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La pobreza
1. INTRODUCCION
Las políticas de estabilización económica llevadas a cabo desde mediados de la
década pasada para enfrentar la crisis económica, han permitido sentar las bases
del crecimiento en un contexto de consolidación del proceso democrático. Sin
embargo, la estabilidad no es una condición suficiente para alcanzar un crecimiento
sostenido, en la medida que gran parte de nuestra población se encuentra en
situación de pobreza sin la capacidad de contribuir efectivamente en la generación
del producto y alcanzar niveles elevados de consumo per cápita.
La preocupación por las condiciones de vida de los grupos más desfavorecidos de
la sociedad no responde solamente a consideraciones de orden ético moral frente
a la insatisfacción de las necesidades humanas más básicas que conlleva la
pobreza. Responde ante todo, al imperativo económico de contar con recursos
humanos mejor calificados y en condiciones adecuadas de salud y vivienda, que
puedan incorporarse y participar en la actividad productiva con elevados
rendimientos. Al mismo tiempo, responde a la necesidad de democratizar la
sociedad en sus aspectos económico y social, pues la permanencia de la exclusión
social podría llevar al cuestionamiento del sistema democrático y del propio
sistema económico vigente.
De ahí que la lucha contra la pobreza se constituya en la prioridad de las acciones
sociales del Estado, los organismos internacionales y los diferentes actores
involucrados en la problemática social. Para llevar a cabo esta tarea, es importante
identificar la pobreza y las carencias de la población en términos de ingreso,
educación, salud, vivienda, saneamiento básico, empleo, etc.. La cuantificación y
las características sociodemográficas de los hogares pobres, brindarán elementos
de análisis suficientes para la definición de poblaciones objetivo y de políticas
orientadas a elevar en forma eficaz y eficiente su bienestar.
2. CONCEPTO
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La pobreza
La Pobreza es una situación en que no es posible satisfacer necesidades básicas,
por eso la pobreza está ligada estrechamente al empleo, a los ingresos de trabajo
o a la distribución de los recursos o el patrimonio, al analfabetismo es una de las
principales consecuencias de la pobreza.
Puede ser vista, y sobre todo, operacionalizada, como infraconsumo debido a
insuficientes o inestables ingresos.
La pobreza, es uno de los principales problemas socio económicos que enfrentan
los países, en especial, aquellos en vías de desarrollo.
Son muchos los factores y situaciones que generan pobreza, y por ende, medirlos
para poder luego formular o diseñar programas que permitan su control, solución o
alivio, se ha convertido en la principal preocupación de los diseñadores de
políticas sociales y económicas.
Todo ser humano tiene derecho a acceder a la satisfacción de sus necesidades.
Ser pobre no sólo significa la incapacidad de satisfacer las necesidades básicas,
también supone estar excluido de la oportunidad de desarrollar capacidades para
desenvolverse productiva y creativamente en la sociedad, así como estar limitado
en la posibilidad de hacer efectivas las propias reivindicaciones.
3. ANTECEDENTES HISTORICOS
El ingreso aumentó de manera significativa durante los años 1997 a 2002,
situación que transformó a Bolivia, junto a Brasil y Chile, en uno de los países de
mayor desigualdad de ingreso de la región. Esta alta desigualdad de ingreso
refleja disparidades significativas en los activos (por ej., en Bolivia enfrenta
grandes niveles de persistente pobreza y desigualdad. Durante el período 1993 a
1999, las tasas de crecimiento —que promediaban 4,7% anual y superaban las de
otros países andinos— dieron lugar a una disminución de la pobreza urbana de
52% a 46%. Este logro se vio rápidamente revertido debido a la crisis económica
de fines de los años noventa. Ya en 2002, 65% de la población vivía nuevamente
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La pobreza
en condiciones de pobreza y 40%, en pobreza extrema. Además, la desigualdad
educación y tenencia de tierras), el tamaño del hogar y las diferencias de ingreso
por género, origen étnico, ubicación geográfica y tipo de empleo.
La gran pobreza y desigualdad de Bolivia trasciende los límites rurales-urbanos y
regionales. Si bien una porción abrumadora de la población rural vive en
condiciones de pobreza, también existen grandes bolsones de pobreza urbana. La
pobreza se concentra en los valles y las mesetas centrales, particularmente en
Potosí y Chuquisaca, seguidos de El Beni, La Paz y Oruro. Y si bien las tasas de
pobreza de Santa Cruz y Cochabamba son menores, debido al tamaño de sus
poblaciones también tienen muchos pobres. Aproximadamente 40% de la
población del departamento de Santa Cruz es pobre, aunque la tasa de pobreza
sólo alcanza el 20% en la ciudad.
Los indicadores sociales relacionados con las Necesidades Básicas Insatisfechas
y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) mejoraron ostensiblemente
durante los años 1992 a 2001. Por ejemplo, las tasas de mortalidad infantil y en la
niñez disminuyeron en 30%, la matrícula neta en la educación primaria se acerca
al 100% y los hogares sin agua potable ni saneamiento adecuado disminuyeron
de 50% a 30%. No obstante, Bolivia aún se encuentra entre los peores países de
la región en cuanto a malnutrición y tasas de mortalidad materno-infantiles y está
lejos de cumplir el ODM relativo a educación básica universal completa.
