Externalidades en la Minera peruana
Unaexternalidades aquella situacin en la que
loscostosobeneficiosdeproducciny/oconsumode algnbienoserviciono son
reflejados en elprecio de mercadode los mismos. De otra manera, son
externalidades aquellas "Actividades que afectan a otros para
mejorar o para empeorar, sin que stospaguenpor ellas o
seancompensados". Existen externalidades cuando los costos o los
beneficios privados no son iguales a los costes o los beneficios
sociales.El problema de degradacin ambiental se debe a fallas de
mercado y contaminar el medioambiente es una externalidad , ya que
el agente contaminador impone costos a los agentes afectados y al
no tener incentivos para internalizar los costos, la contaminacin
producida ser superior a la cantidad socialmente aceptable.
El caso de la actividad minera en el Per y la contaminacin que
genera es una externalidad negativa, una mina opera en cierto lugar
y los desechos txicos, producto de su proceso productivo, son
arrojados a un ro y contaminan el agua que algunos kilmetros ms
all, sirven a un grupo de agricultores para regar sus sembros. En
este caso, los agricultores y la comunidad reciben el dao sin que
ellos participen de la produccin de la mina.
CASO CERRO DE PASCOLa ciudad de Cerro de Pasco est considerada
como una las 16 ciudades ms crticas del pas, debido a los problemas
de contaminacin por la actividad minera.Los daos ocasionados
,similares a otras regiones afectadas por la minera, son
considerados costos sociales por la externalidad negativa, estos
son: Conflictos por uso de suelo: el tajo abierto ocupa el 50 % de
polgono de la ciudad, el desalojo de pobladores y moradores,
destruccin de viviendas, hundimientos, modificacin del paisaje,
destruccin de calles e infraestructura. Persistencia de la
contaminacin del recurso hdrico con relaves, desmontes, residuos
slidos y lquidos y aguas cidas, que entre otros aspectos, trae como
consecuencia la destruccin de la flora y fauna. Adicionalmente se
presenta el dficit de suministro de agua para consumo humano,
porque el abastecimiento es compartido con la empresa minera. La
contaminacin del aire no ha sido mitigada, y es fuente directa de
enfermedades en la poblacin, particularmente de los nios menores de
cinco aos, a lo que hay que sumar la contaminacin producida por las
canchas de relaves, botaderos de basura, desmonte al aire libre,
lluvia cida y las fuentes de aguas contaminadas mviles y fijas. La
presencia de plomo en sangre, en valores que superan los lmites
permisibles dispuestos por la Organizacin Mundial de la Salud
(10ug/dl) especialmente en nios menores de doce aos. Se mantiene el
dficit de viviendas y dotacin de servicios, con reas verdes mnimas
y escasas zonas de recreacin
---Distorsiones en el mercadoEn una economa competitiva privada,
los equilibrios no estarn, en general, en unptimo de Pareto , donde
el bienestar alcanzado por cada uno de los individuos de la
sociedad no se puede mejorar sin empeorar la situacin de otro, ya
que slo reflejar efectos privados (directos) y no los efectos
sociales (directo ms indirecto), de la actividad econmica. Ms all
del efecto sobre individuos o grupos, se considera, desde el punto
de vista de laeconoma, que el efecto de las externalidades es
distorsionar elmercadoy, consecuentemente, laasignacin eficientede
losrecursosen unsistema econmico.Por lo tanto, en presencia de
externalidades, el mercado por s solo no es capaz de llevar ala
economa a una asignacin eficiente de recursos y surge la necesidad
de regular elmercado para tratar que los productores de la
externalidad internalicen los costos.
Anlisis de los resultados para el ao 2009En el ao 2009, el costo
econmico de la contaminacin ambiental minera sobrelos recursos
hdricos para las 37 unidades productivas mineras bajo
estudioascendi a US$ 438.6 millones y US$ 459.0 millones para el
caso demetodologas no paramtricas y paramtricas, respectivamente.
