Госзакупки в учреждениях | 5 Ноябрь 2015

Слово редактора­О спорных ситуациях

Номер одним взглядом­Коротко о самом интересном

У нас в гостях­Нюансы применения Закона 44­ФЗ

Планирование­При планировании в 2016 году учтите нормативы

Вопрос – ответ­Не планируйте закупки, пока не получите субсидии

­Какие изменения отразить в плане­графике при проведении повторной процедуры

Конкурентные закупки­Сложные моменты при проведении аукциона: советы заказчику

­Не нарушайте ограничения на закупку иностранных товаров

­Новое в закупках работ по определению кадастровой стоимости

Вопрос – ответ­Нельзя подписать контракт, не получив обеспечение в полном размере

­Когда можно принять банковскую гарантию взамен денежных средств

Проверьте себя­Что вы знаете о конкурентных закупках?

Закупки по закону 223­ФЗ­Учтите особенности проведения квалификационного отбора

­Как без проблем перейти на работу по Закону о закупках

Проверьте себя­Что вы знаете о закупках по Закону 223­ФЗ?

Новости­Новое в составлении планов­графиков закупок на 2016 год

­Уточнен порядок ведения заказчиками реестра контрактов

­Правила ведения реестра контрактов, содержащих гостайну, изменены

­Документы, которыми участники должны подтвердить свой опыт, определяет заказчик

­Бюджеты вновь утверждают только на один год

Ответственность­Профессиональные стандарты для специалиста и эксперта в сфере закупок

­Пять уважительных причин пропуска срока подписания контракта

­Антидемпинговые меры – средство защиты от недобросовестных поставщиков

Арбитражная практика­В аукционную документацию включите инструкцию по заполнению заявки

Новичкам­Как распознать уловки заказчика в техническом задании

Самый интересный вопрос номера­Об участниках, освобожденных от НДС

Схема действий­Шпаргалка по срокам при аукционе

СЛОВО РЕДАКТОРА

О спорных ситуацияхОксана БАЛАНДИНА редактор журнала «Госзакупки в учреждениях»

В Правительстве РФ недовольны первыми итогами работы Закона 44­ФЗ. Первый вице­премьер Игорь Шувалов насентябрьском заседании коллегии ФАС России признал, что повышение прозрачности контрактной системы «происходиткрайне медленно, практически незаметно». То, что закон далек от совершенства, хорошо знают и участники рынка. С моментаего принятия прошло уже два с половиной года. За это время изменения внесены почти двумя десятками законов. Письмам сразъяснениями нет числа. Но споры о применении положений не утихают. Так, немало сложностей возникает у организатороваукционов. О том, как действовать в некоторых ситуациях, читайте в статье "Сложные моменты при проведении аукциона:советы заказчику".

Не упрощает жизнь заказчикам и импортозамещение, которое затеяли власти. Правила допуска иностранных товаров к закупкам постоянноменяются. Подробнее об ограничениях и запретах с учетом последних нововведений – в статье "Не нарушайте ограничения на закупкуиностранных товаров".

В работе над номером приняли участие 27 экспертов. Среди них специалисты в области закупок, юристы, представителипрофильных министерств и ведомств. У вас тоже наверняка есть опыт, который будет интересен многим коллегам. Пишите:balandina@action­media.ru

Рекомендации Григория ПЕШКОВА, экспертапо госзакупкам, помогут провестипредварительный отбор по Закону 223­ФЗ.Это позволит экономить время прирассмотрении заявок и снижать риски вподразделениях

Владимир ЛОБАНОВ, юрист, рассказал обуловках, которые недобросовестныезаказчики применяют ради ограниченияконкуренции. Узнайте, чем поставщикуподтвердить свои аргументы, подаваяжалобу в контрольный орган

НОМЕР ОДНИМ ВЗГЛЯДОМ

Коротко о самом интересномРоман ШАЦКИЙ заместитель начальника отдела регулирования процедур закупок департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Заказчик обязан устанавливать преимущества организациям инвалидов в порядке, определенном Правительством РФ

1протокол разногласий сможет подать победитель электронного аукциона, если будут приняты поправки, подготовленные МинэкономразвитияРоссии. Сейчас количество протоколов не ограничено

В подарок:шпаргалка по срокам при аукционе

Главное в номереПрофессиональные стандарты для специалиста и эксперта в сфере закупокУчреждения начнут использовать утвержденные Минтрудом России профстандарты менее чем через год. Часть положений носитрекомендательный характер. Тем не менее кадровым службам предстоит провести большую работу. В частности, скорректироватьдолжностные инструкции. От уровня квалификации специалиста зависят трудовые функции, которые ему можно будет поручить.Например, во главе контрактной службы не ставьте специалиста ниже 7­го уровня. Кроме того, если учреждению понадобились услугисторонних экспертов, убедитесь, что их квалификация соответствует специальному стандарту.

ПЛАНИРОВАНИЕПри планировании в 2016 году учтите нормативыЗаказчикам предстоит соблюдать нормы расходования финансовыхсредств, а также принимать во внимание допустимые ценыи потребительские свойства приобретаемых товаров

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИНовое в закупках работ по определению кадастровойстоимостиС 2016 года к претендентам на контракт надо будетпредъявлять дополнительные требования. Они, в частности,касаются кадрового состава и опыта оценщика в подготовкеотчетов

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗКак без проблем перейти на работу по Закону о закупкахЕсли ваше учреждение планирует сделать это в следующем году, пораготовить положение о закупках. И эта статья – для вас. Бонус:разместить документ на сайте очень просто, следуя нашей инструкции

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХКак распознать уловки заказчика в техническом заданииЧто делать, если к товару предъявлены недостаточноконкретные или просто странные требования? Благодарясоветам эксперта участник закупки сможет защитить своиправа

Важные даты ноября

У НАС В ГОСТЯХ

Нюансы применения Закона 44­ФЗРоман ШАЦКИЙ заместитель начальника отдела регулирования процедур закупок департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Заказчик обязан устанавливать преимущества организациям инвалидов в порядке, определенном Правительством РФ.

Роман Дмитриевич, правомерны ли действия учреждения­заказчика в следующем случае? При заключении контракта энергоснабжения ононастаивает на дополнении пункта о цене контракта фразой «цена контракта является твердой и определяется на весь срок егоисполнения».

Да, заказчик прав. Ведь это требование части 2 статьи 34 Закона 44­ФЗ. Там сказано: при заключении контракта указывают, что ценаконтракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Только в случаях, установленных Правительством РФ,предусматривают ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены контракта, установленныев документации о закупке. Рассматриваемый нами случай к таковым не относится. Поэтому контракт энергоснабжения должен бытьзаключен по твердой цене.

Учтите, что изменение цены контракта возможно по соглашению сторон, если в соответствии с законодательством изменены регулируемыецены (тарифы) на такие товары, работы, услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона 44­ФЗ), и только при наличии у заказчика лимитов бюджетныхобязательств.

На заметку

О предоставлении преимуществ участникам закупок, возможных сложностях на практике подробно рассказано в нашейстатье («Госзакупки в учреждениях» 2, 2015)

Статьей 29 Закона 44­ФЗ предусмотрено, что организациям инвалидов – участникам закупок предоставляют преимущества. Какиедокументы надо подать, чтобы заявить право на преференции?

Заявить свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона 44­ФЗ, организация инвалидов может в произвольнойформе.

Напомню, что правила предоставления преимуществ таким организациям при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)содержатся в постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. 341.

Организация – добросовестный налогоплательщик. Как она может подтвердить отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов истраховых взносов при подаче заявки на участие в конкурсе?

В этом нет необходимости. Конкурсная комиссия не имеет права требовать такое подтверждение от участника закупки. Подтверждатьотсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации не нужно. Согласно подпункту«г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона 44­ФЗ, участник только декларирует отсутствие такой задолженности.

Высшая Школа Госзакупок

Адрес: school.gzakypki.ru

Коллеги, приглашаю пройти обучение в Высшей Школе Госзакупок. Оно бесплатное и не займет много времени. Занимаясь по 10 минут в день, вы очень скоро получите новые знанияи престижный сертификат (подписчикам печатного издания для обучения необходимо активировать карту доступа, полученную с первым номером журнала).

Николай СОРОКИН, руководитель Высшей Школы Госзакупок

ПЛАНИРОВАНИЕ

При планировании в 2016 году учтите нормативы

Юлия ТИМОФЕЕВА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Главное в статье

1. Закупки надо обосновывать, а их объемы не должны превышать установленные нормы2. Требования к закупаемым товарам, работам и услугам оформляют в виде двух перечней: обязательногои ведомственного

3. Предельные цены некоторых товаров уже установлены на разных уровнях бюджета

Принципы планирования и нормирования закупок

На заметку

Практику планирования закупок на основе нормативных затрат некоторые заказчики применяют уже в этом году (письмо МинфинаРоссии от 23 апреля 2015 г. 02­02­06/23321)

1 января 2016 года вступит в действие статья 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон 44­ФЗ)о нормировании закупок. В результате они должны будут вписываться в установленные нормы расходования финансовых средств, а такжесоответствовать допустимым нормативам по ценам и потребительским свойствам. Основная цель нововведений – оптимизировать закупкина всех уровнях бюджета.

Напомню, что субъекты РФ и муниципальные образования вправе создавать собственные информационные системы в сфере закупок.Учитывая, что в главу 2 Закона 44­ФЗ включены в том числе положения о нормировании закупок, региональные органы власти и органыместного самоуправления могут ввести обязанность их применения до вступления в силу статьи 19 Закона 44­ФЗ. Эта категориязаказчиков формирует планы­графики на следующий год, руководствуясь установленными порядками на своем уровне бюджета (ч. 24 ст.112 Закона 44­ФЗ). А учреждения в общем случае придерживаются порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития Россиии Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. 761, 20н. При этом они также учитывают особенности, предусмотренные другимсовместным приказом данных ведомств – от 31 марта 2015 г. 182, 7н.

Важно запомнить!

При планировании закупок в 2016 году заказчики должны их обосновать. Порядок и форма такого обоснованияутверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. 555

Однако в 2016 году все заказчики без исключения начнут не только планировать свои закупки, но также нормировать и обосновыватьих в установленных рамках. На федеральном уровне нормативно­правовая база, необходимая для полноценной работы статьи 19 Закона 44­ФЗ, уже имеется в полном объеме. Расскажу, какие нормативные акты уже приняты и что следует учесть при планировании закупокв перспективе.

Общие правила нормирования затратПервым нормативным правовым актом, который определил общие требования к расчету нормативных затрат на обеспечение функцийгосударственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, стало постановлениеПравительства РФ от 13 октября 2014 г. 1047 (далее – Общие требования). Им установлены виды и состав нормативных затрат. В томчисле закреплено базовое правило: общий объем расходов на закупки, рассчитанный на основе нормативных затрат, не должен превышатьобъем доведенных до заказчиков лимитов бюджетных обязательств. В Общих требованиях не предусмотрен порядок расчета затрат. Егоразработка поручена органам исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней.

Далее чиновники утвердили правила, по которым определяют нормативные затраты на обеспечение функций федеральных государственныхорганов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений(постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. 1084).

Документ

Пример – приказ ФАС России от 3 июля 2015 г. 552/15

С момента принятия этих двух документов упомянутые органы занимаются разработкой нормативов с учетом категорий и групп должностейтого или иного заказчика.

Требования к товарам и предельные ценыВ соответствии с другим подзаконным актом – постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. 926 – исполнительные органыгосударственной власти субъектов РФ и местные администрации устанавливают правила определения требований к закупаемым дляобеспечения их нужд отдельным видам товаров, работ и услуг.

Указанные органы оформят требования в виде двух перечней: обязательного и ведомственного. Их составят с учетом положенийтехнических регламентов, стандартов, правил описания объекта закупки (ст. 33 Закона 44­ФЗ), принципов обеспечения конкуренции (ст.8 Закона 44­ФЗ). Пример оформления перечня приведен в таблице.

