EXPOSE INTRODUCTIFMonsieur le Prsident du jury, honorables membres du jury, Nous avons le privilge en ce jour mmorable du 17 mars 2015, de vous prsenter les rsultats de nos efforts, au terme de trente mois de formation lENAREF. Ce travail qui sanctionne la fin de cette formation dans cet tablissement, a t rendu possible, non seulement, grce au soutien combien inestimable de tous les encadreurs, enseignants, mais aussi et surtout de notre directeur de mmoire, Monsieur YAMEOGO Vincent de Paul, qui nous adressons nos sincres remerciements. A vous qui, en dpit de toutes vos contraintes, nous faites lhonneur dapprcier notre travail. Permettez nous, Monsieur le Prsident du jury, messieurs les membres du jury, de vous transmettre nos sincres salutations, et de vous tmoigner notre profonde gratitude.

Monsieur le prsident du jury, distingus membres du jury, Le thme qui a retenu notre attention et qui fait lobjet du prsent mmoire est intitul lExercice de la tutelle financire de lEtat sur les Collectivits Trritoriales au Burkina Faso: tat des lieux et perspectives. Le Burkina Faso compte ce jour 364 communes composes de 49 communes urbaines, 302 communes rurales et treize Rgions collectivits territoriales. Toutes ces entits jouissent dune autonomie de gestion. Il est de ce fait important pour nous de faire un tat des lieux de la tutelle financire de lEtat central sur ces entits dcentralises. De cet tat des lieux sera dclin des perspectives pour amliorer le contrle de tutelle. Cest dans ce contexte gnral que se situe la prsente tude.

Monsieur le Prsident du jury, Messieurs les membres du jury,Les raisons qui nous ont guid dans le choix de cet thme sont les suivantes: Dabord, il nexiste pas de matire spcialise en gestion des collectivits en section finances, alors que les lves en fin de formation dans ces filires sont souvent affects dans les CTI ou dans les CTR, chargs dapprouver les budgets des collectivits. Ensuite, lEtat burkinab consacre beaucoup defforts pour accompagner la dcentralisation, les DGF et DGE et les subventions dans le cas des transferts de ressources en sont des exemples. Aussi, pass en revu, les diffrents textes lgislatifs et rglementaires qui encadrent la tutelle financire, de mmes que les modalits de mise en uvre de cette dernire. Enfin, mettre en exergue les limites et les forces de la tutelle financire actuelle, et formuler quelques propositions damlioration pour un meilleur exercice de contrle de tutelle.

Monsieur le prsident de jury, honorables membres du jury,Lobservation de toutes ces raisons nous interpelle nous impliquer dans la recherche des voix et moyens, pour un contrle de tutelle efficace, source dun dveloppement local au Burkina Faso.Pour une meilleure dmarche, nous avons formul deux hypothses: Hypothse 1: La tutelle financire est exerce efficacement sur les CT Hypothse 2: La tutelle financire actuelle peut tre amliore.La vrification de ces deux hypothses nous permettra terme datteindre les rsultats escompts.

Monsieur le prsident du jury, distingus membres du jury,La vrification des hypothses ne fut pas facile. Au moment o nous entamons nos premires dmarches auprs des personnes ressources. Les conseils des CT furent dissouts par le dcret n2014-004/PRES/CAB du 17 novembre 2014 portant dissolution des conseils des CT, et installation des dlgations spciales. De ce fait nous navons pas pu rencontrer dans le cadre de notre recherche, de maires ou de conseillers dont les apports seraient inestimables pour notre tude. Monsieur le prsident de jury, messieurs les membres du jury, Autour de nos deux hypothses, nous avons bti un plan comportant deux parties.La premire partie est intitule La ralit de la tutelle financire au Burkina FasoLa deuxime partie est intitule Analyse critique et perspectives.

