una
tabla de los usos permitidos en los diferentes distritos de zonificación
residencial y comercial (Busdicker, s.f).
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 14
TABLA 1: CAMBIOS ABARCADORES A LEGISLACIÓN Y ZONIFICACIÓN QUE REGLAMENTA LA AGRICULTURA URBANA
Lugar Entidad Medida Documento Descripción Fuentes
Boston, MA Ciudad de
Boston
Código de
zonificación
Article 89 -
Urban
Agriculture
(Municipal
Zoning Code)
Artículo 89 fue adoptado por el Municipio de Boston en 2013.
Describe el código de zonificación de Boston y atiende el tema de
agricultura urbana. El nuevo código permite la agricultura en el suelo,
en los techos, la apicultura, la crianza de gallinas, la acuaponía, el
cultivo de hidropónicos, además de puntos de venta y mercados
agrícolas. Además, la ciudad creó un manual para hacer el
contenido del Artículo 89 más accesible y fácil de interpretar para los
agricultores.
Boston Planning
and
Development
Agency (2017)
Boston Zoning
Code (2013)
Renner (2016)
Somerville
MA
Ciudad de
Somerville
Estrategia
integrada
para la
zonificación
Ordenance N.
2012-06. Zoning-
Urban
Agriculture
En 2011, representantes de múltiples departamentos del municipio
(legal, planificación, parques y espacios abiertos, servicios de
inspección, control de animales y salud) se reunieron para desarrollar
una estrategia integral para la zonificación y reglamentación de la
agricultura urbana.
Barth, 2014
Detroit, MI Detroit City
Planning
Commission
Ordenanza
municipal
Detroit Zoning
Ordinances
(Chapter 61 of
the Detroit City
Code)
El código municipal fue enmendado en 2013 para atender el tema de
la agricultura urbana. El nuevo código busca promocionar e impulsar
prácticas agrícolas en terrenos urbanos. Una meta principal es dar un
nuevo propósito a los lotes abandonados.
Busdicker (s.f)
Renner (2016)
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 15
Lugar Entidad Medida Documento Descripción Fuentes
Seattle, WA Ciudad de
Seattle
Ordenanza Resolución
31019: Local
Food Initiative
Municipal Code
(Ordinance No.
123378)
En 2008 la ciudad aprobó la Resolución 31019, titulada Local Food
Initiative, la cual describe las metas y los objetivos para fortalecer el
sistema alimentario local. Una de las recomendaciones fue cambiar la
zonificación para alentar mayor producción de alimentos dentro del
municipio. Las revisiones se implementaron en 2010 y permiten una
mayor gama de actividades agrícolas. Incluye códigos que distinguen
las actividades según su escala, tipo y la intención. Incluye, además,
reglas para la operación de fincas y estándares de diseño para
invernaderos, fincas en el techo y otras estructuras.
Barth, 2014
Chicago, IL Chicago
City,
Chicago
Metropolitan
Agency for
Planning
Plan y
código de
zonificación
Go to 2040
Comprehensive
Plan'
Municipal
Zoning Code
Recipe for
Healthy Places
En 2010, Chicago adoptó un plan integral de 30 años, el cual enfatiza
sistemas alimentarios sostenibles y recomienda específicamente que
los gobiernos locales simplifiquen e incentiven la conversión de lotes
vacantes, techos y lotes subutilizados para uso agrícola. La ciudad de
Chicago, además, enmendó su código de zonificación en 2011 para
permitir mayor producción de alimentos dentro del límite municipal. En
2013, adoptó un plan llamado Recipe for Healthy Places el cual
establece la visión a largo plazo y el marco de política pública para
institucionalizar el acceso a comida fresca para los residentes de la
ciudad. El plan ordena al Departamento de Vivienda y Desarrollo
Económico la tarea de evaluar el potencial del mercado de dedicar
terrenos vacantes a la producción de alimentos.
