60
Журнал судов общей юрисдикции ТЕМА ноМЕрА: Административное правонарушение В ХАкАсии АбАкАн 2018 Правосудие № 34 (1/2018) Судебная практика: актуальные вопросы, возникающие при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 коап рФ (Галина Александровна Когай, судья Верховного Суда РХ) стр. 2 ХронограФ: Судьи Хакасии отметили 25-летие Совета судей рХ стр. 32 ЮбиЛеи: бородич александр Васильевич «Этой датой мы вправе гордиться» стр. 44 Светлана николаевна Лосякова: «я благодарна каждому человеку, с которым столкнула меня жизнь» стр. 51

Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

  • Upload
    others

  • View
    33

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Журнал судов общей юрисдикции

ТЕМА ноМЕрА:Административное правонарушение

В ХАкАсииАбАкАн 2018

Правосудие

№ 34 (1/2018)

Судебная практика:актуальные вопросы, возникающие

при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 коап рФ

(Галина Александровна Когай, судья Верховного Суда РХ)

стр. 2

ХронограФ:Судьи Хакасии отметили 25-летие

Совета судей рХстр. 32

ЮбиЛеи:бородич александр Васильевич

«Этой датой мы вправе гордиться»стр. 44

Светлана николаевна Лосякова: «я благодарна каждому человеку, с которым столкнула меня жизнь»

стр. 51

Page 2: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

ПрАВосУДиЕ В ХАкАсии № 34 (1\2018)ЖУрнАЛ сУДоВ обЩЕЙ ЮрисДикЦии2018 год

регистрационное свидетельство пи № ФС16-193 от 13.03.2006.

Учредители: Верховный суд республики Хакасия, управление Судебного департамента в республике Хакасия.

редакционная коллегия:Председатель редколлегии: В.н. носов, председатель Верховного Суда республики Хакасия.Заместитель председателя редколлегии: а.В. бородич, начальник управления Судебного департамента в республике Хакасия.

Члены редколлегии:и.п. пислевич, заместитель председателя Верховного Суда республики Хакасия;С.н. доможаков, заместитель председателя Верховного Суда республики Хакасия;г.а.когай, судья Верховного Суда республики Хакасия.

Ответственные секретари:е.а. аторкина, пресс-секретарь Верховного Суда республики Хакасия;Ю.В.кузьмина, пресс-секретарь управления Судебного департамента в республике Хакасия.

использованы фото из архива пресс-службы Верховного Суда республики Хакасия и из личных архивов авторов.

Адрес редакции:e-mail: [email protected]г. абакан, ул. крылова, 66акомпьютерная верстка: е.В. бегленкокорректура: М.В. Золотарева

отпечатано в типографии:ооо «Знак». 660028, г. красноярск, ул. телевизорная, 1, стр. 21.тел. 292-00-90.тираж 300 экз. Заказ № 2108

Судебная практика актуальные вопросы, возникающие при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 коап рФГалина Александровна Когай, судья Верховного Суда РХ . . . . . . . . . . . . 2

управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (статья 12.8 коап рФ)Наталья Александровна Васильева, помощник судьи Боградского районного суда РХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

административная ответственность за нарушение трудового законодательстваОльга Георгиевна Сивец, судья Аскизского районного суда РХ . . . . . 10

устранение должностным лицом недостатков протокола об административном правонарушенииЛариса Васильевна Ермак, судья Черногорского городского суда Республики Хакасия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

административное правонарушение как препятствие к назначению кандидата на должность судьиМария Павловна Заблоцкая, судья Усть-Абаканского районного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Существенные и несущественные недостатки протокола об административном правонарушении в области дорожного движенияМария Владимировна Черных, помощник председателя Абазинского районного суда РХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

проблемы отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафаВалентина Викторовна Хардикова, секретарь Алтайского районного суда РХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

административное выдворение – действенное административное наказание нелегальных мигрантовЮрий Николаевич Лоцкий, судья Абаканского городского суда РХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

деЛо общеепроблемы правоприменения при определении малозначительности административного правонарушенияЕлена Александровна Пименова, прокурор отдела прокуратуры Республики Хакасия, младший советник юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

организация работы по предупреждению преступлений в Су МВд по республике Хакасия, применение мер административно-правового воздействия к должностным лицам, не исполнившим законные требования сотрудников органов

внутренних дел по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступленийКонстантин Александрович Шишпанов, заместитель начальника – начальник СЧ СУ МВД по Республике Хакасия, [email protected] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

актуальные вопросы применения норм коап рФ, возникающие при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 коап рФЕкатерина Сергеевна Панина, майор полиции, начальник отделения организации применения административного законодательства МВД по Республике Хакасия . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ЭкСпертиЗаСовременный Шерлок Холмс, или улики – главное оружие криминалиста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ХронограФСудьи Хакасии отметили 25-летие Совета судей рХ . . . . . . . . . . . . . . 32

итоги волейбольного турнира среди судей и работников судебной системы рХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

председатель ВС рХ встретился с пресс-секретарями судов республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

председатель Верховного Суда Хакасии – почетный гость бала прессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Судьи Хакасии отметили 73-ю годовщину победы советского народа в Великой отечественной войне . . . . 36

аллея правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Судьи Хакасии поздравили детей с праздником . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

наЗначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

награждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

ЮбиЛеиЭтой датой мы вправе гордиться . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

роль управления Судебного департамента в республике Хакасия в истории Саяногорского городского суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Светлана николаевна Лосякова: «я благодарна каждому человеку, с которым столкнула меня жизнь» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

За предеЛаМи Судаолеся кайлачакова: «когда летишь, забываешь обо всем…» . . . . . 55

Содержание

Page 3: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 1

УВАЖАЕМыЕ ЧиТАТЕЛи!

приветствую вас на страницах журнала судейского сообщества республики Хакасия.

номер, который вы держите в руках, посвящен административным правонарушениям: судебной практике, дискуссиям, опыту работы других ведомств и специалистов.

В последние годы растет количество дел, рассмо-тренных судами в рамках коап рФ. например, если в 2013 году таких дел (рассмотренных городскими (рай-онными) судами) было 2 379, то в 2017-м их уже 6 494. Значительное увеличение дел произошло в категориях, связанных с незаконной продажей товаров и с непови-новением законным распоряжениям сотрудников пра-воохранительных органов. интерес вызывает и то, что количество дел в категории «нарушение правил дорож-ного движения или правил эксплуатации тС, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоро-вью потерпевшего» за пять последних лет сократилось на треть. думаю, что причина этого не только в ужесто-чении ответственности (увеличение штрафа в 2013 году), но и в окрепшем правосознании населения, в частности, участников дорожного движения. В целом увеличение количества дел, рассматриваемых судами в рамках коап рФ, эксперты связывают с более активной реализацией гражданами своих прав.

также в нашем журнале действуют постоянные ру-брики. В этом выпуске в рубрике «Юбилеи» мы отмечаем 25-летие Совета судей рХ и 20-летие управления Судеб-ного департамента в рХ.

об основных событиях в жизни судейского сообще-ства можно узнать из нашего «Хронографа» – рубрики новостей. В первом полугодии 2018-го представители судейского сообщества Хакасии отметили 73-й день победы (концертом художественной самодеятельности судей и работников аппаратов судов, а также членов их семей, и участием в шествии колонны бессмертного полка), провели соревнования по волейболу и 1 июня устроили детям веселый праздник, где ребята смогли проявить себя в конкурсе рисунков на асфальте.

а в рубрике «За пределами суда» в этом выпуске наш судья расскажет о своем увлечении, которое, думаю, ни-кого не оставит равнодушным.

С уважением, Виктор Николаевич Носов,

председатель редколлегии журнала, Председатель Верховного Суда РХ

Page 4: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

2 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

АктуАльные вопроСы, возникАющие при рАССмотрении дел об АдминиСтрАтивных прАвонАрушениях, предуСмотренных Ст. 18.8 коАп рФ

основной категорией дел об административных пра-вонарушениях, связанных с нарушением миграционно-го законодательства, рассматриваемых федеральными судами республики Хакасия, являются дела о нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в  российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в стране (ст. 18.8 коап рФ), из которых абсолютное большинство составляют дела об административных правонарушениях, предусмотрен-ных ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ.

Согласно данным статистики за 2016–2017 гг. количе-ство таких дел остается на одном уровне. тем не менее, поскольку объектом данных правонарушений являют-ся общественные отношения в  сфере осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в  российской Феде-рации, а санкции указанной нормы предусматривают в  качестве дополнительного наказания назначение ад-министративного выдворения за пределы российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, вопрос правоприменительной практики при рассмотрении дел указанной категории является актуальным.

кроме того, поскольку нормы коап рФ, не исключая и  ст.18.8 коап рФ, являются бланкетными и  отсылают к  положениям законов, регулирующих правовое поло-жение иностранных граждан рФ, порядок их въезда – выезда, имеет значение вопрос разграничения составов правонарушений, предусмотренных различными частя-ми данной нормы.

объективная сторона правонарушения, предусмо-тренного ч. 1 ст.18.8 коап рФ, характеризуется нару-шением правил въезда в российскую Федерацию, либо режима пребывания (проживания) в  стране. при этом нарушение режима пребывания выражается в  наруше-нии установленных правил въезда, правил миграцион-ного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию российской Федерации, в  неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего

Галина Александровна Когай, судья Верховного Суда РХ

проживания в  российской Федерации в  случаях, уста-новленных федеральным законом.

порядок въезда в российскую Федерацию иностран-ных граждан и лиц без гражданства, в том числе в целях транзитного проезда через ее территорию, регламен-тируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «о порядке выезда из российской Федерации и въезда в российскую Федерацию».

режим пребывания, относящийся к  регистрации по месту пребывания и месту жительства (миграционному учету), выбору места пребывания или жительства, уста-новлен Федеральным законом от 18.07.2006 №  109-ФЗ «о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации».

исходя из положений ч. 2 ст. 23.1 коап рФ, дела об административных правонарушениях, предусмотрен-ных чч. 1–3 ст. 18.8 коап рФ, рассматриваются судьями лишь в тех случаях, если орган или должностное лицо, к  которым поступило дело о  таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. однако поскольку часть 4 указанной статьи, предусма-тривающая ответственность за повторное в  течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного право-нарушения, предусмотренного, ч. 1, ч. 2 настоящей ста-тьи, влечет назначение обязательного дополнительного наказания в  виде административного выдворения за пределы рФ, дела данной категории рассматриваются судьями районных судов.

при рассмотрении дел указанной категории следу-ет установить, что лицо привлекалось к  администра-тивной ответственности за нарушение правил въезда в  российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в  российской Федерации, которое выра-зилось в нарушении установленных правил въезда, пра-вил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию, в  неисполнении обязанно-стей по уведомлению о  подтверждении своего прожи-вания в  российской Федерации либо в  несоответствии

Page 5: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

3Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

заявленной цели въезда в российскую Федерацию фак-тически осуществляемой в период пребывания (прожи-вания) в ней деятельности или роду занятий, и вновь со-вершило административное правонарушение.

например, в отношении Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно кото-рому объективной стороной состава административно-го правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 коап рФ, являлось нарушение требований ч. 1 ст. 16 Феде-рального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «о миграцион-ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации», что выразилось в получении разрешения на временное проживание и  проживание по определенному адресу без постановки на миграци-онный учет, без подачи в установленный законом срок в  течение 7 рабочих дней заявления о  регистрации по месту жительства и было выявлено 18.01.2018. при этом ранее он был привлечен к  административной ответ-ственности по ч. 1 ст. 18.8 коап рФ.

из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 коап рФ следует, что повторным совершением административного правона-рушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвер-гнутым административному наказанию в  соответствии со ст. 4.6 коап рФ, согласно которой лицо, которому назначено административное наказание за соверше-ние административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в  законную силу постановления о  назначении админи-стративного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

однако материалы дела доказательств привлечения Ю. к административной ответственности по чч. 1, 2 ст. 18.8 коап рФ не содержали. копия протокола о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 коап рФ, таким доказательством не являлась, поскольку не поз-воляла достоверно установить, когда он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 коап рФ. Соответственно отсутствовали и сведения о вступле-нии в  законную силу постановления о  привлечении Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 коап рФ. Между тем, только после указанной даты возможно было совершение нового деяния и только после опреде-ления даты вступления в  законную силу постановления о привлечении к административной ответственности воз-можно установление признака повторности в нарушении режима пребывания (проживания) в  рФ, являющегося составной частью объективной стороны правонаруше-ния, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 коап рФ. то есть, со-бытие административного правонарушения с указанием времени и  способа его совершения, в  частности сведе-ния о  первоначальном нарушении режима пребывания (проживания) и дата начала совершения повторного на-рушения режима пребывания были не установлены, что повлекло прекращение производства по делу.

В свою очередь, нарушение иностранным гражда-нином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в  российской Федерации, выразившееся в  отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в  соответствующий орган, либо в  уклоне-нии от выезда из российской Федерации по истечении

определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, вы-делены законодателем в отдельную норму ч. 1.1. ст. 18.8 коап рФ. Совершение данного правонарушения преду-сматривает назначение более строгого наказания, санк-ция данной нормы в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пре-делы российской Федерации безальтернативна.

положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «о правовом положении иностран-ных граждан в  российской Федерации» (далее – Закон №  115-ФЗ), определяют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации и устанавливают, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории.

В этой связи определяющее значение имеет вопрос законности пребывания иностранного гражданина в рФ.

В соответствии со ст. 2 приведенного закона закон-но находящийся в российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное прожива-ние, либо визу и  (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или междуна-родным договором российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в российской Федерации.

В силу частей 1, 2 ст. 5 названного Федерального за-кона срок временного пребывания иностранного граж-данина в  российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в российской Федера-ции иностранного гражданина, прибывшего в  россий-скую Федерацию в  порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в  соответствии с  настоящим Федеральным законом. при этом непрерывный срок временного пре-бывания в российской Федерации указанного иностран-ного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в  российской Феде-рации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продле-нии срока действия патента или при переоформлении патента в  соответствии со статьей 13.3 настоящего Фе-дерального закона, за исключением случаев, предусмо-тренных настоящим Федеральным законом.

таким образом, при рассмотрении дела о нарушении режима пребывания в  отношении иностранного граж-данина, имеющего патент, следует проверить порядок его получения и срок его действия.

одним из судов республики была привлечена к  ад-министративной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 коап рФ гражданка таджикистана а., прибывшая в  рФ 22.10.2016, по истечении установленного срока пребы-вания 19.01.2017 уклонившаяся от выезда из российской Федерации, что выявлено 24.01.2017.

Между тем, основания ее пребывания в рФ установ-лены не были.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25  июля 2002 года №  115-ФЗ «о правовом положении

Page 6: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

4 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

иностранных граждан в российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного ме-сяца. при этом общий срок действия патента с  учетом продлений не может составлять более двенадцати меся-цев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на пе-риод, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в  территориальные органы феде-рального органа исполнительной власти в сфере мигра-ции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за ко-торый уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

частью 6 названной нормы установлено, что патент выдается иностранному гражданину лично по предъявле-нии документа, удостоверяющего его личность и призна-ваемого российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового плате-жа в порядке, установленном законодательством россий-ской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с ч. 5 настоящей статьи.

из положений ст. 227.1 налогового кодекса рФ сле-дует, что фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в  размере 1  200 рублей в  месяц и  размер фиксированных аван-совых платежей подлежит индексации на коэффици-ент-дефлятор, установленный на соответствующий ка-лендарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавлива-емый на соответствующий календарный год законом субъекта российской Федерации. также указанной нор-мой предусмотрена уплата фиксированного авансо-вого платежа по налогу налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выдан-ного патента до дня начала срока, на который выдает-ся (продлевается), переоформляется патент. при этом в  платежном документе налогоплательщиком указыва-ется наименование платежа «налог на доходы физиче-ских лиц в виде фиксированного авансового платежа».

таким образом, срок действия патента исчисляет-ся со дня выдачи патента и  обязательным условием действительности патента, при наличии которого срок временного пребывания иностранного гражданина на территории рФ считается продленным, является свое-временная уплата иностранным гражданином фикси-рованного авансового платежа. для республики Хака-сия в  2016 г. ежемесячный фиксированный авансовый платеж в размере, указанном в ч. 2 ст. 227.1 налогового кодекса рФ, с  учетом коэффициента-дефлятора и  реги-онального коэффициента, установленных на 2016 г., со-ставлял 3 633,6 рубля.

из материалов дела следовало, что гражданка респу-блики таджикистан а. въехала в  рФ в  порядке, не тре-бующем получения визы, 22 октября 2016 года, ей был оформлен патент с датой выдачи 27.10.2016. квитанция об оплате налога на доходы физических лиц в виде фик-сированного авансового платежа за 3 месяца в размере 10 900,8 рублей, датированная 12.10.2016, подтверждала

оплату. размеры произведенной оплаты соответствова-ли требованиям ст. 227.1 налогового кодекса рФ.

исходя из приведенных выше положений ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №  115-ФЗ «о  правовом положении иностранных граждан в  рос-сийской Федерации» и ст. 227.1 налогового кодекса рФ день уплаты налога на доходы физических лиц в  виде фиксированного авансового платежа не является на-чалом срока действия патента. В  данном случае срок действия патента а. исчислялся с 27 октября 2016 года и прекращался с 28 января 2017 года – со дня, следую-щего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, в случае неоплаты налога на дохо-ды физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за последующий период.