Monsieur le prsident de jury, distingus membres du jury,Dans la premire, nous avons procd une analyse de la lgislation, la prsentation des organes et des structures, et les modalit de mise en uvre de la tutelle financire. Ainsi, il est ressorti quil existe dans ce domaine la loi 014-2006/AN du 09 mai 2006 portant dtermination des ressources et des charges des CT au Burkina Faso. Cette loi dtermine les ressources et les charges des collectivits. De cette loi dcoules des dcrets dont les plus illustratifs sont le dcret n2006-204/PRES/PM/MFB du 15 mais 2006 portant rgime financier et comptable. Il fixe les rgles fondamentales relatives au budget et la gestion des valeurs et biens appartenant ou confis aux CT et leurs tablissements publics.

Monsieur le prsident du jury, honorables membres du jury,Au titre des organes crs pour accompagner la mise en uvre de la tutelle financire, nous avons la CTI au niveau central, et les CTR au niveau rgional. Au terme de larrt n2006-68/MATD/MFB portant cration, composition, attribution et fonctionnement de la CTI et des CTR, la CTI est compose ainsi quil suit: Prsident: le Directeur Gnral des Collectivits Territoriales Vis-Prsident: Le Directeur Gnral du Budget Secrtaire Permanent: Le Directeur des finances locales. Membres: Le Directeur Gnral du Trsor et de la Comptabilit Public, le Directeur Gnral des Impt, le Directeur gnral du Contrle des Marchs Publics et des engagements Financier, trois reprsentants dsigns par le DGB, trois reprsentants dsigns par le DGI, trois reprsentants dsigns par le DGCMEFQuant la CTR, elle est compose de: Prsident: le Secrtaire Gnral de la Rgion Vis-prsident: le rprsentant de la DGB. Secrtaire permanent: le chef de service de lAdministration et des finances du gouvernorat. Membres: - Deux reprsentants au niveau local dsigns par le DGB Deux reprsentants au niveau local dsigns par le DGTCP Deux reprsentants au niveau local dsigns par le DGI Deux reprsentants au niveau local dsigns par le DGCMEFMonsieur le prsident de jury, distingus membres du jury,Les commissions techniques dapprobation des budgets locaux exercent les attributions suivantes. Lexamen: Des budgets primitifs et des budgets supplmentaires des CT, des comptes des CT (Comptes administratif, compte de gestion); Des marchs publics dans les limites prvues par les textes en vigueur. Des conventions portant cration des structures de concertation et de coopration; Des acquisitions, des alinations ou des changes de biens immobiliers; Des emprunts dans les limites prvues par les textes en vigueur; De lacception de don et de legs grevs de charges ou entrainant des charges pour les CT Des indemnits Des contrats assortis de contrepartie de lEtat; La prparation des projets darrts conjoints portant approbation des budgets des rgions et des communes statut particulier. Lappui-conseil aux CT, le renforcement des capacits et le suivi de lexcution des budgets des CT.Les travaux des commissions techniques sont approuvs par un arret conjoint du MEF et du MATDS en ce qui concerne la CTI, et un arrt du Gouverneur pour ce qui est des CTR.Monsieur le prsident du jury, monsieur les membres du jury,Lexercice de la tutelle au Burkina Faso se matrialise par lapprobation et lautorisation pralable des actes et des dlibrations caractre financiers ou ayant une incidence financire. Au terme de la loi n055-2004/AN du 09 mai 2006, sont soumis approbation: Le budget primitif, Le budget supplmentaire Les achats publics dans les limites prvues par les textes en vigueur Le compte administratif et le compte de gestion Les conventions portant cration des structures de concertation et de coopration.Sont soumis autorisation pralables: Les acquisitions, les alinations ou les changes de biens immobiliers; Les emprunts dans les limites prvues par les textes en vigueur Lacceptation de dons et legs grevs de charges; Les indemnits, Les oprations damnagement du territoire Les contrats assortis de contrepartie de lEtat La mise en uvre des plans locaux de dveloppement.Lapprobation ou lautorisation est donne par crit. Elle est toute fois rpute acquise 30 jours partir de laccus de rception dlivr par lautorit de tutelle. Au terme de cette premire partie du document, nous somme mesure daffirmer que la tutelle est exerce efficacement sur nos CT. Des textes sont pris dans ce sens et des organes crs pour la mise en uvre. Le contrle de tutelle financire est si efficace quil trangle la limite les CT dans la prise dinitiative. Quelles propositions damlioration pouvons-nous apporter la tutelle actuelle?