В ведомственных перечнях будут отражены потребительские свойства, а также предельные цены объектов закупок. В результате заказчикне сможет назначить начальную (максимальную) цену контракта на поставку товара выше предельного уровня, зафиксированногов ведомственном перечне. В нормативных актах учтут как количественные, так и качественные показатели характеристик отдельных видовтоваров, работ, услуг. Они будут выражены в виде точного значения, диапазона значений или запрета на применение указанных свойств.Кроме того, предусмотренные ведомственными перечнями значения характеристик товаров, работ и услуг не должны быть выше или нижепределов, которые установлены для соответствующих должностей федерального уровня. Они утверждены постановлением ПравительстваРФ от 2 сентября 2015 г. 927.

Таблица. Пример заполнения обязательного перечня

Скачать Таблицу в pdf

п/п

Код поОКПД

Наименование отдельных видовтоваров, работ, услуг

Требования к качеству, потребительским свойствам и инымхарактеристикам

наименованиехарактеристики

единица измерения значениехарактеристики

кодпо ОКЕИ

наименование

1 2 3 4 5 6 7

1. 30.02.15 Компьютер персональный настольный Размер экрана/монитора

039 дюйм Не более 22

Частота процессора 292 Мгц Не более 3400

Размер оперативнойпамяти

2552 Гбайт Не более 8

На заметку

Нормирование на региональном и муниципальном уровнях

Разработка нормативно­правовой базы уже началась на всех уровнях бюджета. В частности, на официальном сайте zakupki.gov.ru можно ознакомиться со следующими примерамиподготовленных актов:– постановление Правительства Тульской области от 24 сентября 2015 г. 434;– постановление администрации г. Сургута от 25 сентября 2015 г. 6749;– постановление администрации городского поселения Игрим от 25 сентября 2015 г. 96;– постановление администрации г. Белгорода от 7 сентября 2015 г. 109.

ВОПРОС – ОТВЕТ

Не планируйте закупки, пока не получите субсидииКаким образом действовать при составлении плана­графика, если лимиты бюджетных обязательств не доведеныдо учреждения? Можно ли запланировать закупки заблаговременно, ожидая предоставления субсидий в дальнейшем?

Отвечает Оксана БАЛАНДИНА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»Нет, нельзя. Заказчики обязаны публиковать свои планы­графики на общероссийском официальном сайте. Порядок размещения установленсовместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. 761, 20н. Он, в частности,гласит, что заказчик вносит в план­график ориентировочную начальную (максимальную) цену контракта. А она должна быть сформированана основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных субсидий). При определении такой цены заказчик обязан руководствоватьсятребованиями статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ. Данный вывод подтверждается письмом МинэкономразвитияРоссии от 15 мая 2015 г. Д28и­1373.

ВОПРОС – ОТВЕТ

Какие изменения отразить в плане­графике при проведении повторнойпроцедурыУчреждение проводит повторный аукцион. Какую информацию надо внести в план­график?

Отвечает Ксения КРАСНОВА, контрактный управляющийПри проведении повторных процедур заказчик вносит в план­график изменения в части сроков размещения заказа, а также сроковисполнения контракта. Об этом сказано в пункте 16 примечаний к форме, утвержденной совместным приказом Минэкономразвития Россиии Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. 761, 20н (приложение 2).

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Сложные моменты при проведении аукциона: советы заказчикуОксана БАЛАНДИНА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Главное в статье

1. В последний день установленного срока участник торгов обратился за разъяснениями положений аукционнойдокументации. Даже если этот день пришелся на выходной, заказчик обязан ответить на запрос

2. Направление победителем аукциона протокола разногласий по проекту контракта не прерывает течение 13­дневногосрока, предусмотренного Законом о контрактной системе

3. Если электронный аукцион признан несостоявшимся, заказчик проводит повторную закупку или заключает контрактс единственным поставщиком

Участнику понадобились разъяснения

На заметку

Сверьтесь со Шпаргалкой по срокам проведения электронного аукциона и участия в нем!

Претенденты на заказ вправе запрашивать разъяснения положений аукционной документации. Заказчик обязан дать им ответ присоблюдении одного условия: с момента получения запроса до окончания срока подачи заявок должно оставаться не менее трех дней.Об этом сказано в части 4 статьи 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон о контрактной системе).

Будьте внимательны, определяя этот отрезок времени. Если последний день срока поступления запросов от участников приходитсяна выходной, дедлайн надо перенести на следующий за ним рабочий день. Такой вывод содержится в письме Минэкономразвития Россииот 31 декабря 2014 г. Д28и­2882.

Относительно ответа на запрос действует то же правило. После того как потенциальный поставщик обратился за разъяснениями, заказчикразмещает их на общероссийском официальном сайте (ООС) в течение двух дней. И если последний день данного срока нерабочий,заказчик обязан опубликовать ответ в ближайший рабочий день. Это подтверждает письмо Минэкономразвития России от 5 марта 2015 г. Д28и­527, решение УФАС по Краснодарскому краю от 7 мая 2015 г. по делу ЭА–339/2015.

Важно запомнить!

Размещая разъяснения положений документации о закупке, обязательно указывайте предмет поступившего запроса (решениеАрбитражного суда г. Москвы от 30 июня 2015 г. по делу А40­48466/15)

Важный нюанс: не обозначайте в извещении о закупке промежуток времени, в течение которого можно обращаться за разъяснениямиположений документации. Иначе вы нарушите требования части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Так было в случае, который рассмотрело УФАС по Республике Татарстан. Учреждение установило, что будет принимать запросы в рабочиедни с 9.00 до 18.00. Но ведь аукцион проходит в электронной форме на электронной торговой площадке. А через нее можно отправлятьзапросы в любое время до установленной даты окончания их приема (решение от 3 июня 2015 г. ИП­04/8589 по делу Т04­116/2015).

Заказчик получил протокол разногласийУ победителя электронного аукциона есть пять дней для подписания проекта контракта или направления заказчику протокола разногласий.Причем ограничений, связанных с количеством размещений таких протоколов, Законом о контрактной системе пока не предусмотрено.

Документ

Заказчик не может направить победителю электронного аукциона протокол разногласий (письмо Минэкономразвития России от 10 июля2015 г. Д28и­1983)

Однако злоупотреблять этим правом и затягивать переговорный процесс участнику закупки мешает статья 70 упомянутого закона. Онагласит, что победитель считается уклонившимся от заключения контракта, если он направил свои разногласия по истечении 13 днейс момента размещения на ООС протокола подведения итогов аукциона. Такой вывод отражен в том числе в письме МинэкономразвитияРоссии от 8 апреля 2015 г. Д28и­982. Контрольные органы и суды также поддерживают в этом вопросе организаторов торгов (решениеУФАС по Архангельской области от 27 июля 2015 г. по делу 246фз­15, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18августа 2015 г. Ф03­3423/2015).

Тем не менее некоторые специалисты контрактных служб ошибочно полагают, что после рассмотрения первого протокола разногласийи размещения доработанного проекта контракта исчисление упомянутого 13­дневного срока начинается заново. Неверность такоготолкования законодательства о закупках подтвердил Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 11 марта 2015 г.17АП­976/2015­АК.

Важно запомнить!

Направить протокол разногласий по истечении 13 дней с даты размещения на ООС протокола подведения итогов нельзя, а подписатьконтракт разрешено (письмо Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. Д28и­1326)

Как определить, уложился ли победитель в срок, рассмотрим на примере.

Пример. Учреждение провело электронный аукцион.

По результатам торгов был определен будущий контрагент.Вот ключевые даты:– 8 сентября 2015 года заказчик опубликовал на официальном сайте протокол подведения итогов;– 11 сентября 2015 года он разместил на ООС проект контракта;– 16 сентября 2015 года победитель направил в учреждение протокол разногласий через официальный сайт;– 18 сентября 2015 года учреждение разместило на ООС проект контракта, доработанный с учетом полученных разногласий.В этой ситуации второй протокол разногласий победитель вправе разместить не позднее 21 сентября 2015 года.

Но учтите, что правила скоро могут скорректировать. У победителя электронного аукциона будет право подать только один протоколразногласий. Минэкономразвития России предусмотрело соответствующую норму в проекте изменений, которые планируется внести в Законо контрактной системе.

Электронный аукцион не состоялсяНа практике такое далеко не редкость. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся прописаны в статье 71 Законао контрактной системе. Причем в зависимости от обстоятельств у заказчика есть два выхода: обратиться к единственному поставщику илипровести повторную закупку.

На заметку

Убедитесь в том, что протокол разногласий составлен верно

Принимайте только те замечания будущего контрагента, содержание которых не противоречит законодательству (постановление Арбитражного суда Западно­Сибирского округа от 16апреля 2015 г. Ф04­17741/2015 по делу А70­8615/2014). Учитывайте возражения к тем положениям проекта контракта, которые не соответствуют извещению и документациио закупке, а также заявке победителя (решение Омского УФАС от 20 октября 2014 г. 03­10.1/546­2014). Помните, что протокол должен быть оформлен надлежащим образом в видеотдельного документа.

Когда разрешено заключить контракт с единственным поставщиком

Это возможно в нескольких ситуациях.

Отмечу, что в любой из них контракт заключают на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Согласовыватьтакую сделку с контрольным органом не нужно.

Если подана только одна заявка (ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе), действуйте так.

1. Получите от оператора электронной площадки обе части заявки и документы подавшего ее участника. Это надо сделать не позднеерабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок.

Совет

Разместите протокол рассмотрения заявок только на электронной площадке. На ООС он появится автоматически (постановлениеШестого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2014 г. 06АП­5823/2014 по делу А73­9526/2014)

2. Рассмотрите единственную заявку и документы. Составьте протокол рассмотрения единственной заявки и после подписания членамиаукционной комиссии направьте его оператору электронной площадки. На это отводится три рабочих дня с момента получения заявки.

3. Если подавший заявку участник соответствует всем требованиям, заключите с ним контракт.

Если первые части заявок рассмотрены и только одна признана приемлемой (ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе), поставщик,подавший ее, признается единственным участником аукциона. Ваши действия будут следующими.

1. Разместив на электронной площадке протокол рассмотрения первых частей заявок, в течение одного часа получите от оператораэлектронной площадки вторую часть заявки и документы единственного участника.

2. Рассмотрите заявку и документы. Составьте протокол рассмотрения заявки единственного участника и после подписания членамиаукционной комиссии направьте его оператору электронной площадки. Здесь надо уложиться в три рабочих дня после получения второйчасти заявки.

3. Если участник соответствует всем требованиям, заключите с ним контракт как с единственным поставщиком.

На заметку

Когда еще закупку признают несостоявшейся

В Законе о контрактной системе есть пробел. Не предусмотрен случай, когда заказчик допустил к участию в аукционе двух или более претендентов, но предложение о цене сделал толькоодин из них. Разъяснение дано в письме Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. 23679­ЕЕ/Д28и. В данной ситуации в протокол проведения электронного аукциона включаюттолько одно предложение о цене контракта. Соответственно, заказчик получает вторую часть заявки одного участника – того, кто подал предложение. А затем, если комиссия приметрешение о соответствии этой заявки требованиям аукционной документации, закупку признают несостоявшейся. Основание – соответствие требованиям документации об электронномаукционе единственной второй части заявки. И тогда заказчик вправе заключить контракт по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Бывает, что поставщики, допущенные к торгам, не приняли в них участие . То есть в течение 10 минут после начала аукциона они таки не подали предложений о цене (ч. 20 ст. 68 Закона о контрактной системе). Тогда алгоритм таков.

1. В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола о признании аукциона несостоявшимся получитеот оператора этот протокол, вторые части заявок участников и их документы.

2. За три рабочих дня рассмотрите вторые части заявок и документы, составьте протокол подведения итогов аукциона и, убедившисьв наличии всех подписей, направьте его оператору электронной площадки.

3. Заключите контракт с тем, кто подал заявку раньше всех. Если только одна заявка признана соответствующей, подавший ее участникстановится вашим контрагентом.