поскольку оплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа произведена указанной гражданкой за 3 месяца в установленном зако-ном размере, изложенное свидетельствовало о действии патента на дату обращения в оик уВМ МВд по рХ 24 ян-варя 2017 года и  о соблюдении ей режима пребывания в российской Федерации.

немаловажным является и  вопрос применения по-ложений ст. 3 Закона № 115-ФЗ, в силу которых законода-тельство о правовом положении иностранных граждан в российской Федерации основывается на конституции российской Федерации и  состоит из настоящего Феде-рального закона и иных федеральных законов, а наряду с этим правовое положение иностранных граждан в рос-сийской Федерации определяется международными до-говорами российской Федерации.

показательным примером применения судом меж-дународного договора является дело в  отношении гражданина таджикистана д. нарушение режима пребы-вания этим гражданином выражалось в утрате докумен-тов, подтверждающих право на пребывание (прожива-ние) в  российской Федерации, и  в  неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган в установленный законодательством срок.

Соглашением между правительством республики беларусь, правительством республики казахстан, пра-вительством кыргызской республики, правительством российской Федерации и  правительством республики таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан установлено, что граждане государств-сторон независи-мо от места проживания имеют право въезжать, выез-жать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению (ст. 1).

Согласно ст. 10 Закона №  115-ФЗ документами, удо-стоверяющими личность иностранного гражданина в  российской Федерации, являются паспорт иностран-ного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в  соответ-ствии с  международным договором российской Феде-рации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Суд установил, что гражданин таджикистана прибыл в  рФ 11.01.2018 в  порядке, не требующем получения визы, получил миграционную карту сроком пребыва-ния до 10.04.2018, при себе имел паспорт гражданина

Page 7: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

5Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

республики таджикистан и  06.02.2018 в  течение уста-новленного срока временного пребывания обратился с заявлением об утрате миграционной карты в террито-риальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. поскольку сведений об утрате паспорта материалы дела не со-держали, достоверно дата утраты миграционной карты также не установлена, суд сделал верный вывод о том, что предположительное нарушение, установленного по-становлением правительства рФ от 16 августа 2004 года № 413 «о миграционной карте» трехдневного срока для обращения при утрате миграционной карты, состава ад-министративного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 коап, не образует.

по делу в  отношении гражданина армении также были применены нормы международных договоров. объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении а. был составлен протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ, яв-лялось нарушение режима пребывания иностранных граждан в рФ, что выразилось в отсутствии документов, дающих право на законное пребывание (проживание) в  российской Федерации и  в  уклонении от выезда из страны по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 5, ч. 9 ст. 97 договора о евразий-ском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося го-сударства-члена и  членов его семьи на территории го-сударства и срок трудоустройства определяются сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с  работо-дателем или заказчиком работ (услуг). В случае досроч-ного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на тер-риторию государства трудоустройства, трудящийся госу-дарства-члена имеет право без выезда с территории го-сударства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

10 октября 2014 г. подписан договор о присоедине-нии республики армения к договору о евразийском эко-номическом союзе от 29 мая 2014 г.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 420-ФЗ договор о  присоединении республики армения к  дого-вору о евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован российской Федерацией.

при рассмотрении дела было установлено, что ука-занный гражданин армении был поставлен на миграци-онный учет по определенному адресу и заключил с ра-ботодателем трудовой договор, то есть находился в рФ законно.

еще в одном случае в ходе производства по делу не были установлены обстоятельства, подтверждающие незаконность пребывания гражданина туркмениста-на. последний привлекался к  административной от-ветственности по ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (про-живания), что выразилось в  том, что он прибыл в  рФ 27.05.2003, на миграционном учете не состоял и  нахо-дится в стране без документов, дающих право на пребы-вание, срок пребывания закончился 24.08.2003, однако из рФ он не выехал.

Вместе с  тем, согласно имеющемуся в  деле разре-шению на переезд (переселение) из туркменистана

в  российскую Федерацию, указанный гражданин как член семьи, следующий с  переселенцем, пользуется правами и несет обязанности, которые предусмотрены Соглашением между российской Федерации и  турк-менистаном о  регулировании процесса переселения и  защите переселенцев от 23.12.1993. приведенное Соглашение вступало в силу 18.05.1995 и действовало в  течение 5 лет. В соответствии со ст. 18 Соглашения российская Федерация и туркменистан продлили срок его действия посредством обмена нотами (от 22 мая 2000 г. № 207/н; от 23 мая 2000 г. № 05/197n) и оно дей-ствует в  настоящее время. как следует из ст. 5 Согла-шения переселенцы и члены их семей имеют право на свободное и  бесплатное получение от миграционных служб Сторон информации, в том числе об условиях пе-реселения; об их правах и обязанностях в государстве въезда. В функции представительств миграционных служб могут входить регистрация, оказание помощи переселенцам и членам их семей в осуществлении тре-буемых формальностей и процедур, связанных с отъез-дом и переездом (ст. 13 Соглашения).

как следовало из материалов дела, вопрос о  со-блюдении этим гражданином предусмотренных Со-глашением условий с  2003 года не выяснялся. Све-дений о  том, обращался ли он в  уполномоченные по вопросам миграции государственные органы, выез-жал, въезжал ли в российскую Федерации с 2003 года материалы дела не содержали, в  то время как сам гражданин утверждал, что являясь по национально-сти русским, приехал по программе переселения в рФ и неоднократно с 2003 года обращался в органы уФМС с  заявлением о  легализации своего положения в  рФ, предоставив обращения в уФМС россии в 2007, 2009, 2010, 2016 годах, в управление по вопросам миграции МВд в 2017 году. В материалах дела отсутствовали не-обходимые сведения, подтверждающие даты въезда, выезда из рФ, правовые основания его пребывания в рФ; обращение в федеральные органы исполнитель-ной власти, осуществляющие правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и  оказанию государственных услуг в сфере миграции с заявления-ми о  выдаче разрешений на временное проживание, вида на жительство, о выдаче уведомления о возмож-ности приема в  гражданство российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка. изложенное не позволяло устано-вить точный способ совершения правонарушения, все обстоятельства дела, в  связи с  чем производство по делу было прекращено в виду недоказанности обсто-ятельств, на основании которых было вынесено поста-новление.

не менее важным остается вопрос назначения нака-зания за совершение правонарушения, предусмотрен-ного ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ.

частью 1 ст. 4.1 коап рФ закреплено положение, в со-ответствии с  которым административное наказание за совершение правонарушения назначается в  пределах, установленных законом, предусматривающим ответ-ственность за данное правонарушение.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ предусматривает назна-чение наказания в виде административного штрафа в раз-мере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административ-ным выдворением за пределы российской Федерации.

Page 8: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

6 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

В силу ст. ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 коап рФ административ-ное выдворение за пределы рФ иностранного гражда-нина или лица без гражданства является установленной государством мерой ответственности за совершение ад-министративного правонарушения и  применяется в  це-лях предупреждения совершения новых правонаруше-ний как самим правонарушителем, так и другими лицами.

тем не менее, решение вопроса о назначении судом этого вида дополнительного наказания должно осу-ществляться с  учетом не только положений действую-щего российского законодательства, но и с учетом норм международного права, правовых позиций конституци-онного Суда российской Федерации.

Согласно ст. 8 конвенции о  защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 не допускается вмеша-тельство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключе-нием случаев, когда такое вмешательство предусмотре-но законом и необходимо в демократическом обществе в  интересах национальной безопасности и  обществен-ного порядка, экономического благосостоянии страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 конвенции о  правах ребенка (принята 20.11.1989) в п. 1 провозгласила, что государства-участни-ки обязуются уважать права ребенка на сохранение сво-ей индивидуальности, включая гражданство, имя, семей-ные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

по смыслу положений, указанных в  конвенции, ад-министративное выдворение иностранного граждани-на или лица без гражданства за пределы рФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семенной жизни, допускается в  тех случаях, когда оно необходи-мо в демократическом обществе и соразмерно публич-но-правовым целям.

как неоднократно указывал конституционный Суд российской Федерации, меры административной ответственности и  правила их применения, устанав-ливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых по-следствий для лица, привлекаемого к  административ-ной ответственности, тому вреду, который причинен в  результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и  обеспечивая баланс основных прав индивида (юри-дического лица) и  общего интереса, состоящего в  за-щите личности, общества и государства от администра-тивных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и  разумное обоснование, про-тиворечит конституционному запрету дискриминации и  выраженным в  конституции российской Федерации идеям справедливости и  гуманизма и  несовместимо с  принципом индивидуализации ответственности за

административные правонарушения (постановления от 19 марта 2003 года № 3-п, от 13 июля 2010 года № 15-п, от 17 января 2013 года № 1-п, от 14 февраля 2013 года № 4-п, от 25 февраля 2014 года № 4-п и др.).

опираясь на эти правовые позиции, конституцион-ный Суд российской Федерации пришел к выводу, что на-ложение предусмотренного законом административно-го наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственно-сти и приводить к чрезмерному ограничению конститу-ционных прав и  свобод (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-п и от 25 февраля 2014 года № 4-п). Следуя ранее сформулированным им применительно к отноше-ниям, связанным с  проживанием иностранных граждан в  российской Федерации, правовым позициям (поста-новление от 17 февраля 1998 года №  6-п, определение от 12 мая 2006 года № 155-о и др.), конституционный Суд российской Федерации отметил, что когда речь идет об институтах, связанных с прекращением пребывания или проживания иностранного гражданина в российской Фе-дерации, в том числе об административном выдворении за ее пределы, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, долж-ны исследовать и  оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и  соразмер-ными; вместе с  тем, при решении вопроса об админи-стративном выдворении иностранного гражданина из россии (и, соответственно, о  праве въезжать в  россию и находиться на ее территории) заслуживающие внима-ния, исходя из гуманитарных соображений, обстоятель-ства не могут иметь безусловного во всех случаях пре-имущества перед другими конституционно значимыми ценностями, и  даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонаруше-ний (особенно массовых) и практике уклонения от ответ-ственности (определения от 4 июня 2013 года №  902-о и от 5 марта 2014 года № 628-о).

таким образом, при рассмотрении каждого конкрет-ного дела все обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения адми-нистративного наказания, в том числе и с учетом нали-чия у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории рФ и  являющихся гражданами рФ. Эти обстоятельства должны быть уста-новлены судьей в порядке гл. 26 коап рФ.

например, гражданину узбекистана было назначено наказание по ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ в виде административ-ного штрафа в размере 3 000 рублей с принудительным выдворением за пределы российской Федерации. одна-ко при рассмотрении дела судом второй инстанции уста-новлено, что этот гражданин имеет ребенка, гражданина рФ, с которым он поддерживает отношения, занимается воспитанием, что подтверждалось свидетельством о ро-ждении ребенка, показаниями свидетеля. однако эти дан-ные, свидетельствующие о  наличии фактических семей-ных связей, не были учтены при назначении гражданину узбекистана дополнительного наказания, что повлекло изменение постановления суда.

Page 9: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

7Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

В другом случае гражданке узбекистана было на-значено дополнительное наказание с выдворением за пределы российской Федерации в форме контролиру-емого самостоятельного выезда, однако при назначе-нии данного наказания судом не была учтена степень выраженности объективной стороны правонаруше-ния и  конкретные обстоятельства его совершения. из материалов дела следовало, что данная гражданка 26.11.2016 въехала в  российскую Федерацию, срок ее пребывания был установлен до 18.02.2017, правонару-шение выявлено 28.02.2017, выезд не был осуществлен в  связи с  отсутствием свидетельства о  рождении ре-бенка, рожденного в рФ.

В то же время, наличие ребенка – гражданина рФ автоматически не делает невозможным назначение данного вида административного наказания. так, граж-данин республики узбекистан, срок законного пребы-вания которого истек, был привлечен к  администра-тивной ответственности за нарушение миграционного законодательства, после чего вновь нарушил режим пребывания в  рФ и  совершил новое деяние, пред-усмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 коап рФ, находился в  рФ незаконно до момента выявления правонарушения в  феврале 2018-го. назначая дополнительное наказа-ние в  виде административного выдворения за преде-лы российской Федерации в  форме принудительного выдворения, суд правильно исходил из совокупности обстоятельств, свидетельствующих о  необходимости применения такой меры ответственности как прину-дительное выдворение. В том числе судом учтена сте-пень выраженности объективной стороны правона-рушения, длительность пребывания в рФ в отсутствии документов, подтверждающих законность пребыва-ния, и  уклонение от выезда из рФ, тот факт, что мер

по легализации пребывания на территории рФ он не предпринимал, последовательное противоправное по-ведение и сведения о его привлечении к администра-тивной ответственности за нарушение миграционного законодательства. при таких обстоятельствах, наличие семейных связей, на что ссылался этот гражданин, не освобождало его от обязанности соблюдения мигра-ционного законодательства рФ, и  назначение наказа-ния в  виде административного выдворения за преде-лы российской Федерации было основано на данных, подтверждающих необходимость применения к  нему указанной меры ответственности, а также ее сораз-мерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 коап рФ целям административного наказания, связанным с предупре-ждением совершения новых правонарушений как са-мим правонарушителем, так и другими лицами.

подводя итог, хотелось бы отметить, что на стадии принятия к производству дела об административном правонарушении судье необходимо проверять, пра-вильно ли составлен протокол по делу с точки зрения полноты описания события правонарушения, с указа-нием способа его совершения, достаточно ли доказа-тельств, подтверждающих обстоятельства, указанные в протоколе. при рассмотрении указанной категории дел выяснять дополнительно сведения о  семейном положении, наличии устойчивых семейных связей в рФ и при назначении наказания руководствоваться вышеприведенными нормами международного пра-ва и  правовыми позициями конституционного суда рФ. наказание за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в  российской Федерации должно отвечать требованиям справед-ливости, соразмерности, а также отвечать характеру совершенного деяния.

упрАвление трАнСпортным СредСтвом водителем, нАходящимСя в СоСтоянии опьянения, передАчА упрАвления трАнСпортным СредСтвом лицу, нАходящемуСя в СоСтоянии опьянения (СтАтья 12.8 коАп рФ)

Наталья Александровна Васильева, помощник судьи Боградского районного суда РХ

В соответствии с п. 2.7 правил дорожного движе-ния российской Федерации, утвержденных поста-новлением правительства российской Федерации

от 23 октября 1993 года № 1090, водителю запреща-ется управлять транспортным средством в  состоя-нии опьянения (алкогольного, наркотического или

Page 10: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

8 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

иного), под воздействием лекарственных препара-тов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезнен-ном или утомленном состоянии, ставящем под угро-зу безопасность движения; передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в со-стоянии опьянения, под воздействием лекарствен-ных препаратов, в  болезненном или утомленном состоянии.

Статья 12.8 коап рФ предусматривает ответ-ственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в  состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуе-мого деяния (ч. 1), передачу управления транспорт-ным средством лицу, находящемуся в  состоянии опьянения (ч. 2), управление транспортным сред-ством водителем, находящимся в состоянии опьяне-ния и не имеющим права управления транспортны-ми средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 3).

административная ответственность, предусмо-тренная указанной статьей коап рФ, наступает в случае установленного факта употребления вызы-вающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в  концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16  миллиграмма на один литр выдыхаемого воз-духа, или в  случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.

примечание к  указанной статье коап рФ, при определении объективной стороны рассматрива-емых правонарушений, имеет немаловажное зна-чение, которое в  полном объеме исключает воз-можность управления транспортным средством в  случае пребывания лица в  состоянии наркотиче-ского, токсического или иного опьянения. В отноше-нии алкогольного опьянения законодатель преду-сматривает определенные послабления, допуская возможность управления транспортным средством, если наличие абсолютного этилового спирта не пре-вышает возможной суммарной погрешности изме-рений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр вы-дыхаемого воздуха. указанную погрешность может дать потребленный незадолго до проверки квас, кефир и  т. п. таким образом, указанное положение никоим образом не свидетельствует о возможности управления транспортным средством в  состоянии незначительного алкогольного опьянения.

Федеральным законом от 3 апреля 2018 года №  62-ФЗ «о внесении изменения в  статью 12.8 кодекса российской Федерации об администра-тивных правонарушениях» внесены изменения в  примечание к  статье 12.8 кодекса российской Федерации об административных правонаруше-ниях. теперь состояние опьянения водителя будет фиксироваться также и  при наличии абсолютно-го этилового спирта в  крови. административная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в  состоянии опьянения и  передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опья-нения, будет наступать в  случае установленного

факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который будет определяться, в  том числе и  наличием абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови. настоящий Федеральный закон всту-пает в  силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

принятие такой поправки обусловлено тем, что в  настоящее время при установлении факта упо-требления вызывающих алкогольное опьянение веществ, определенного наличием абсолютного этилового спирта в крови, административная ответ-ственность не наступает. Вместе с  тем такие ситуа-ции часто возникают, например, при оказании ме-дицинской помощи в  экстренной или неотложной форме лицам, пострадавшим в дтп или находящим-ся в беспомощном состоянии и доставленным в ме-дицинские учреждения для оказания медицинской помощи и  проведения медицинского освидетель-ствования на состояние опьянения.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.8 коап рФ, надлежит учитывать, что доказательствами состояния опья-нения водителя являются акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и  (или) акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения. освидетельствование на состояние ал-когольного опьянения вправе проводить должност-ное лицо, которому предоставлено право государ-ственного надзора и  контроля за безопасностью движения и  эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. Медицинское освидетель-ствование на состояние опьянения вправе про-водить врач-психиатр-нарколог либо врач другой специальности (в сельской местности при невоз-можности проведения освидетельствования вра-чом – фельдшер), прошедший в  установленном порядке соответствующую подготовку (пункт 7 по-становления пленума Верховного Суда российской Федерации от 24 октября 2006 года №  18 «о неко-торых вопросах, возникающих у  судов при приме-нении особенной части кодекса российской Фе-дерации об административных правонарушениях» в редакции от 09 февраля 2012 года).