Monsieur le prsident de jury, honorables membres du jury,Dans la deuxime partie consacre lanalyse et aux perspectives de lexercice de la tutelle financire sur les CT, il est important de noter de nombreux acquis engrangs par les CT: Toutes les rgions sont couvertes par des structures qui composent les CT. Des formations en gestion budgtaires sont inities au profit des lus locaux; La cration dune Direction charge de la tutelle financire des CT au MEF. Lquilibre budgtaire des communes renforce la politique budgtaire du gouvernement.Cependant, des limitent existent La rgle du prlvement de la section fonctionnement au profit de la section investissement asphyxie certaines communes potentiel conomique faible.En effet, peut-on demander quelquun qui prouve des difficults se nourrir dinvestir? De la nomenclature budgtaire: la nomenclature budgtaire des CT est classifie par nature structure en chapitres articles et paragraphes. Ce caractre est vritablement une privation de libert. Il est difficile de regrouper les activits de la vie conomique dune localit dans un document tant les activits de la vie conomique se crent au jour le jour. La non application de larticle 82 du dcret n2012-804/PRES/PM/MATDS/MEF portant modalit de cration, organisation et fonctionnement des circonscriptions administratives au Burkina Faso. Les dispositions de cet article font du Haut Commissaire lautorit charge de lapprobation des budgets et des comptes administratifs aprs examen par la commission provinciale dapprobation des budgets.Monsieur le prsident du jury, messieurs les membres du jury,Au vue de cet tat des lieux, des actions sont attendues pour une volution de la tutelle financire actuelle. Une relecture de la loi n055-2004/AN portant code gnral des CT. Il faudra relire cette loi son article 150 pour limiter les matires soumises approbation et autorisation pralable.Les autres aspects peuvent tre du domaine du contrle budgtaire exerc par le contrleur financier et le receveur municipal ou rgional La suppression de la rgle du prlvement, c.--d. le prlvement sur les recettes de fonctionnement au profit de la section investissement ne doit pas exister. Cette initiative doit tre du ressort du conseil municipal ou rgional. Revoir les attributions des Commissions Techniques.Les CTI et les CTR sont composes dagents qui participent llaboration des documents budgtaires. La tutelle peut instruire directement ces agents quant au respect des dispositions budgtaires quelle souhaite imposer aux CT Enfin, un point dhonneur doit tre mis sur le management des ressources humaines. A ce titre, nous suggrons que le rang des responsables dconcentrs soit respect dans la ralit. Quils soient couts avant dtre sanctionns. Quon leur dcerne des lettres de flicitations quand ils le mritent. Quils soient protgs dans lexercice de leurs missions.

Monsieur le prsident du jury, messieurs les membres du jury, voila prsents de manire succincte les rsultats de notre rflexion sur ce thme. Nous pensons avoir apport des suggestions mme damliorer lapport de la tutelle pour le dveloppement de nos collectivits et entam travers ce mmoire le chemin pour dautres refltions qui pourront tre approfondies en la matire. Mais, comme on le dit parfois aucune uvre humaine nest parfaite. Monsieur le prsident du jury, honorables membres du jury,Avec votre permission, nous voudrions avant de conclure, remercier tous ceux qui, dune manire ou dune autre, ont apport leur contribution pour laboutissement de cette uvre. Aux parents, amis, collgues et connaissances venus nous soutenir malgr leurs multiples occupations, nous leur ritrons nos sincres remerciements et leur tmoignons toute notre reconnaissance.A prsent, tout en nous soumettant vos observations, critiques et suggestions, nous vous assurons de notre engagement prendre en compte vos remarques enrichissantes avant de consolider nos connaissances et faire de ce document un outil de rfrence utile ladministration financire. Nous nous tenons votre disposition pour les ventuelles questions pour plus de prcisions. Nous vous remercions pour votre aimable attention.