Barth, 2014
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Reglamentos relacionados a la crianza de animales en zonas urbanas
La siguiente tabla demuestra algunos ejemplos de cómo ciertos municipios regulan la crianza de animales en zonas
urbanas.
TABLA 2: REGLAMENTOS Y PERMISOS RELACIONADOS A LA CRIANZA DE ANIMALES
Lugar Entidad Descripción Fuentes
Seattle, WA Ciudad de Seattle Se permite la crianza de animales en todas las zonas, pero se regula la
venta de productos animales. Esta actividad no se permite en ninguna
zona residencial y solamente se permite como uso auxiliar en zonas
comerciales. Los agricultores solo pueden criar animales en distritos
designados. La reglamentación también describe el número de animales
permitidos, dependiendo de la especie y el tamaño del lote. Además, se
permiten ocho gallinas en cualquier lote, hasta cuatro colmenas en lotes
menores de 10,0000 pies cuadrado, entre otros permisos y restricciones.
Barth, 2014
Somerville,
MA
Ciudad de
Somerville
No se permite la crianza de animales, aparte de gallinas y abejas. Se
permiten hasta seis gallinas por lote. El gallinero debe ser limpiado una
vez a la semana. El alimento para las aves se debe guardar en un
contenedor a prueba de roedores. Se permiten dos colmenas de abejas
por lote. No se puede dejar agua estancada para evitar la reproducción
de mosquitos. Para tener colmenas se debe contar con un permiso.
Barth, 2014
Baltimore, MD Baltimore City
Health
Department -
Office of Animal
Control, y
En 2012 estas dos oficinas del municipio revisaron sus reglamentos para
aumentar el número de gallinas y colmenas que puede haber en una
propiedad, además de permitir conejos y cabras (Miniature, Dward, y
Pygmy). En 2013, se enmendaron nuevamente los reglamentos para
permitir que estos números sean mayores para huertos comunitarios que
para lotes residenciales, si los huertos proveen un plan de manejo.
Baltimore City,
Planning
Commission.
(2013)
Revisión de literatura
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Lugar Entidad Descripción Fuentes
Baltimore Office of
Sustainability
New York, NY Department of
Health and Mental
Hygiene
En 2010, el Department of Health and Mental Hygene, el cual regula la
crianza de gallinas y la apicultura, enmendó su código para remover las
abejas melíferas de su lista de insectos venenosos. De esta manera, se
removió una barrera para su crianza en la ciudad. No obstante, se exige
que se cumplan con ciertas prácticas para la apicultura responsable. Con
respecto a la crianza de gallinas, el Department of Parks and Recreation
requiere una licencia o permiso para su crianza, si los productos están
destinados a la venta.
El código de salud del municipio indica que los gallineros deben ser
ubicados a 25 pies de un edificio de vivienda, con la excepción de
vivienda unifamiliar. Si la propiedad es compartida, no se otorga la licencia
sin el consentimiento de todos los ocupantes. Si el solicitante no es dueño
de la propiedad, debe tener el consentimiento escrito de parte del dueño
y presentarlo a la ciudad. Es importante señalar que las leyes y reglamentos
en Nueva York no mencionan huertos individuales en viviendas
unifamiliares.
Goldstein, et. al
(2011)
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 18
Reglamentos relacionados a la venta de productos agrícolas
La siguiente tabla muestra algunos ejemplos de ciudades que reglamentan la venta de productos agrícolas en zonas
urbanas.
TABLA 3: REGULACIONES SOBRE LA VENTA DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS
Lugar Agencia Descripción Fuente
Seattle,
WA
Ciudad de
Seattle
Se permite la venta de productos en distritos comerciales e industriales como uso
primario o secundario sin restricciones en el área de ocupación de la actividad en el
predio. En distritos residenciales se permiten ventas como uso secundario, con ciertas
restricciones.