В ситуации когда вторые части заявок рассмотрены и только одна признана соответствующей (ч. 13 ст. 69 Закона о контрактнойсистеме), все предельно просто: заказчик отсеивает остальных претендентов и подписывает контракт с единственным поставщиком.

На заметку

О других сложностях, возникающих во время проведения аукционов, читайте в материале "Нельзя подписать контракт, не получивобеспечение в полном размере"

В каких случаях проводят повторную закупку

Закон о контрактной системе предусматривает это, если:

не подано ни одной заявки на участие в аукционе (ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе);все заявки признаны несоответствующими по результатам рассмотрения первых частей (ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе);все заявки признаны несоответствующими по результатам рассмотрения вторых частей (ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе);победитель уклонился от заключения контракта. При этом участник, занявший второе место на торгах, отказался заключать контракт(ч. 15 ст. 70 Закона о контрактной системе).

Во всех перечисленных случаях заказчик действует следующим образом.

1. Вносит изменения в план­график (а при необходимости и в план закупок).

2. Проводит запрос предложений (в этом случае запрещено изменять объект закупки) или закупает товары, работы, услуги иным способомв соответствии с Законом о контрактной системе.

Комментарий чиновника

Если единственный участник аукциона, подавший на него заявку, отказывается заключать контракт на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, его внесутв реестр недобросовестных поставщиков. Основание – часть 5 статьи 104 данного закона.

Ксения БУБНОВА, заместитель начальника отдела методологии и правоприменительной практики ФАС России

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Не нарушайте ограничения на закупку иностранных товаровРавиль МАВЛИХАНОВ юрист

О чем пойдет речь: продукцию иностранного происхождения, включенную в специальные перечни, закупать запрещено либоразрешено лишь при соблюдении ряда условий. Кроме того, есть преференции для отечественных товаров и продукциииз стран – членов Евразийского экономического союза. По сути, эти преимущества действуют как ограничения для всегоостального импорта. Власти часто обновляют правила, что произойдет и в начале 2016 года.

Кто регулирует допуск к заказамСогласно законодательству о закупках, товары для государственных и муниципальных нужд могут иметь как российское, так и иностранноепроисхождение (ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ; далее – Закон 44­ФЗ). При этом в целях защитынациональных интересов и поддержки отечественных производителей частью 3 статьи 14 Закона 44­ФЗ предусмотрена возможностьустанавливать ограничения и запреты на допуск иностранных товаров для целей закупок.

Правом налагать запреты наделено Правительство РФ. Оно же ввело ограничения на приобретение заказчиками импортных медицинскихизделий. Кроме того, Минэкономразвития России определяет условия допуска к закупкам некоторых иностранных товаров. Давайтерассмотрим ключевые моменты регулирования.

Важно запомнить!

Заказчик в извещении и документации о закупке обязан указать, что она проводится с учетом установленных законодательствомзапретов

Что запрещено закупатьЗапреты на допуск иностранных товаров содержатся в постановлениях Правительства РФ:

от 24 декабря 2013 г. 1224 – в отношении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства;от 14 июля 2014 г. 656 (далее – постановление 656) – в отношении закупок отдельных товаров машиностроения;от 11 августа 2014 г. 791 (далее – постановление 791) – в отношении закупок отдельных товаров легкой промышленности дляобеспечения федеральных нужд. На двух последних документах я остановлюсь подробнее.

Продукция машиностроения

Постановление 656 применяется наиболее широко, так как предусмотренный им запрет действует в отношении как государственных, таки муниципальных заказчиков.

Приложение к этому документу содержит перечень машиностроительной продукции. Указанные в пунктах 1–13, 17, 19, 27–32 и 34–55перечня товары нельзя закупать, если страной их происхождения не является Россия, Белоруссия, Армения или Казахстан. Запретраспространяется на многие востребованные виды техники, например на гусеничные тракторы, бульдозеры, автопогрузчики.

Обратите внимание, что подтверждением страны происхождения товаров служит специальный сертификат. В России его выдает Торгово­промышленная палата РФ по форме СТ­1. Порядок выдачи для товаров машиностроения предусмотрен приложением 1 к приказу Торгово­промышленной палаты РФ от 25 августа 2014 г. 64.

Есть в перечне и другая группа машиностроительной продукции (в нее, в частности, включены автомобили скорой помощи). Закупкаотнесенных к ней товаров иностранного происхождения разрешена лишь при соблюдении двух условий (подп. «б» п. 1 постановления 656).

Совет

При закупке продукции машиностроения, перечисленной в постановлении 656, установите срок на подачу заявок не менее 15 дней,чтобы участники успели собрать все необходимые документы

1. Они должны соответствовать требованиям о минимальном количестве производственных операций на территории стран Таможенногосоюза. Эти операции перечислены в примечании к перечню.

2. Их производитель – хозяйствующий субъект, включенный в особый перечень, либо юридическое лицо, которое ввозит в РФ компонентына основании соглашения с Минэкономразвития России. Или же они должны быть произведены в режиме, предусмотренном абзацем 6пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон от 18 июня 2010 года.

В том случае, если хотя бы одно из этих условий не выполнено, закупить товар из упомянутой группы нельзя.

Продукция легкой промышленности

Постановление 791 также содержит перечень. Государственным заказчикам запрещено закупать для федеральных нужд включенныев него товары, если страной их происхождения не являются Россия, Белоруссия или Казахстан. Исключение – случаи, когда выпускомнеобходимой продукции в упомянутых странах никто не занимается.

Подтверждать отсутствие производства на территории нашей страны уполномочен Минпромторг России.

Какие ограничения учесть при закупкеМеханизм защиты внутреннего рынка предусматривает определенные преимущества, которые участники, готовые поставить российские,белорусские, армянские и казахстанские товары, получают при сравнении предложений и выборе победителя торгов.

Перечень Минэкономразвития России

Отдельные виды продукции перечислены в приказе Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. 155 (далее – приказ 155). Здесьустановлена преференция в отношении цены контракта в размере 15 процентов. Порядок ее применения зависит от способа закупки.

На заметку

Страну происхождения товара, предусмотренного приказом 155, можно подтвердить сертификатом СТ­1 или в иной форме (письмоМинэкономразвития России от 27 июля 2015 г. ОГ­Д28­10063)

Допустим, учреждение проводит конкурс, запрос котировок или запрос предложений. Заявки нескольких участников содержат одинаковыеусловия исполнения контракта (или одинаковые цены контракта – в случае проведения запроса котировок) с учетом предоставленной 15­процентной преференции. Тогда именно получивший ее претендент становится победителем (п. 6 приказа 155).

При проведении аукциона механизм защиты работает по­другому. Если победитель торгов готов поставить продукцию иностранногопроисхождения из упомянутого перечня, учреждение заключит контракт по цене, которая на 15 процентов ниже той, что предложил такойучастник.

Исключение составляют товары, произведенные в Армении, Белоруссии и Казахстана (п. 7 приказа 155).

Медицинские изделия

В отношении этого вида продукции действуют отдельные правила ограничения допуска иностранной продукции. Они предусмотреныпостановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. 102. Заказчик обязан руководствоваться им в следующей ситуации.

Предположим, на участие в торгах поступило не менее двух заявок с предложениями о поставке медицинских изделий, странойпроисхождения которых является Россия, Армения, Белоруссия или Казахстан. Причем подавшие их участники предлагают один и тотже вид продукции разных производителей. В этом случае все заявки на поставку изделий, происходящих из иностранных государств,за исключением трех упомянутых, должны быть отклонены.

На заметку

Что изменится со следующего года

С 1 января 2016 года часть 3 статьи 14 Закона 44­ФЗ начнет действовать в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. 188­ФЗ. Правительство РФ будет вправе не толькозапрещать закупку товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и ограничивать их допуск, но и устанавливать случаи, когда эти запреты и ограничения не применяются. Однакозаказчик сможет воспользоваться исключением, только если подготовит обоснование невозможности отказа от иностранных товаров и опубликует его в единой информационной системе.Порядок размещения и требования к содержанию обоснования установит Правительство РФ.

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Новое в закупках работ по определению кадастровой стоимостиОльга ФУЦАЙ эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

О чем пойдет речь: чтобы закупить работы по определению кадастровой стоимости, проводят конкурс с ограниченным участием.С 2016 года к претендентам на контракт нужно будет предъявлять дополнительные требования.

Когда необходима государственная кадастровая оценка

Важный документ

Постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 г. 1051 (далее – постановление 1051)

Чиновники вновь дополнили перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых к участникам предъявляют дополнительные требования(утвержден постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. 99). В нем поименованы и работы по определению кадастровойстоимости (п. 7 приложения 2 к постановлению 99). Со следующего года участники таких закупок должны будут обладатьнеобходимым опытом и уровнем квалификации.

Напомню, что определение кадастровой стоимости предполагает оценку объекта капитального строительства или земельного участка.В частности, государственную кадастровую оценку (ГКО) проводят по решению исполнительного органа субъекта РФ либо (в установленныхслучаях) органа местного самоуправления (ст. 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. 135­ФЗ; далее – Закон 135­ФЗ). Именноони являются заказчиками. А проводят оценку физические лица (оценщики), которые являются членами саморегулируемых организаций(СРО). Исключение составляют случаи, указанные в статье 24.19 Закона 135­ФЗ, когда оценку делает Росреестр или ФГБУ «ФКПРосреестра».

5лет– не реже одного раза в течение такого срока проводят ГКО (но не чаще одного раза в три года, а в городах федерального значения –в два года)

Орган кадастрового учета формирует перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. А затемпередает его в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Они, в свою очередь, организуют конкурсна выполнение работ по проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ и с учетом особенностей, установленных Законом 135­ФЗ.

Предъявите дополнительные требования к участникамС 3 января 2016 года к потенциальным подрядчикам нужно будет предъявлять дополнительные требования. В частности, претендоватьна контракт сможет лишь участник, получивший государственную регистрацию не менее чем за семь лет до даты подачи конкурснойзаявки.

Его работники должны иметь высшее образование или пройти профессиональную переподготовку, необходимую для выполненияобязанностей по определению кадастровой стоимости. Это могут быть как штатные сотрудники, так и специалисты, привлеченныена основании гражданско­правовых договоров.

Еще одно требование – наличие в штате не менее 12 оценщиков, пять из которых должны:

быть членами СРО оценщиков в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в конкурсе;иметь опыт составления отчетов об определении кадастровой стоимости. Либо опыт составления не менее 10 отчетов об определениирыночной стоимости объектов недвижимости;не иметь примененных СРО оценщиков мер дисциплинарного воздействия.

Требования к опыту работы участника таковы. В течение трех лет, предшествующих дате подачи заявки, оценщик должен иметьгосударственный или муниципальный контракт, исполненный без нарушения сроков.

Кроме того, постановлением 1051 утвержден перечень документов, которыми оценщики смогут подтверждать свое соответствиеустановленным требованиям. Например, чтобы доказать факт членства в СРО, участник должен будет представить выпискуиз соответствующего реестра. А опыт работы участника подтвердит копия ранее исполненного контракта (договора) и акта выполненныхработ.

Наличие в штате профессиональных оценщиков подтверждают копиями трудовых книжек, дипломов о высшем образовании ипрофессиональной переподготовке данных работников.

Письменное подтверждение опыта составления отчетов об определении кадастровой стоимости или об определении рыночной стоимостиобъектов недвижимости можно будет получить в СРО. Причем это должна быть именно та организация, членом которой участник являлся намомент подписания отчетов. Ведь за качеством оценки следят профильные СРО.

На заметку

Закупки для проведения ГКО могут отменить

Чиновники Минэкономразвития России подготовили законопроект, который предусматривает выведение государственной кадастровой оценки из­под регулирования нормами Закона 135­ФЗ. В соответствии с предлагаемым порядком заказчики передадут полномочия по проведению кадастровой оценки бюджетным учреждениям. Если законопроект примут, припроведении ГКО не нужно будет организовывать закупку работ по оценке кадастровой стоимости.