Tanto la percepción de los bolivianos de su propia pobreza como las medidas de
la pobreza de ingreso están ampliamente determinadas por el empleo, la
educación, el acceso a activos y servicios básicos, la etnia y la ubicación
geográfica. Los bolivianos tienden a caer en la pobreza de ingreso —y a
considerarse pobres— cuando son más jóvenes, están desempleados o
subempleados, son indígenas y residentes rurales y carecen de ecuación y
servicios básicos. No obstante, la etnia y la ubicación geográfica determinan
ciertas diferencias en la autopercepción de pobreza de ingreso y de condición de
pobre. Por ejemplo, los quechuas bolivianos tienden a considerarse a sí mismos
más pobres de lo que sugieren los perfiles de pobreza de ingreso, mientras lo
opuesto ocurre con los aymarás. A igual acceso a servicios básicos, los residentes
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La pobreza
rurales se perciben a sí mismos como menos pobres que los habitantes de las
zonas urbanas, aunque tienen mayores probabilidades de ser pobres de ingreso.
En consecuencia, la exclusión y/o los factores culturales (como el sentido de
habilitación o identidad), al igual que las características propias de la localidad
geográfica (como la desigualdad, el capital social) pueden afectar la
autopercepción de los bolivianos respecto de su bienestar
4. RESUMEN DEL TEMA
Se considera “pobre” a aquellos individuos que carezcan de recursos o
necesidades básicas, tales como una vivienda digna, buena alimentación y
educación, entre otras. No solo atañe aspectos económicos, sino que también
incluye aspectos no materiales y ambientales. Implican no tener la oportunidad de
vivir una vida larga, sana, creativa y disfrutar de libertad, dignidad, respeto por sí
mismo y de los demás. Dentro de los pobres se halla un grupo más afectado, los
indigentes. Estos son individuos que no pueden satisfacer sus necesidades
básicas alimentarias.
El umbral entre los que son pobres y los que no lo son, va a variar en las
distintas sociedades, dado que este, es determinado por el contexto social y
económico de cada país.
La pobreza es la resultante de distinto factores socioeconómicos. Entre
ellos, se pueden destacar los siguientes:
Problemas políticos;
Crisis de los mercados financieros;
Desastres naturales;
Utilización inadecuada de los recursos naturales.
Y sus principales consecuencias son:
Desempleo;
Desnutrición;
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La pobreza
Deficiencias educativas y analfabetismo;
Aumento de la delincuencia.
Se pueden distinguir distintos tipos de pobreza:
Pobreza humana: carencia de facultades humanas como la
alfabetización;
Pobreza de ingresos: falta de capital para realizar gastos
indispensables;
Pobreza extrema: incapacidad de satisfacer las necesidades básicas
alimentarias;
Pobreza general: necesidades alimentarias y no alimentarias
esenciales insatisfechas;
Pobreza relativa: pobreza definida de acuerdo con criterios que
pueden variar según los países y a lo largo del tiempo;
Pobreza absoluta: pobreza definida de acuerdo con un criterio fijo.
5. DESARROLLO DEL TEMA
Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente más en los últimos
cincuenta años que en toda la historia, no lo es menos el hecho de que la
desigualdad entre las naciones es una de las características que mejor definen al
mundo contemporáneo.
Este fenómeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre
los pueblos en el acceso a bienes y servicios básicos, y es consecuencia de los
procesos económicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en las
últimas décadas.
Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores
que intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con las dificultades
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La pobreza
económicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el mundo
rural, la religión y la inestabilidad política.
Las cifras de personas que carecen de lo básico para sobrevivir con un mínimo
que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo : más de
1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000 millones
carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de
los cuales 200 millones son niños menores de cinco años, y 2.000 millones de
personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen
acceso a servicios básicos de salud; y 2.000 millones de personas carecen de
acceso a medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el 80% de la
población mundial vive en la pobreza. Cabe destacar que la falta de salud no es ni
causa ni efecto de la pobreza, es un componente más de la misma, un hecho
sustancial a ella y un parámetro que, quizás como ningún otro, ayuda a
identificarla.
A lo largo de los años 90 este proceso de desigualdad mundial se fue agudizando
y definiéndose geográficamente de tal manera que situar en el mapa los conflictos
y guerras abiertas actualmente en curso, es superponerlos a las zonas cuyas
carencias hemos descrito anteriormente (Actualmente Afganistán, India, Pakistán,
Colombia, Venezuela).
La globalización, como fenómeno, arroja, entre otros, un efecto inesperado, o sea
que la población de los países pobres conoce perfectamente la riqueza y el
desahogo con que se vive en otros lugares del mundo y es consciente de esas
desigualdades. Se globalizan la información y las corrientes financieras, pero no
los derechos de la gente, ni el desarrollo humano, ni el bienestar. Este
conocimiento de la desigualdad, una vez referido a la propia situación de carencia
de bienes y servicios básicos, es generador de frustración, de actitudes
desesperadas, de odio, de integrismo y de violencia, y hasta de racismo, y no son
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La pobreza
pocos, o sea nada menos que 3.000 millones de seres humanos pueden sufrir hoy
en el mundo este sentimiento de injusticia.