Barth,
2014
Chicago,
IL
Ciudad de
Chicago
Para operaciones de fincas comerciales, se limita su ubicación a ciertas áreas
comerciales y distritos de manufactura. El área de venta no puede exceder los 3,000
pies cuadrados. Se permiten ventas en huertos comunitarios como uso secundario. No
se permiten ventas en huertos domésticos.
Barth,
2014
Somerville,
MA
Ciudad de
Somerville
Tras revisiones a los reglamentos municipales, se permite la venta de productos frescos y
no procesados (incluso miel y huevos) cultivados en cualquier finca o huerto en
Somerville, si se cumple con algunas condiciones.
Es requerido hacer una prueba del suelo, y publicar los resultados en el punto de venta.
La ciudad recomienda que solo se cultive en tierra con menos de 330 ppm de plomo,
aunque eso no limita el derecho de vender productos. Solo se permiten ventas en un
horario específico entre los meses de mayo y octubre y por un máximo de 25 días al año.
El tamaño del área de venta se limita a 50 pies cuadrados y los letreros no pueden ser
más grandes que 6 pies cuadrados. Se requiere guardar los equipos y letreros de venta
cuando no están en uso.
Barth,
2014
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 19
Reglamentos relacionados al control de lugares de producción
La siguiente tabla demuestra algunos ejemplos de ciudades que han reglamentado los lugares de producción agrícola
en zonas urbanas.
Lugar Agencia Tipo de Medida /
Mecanismo Descripción Fuentes
Baltimore, MD City of
Baltimore
Código de
construcción para
invernaderos ('Hoop
Houses/High Tunnels)
En 2010, se enmendó el código de construcción para
que los invernaderos (hoop houses) estuviesen exentos
de obtener permisos de construcción para ser
instalados. De esta manera, se removió una barrera
potencial a la expansión de actividades agrícolas.
Baltimore City,
Planning
Commission.
(2013)
Raleigh, NC City of
Raleigh
Zonificación y
códigos de
construcción para
huertos comunitarios
Se permiten jardines comunitarios en las propiedades
privadas, en distritos residenciales o de uso mixto,
aunque pueden estar sujetos a ciertos requisitos de uso
especial.
La ciudad mantiene un mapa interactivo en línea para
asistir a las personas en el proceso de identificar la
zonificación correspondiente a un terreno en particular.
Las estructuras construidas en el terreno deben cumplir
con el código de construcción del municipio.
City of Raleigh,
2016
Sacramento,
CA
City of
Sacramento
Código de
zonificación para
huertos privados
En 2007, el municipio removió una provisión de su
código de zonificación que requería retiros en los
huertos desarrollados en los patios frontales y limitaba
la altura de las plantas a 4 pies.
Barth, 2014
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 20
Lugar Agencia Tipo de Medida /
Mecanismo Descripción Fuentes
Seattle, WA Ciudad de
Seattle
Reglamentos/planes
Zonificación
Para fincas mayores de 4,000 pies cuadrados en distritos
residenciales, se requiere un plano del sitio y un plan de
manejo, para asegurar que la operación no tendrá
impactos negativos en el carácter del barrio o en el
ambiente, y que no creará problemas de seguridad.
Estos planes deben ser aprobados por el director de
planificación e incluir detalles tales como: (1) el tipo de
equipo a ser usado en cada estación y la frecuencia y
duración de uso; (2) divulgación de la intención de usar
químicos o pesticidas, su propósito y la frecuencia y
duración de la aplicación; 3) divulgación del tamaño
del terreno a ser usado y 4) un plan para controlar la
erosión y los sedimentos. Además, se regula la emisión
de olores desagradables.
Barth, 2014
Chicago, IL Ciudad de
Chicago
Reglamentos para
huertos
Se limita el tamaño de huertos comunitarios a 25,000
pies cuadrados (no hay límites para distritos de
espacios abiertos). Con la nueva revisión del código
municipal, los huertos comunitarios no tienen que
cumplir con los requisitos asociados a las verjas y el
paisajismo, lo cual elimina una barrera para los grupos
comunitarios que carecen de los recursos para
incorporar estos elementos de diseño en sus áreas
potenciales. Estos se determinan caso por caso, junto
con el personal del municipio. Para fincas
comerciales, se limitan las operaciones de composta a
25 yardas cúbicas.