ВОПРОС – ОТВЕТ

Нельзя подписать контракт, не получив обеспечение в полном размереУчреждение получило от победителя аукциона лишь часть суммы обеспечения исполнения контракта.

Отвечает Роман ШАЦКИЙ, заместитель начальника отдела регулирования процедур закупок департамента развития контрактной системыМинэкономразвития РоссииНет, не может. Закон 44­ФЗ запрещает заказчику подписывать контракт, не получив обеспечение его исполнения. Контролеры поясняют,что сумма, перечисленная победителем, должна соответствовать размеру обеспечения, установленному в извещении о закупке (решениеУФАС по Республике Адыгея от 1 октября 2014 г. по делу К­92/14).

ВОПРОС – ОТВЕТ

Когда можно принять банковскую гарантию взамен денежных средствВправе ли победитель аукциона после заключения сделки заменить денежные средства, перечисленные в качествеобеспечения исполнения контракта, банковской гарантией?

Ксения БУБНОВА, заместитель начальника отдела методологии и правоприменительной практики ФАС РоссииТакая замена допустима только одновременно с уменьшением размера обеспечения пропорционально объему исполненных обязательств.

1

2

3

4

Данная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 29 сентября 2014 г. Д28и­1851 и от 31 декабря 2014 г. Д28и­2864.Чиновники ссылаются на часть 7 статьи 96 Закона 44­ФЗ. Но реализация этой нормы невозможна без поэтапного документальногооформления объема выполненных обязательств.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что вы знаете о конкурентных закупках?

Учреждение получило запрос о разъяснении положений аукционной документации в пятницу. Можно ли дать ответв понедельник?

А. Нет, учреждение должно ответить на запрос в пятницу

Б. Нет, надо ответить на запрос в пятницу или в субботу

В. Да, можно ответить в понедельник

Правильный ответ — B. Заказчик размещает разъяснения положений аукционной документации на официальном сайте в течение двух дней с момента поступлениязапроса. Если последний день данного срока выходной, заказчик публикует ответ в ближайший рабочий день

Как действовать заказчику, если в течение первых 10 минут электронного аукциона участники так и не подали ни одногопредложения?

А. Заключить контракт с участником, который подал заявку ранее других

Б. Провести повторный аукцион

В. Провести повторные торги

Правильный ответ — А. Если допущенные поставщики не пришли на торги, заказчик заключает контракт с тем, кто подал заявку раньше остальных. Если только одназаявка признана соответствующей требованиям, контракт заключают с подавшим ее участником

Может ли госучреждение закупить автопогрузчики иностранного производства?

А. Нет, это запрещено

Б. Может, если они произведены в Белоруссии, Армении или Казахстане

В. Может, если в Торгово­промышленной палате РФ на продукцию получен акт экспертизы

Правильный ответ — Б. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. 656 содержит перечень машиностроительной продукции, которую нельзя закупатьдля государственных или муниципальных нужд, если страной ее происхождения не является Россия, Белоруссия, Армения или Казахстан.Автопогрузчики входят в этот перечень

Какое требование к опыту оценщиков должны будут предъявлять заказчики при закупке работ по определению кадастровойстоимости объекта с 2016 года?

А. Наличие у оценщика исполненного контракта в течение пяти лет до подачи заявки

Б. Наличие у оценщика контракта, исполненного без нарушения сроков, в течение трех лет до подачи заявки

В. Наличие у оценщика не менее двух контрактов, исполненных без нарушения сроков, в течение трех лет до подачи заявки

Правильный ответ — Б. В течение трех лет, предшествующих дате подачи заявки, оценщик должен иметь государственный или муниципальный контракт,исполненный без нарушения сроков

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ

Учтите особенности проведения квалификационного отбораГригорий ПЕШКОВ эксперт по госзакупкам

Главное в статье

1. Заказчики проводят предварительный отбор, чтобы сформировать реестр квалифицированных поставщиков,подрядчиков, исполнителей

2. Все участники квалификационного отбора должны соответствовать единым условиям, предусмотреннымзаконодательством о закупках, и дополнительным требованиям

3. Порядок подготовки и проведения квалификационного отбора, а также отказа от него должен быть определенв положении о закупке

4. Извещение о предстоящей процедуре заказчик размещает на официальном сайте. Там же публикуют и протокол,составленный по итогам отбора

Чем полезен квалификационный отборЦель предварительного или квалификационного отбора заключается в формировании пула возможных поставщиков, которых заказчикбудет приглашать к участию в последующих закупках. Это позволяет экономить время на рассмотрение заявок и допуск участниковк процедурам. Кроме того, снижаются риски при принятии решений представителями подразделений заказчика на местах.

Отбор может быть проведен как самостоятельно, так и в составе более сложных процедур, например в конкурсах и аукционахс ограниченным участием.

Цель отбора – формирование реестра квалифицированных поставщиков, допускаемых к участию в последующих закупкахОтмечу важный момент. Квалификационный отбор не является торгами и не подразумевает подачи ценовых предложений. То есть по егоитогам заказчик не обязан заключать контракт.

Учреждения довольно широко используют различные варианты разовых и п ериодических квалификационных отборов. Разовый отборвыполняют в рамках конкретной процедуры. Обычно это часть более крупной закупки. А вот периодический отбор осуществляют, какправило, раз в год, полгода или квартал. Также он может проходить по разным номенклатурам товаров, работ, услуг.

Когда имеет смысл проводить предварительный отборПри проведении процедур в электронной форме на электронных площадках предварительный отбор особенно удобен и практичен.Рекомендую рассмотреть эту опцию в трех ситуациях.

1. При большом числе закупок, совершаемых широко разветвленной сетью подразделений. Квалификационные отборы помогаютцентрализовать этот процесс. Ведь на местах заказчики будут совершать закупки среди ограниченного круга участников, установленногоцентрализованной комиссией учреждения. В качестве примера приведу Сбербанк России. По результатам предварительных отборов онформировал список поставщиков и заключал с ними генсоглашения. В дальнейшем закупки проходили среди участников из списка.

2. В случаях, которые по аналогии с Законом о контрактной системе предусматривают процедуры с ограниченным участием.Например, когда речь идет о поставке продуктов питания в больницы и другие учреждения здравоохранения, в детские и юношескиеобразовательные и культурные учреждения, пионерские лагеря и базы отдыха, социальные учреждения, интернаты, детские дома и домапрестарелых. Такие организации признают социально значимыми, что подразумевает повышенную ответственность за подопечных. Сюдаже можно отнести и случаи, предусмотренные соответствующими постановлениями Правительства РФ и иными законодательнымии подзаконными актами.

Важно запомнить!

Квалификационный отбор проводят до подачи участниками заявок с технико­коммерческими предложениями

3. Когда заказчик по каким­то причинам хочет ограничить конкуренцию на конкретных торгах. Но помните, что данноеограничение должно носить объективный характер (например, требование наличия у исполнителя по контракту лицензии или сертификаталибо членства в СРО). Иначе контрольные органы зафиксируют нарушение.

Какие требования предъявить к участникамВ первую очередь следует убедиться, что компании отвечают единым требованиям к участникам закупок, проводимых без предварительнойквалификации.

Затем можно установить дополнительные условия. Здесь законодательство не ограничивает заказчика какими­либо рамками. Обычно отпоставщиков требуют наличия финансовых ресурсов, производственных мощностей, опыта работы, связанного с предметом договора,кадровых ресурсов, лицензий (МЧС России, ФСБ и др.), свидетельства о членстве в СРО. Список можно расширять и дальше. Главное –не перейти грань между обоснованными и логичными требованиями и спорными запретами, нацеленными на неоправданное снижение числаучастников. Помните, что нормы Федерального закона от 26 июля 2006 г. 135­ФЗ запрещают заказчику ограничивать конкуренцию.

На заметку

В дальнейшем при проведении закупок дополнительные требования в качестве критерия оценки заявок не используют

Дополнительные требования прописывают в документации к отбору. Из нее должно быть понятно, каким образом участник закупки можетподтвердить свое соответствие каждому требованию. Укажите перечень необходимых для этого документов и сведений, которые надовключить в состав заявки.

Что еще включить в квалификационную документациюПрежде всего отмечу, что документация не должна противоречить законодательству и положению о закупках заказчика. Помимотребований к участникам она содержит карту закупки, а также следующие документы и информацию:

порядок подачи заявок участниками;дату, время и место рассмотрения заявок;подробные условия и порядок проведения квалификационного отбора;требования к составу и оформлению квалификационной заявки, в том числе к порядку и способу подтверждения соответствияучастника предъявленным требованиям;порядок направления запросов о разъяснении положений квалификационной документации, срок и место их подачи, порядок ответовзаказчика на такие запросы;критерии отбора;конкретный срок, в течение которого результаты предварительного отбора действительны.

Перечень можно дополнить. Например, документами, регламентирующими дальнейшее взаимодействие заказчика с компаниями, которыепрошли отбор.

На заметку

Иногда заказчики предъявляют требования к участникам

Варианты могут быть различными. Приведу пример. ПАО «МОЭСК» требовало от компаний, прошедших квалификационный отбор, обязательного участия во всех дальнейших запросахцен. Для поставщиков это обернулось ежедневными усилиями по направлению ценовой информации заказчику. Зато акционерное общество обеспечило себе явку участниковна процедуры. Другой вариант: установить требование о предоставлении обеспечительных и иных взносов. Из этих средств заказчик впоследствии взимает штрафы, начисленныепоставщику.

Каков алгоритм отбораФедеральным законом от 18 июля 2011 г. 223­ФЗ специальный порядок не установлен. Но возможность провести квалификационныйотбор дает большинство электронных площадок. И каждая из них предлагает свой порядок. Отмечу, что именно электронная форманаиболее оправданна, поскольку применение результатов отбора довольно хорошо формализовано на электронных площадках.

Порядок квалификационного отбора заказчик обязан зафиксировать в своем положении о закупках. Дальнейший регламентвзаимодействия с прошедшими отбор поставщиками также должен быть определен соответствующими приказами и иными документами.Не забудьте включить процедуру и в план закупок.

По аналогии с остальными закупочными процедурами квалификационный отбор следует отразить на общероссийском официальном сайте(ООС). Алгоритм таков.

1. Заказчик публикует на ООС извещение о проведении отбора и квалификационную документацию.

Важно запомнить!

При оценке заявок нельзя использовать не предусмотренные в квалификационной документации критерии и требования

2. Участники подают свои заявки с приложением документов и сведений в соответствии с требованиями квалификационной документации.Подать заявку можно на бумажном носителе, в электронной форме или в смешанном виде – в зависимости от возможностей конкретнойэлектронной площадки. Заказчик принимает заявки до окончания срока, установленного в извещении.

3. Заказчик рассматривает заявки и принимает решение о допуске подходящих участников. Желательно проводить отборпредставительскими, объективными комиссиями, жюри. Однако создавать специальную комиссию для квалификационных отборовне обязательно. Ими может заниматься и единая закупочная комиссия.

4. По итогам отбора составляют перечень квалифицированных участников. Результаты рассмотрения заявок с обоснованием принятыхзаказчиком решений комиссия фиксирует в протоколе, который размещают на ООС.

На заметку

При проведении последующих закупок (стадий закупки) заказчик должен приглашать все компании из перечня квалифицированныхучастников, направляя им приглашения и копии извещения

Пример. Учреждение планирует разместить заказ на подготовку рабочейконструкторской документации для ремонтных работ.

С этой целью оно проводит предварительный отбор участников закупки. В квалификационной документации два критерия:– опыт проведения аналогичных работ. За каждый выполненный проект претендент получает 10 баллов. Максимально возможное общее число баллов по этому критерию – 50;– квалификация персонала. Участникам дают баллы за наличие в штате докторов и кандидатов наук: по 2 балла за каждого кандидата наук, по 5 баллов — за каждого доктора наук, но неболее 50 баллов.Заказчик включит в перечень (реестр) квалифицированных контрагентов тех, чьи заявки наберут не менее 50 баллов.

