If you can't read please download the document
Upload
myris-brandao
View
2.359
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Slide 1
Explorao Florestal e Sustentabilidade O Caso do Controle da Atividade Madeireira e da descentralizao da gestoANTNIO CARLOS HUMMELDIRETOR DE USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE E FLORESTAS - DBFLO
Produo anual de Madeira300 milhes m3Uso industrial150 milhes m3Uso informal150 milhes m3
Pasta
Celulose
Chapas de Fibras
Madeira slida
Serrados
Laminados
Carvo e Lenha
Lenha e Carvo
Madeira slida
2. Contexto da Produo e ConsumoDados ~~FRA2005ABRAF, 2005Imazon, 2003
3. Contexto da Produo e ConsumoUso industrial150 milhes m3
Pasta
Celulose
Chapas de Fibras
Madeira slida
Serrados
Laminados
Carvo e Lenha
Plantaes100-110 milhes m3
Floresta Natural30-40 milhes m3 Madeira slida
Serrados
Laminados
Carvo e Lenha
~90% Amaznia90-95% eucalipto e pinusPredomnio Mercado Externo85% mercado interno
4. CONTEXTO DA DESCENTRALIZAO
Constituies 34/37/46/67 Competncia privativa unio (legislar)
Estado Centralizador Instituto do Pinho, Mate, Sudhevea
Lei 6.938/81 Licenciamento/acesso ao recurso florestal
Constituio 88 - concorrente
Descentralizao Gesto Ambiental - Previso na lei, Programas do governo federal PNMA, SPRN
Pactos Federativos
5. Dificuldades para descentralizar
Ausncia de deciso poltica clara para descentralizar
Resistncia na interpretao das leis para descentralizar
Resistncias institucionais - federal
Falta de interesse e capacidade dos estados
Falta de confiana entre entes federados
Medo do clientelismo, corrupo
Entendimento que descentralizao perda de arrecadao
Interrupes no processo eleies, mudanas de dirigentes
6. Elementos da Gesto Florestal
Os elementos principais da gesto florestal incluem:
Licenciamento
Autorizao de Manejo Florestal
Plantio e corte
Desmatamento
Autorizao de transporte de produtos florestais
Monitoramento e Fiscalizao
Fomento e incentivos
Administrao das Florestas Pblicas
7. Competncias
Competncias Gesto Florestal mbito federal :
IBAMA.
ICM.
SFB.
MMA/PNF
MMA/SDR
8. Competncias - Estados
Cdigo Florestal Lei 11.284/2006
Art. 19 define o licenciamento ambiental na rea florestal como estadual. vigncia imediata
IBAMA - Terras Pblicas Federais
Assentamentos - Estados (Resoluo CONAMA 289/01 e 387/2006)
Lei 6.938/81 artigo 10
Resoluo CONAMA 237/97 Artigo 2
Resoluo Conama 379/06
Resoluo Conama 378/06
9. Prs e Contras
Vantagens da Descentralizao
Multiplicao da capacidade de resposta do poder pblico
Racionalizao do uso de estruturas de operao locais
Maior proximidade da sociedade local com o poder pblico
Melhor adaptao s realidades locais
Maior facilidade de balancear atendimento a demandas.
10. Prs e Contras (cont.)
Riscos
Sobreposio de funes/duplicidade de gastos pblicos
Incompatibilidade de sistemas (ex. ATPF e outros)
Interesses mais imediatistas
Disparidade de controles
Competio predatria entre estados
11. Condies para o bom funcionamento de um sistema
Existncia de regras gerais claras no nvel federal (ex. SNUC e Lei de Gesto de Florestas Pblicas)
Estrutura e arranjo institucional nos estados
Definio e publicao das polticas estaduais e municipais (ex. Programas Estaduais de Florestas)
Existncia de mecanismos de controle social nos entes federativos.
Transparncia em todos os processos
Integrao de informaes e sistemas (ex. SISCOM, Cadastro de Florestas Pblicas,reposio florestal, controle de fluxo de produtos florestais )
Padronizao de procedimentos/formulrios
Facilidades de entendimento dos sistemas de controle/consultas por parte da fiscalizao
12. Orientaes gerais - Competncia
Autorizao
Unio autoriza em reas de seu domnio
Estados autoriza em reas de seu domnio e imveis rurais que no sejam de domnio da unio
Municpios autoriza supresso em rea urbana e corte seletivo para utilizao final local
Sntese: quem licencia emite demais licenas/supresso/desmate/acesso/controles no mbito do licenciamento.
Fiscalizao: Exercida pelo ente que licencia/autoriza e subsidariamente pelos outros entes.
Dar transparncia aos processos Resoluo 379/06
Garantir a origem legal da matria-prima
PAPEL DO PODER PBLICO - ControleControle na origem e no destino
FOCO NO CONTROLE DA FLORESTAFOCO NA PRIMEIRA TRANSFORMAO
90-95% espcies exticas
Explorao livre desde que:
- Respeite APP
- Mantenha Reserva Legal
PlantaesEm geral Legal
15 Origem e legalidade
Floresta NaturalAmaznia (~90%)Duas formas de matria prima legal:
Plano de Manejo Florestal SustentvelDesmatamento Autorizado
16. Origem e legalidade
DIRETORIA DE FLORESTAS
CONTROLE BASEADO NA INFORMAO
ATPF VERDETORA / LENHAMODELOS CARTORIAIS
ATPF PRETACARVOFISCALIZAO BASEADA NO TRANSPORTEDESTINO O IDEALORIGEM
O QUE O DOF? Resoluo Conama 379/06 ? Portal da Gesto Florestal?O DOF (Documento de Origem Florestal) um documento eletrnico de controle de produtos florestais gerido atravs de um sistema informatizado com um banco de dados centralizado.
CTF
Sisar
SISCOM / SISNIMA
SLAPR
PMFS
Desmate
FISCALIZAO
DETER
SIFISC
16. Normas Florestais Federais para a Amaznia
Marco Legal Consolidado - manejo florestal
Cdigo Florestal
Decretos
Instrues Normativas
Normas de execuo.
Manuais de vistoria e anlise.
Condicionantes para adoo do Manejo Florestal Questo normativaTributriaMercadoFomento e extensoLicenciamento Fundirio, INCRA, FUNAI, descentralizaoGesto e manejo de Florestas PblicasOferta de madeira ilegal ou de desmatamentoSistemas de controles eficientesCompensaes, Royaltles, FLONAS, Municpios, ComunidadesIncentivos fiscais, tributrios, ICMS toras, ITR, Taxas Licen., IPI, Imp. ImportaoBenefcios/Custos, Fiscais,/sociais, da legalidade do manejoPolticas de Valorizao, Servios ambientais, efetuar estudos propositivosPolticas de compras pblicasPromoo da economia de base florestalPromoo da exportao de produtos de florestas manejadasPolticas p/ desenvolvimento sustentvel das cadeias produtivas florestaisExtenso/ Assistncia tcnicaPolticas de crdito dos bancos oficiais BASA, BNDES, PRONAF, Bancos Privados, ADA
Promoo do Manejo Comunitrio e Empresarial