En el 2009, dichocosto econmico fue explicado en ms del 50.0%
(52.6%) por las unidadesmineras Cajamarquilla de la empresa
Votorantim Metais- Cajamarquilla S.A(20.6%), Americana de la
empresa de la Compaa Minera Casapalca S.A(19.5%) y Carahuacra de la
empresa Volcan (12.6%), y al igual que en el 2008,ste se concentr
en unidades mineras con escala productiva media/baja (lascuales en
conjunto representaron 4.8% del total de la produccin de minerales
enel 2008), lo cual confirma que el costo de la contaminacin minera
no seconcentra en las empresas que ms minerales produjeron en el
pas.Al igual que en el 2008, en el 2009 los slidos total
suspendidos explicaron unelevando porcentaje del costo total de la
contaminacin minera, ascendiendo enpromedio al 47.3%, tanto para
las metodologas no paramtricas comoparamtricas. Adems, a diferencia
del 2008, en el cual el selenio fue el segundoparmetro ms
contaminante, en el 2009 solo explic, en promedio, el 0.005%
delcosto econmico total. Cabe indicar que el potencial de hidrgeno
y el cadmiofueron luego de los slidos total suspendidos, los
parmetros ms contaminantes,explicando en promedio el 15.3% y el
19.6%, respectivamente. As, puedesealarse que en el 2009, la
contaminacin de los recursos hdricos se encuentraaltamente
concentrada en 3 contaminantes, los slidos total suspendidos,
elpotencial de hidrgeno y el cadmio, los cuales como se ver ms
adelante (en elcaptulo 8), coinciden con los parmetros que, en
promedio, exceden mayormentelos valores promedio anuales de los LMP
regulados en la normativa en dicho ao.De los resultados encontrados
para los costos econmicos en el 2008 y 2009pueden extraerse 4
conclusiones:(i) El costo econmico de la contaminacin ambiental
minera se encuentraaltamente concentrado en pocas unidades
productivas, y es mayor enunidades mineras que concentran un
porcentaje relativamente bajo de laproduccin de minerales. Adems,
cabe indicar que ninguna de las 3unidades mineras ms contaminantes
en el 2008 y 2009 se repitieron enlos 2 aos analizados. Sin embargo
merece sealar que en el 2008 y en el2009, las unidades mineras San
Cristbal/Mahr Tnel y Carahuacra ambaspertenecientes a la empresa
Volcan Ca. Minera S.A. se ubicaron entre lastres unidades mineras
ms contaminantes.(ii) El costo econmico de la contaminacin minera
est concentrado en pocosparmetros de contaminacin. Tanto en el 2008
como en el 2009, losslidos total suspendidos result ser el parmetro
de contaminacin mscontaminante, representando en promedio para
ambos aos, el 51.4% del59costo econmico. Adicional a este parmetro,
el potencial de hidrgeno(8.3%) y el selenio (34.4%) en el 2008; y
el potencial de hidrgeno(15.6%), el cadmio (19.6%) y el zinc
(14.1%) en el 2009, resultaron sercontaminantes que explicaron un
elevado porcentaje del costo econmicode la contaminacin minera en
los aos estudiados.(iii) El costo econmico promedio fue mayor
cuando se aplic unametodologa paramtrica que en el caso de
metodologas no parmetricastanto para el 2008 como para el 2009.
Este hecho estara indicando quecuando se establece una funcin de
produccin a la referencia tecnolgica(mtodo paramtrico) se imponen
mayores costos marginales por unidadde contaminacin.(iv) El costo
econmico fue mayor en el ao 2008 (US$ 814.7 millones) queen el 2009
(US$ 448.8 millones), aun cuando en ste ao se evaluaron unmayor
nmero de unidades mineras (37) respecto al ao 2008 (28). Ello
sedebe a dos razones. La primera a que en el 2009, las 10 unidades
minerascon mayor costo econmico concentraron un monto menor de
laproduccin, en promedio 17.4%, en comparacin al 32.4% que
tuvieronlas 10 unidades mineras con mayor costo econmico en el
2008, por lo queun mayor ingreso explica un mayor costo econmico.
La segunda razn,se refiere al hecho que en el 2009, el Complejo
Metalrgico La Oroyaperteneciente a la empresa Doe Run Per SRL no
fue evaluado44, yconsiderando que esta unidad productiva explic en
el 2008 el 34.9% delcosto econmico de la contaminacin minera, de
haber seguido mantenidoeste comportamiento ambiental, podra haber
incrementado el costo de lacontaminacin sobre los recursos hdricos
en el 2009.
---Impuestos pigovianosSegn la teora de Pigou, cuando los
beneficios privados son superiores al beneficio social (efectos
negativos) la empresa tender a producir ms que lo socialmente
deseable, dado que efectivamente est traspasando parte de sus
costes a terceros. Esto, en la opinin de Pigou, justifica una
intervencin estatal a fin de corregir lo que es percibido como
unfallo de mercado, intervencin que tomara la forma de: Un subsidio
a las empresas que producen externalidades positivas. Una gravacin
en el caso de las externalidades negativas. Lo anterior dio origen
a los llamadosImpuestos pigouvianos. En el caso de la actividad
minera en el Per, las empresas extractoras deben pagar varios
impuestos por los efectos que pudieran ocasionar en las regiones
afectadas, entre estos est el canon minero, el cual debe ser
utilizado exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento
de proyectos u obras de impacto regional y local.
IMPUESTO A LA RENTAEste impuesto recauda el 30% de las ganancias
netas mineras.Lasempresas minerasque operan en el Per pagaron S/.
39,150 millones al Estado por concepto deImpuesto a la Rentaen el
quinquenio 2008 2012, segun la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo
y Energa(SNMPE).En el marco dePerumin 2013 se inform que las
compaas mineras abonaron S/. 7,600 millones por dicho concepto
solamente durante el ejercicio fiscal del 2013.El pago de este
tributo equivale a cubrir el costo del pliego presupuestal 2013 de
hasta nueve ministerios: Desarrollo e Inclusin Social (S/. 3,224
millones), Agricultura (S/. 1,650 millones), Mujer y Poblaciones
Vulnerables (S/. 317 millones), Trabajo (S/. 254 millones),
Produccin (S/. 338 millones), Cultura (S/. 332 millones), Ambiente
(S/. 344 millones), Comercio Exterior (S/. 526 millones) y
Relaciones Exteriores (S/. 579 millones).
EL CANON MINEROLa ley peruana indica que el Canon Minero es la
participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales (municipalidades provinciales y distritales)
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no
metlicos). Es decir, es el dinero al que acceden por la actividad
minera que se realiza en su jurisdiccin.
Corresponde al 50% del Impuesto a la Renta que pagan las
empresas mineras (antes del 2003 era 20%) y es depositado en Julio
a travs de cuentas especiales que no revierten al Estado.
En ocasiones, ha permitido a las autoridades locales y gobiernos
regionales financiar hasta el 80% de sus obras. El cuadro siguiente
da cuenta de los ingresos por Canon Minero en el Per desde el ao
2010.