Barth, 2014
Revisión de literatura
Preparado por Estudios Técnicos, Inc. 21
Estrategias municipales para proveer acceso a la tierra
Además de cambios a leyes, políticas públicas y zonificación, las ciudades
también han desarrollado otras iniciativas para fomentar la agricultura
urbana, tales como inventarios de terrenos, la creación de bancos de
terrenos, entre otros recursos e iniciativas. Estos se discuten en los siguientes
apartados.
Inventario de terrenos
Para apoyar el desarrollo del sector, varias ciudades han desarrollado
inventarios de terrenos públicos bajo su jurisdicción. En ciertos casos, este
ejercicio ha sido exitoso en permitir la integración de la agricultura urbana
en la planificación integral y de usos de terrenos.
Baltimore, MD
La ciudad hizo un inventario para identificar las parcelas que tenían el
potencial de ser utilizadas para la agricultura urbana. Las parcelas eran
consideradas si su cabida era de al menos un acre (4,047 metros
cuadrados) y si eran propiedad de la ciudad, entre otros criterios. Se
crearon mapas en línea de parcelas pequeñas que estaban disponibles
para ser manejadas por la comunidad. También se hizo un inventario y
mapas de todos los terrenos vacantes en Baltimore.
En 2011, el Departamento de Planificación y el Departamento de Vivienda
y Desarrollo Comunitario, desarrollaron la iniciativa de alquiler de terrenos,
conocida como el Land Leasing Initiative. Su propósito es fomentar la
programación y el uso productivo de estos terrenos. Se publicó un RFQ
(Request for Qualifications) para identificar a los agricultores cualificados
Hoop Houses – Baltimore, MD. Fuente: Big City Farms. Fuente: Seedstock.com (Smith, 2012).
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en Baltimore que estaban dispuestos a establecer nuevas empresas en los
terrenos del municipio. Los solicitantes cualificados eran elegibles para
negociar los términos de arrendamiento hasta cinco años en las parcelas
vacantes pertenecientes a la ciudad.
También hubo fondos limitados para apoyar a los agricultores con los
costos asociados a la infraestructura para comenzar sus proyectos. La
ciudad seleccionó cinco organizaciones, las cuales fueron pareadas con
los terrenos apropiados. La proximidad a “desiertos de alimentos
saludables” (food deserts) fue uno de los criterios más importantes para
asignar los terrenos (Baltimore City Planning Commission, 2013).
En Baltimore también se adoptó una iniciativa llamada Power in Dirt, la
cual busca reducir sistemáticamente las barreras que impiden que los
residentes y las organizaciones puedan revitalizar lotes vacantes. Bajo la
iniciativa los interesados pueden adoptar un lote mediante una aplicación
en línea y obtener la licencia para manejar el mismo. Además, por una
tarifa de $120.00 anuales, los participantes pueden tener acceso ilimitado
al recurso de agua durante la temporada de cultivo, que es de nueve
meses.
A través del Departamento de Recreación y Deportes, la ciudad alquila
lotes en 10 parques municipales a un costo bajo. El alquiler de estos lotes
es de $30.00 al año y típicamente cuentan con 150 pies cuadrados. Cada
huerto está equipado con agua, mangueras y carretillas. También se
provee materiales como abono.
Para apoyar la agricultura entre los jóvenes, el sistema escolar público de
Baltimore destinó una finca de 33 acres para servir como recurso
educativo para los niños. La finca provee oportunidades para que los
estudiantes puedan participar en todos los aspectos de la preparación de
los alimentos. Este espacio es utilizado por más de 3,300 estudiantes
anualmente, a través de 162 escuelas (Baltimore City Planning Commission,
2013).
