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Experiencias Internacionales y Nacionales en la Armonización Contable
Alejandro Luna Rodríguez Marzo 2009
En donde estamos
Experiencias Internacionales y Nacionales en la Armonización
Contable
C O N T E N I D O
Que hemos hechoHacia donde vamos
En donde estamos
En donde estamos
Ámbito Internacional
Orientación
Base de Registro
Valoración
Ente Informativo
Patrimonial
Presupuestaria
Devengado
Flujo de Efectivo
Valor HistóricoValor Re expresadoValor Razonable
Institucional
Fondos
Diversidad de sistemas contables entre el Gobierno Federal, las entidades federativas y municipios.
Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental.
Falta de uniformidad en las cuentas públicas: estructuras, contenidos, alcances y oportunidad.
Avances significativos en el Gobierno Federal y en algunos estados y municipios.
En donde estamos
Entorno Nacional
En donde estamos
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Establecer los criterio generales que
regirán la contabilidad gubernamental y la
emisión de información financiera de los
entes públicos, con el fin de lograr su
adecuada armonización.
Propósito:
Sector Privado Sector Público
USUARIOS DE INFORMACIÓN
AccionistasUtilidad
Alta DirecciónCosto beneficio
GerenciasCumplimiento de metas
FinanzasProgramación financiera
Gobierno SHCPTributación
Bolsa, inversionistasBeneficio potencial
AcreedoresSolvencia
SociedadProgramas sociales
Gabinete EconómicoPolíticas gubernamentales
Titulares de Dependencias y Entidades
Compromisos SectorialesTesorería
Programación financieraPoder Legislativo ASF
Cumplimiento de programas
Inversionistas nacionales y extranjeros
Certidumbre, transparencia
Organismos Financieros Internacionales
Disciplina financiera y presupuestariaR E N T A B I L I D A
DD I V E R S I D
A D
Que hemos hecho
Que hemos hecho
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB) del IFAC
1986.- Se constituye el Comité del Sector Público (PSC)
1996.- Se establece el programa para el desarrollo de normas contables aplicables al Sector Público
2004.- Se crea el Consejo Internacional de Normas de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB)
2008.- Se han emitido 26 Normas Contables en base a devengado y una con base en flujo de efectivo
Sustentadas en las Normas Internacionales de Contabilidad emitidas para el Sector Privado por el IAS
Que hemos hecho
Países que aplican normas contables con base en devengado similares a IPSAS’sEUNACanadá
Ejemplos
BrasilArgentinaUruguayPerú
FranciaEspañaRusiaHolandaIsraelHungría
ChinaIndiaPakistán
Sud ÁfricaGhana
AustraliaNueva Zelanda
54 Países en proceso de adoptar IPSAS’s
Reino Unido
Que hemos hecho
Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad y Cuenta Pública
En 1996, la SHCP en coordinación con los gobiernos
estatales, emprendió este programa orientado a
modernizar los sistemas de administración de los
recursos financieros públicos de las entidades
federativas, siguiendo un marco técnico, común.