Если отбор прошел только один участник, заказчик может выполнить повторную процедуру.

Шпаргалка

От квалификационного отбора можно отказаться

Такое решение заказчик вправе принять в любое время вплоть до подведения итогов отбора. Порядок отказа от проведения этой процедуры должен быть изложен в квалификационнойдокументации и положении о закупке. Не забудьте разместить информацию о принятом решении на общероссийском официальном сайте.

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ

Как без проблем перейти на работу по Закону о закупкахЕлена САВЧЕНКО контрактный управляющий ГБУ РК «Соколинский психоневрологический диспансер»

О чем пойдет речь: если в 2016 году учреждение планирует начать осуществлять закупочную деятельность на основании Закона 223­ФЗ, о переходе нужно позаботиться уже сейчас. Вывести операции из­под действия Закона о контрактной системеразрешено только после принятия и публикации положения о закупках.

Когда можно перейти на Закон 223­ФЗ

Важный документ

Порядок размещения положения о закупке на ООС утвержден постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. 908

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. 223­ФЗ (далее – Закон 223­ФЗ) перечислены юридические лица,закупочная деятельность которых подпадает под его положения. К ним относятся, например, монополии, госкорпорации, унитарныепредприятия, автономные учреждения и некоммерческие организации с долей участия государства, субъекта РФ или муниципальногообразования в уставном капитале, в совокупности превышающей 50 процентов.

Кроме того, обратите внимание на часть 2 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон о контрактнойсистеме). В ней сказано, что бюджетные учреждения в некоторых случаях также вправе использовать нормы более либерального Закона 223ФЗ. А именно при закупках за счет грантов, за счет собственных средств от приносящей доход деятельности, в ситуации, когдаучреждение само становится исполнителем по контракту и для этого нуждается в привлечении третьих лиц на договорной основе. Чтобывоспользоваться этим правом в 2016 году, необходимо выполнить одно очень важное условие. Учреждение должно утвердить положениео закупке и разместить его на общероссийском официальном сайте (ООС) в сети интернет до конца декабря. А вот вновь созданныезаказчики должны сделать это в течение трех месяцев после регистрации в ЕГРЮЛ, иначе их закупочная деятельность будетрегулироваться исключительно Законом о контрактной системе.

15дней– в такой срок заказчик должен опубликовать на официальном сайте положение о закупках после его утверждения

Учтите, что положение о закупках бюджетного учреждения утверждает учредитель, автономного учреждения – наблюдательный совет,госкорпорации или госкомпании – высший орган управления, ГУП и МУП – руководитель.

Что учесть в положении о закупкеЗаказчикам, решившим перейти на Закон 223­ФЗ, следует предварительно продумать стратегию своей закупочной деятельности. Ведьданный закон детально описывает только две конкурентные процедуры – аукцион и конкурс, – задавая сроки и порядок их проведения.Следовательно, остальные конкурентные и неконкурентные процедуры заказчик обязан отразить в положении о закупках.

На заметку

Заказчик вправе использовать два закона одновременно. Бюджетные средства учреждение должно тратить по Закону о контрактнойсистеме, а внебюджетные – по Закону 223­ФЗ

Этот документ должен содержать требования к закупке, порядок подготовки и проведения закупочных процедур, способы закупкии условия их применения (ч. 2 ст. 2 Закона 223­ФЗ). Здесь же устанавливают порядок заключения и исполнения договоров, составзакупочной документации, количество оформляемых протоколов. Помните, что положение должно регулировать все процедуры по Закону 223­ФЗ независимо от стоимостного объема сделок. Также укажите, как будет проходить оформление закупочной деятельности вашейорганизации. Можно использовать бумажную, электронную и смешанную формы. Отмечу, что существует перечень товаров, работ, услуг,которые необходимо приобретать только в электронной форме (утвержден постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. 616).Остальные закупки заказчики проводят на свое усмотрение.

Кроме того, учреждения должны в установленном порядке публиковать на официальном сайте положение о закупках, план закупок,извещения, закупочную документацию и ее изменения, разъяснения, протоколы, договоры (кроме случаев, когда информацию о закупкезапрещено публиковать). Порядок размещения таких документов на официальном сайте также пропишите в положении.

Совет

ФАС России выпустила рекомендуемый стандарт закупок по Закону 223­ФЗ. Подробно о нем читайте в статье "Для заказчиковразработан стандарт закупочной деятельности" (журнал «Госзакупки в учреждениях» 4, 2015)

Для публикации положения о закупке надо зайти в личный кабинет заказчика на ООС и выбрать раздел «Реестр положений о закупках».Затем кликните гиперссылку «Создать положение о закупке»:

В появившемся окне поставьте отметку напротив слов «Собственное положение о закупке», нажмите «Продолжить».

1

2

3

4

Положение будет сформировано после заполнения формы.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что вы знаете о закупках по Закону 223­ФЗ?

Что представляет собой периодический квалификационный отбор?

А. Это отбор участников для конкретной процедуры, которую проводят в строго ограниченный временной период

Б. Это часть более крупной закупки, позволяющая отсеять неподходящих участников на начальной стадии торгов

В. Это самостоятельная процедура, которая позволяет в дальнейшем проводить закупки и приглашать для участия в них толькоотобранных ранее претендентов

Правильный ответ — B. Периодический отбор круга поставщиков обычно происходит раз в год, полгода, квартал. Как правило, это самостоятельная процедура,позволяющая в дальнейшем проводить закупки и приглашать для участия в них только претендентов, отобранных ранее по результатампредварительного отбора

Какой документ составляет заказчик по итогам квалификационного отбора?

А. Реестр неподходящих участников

Б. Перечень (реестр) квалифицированных участников

В. Перечень контрактов, заключаемых с победителем отбора

Правильный ответ — Б. По итогам квалификационного отбора заказчик составляет перечень (реестр) квалифицированных участников

Какое условие должно выполнить учреждение, если оно хочет в 2016 году закупить товары, работы, услуги по Закону 223­ФЗ?

А. Утвердить положение о закупке и разместить его на общероссийском официальном сайте до конца декабря

Б. Утвердить положение о закупке и разместить его на общероссийском официальном сайте в течение трех первых месяцев 2016 года

В. Утвердить положение о закупке и разместить его на своем сайте до конца декабря

Правильный ответ — А. Учреждение обязано утвердить положение о закупке и разместить его на общероссийском официальном сайте в интернете до конца декабря.А вот вновь созданные заказчики должны сделать это в течение трех месяцев после регистрации в ЕГРЮЛ

Порядок подготовки и проведения каких закупочных процедур заказчик должен описать в положении о закупке?

А. Только конкурентных

Б. Процедур для заключения контрактов на сумму 500 тыс. руб.

В. Всех процедур независимо от стоимости контрактов

Правильный ответ — В. Положение о закупке должно регулировать все процедуры по Закону 223­ФЗ независимо от стоимости контрактов

НОВОСТИ

Новое в составлении планов­графиков закупок на 2016 год

Новое в составлении планов­графиков закупок на 2016 годЧто изменилось: 16 сентября в Минэкономразвития России прошло совещание, на котором чиновники обсудили вопросыпланирования закупочной деятельности. В частности, решено, что планы­графики закупок на 2016 год нужно публиковатьисключительно в структурированной форме. В связи с этим общероссийский официальный сайт должен быть доработан.

Представители министерства отметили, что заказчики должны будут использовать Общероссийский классификатор продукции по видамэкономической деятельности (ОКПД2) ОК 034­2014, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. 14­ст.

Напомним, что 1 января 2016 года утратят силу старые классификаторы:

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034­2007 (КПЕС 2002);Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК 00293;Общероссийский классификатор продукции (ОКП) ОК 005­93;Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 00493.

Обратите внимание на то, что в новом и старых классификаторах не совпадают системы кодов и словесных наименований. Кроме того,в ОКПД2 более высокий уровень детализации. Например, число разделов (секций) составляет 21, а не 17, как в ОК 034­2007.

В настоящее время официальный сайт zakupki.gov.ru не готов к такому переходу. В связи с этим в Федеральное казначейство решилинаправить требование о его доработке.

Кроме того, чиновники ведомств планируют внести изменения в совместный приказ Минэкономразвития России и Федеральногоказначейства от 31 марта 2015 г. 182, 7н. Им утверждены особенности опубликования на общероссийском официальном сайте планов­графиков размещения заказов на 2015–2016 годы.

Источник: протокол совещания Минэкономразвития России от 16 сентября 2015 г. 5­Д28

НОВОСТИ

Уточнен порядок ведения заказчиками реестра контрактовВнесены изменения в приказ Минфина России от 24 ноября 2014 г. 136н.

Вступление в силу положений о порядке формирования идентификационного кода закупки отложено до 1 января 2017 года. Кроме того,расширен перечень сведений, включаемых в реестр контрактов. В частности, в него надо вносить информацию о возврате банковскойгарантии. А также о реструктуризации в 2015 году заказчиком задолженности банка, если таковая возникла в связи с предъявлениемтребований по гарантии. Также чиновники скорректировали состав информации об изменении, расторжении и исполнении контракта, оначислении неустоек в связи с ненадлежащим исполнением сторонами своих обязательств.

Изменения вступили в силу 6 октября 2015 года.

Источник: приказ Минфина России от 31 августа 2015 г. 137н

НОВОСТИ

Правила ведения реестра контрактов, содержащих гостайну, изменены25 сентября 2015 года опубликованы изменения, внесенные в приказ Федерального казначейства от 28 ноября 2014 г. 18н.

Как и в случае с реестром обычных контрактов, перенесена дата вступления в силу пункта об идентификационном коде закупки – с 1января 2016 года на 1 января 2017 года.

Актуализирован перечень кодов, применяемых для обозначения способа определения поставщика. Так, исключен код 20210, которыйсоответствовал пункту 23 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ. В настоящее время контракты, заключенныев соответствии с данным пунктом, в реестр не вносят. А вот для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)установлены новые коды: 20420, 20430, 20440 и 20450. Кроме того, чиновники исправили допущенную в старой версии текста опечатку.

Источник: приказ Федерального казначейства от 27 августа 2015 г. 15н

НОВОСТИ

Документы, которыми участники должны подтвердить свой опыт,определяет заказчикРазрабатывая документацию о закупке, заказчик обязан руководствоваться положениями Закона 44­ФЗ, учитывая спецификуконкретной процедуры. А в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. 1085, припроведении закупки заказчик использует в том числе нестоимостные критерии оценки.

К ним относятся, в частности, квалификация участников закупки и наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта. Приэтом в Законе 44­ФЗ нет конкретного списка сведений и документов, которые участник закупки должен представить для подтвержденияопыта работы.

Чиновники пояснили, что заказчик составляет такой перечень самостоятельно. В него, например, можно включить документы, которыесвидетельствуют о выполнении аналогичных работ.

Источник: письмо Минэкономразвития России от 7 сентября 2015 г. Д28и­2576

НОВОСТИ

Бюджеты вновь утверждают только на один годОпределены особенности системы бюджетного планирования на 2016 год. Федеральный бюджет теперь будут формировать на один год.Трехлетний плановый период отменен. Субъекты РФ также могут не применять положения Бюджетного кодекса РФ о плановом периоде приподготовке проектов бюджетов на 2016 год. Однако контракты, подлежащие оплате в 2017 году, нельзя будет расторгнуть по инициативе

получателя средств на том основании, что до него не доведены лимиты бюджетных обязательств на указанный год.

Заключение госконтрактов на период, превышающий срок действия утвержденных лимитов, допускается на основании решенийПравительства РФ.

Источник: Федеральный закон от 30 сентября 2015 г. 273­ФЗ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Профессиональные стандарты для специалиста и эксперта в сферезакупокОльга ФУЦАЙ эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Главное в статье

1. С 2016 года учреждения будут обязаны применять два новых стандарта2. Минтруд России установил требования как к профильному образованию специалистов контрактной службы, так и куровню их квалификации для каждой конкретной должности

3. Возглавить контрактную службу сможет специалист не ниже 7­го уровня квалификации4. Обязательные требования к эксперту – высшее образование и опыт работы в сфере закупок

Требования к работникам в сфере закупок

Важный документ

Профессиональные стандарты утверждены приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 г. 625н, 626н

Минтруд России утвердил два стандарта: «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Скоро всем учреждениям­заказчикам придется применять эти документы на практике. Объясню почему.