как показала судебная практика за период 2017 год – 3 месяца 2018 года мировым судьей судебного участка в  границах боградского района республики Хакасия рассмотрено 164 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 коап рФ, из них лиц, подвергнутых наказанию, – 131.

Сравнительный анализ деятельности мирового судьи по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 коап рФ за 1 квартал 2017 года и 1 квартал 2018 год, вы-являет тенденции увеличения совершения право-нарушений, предусмотренных ст. 12.8 коап рФ.

так, за 1 квартал 2017 года поступило и  рассмо-трено по существу мировым судьей 26 дел, из них лиц, подвергнутых наказанию, – 22, за тот же период в 2018 году поступило 35 дел, рассмотрено мировым судьей 33 дела, лиц ,подвергнутых наказанию, – 25.

Мнение, что при составлении административно-го материала по чч. 1, 2 указанной статьи коап рФ

Page 11: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

9Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

лишение права управления транспортными сред-ствами гражданину гарантировано, ошибочно.

как показывает судебная практика, дела об ад-министративных правонарушениях разрешаются судом, как это предписано коап рФ: на основани-ях и в порядке, установленных законом, и с учетом презумпции невиновности.

так, за период 2017 год – 3 месяца 2018 года ми-ровым судьей судебного участка в границах боград-ского района республики Хакасия прекращено про-изводство по двум делам указанной статьи коап рФ.

В первом случае, водитель б., управляя служеб-ным автомобилем, почувствовав себя плохо, пере-дал управление машиной пассажиру д. после про-изошедшего дтп, б. посчитал для себя правильным не сообщать, что служебным автомобилем управлял не сотрудник организации, позвонил на работу, по-просил, чтобы на место дтп прислали двух водите-лей и  технику с  лебедкой. после произошедшего дтп б. и второй пассажир Ш. употребили спиртное. подъехавшим через полчаса на место дтп сотруд-никам гибдд б. не сообщал, что именно он управ-лял автомобилем во время дтп. Факт управления б. был установлен сотрудниками гибдд на основа-нии субъективной оценки на месте происшествия, а именно нахождения б. на водительском сидении. В судебном заседании в  качестве свидетелей были допрошены д., Ш., а., Ш., сотрудники гибдд г. и п., исследованы материалы дела, в том числе и видео-запись. Вышеуказанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве.

В соответствии с  требованиями чч. 1, 3, 4 ст. 1.5 коап рФ лицо подлежит административной ответ-ственности только за те административные право-нарушения, в  отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к  административной от-ветственности, не обязано доказывать свою невино-вность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к  настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адми-нистративной ответственности, толкуются в  пользу этого лица.

С учетом отсутствия каких-либо доказательств, в том числе объективных данных, подтверждающих факт управления б. транспортными средствами на момент дорожно-транспортного происшествия, суд пришел к  выводу о  наличии неустранимых сомне-ний в том, что б. в момент дтп управлял машиной, что должно толковаться в  пользу лица, привлекае-мого к административной ответственности.

Во втором случае нашло свое подтверждение, что медицинское освидетельствование водителя н. на состояние опьянения проведено с нарушени-ем требований порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ал-когольного, наркотического или иного токсическо-го), утвержденного приказом Минздрава россии от 18 декабря 2015 года № 93Зн.

допрошенный в  судебном заседании врач, имеющий соответствующее удостоверение о  про-хождении подготовки проведения медосвиде-тельствования и  проводивший само медицинское освидетельствование водителя н., пояснил суду, что

вывод о  наличии у  н. состояния опьянения сделан исключительно на основании показателей техни-ческого средства, определяющего содержание ал-коголя в  выдыхаемом воздухе, при этом внешних признаков опьянения у  н. не было, что отражено в акте, в связи с чем врач пришел к выводу о нали-чии легкой степени опьянения. поскольку опреде-ление степени опьянения при освидетельствовании не требуется, в акте указан факт наличия состояния опьянения. отбор биологического материала (моча, кровь) для направления на химико-токсикологиче-ское исследование не осуществлялся.

концентрация абсолютного этилового спирта в выдыхаемом н. воздухе составила менее 0,16 мг/л, а именно 0,105 мг/л, при повторной пробе – 0,069 мг/л (пп. 13.1 и 13.2 акта). при этом отбор биологиче-ского объекта у освидетельствуемого не проводился.

Вместе с  тем, согласно п. 12 порядка проведе-ния медицинского освидетельствования на состо-яние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Минздрава россии от 18.12.2015 №  933н., при ме-дицинском освидетельствовании лиц, указанных в  подпункте 1 пункта 5 порядка, отбор биологиче-ского объекта для направления на химико-токсико-логические исследования осуществляется вне зави-симости от результатов исследований выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя.

представленные материалы не содержали досто-верных, допустимых и  достаточных доказательств, подтверждающих факт управления н. транспорт-ным средством в состоянии опьянения. неустрани-мые сомнения в  виновности лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

но вернемся к сфере обеспечения безопасности дорожного движения и ответственности за наруше-ния в данной сфере общественных отношений. еще в 2013 году были приняты поправки, ужесточающие наказание за управление автомобилем в нетрезвом состоянии – к  лишению права управления транс-портным средствами был добавлен административ-ный штраф в размере 30 000 рублей.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 528-ФЗ «о внесении изменений в отдельные за-конодательные акты российской Федерации по вопросу усиления ответственности за соверше-ние правонарушений в  сфере безопасности до-рожного движения», вступившим в  силу с  1 июля 2015 года, часть 4 статьи 12.8 кодекса российской Федерации об административных правонарушени-ях признана утратившей силу, уголовный кодекс российской Федерации дополнен статьей 264.1, которой установлена уголовная ответственность за управление автомобилем, трамваем либо дру-гим механическим транспортным средством ли-цом, находящимся в  состоянии опьянения, под-вергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требо-вания уполномоченного должностного лица о про-хождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость

Page 12: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

10 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

В системе конституционных прав человека и  гражданина особое место занимает право на труд. оно закреплено в международных документах и в конституциях большинства государств как одно из базовых и универсальных. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека заложила основу между-народного нормативного регулирования права на вознаграждение за труд. пункт 2 ст. 23 декларации устанавливает, что «каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату тру-да и равный труд».

действующий кодекс российской Федерации об административных правонарушениях (далее  – коап рФ) предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1 января 2015 года одним из важнейших изме-нений, которое внесено в коап рФ, является увели-чение срока давности привлечения к  администра-тивной ответственности за нарушение трудового законодательства с  двух месяцев до 1 года. таким образом, с  указанной даты постановление по делу

АдминиСтрАтивнАя ответСтвенноСть зА нАрушение трудового зАконодАтельСтвА

Ольга Георгиевна Сивец, судья Аскизского районного суда РХ

об административном правонарушении за нару-шение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совер-шения административного правонарушения (ст. 4.5 коап рФ).

также с  01.01.2015 статья 5.27 коап рФ, которая раньше предусматривала один и то же размер за все без исключения нарушения в данной сфере, была раз-бита на несколько пунктов – теперь кодекс конкре-тизирует составы правонарушений и  наказание за них. так, специальное наказание предусмотрено для должностного лица, которое фактически допустило работника к работе без согласия на то работодателя (ч. 3 ст. 5.27 коап рФ, штраф до 20 000 руб.), а также за уклонение работодателя от заключения трудово-го договора или заключение гражданско-правового договора, если отношения между работодателем и работником фактически являются трудовыми (ч. 4 ст. 5.27 коап рФ, штраф до 100 000 руб.). часть 5 ст. 5.27 коап рФ устанавливает наказание за соверше-ние административных правонарушений, предусмо-тренных частью 3 или 4 настоящей статьи, лицом, ра-нее подвергнутым административному наказанию

за совершение преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой статьи 264 уголовного кодекса российской Федерации либо указанной статьей.

Состояние опьянения не позволяет водителю объективно оценивать значение своих действий и руководить ими.

редкое дорожно-транспортное происшествие обходится без жертв. при этом под пострадавшими понимаются не только лица, получившие серьезные травмы, но и  те, кто получил легкие ушибы и  ца-рапины. Сложно переоценить масштаб проблемы

травматизма от дорожно-транспортных происше-ствий, произошедших по вине нетрезвых водителей.

алкоголь имеет нарастающее действие, внима-ние водителя, употребившего спиртосодержащие напитки, неустойчиво, поэтому опасность непро-гнозируемых ситуаций за рулем возрастает в разы.

«был бы трезвый – убился бы» – фраза, которая никак не подтверждается статистикой, и  элемент удачи здесь ровно такой же, как и  в  других авари-ях, а вот последствия «дтп с алкоголем» могут быть самыми печальными и для самих участников такого дтп, и для их семей.

Page 13: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

11Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

за аналогичное административное правонарушение (для граждан – штраф в размере 5 000 руб., для долж-ностных лиц  – дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет, для юридических лиц – от 100  000 руб. до 200 000 руб.).

кроме того, кодекс был дополнен ст. 5.27.1, уста-навливающей ответственность в  сфере охраны тру-да. наказуемым стало не только нарушение зако-нодательства об охране труда, но и  несоблюдение порядка проведения специальной оценки условий труда (или ее непроведение), а также необеспече-ние работников средствами индивидуальной защи-ты и допуск к работе работника, не обученного пра-вилам охраны труда или не имеющего медицинских справок.

2016 год принес также немало изменений в зако-нодательство, в  том числе и  в  области регулирова-ния трудовых отношений.

3 октября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 №  272-ФЗ «о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросам повышения ответственно-сти работодателей за нарушения законодательства в  части, касающейся оплаты труда» (далее – Феде-ральный закон №  272-ФЗ), которым внесены также изменения в коап рФ.

Федеральным законом №  272-ФЗ вводится от-ветственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработка, других выплат, осу-ществляемых в  рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого де-яния, за установление зарплаты в меньшем размере, чем предусмотрено трудовым законодательством. Совершение такого правонарушения повлечет предупреждение или наложение административно-го штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 руб., а на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. (ч. 6 ст. 5.27).

Совершение повторного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 коап рФ, повлечет за собой наложение администра-тивного штрафа на должностных лиц в  размере от 20 000 до 30 000 руб. (или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет), на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб. (ч. 7 ст. 5.27).

несмотря на ужесточение ответственности, рабо-тодателями допускаются нарушения трудового зако-нодательства, в  том числе в  части невыплаты зара-ботной платы в установленный срок.

В соответствии со ст. 23.12 коап рФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий фе-деральный государственный надзор за соблюдени-ем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра-ва, рассматривает дела об административных пра-вонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27, чч. 1–4 ст. 5.27.1 коап рФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 коап рФ судьи также рас-сматривает дела данной категории (чч. 1, 3, 4 и  6 ст.  5.27, чч. 1–4 ст. 5.27.1 коап рФ), если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о та-ком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу ч. 3 ст. 23.1 коап рФ дела об админи-стративных правонарушениях, которые указаны в частях 1–2 настоящей статьи, а также дела об ад-министративных правонарушениях, влекущих ад-министративное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской служ-бы, должности государственной гражданской служ-бы субъекта российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с  ч. 3 ст. 23.1 коап рФ за 10 ме-сяцев 2017 года аскизским районным судом респу-блики Хакасия рассмотрено 6 дел, из них: по двум делам должностным лицам назначены наказания в  виде предупреждения; по 4 делам производства в отношении должностных лиц прекращены в связи с  малозначительностью административного право-нарушения с объявлением устного замечания.

так, по делу об административном правонаруше-нии, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 коап рФ, в отно-шении должностного лица – главы муниципального образования т. судьей были переквалифицированы действия должностного лица с  ч. 7 на ч. 6 ст. 5.27 коап рФ. В ходе рассмотрения дела было установ-лено, т. ранее не подвергалось административно-му наказанию по ч. 6 ст. 5.27 коап рФ за невыплату или неполную выплату в  установленный срок за-работной платы, осуществляемые в  рамках трудо-вых отношений. при определении размера и  вида наказания была принята во внимание личность т., смягчающие обстоятельства: признание вины, финансовая обстановка органа местного само-управления, погашение задолженности по заработ-ной плате на момент рассмотрения дела; характер совершенного правонарушения, и  с  учетом изло-женного назначено административное наказание в виде предупреждения.

например, по делу об административном пра-вонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 коап рФ, в  отношении должностного лица – главы муни-ципального образования е. производство прекра-щено за малозначительностью административно-го правонарушения. так как в  ходе рассмотрения данного дела было установлено, что со стороны администрации принимались даже и  при условиях несвоевременности и  не исчерпанности, но тем не менее конкретные меры, направленные на увели-чение бюджетных поступлений в течение 2016 года, в  том числе разъяснительная работа с  населением по уплате налогов, инициирование судебных про-цессов по задолженностям перед администрацией.

подводя итог вышесказанному, можно отметить, что работодатель в  целях соблюдения трудового законодательства, а также грамотного и профессио-нального управления трудовыми ресурсами должен повышать уровень правовой культуры. основная направленность изменений, внесенных в коап рФ, – ужесточение наказания за нарушение трудового за-конодательства, в  том числе в  части оплаты труда, и  становление более доступной для работника воз-можности привлечения работодателя к  ответствен-ности за нарушение трудового законодательства.

Page 14: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

12 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

Задачами производства по делам об администра-тивных правонарушениях являются всестороннее, пол-ное, объективное и  своевременное выяснение обстоя-тельств каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного поста-новления, а также выявление причин и условий, способ-ствовавших совершению административных правона-рушений.

В соответствии со статьей 26.1 кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в  числе прочих обстоятельств по делу об администра-тивном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; вино-вность лица в совершении административного правона-рушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

исходя из положений части 1 статьи 1.6 кодекса российской Федерации об административных право-нарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и  соблюдение уста-новленного законом порядка привлечения лица к адми-нистративной ответственности.

доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 кодек-са российской Федерации об административных право-нарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или от-сутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имею-щие значение для правильного разрешения дела.

к числу доказательств по делу по административ-ному правонарушению относится протокол об админи-стративном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в  про-токоле об административном правонарушении,

предусмотрены частью 2 статьи 28.2 кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об ад-министративном правонарушении указываются, в  том числе, событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта россий-ской Федерации, предусматривающая административ-ную ответственность за данное административное пра-вонарушение.

по смыслу положений части 2 статьи 28.2 кодекса российской Федерации об административных правона-рушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько соста-вов административных правонарушений.

кроме того, протокол об административном право-нарушении – это процессуальный документ, где фикси-руется противоправное деяние лица, в отношении кото-рого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 кодекса российской Феде-рации об административных правонарушениях физиче-скому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об админи-стративном правонарушении, должна быть предостав-лена возможность ознакомления с протоколом об адми-нистративном правонарушении. указанные лица вправе представить объяснения и  замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в  отношении которого возбуж-дено производство по делу об административном пра-вонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объясне-ния по существу вменяемого административного право-нарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представле-нием доказательств в подтверждение своей позиции.

уСтрАнение должноСтным лицом недоСтАтков протоколА об АдминиСтрАтивном прАвонАрушении

Лариса Васильевна Ермак, судья Черногорского городского суда Республики Хакасия

Page 15: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

13Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 кодекса российской Федерации об администра-тивных правонарушениях к  содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного пра-вонарушения может повлечь нарушение права на за-щиту лица, в  отношении которого возбуждено произ-водство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказатель-ства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 кодек-са российской Федерации об административных право-нарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, со-ставленный с  нарушением требований статьи 28.2 на-званного кодекса, подлежит возвращению составивше-му его должностному лицу для устранения недостатков.

Статья 28.8 коап устанавливает сжатый срок для устранения недостатков протокола и других материалов дела – трое суток со дня их поступления от судьи. Вместе с тем законодатель не предусматривает порядка устра-нения таких недостатков и ничего не говорит о способах и  формах реагирования на них. В частности, из текста данной статьи не ясно, необходимо ли составлять новый протокол об административном правонарушении или достаточно внести исправления в уже составленный.

Следовательно, поскольку никаких препятствий по этому поводу коап не установил, не исключена воз-можность внесения изменений и  дополнений в  уже составленный протокол. В этом случае все исправле-ния, независимо от способа их внесения (зачеркивание и  написание поверх текста, применение терминов «ис-правленному верить» и др.), должны быть удостоверены подписью должностного лица, составившего протокол, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть ознакомлено с  ними. В то же время не исключается возможность составления нового про-токола, если необходимые исправления не могут быть внесены в уже составленный (например, если первона-чальный протокол составлен неуполномоченным долж-ностным лицом).

таким образом, недостатки протокола об админи-стративном правонарушении подлежат устранению двумя способами:

1. Внесение в протокол об административном право-нарушении соответствующих исправлений и дополнений;

2. Составление нового протокола.при этом должны быть соблюдены требования ста-

тьи 28.2 кодекса российской Федерации об администра-тивных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и  статьей 25.1 названного кодекса га-рантии прав защиты лица, в  отношении которого воз-буждено производство по делу об административном правонарушении.

так, в  соответствии с  требованиями статьи 28.2 ко-декса российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном пра-вонарушении составляется с  участием лица, в  отноше-нии которого ведется производство по делу об админи-стративном правонарушении.