Nuestra universidad en su labor académica, educadora y orientadora nos ha
expuesto el tema para conocer a fondo estos factores indicativos, y para visualizar
de una manera macro, la problemática de la pobreza y el desarrollo humano, que
es simple y llanamente el mal que nos afecta hoy en día, y del cual dependen y se
fragmentan todas las problemáticas existentes del diario vivir y sin preámbulos
tenemos que lidiar con nuestras profesiones existentes o futuras. Mas adelante les
invitamos abundar del tema, culminado con nuestra posición y conclusión al
respecto.
La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades
de una población o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad
y oportunidad de como producir esos recursos necesarios.
Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definición de
pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómica general de cada
área o región, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida
dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de un país desarrollado ser pobre tal vez signifique
no tener automóvil, casa de verano, etcétera, mientras que en un país no
desarrollado, en vías de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que
comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades,
ambos son pobres, porque pertenecen al escalón más bajo de la distribución del
ingreso.
Un autor economista cito " podemos adoptar como concepto de pobreza el que
alude a la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas esenciales
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La pobreza
por un grupo social específico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad",
definición que no va muy lejano a la autodidactada mas arriba por nosotros.
Características de La Pobreza
Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va
arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico:
Falta de Salud
Falta de Vivienda
Falta de Ingresos
Falta de Empleo
Falta de Agricultura estable
Falta de Nutrición
Falta de Tecnología
Falta de Educación
Mortalidad infantil
La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el
mismo cae en la categoría de característica. Por eso algunos estudios arrojan que
la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza).
Tipos de Pobreza
Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases
La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa
Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no
pobres, estableciendo una canasta mínima, de consumo representativa de las
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La pobreza
necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodología permite
detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La línea de pobreza crítica se determina en base al costo total de la canasta de
consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros.
La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.
Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos,
países, situaciones geográficas, etcétera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto
del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o la de la
urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "modus vivendi" tiene un nivel o
canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estándares.
Pobreza Educativa
La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad
de educación tanto laboral, como pedagógica. Se dice que los pobres educativos
son las personas de 15 años y mas sin instrucción . La misma se puede subdividir
en dos grupos :
Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.
Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican
que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros
tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza
relativa).
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La pobreza
Pobres Extremos Educativos
Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con
alguna instrucción pero sin primaria completa
Pobres Moderados
Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la
primaria, pero no tienen la secundaria completa.
Pobreza de Espacio Habitacional
Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual
a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la
capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas,
países, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de
Coplamar, o sea, dos personas por habitación (sin contar las áreas comunes como
tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitación .
Pobreza de Servicios
La indigencia de servicios es la situación que pueden sufrir los habitantes de
viviendas que cuentan con los tres servicios básicos : Agua, Drenaje y
Electricidad, por debajo de las normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por que son
distanciadas de la realidad y de los estándares, debido a que en naciones
subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o
paulatinamente.
Pobreza de Seguridad Social
Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a que
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La pobreza
la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende
de la riqueza de un país, y de la capacidad que tenga esa nación de proveer la
misma, en el entendido de que existen países con una grave seguridad social,
aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen
países con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad
social estable, buena y sana . La Globalización y la Privatización de ciertos
renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el
sector privado ha identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio
al respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras de Salud
Publica, Administradoras de Seguridad Social).
6. INSTITUCIONES REGLAMENTARIAS
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), NN.UU. el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONGs., USAID.
Las instituciones tiene el propósito de formular propuestas de reforma institucional
que coadyuven a elevar los niveles de vida de los grupos pobres y a distribuir más
equitativamente el ingreso y el bienestar.
Cabría comenzar con una conceptualización de la pobreza que sirva de marco de
referencia para estudiar sus causas y sus vínculos con las instituciones. Existen
diversas definiciones de la pobreza, pero su elemento común es la carencia de un
cierto nivel de ingreso o de consumo, así como de capacidades y oportunidades
para mejorar la situación personal y familiar. Esta carencia o privación ocasiona
que las personas no puedan satisfacer sus necesidades económicas y sociales,
determinadas por la sociedad en la que viven. De la pobreza surgen sentimientos
de inseguridad con respecto al futuro, de dependencia con respecto a otros, de
humillación y depresión, elementos de tipo no económico que forman parte de
esta lacra social.
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La pobreza
Instituciones y pobreza
Los modos de abordar la pobreza han ido cambiando y existe un debate en curso
sobre el tema. Por ejemplo, ¿la pobreza es un concepto absoluto o relativo? Esta
interrogante ha dividido el campo de los estudiosos de la pobreza en “absolutistas”
y “relativistas”. En una primera etapa prevaleció un concepto de pobreza absoluta,
válido para todas las sociedades. La pobreza fue definida como la carencia de un
cierto nivel de ingreso o de consumo. Desde una perspectiva operacional, se
estimaba el monto del ingreso mínimo requerido para comprar los bienes y
servicios que eran absolutamente necesarios para la vida (2 500 calorías diarias,
salud, casa habitable, acceso a servicios básicos). Esto permitía trazar una línea
de pobreza y se consideraba que la población cuyo ingreso fuese inferior era
pobre. Este enfoque de la pobreza se basa en una concepción de privación
fisiológica, es decir, de carencia de bienes que son absolutamente necesarios
para la reproducción de la vida humana (Naciones Unidas, 1998 y Lipton, 1996).