1 июля 2016 года вступят в силу изменения в Трудовой кодекс РФ, которыми определены особенности применения профессиональныхстандартов (Федеральный закон от 2 мая 2015 г. 122­ФЗ). В частности, в кодексе появится новая статья 195.3. Она обязываетработодателей соблюдать особые требования к квалификации сотрудников, если таковые установлены трудовым законодательством илииными нормативными актами. А Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон 44­ФЗ) как раз содержит подобныетребования.

Так, в части 6 статьи 38 Закона 44­ФЗ сказано, что работники контрактной службы и контрактные управляющие должны иметь высшееобразование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Напомню, что до 2017 года таким работникамдостаточно иметь профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов (ч. 23ст. 112 Закона 44­ФЗ). Это правило сохранилось со времен, когда еще действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 94­ФЗ.

1июля 2016 года– с этой даты заказчики будут применять положения профессиональных стандартов

Государственные и муниципальные учреждения начнут использовать профстандарты в работе менее чем через год. За оставшееся времякадровым службам предстоит проанализировать тарифные разряды работников и системы оплаты труда, а также скорректироватьдолжностные инструкции с учетом профстандартов исходя из задач на конкретном рабочем месте. Польза для учреждения очевидна, еслиподойти к решению этой задачи неформально. Ведь стандарт предполагает проведение оценки профессиональных качеств действующихсотрудников контрактных служб и комиссий.

Нововведения надо будет учитывать при организации обучения и аттестации сотрудников, в том числе тех, кто прошел обучение довнедрения соответствующих профессиональных стандартов. Поэтому приказы Минтруда России важны не только для работодателей, но идля образовательных учреждений. Они будут ориентироваться на стандарты при разработке программ обучения.

Отмечу, что в отношении опыта работы, трудовых функций, навыков, знаний сотрудников стандарты носят всего лишь рекомендательныйхарактер.

Таблица 1. Трудовые функции, требования к образованию и опыту специалистав зависимости от уровня его квалификации

Скачать Таблицу в pdf

уровня

Трудовые функции Образование и опыт

5 1) Предварительный сбор данных о потребностях учреждения, ценахна товары, работы, услуги; 2) подготовка закупочной документации;3) обработка результатов закупки и заключение контракта

Среднее профессиональное образование. Опытработы не требуется

6 1) Составление планов и обоснование закупок; 2) осуществлениепроцедур закупок

Высшее образование – бакалавриат. Опыт работыне менее трех лет

7 1) Проверка соблюдения условий контакта; 2) проверка качествапоставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг

Высшее образование – магистратура илиспециалитет. Опыт работы не менее четырех лет

8 1) Мониторинг в сфере закупок; 2) аудит в сфере закупок Высшее образование – специалитет, магистратура.Опыт работы не менее пяти лет, в том числена руководящих должностях не менее двух лет

Стандарт «Специалист в сфере закупок»

Для контрактных служб учреждений этот стандарт наиболее важен.

Документ

Уровни квалификации, которые применяют при разработке проектов стандартов, утверждены приказом Минтруда России от 12 апреля2013 г. 148н

Основной целью деятельности специалиста является контроль и управление закупками для государственных, муниципальныхи корпоративных нужд. Его трудовые функции определяют в зависимости от квалификации. Напомню, что квалификация – это уровеньзнаний, умений, навыков и компетенций, который характеризует, насколько сотрудник подготовлен к выполнению того или иного видапрофессиональной деятельности (ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273­ФЗ).

Для специалиста в сфере закупок предусмотрено несколько уровней квалификации (см. табл. 1).

5­й уровень

Работника этого уровня квалификации учреждение будет вправе назначить на должность специалиста по закупкам или работникаконтрактной службы.

Он, в частности, может заниматься обработкой и анализом информации о ценах на товары, работы, услуги, готовить и направлятьпотенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) приглашения к участию в закупке. А также формировать и хранить данныеи документы, в том числе полученные от участников.

Занимаясь составлением закупочной документации, работник определяет начальную (максимальную) цену контракта, составляет описаниеобъекта закупки и проект контракта, устанавливает требования к участникам и порядок оценки их заявок. Он обрабатывает поступившиезаявки, проверяет банковские гарантии, оценивает результаты и подводит итоги закупочных процедур. И это далеко не полный списокобязанностей.

На заметку

Специалист 6­го уровня квалификации обязан анализировать замечания и предложения, поступающие в ходе общественногообсуждения закупок

6­й уровень

К данной категории относятся старшие специалисты (консультанты) по закупкам, работники контрактной службы и контрактныеуправляющие.

Согласно стандарту, эти сотрудники составляют планы и планы­графики закупок, публикуют их и при необходимости вносят изменения. Приформировании планов они устанавливают и обосновывают начальные (максимальные) цены контрактов.

Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) тоже входит в круг обязанностей специалиста 6­го уровняквалификации. Помимо этого к его функциям относится:

согласование требований к закупаемым товарам (работам, услугам) и нормативным затратам на них;организация и контроль разработки проектов контрактов;составление и публикация отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированныхнекоммерческих организаций.

7­й уровень

Работник с таким уровнем квалификации сможет занять должность ведущего специалиста, контрактного управляющего, работника илируководителя контрактной службы, руководителя или замруководителя подразделения.

По стандарту в число его обязанностей включен сбор информации о ходе исполнения контракта, в том числе о возникающих сложностях.Если контрагент нарушил условия контракта, он передает информацию о нем для занесения в реестр недобросовестных поставщиков.

Еще одна функция – организация приемки отдельных этапов исполнения контракта. В частности, такой специалист привлекает экспертови экспертные организации к проверке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Кроме того, ему можно будетпоручить взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении или расторжении контракта.

Важно запомнить!

При аудите, в частности, оценивают выполнение условий контрактов по срокам и объему, количеству и качеству приобретаемыхтоваров, работ, услуг, а также порядок ценообразования

8­й уровень

Советник, заместитель руководителя и руководитель – эти должности могут занимать только специалисты 8­го уровня квалификации.

В перечень их трудовых функций входит мониторинг и аудит закупок. Напомню, что мониторинг обеспечивает федеральный органисполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26августа 2013 г. 728 это Минэкономразвития России.

А аудитом занимаются Счетная палата РФ, контрольно­счетные органы субъектов РФ, образованные законодательными(представительными) органами государственной власти субъектов РФ, и контрольно­счетные органы, созданные представительнымиорганами муниципальных образований.

Таблица 2. Должность и функции эксперта в зависимости от уровня его квалификации

Скачать Таблицу в pdf

уровня

Должность Трудовые функции

6 Консультант (специалист)по закупкам

1) Мониторинг рынка предмета закупок для государственных, муниципальныхи корпоративных нужд; 2) консультирование по закупочным процедурам

7 Эксперт по закупкам 1) Экспертиза закупочной процедуры; 2) экспертиза исполнения и результатов исполненияконтракта

8 Руководитель или директор(заместитель руководителяили директора) управления,департамента, организации

1) Управление организацией, обеспечивающей консультирование и экспертизу в сферезакупок; 2) проведение аттестации (сертификации) и контроль повышенияпрофессионального уровня работников в структурном подразделении или в организации; 3)исследование теоретических и практических проблем закупочной деятельности

Стандарт «Эксперт в сфере закупок»К работникам контрактных служб данный стандарт отношения не имеет. Однако в определенных случаях эксперты и экспертныеорганизации оказывают учреждениям услуги. Варианты должностей и трудовых функций таких работников приведены в таблице 2.

Эксперты в сфере закупок консультируют клиентов, проводят по их заказу экспертизы, исследуют теоретические и практические проблемызакупок. Стандартом предусмотрено три уровня квалификации: 6­й, 7­й и 8­й. Это означает, что эксперт любой категории должен иметьвысшее образование.

Сотруднику 6­го уровня квалификации требуется как минимум трехлетний опыт в сфере закупок. Он занимается мониторингом ценна товары, работы, услуги и учетом информационных ресурсов проведения закупочных мероприятий, а также размещает в ЕИС сведенияи документы в рамках закупочной деятельности.

Эксперты 7­го уровня дают экспертную оценку закупочной документации, заявок на участие и результатов исполнения контракта.Минимальный опыт работы в сфере закупок – четыре года.

В топ­менеджмент экспертной организации должны входить эксперты самого высокого, 8­го уровня. Они распределяют между работникамипроизводственные задания и контролируют их выполнение.

В заключение отмечу, что оба подготовленных Минтрудом России стандарта предусматривают ряд этических норм, которые обязанысоблюдать как рядовые работники сферы закупок, так и руководители (см. шпаргалку).

Шпаргалка

Обяжите работников придерживаться этических норм

А именно:1) соблюдать конфиденциальность информации и этику делового общения;2) занимать активную позицию в борьбе с профессиональной недобросовестностью;3) не разглашать материалы рабочих исследований;4) не создавать конфликтные ситуации на рабочем месте;5) не совершать действий, которые дискредитируют профессию и репутацию коллег;6) не допускать клевету и распространение сведений, порочащих иные организации и коллег.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Пять уважительных причин пропуска срока подписания контрактаОксана БАЛАНДИНА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

О чем пойдет речь: за уклонение от сделки победителю электронного аукциона грозит включение в реестр недобросовестныхпоставщиков (РНП). Но наказания можно избежать, убедив в своей добросовестности судей или чиновниковУФАС. Проанализируем несколько случаев, когда участникам закупок удавалось это сделать.

1. Поломка компьютера, с помощью которого нужно было подписать контракт

Важный документ

Сроки заключения контракта по результатам электронного аукциона установлены статьей 70 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ

Рассмотрим постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2015 г. 17АП­3320/2015­АК. Победительаукциона – индивидуальный предприниматель – не подписал проект контракта с учреждением в срок, потому что компьютер, на которомбыл установлен ключ электронной цифровой подписи, сломался.

Столкнувшись с проблемой, потенциальный исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщил о своей готовности заключитьконтракт и предоставить обеспечение его исполнения.

Но в учреждении все же посчитали, что победитель аукциона уклоняется от сделки. Антимонопольный орган разместил в реестренедобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе, а тот обратился в суд.

Решение УФАС было признано незаконным. Ведь предвидеть поломку компьютера было невозможно. Кроме того, бизнесмен уже закупилтовары, необходимые для поставки. Представленные товарные накладные, счета и счета­фактуры послужили подтверждением того, чтоон не собирался уклоняться от заключения контракта.

Важно запомнить!

Заказчик обязан направить в ФАС России информацию и документы, свидетельствующие об уклонении победителя от подписанияконтракта

В другом случае аналогичный аргумент сработал даже без обращения в суд. Чиновники УФАС по Пензенской области не призналинедобросовестным поставщика, который сорвал срок из­за технических проблем. Свои доводы компания подкрепила квитанцией о приемев ремонт ноутбука, а также актом о его неремонтопригодности (решение от 24 октября 2014 г. РНП­58­44).

2. Нестабильность интернет­соединенияКак правило, чиновники антимонопольных органов считают, что сбой интернет­соединения не дает контрагенту права нарушитьустановленный срок. Эту позицию занял, например, УФАС по Санкт­Петербургу в решении от 19 мая 2015 г. по делу 44­1496/15.

Однако в подобных ситуациях участники закупок имеют неплохие шансы доказать свою невиновность. Примером тому служитпостановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 г. 17АП­7272/2015­АК.

Индивидуальный предприниматель счел неправомерными действия УФАС, которое включило информацию о нем в РНП. Суд первойинстанции встал на его сторону, указав, что сбой доступа в интернет – уважительная причина для пропуска срока подписания контракта.УФАС, в свою очередь, обжаловало это решение в апелляционном порядке. Чиновники утверждали, что победитель электронного аукционане принял все необходимые меры для заключения сделки. Однако судьи с таким доводом вновь не согласились: у предпринимателя простоне было возможности предвидеть и своевременно предотвратить причины, которые обусловили нарушение срока.