как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть

предоставлена возможность реализовать гарантии за-щиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вме-няемого административного правонарушения, квалифи-цированно возражать относительно его существа и об-стоятельств.

частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного пред-ставителя физического лица, или законного представи-теля юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правона-рушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении со-ставляется в их отсутствие. копия протокола об админи-стративном правонарушении направляется лицу, в  от-ношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

по этой же причине, очевидно, нельзя признать допустимой практику ознакомления лица, привлекае-мого к  административной ответственности, с  измене-ниями, внесенными в  протокол об административном правонарушении, уже в  ходе судебного заседания. полагаю, что при таком толковании закона совершен-но утрачивает смысл и  значение распределение про-цессуальных функций между юридически властными субъектами административно-юрисдикционного про-изводства, предусмотренное коап с  учетом положе-ний ст. 10 конституции российской Федерации, а также последовательность прохождения отдельных стадий процесса, а значит, и  логика его развития в  целом. В  сущности, складывается ситуация, когда процессу-альные действия, которые по закону должны быть со-вершены на стадии возбуждения дела, фактически осу-ществляются на стадии рассмотрения дела. к тому же не исключено, что правонарушитель вообще не явится в  судебное заседание и  ознакомить его с  протоколом судья не сможет. что в этом случае будет делать судья? Ведь протокол об административном правонаруше-нии, составленный в  отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридиче-ской силы и не может быть положен в основу судебного постановления, а возвратить его в орган, составивший протокол, на стадии судебного разбирательства судья не вправе. В связи с  изложенным перенимать такую практику судам не следует.

кроме того, нельзя признать допустимой практику, когда должностным лицом приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем выне-сения определения об исправлении описки в  порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 названного кодекса установлен по-рядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, опре-делении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

однако подобное устранение недостатков протоко-ла не отвечает требованиям кодекса российской Феде-рации об административных правонарушениях, данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении.

Page 16: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

14 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

одним из дополнительных требований к судье явля-ется отсутствие у него криминального прошлого. прак-тика исходит из того, что совершение претендентом на должность судьи преступления является безусловным основанием для отказа в  рекомендации или назначе-нии на должность судьи, а также прекращения его пол-номочий. но каким образом решается вопрос в случае совершения административного правонарушения?

как известно, право равного доступа к  государ-ственной службе является одним из важнейшим кон-ституционных прав (п. 4 ст. 32 конституции рФ) и, сле-довательно, в  соответствии с  п. 3 ст. 55 конституции подобное ограничение должно быть предусмотрено Федеральным законом.

часть 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом ис-ключительно с  целью обеспечения должного призна-ния и  уважения прав и  свобод других и  удовлетворе-ния справедливых требований морали, общественного порядка и  общего благосостояния в  демократическом обществе.

наличие ограничения на должность судьи для лиц, совершавших административные правонарушения, кос-венно просматривается в  положениях, регламентирую-щих порядок проверки кандидатов на должность судьи. В соответствии с  п. 7 ст. 5 Закона «о статусе судей рФ» квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, предоставляемых кандидатом. В п. 6 ст. 5 вышеуказанного закона говорится о том, что в анкете, которую заполняет кандидат на долж-ность судьи, он должен указать наличие судимости, если таковая имеется или имелась, сведения о  месте работы и занимаемой должности в отношении своих и своей су-пруги (супруга) родственников и  свойственников. кроме того, в анкете имеется графа, в которой необходимо ука-зать о привлечении к административной ответственности как кандидата, так и его близких родственников. при этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться

АдминиСтрАтивное прАвонАрушение кАк препятСтвие к нАзнАчению кАндидАтА нА должноСть Судьи

Мария Павловна Заблоцкая, судья Усть-Абаканского районного суда

с  требованием о  проверке достоверности представлен-ных ей документов и  сведений в  соответствующие орга-ны, которые обязаны сообщить о  результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

Согласно п. 4 ст. 19 Закона «об органах судейского сообщества в  рФ» квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на ва-кантные должности. при необходимости запрашивает по основаниям и  в  порядке, которые предусмотрены законодательством российской Федерации, у  орга-нов, осуществляющих оперативно-разыскную дея-тельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи (статья 15, подпункт 4 пункта 2 статьи 19 Федерального закона «об органах судейского сообщества в российской Фе-дерации»).

Запросы с  приложением копий необходимых доку-ментов претендента направляются для проверки в госу-дарственные органы:

– генеральную прокуратуру российской Федерации и прокуратуры субъектов российской Федерации;

– МВд россии и его территориальные органы (управ-ления МВд россии по субъектам российской Федерации);

– ФСб россии и территориальные органы безопасно-сти (управления (отделы) ФСб россии по отдельным ре-гионам и субъектам российской Федерации);

– ФнС россии и управления ФнС россии по субъек-там российской Федерации;

– ФССп россии и управления ФССп россии по субъ-ектам российской Федерации;

– Федеральную службу по финансовому мониторингу и ее территориальные органы (межрегиональные управ-ления росфинмониторинга по федеральным округам);

– Фку «гиаЦ МВд россии» и  информационные цен-тры в субъектах российской Федерации.

круг компетентных органов, в  которые вправе об-ратиться квалификационная коллегия судей, законом

Page 17: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

15Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

не ограничен. при необходимости запросы могут быть направлены, например, в  Мид россии (по вопросу об отсутствии у претендента гражданства иностранного го-сударства либо вида на жительство или иного докумен-та, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина российской Федерации на территории ино-странного государства), главную военную прокуратуру (по вопросу соблюдения обязанности по защите отече-ства путем прохождения военной службы по призыву), другие органы.

В случае выявления расхождений в  сообщенных претендентом сведениях, он представляет в  квалифи-кационную коллегию судей пояснения с  приложением подтверждающих документов.

представленные претендентом документы и сведе-ния, результаты проверочных мероприятий изучаются на предмет наличия препятствий для рекомендации на должность судьи. имеющаяся информация обсуждает-ся на заседании коллегии при рассмотрении заявления претендента, решение принимается с  учетом всех об-стоятельств.

В случае выявления информации, содержащей све-дения о  признаках административного правонаруше-ния или состава преступления, она может быть направ-лена в компетентные органы.

непонятным остается вопрос: каким образом долж-на учитываться информация об административных пра-вонарушениях? учитывать ли их количественные и каче-ственные характеристики?

на все эти вопросы невозможно найти ответ ни в одном нормативном акте. на практике окончатель-ное решение остается на усмотрение квалификаци-онной коллегии судей. квалификационной коллеги-ей определяется и  степень тяжести совершенного правонарушения.

по смыслу положений Закона российской Феде-рации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «о статусе судей в  российской Федерации» и  кодекса судейской этики кандидаты на судебные должности обязаны предостав-лять достоверные сведения о себе и своих близких род-ственниках, а также об имуществе, доходах и обязатель-ствах имущественного характера. они дают письменное согласие на проверку предоставляемых ими сведений.

как прямо указано в  пункте 8 статьи 5 Закона «о статусе судей в российской Федерации», если в ре-зультате проверки указанных в  пункте 6 настоящей статьи документов и  сведений установлена их недо-стоверность, гражданин, представивший такие доку-менты и  сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

при этом для закона не имеет значения, в силу каких причин не указаны вовсе или представлены недосто-верные сведения о близких родственниках, имуществе, доходах и обязательствах имущественного характера.

приведем пример: кандидату на должность судьи арбитражного суда города Москвы было отказано в  назначении по тем основаниям, что в  анкете она сообщила только о  трех случаях привлечения к  ад-министративной ответственности, тогда как в  2013–2014 гг. она 18 раз привлекалась к административной

ответственности за нарушение правил дорожного движения.

В объяснениях по данному факту пояснила, что ука-зала в  анкете кандидата только те случаи администра-тивной ответственности, которые помнила и по которым могла представить полную информацию, штрафы по иным случаям в силу отсутствия у нее сведений о дате вынесения постановлений о привлечении ее к админи-стративной ответственности она не указала.1

Высшей квалификационной коллегией судей в каж-дом конкретном случае индивидуально в  отношении кандидата рассматривается вопрос: являются или яв-лялись ли действия кандидата порочащими и  умаля-ющими авторитет судебной власти. на практике, как правило, более порочащим является не совершение кандидатом административного правонарушения, а со-крытие этой информации. Это относится и к сокрытию сведений о  других правонарушениях, порочащих по-ступках, судимостях близких родственников и т. д.

таким образом, в Законодательстве рФ отсутствует прямой запрет на занятие должности судьи для лиц, совершавших в прошлом административные правона-рушения, а также лиц, у которых привлекались к адми-нистративной ответственности близкие родственники и супруги. отказ по этому основанию в рекомендации или назначении на должность судьи противоречит п. 3 с. 55 конституции российской Федерации. Между тем, данные обстоятельства должны учитываться при решении вопроса о  назначении кандидата на долж-ность судьи.

представляют интерес ответы на вопрос: должно ли привлечение к  административной ответственности близких родственников служить препятствием для заня-тия должности судьи?

по результатам проведенного соцопроса, мнения опрошенных здесь разделились практически поровну. 60 % опрошенных высказались против того, чтобы су-димость и  совершение административных правонару-шений близких родственников являлась препятствием, и  40 % – за это. большинство опрошенных предлагают ограничить круг близких родственников родителями, детьми и супругами.

поскольку сведения о  совершении преступлений и правонарушений относятся к персональным данным, было бы правильным урегулировать порядок их сбора, хранения и выдачи, а также ответственность за злоупо-требления в этой сфере.

В целом, ограничения прав и  свобод человека и гражданина необходимы в целях защиты правоохра-няемых благ от реального или возможного вреда, если их защита невозможна другими средствами, а вводи-мые ограничения прав и свобод человека и граждани-на являются соразмерными защищаемому благу и при-чинят меньший вред, чем предотвращаемый вред.

ограничивая права лиц, общественная опасность которых уже выразилась в соответствующем деянии, законодатель предотвращает наступление больше-го вреда, который может быть причинен, если ука-занные лица будут допущены к  власти, в  том числе и судебной.

1 lip.vkks.ru

Page 18: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

16 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

СущеСтвенные и неСущеСтвенные недоСтАтки протоколА об АдминиСтрАтивном прАвонАрушении в облАСти дорожного движения

Мария Владимировна Черных, помощник председателя Абазинского районного суда РХ

Согласно пункту 3 статьи 29.1 коап рФ, исходя из правовой позиции, изложенной в  пункте 4 по-становления пленума Верховного Суда российской Федерации от 24 марта 2005 г. №  5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ко-декса российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление пленума Верховного Суда российской Федерации от 24  мар-та 2005 г. №  5), судья в  порядке подготовки дела к  рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном право-нарушении с  точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его со-вершившем, а также соблюдения процедуры оформ-ления протокола.

требования, предъявляемые к протоколу, преду-смотрены статьей 28.2 кодекса российской Федера-ции об административных правонарушениях.

к существенным недостаткам протокола согласно разъяснениям пленума Верховного Суда российской Федерации относятся отсутствие данных, прямо пе-речисленных в  части 2 статьи 28.2 кодекса россий-ской Федерации об административных правонару-шениях: дата и  место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о  лице, в  отношении которого возбужде-но дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, если имеются свидетели и  потерпевшие; место, время совершения и  собы-тие административного правонарушения; статья коап рФ, предусматривающая административную ответственность; объяснение физического лица, в  отношении которого возбуждено дело; разъясне-ние прав и  обязанностей, предусмотренных кодек-сом, статьей 51 конституции российской Федерации, о чем делается запись в протоколе.

к несущественным недостаткам протокола отно-сятся те, которые могут быть восполнены при рас-смотрении дела по существу, а также нарушение

сроков составления протокола об административ-ном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судьей, установленных статьями 28.5 и  28.8 кодекса российской Федерации об админи-стративных правонарушениях.

пункт 37 административного регламента ис-полнения МВд рФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства российской Федерации в  области безопасности дорожного дви-жения, утвержденного приказом МВд рФ от 23 ав-густа 2017  года №  664 (далее  – административный регламент), который предусматривает исполнение сотрудниками административных процедур, указыва-ет, что действия по оформлению процессуальных до-кументов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 143, 175, 180, 229, 288 административного регламента, должны осуществляться на месте совер-шения (пресечения) административного правонару-шения либо на месте остановки (задержания) транс-портного средства (пешехода). при этом допускается их оформление в служебном помещении органа вну-тренних дел, стационарного поста органа внутренних дел, транспортном средстве органов внутренних дел (автомобиль, автобус, мотоцикл).

протокол об административном правонаруше-нии составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст. 28.5 коап рФ).

если сотрудник при исполнении государствен-ной функции использует фото-, видео- и звукозапи-сывающую аппаратуру, в  том числе установленный в патрульном автомобиле видеорегистратор, он уве-домляет об этом участников дорожного движения (лиц, присутствующих при осуществлении админи-стративных процедур) (пункт 38 административного регламента).

процессуальные документы должны заполнять-ся чернилами черного, синего или фиолетового

Page 19: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

17Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

цвета от руки либо с  использованием печатающе-го устройства. текст процессуального документа, выполненный от руки, должен быть разборчивым (пункт 41 административного регламента).

Лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также по-терпевшему, вручается под расписку копия прото-кола об административном правонарушении (пункт 155 административного регламента).

В силу ст. 28.2 коап рФ протокол об администра-тивном правонарушении составляется с  участием лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с  ним. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в  отношении ко-торого ведется производство по делу об админи-стративном правонарушении, если они извещены в  установленном порядке, протокол об админи-стративном правонарушении составляется в  их от-сутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в  отношении которого он составлен, в  течение трех дней со дня составления указанного протокола.

указанные лица вправе представить объяснения и  замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

при составлении протокола перед получением объяснений лицу разъясняются права и  обязан-ности, предусмотренные статьей 51 конституции российской Федерации и  коап рФ. протокол под-писывают сотрудник его составивший, и  лицо, в  от-ношении которого он составлен. если указанное лицо отказывается подписывать протокол, в нем де-лается соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 174 административно-го регламента сотрудник, вынесший постановление, определение по делу об административном право-нарушении, по заявлению лица, в  отношении кото-рого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, защитника или представителя, законного представителя юриди-ческого лица, а также по своей инициативе вправе исправить допущенные в  указанных документах описки, опечатки и арифметические ошибки без из-менения содержания документа.

исправление описки, опечатки или арифметиче-ской ошибки осуществляется сотрудником в поряд-ке, установленном статьей 29.12.1 коап рФ.

Внесенные исправления (дополнения) в  иные процессуальные документы должны быть

оговорены с  лицами, указанными в  абзаце первом настоящего пункта, и  заверены подписью сотруд-ника, составившего процессуальный документ. Со-ответствующие участники производства по делу об административном правонарушении должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправле-ниями (дополнениями), а при невозможности копия исправленного (дополненного) процессуального документа высылается им в  течение трех дней со дня внесения исправления (дополнения). В  слу-чае отказа указанных лиц от подписи об этом де-лается соответствующая запись в  процессуальном документе.

таким образом, внесение исправлений в  прото-кол об административном правонарушении должно быть оговорено и  заверено подписью сотрудника, составившего протокол. Лицо, в отношении которо-го составлен протокол, должно быть ознакомлено под роспись с  внесенными исправлениями (изме-нениями). В случае внесения изменений в протокол в  отсутствие лица копия протокола должна быть вручена, либо направлена лицу.

на практике имеют место случаи, когда в прото-кол внесены изменения на всех полях и нет свобод-ного места, в связи с чем представляется логичным оформить к  протоколу приложение – второй лист, где указаны вносимые изменения с  подписями со-трудника и лица, в отношении которого ведется про-изводство по делу об административном правонару-шении, а также потерпевшего, когда он есть.

нечитаемое содержание протокола является су-щественным его недостатком и  является основани-ем для его возврата.

указание в протоколе неправильной квалифика-ции деяния не является основанием для возврата, поскольку в  таком случае суд по результатам рас-смотрения дела должен либо переквалифициро-вать деяние, либо прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава или события админи-стративного правонарушения.

на практике нарушение порядка внесения из-менений в  протокол (в состав и  описание события правонарушения) составившим его должностным лицом, а именно изменение протокола в отсутствие лица и  его ненадлежащее уведомление о  време-ни и месте внесения изменений в протокол влечет признание такого протокола недопустимым дока-зательством, отмену вынесенного по делу поста-новления об административном правонарушении и  прекращение производства по делу (см. поста-новление Верховного суда российской Федерации № 19-ад16-4 от 25 мая 2016 г., постановление Вер-ховного Суда российской Федерации № 31-ад15-15 от 21 сентября 2015 г.).

Page 20: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

18 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

проблемы отСрочки и рАССрочки уплАты АдминиСтрАтивного штрАФА

Валентина Викторовна Хардикова, секретарь Алтайского районного суда РХ

административный штраф – денежное взыскание, выраженное в  рублях, которое согласно статье 32.2 кодекса об административных правонарушениях рос-сийской Федерации должно быть уплачено лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о  наложении административного штрафа в  законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

административный штраф для граждан устанавли-вается в размере, не превышающим пяти тысяч рублей, а в отдельных случаях – пятисот тысяч рублей. так, напри-мер, санкция статьи 12.8 кодекса об административных правонарушениях российской Федерации за управление транспортным средством водителем, находящимся в со-стоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в  состоянии опьянения, предусматривает наложение административного штра-фа в  размере тридцати тысяч рублей; санкция части 3 статьи 7.14.1 кодекса об административных правона-рушениях российской Федерации за уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения, предусматривает наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двухсот тысяч рублей. В большинстве случаев такие раз-меры административного штрафа для физического лица являются значительными и непосильными для месячно-го семейного бюджета. тогда как неуплата администра-тивного штрафа в установленный срок влечет серьезные последствия для правонарушителя. За уклонение от ис-полнения административного наказания в  виде адми-нистративного штрафа часть 1 статьи 20.25 кодекса об административных правонарушениях российской Феде-рации предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного ад-министративного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

учитывая сказанное, вопрос отсрочки или рас-срочки исполнения постановления о  назначении

административного наказания в  виде административ-ного штрафа, бесспорно, является актуальным.