Una variante de esta concepción es el enfoque de las necesidades básicas, el cual
se popularizó durante las décadas de los setenta y ochenta. La pobreza es la
carencia de bienes básicos necesarios para la vida como nutrición, salud,
educación, vivienda, agua y otros servicios básicos, y una política antipobreza
debe orientarse a mejorar el acceso de los pobres a estos bienes (Streeten, 1981).
Este enfoque basado en la concepción de carencia fisiológica es adecuado para
los países pobres, en los cuales una gran proporción de los habitantes no logra
satisfacer sus necesidades básicas. Sin embargo, no parecería serlo tanto para
los países ricos, en los que la población sí puede satisfacer estas necesidades,
salvo contadas excepciones. Por ello, surgió en estos países una tendencia
alternativa que concibe la pobreza como algo relativo y no absoluto. Ciertos
grupos sociales en una sociedad determinada son definidos como pobres porque
tienen un nivel de ingreso o bienestar que es ostensiblemente menor que el de la
mayoría de la población, independientemente de su nivel absoluto de ingreso o
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La pobreza
consumo. En otras palabras, son pobres porque ganan o consumen menos con
respecto a los demás. De esta forma el concepto de pobreza es independiente de
una canasta básica que define la línea de pobreza, la cual es muy variable de
acuerdo al nivel de ingreso y la evolución social de sociedades muy heterogéneas.
Este concepto relativo de la pobreza representa un avance, sobre todo en el
estudio de la desigualdad, pero contiene algunos problemas para el análisis que
conviene señalar. Uno de ellos es que la pobreza sería un problema social casi
imposible de erradicar porque, independientemente del nivel de vida de una
población, en el sistema capitalista es difícil que deje de existir la desigualdad en
la distribución del ingreso y, por tanto, la pobreza. Ésta sólo desaparecería en una
sociedad igualitaria. Aún más importante para el estudio de la pobreza en los
países menos desarrollados es el problema de que esta concepción omitiría los
efectos de un empobrecimiento absoluto de la población causado por alguna crisis
externa, por ejemplo la crisis económica de 1995 que redujo el nivel de vida
general de los mexicanos. De acuerdo con este concepto relativo de pobreza, una
situación de este tipo que no modifique la distribución del ingreso no equivaldría a
un aumento de la pobreza, a pesar de que en la realidad el número de pobres
haya aumentado de manera dramática.
El premio Nobel de economía A. K. Sen propuso un enfoque que hace
compatibles las nociones absolutas y relativas de la pobreza. Sin dejar de
reconocer el avance que representa la concepción relativa, rescata la idea de una
dimensión absoluta de la pobreza, argumentando que si existe desnutrición y
hambre entonces existe pobreza, independientemente de cualquier consideración
relativa en cuanto a la distribución del ingreso y, por lo tanto, la medición absoluta
de la pobreza tiene que preceder al criterio relativo. El argumento contrario,
sostenido por la postura relativa de que las necesidades básicas están totalmente
satisfechas en los países desarrollados, esta aún lejos de ser una realidad
empírica.
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La pobreza
1 Este autor junto con otros, ha sido uno de los principales proponentes de este
enfoque.
2 Townsend (1962) es uno de los principales impulsores de esta
conceptualización.
CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas – Sede Subregional de la CEPAL en
México N° 2
De acuerdo con Sen, los enfoques no son contradictorios sino complementarios
porque “la privación absoluta de las capacidades de una persona está relacionada
con su privación relativa de bienes, ingresos y recursos”. Aquí entra en escena la
influyente teoría de las capacidades elaborada por Sen para explicar la pobreza.
Su argumento es que el terreno más apropiado para analizar las fuentes de la
pobreza no es el de los bienes, los recursos y el ingreso, sino el de las
capacidades de la gente. El conjunto de las capacidades en poder de una persona
determina sus oportunidades reales de salir de la pobreza y vivir mejor. Si un
estudio se concentra en los bienes y sus características o en el ingreso, se
presenta la desventaja de que no es posible saber lo que una persona puede
hacer realmente. En cambio, las capacidades explican las potencialidades de las
personas o los grupos y, por tanto, conviene que las capacidades sean el eje del
análisis de la pobreza y las políticas sociales.
Ello no equivale a dejar de estudiar los bienes y los recursos, sino que más bien
implica examinar sus relaciones con las capacidades. Ya se ha mencionado una
de estas relaciones: la carencia absoluta de capacidades explica la carencia
relativa de bienes o ingreso. Otra consiste en el hecho de que la materialización o
aplicación de las capacidades requiere bienes y recursos, sin los cuales la
capacidad queda en mera potencialidad. Por ejemplo, un programa de educación
rural para adultos incrementa la capacidad de las personas para aprovechar
oportunidades de trabajo mejor pagadas, pero si no disponen de buenas vías de
comunicación y transporte, no podrían aprovechar las nuevas oportunidades que
se abren en las cabeceras municipales o las ciudades intermedias aledañas. Las
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La pobreza
diferencias de los índices de pobreza en una región o entre comunidades se
deben con frecuencia a variaciones en el conjunto de bienes y recursos
necesarios para explotar las capacidades existentes (Sen, 1984).