Похожая кассационная жалоба от антимонопольного органа поступила и в Арбитражный суд Уральского округа. Она также была оставленабез удовлетворения (постановление от 3 февраля 2015 г. Ф09­9739/14).

Совет

Если возникли обстоятельства, мешающие вам своевременно подписать проект контракта, известите об этом заказчика как можноскорее

Отмечу, что в обоих случаях победители закупок принимали все возможные меры для того, чтобы известить заказчиков о возникшихобъективных препятствиях для заключения сделки. А факты технических сбоев, следствием которых стало отключение интернета,подтверждались письмами провайдеров. Также на счета заказчиков были перечислены предусмотренные документацией о закупкеобеспечительные платежи.

При рассмотрении подобных дел обязанности суда не ограничиваются формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщикомтех или иных нормативных требований. Судьи оценивают все фактические обстоятельства в совокупности и взаимосвязи. Этот подходзащищает победителя аукциона в спорной ситуации.

3. Уведомление о поступлении проекта контракта попало в спамЕще одну уважительную причину пропуска оговоренного срока можно найти в постановлении Арбитражного суда Волго­Вятского округаот 16 февраля 2015 г. по делу А79­4223/2014.

Проект контракта поступил для подписания, о чем оператор электронной площадки известил победителя аукциона электронным письмом.Однако почтовый сервер автоматически отправил уведомление в папку, предназначенную для спама. По этой причине компанияне подписала контракт вовремя. Сведения о ней внесли в РНП. Потенциальный исполнитель обратился в суд и выиграл дело.

5дней– не позднее этого срока победитель электронного аукциона должен подписать полученный от заказчика проект контракта

Но здесь важно учесть одно обстоятельство. Дело в том, что компания попыталась решить проблему, отправив в учреждение контракт,оформленный на бумаге. Это, по мнению судей, ясно свидетельствовало о том, что у нее не было намерения уклониться от заключениясделки.

4. Неисправность электронной подписиОбратите внимание и на такую причину, которую при наличии документального подтверждения тоже признают уважительной. Техническаяпроблема, с которой столкнулся победитель аукциона, заключалась в неисправности электронной подписи. Заказчик (казенноеучреждение) известил о срыве срока Владимирский УФАС России. Но комиссия антимонопольного органа рассмотрела материалы делаи пришла к выводу, что компанию нельзя считать уклонившейся от подписания контракта (решение от 2 июня 2015 г. по делу РНП 33­302).

Чиновники пояснили, что участник закупки принял все возможные меры для устранения возникших неполадок. В частности, оплатил счетна изготовление нового комплекта ключа подписи и сертификата. Более того, он письменно обратился к заказчику, подтвердил своенамерение заключить сделку и перечислил сумму обеспечения исполнения контракта на счет учреждения. Все эти действия подтверждаютего добросовестность.

5. Подписание проекта контракта после окончания рабочего дняИнтересным представляется также решение Арбитражного суда Тюменской области от 1 июля 2015 г. по делу А70­4761/2015.

Бюджетное учреждение само отказалось от сделки с компанией, которая направила протокол разногласий по проекту контракта. Онасделала это в последний день установленного срока, но уже после окончания рабочего дня в учреждении.

Организатор торгов счел, что победитель аукциона пренебрег своими обязанностями. При этом заказчик сослался на статью 194Гражданского кодекса РФ, где прописан порядок совершения действий в последний день срока. Компания обратилась с жалобойв антимонопольный орган, который признал ее обоснованной.

Учреждение попыталось отстоять свою правоту в суде, но безуспешно. Судьи указали, что участники электронного аукциона обмениваютсяинформацией посредством электронной площадки, а она функционирует в непрерывном режиме и предоставляет возможность передаватьдокументы до 23 часов 59 минут дня окончания срока.

Таким образом, субъекты аукциона могут обмениваться информацией и документами вне зависимости от времени работы каждого из них.

На заметку

Госпитализация уважительной причиной не является

Такой вывод следует из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2015 г. 15АП­4028/2015. Победитель электронного аукциона – индивидуальныйпредприниматель – попал в больницу и не смог подписать контракт в назначенный срок. Причем у него не было работников, наделенных правом сделать это вместо руководителя.В результате поставщика включили в черный список. Суд рассмотрел поданную им жалобу, но оставил решение антимонопольного органа в силе. Аргументация была такой. Принимаярешение участвовать в закупке и подавая заявку, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных последствий. Кроме того, ранее он сам информировал заказчика о своемнамерении отказаться от заключения контракта из­за трудностей, связанных с его исполнением.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Антидемпинговые меры – средство защиты от недобросовестныхпоставщиковЮлия ТИМОФЕЕВА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

О чем пойдет речь: при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан учитывать положения статьи 37 Закона 44­ФЗ. Отучастника торгов, значительно снизившего цену, надо потребовать подтверждения добросовестности. Кроме того, при закупкеНИОКР и товаров для нормального жизнеобеспечения применяют особые антидемпинговые меры.

Что такое антидемпинговые меры

Важно запомнить!

Антидемпинговые меры действуют, даже если ценовое предложение ровно на 25 процентов ниже НМЦК (письмо МинэкономразвитияРоссии от 21 августа 2015 г. Д28и­2430)

На практике зачастую возникает такая ситуация: компания сделала учреждению очень выгодное предложение и выиграла тендер,но исполнить обязательства не смогла. В статье 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон 44­ФЗ) установленмеханизм защиты заказчика в подобных случаях. В ней, в частности, предусмотрено несколько способов, с помощью которыхпотенциальный контрагент может подтвердить свою надежность.

Когда надо повысить размер обеспечения

Этот механизм работает при проведении конкурсов и аукционов. Суть его в том, что от победителя торгов, снизившего цену контракта на 25процентов или более, заказчик обязан потребовать обеспечение исполнения контракта в повышенном размере.

Размер обеспечения увеличивают в 1,5 раза по сравнению с указанным в документации, если НМЦК превышает 15 млн руб. В противномслучае у участника закупки есть два пути. Первый – предоставить обеспечение в повышенном, полуторакратном размере. Второй –подтвердить свою добросовестность, передав заказчику предусмотренную законом информацию. Тогда сумма обеспечения остается безизменения (ч. 3 ст. 37 Закона 44­ФЗ).

Однако в любом случае обеспечение должно быть не ниже размера аванса, который указан в проекте контракта.

Отмечу, что необходимость включать условие о применении антидемпинговых мер в документацию о закупке нормами действующегозаконодательства не предусмотрена. Но отсутствие соответствующего пункта в проекте контракта не снимает с заказчика обязанностисоблюдать нормы статьи 37 Закона 44­ФЗ.

На заметку

Участник обязан предоставить обеспечение вместе с информацией о добросовестности (письмо Минэкономразвития России от 18 августа2015 г. Д28и­2496)

Чем участник может доказать свою надежность

Рассмотрим ситуацию, когда потенциальный контрагент решил подтвердить свою добросовестность, чтобы избежать лишних финансовыхзатрат. Способов два.

1. Предоставить информацию об исполнении в течение одного года либо трех лет (на усмотрение поставщика) до даты подачи заявкина участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов. Все они должны быть исполнены без применения неустоек.

2. Предоставить информацию об исполнении в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырехи более контрактов. При этом не менее 75 процентов контрактов должны быть исполнены без применения неустоек.

Есть общие для обоих вариантов условия. Цена как минимум одного из контрактов обязана составлять не менее 20 процентов от той,которую предложил участник закупки. А саму информацию необходимо зафиксировать в реестре контрактов.

Согласно части 4 статьи 37 Закона 44­ФЗ, при проведении конкурса информация должна быть включена в состав заявки.

Если участник конкурса не хочет платить повышенное обеспечение, он должен подтвердить свою добросовестность в заявкеЕсли заказчик проводит аукцион, победитель отправляет сведения одновременно с подписанным проектом контракта (ч. 5 ст. 37 Закона 44­ФЗ).

Когда применяют особые виды антидемпинговых мерПри проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно­исследовательских, опытно­конструкторских илитехнологических работ, а также на оказание консультационных услуг действуют особые правила. Их суть состоит в том, что заказчиквправе установить различные величины значимости критериев оценки заявки в зависимости от цены, которую предложил участник.

Например, он может предусмотреть условие, согласно которому заявки участников, чьи предложения ниже НМЦК на 25 и более процентов,по критерию «качественные характеристики объекта закупки» оцениваются со значимостью 20 процентов. А заявки тех, кто уложился в 25­процентный лимит, оцениваются по упомянутому критерию со значимостью 40 процентов.

При закупке товаров для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для оказания скорой, в том числе скорой

специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) при снижении цены на 25и более процентов участник закупки обязан представить заказчику документы в обоснование предлагаемой цены контракта. Это могутбыть:

гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара;документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки поставить товар по предлагаемой цене.

Что делать, если обеспечение не предусмотреноПостановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. 199 определены случаи и условия, при которых в 2015 году заказчик вправене устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. Речь идет в том числе о закупках у СПМ и СОНКО. В такой ситуацииприменить антидемпинговые меры невозможно, предупредило Минэкономразвития России в письме от 31 августа 2015 г. Д28и­2551.Чтобы пресечь злоупотребления со стороны участников, чиновники рекомендуют устанавливать в документации требование обеспеченияконтракта, если его проектом предусмотрена выплата аванса.

На заметку

Повышенное обеспечение можно перечислить по частям

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело со следующими обстоятельствами. Победитель аукциона предоставил обеспечение, предусмотренное статьей 37Закона 44­ФЗ, в полном размере, но несколькими платежами. Срок, установленный для подписания государственного контракта, нарушен не был. Судьи решили, что компанию нельзясчитать уклонившейся от заключения контракта. Действующее законодательство не требует направления суммы обеспечения единовременным платежом (постановление от 30 апреля2015 г. 18АП­2901/2015).

АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА

В аукционную документацию включите инструкцию по заполнениюзаявкиОксана БАЛАНДИНА эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

О чем пойдет речь: вместо того чтобы разработать для потенциальных участников электронного аукциона инструкциюпо заполнению заявки, заказчик продублировал в документации о закупке положения статьи 66 Закона о контрактной системе.Антимонопольный орган потребовал аннулировать процедуру определения подрядчика и получил поддержку судей.

Суть спора

Важный документ

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2015 г. по делу А31­2029/2015

Муниципальное учреждение разместило на официальном сайте извещение о предстоящем электронном аукционе. Предмет закупки – работыпо ремонту мемориала с заменой мраморных плит и гравировкой символов.

На участие в торгах поступило четыре заявки, три из которых были отклонены уже на этапе рассмотрения первых частей. Одиниз отсеянных участников подал в контрольный орган жалобу на действия аукционной комиссии. Она не допустила предпринимателяк торгам, поскольку он не указал место происхождения товара. Бизнесмен же утверждал, что все необходимые сведения были в первойчасти заявки. УФАС признало жалобу необоснованной. Но, исследовав материалы дела, контрольный орган все же наказал учреждение.Оно нарушило положения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Проверяющие пояснили, что в документации о закупкеотсутствовала инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. Таким образом, претенденты не могли корректно составить этотдокумент, поскольку не имели четкого представления о требованиях к его содержанию.

Заказчику было выдано предписание об аннулировании процедуры определения подрядчика. Учреждение не согласилось с этим решениеми обратилось в суд.

Отнеситесь к подготовке аукционной документации с должным вниманием

Доводы контролеров

Учреждение включило в документацию о закупке раздел 4 «Подготовка заявки на участие в электронном аукционе». В нем был выделенподраздел 4.5 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе». Однако в этой части текста заказчик указал, чтозаявка заполняется в соответствии с подразделом 4.3 аукционной документации и статьей 66 Закона о контрактной системе. А изучивподраздел 4.3, чиновники УФАС обнаружили, что он полностью воспроизводит требования к содержанию и составу заявки, прописанныев статье 66 Закона о контрактной системе. То есть, вместо того чтобы разработать инструкцию по заполнению заявки на участиев аукционе, заказчик просто продублировал положения упомянутой статьи.