Согласно части 1 статьи 31.5 кодекса об админи-стративных правонарушениях российской Федерации при наличии обстоятельств, вследствие которых ис-полнение постановления о  назначении администра-тивного наказания в  виде административного штра-фа невозможно в  установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до од-ного месяца. частью 2 статьи 31.5 кодекса об админи-стративных правонарушениях российской Федерации предусмотрена рассрочка уплаты административного штрафа с учетом материального положения лица, при-влеченного к  административной ответственности, на срок до трех месяцев.

анализ судебной практики показал, что указанный период рассрочки, отсрочки исполнения постановле-ния о назначении административного наказания в виде административного штрафа является недостаточным для физического лица.

Важно отметить, что при разрешении вопроса о пре-доставлении отсрочки, рассрочки уплаты администра-тивного штрафа судья, орган, должностное лицо, вынес-шие постановление о  назначении административного наказания, учитывает только материальное положение правонарушителя.

приведу следующие примеры. определением ми-рового судьи судебного участка в границах алтайского района республики Хакасия 22.03.2018 в  удовлетворе-нии заявления б. о  рассрочке уплаты административ-ного штрафа было отказано, поскольку не были пред-ставлены доказательства тяжелого, затруднительного материального положения б. В своем заявлении б. ссы-лается на кредитные обязательства, однако кредитный договор не прикладывает.

определением мирового судьи судебного участ-ка в  границах алтайского района республики Хака-сия 23.01.2017 заявление Ш. о  предоставлении рас-срочки уплаты административного штрафа было

Page 21: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

19Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

удовлетворено. как следует из заявления и приложен-ных к нему документов Ш. в настоящее время находит-ся в  затруднительном материальном положении, так как имеет на иждивении малолетнего ребенка, к  тому же при небольшой заработной плате имеет кредитные обязательства, что подтверждается свидетельством о рождении и кредитным договором.

С учетом вышесказанного к  заявлению о  рассроч-ке, отсрочке уплаты административного штрафа не-обходимо приобщать документы о  материальном положении заявителя, например, справку о  размере заработной платы, о пенсии, о наличии кредитных обя-зательств и т. д.

Хотелось бы обратить внимание на то, что попытки увеличения сроков рассрочки, отсрочки уплаты адми-нистративного штрафа уже были. В соответствии с ча-стью 5 статьи 5.4 проектируемой общей части кодекса об административных правонарушениях российской Федерации1 с учетом характера противоправного дей-ствия (бездействия), имущественного положения фи-зического лица, привлекаемого к  административной ответственности, и  его семьи, наличия у  физического лица, привлекаемого к административной ответствен-ности, заработной платы или иного дохода, имуще-ственного и  финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответствен-ности, административный штраф может быть назначен с  рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет либо с отсрочкой выплаты единовре-менно на срок до одного года. однако постановлением государственной думы Федерального Собрания рос-сийской Федерации от 17 мая 2018 г. № 3989-7 госду-мой данный проект отклонен.

Согласно изученной судебной практике по рассмо-трению дел об административных правонарушениях мировым судьей судебного участка в  границах алтай-ского района республики Хакасия за период 2017  – 1  квартал 2018 гг. следует, что правом на отсрочку, рассрочку исполнения постановления о  назначении административного наказания в  виде административ-ного штрафа пользуются единицы. так, за 2017 г. ми-ровым судьей рассмотрено 28 заявлений о рассрочке уплаты административного штрафа, тогда как вынесе-но постановлений о  назначении административного наказания в  виде административного штрафа 645, за 1 квартал 2018 г. рассмотрено 7 заявлений, вынесено постановлений – 147.

В заключение хотелось бы отметить, что согласно статье 31.8 кодекса об административных правонаруше-ниях российской Федерации заявление об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении ад-министративного наказания в виде административного штрафа рассматривается судьей, органом, должност-ным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. С учетом столь короткого срока рассмотрения указанного заявления рекоменду-ется указывать помимо адреса места нахождения заяви-теля номер телефона для своевременного извещения заинтересованных лиц о дате и времени рассмотрения заявления. при этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. решение об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о  на-значении административного наказания выносится в виде определения.

1проект Федерального закона № 703192-6 «кодекс российской Федерации об административных правонарушениях (общая часть)», внесен-ный в государственную думу Федерального Собрания российской Федерации (ред., внесенная в гд ФС рФ, текст по состоянию на 20 января 2015 г.) // СпС «консультантплюс».

АдминиСтрАтивное выдворение – дейСтвенное АдминиСтрАтивное нАкАзАние нелегАльных мигрАнтов

Юрий Николаевич Лоцкий, судья Абаканского городского суда РХ

Page 22: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

20 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

еженедельно в новостных лентах СМи появляются сообщения, связанные с миграцией, и носят они напря-женный характер, поскольку посвящены практически стихийному перемещению населения.

обострившаяся ситуация с миграционным пересе-лением народов наблюдается, прежде всего, в европе, СШа. В электронной энциклопедии «Википедии» даже появилось такое понятие как «европейский миграци-онный кризис». В данном случае проблема связана в ос-новном с резким ростом прибытия в европу беженцев и нелегальных мигрантов.

наблюдая такую картину, невольно беспокоишься за миграционную ситуацию в россии. обнадеживает то, что россия не является целью для таких мигрантов и не слу-жит транзитным коридором в европу.

Вместе с тем нашему государству суждено иметь активные миграционные потоки, потому что россия привлекательна ресурсами, свободной территорией, возможностями. и чтобы это движение не породило больших проблем, вплоть до угрозы суверенитету, необ-ходимо использовать все, прежде всего, правовые ин-струменты, координирующие миграционную ситуацию в стране.

В настоящей статье уделяется внимание защите об-щества и государства от нелегальной миграции посред-ством судебного применения мер административной ответственности. данная сфера судопроизводства реа-лизуется через применение законодательства об адми-нистративных правонарушениях.

В кодексе российской Федерации об административ-ных правонарушениях миграционные проступки объе-динены главой 18 «административные правонарушения в области защиты государственной границы российской Федерации и обеспечения режима пребывания ино-странных граждан или лиц без гражданства на террито-рии российской Федерации».

Субъектами практически всех правонарушений, приведенных в данной главе, являются иностранные граждане или лица без гражданства. Между тем кодекс предусматривает ответственность и для граждан рос-сийской Федерации за нарушение ими миграционных правил, например, незаконное привлечение к трудо-вой деятельности в российской Федерации иностран-ного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15 коап рФ).

естественно, в поисках лучшей доли либо в силу дру-гих жизненных причин не каждый приезжий соблюдает миграционное законодательство и совершает такого рода правонарушения. кто-то намеренно попирает за-кон, кто-то в силу небрежного отношения к нему.

какова же ситуация в этой области на нашей малой родине – Хакасии? наша республика небольшая: пло-щадь территории составляет почти 62  000 кв. км, чис-ленность постоянного населения – 537 513 человек, то есть 8,67 чел. на 1 кв. км. С такой плотностью населения республики значение количества местных мигрантов трудно переоценить, тем более, мы знаем, как использу-ют нашу землю, например приезжие из кнр.

количество прибывших иностранных граждан на территорию республики Хакасия и поставленных на ми-грационный учет в 2017 году составило 15 247 человек, сняты с миграционного учета 12 394 иностранных граж-данина.

основную миграционную массу – 82 % от прибывших иностранных граждан, составляют граждане из стран Снг (узбекистан – 35,6 %, кыргызстан – 15,4 %, таджи-кистан – 15,1 %, азербайджан – 5,8 %, казахстан – 3,6 %, украина – 3,5 %, армения – 2,2 %, беларусь – 0,6 %). Сре-ди прибывших иностранных граждан из стран дальнего зарубежья преобладают граждане кнр.

основными целями въезда иностранных граждан на территорию республики из года в год остаются: работа по найму, частная, туризм.

половина приезжих пребывают в абакане, в связи с чем об общих тенденциях в сфере нарушений мигра-ционного законодательства можно получить представ-ление, анализируя соответствующие данные судебной практики абаканского городского суда республики Ха-касия.

В 2017 году к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства абакан-ским городским судом привлечено 167 иностранцев, из которых практически все нарушили режим пребывания (проживания) в российской Федерации, что выража-лось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в российской Федерации, либо в уклонении от выезда из российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. кроме того, имеется несколько фактов привлечения к админи-стративной ответственности мигрантов за повторное совершение в течение одного года аналогичного право-нарушения (ч. 4 ст. 18.8 коап рФ). В одном случае был привлечен к административной ответственности инди-видуальный предприниматель за незаконное привлече-ние к осуществлению трудовой деятельности граждани-на иностранного государства, не имеющего документов, дающих право на осуществление трудовой деятельно-сти (ч. 1 ст. 18.15 коап рФ).

данные цифры не могут дать точного представления о нелегальной миграции, поскольку здесь речь идет об установленных правонарушителях, и, без сомнения, их реальное количество, с учетом латентной группы неза-конно пребывающих на территории республики ино-странцев, гораздо больше.

что же способствует противоправному поведению зарубежных гостей?

Во время судебного заседания, непосредственно об-щаясь с мигрантами, в отношении которых ведется про-изводство по делу об административном правонаруше-нии, становится ясно, что значительная их часть обладает слабой осведомленностью об основах миграционного законодательства в той части, в которой соответствую-щие нормы им следует знать. данную информационную работу необходимо начинать с пунктов пропусков через государственную границу. Важно уделять внимание та-кому вопросу и на местах. к чести сказать, в республике Хакасия про проблемы миграции не забывают. Мини-стерством национальной и территориальной политики Хакасии издан справочник мигранта «Хакасия – террито-рия мира и согласия!», предназначенный для успешной социальной и культурной адаптации мигрантов, прибы-вающих в республику. Справочник содержит все самое важное: краткая информация о Хакасии, рекомендации по соблюдению норм общественного поведения, сведе-ния о программе «оказание содействия добровольному переселению в республику Хакасия соотечественников,

Page 23: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

21Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

проживающих за рубежом», актуальная информация по вопросам трудовой деятельности, профессионального обучения, социальной поддержки населения и правила обращения в различные государственные организации и учреждения.

В то же время в процессе судебного разбиратель-ства нередко складывается ощущение, что иностран-ным правонарушителям нет дела до подобных знаний, главное заехать, а там можно и осесть без какой-либо миграционной грамоты пока не поймают. для такой ка-тегории заведомо нелегальных мигрантов, которых не меньшинство, должна работать система их выявления и наказания.

охрана любых общественных отношений достигает-ся, прежде всего, мерами ответственности. иностран-ные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории российской Федерации административные правонарушения в рассматриваемой сфере, подлежат административной ответственности на общих основани-ях. Субъектам правонарушений в области защиты госу-дарственной границы российской Федерации и обеспе-чения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории российской Феде-рации предусмотрены следующие санкции: предупре-ждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правона-рушения, административный арест, административное выдворение за пределы российской Федерации, адми-нистративное приостановление деятельности.

привлеченным в 2017 году к административной от-ветственности мигрантам, которые практически все привлекались к ответственности за нарушение правил миграционного учета, режима пребывания (прожива-ния) в российской Федерации, что выражалось в прожи-вании не по месту регистрации, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в российской Федерации, и уклонении от выезда из рос-сийской Федерации по истечении определенного срока пребывания (ч. 1, ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ), назначалось наказание в 73 % случаев в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы российской Федерации.

такое дополнительное наказание как администра-тивное выдворение за пределы российской Федера-ции заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государ-ственную границу российской Федерации за пределы российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством российской Федерации, – в контро-лируемом самостоятельном выезде иностранных граж-дан и лиц без гражданства из российской Федерации.

иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы российской Федерации в форме контролируемого самостоятельно-го выезда из российской Федерации, обязаны выехать из российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначе-нии соответствующего административного наказания.

Федеральный орган исполнительной власти, осу-ществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без

гражданства постановления о его административном выдворении за пределы российской Федерации в фор-ме контролируемого самостоятельного выезда из рос-сийской Федерации.

В целях исполнения назначенного мигранту нака-зания в виде принудительного выдворения за пределы российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, преду-смотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «о правовом положении иностранных граж-дан в российской Федерации».

Статистические данные абаканского городского суда показывают, что 62 % нелегальных мигрантов, которым назначалось выдворение, по решению судей помещались в Центр временного содержания ино-странных граждан уМВд рФ по рХ в целях обеспечения исполнения наказания, а 38 % выдворенных мигрантов должны были самостоятельно выехать из российской Федерации.

по данным МВд по рХ из 43 иностранных граждан, которым было назначено административное выдворе-ние в форме самостоятельного выезда, 11 иностранных граждан, привлеченных к административной ответ-ственности абаканским городским судом (25 %), не вы-ехали с территории российской Федерации. то есть в от-ношении каждого четвертого нелегального мигранта наказание не исполнено ввиду их уклонения от испол-нения административного наказания.

по утверждению ответственных должностных лиц МВд по рХ подразделением по вопросам миграции ве-дется контроль за иностранными гражданами, которые по решению судьи должны самостоятельно покинуть территорию россии. В том случае, если мигрант не пе-ресекает границу в установленный срок, производит-ся проверка мигранта по месту его жительства, откуда естественно он съехал.

абаканским городским судом в 2017 году рассмо-трено 9 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.25 коап рФ – уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде адми-нистративного выдворения за пределы российской Фе-дерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из российской Федерации. наказание за данное правонарушение безальтернативно – выдворение за пределы российской Федерации и, конечно, говорить о  самостоятельном выезде уже не приходится, следует однозначное помещение мигранта в спецучреждение до его фактического выдворения.

безусловно, количество уклонистов от наказания можно уменьшить, прежде всего, более активным поме-щением мигрантов, подлежащих выдворению, в специ-альное учреждение.

как указано выше, далеко не во всех случаях назна-чается дополнительное наказание. 27 % дел рассмотре-но с назначением нелегальным мигрантам администра-тивного штрафа без административного выдворения за пределы российской Федерации.

практически по всем таким делам неприменение дополнительного наказания обусловлено наличием у  мигрантов семьи, несовершеннолетних детей (граж-дан российской Федерации), с которыми они прожива-ют в россии. то есть при решении вопроса о назначении

Page 24: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

судебная практика

22 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы российской Федерации при-нимались во внимание обстоятельства, свидетельству-ющие о наличии у мигрантов стойких семейных, род-ственных связей на территории российской Федерации с гражданами российской Федерации.

данная практика соответствует положениям частей 1, 2 статьи 8 конвенции «о защите прав человека и ос-новных свобод», согласно которым каждый имеет пра-во на уважение его личной и семейной жизни, не допу-скается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и  необходимо в демократическом обществе в интере-сах национальной безопасности и общественного по-рядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

обсуждая вопрос о назначении дополнительного на-казания в виде административного выдворения за пре-делы российской Федерации, следует исходить из дан-ных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правона-рушении, такой меры ответственности, а также ее сораз-мерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

показательным примером неприменения допол-нительного наказания в виде принудительного вы-дворения можно привести следующее дело. В ходе су-дебного разбирательства по факту правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 коап рФ, установлено, что гражданин туркменистана е. В. М. прибыл в россий-скую Федерацию со своей матерью е. Л. а. в 2003 году, на миграционном учете не состоял. по истечении сро-ка законного пребывания е. В. М. документов, дающих право на законное пребывание в российской Федера-ции, не оформил, с территории российской Федерации не выехал. он и его мать стали проживать в селе таштып таштыпского района республики Хакасия. В 2006 г. к ним в россию прибыл брат е. Ф. М. Мать и брат получили гражданство российской Федерации. Вся семья, вклю-чая е. В. М., е. Л. а., е. Ф. М., проживала совместно, вели общее хозяйство, поддерживая и заботясь друг о друге. В 2016 году мать е. В. М. умерла, последний продолжает проживать с братом е. Ф. М., вести общее хозяйство, под-держивать друг друга.

Семейная жизнь в понимании названной конвенции и прецедентной практики европейского суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими род-ственниками.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что назначение е. В. М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы рос-сийской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 конвенции о защите прав человека и основных свобод и не будет соответствовать целям администра-тивного наказания, а также принимая во внимание пя-тилетний запрет для въезда на территорию российской

Федерации для иностранцев, подвергавшихся выдворе-нию, суд посчитал возможным не назначать ему допол-нительное наказание в виде административного выдво-рения за пределы российской Федерации.

В то же время необходимо отметить, что наличие у  иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного граж-данина от обязанности соблюдать миграционное за-конодательство страны пребывания и само по себе не является основанием к невозможности применения к  нему наказания в виде административного выдворе-ния за ее пределы (постановление Верховного Суда рФ от 20.04.2018 № 69-ад18-1).

назначая дополнительное наказание, необходимо учитывать конкретные обстоятельства совершения пра-вонарушения: длительность незаконного пребывания в российской Федерации, наличие повторности совер-шения однородного правонарушения, непринятие ми-грантом мер по легализации пребывания на территории российской Федерации.