Enfatizar la dimensión absoluta de la pobreza no significa colocar en segundo
término la desigualdad en la distribución de recursos e ingresos, ni implica que el
único propósito de la política pública sea la disminución de la pobreza, porque
mejorar la distribución del ingreso es un objetivo muy importante en sí mismo.
Pobreza y equidad son efectos de una misma causa la desigualdad en la dotación
de capacidades y oportunidades de las personas; por tanto, la forma de
combatirlas es también común: avanzar hacia una distribución más equitativa de
estas capacidades y oportunidades.
La diferencia entre una política de reducción de la pobreza y otra encaminada a
disminuir la desigualdad está dada por la dimensión temporal: por la urgencia, en
otras palabras. La pobreza extrema exige medidas inmediatas por ejemplo, la
distribución de alimentos y creación de empleos temporales en zonas azotadas
por una hambruna— y no puede esperar a que fructifiquen las medidas orientadas
a crear capacidades, proceso éste de más larga maduración. Este tipo de medidas
sirve para enfrentar emergencias y proteger a los grupos más vulnerables. En
cambio, una estrategia para lograr una mayor equidad implica la creación
sistemática de capacidades y oportunidades para los grupos que carecen de ellas,
mediante una batería de políticas y programas que toquen los diferentes aspectos
de la pobreza, lo cual representa la única forma efectiva de salir de la pobreza y
crear una sociedad más equitativa.
Las contribuciones de Sen fueron tomadas en cuenta por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para ampliar su concepto de pobreza,
el cual incorpora diferentes dimensiones de la vida social y humana que van más
allá de las necesidades fisiológicas, tales como el conocimiento, la información, los
derechos individuales y otros valores culturales y personales. En este sentido, se
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La pobreza
trata de una concepción de la pobreza basada en la privación o exclusión social.
La pobreza entonces “implica no sólo la carencia de los elementos del bienestar
material, sino la negación de oportunidades para llevar una vida.
El término capabilities utilizado por Sen ha sido traducido aquí como capacidades.
Instituciones y pobreza rurales en México y Centroamérica tolerable”, negación
asociada a la falta de educación, información, dignidad, independencia, confianza,
respeto, entre otros factores (PNUD, 1998a y 1997).
Este enfoque ha sido retomado y ampliado en el último informe del Banco Mundial
sobre la pobreza (Banco Mundial, 2000) en el cual se distinguen tres áreas o
frentes de una estrategia de combate a la pobreza:
a) la creación de oportunidades para los grupos pobres
b) la habilitación de estos grupos (empowerment)
c) el incremento de la seguridad de los grupos vulnerables mediante políticas
anticíclicas y otras que enfrenten problemas coyunturales e imprevistos, como
inundaciones u otras calamidades, que normalmente afectan más a los pobres.
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en un reciente informe
propone la reorientación de los patrones de desarrollo de la región en torno a un
eje principal: la equidad, es decir, la reducción de la desigualdad social en sus
múltiples manifestaciones y que ésta debe ser la vara con que se mida la calidad
del desarrollo (CEPAL, 2000). En sociedades altamente desiguales como las
latinoamericanas, fomentar un desarrollo estable, dinámico y redistribuidor es una
condición necesaria pero no suficiente. De acuerdo con esta institución, se
requiere una igualación de oportunidades para todos en todos los campos,
especialmente en el de
los derechos civiles, sociales y políticos.
En suma, todas las instituciones internacionales antes citadas están proponiendo
un concepto ampliado de la pobreza y la desigualdad que incluye elementos
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La pobreza
psicológicos, sociales e institucionales que tradicionalmente han estado ausentes
del análisis económico de estos temas. Es decir, de este concepto ampliado de la
pobreza resulta que la causa de la pobreza no es una sola, sino que obedece a un
conjunto de razones, muchas de las cuales están estrechamente vinculadas con
las instituciones sociales, tales como los derechos individuales y políticos, la
participación social, la vida comunitaria, las formas de gobierno y la misma
democracia. De aquí la pertinencia del estudio de las instituciones y sus vínculos
con la pobreza y la distribución del ingreso.
7. LEGISLACION ACTUAL
LEY Nº 2235
LEY 31 DE JULIO DE 2001
ARTICULO 1º. (Objetivo).- La presente Ley tiene por objeto:
a. Establecer los lineamientos básicos para la gestión de la Estrategia de
Reducción de la Pobreza que guiarán las acciones del Estado para
promover un crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza.
b. Disponer las modificaciones en las estructuras y competencias
institucionales de los órganos públicos responsables de la ejecución de los
programas destinados a la reducción de la pobreza.
c. Definir los criterios de distribución de los recursos provenientes del
programa de alivio de la deuda externa multilateral, destinados a los
programas de reducción de la pobreza.
d. Determinar los procedimientos de aplicación de la Política Nacional de
compensación.
e. Establecer el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control social
sobre los programas y estrategias destinados a la reducción de la pobreza.
f. Instituir el Diálogo Nacional como mecanismo permanente de participación
social en el diseño, seguimiento y ajuste de las políticas destinadas a la
reducción de la pobreza.