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Portland, OR
En 2004 el Comisionado de la ciudad propuso una resolución para hacer
un inventario de todos los terrenos manejados por la ciudad para
determinar si eran aptos para huertos comunitarios u otros usos asociados
a la agricultura urbana. Sin embargo, la ciudad no asignó fondos ni
personal al proyecto. No obstante, la Oficina del Comisionado buscó la
ayuda de estudiantes graduados del Programa de Planificación Urbana y
Regional del Portland State University para ayudar con la tarea.
Un grupo de ocho estudiantes de diferentes especialidades (GIS, medios,
desarrollo comunitario, entre otros), fueron asignados al proyecto y en seis
meses produjeron un inventario de terrenos públicos utilizando una amplia
metodología de GIS. Para esta tarea, trabajaron en conjunto con
empleados de cuatro oficinas municipales, cuyas responsabilidades les
atribuían control sobre algunos de los terrenos municipales. Se produjo un
inventario de 430 propiedades, las cuales fueron categorizadas y descritas.
Great Kids Farm, Baltimore MD
Fuente: Baltimorecityschools.org
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A través de esta
iniciativa, se creó un
proceso amplio de
alcance comunitario,
el cual generó apoyo
público y político
para la inclusión de la
agricultura urbana en
la agenda para el
desarrollo sostenible
de la ciudad. Estas
discusiones están
reflejadas en
múltiples
documentos preparados por comités asesores al municipio.
Como resultado, en el proceso de revisar el plan integral del municipio, el
departamento de planificación está recibiendo asesoría de parte del
Food Policy Council de Portland (el cual fue creado mediante una
resolución en el 2002) y otros grupos activistas relacionados al sistema
alimentario. Además, el condado de Multnomah, que incluye Portland,
creó un proyecto para permitir que los grupos comunitarios y OSFL usen
propiedades ejecutadas o excedentes para la agricultura urbana
(Mendes, et. al. 2008).
Bancos de terrenos (Land Banks)
Un municipio, agencia o autoridad semi-independiente puede comprar
propiedades que han sido abandonadas o cuya hipoteca haya sido
ejecutada. Esto permite que el municipio tenga más capacidad de
impulsar el desarrollo comunitario mediante el uso de terrenos,
particularmente su dedicación a huertos urbanos. La agregación de tierras
en un banco de terrenos permite crear parcelas más grandes para el
redesarrollo. Además, pone los terrenos bajo el control de una sola entidad,
con mayores posibilidades de crear una visión a largo plazo.
En Portland el inventario sirvió de catalítico para la inclusión de la agricultura urbana en la
planificación integral de la ciudad.
Fuente: Portland State University, 2005
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En el Municipio de San Juan, con la aprobación de la Ordenanza Núm. 20
Serie 2016-2017, se creó una Corporación para el desarrollo de las
comunidades como un banco de terrenos comunitarios.6
Este CLB está concebido como una estrategia dirigida a la revitalización
de Santurce, una de las dos áreas de estudio de esta investigación.
Además de crear la corporación como una OSFL, se estableció la
composición de su junta de directores, y aún más importante, la creación
de un Consejo Asesor Comunitario. Este está compuesto por nueve
ciudadanos residentes de los barrios de San Juan, cuyo rol será asegurar
que las decisiones del CLB correspondan a los fines comunitarios
designados en la Ordenanza.
Con la aprobación de esta ordenanza, ya se cuenta con un mecanismo
que permitiría viabilizar la creación de una red de huertos urbanos en San
Juan.
Flint, MI
En Flint, se aprobó una ley que prohíbe que las estructuras que son
ejecutadas sean vendidas a especuladores. La ciudad creó un land bank
(Genesee County Land Bank Authority – GCLB) como una autoridad
independiente para comprar, retener y revender propiedades
abandonadas o lotes vacantes. Actualmente, el GCLB es dueño de sobre
4,000 lotes vacantes o edificios desocupados. El mismo está financiado
mediante la venta de terrenos (Tax Increment Financing (TIF)), entre otras
fuentes.