кроме того, при рассмотрении дел об администра-тивных правонарушениях в отношении иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство, желающих остаться на территории россии и ссылающих-ся на наличие семейных связей, фактические брачные отношения с гражданами российской Федерации, несо-вершеннолетних детей, порой возникают сомнения в до-стоверности приводимых ими доводов, имелись случаи и откровенного разоблачения ложных заявлений.

рассматривая дело в отношении гражданина китай-ской народной республики п. Ю., последний, призна-вая вину в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в российской Федерации, пояс-нил, что проживает на территории республики Хакасия с 1995 года, документы о въезде на территорию россии и национальный паспорт им утрачены, а новый паспорт гражданина кнр им получен в 2017 году. не оспаривая событие правонарушения, гражданин кнр просил не вы-дворять его на родину, поскольку в республики Хакасия он обзавелся семьей, проживает в фактических брачных отношениях с гражданкой российской Федерации, име-ет совместного ребенка.

Между тем документы, подтверждающие отцовство п. Ю. несовершеннолетнего ребенка – гражданина рос-сии, представлены не были. а при допросе в качестве свидетеля якобы гражданской жены привлекаемого пришлось наблюдать забавную картину: свидетель к. уверяла, что проживает с п. Ю. на протяжении 14 лет в  фактических брачных отношениях, они имеют со-вместного ребенка, однако в судебном заседании они не смогли общаться без переводчика, поскольку русским языком гражданин кнр не владел абсолютно. не под-готовился и не заучил он и биографию своего ребенка. естественно председательствующий не поверил в такое исключительное понимание супругов и забывчивость отца. после судебного заседания свидетель безразлич-но удалилась, а гражданин кнр, согласившись с судеб-ным решением, поехал на родину.

по другому делу гражданин узбекистана а. также признавал свое нелегальное нахождение на территории российской Федерации и утверждал, что имеет здесь семью, проживает в фактических брачных отношениях

Page 25: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

23Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

проблемы прАвоприменения при определении мАлознАчительноСти АдминиСтрАтивного прАвонАрушения

Елена Александровна Пименова, прокурор отдела прокуратуры Республики Хакасия, младший советник юстиции

с  гражданкой россии, воспитывает совместного ребен-ка. Между тем мигрант не знал, что в материалах дела имеются объяснения данной гражданки, которая по-яснила, что фамилия данного мигранта была вписана в свидетельство о рождении ребенка в строке об отце за денежное вознаграждение, чтобы последний мог в даль-нейшем пребывать на территории россии как отец ре-бенка – гражданина российской Федерации. В судебном заседании свидетель пояснила, что общалась с а. пару раз по поводу денежного вознаграждения за возмож-ность стать по документам отцом ее ребенка. решением суда обиженный на свидетеля гражданин узбекистана выдворен за пределы российской Федерации.

обсуждая вопрос о применении административного выдворения, следует также помнить о нормах междуна-родного права, закрепленных в статье 7 Международ-ного пакта о гражданских и политических правах в тол-ковании комитета оон по правам человека, что лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государ-стве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое до-стоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 конвенции о защите прав человека и основных свобод в толковании европейского Суда по правам человека к бесчеловечному обращению или на-казанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких ча-сов или когда в результате такого обращения или нака-зания человеку могут быть причинены реальный физи-ческий вред либо глубокие физические или психические страдания. унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято реше-ние о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел российской Федерации о ситуации с  соблюдением прав и свобод человека в запрашива-ющем государстве, гарантии запрашивающего госу-дарства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными вне-договорными (Совет по правам человека, созданный в  качестве вспомогательного органа генеральной ас-самблеи оон) и договорными органами (комитет оон по правам человека, действующий на основании Между-народного пакта о гражданских и политических правах).

аналогичная правовая позиция содержится в поста-новлении пленума Верховного Суда российской Феде-рации от 14 июня 2012 года № 11 «о практике рассмо-трения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

таким образом, административное выдворение как мера принуждения иностранных граждан к со-блюдению миграционного законодательства и на-казание за его нарушение является основной и дей-ственной формой ответственности, обеспечивающей национальную безопасность и общественный поря-док. В то же время, как говорится, выдворяй, но про-веряй, ведь данная мера ответственности направлена на ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в  российской Федерации, со-вершивших правонарушения в сфере миграции, вы-дворением они лишаются возможности передвигать-ся по территории российской Федерации, выбирать место жительства, работать, быть с  близкими, а по-следствия выдворения в виде запрета на въезд в рос-сийскую Федерацию будут распространяться на них еще в течение пяти лет.

Page 26: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

24 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

В соответствии со ст. 2.9 кодекса российской Фе-дерации об административных правонарушениях (да-лее – коап рФ) при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности. при этом коап рФ не содержит каких-либо положений, позволяющих определить содержание такого оценочно-го понятия, как «малозначительное правонарушение».

В постановлении пленума Верховного Суда рФ от 24.03.2005 №  5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской Федера-ции об административных правонарушениях» катего-рия малозначительности административного право-нарушения раскрывается следующим образом – это действие или бездействие, хотя формально и  содер-жащее признаки состава административного правона-рушения, но с учетом характера совершенного право-нарушения и  роли правонарушителя, размера вреда и  тяжести наступивших последствий не представля-ющее существенного нарушения охраняемых обще-ственных правоотношений.

таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Ма-лозначительность правонарушения имеет место при от-сутствии существенной угрозы охраняемым обществен-ным отношениям.

из прокурорской практики за период 2016–2018 го-дов следует, что наиболее распространенными соста-вами, по которым административные правонарушения судом и органами административной юрисдикции при-знаются малозначительными, являются административ-ные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30 (нару-шение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-ных нужд); ст. 7.31 (нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками), 7.32 (наруше-ние порядка заключения, изменения контракта), а так-же 5.59 (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), 15.15.7 (нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет).

В пункте 18.1 постановления пленума ВаС рФ от 02.06.2004 №  10 «о некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об адми-нистративных правонарушениях» указано, что воз-можность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установ-лена абстрактно, исходя из сформулированной в коап рФ конструкции состава административного правона-рушения, за совершение которого установлена ответ-ственность. так, не может быть отказано в квалифика-ции административного правонарушения в  качестве малозначительного только на том основании, что в со-ответствующей статье особенной части коап рФ ответ-ственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступле-ния каких-либо последствий.

таким образом, ВаС рФ указал на необходимость ис-следовать все обстоятельства рассматриваемого дела и  анализировать конкретный деликт независимо от того, имеет ли допущенное нарушение формальный или материальный состав (по материальным составам вни-мание уделяется общественной вредности деяния и его

последствиям; по формальным составам анализируются только деяния).

например, прокурором боградского района в отно-шении главы сельсовета было возбуждено дело об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 коап рФ (состав формальный), административ-ный материал направлен на рассмотрении в уФаС по рХ. постановлением руководителя уФаС по рХ от 05.04.2017 глава сельсовета признан виновным в  совершении административного правонарушения. Вместе с  тем, должностное лицо освобождено от административной ответственности по ст. 2.9 коап рФ, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью. В мо-тивировочной части решения уФаС по рХ указано, что нарушения закона не достигли необходимой для приме-нения меры государственного воздействия обществен-ной опасности и существенно не нарушили охраняемые отношения, так как нарушения фактически при рассмо-трении дела были устранены, а также учтены характери-стика личности виновного лица, признание вины.

Вместе с тем, с учетом признаков объективной сторо-ны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. к ним, в  част-ности, относится административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 коап рФ.

В практике встречаются случаи прекращения судом административных дел ввиду малозначительности пра-вонарушения за нарушение базовых социальных прав граждан, например, по ч. 6 ст. 5.27 коап рФ – невыплата или неполная выплата в  установленный срок заработ-ной платы, других выплат, осуществляемых в  рамках трудовых отношений. В республике Хакасия в 2017 году прошло проверку в  вышестоящем суде 4 дела данной категории, решения суда первой инстанции оставлены без изменения, протесты прокурора – без удовлетворе-ния. данные решения постановлены ввиду того, что на момент возбуждения административных дел прокуро-ром задолженность по оплате труда была погашена и, по мнению суда, каких-либо вредных последствий не наступило.

Вместе с  тем, необходимо обратить внимание и  на то, что санкцией ч. 6 ст. 5.27 коап рФ, помимо штрафа, предусмотрено наказание в  виде предупреждения. та-ким образом, законодатель, устанавливая превентив-ную меру ответственности схожей по своей правовой природе с устным замечанием, определил минимально возможное последствие за совершение административ-ного правонарушения. указанное вполне могло служить ориентиром при принятии окончательных решений по административным делам.

В постановлении пленума Верховного Суда рФ 24.03.2005 № 5 разъясняется, что к обстоятельствам, ха-рактеризующим малозначительность правонарушения, не относятся личность и  имущественное положение привлекаемого к  ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения; возмещение причиненного ущерба. указанные обстоятельства в силу ч. 2 и  ч.3 ст. 4.1 коап рФ учитываются при назначении административного наказания.

по смыслу требований ст. 2.9 коап рФ освобо-ждение лица, совершившего административное

Page 27: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

25Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

правонарушение, от административной ответствен-ности – это право (а не обязанность) предоставлено судье, органу, должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении. однако должностное лицо при возбуждении дела об административном правонарушении и  его рассмотре-нии вправе представить суду, органу административной юрисдикции доказательства невозможности прекра-щения производства по делу ввиду малозначительно-сти, к таким доказательствам могут относится сведения о привлечении ранее должностного лица к администра-тивной ответственности, о наступивших негативных по-следствиях его незаконных действий и т. д.

практика применения судами и  органами адми-нистративной юрисдикции ст. 2.9 коап рФ свидетель-ствует о  том, что зачастую при обосновании своего решения о  признании допущенного лицом правона-рушения малозначительным учитывается наличие или отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, угрозы охраняемым общественным отношениям, причинен-ного вреда, а также признание вины и раскаяние лица, совершившего правонарушение, добровольное пре-кращение нарушения.

Соблюдение конституционных принципов равен-ства, пропорциональности и  соразмерности при ре-шении вопроса тяжести административного наказания призвано обеспечить индивидуализацию наказания лиц, виновных в совершении административных право-нарушений, и  одновременно не допустить того, чтобы при применении административной ответственности подвергались сомнению вера в добро и справедливость и  умалялось охраняемое государством достоинство личности.

В случаях, когда административный штраф превос-ходит не только характер и последствия совершенного правонарушения, но и  личность виновного и  его иму-щественное положение, определить размер админи-стративного штрафа становится крайне затруднительно, а зачастую и невозможно. наиболее ощутимо это прояв-ляется по отношению к должностным лицам, которые за совершение административных правонарушений могут быть подвергнуты только административным штрафам, а также к тем категориям граждан, к которым в соответ-ствии с коап рФ не могут применяться альтернативные наказания в  виде административного ареста (часть 2 статьи 3.9) или обязательных работ (часть 3 статьи 3.13).

конституционный Суд рФ в  постановлении от 14  февраля 2013 г. №  4-п указал, что в  приведенных выше случаях единственным известным действующему законодательству об административных правонаруше-ниях вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав фи-зических лиц при привлечении их к административной ответственности, является предусмотренная ст. 2.9 коап рФ возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности администра-тивного правонарушения. однако ее использование допустимо лишь в  исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Существует мнение, что первым критерием ма-лозначительного административного правонарушения

должно быть совершение административного правона-рушения, не предусматривающего в качестве мер ответ-ственности какого-либо из установленных пп. 4–10 ч. 1 ст. 3.2 коап видов административных наказаний. отсюда следует, что минимальная возможность применения ма-лозначительности связана с такими наказаниями, как ад-министративный арест, административное выдворение, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

В целом, указанное мнение подтверждается сфор-мированной судебной практикой в республике Хакасия. к примеру, постановлением мирового судьи судебного участка в  границах алтайского района республики Ха-касия от 29 января 2015 г. юридическое лицо – админи-страция аршановского сельсовета алтайского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 коап рФ, назначено наказание в  виде штрафа в  размере 40 тыс. руб. Санкция ч. 1 ст. 20.25 коап рФ, помимо адми-нистративного штрафа, предусматривает администра-тивный арест либо обязательные работы.

прокурором на данное постановление принесен протест в порядке ст. 30.12 коап рФ, в котором он просил прекратить производство по делу в связи с малозначи-тельностью административного правонарушения с объ-явлением устного замечания, ссылаясь на чрезмерно су-ровое наказание, поскольку оплата административного штрафа задержана лишь на 7 дней, т.е. незначительно, кроме того, объем дефицита бюджета муниципального образования превышает размер назначенного админи-стративного наказания.

В постановлении Верховного Суда рХ об отказе в удов-летворении протеста прокурора указано, что мировой судья в полной мере учел требования ст. ст. 3,1, 3,5 и 4.1 коап рФ, назначив юридическому лицу административ-ное наказание с учетом всех обстоятельств дела, специ-фики деятельности юридического лица, его имуществен-ного и финансового положения, характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины юридиче-ского лица, отсутствия отягчающих и  наличия смягчаю-щих обстоятельств. при этом мировой судья, приняв во внимание отсутствие у юридического лица возможности уплаты штрафа в полном объеме, назначил ему наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 коап рФ, тем самым обеспечив назначение спра-ведливого и соразмерного наказания.

невозможно оставить без внимания и  взятый зако-нодателем курс на увеличение размеров администра-тивных санкций, который служит серьезным сдержива-ющим фактором для использования рассматриваемой возможности освобождения от административной от-ветственности.

на примере роста максимальной санкции за совер-шение административного правонарушения, преду-смотренного ч. 1 ст. 7.32 коап  рФ (в сравнении с  пре-дыдущей редакцией статьи максимальное наказание увеличено с  30 тыс. руб. до 300 тыс. руб.) – нарушение порядка заключения, изменения контракта, можно убе-диться, что характер данного правонарушения и размер предусмотренной за его совершение санкции едва ли позволяют – даже при наличии исключительных обсто-ятельств – обсуждать вопрос об освобождении от адми-нистративной ответственности. но не менее очевидно

Page 28: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

26 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

и то, что как раз в подобных ситуациях закрепление в за-конодательстве об административных правонарушени-ях правила, позволяющего отступать от минимального размера санкции в  сторону его снижения, в  большей степени отвечало бы целям индивидуализации ответ-ственности и обеспечения пропорциональности (сораз-мерности) мер государственного реагирования на кон-кретные правонарушения.

подводя итог, хотелось бы согласиться с  мнени-ем о  том, что малозначительность деяния может быть констатирована только при совпадении субъективного и  объективного моментов: стремления к  наступлению незначительных последствий и  реального причинения

таких последствий или при полном отсутствии обще-ственной опасности деяния.

применение рассмотренных критериев зависит от усмотрения суда и  должностных лиц органов адми-нистративной юрисдикции. однако главным остается принцип целесообразности, который предполагает ин-дивидуальный подход к правонарушителю в интересах точного достижения целей, предусмотренных законом правовых санкций. при определении наказания за со-вершенное правонарушение должно быть обеспечено разумное соотношение между публично-правовыми интересами государства и  частными интересами физи-ческих и юридических лиц.

оргАнизАция рАботы по предупреждению преСтуплений в Су мвд по реСпублике хАкАСия, применение мер АдминиСтрАтивно-прАвового воздейСтвия к должноСтным лицАм, не иСполнившим зАконные требовАния Сотрудников оргАнов внутренних дел по уСтрАнению обСтоятельСтв, СпоСобСтвовАвших Совершению преСтуплений

Константин Александрович Шишпанов, заместитель начальника – начальник СЧ СУ МВД по Республике Хакасия, [email protected]

В статье рассматриваются вопросы практики применения административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 коАП рФ, к  лицам, не ис-полнившим законные требования следователя по устранению обстоятельств, способствовавших со-вершению преступлений.

В россии предупреждению преступности всегда уделялось особое внимание, в  последнее время фор-мируется новая система предупреждения преступ-ности, что требует от правоохранительных органов совершенствования организационных основ профи-лактики преступлений и  правонарушений, принятие действенных мер, направленных на оздоровление кри-миногенной обстановки.

на протяжении последних лет организация работы по предупреждению преступлений определена одним из приоритетных направлений деятельности органов предварительного следствия МВд республики. гра-мотно организованная работа по предупреждению преступлений как совокупность мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию фак-торов преступности, общественной опасности лич-ности преступника, а также на устранение факторов

возникновения и  распространения отдельных видов и форм преступлений, является одним из обязательных условий результативной борьбы с преступностью.

работа по предупреждению преступлений организо-вана в  соответствии с  действующим уголовно-процес-суальным законодательством российской Федерации, Федеральным Законом от 23 июня 2016 г. №  182 «об основах системы профилактики правонарушений в рос-сийской Федерации», приказами МВд россии от 17 янва-ря 2006 г. № 19 «о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», генеральной про-куратуры рФ от 16 января 2012 г. № 7 «об организации работы органов прокуратуры российской Федерации по противодействию преступности», указаниями След-ственного департамента МВд россии.

организация профилактической работы следствен-ных подразделений республики находятся под личным контролем заместителя министра – начальника Су МВд по республике Хакасия.

результаты работы следственных подразделений по предупреждению преступлений ежеквартально рассматриваются на оперативных совещаниях при за-местителе министра – начальнике Су МВд, на которых

Page 29: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

27Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

также обсуждаются проблемные вопросы, возникаю-щие при осуществлении профилактической деятельно-сти следователей.