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La pobreza
8. LEGISLACION COMPARADA
Dentro de los departamentos de Asuntos Sociales de carga, la Dirección General
de Acción Social (DGAS), que se basa en el trabajo del Consejo Nacional de las
políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión social (CNIE) y comité
interministerial de la lucha contra la exclusión (ILAC), sigue siendo a cargo de la
legislación y la reglamentación relativa al nivel mínimo de prestaciones sociales y
condiciones de acceso a la misma y la política de control de vuelo contra la
exclusión del Estado. También proporciona apoyo financiero a las grandes
asociaciones y redes de asociaciones que trabajan en el campo
El Consejo Nacional de las políticas contra la exclusión social y pauvretéì
(CNIE)
Creado en 1992, es la CNIE La herramienta principal de la asociación entre el Estado
y otros actores de las políticas de inclusión social. Se ha visto sus poderes
fortalecidos por la Ley de 29 de julio de 1998. La CNIE:
-Asesora al Gobierno sobre todos los asuntos de interés general que la lucha contra
la pobreza y la exclusión social;
-Asegura que las consultas entre los gobiernos y sus asociaciones, organizaciones y
personas calificadas que actúan en la lucha contra la pobreza y la exclusión social;
-Puede ser consultado por el Primer Ministro el proyecto de ley o los reglamentos y
los programas de acción para la integración y la lucha contra la pobreza y la exclusión
social;
-Puede someterse al dictamen de los miembros del Gobierno en asuntos de su
jurisdicción;
-Que por su propia iniciativa, proponer a las medidas del gobierno que considere
adecuadas para mejorar la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
La CNIE es un lugar para el intercambio y el diálogo entre sus distintos componentes
y tiene una función consultiva y el iniciador. Él participó en la discusión y la
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La pobreza
organización de todos los documentos y eventos relacionados con la inclusión social,
incluida la elaboración de planes de acción nacionales, la DPT (documento de política
horizontal) conferencias "inclusión social" y la Prevención de y la lucha contra la
exclusión.
Por otra parte, el presupuesto de la planificación de las políticas contra la
exclusión pone de manifiesto la importancia que sigue teniendo el papel del
gobierno en esta área, a pesar de la descentralización.
Por lo tanto, en el marco del nuevo presupuesto final de la Ley Orgánica de
financiación de las leyes de la LOLF, las intervenciones sociales del Estado están
agrupados en una misión de "solidaridad, la inclusión y la igualdad de
oportunidades", que incluye siete programas cerca de 12 millones de euros
(proyecto de ley de presupuesto para 2008). Tres de estos programas están más
directamente en la lucha contra la pobreza y la exclusión y representan alrededor
de 2,3 millardos de euros:
- El programa "Prevención de la exclusión y la inclusión de las personas
vulnerables ejes estratégicos de este programa respondan a las prioridades
establecidas por el Comité Interministerial de lucha contra la exclusión del 12 de
mayo de 2006, para complementar la Ley N º 2005-32 de la 18 de enero 2005 la
programación para la cohesión social;
En comparación, el gasto en RMI son cerca de 7 millones de euros y todos los
departamentos de gasto social, incluyendo RMI, alrededor de 27750 millones de
euros en 2006.
También hay un documento de política horizontal (TPD) "inclusión social" la
participación de todos los programas estatales con este objetivo (la salud pública y
la prevención, asistencia para el acceso a la vivienda, el acceso y reincorporación
al trabajo, la educación escolar En línea con los ejercicios de Europa, el alcance
de la DPT "inclusión social" tiene una del Plan Nacional de Acción para la
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La pobreza
Inclusión Social (INAP), escrito por los DGAS y presentado a la Comisión
Europea.
Cada uno de los programas relacionados con la lucha contra la exclusión y la
DPT, el tener un plan de actuación anual, con metas e indicadores.
La política de bienestar social del Estado es, pues, siempre un volumen
considerable del presupuesto en comparación con los departamentos de gasto
social, y su gestión es totalmente independiente de la estrategia formulada por los
consejos.
A pesar de la descentralización, el Estado todavía tiene sus servicios
descentralizados encargados de la asistencia social y la lucha contra la exclusión,
y las instituciones de la coordinación local que participa en la integración:
- Direcciones Regionales de Salud y Asuntos Sociales (DRASS) son
responsables de la aplicación de las políticas de salud, sociales y médico-sociales
a nivel regional, incluyendo la aplicación de la legislación y los órganos de gestión
la protección social y la evaluación de estas políticas;
- El nivel operativo está constituido por la Dirección Provincial de Salud y Asuntos
Sociales (DDAS). Decreto 210 de 06 de diciembre 1994 ( * ), dispone que DDASS
proporcionar, bajo la autoridad del prefecto, la responsabilidad de la ejecución de
las políticas de salud, juego social y médico-sociales por el gobierno. Sin
embargo, este nivel se ha visto drásticamente reducidos sus poderes como
resultado de las transferencias al Consejo General;
- Dirección y animación en los territorios de las políticas de prevención y lucha
contra la exclusión social desde el año 2007 se basan en los comités del condado
de Cohesión Social (CDCS), cuyo papel se define por una circular de 2007 Esta
circular recuerda a los departamentos estatales de que el Departamento es el líder
del estado de bienestar y que las autoridades locales deben permitir que la
"máxima flexibilidad". El Estado también debe "mejorar la participación de las
comunidades en el desarrollo de políticas que les afectan". Mientras tanto, sin
embargo, el Estado mantiene, a través de los CDC, un papel de liderazgo y la
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La pobreza
coordinación local que parece en un primer momento competir con el papel de
líder del consejo, sobre todo porque hay dos comisiones sociales de otros estado
que se llama "cerca" de los CDC: el CDEI (Comité Departamental de Empleo y la
integración) y la Comisión Departamental para la promoción de la igualdad de
oportunidades y la ciudadanía (COPEC).