El GCLB trabaja para adelantar proyectos de desarrollo inteligente y
vivienda asequible, incluyendo el desarrollo de proyectos de agricultura
urbana. Este modelo ha sido reproducido en otras ciudades (Krohe, 2011).
Incentivos y financiamiento
Algunas jurisdicciones han creado incentivos y mecanismos de
financiamiento para apoyar la agricultura urbana.
6 Ordenanza Núm. 20, Serie 2016-2017. Aprobado el 13 de octubre de 2016 P. de O. Núm. 61 Serie 2016-
2016” Ordenanza para Crear la Corporación para el Desarrollo de las Comunidades de San Juan como
un Community Land Bank (CLB), establecer sus poderes generales, autorizar la emisión de bonos y
autorizar a la Alcaldesa a auspiciar, participar, pertenecer al grupo de incorporadores y ser integrante
de la junta de directores de la entidad creada, así como crear u convocar un consejo asesor
comunitario y establecer sus facultades y deberes.
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Baltimore, MD
En el 2013, la ciudad de Baltimore instauró un programa llamado el Garden
Irrigation Fund, el cual provee hasta $3,000 para apoyar la instalación de
líneas de agua en los huertos comunitarios que carecían de acceso al
recurso.
Considerando que los costos de la instalación podrían superar los $3,000,
el Parks & People Foundation provee orientación sobre cómo acceder a
fondos adicionales. Esta fundación también provee una subvención de
$1,000 para líderes comunitarios que desean contribuir al desarrollo de
espacios verdes en sus comunidades. La ciudad también provee
pequeñas subvenciones para el desarrollo de huertos escolares, a través
de la Oficina de Sostenibilidad (Baltimore City Planning Commission, 2013).
En 2014, Baltimore diseñó una serie de incentivos financieros para alentar
la participación de empleados del municipio en la iniciativa conocida
como Community Supported Agriculture (CSA). El CSA comprende la
distribución semanal de cajas de productos agrícolas.
El Baltimore Managerial and Professional
Society (MAPS) enmendó su política
conocida como el Health and Welfare
Reimbursement Policy para permitir que el
CSA fuese una actividad reembolsable, con
el fin de promover el bienestar. Como
resultado, los empleados del MAPS pueden
ser rembolsados hasta $250.00 por
participar en el CSA. Esto significa que
pagan solo $50.00 por 24 semanas de
productos agrícolas que son distribuidos
directamente en las oficinas de la ciudad
(Baltimore City Planning Commission, 2013).
California
En 2013, en California se aprobó el Assembly Bill 551 para crear una zona
de incentivos para el desarrollo agrícola (Urban Agriculture Incentive Zones
{UAIZ}). Este mecanismo legal permite que las ciudades y condados
establezcan incentivos para fomentar que los titulares de terrenos
vacantes o subdesarrollados permitan actividades de agricultura urbana
en los mismos por un periodo de cinco años. Los dueños de las
Fuente:
http://www.deeprunfarmsmaryland.com/cat
egory/maryland-local-farm-blog/
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propiedades reciben exenciones contributivas a cambio de permitir este
aprovechamiento de sus terrenos.
Este programa es novel y está en proceso de desarrollo. Al momento,
varias ciudades han adoptado o están en el proceso de aprobar
ordenanzas similares, incluyendo San Francisco, San Diego, San José y Long
Beach. Algunos retos identificados al momento incluyen: la falta de
conocimiento sobre el mecanismo y sus requisitos, así como los costos
requeridos para iniciar este tipo de negocio agrícola. Sin embargo, se
vislumbra que esta puede ser una herramienta útil para el desarrollo de la
agricultura urbana, que deberá ser combinada con otras estrategias, en
el largo plazo (Englehorn, 2016).