В ходе выездов в  территориальные подразделе-ния сотрудниками Су МВд осуществляется проверка организации работы по предупреждению преступле-ний, результаты докладываются руководству Су МВд. В случаях выявления недостатков введено в практику заслушивание на рабочих совещаниях при руковод-стве Су МВд ответственных за организацию работы по профилактике преступлений о принятых мерах по повышению эффективности профилактической дея-тельности.

В текущем году следователями опС МВд по респу-блике Хакасия по оконченным уголовным делам внесе-но 1 669 (аппг 1660) представлений. профилактика по оконченным производством уголовным делам составля-ет 99,2 % (+ 3,1 %).

наибольшее количество представлений направле-но: в органы власти и местного самоуправления – 1164 (65,1  %); руководителям коммерческих структур – 393 (22 %); в государственные учреждения – 167 (9,7 %); в об-щеобразовательные учреждения – 56 (3,1 %).

на основе анализа криминогенной обстановки, скла-дывающейся в  муниципальных образованиях, а также различных сферах жизнедеятельности людей либо на конкретных объектах преступных посягательств, следо-вателями подготовлено и внесено 33 обобщенных пред-ставления об устранении обстоятельств, способствую-щих совершению преступлений.

деятельность органов предварительного следствия по выявлению и устранению обстоятельств, способство-вавших совершению преступления, следует считать за-вершенной только после получения ответов от органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления, должностных лиц о принятых мерах.

В соответствии с  ч. 2 ст. 158 уголовно-процессуаль-ного кодекса российской Федерации1 внесенное пред-ставление подлежит рассмотрению с обязательным уве-домлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

таким образом, законом предусмотрена обязанность соответствующего должностного лица рассмотреть по-ступившее от следователя представление и  в  течение одного месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших со-вершению преступления.

положениями статьи 17.7 кодекса об администра-тивных правонарушениях российской Федерации2 предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным за-коном, а равно законных требований следователя, до-знавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном право-нарушении, и  влекут наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух до трех тысяч ру-блей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

объектом данного административного правонару-шения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, до-знавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правона-рушении, действующего от имени государства и  пред-ставляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных тре-бований следователя (дознавателя).

Законные требования следователя (дознавателя) определяются его полномочиями как участника уголов-ного судопроизводства (глава 6 упк рФ).

невыполнение требований следователя (дозна-вателя) по исполнению представления, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 158 упк рФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в не-представлении уведомления о принятых мерах.

Субъектом ответственности являются должностные лица, в  чью компетенцию входит обязанность по при-нятию мер по профилактике преступлений или устране-нию нарушений закона. Субъективную сторону правона-рушения характеризует умысел.

учитывая вышеизложенное, должностные лица, умышленно не предоставившие уведомление о  мерах, принятых по представлению следователя, могут быть привлечены к  административной ответственности на основании ст. 17.7 коап рФ.

С целью полноты принимаемых мер профилакти-ческого характера, по инициативе Су МВд, разработан и действует в настоящее время приказ МВд по республи-ке Хакасия от 13 февраля 2013 г. №  144 «об утвержде-нии порядка действий сотрудников МВд по республике Хакасия, подчиненных территориальным органам МВд россии на районном уровне, при выявлении фактов умышленного неисполнения законных требований сле-дователя, дознавателя об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (других нарушений закона)».3 порядком определена последо-вательность действий следователя, участкового уполно-моченного полиции, начальников органов внутренних дел, органов предварительного следствия, отдела орга-низации деятельности участковых уполномоченных по-лиции и по делам несовершеннолетних, при выявлении фактов умышленного неисполнения законных требова-ний, изложенных в представлении.

В целях исключения возможности должностного лица избежать административной ответственности по-рядком предусмотрено вручение представления адре-сату под расписку или направление его через подразде-ление делопроизводства и  режима заказным письмом с уведомлением.

кроме этого, в  предупредительных целях введено в практику направление напоминания по истечении 15 суток, а не 1 месяца со дня получения адресатом пред-ставления. таким образом, увеличивается время для сбора доказательств по делу об административном пра-вонарушении.

1 далее – упк рФ. 2 далее – коап рФ. 3 далее – порядок.

Page 30: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

28 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

В порядке содержится также раздел «Структура представления следователя, дознавателя», в  котором закреплены требования к процессуальному документу, разработан образец представления.

использование в практической деятельности поряд-ка позволяет применять меры административно-пра-вового воздействия к  должностным лицам, не испол-нившим законные требования сотрудников органов внутренних дел по устранению обстоятельств, способ-ствовавших совершению преступлений.

В текущем году от руководителей предприятий и ор-ганизаций различных форм собственности получено 837 ответов на представления следователей о принятых мерах по устранению указанных в  них обстоятельств, что составило 46,8 % от общего количества внесенных представлений.

руководителями следственных подразделений ре-спублики в адрес начальникам оВд направлено 18 (+ 6) рапортов о привлечении лиц к административной ответ-ственности по ст. 17.7 коап рФ.

За невыполнение законных требований следовате-лей по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, составлено 5 (аппг 5) про-токолов об административных правонарушениях, мате-риалы направлены в суд.

пять (+ 2) лиц привлечены к  административной от-ветственности за невыполнение законных требований следователей по устранению обстоятельств, способ-ствовавших совершению преступлений.

так, например 30.01.2017 мировым судьей участ-ка в  границах бейского района республики Хакасия за невыполнение законных требований следователя привлечен к  административной ответственности по ст. 17.7 коап рФ индивидуальный предприниматель чихачев  С. В., который умышленно не выполнил тре-бования, изложенные в представлении следователя по

уголовному делу №  809332, а именно: в  течение уста-новленного законом срока не направил ответ в Со отд МВд россии по бейскому району и  не принял меры к устранению обстоятельств, способствовавших совер-шению преступления (не оборудовал принадлежащее ему помещение магазина камерой видеонаблюдения и  охранной сигнализацией с  целью предотвращения краж в  дальнейшем). Мировой суд признал чихаче-ва С. В. виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 коап рФ, и  назначил ему наказание в  виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

кроме того, по аналогичным основаниям по ст. 17.7 коап рФ в текущем году привлечены:

– 30.01.2017 мировым судьей участка в  границах бейского района индивидуальный предприниматель кобрякова г. п. подвергнута наказанию в виде админи-стративного штрафа в размере 2 000 рублей;

– 23.03.2017 мировым судьей судебного участка № 4 г. черногорска индивидуальный предприниматель Вол-кова н. а. подвергнута наказанию в  виде администра-тивного штрафа в размере 2 000 рублей;

– 25.04.2017 мировым судьей г. Саяногорска индиви-дуальный предприниматель Морозова е. а. подвергнута наказанию в виде предупреждения;

– 01.08.2017 мировым судьей участка в границах бей-ского района директор ооо «агросиб» радецкий В. В. подвергнут наказанию в виде административного штра-фа в размере 2 000 рублей.

для обеспечения эффективности мер профилакти-ческого характера следователями республики и в даль-нейшем будет продолжена работа по применению мер административного воздействия к лицам, не исполнив-шим законные требования следователя по устранению обстоятельств, способствовавших совершению престу-плений.

АктуАльные вопроСы применения норм коАп рФ, возникАющие при производСтве по делАм об АдминиСтрАтивных прАвонАрушениях, предуСмотренных Ст. 6.1.1 коАп рФ

Екатерина Сергеевна Панина, майор полиции, начальник отделения организации применения административного законодательства МВД по Республике Хакасия

Page 31: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

29Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

основанием для проведения административного расследования является: проведение экспертизы, дли-тельные временные затраты и  т. д. после выявления административного правонарушения. понятие админи-стративного правонарушения дано в ч. 1 ст. 2.1 коап рФ: административным правонарушением признается про-тивоправное, виновное действие (бездействие) физи-ческого или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов российской Феде-рации об административных правонарушениях уста-новлена административная ответственность. помимо того, по смыслу правовых предписаний, содержащихся в чч. 3 и 5.2 ст. 28.7 коап рФ, дело об административном правонарушении возбуждается, а  административное расследование проводится в  отношении конкретного лица, подлежащего административной ответственно-сти. если же это лицо неизвестно, то правоприменитель лишен возможности принять какое-либо процессуаль-ное решение по факту совершения правонарушения.

кроме этого, в  соответствии со ст. 28.7 коап рФ в определении о возбуждении дела об административ-ном правонарушении и  проведении административно-го расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и  инициалы лица,

составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административно-го правонарушения, статья настоящего кодекса либо закона субъекта российской Федерации, предусматри-вающая административную ответственность за данное административное правонарушение. при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и  проведении административного расследования физическому лицу или законному пред-ставителю юридического лица, в  отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъяс-няются их права и  обязанности, о  чем делается запись в определении. копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и  проведении административного расследования в течение суток вру-чается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в от-ношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

таким образом, в коап рФ не урегулирована проце-дура осуществления производства по делам об адми-нистративных правонарушениях в  отношении неуста-новленного лица.

1. отсутствие законных оснований для проведения административного расследования в отношении неустановленных лиц, совершивших административные правонарушения.

2. невозможность применения осмотра места происшествия как доказательства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 коАП рФ.

при документировании административных право-нарушений важное значение имеет фиксация места со-вершения административного правонарушения.

доказательством по данной категории дел об ад-министративных правонарушениях может служить осмотр места, где имело место событие или составная часть события административного правонарушения (общественно опасного деяния).

Вместе с  тем, в  соответствии со ст. 28.1.1 коап рФ протокол осмотра места совершения

административного правонарушения составляется лишь в  случае совершения административного пра-вонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 коап рФ.

принимая во внимание вышеизложенное, состав-ление протокола осмотра места происшествия при документировании административных правонару-шений, предусмотренных ст. 6.1.1 коап рФ, впослед-ствии может быть признано недопустимым доказа-тельством.

3. ограниченные сроки проведения административного расследования.

В соответствии с  п. 6 ст. 28.7 коап рФ срок прове-дения административного расследования не может превышать один месяц (продлен до двух месяцев) с мо-мента возбуждения дела об административном право-нарушении и  продлен может быть в  исключительных случаях. по окончании административного расследова-ния составляется протокол об административном пра-вонарушении либо выносится постановление о  пре-кращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 4.5 коап рФ срок давно-сти привлечения к административной ответственности

за правонарушения, предусмотренные ст. 6.1.1. коап рФ, составляет 2 года. таким образом, исходя из до-словного толкования норм коап рФ, следует, что в слу-чае невозможности составления протокола об админи-стративном правонарушении после окончания срока проведения административного расследования, при наличии состава административного правонарушения необходимо прекращать дело об административном правонарушении, хотя срок давности привлечения не закончился, что способствует освобождению наруши-теля от административной ответственности.

4. отсутствие оснований для проведения административного расследования в случае отказа потерпевшего от прохождения судебно-медицинской экспертизы.

В соответствии со ст. 28.7 коап рФ административ-ное расследование проводится в  случаях, если после выявления административного правонарушения осу-ществляются экспертиза или иные процессуальные

действия, требующие значительных временных затрат. В соответствии с позицией Верховного Суда рФ (поста-новление пленума Верховного Суда рФ от 24.03.2005 №  5) административное расследование представляет

Page 32: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Дело общее

30 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

собой комплекс требующих значительных временных за-трат процессуальных действий должностных лиц, упол-номоченных составлять протокол об административном правонарушении, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и  процес-суальное оформление. проведение административного расследования должно состоять из реальных процессу-альных действий, направленных на получение необхо-димых сведений, в том числе путем проведения экспер-тизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В большинстве случаев потерпевшие отказывают-ся от прохождения судебно-медицинской экспертизы, а  установить местонахождение лица, совершившего административное правонарушение, в  короткий про-межуток времени не представляется возможным.

кроме того, розыск лица, совершившего админи-стративное правонарушение, не является, по сути, самостоятельным процессуальным действием и  не преду смотрен коап.

таким образом, исходя из буквального толкования норм ст. 28.7 коап рФ, проведение административного расследования в данных случаях недопустимо.

5. отсутствие ответственности потерпевшего.

на практике зачастую встречаются ситуации, когда лица, обратившиеся с  заявлением о  совершении в  отношении них побоев, сообщают заведомо ложные сведения. Вместе

с тем, в коап рФ не предусмотрена ответственность за за-ведомо ложный донос о  совершении административного правонарушения и за ложные объяснения потерпевшего.

6. отсутствие оснований прекращения дел об административных правонарушениях в связи с примирением сторон.

7. Документирование административных правонарушений в случаях принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с позицией Верховного Суда рФ (по-становление пленума Верховного Суда рФ от 24.03.2005 № 5) не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в  соответ-ствии с  нормами уголовно-процессуального кодекса российской Федерации в  рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В настоящее время имеется практика проведения проверок по заявлениям и  сообщениям граждан, в которых усматривается состав администра-тивного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 коап рФ, в порядке ст. ст. 144–145 упк рФ.

В связи с  этим проводится комплекс мероприятий, включающих в себя опрос лиц, участвующих в конфлик-те, назначение судебно-медицинской экспертизы, осу-ществление мероприятий по установлению личности участвующих в конфликте и др. как правило, по собран-ным материалам проверки выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела с выделением ма-териалов для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 коап рФ.

при выделении материалов проверки в дело об ад-министративном правонарушении приходится заново собирать процессуальные документы в порядке, опре-деленном коап рФ:

– назначать судебно-медицинскую экспертизу (ст. 26.4 коап рФ);

– повторно опрашивать свидетелей и  потерпевших, а  также лиц, в  отношении которых возбуждено произ-водство по делу об административном правонарушении.

без проведения процессуальных действий, преду-смотренных коап рФ, собранные доказательства (про-токол об административном правонарушении, объяс-нения и  иные документы), возвращаются судьями на доработку.

такая повторность проведения процессуальных ме-роприятий в  рамках коап рФ неблагоприятно влияет на сроки административного расследования, посколь-ку связана не только с затратой времени, сил и средств, но и  с  нежеланием заявителей, правонарушителей, свидетелей повторно являться по вызову должностных лиц, а также длительностью проведения повторной су-дебно-медицинской экспертизы.

8. рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде административного ареста.

В соответствии с позицией Верховного Суда рФ, изло-женной в  обзоре Верховного Суда №  4, утвержденного президиумом Верховного Суда 20.12.2016, принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об адми-нистративных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, судья вправе присту-пить к рассмотрению дела по существу при совокупно-сти следующих условий:

– лицо не явилось либо не доставлено в  судебное заседание;

– санкция статьи (части статьи) коап рФ, на основа-нии которой возбуждено дело об административном

правонарушении, предусматривает помимо ареста воз-можность назначения иного вида административного наказания;

– фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказа-ния, не связанного с содержанием нарушителя в усло-виях изоляции от общества.

Санкция ст. 6.1.1 коап рФ помимо ареста предусма-тривает наказание в виде штрафа и обязательных работ. Вместе с тем, на практике судьи не рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмо-тренных ст. 6.1.1 коап рФ, в отсутствие нарушителя.

Page 33: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Экспертиза

31Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

Следы обуви, отпечатки пальцев и автомобильных шин, волоски, ниточки, пылинки и даже запахи… Любые мело-чи, найденные на месте преступления, – подсказка для криминалиста на пути к  разгадке случившегося. Сегодня с  помощью экспертизы сыщик запросто может опреде-лить, с  какого расстояния стрелял преступник, на каком автомобиле передвигался и как пытался «замести следы».

учат этому будущих детективов еще на студенческой скамье на занятиях по криминалистике и  судебной экс-пертизе. В главном вузе Хакасии этим дисциплинам по-священ год. для ребят проходят не только лекции и семи-нары, но и специальные занятия в криминалистической лаборатории вуза. рассказать о  ней мы попросили ди-ректора института истории и  права Хакасского госуни-верситета Валентину наумкину и заведующую кафедрой уголовного процесса и криминалистики ольгу тарасову.

– Валентина Владимировна, лаборатория в  уни-верситете работает более 10 лет. Почему возникла потребность в ее создании?

В. наумкина: криминалистика относится к  числу тех учебных дисциплин, от которых зависит уровень и  содержание профессиональной подготовки будущих оперативных сотрудников, следователей, прокуроров, судей, руководителей правоохранительных органов всех уровней. Важная составляющая этой дисциплины – практика. она позволяет не только привить обучающим-ся  необходимые навыки работы с  доказательствами, проведения расследования уголовных дел, но и  сфор-мировать у них системы взглядов, убеждений и принци-пов, которые лежат в основе их будущей профессии.

– какие функции выполняет лаборатория? В. наумкина: В первую очередь, обучающую. на

базе лаборатории проводятся практические занятия со студентами, где отрабатываются навыки работы со следами. также ребята учатся правильно приме-нять технико-криминалистические средства и  про-изводить следственные действия. помимо этого,

Современный шерлок холмс, или улики – главное оружие криминалиста

Валентина Наумкина, директор Института истории и права Хакас-ского госуниверситета им. Н.Ф. Катанова

Ольга Тарасова, заведующая кафедрой уго-ловного процесса и крими-налистики Института истории и права Хакас-ского госуниверситета им. Н.Ф. Катанова

лаборатория служит базой для студенческих научных исследований в области криминалистики и уголовно-го процесса.

– какие разделы криминалистики лаборатория позволяет изучить на практике?