Así, aunque el departamento se encuentra ahora en los textos, el líder de la
inserción, el Estado de referencia es siempre una política de lucha contra la
pobreza con su propio objetivo y los indicadores, en base a su propia central de y
descentralizada, con los organismos de coordinación local en paralelo a las
secciones.
9. RECOMENDACIONES
• Reducir los costos de registro y expansión comercial para las micro
empresas y las PYME. Esto podría lograrse a través de una mayor
racionalización de la documentación exigida (por ejemplo, requisitos
notariales anacrónicos) y de los derechos fiscales, además de la instalación
de portales en línea para las empresas a fin de simplificar el registro y la
obtención de autorizaciones en las oficinas municipales.
• Gestar iniciativas piloto que otorguen a las pequeñas empresas incentivos para
que se formalicen, motivar a las pequeñas empresas y productores para que
participen en la licitación de contratos fiscales, otorgar descuentos parciales para el
impuesto al valor agregado a las empresas idóneas y ofrecer servicios de fomento
empresarial (acceso a créditos a tasa de mercado, servicios legales, prácticas de
gestión y contabilidad) que otorguen especial énfasis al apoyo de iniciativas
innovadoras y a la producción de exportaciones.
• Racionalizar las leyes laborales que en la actualidad limitan la
habilidad de las empresas para expandirse y cerrar contratos acorde con los
ciclos económicos y, a la vez, reducir el costo de los beneficios laborales
obligatorios.
• Propiciar una mayor transparencia en los procedimientos burocráticos
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La pobreza
gubernamentales necesarios para acceder a la tecnología, la certificación de calidad,
la acreditación y la resolución de conflictos, así como simplificar y reducir el costo de
tales procedimientos.
• Fortalecer las instituciones y coordinar los organismos públicos
pertinentes (por ejemplo, la Superintendencia de Empresas y el
Ministerio del Trabajo) para reducir la duplicación de esfuerzos y los
costos de transacción.
• Fortalecer el capital humano y la protección social de los pobres de modo
de aumentar su productividad y habilidad para negociar su mano de obra
• Aumentar la calidad del sistema educacional, particularmente para los
pobres.
• Cerrar las lagunas de cobertura en la educación básica universal,
mejorar las transiciones a la educación
• Reducir los costos de registro y expansión comercial para las micro
empresas y las PYME. Esto podría lograrse a través de una mayor
racionalización de la documentación exigida (por ejemplo, requisitos
notariales anacrónicos) y de los derechos fiscales, además de la
instalación de portales en línea para las empresas a fin de simplificar el
registro y la obtención de autorizaciones en las oficinas municipales.
• Gestar iniciativas piloto que otorguen a las pequeñas empresas incentivos para
que se formalicen, motivar a las pequeñas empresas y productores para que
participen en la licitación de contratos fiscales, otorgar descuentos parciales para el
impuesto al valor agregado a las empresas idóneas y ofrecer servicios de fomento
empresarial (acceso a créditos a tasa de mercado, servicios legales, prácticas de
gestión y contabilidad) que otorguen especial énfasis al apoyo de iniciativas
innovadoras y a la producción de exportaciones.
• Racionalizar las leyes laborales que en la actualidad limitan la
habilidad de las empresas para expandirse y cerrar contratos acorde con los
ciclos económicos y, a la vez, reducir el costo de los beneficios laborales
obligatorios.
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• Propiciar una mayor transparencia en los procedimientos burocráticos
gubernamentales necesarios para acceder a la tecnología, la certificación de calidad,
la acreditación y la resolución de conflictos, así como simplificar y reducir el costo de
tales procedimientos.
10. CONCLUSIONES
.
Las perspectivas de crecimiento de Bolivia siguen siendo vulnerables a la
inestabilidad nacional y a las circunstancias externas. Debido a la
profundidad y amplitud de la pobreza en Bolivia y la sesgada distribución del
ingreso, en el mediano y largo plazo se requieren tasas de crecimiento del
PIB per cápita anuales para reducir de manera significativa el nivel de
pobreza del país. La meta nacional de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de reducir la incidencia de la pobreza extrema a la mitad antes del
año 2015 podría cumplirse con tasas de crecimiento de ese rango, junto con
otras intervenciones normativas a favor de los pobres. Para cumplir la
reducción de la pobreza a la mitad, se necesita un crecimiento per cápita
incluso mayor. Las simulaciones económicas indican que el país puede
mejorar su potencial de crecimiento futuro mediante una estrategia integral
de reformas que se potencien mutuamente y que incluyan estabilidad
macroeconómica
La pobreza no es fruto del destino, ni una maldición, no es un castigo
impuesto, ni una tragedia, sino el resultado de una situación injusta.
Detrás de cada desigualdad no se encuentra el azar ni el destino.
Esta manera de pensar perpetúa un sistema que cada día es más
insoportable.