Специалисты антимонопольного органа сделали вывод, что в документации об аукционе фактически не предусмотрены требованияк содержанию заявки. И потому потенциальные подрядчики не имели возможности четко и однозначно определить запросы заказчикаотносительно сведений, которые должны быть в первых частях их заявок. К тому же учреждение не уточнило, требования какогоиз подпунктов – «а» или «б» – пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе надо выполнять.

Доводы заказчика

Представители муниципального учреждения, в свою очередь, ссылались на раздел 11 аукционной документации. В нем были указаны объемвыполняемых работ и наименования используемых материалов. Там же заказчик прописал максимальные и минимальные значенияхарактеристик материалов, а также показатели, значения которых нельзя менять. При этом о товарных знаках в разделе 11 ничего неговорилось. Кроме того, ни один претендент на заказ не попросил разъяснить положения аукционной документации. И этот факт якобысвидетельствует о наличии надлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

В дополнениях к своей апелляционной жалобе заказчик упомянул судебные акты по аналогичному делу.

Решение по делуОднако судьи сочли все эти аргументы неубедительными.

Важно запомнить!

При закупке работ с использованием товара первая часть заявки должна содержать информацию в соответствии с подпунктом «а»либо «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (письмо Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. Д28и­1270)

Суд первой инстанции исходил из того, что полное воспроизведение в аукционной документации положений статьи 66 Закона о контрактнойсистеме нарушает требование пункта 2 части 1 статьи 64 упомянутого закона. Отсутствие инструкции по заполнению заявки на участиев торгах и требований к содержанию первой части такой заявки привело к неоднозначному пониманию положений аукционнойдокументации.

Апелляционный суд подтвердил обоснованность решения контролеров. Сам факт отклонения трех заявок из четырех поданных говорито том, что желающие принять участие в аукционе не владели информацией о том, как правильно заполнять заявку. Соответственно, онине смогли определить, какие сведения надо указать при формировании ее первой части. Кроме того, претенденты на заказ могли полагать,что поданные ими документы составлены верно, в связи с чем не обращались за разъяснениями. Не разработав надлежащую инструкцию,заказчик нарушил принципы эффективности и результативности закупки, что привело к дополнительным затратам времени и ресурсов.

НОВИЧКАМ

Как распознать уловки заказчика в техническом заданииВладимир ЛОБАНОВ юрист

Главное в статье

1. Излишне детальное описание объекта закупки – один из приемов, применяемых для ограничения конкуренции2. Неточности и пробелы в документации часто возникают в результате технических ошибок или некомпетентностисоставителя. Но могут быть допущены и преднамеренно

3. Учреждение­заказчик не вправе создавать препоны для участия в закупках поставщиков из других регионов4. Если вы заподозрили неладное, сначала потребуйте от заказчика разъяснений. И лишь не получив удовлетворительногоответа, жалуйтесь контролерам

Прием 1. Излишняя детализация

На заметку

В письме от 31 августа 2015 г. Д28и­2467 Минэкономразвития России пояснило, что в документации могут быть указаныхарактеристики товара одного производителя

В ряде случаев недобросовестные заказчики пытаются ограничить конкуренцию, формируя техническое задание для «своих» поставщиков.Но использование при описании товаров конкретной торговой марки без указания эквивалента – очевидное нарушение закона (если речьне идет о «родных» комплектующих). Так что к этой уловке в последнее время прибегают редко. Чаще заказчики намеренно приводятв документации характеристики, которыми может обладать товар лишь одного производителя. Выявлять подобные злоупотребления лучшена ранних этапах. Тогда у поставщика, чьи права нарушены, будет время обратиться к экспертам за заключением о невозможностипоставки аналогичного оборудования или товара. А также подготовить и подать жалобу в контрольный орган.

Косвенным признаком нарушения может быть явно усложненное техническое задание. Например, заказчик намеренно составляеттехническую документацию на нескольких сотнях страниц, хотя описать товар можно лаконично и с помощью меньшего числа показателей.

Формулировка «по согласованию с заказчиком» – один из признаков коррупционной составляющейКроме того, сомнения должны вызывать все показатели, которые не оказывают существенного влияния на потребительские свойстватовара. Такой прием часто используют при закупке строительных материалов. Например, в техническом задании на поставку краскизаказчик детализировал требования так: «Масса нелетучих веществ в краске должна быть не менее 54,546 и не более 54,551».

Прием 2. Конкретных показателей нетВ то же время размытость и нечеткость положений конкурсной и аукционной документации – не менее типичная проблема. Правда, онаможет свидетельствовать не о злом умысле, а всего лишь о некомпетентности заказчика. Как правило, в таком случае его можно заставитьустранить ошибки, подав запрос на разъяснения положений документации. Тогда обращаться в контрольные органы не придется.

Другое дело, если заказчик намеренно пытается сократить число участников. Признаком могут служить недостаточно конкретныепоказатели закупаемых товаров, работ или услуг либо их полное отсутствие в техническом задании. Этот способ ограничения конкуренциичаще всего встречается в заказах на проектные и строительные работы, в частности при проведении капитального ремонта.

Подозрение должно вызвать и отсутствие на официальном сайте проектно­сметной документации, дефектных ведомостей, графиковвыполнения работ. Не располагая данными из этих документов, довольно сложно правильно подготовить заявку, что приводит к ееотклонению уже при рассмотрении первых частей (если речь идет об аукционе). В результате чаще всего побеждает выбранный заранееучастник, который получил от заказчика всю необходимую информацию.

При проведении конкурса неполное и неточное описание объекта закупки не позволяет участникам определить реальные объемы работи проанализировать свои возможности для их выполнения, что является нарушением прав потенциальных поставщиков.

Прием 3. Препоны для компаний из других регионов

Важно запомнить!

Отсутствие в документации инструкции по заполнению заявки – нарушение со стороны заказчика (постановление Второго арбитражногоапелляционного суда от 16 сентября 2015 г. по делу А31­2029/2015). Подробности ­ в нашем материале "В аукционнуюдокументацию включите инструкцию по заполнению заявки"

Чтобы заключить контракт с местным поставщиком, заказчики устанавливают такие требования, которые трудно или невозможно выполнитьучастникам из других регионов. Как правило, злоупотребления этого рода характерны для закупок в сферах организации питанияи поставки продовольственных товаров.

Любые обязательные требования к претенденту, не предусмотренные законодательством о контрактной системе, незаконны. Это касаетсяи предоставления территориальных преимуществ, что противоречит нормам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ. К такомувыводу пришло Минэкономразвития России в письме от 4 сентября 2015 г. Д28и­2579.

Если вы решили обжаловать действия заказчика, сообщите контролерам о том, что требования конкурсной документации не толькоограничивают конкуренцию, но и наносят ущерб экономике других регионов.

Прием 4. «Заточка» техзадания под конкретного поставщикаНередко учреждение разрабатывает техническое задание совместно с удобным ему контрагентом с целью отразить особенности именно еготовара. Ситуация усложняется, когда при поставке технически сложных товаров заказчик пытается описать те номенклатурныенаименования, которые уже не поставляются на рынок массово. Такие попытки свидетельствуют о желании заказчика работатьс конкретной организацией или предпринимателем.

На заметку

Если товара с показателями, приведенными в техзадании, не существует, действия заказчика неправомерны (решение МосковскогоУФАС России от 18 мая 2015 г. по делу 2­57­3882/77­15)

Можно выделить два основных признака того, что учреждение заинтересовано в товаре, который находится на складе у одного поставщика(и, возможно, даже в единственном экземпляре):

указанных в техническом задании потребительских свойств товара не существует;товар с приведенными характеристиками уже снят с производства.

В данном случае речь идет о прямом нарушении антимонопольного законодательства. К тому же при этом заказчик, как правило,ограничивает конкуренцию в пользу «своего» поставщика еще и путем завышения начальной (максимальной) цены контракта.

На заметку

Подозрительно срочную закупку оспорить сложно

Признаки того, что заказчик действует в интересах конкретного поставщика, можно найти не только в техническом задании. Типичный случай: в документации и проекте контрактапрописаны подозрительно короткие сроки исполнения обязательств контрагентом. Как показывает практика, контракт, заключенный по результатам такой закупки, фактически можетбыть уже исполнен. Либо обязательства посильны только для «своего» поставщика, у которого уже имеется в наличии все необходимое для их выполнения. Доказать нарушениев подобных случаях очень трудно. Ведь критерии оценки обоснованности сроков исполнения контракта законодательно не установлены. Но это не значит, что действия заказчика нельзяобжаловать в антимонопольный орган.

Как реагировать, если вы заподозрили нарушение

Высшая Школа Госзакупок

Образовательный проект для специалистов, занятых в сфере госзакупок (school.gzakypki.ru)

Вопросы могут возникнуть и в связи с другими особенностями документации. К примеру, нередко характеристики и наименования товаровв техническом задании не соответствуют условиям, изложенным в проекте контракта. Обнаружив какие­либо странные моменты илитрудности копирования, для начала отправьте заказчику запрос на разъяснения. Вполне может оказаться, что проблема связанас технической ошибкой, а не с намерением ограничить конкуренцию.

Воздержитесь от общения с представителями заказчика по телефону. Лучше отправить официальный письменный запрос. Ведь на негозаказчик обязан ответить в установленный законом срок. Шаблон можно скачать в разделе «Формы и шаблоны» официального сайтагосзакупок. Но зачастую специальная форма уже имеется в составе документации.

Если заказчик не дал исчерпывающих разъяснений, советую обратиться с жалобой в контрольный орган (см. ниже ее образец). Ответзаказчика на ваш запрос приложите в качестве подтверждения своих доводов.

Во многих случаях имеет смысл проанализировать спорную техническую документацию совместно с профильными экспертами. Например,если заказчик заявил в ней несуществующие характеристики товара. Если ваши подозрения подтвердились, подкрепите свою жалобуэкспертным заключением о невозможности предоставления товара с указанными характеристиками, а также аналитической запиской.Уместными будут и официальные письма от производителей аналогичной продукции.

Скачать в формате PDF

САМЫЙ ИНТЕРЕСНЫЙ ВОПРОС НОМЕРА

Об участниках, освобожденных от НДСВ закупке участвовали как компании – плательщики НДС, так и компании, деятельность которых этим налогом не облагается.При оценке заявок заказчик вычитал НДС из предложений тех участников, которые его платят. Правомерны ли такиедействия? Кроме того, вправе ли заказчик при оплате счета компании, применяющей «упрощенку», вычесть сумму НДСиз общей стоимости контракта?

Александр Буров, контрактный управляющий (г. Псков)

Предложения к единому знаменателю привести нельзя, если это не предусмотрено документацией о закупке. Пункт 2 статьи 42Закона 44­ФЗ содержит открытый перечень условий, которые могут быть указаны в извещении о закупке. В нем заказчик вправеустанавливать обязанность участников закупки определять цену предложения без учета налогов (письмо Минэкономразвития России от 31октября 2014 г. Д28и­2337). Что касается оплаты заключенного с победителем торгов контракта, то уменьшить его цену на сумму НДСнельзя. Таково мнение Минфина России (письмо от 5 сентября 2014 г. 03­11­11/44793). Однако судьи не всегда его разделяют. Так,Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал заказчика, оплатившего контракт без учета НДС (постановление от 30 июня2015 г. по делу А05­463/2015). Упомянутое письмо Минфина России не является нормативным правовым актом и потому не было принятово внимание.

Отвечает Роман ШАЦКИЙ, заместитель начальника отдела регулирования процедур закупок департамента развития контрактной системыМинэкономразвития России

СХЕМА ДЕЙСТВИЙ

Шпаргалка по срокам при аукционеСкачать в формате PDF

Скачать в формате PDF