Chicago, IL
En 2016, la ciudad de Chicago recibió una subvención federal de $1 millón
a través del USDA Conservation Innovation Grants para promover y
coordinar la agricultura urbana en la ciudad.
El dinero recibido se utilizará para un proyecto mediante el cual se
prepararán terrenos y se reclutarán agricultores para cultivar áreas a lo
largo de una ruta del tren que está en fase de planificación, conocida
como Englewood.
El programa proveerá micro-subvenciones y asistencia técnica a
agricultores y, además, reclutará y proveerá adiestramiento a agricultores
aspirantes de las comunidades donde hay problemas de desempleo y
falta de opciones de comida saludable (Trotter, 2016).
Massachusetts
En 2013, el Massachusetts Department of Agricultural Resources lanzó el
Urban Agriculture Program, el cual es uno de los primeros programas a nivel
estatal para apoyar y promocionar nuevas empresas de agricultura
urbana.
El programa contiene códigos de zonificación y está dirigido a subsanar
las necesidades de infraestructura, producción de alimentos, apoyo
técnico, adquisición de terrenos y el desarrollo de liderazgo entre jóvenes
(Massachusettes Government, 2017).
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Apoyo financiero y técnico: la experiencia de Quito, Ecuador
El Proyecto de agricultura urbana participativa (AGRUPAR) es
administrado por la Agencia Metropolitana de Promoción Económica
(CONQUITO). El objetivo del programa es “reforzar la seguridad alimentaria
y promover la elaboración de alimentos, el acceso al microcrédito, la
gestión de microempresas y la comercialización” (FAO, 2015).
Además de contar con el apoyo del gobierno local, el programa es
apoyado por el gobierno nacional, la academia, ONG, la empresa
privada y organismos internacionales.
Al 2015, había 12, 250 agricultores urbanos y periurbanos y 380
organizaciones de base comunitaria participantes del programa. Para
participar en el mismo se necesita un grupo de al menos seis personas,
tener el espacio o la tierra para desarrollar el huerto, acceso a agua
potable y contar con al menos 12 horas semanales para trabajar el huerto.
Por su parte AGRUPAR provee semillas, plántulas y capacitación,
incluyendo desarrollo de negocios. Además, cuenta con los registros y
certificaciones nacionales de productor y comercializador orgánico y
comparte los costos de la certificación con los agricultores. También
colabora en investigaciones para la selección y propagación de
variedades que se adaptan a las condiciones de la agricultura urbana.
AGRUPAR ayuda a los agricultores a cumplir con las normas de calidad y
seguridad de los alimentos. También apoya con el financiamiento a los
agricultores que carecen de capital para invertir mediante el
establecimiento de cajas de ahorro y crédito comunitarias. En estas, cada
participante aporta un capital inicial de entre $10.00 y $20.00 y
posteriormente llegan a acumular ahorros que les permite invertir en
invernaderos, riego y compra de animales.
La mayoría de los huertos tienen una cabida menor de 500 m² y poco más
de la mitad ocupa menos de 100 m². No obstante, para los que no
cuentan con suficiente espacio AGRUPAR promueve alternativas como el
uso de huertos verticales y el cultivo en balcones, patios y terrazas.
Se estima que el 47% de la cosecha se vende y el resto es para
autoconsumo. No obstante, el uso de los excedentes de producción ha
generado oportunidades de empleo adicionales. Es decir, se han creado
empleos como productores y procesadores intermedios o finales de
productos que incluyen carnes, conservas, lácteos y aperitivos.
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El gobierno también ha promovido la creación de alianzas entre grandes
comerciantes y los agricultores urbanos. Esto supone un reto pues les
requiere una formalidad en las transacciones y responsabilidades
tributarias, además del riesgo de que los agricultores urbanos puedan
perder las ayudas gubernamentales. Otro reto es la necesidad de acceso
a la tierra, y de mayor apoyo político y financiero a la agricultura urbana
a nivel nacional.