EtapasEtapas
CONSENSO Y
ADHESIÓN
PRIMERA
DESARROLLO
SEGUNDA
CONSOLIDACIÓN
TERCERA
Aceptacióny
Compromiso
OBJETIVO
Diseño y puesta en marcha de proyectos de modernización
OBJETIVO
Bases para un desa-rrollo permanente, integral y paralelo
OBJETIVO
Aceptación de los 32 gobiernos estatales
META
32 proyectos
META
32 sistemas moder-nos y homólogos en operación
META
Que hemos hecho
Estructura del Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y C.P
Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública
Diagnósticos
Directrices para el desarrollo de sistemas
Lineamientos para la Formulación de la Cuenta Pública
Principales Productos:
Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de
Contabilidad y Cuenta PúblicaDirectrices para el Desarrollo del Sistemas
Fortalecimiento de la Contabilidad PatrimonialReconocimiento de Inversiones Físicas en el BalanceEquilibrio contableEstandarización de Instrumentos TécnicosInalterabilidad de los registrosVínculo Presupuesto-ContabilidadRegistro secuencial de todas las fases del presupuestoFortalecimiento de la Planeación FinancieraFiel reflejo de los procesos administrativosIntegralesAnalíticosAutomatizados
Que hemos hechoPrograma de Modernización de los Sistemas de
Contabilidad y Cuenta PúblicaLineamientos para la Formulación de la Cuenta Pública
OficialidadCoberturaInformación básicaInformación cuantitativa y cualitativaTipos de informaciónAgregación y desglose de la información presupuestariaDestino del gasto descentralizadoIdentificación del origen de los ingresos públicosInclusión de estados financieros básicosInformación necesaria para el análisis y evaluaciónOtras sugerencias
En 2004, como resultado de los trabajos de la CNH, se concluyó que era necesario armonizar y modernizar los sistemas de información contable en los tres niveles de gobierno, considerando:• Marcos jurídicos similares • Principios y Normas Contables Comunes• Modelos de Información de Cuentas
Objetivo: “Lograr que los tres órdenes de gobierno: Federal, estatal y municipal utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el fortalecimiento de los sistemas de información y administración financiera, y la generación de cuentas públicas compatibles.” (CNH)
Que hemos hecho
Convención Nacional Hacendaria
Hacia donde vamos
Hacia donde vamos
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público
Vertientes Prioritarias:
Abordar temas propios de las Administraciones Públicas
Propiciar la convergencia con los Informes Financieros Internacionales (IFRS´s) y con las bases estadísticas internacionales (FMI)
Ámbito Internacional
• La aplicación de principios, normas contables e instrumentos, que establezca el Consejo
• Reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activo, pasivo, y patrimoniales.
• Integrar en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contables a partir de la utilización del gasto devengado
• Que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestable y contable.
• Generar en tiempo real estados financieros, de ejecución presupuestaria y de otra información que coadyuve a la toma de decisiones.
Hacia donde vamos
Ley General de Contabilidad GubernamentalObliga a:
• En lo relativo al Gasto:Aprobado, modificado, comprometido, devengado,
ejercido y pagado.
• En lo relativo al Ingreso:Estimado, modificado, devengado y recaudado.
Obliga al registro de las siguientes etapas del proceso presupuestario :
Hacia donde vamos
Ley General de Contabilidad Gubernamental
• Contable• Presupuestaria:• Programática• Complementaria para generar las Cuentas
Nacionales
Obliga a la Federación a la presentación de los siguientes tipos de información:
Hacia donde vamos
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Hacia donde vamos
Definición del Rumbo
Normatividad Contable
Utilización del Devengado
Criterios de Valoración
Activos
Adopción de IPSA’sGeneración de Normas Nacionales congruentes con criterios de IPSA’s
Patrimonial
Ingresos
HistóricoRe expresadoRazonable
Criterios de valuación
Depreciación
Presupuestal
Hacia donde vamos
Definición del Rumbo
Ente Informativo
Definición de Estados Básicos
Plataforma Informativa
Oportunidad
JurídicoEconómica/Administrativa
Patrimoniales
Flujo de efectivo
Adquisición de solucionesContratación de desarrolladoresDesarrollos Propios
Tiempo real
Estregas oficiales (Cuentas Públicas)
Presupuestarios
CONTABILIDAD ÚNICA
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Mito
Amplio Marco Rector
Comercial
Financiero
Industrial
Público
Hospitalario
Minero
Otros
Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Mito Nueva Visión
Presupuesto Contabilidad
Economía
PresupuestoContabilidad
Economía
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Paradigmas Nueva Visión
Estados Financieros
• Estados Financieros• Estados Presupuestarios• Estados Programáticos• Estados Económicos
CUENTAS ECONÓMICAS
Producción
Consumo Intermedio
Valor Agregado
Costo de producciónVBP
Bienes
Servicios
Ingresos y Gastos
Consumo de GobiernoGasto corrienteTransferencia
Gastos Ingresos
Ingresos corrientesTransferenciasAhorro
Capital
Muebles
Inmuebles
FBKF Financiamiento
AhorroTransferenciasEndeudamiento Neto
Financiamiento
Endeudamiento NetoAnticiposApoyos
OtorgadoRecibido
BonosTítulosCréditos comerciales
R E A L
F I N A N C I E R A
Orientación de la Contabilidad
PasadoFiscalización y rendición de cuentas
PasadoFiscalización y rendición de cuentas
PresenteApoyo a la gestión al control y toma de decisiones
FuturoPlaneación nacional, sectorial y regional
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Base de RegistroFlujo de Efectivo
Devengado
Todos los eventos económicos,
pasados presentes y futuros
susceptibles de ser cuantificados en
términos monetarios
Seguimiento a los procesos
presupuestario y administrativo
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Ejercicio presupuestario
PRESUPUESTO
TESORERIA
CONTABILIDAD
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
APROBADOMODIFI-CADO
CALENDA-RIZADO
DEVENGA-
DOPAGADOEJERCIDO
PEND. DE
PAGO
COMPRO-METIDO
Momento de registroA posteriori.- Los eventos económicos ocurren y algún día son contabilizados
A priori.- Se registren en el momento en que se conozcan, hayan o no ocurrido, estén o no devengados
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Reglas de registro
Cargos y abonosCargos, abonos,
tablas, parametrizacionesActivos y pasivos
Ingresos y costos asociados Todos los eventos
económicos susceptibles de ser
cuantificados en términos
monetarios, representen o no
derechos, obligaciones,
ingresos o gastos
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Estructura deCatálogos de Cuentas
Tipos de Cuenta
Balance
Activo
Pasivo
Capital
Resultados
Pérdidas
Ganancias
Orden
Tipos de Cuenta
BalanceActivo Pasivo
PatrimonioResultados Patrimoniales
Costos IngresosDisminución de activo Aumento de activoAumento de pasivoDisminución de pasivo
Resultados PresupuestariosEgresos corrientes Ingresos corrientesEgresos de capitalEgresos corrientesAmortizacionesEndeudamiento
Ejecución de IngresoEstimación Recaudación
Proceso PresupuestarioEjercicio Autorización
Programación FinanciaraEjecución Programación
OrdenDeudoras Acreedoras
Observaciones de AuditoriaSolventación Fincamiento
Proyectos de MultianualesEjercicio Estimación
PidiregasRealización Estimación
Obligaciones Derivadas de Políticas Gubernamentales
Ejercicio Proyección
Paradigmas
Nueva Visión
Hacia a donde vamosRompimiento de Mitos y Paradigmas
Responsable de los registros
Áreas de contabilidad
Áreas responsables de que ocurran los eventos económicos.
Lugar de origen
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Oportunidad de los Informes
Cumplimiento de plazos oficiales
Tiempo real
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Costo de Modernizar y Armonizar
Los Sistemas Contables
Extremadamente caro
Optimizar y reducir costos al máximo, diseñando sistemas que puedan replicarse en diversas Administraciones Públicas
Paradigmas Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Diseño de adecuados sistemas de administración financiera tipo:
ERP,GRP, SIAF`s. Que operen de manera integral, en tiempo real,
basados en la lógica contable con visión a futuro y se constituyan en parte esencial de los procesos de planeación gestión y rendición de
cuentas
Nueva Visión
Hacia a donde vamos
Rompimiento de Mitos y Paradigmas
Hacia a donde vamos
Consideraciones
Alta Dirección
Nivel Gerencial
Ámbito Operativo
RequerimientoRequerimiento
Voluntad Política
Compromiso
Convencimiento Perfil Disposición al
Cambio
ResponsabilidResponsabilidadad
Liderazgo
Dirección y Supervisión
Concretar el Cabio
Conclusiones
• Ley General de Contabilidad Gubernamental, avance significativo pero no suficiente.
• Necesidad de Precisar el rumbo.
• Sistemas de información financiera Siglo XXI.
• Se fortalece la transparencia y rendición de cuentas.
• Se inhiben prácticas corruptas y desleales.
• Posicionamiento vanguardista de las Administraciones Públicas Nacionales en el Entorno Internacional.
Alejandro Luna Rodríguez
E-mail: [email protected] Tels. 53 22 81 67, 53 22 77 00 Ext. 2400