Es posible erradicar la pobreza.
Sólo hace falta una voluntad política real para la organización y distribución
de la riqueza.
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La pobreza
11. ANEXOS
Situación de pobreza en el país
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.
Bolivia es uno de los países más pobres de Latinoamérica. La pobreza, que
restringe el ejercicio de los derechos humanos, afecta de manera distinta a
los diferentes grupos humanos, según el género y el origen étnico.
Asimismo, la pobreza y la inequidad conllevan una ciudadanía limitada y
precaria.
Bolivia es uno de los países más pobres de Latinoamérica. La pobreza afecta a la
calidad de vida de la mayoría de su población y restringe el disfrute y el ejercicio
de sus derechos humanos.
Todo ser humano tiene derecho a acceder a la satisfacción de sus necesidades.
Ser pobre no sólo significa la incapacidad de satisfacer las necesidades básicas,
también supone estar excluido de la oportunidad de desarrollar capacidades para
desenvolverse productiva y creativamente en la sociedad, así como estar limitado
en la posibilidad de hacer efectivas las propias reivindicaciones.
Las cifras hablan
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La pobreza
Según el Mapa de la Pobreza 2002 con base en información del Censo del 2001,
el 59 por ciento de una población de más de 8.274.325 personas es pobre y el
24,4 por ciento vive en estado de extrema pobreza. No obstante, muchos analistas
sostienen que estas cifran deberían de ser mayores porque el ingreso y el empleo
no se consideraron para realizar el cálculo.
Por otra parte, según el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD 2002), Bolivia ocupa el lugar 104 de un total de
174 países en el ranking de desarrollo humano. Así, el país ocupa el quinto lugar
más bajo entre los países de la región. El Índice de Desarrollo Humano se
compone de tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional y el
Producto Interno Bruto (PIB) real per cápita (expresado en Paridad de Poder
Adquisitivo o PPA).
Las perspectivas a corto plazo no son del todo favorables. Entre 1998 y 2002, el
PIB per cápita bajó de USD 1.071 a USD 883 (INE, 2002). La casi nula inversión
productiva, la disminución de la demanda interna, la falta de confianza, la
incertidumbre, el creciente desprestigio de los partidos políticos y la falta de
credibilidad en el sistema político hacen que no se produzcan condiciones para
una reactivación económica a corto plazo.
Pobreza desigual
La pobreza afecta de manera distinta a los diferentes grupos humanos, según el
género y el origen étnico. Los indígenas y campesinos y, entre ellos, las niñas, los
niños, los jóvenes y las mujeres son los grupos más afectados por la pobreza y la
exclusión. Son los más vulnerables.
Una proyección hecha con base en las cifras del último Censo Nacional de
Población (2001) permite inferir que actualmente unos 2.500.000 niños menores
de 18 años y unas 2.600.000 mujeres, de las cuales las niñas y adolescentes son
las más vulnerables, viven en condiciones de pobreza.
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La pobreza
Asimismo, existen brechas entre regiones del país y entre área rural y urbana. Los
Departamentos con la tasa de pobreza más alta son Potosí, Chuquisaca y Pando.
En cambio, Santa Cruz y Tarija presentan la tasa más baja. Según datos de la
Unidad de Análisis Político y Económico (UDAPE), en el año 2002 el porcentaje de
población que vivía por debajo de la línea de la pobreza era de 81,99 por ciento en
el área rural y de 53,94 por ciento en el área urbana.
La pobreza rural se relaciona con condiciones que determinan una baja
productividad agrícola, falta de infraestructuras y acceso a mercados. En el área
urbana, la pobreza está relacionada con empleos de baja calidad y reducido nivel
de ingresos.
Ciudadanía limitada
En Bolivia, el funcionamiento de la sociedad y la economía produce inequidad. De
hecho, el principal problema social del país es la desigualdad en la distribución del
ingreso y la riqueza.
La falta de equidad implica una ciudadanía limitada y precaria. Si los derechos
formales sufren la imposibilidad de ser derechos de hecho, es decir, de
materializarse, entonces se convierten en reconocimientos formales, vacíos de
contenido. No tiene sentido para un pobre reconocerle el derecho de propiedad
cuando no la posee, o el derecho al voto cuando el ejercicio del sufragio no le
ayuda a cambiar su situación.
Sin igualdad de oportunidades en el acceso a bienes no se puede construir una
ciudadanía social. Contrariamente, la satisfacción de las necesidades básicas
tiene un enorme potencial productivo individual y social, en la medida en que
acrecienta las capacidades de las personas para satisfacer sus propias
necesidades y contribuir al crecimiento económico del país.
12. BIBLIOGRAFIA
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La pobreza
PNUD. 1990. La pobreza en bolivia; proyecto integral de la pobreza crítica en
Bolivia. La Paz. tomo 1.
ROCABADO, F. 1985. Estructura de la canasta básica de alimentos en la ciudad de
La Paz. La Paz, Bolivia: MPC.
UDAPSO-INAN. 1992. Metodología de construcción de la canasta básica de
alimentos. La Paz, Bolivia.
VILLEGAS, R. 1982. Estudio comparativo de los alimentos consumidos en el hogar
dentro la estructura de la canasta familiar. La Paz, Bolivia.
Página 29