Alianzas
Varias ciudades examinadas colaboran con otras instituciones públicas,
comunidades y OSFL dedicadas a fomentar la agricultura urbana. Entre las
áreas de colaboración se encuentran adiestramientos, educación y la
creación de materiales para guiar a los nuevos agricultores.
Baltimore, MD
El plan de la ciudad conocido como el Baltimore City’s Urban Agriculture
Plan, incluye los recursos provistos por otras entidades que están
disponibles para apoyar el desarrollo de la agricultura urbana (Baltimore
City Planning Commission, 2013).
Por ejemplo, a través del programa conocido como el Future Harvest-
CASA Beginner Farmer Training Program se ofrece adiestramiento cada
año a agricultores principiantes. Originalmente fue creado para los
agricultores rurales; no obstante, a través de la colaboración con otras
entidades se integró un taller en agricultura urbana. El programa es
gratuito y acepta 10-15 agricultores anuales. Además, los graduados
reciben una pequeña subvención de $2,000 para iniciar su proyecto de
agricultura.
Otra OSFL que trabaja con el tema en la ciudad de Baltimore es el Civic
Works' Real Food Farm. Su misión es desarrollar un sector agrícola
económicamente viable y responsable con el ambiente. A través de la
entidad, se provee adiestramiento a jóvenes y adultos y se crean
oportunidades de empleo. La entidad organiza múltiples festivales,
adiestramientos, y provee recorridos e información gratis.
El Community Law Center's Urban Law Project, provee apoyo en línea, en
temas legales, a individuos y grupos que trabajan con la agricultura
urbana en Baltimore. Su propósito es traducir el lenguaje y los conceptos
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técnicos a términos que sean comprendidos por una audiencia general.
Incluye información sobre la formación y la administración de OSFL, los usos
de terrenos y zonificación, acuerdos de arrendamiento, y leyes laborales,
entre otros temas.
Detroit, MI
El Michigan Urban Farming Initiative (MUFI) es una OSFL que busca
empoderar a la comunidad a través de la agricultura sustentable. Surgió
en respuesta a los retos que enfrenta la ciudad tales como, la gran
cantidad de terrenos vacantes, la desnutrición, y la inseguridad
alimentaria. Su enfoque es el redesarrollo de un área de dos bloques en
Detroit, donde se espera demostrar las mejores prácticas en agricultura
urbana, estrategias para incrementar la seguridad alimentaria y modelos
competitivos y costo-efectivos para manejar las comunidades
impactadas.
Además de este huerto, otros proyectos incluyen la rehabilitación de una
propiedad abandonada para servir como un centro de recursos para la
comunidad (e incubadora para OSFLs), una charca de retención, un
edificio para contenedores de transporte y un jardín comunitario. 7 (MUFI,
2017).
7 Recuperado de: Michigan Urban Farming Initiative: http://www.miufi.org/projects
Redesarrollo de un lote en el 'North End' de Detroit, por MUFI
Fuente: MUFI.org
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Algunas notas
El informe provee algunos ejemplos de cómo los gobiernos locales están
integrando iniciativas y herramientas para fomentar la agricultura urbana
en la política pública, en los procesos de planificación y en sus programas.
Algunas ciudades se destacaron por su política progresista y medidas de
implementación. Se destacan los casos de Rosario en Argentina, Baltimore
y Detroit, donde la situación económica llevó a mirar la agricultura urbana
como una solución real para el desarrollo económico y el mejoramiento
de los espacios públicos.
También es interesante el caso de Portland. Portland se distingue por ser un
ejemplo exitoso de cómo una comunidad de activistas se transformó en
una entidad con poderes políticos a través del Food Policy Council.
Además, su alianza con la academia (Portland State University) es un
ejemplo que está siendo replicado en otras jurisdicciones y tiene
aplicación potencial en Puerto Rico.
En cada caso examinado existe un área de oportunidad que se podría
explorar para crear una red de huertos urbanos robusta en Puerto Rico.
Revisión de literatura
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