В. наумкина: Студенты учатся обнаруживать, фикси-ровать и изымать доказательства. основные разделы, ко-торые охватывают практические занятия: дактилоскопия, криминалистическая трасология и  оружиеведение, одо-рология. также будущие криминалисты, используя нагляд-ные пособия, рассматривают вопросы по описанию внеш-него облика человека по методу словесного портрета.

– Возможно ли на базе учебной лаборатории ХГУ проведение криминалистических экспертиз?

В. наумкина: да, в нашей лаборатории можно про-водить четыре вида экспертных криминалистических исследований и получать бесплатные консультации.

о. Тарасова: Современное специализированное оборудование лаборатории позволяет проводить по-черковедческую, трасологическую, портретную и техни-ко-криминалистическую экспертизу документов.

– ольга Евгеньевна, расскажите более подробно о каждой.

о. Тарасова: Мы можем исследовать буквенно-циф-ровые записи, почерк и подписи, устанавливать их испол-нителей, а также определять, в каких условиях они были выполнены. Это касается почерковедческой экспертизы.

трасологическая включает в  себя дактилоскопию (идентификацию следов рук и  ног, зубов) и  механоско-пию (идентификацию следов орудий взлома, транспорт-ных средств, замков, пломб).

при проведении технико-криминалистической экспертизы документов устанавливается полная или частичная их подделка, первоначальное содержание и  способ подделки, исследуются печати, штампы, зна-косинтезирующие устройства, например, принтеры, пи-шущие машины. ну а портретная экспертиза позволяет идентифицировать человека по фотоизображениям.

– А студенты будут привлекаться для проведения экспертиз?

о. Тарасова: конечно, студенты старших курсов. у  нас много ребят, которые «бредят» профессией кри-миналиста. причем у каждого свои пристрастия: кому-то нравится исследовать следы взломов, а кому-то – по-черк и подписи. каждый из них обязательно примет уча-стие в проведении настоящих экспертиз.

– скажите, а среди абитуриентов профессия юри-ста по-прежнему востребована?

В. наумкина: я бы сказала, даже очень. Летом, во время приемной кампании, конкурс на юридические направления Хакасского госуниверситета как бакалав-риата, так и магистратуры достигал 20 человек на место.

– благодарю вас за интервью. Желаю продуктив-ной работы и трудолюбивых студентов.

Валерия Верещагина, редактор управления по информационной политике и взаимодействию

с внешними партнерами ХГУ им. Н. Ф. Катанова

Page 34: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

32 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

Совет судей – это орган, которому правовая система нашей страны во многом обязана своей целостностью. С помощью Советов судей на местах осуществляется са-моуправление и  реализуется принцип независимости судей и судебной власти в целом.

– В начале 90-х, когда государство трещало по швам и  российская судебная система переживала глубокий кризис, многие субъекты настаивали на переподчи-нении судей местным органам власти, а некоторые республики даже писали свои кодексы. В каждом реги-оне лежали десятки, а по россии – сотни заявлений об увольнении, и желающих стать судьями практически не было,  – рассказывает председатель ВС рХ Виктор ни-колаевич носов. – В октябре 1991 года по инициативе председателя Верховного Суда российской Федерации В. М. Лебедева, министра юстиции н. Федорова и груп-пы судей состоялся I Всероссийский съезд судей. на нем было принято решение о создании Совета представите-лей судей как органа, функционирующего в период меж-ду съездами и призванного содействовать проведению судебной реформы в  россии. Во исполнение этого ре-шения в каждом субъекте российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному пред-ставителю в  Совет. от Хакасии в  первый Совет вошла судья Людмила яковлевна Эрендженова.

В марте 1992 года в Москве состоялось первое засе-дание Совета судей рФ, его главным итогом стало приня-тие в июне 1992 года закона «о статусе судей в россий-ской Федерации».

С 1993 года подобные судейские образования стали появляться на местах – в регионах. первый Совет судей рХ состоял из семи человек, возглавляла его Людмила яковлевна Эрендженова, судья Верховного Суда респу-блики Хакасия. Затем в  разные годы орган возглавля-ли Юрий Степанович ултургашев, татьяна альбиновна

Судьи хакасии отметили 25-летие Совета судей рх

В феврале 2018 года в здании Верховного суда рХ судьи и  работники аппаратов судов Хакасии отметили значимую для судейского сообщества дату – 25-летний юбилей совета судей рХ.

рытикова, александр николаевич Воскобойников, олег иванович нарожный, в настоящее время председателем является судья Верховного Суда рХ Виктор николаевич нуртынов.

– В центре внимания Совета судей рХ всегда были вопросы финансирования судов, статуса судей и  ра-ботников аппаратов судов, автоматизации и  информа-тизации судебной деятельности, безопасности судей, повышения качества судебной работы, сроков рассмо-трения дел, дисциплины, соблюдения судейской этики и другие, – рассказывает председатель Совета судей рХ Виктор николаевич нуртынов. – добрыми традициями Совета судей рХ можно назвать проведение корпора-тивных мероприятий: Спартакиады судей, турниров по волейболу и  шахматам, конкурсов профессионального мастерства, фестиваля художественной самодеятельно-сти судов Хакасии «автограф победы». таким образом, Совет судей Хакасии в пределах своих полномочий дер-жит на контроле решение всех жизненно важных задач судейского сообщества.

Сегодня Совет судей Хакасии – это 17 судей, пред-ставляющих разные уровни судебной власти, от миро-вых судебных участков до Верховного Суда Хакасии. а,  собственно, председатель Верховного Суда Хакасии входит в  Совет судей рФ (в комиссию по взаимодей-ствию с  государственными органами, общественными организациями и СМи).

– Совет судей Хакасии живет теми же задачами и це-лями, что и  все судейское сообщество страны, – отме-тил в финале своего выступления председатель ВС рХ. – а  в  работе судов, как подчеркнул президент рФ, нет первостепенных и  второстепенных задач. Здесь важно все: и укрепление статуса судей, и гарантии их независи-мости, и оптимизация судопроизводства, и повышение открытости, прозрачности правосудия.

С поздравлениями на мероприятии выступили глав-ный федеральный инспектор по рХ николай Владими-рович Холодов, заместитель председателя новосибир-ского областного суда татьяна альбиновна рытикова, заместитель председателя арбитражного суда рХ елена Васильевна ищенко, начальник управления Судебного департамента рХ александр Васильевич бородич.

Page 35: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 33

1-е место – команда «олимпия» (Верховный суд рХ);2-е место – команда «Единство» (Абаканский городской суд и мировые судьи г. Абакана);3-е место – команда «Экстрим» (сборная  Аскизского, Таштыпского, Абазинского, бейского, Алтайского районных судов).

Победители награждены кубком и спортивными медалями.

итоги волейбольного турнира среди судей и работников судебной системы рх

Page 36: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

34 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

Page 37: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 35

– Суд не препятствует видеосъемке, когда она не мешает ведению процесса, – поясняет председатель ВС рХ.  – а когда видеофиксацию пытаются превратить в шоу – не ради информирования общества и установле-ния истины по делу, а ради того, чтобы пропиариться, – такое СМи надо ставить на место.

– Должен ли суд реагировать на откровенную клевету в свой адрес?

– Всегда надо поступать в  соответствии с  законом. если затронуты честь и достоинство судьи и это являет-ся явным неуважением к конкретному судье, пускай су-дья и принимает решение. а меры могут быть разными, в том числе привлечение к ответственности за клевету и оскорбление. опять же, оставлять такие высказывания безнаказанными нельзя. если это личное мнение, пускай его автор оставит при себе, а не транслирует через СМи.

– Что делать, если в сМи пытаются обсуждать по-ведение судей?

– Сама постановка такого вопроса некоторыми средствами массовой информации абсолютно бездар-на: с одной стороны – амбициозна, с другой стороны – незаконна. поведение судей определяется процес-суальными законами: упк, гпк, каС, коап. и если оно выходит за рамки этих законов, тогда другое дело: это

председатель вС рх встретился с пресс-секретарями судов республики

основной темой встречи председателя Вер-ховного суда рХ Виктора николаевича носова с  пресс-секретарями судов стал анализ взаимо-действия судов республики со средствами мас-совой информации. среди поднятых проблем больше всех вопросов поступило по видеосъемке судебных заседаний сМи.

уже основание для отмены судебного решения. а все эти не процессуальные обсуждения являются откро-венным давлением на суд.

– как вести себя журналистам, если судья за-прещает производить аудиозапись судебного за-седания?

– на аудиозапись открытого судебного заседания в  силу закона согласия судьи не требуется (мы сами ведем аудиопротокол), поэтому если такой факт имеет место в наших судах, обращаться нужно к председателю суда. аудиозапись на период судебного следствия мож-но запретить лишь по делам, которые предполагают за-крытый режим рассмотрения.

– как журналисты могут работать с  архивами судов?

– Запросы в архивы судов от СМи всегда оформляют-ся письменно, это необходимо не только в силу закона «об архивном деле», но и потому, что информация долж-на быть деперсонифицирована, все копии из архива обезличиваются.

В финале встречи Виктор николаевич носов напом-нил, что информация о  деятельности судов является открытой и доступной, за исключением случаев, когда федеральными законами ограничен к ней доступ.

– при этом суд не вправе отказать в  предоставле-нии запрашиваемой информации, ссылаясь на то, что ее часть относится к  информации ограниченного до-ступа. В таком случае предоставляется общедоступная часть информации  (Закон «об обеспечении доступа к  информации о  деятельности судов»). то есть любой закон нужно нормально интерпретировать и  приме-нять с умом, не надо огульно отказывать журналистам. В то же время судья обязан предотвратить возможное нарушение прав участников судебного процесса.

В своей речи Виктор николаевич подчеркнул креп-кую связь судов и СМи:

– Мы все работаем на общество, и  эффективность нашей с вами деятельности зависит от доверия к ней со стороны общества. если говорить об органах судебной

председатель верховного Суда хакасии – почетный гость бала прессы

Торжественная церемония поздравления жур-налистов была приурочена к подведению итогов их деятельности за 2017 год. Почетным гостем ме-роприятия стал председатель Вс рХ Виктор нико-лаевич носов.

власти – то от должного понимания обществом право-вых мотивов принятых судом решений. В этой связи со-трудничество с журналистами для нас крайне важно.

председатель ВС рХ принял участие в поздравлении победителя в номинации «память». от Верховного Суда рХ Виктор николаевич вручил благодарственные письма за информационную поддержку деятельности судебной системы главному редактору газеты «Хакасия» Сергею Сипкину; заместителю начальника информационной службы тВ гтрк «Хакасия» татьяне донцовой; старшему редактору редакции информации телевидения «ртС» елене куминовой; редактору информагентства «иа «Ха-касия»» олесе Шахобовой.

Page 38: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

36 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

73-й День Победы судьи Хакасии отметили участием в шествии бессмертного полка и тради-ционным концертом, подготовленным собствен-ными творческими силами.

справка: «бессмертный полк» – это граждан-ская инициатива, представляющая собой шествие в  колонне с  портретами родственников-фронтови-ков. Впервые акция «бессмертный полк» состоялась 9 мая 2012 года в томске, а сегодня она охватывает уже более 500 городов в семи странах мира.

на таких мероприятиях представители судейского сообщества Хакасии вспоминают  своих коллег – участ-ников Великой отечественной войны. Это председатель Хакасского областного суда Сергей иванович Семенов, заместитель председателя Хакасского областного суда роман Лазаревич чигрин, заместитель председателя Хакасского областного суда аристарх трофимович янгу-лов, судья Хакасского областного суда петр кириллович каражаков, судья Хакасского областного суда александр Васильевич Фоминых, судья Хакасского областного суда ефим ильич райков, председатель боградского район-ного суда ефим павлович Мамышев, председатель аба-канского городского суда андрей иванович обухов.

– Всех этих людей уже нет с нами, но они живы, пока мы помним о них.  Мы многим обязаны этому героиче-скому поколению, – сказал в  своей речи председатель ВС рХ Виктор николаевич носов.

также председатель ВС рХ пожелал крепкого здоро-вья и  долгих лет жизни судьям в  отставке, за плечами которых – тяжелое военное и  послевоенное детство, а также восстановление разрушенной страны. Это нико-лай Федотович душков, александр иванович крутиков, тамара Захаровна Левкина, Мария дмитриевна баютова, александр Леонидович Фишман. 

9 мая представители судейского сообщества Хакасии прошли в  бессмертном полку по улицам абакана. дети, внуки, правнуки с  портретами победителей двигались от Ск «абакан» до Вечного огня в парке победы. каждый пор-трет бессмертного полка – со своей военной, зачастую тра-гичной историей. председатель ВС рХ Виктор николаевич носов сопровождает в колонне два портрета: отца и дяди.

– В моей семье ушли на фронт отец и трое моих дядей – два брата отца и единственный мамин брат, а вернулись отец и один его брат. Мой отец, носов николай ильич, пе-ренес страшные испытания. на фронт он попал в 1942 году,

Судьи хакасии отметили 73-ю годовщину победы советского народа

в великой отечественной войне

сразу, как только ему исполнилось 18 лет. В бою под кур-ской дугой его взяли в плен, а выжить в плену и пережить годы после него – уже подвиг, хотя отец никогда не рас-сказывал о том, что было в плену. после войны он работал учителем в школе села райково, которая сейчас носит его имя, – рассказал Виктор николаевич носов.

два портрета – деда и  прадеда – и  в  руках у  судьи абаканского городского суда анны берш.

– Мой дед, реднин Михаил александрович, в 1943 году 18-летним ушел на фронт. Служил на Втором украинском связистом. где-то в том же году он за один бой совершил два подвига. Вынес с поля боя раненого командира (за это он был награжден медалью «За отва-гу») и  восемь раз под пулями восстанавливал связь (за это ему вручили орден красной Звезды).

а вот деды судьи Верховного Суда Хакасии олега ивановича нарожного с войны не вернулись.

– нарожный алексей Федорович погиб в  1942 году в  возрасте 27 лет в  одной из битв на Ленинградско-нов-городском направлении. известно, что он был учителем в  школе в  селе курск краснотуранского района красно-ярского края. Второй дед, нарожный Максим Федорович, механизатор, был призван в  июне 1941-го. через полгода он пропал без вести, у него осталось трое детей. один из них – мой отец.

В «роте» судей и  работников аппарата судов в  бес-смертном полку прошли председатель Верховного Суда Хакасии Виктор николаевич носов, начальник управле-ния Судебного департамента в рХ александр Васильевич бородич, председатель абаканского городского суда наталья николаевна Сунчугашева, судьи и  работники аппаратов Верховного Суда рХ, абаканского городского суда и другие.

Page 39: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 37

Page 40: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

38 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

– рядом с Верховным Судом Хакасии в мае 2018 года появилась аллея правосудия. 64 березы были посажены судьями и работниками аппарата ВС рХ. акцию по озе-ленению возглавлял председатель суда Виктор никола-евич носов.

– Сажать деревья – это прекрасная традиция. и  все участники акции отвлеклись на час от своих рабочих дел и с удовольствием участвовали в эстети-ческом и экологическом преображении абакана.  Мы старались рассадить деревья как положено по пра-вилам организации ландшафтного дизайна, –  сказал председатель ВС рХ.

Аллея правосудия

через месяц весь коллектив Верховного Суда рХ го-товил аллею правосудия для посева газонной травы. За каждым деревом был закреплен «куратор» от суда, кото-рый должен следить за его развитием.

– я призываю всех руководителей учреждений, пред-приятий, компаний обратить внимание на прилегающие к их зданиям участки и по возможности облагородить их. Ведь это наш с вами город, место, где растут и воспитыва-ются наши с вами дети и внуки, – сказал председатель ВС рХ.

Всего в 2018 году на улице крылова в районе пери-натального центра были разбиты две аллеи и высажено почти 200 новых деревьев.

Page 41: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 39

Page 42: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

40 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

– Это мероприятие мы посвятили дню защиты де-тей, – поясняет председатель ВС рХ Виктор николаевич носов. – Ведь кто, как не суд, защищает права подрас-тающего поколения. тем более, что рядом с судом есть такая шикарная площадка, которую хоть раз не разрисо-вать было бы преступлением.

тема конкурса рисунков на асфальте «Мир без вой-ны». 11-летний Саша туревич (один из победителей

Судьи хакасии поздравили детей с праздником

1 июня около Вс рХ появилась галерея рисун-ков на асфальте. Авторами стали дети. Мальчики и девочки от 3 до 17 лет состязались мелками.

конкурса) нарисовал земной шар, обрамленный флага-ми разных стран. 14-летний Саша никитин изобразил море с огромной рыбой, пояснив, что «мир без войны – это мир природы». Всего на площади появилось около 70 работ, которые были доступны для просмотра вплоть до… первого дождя.

– Мы впервые проводим это мероприятие на улице, подчеркивая тем самым его общегородской статус (пре-жде мы делали это очень камерно – в  здании). теперь уличный формат дня защиты детей мы хотим сделать традицией, – сказал председатель ВС рХ Виктор никола-евич носов.

Законченный образ празднику придали песни и игры, которыми дети увлеклись после рисунков на ас-фальте.

Page 43: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Хронограф

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 41

Page 44: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

42 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

наЗначения

«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности,

осуществлять правосудие, подчиняясь только закону…»

В этом номере представляем читателям новых судей Верховного Суда республики Хакасия, районных и город-ских судов республики, мировых судей судебных участков, назначенных в первом полугодии 2018 года.

Судьи арбитражного Суда реСпубЛики ХакаСия

МироВые Судьи

Шадчина Евгения АлександровнаУказом Президента РФ от 03.04.2018 № 138 назначена судьей Арбитражного суда Республики Хакасия

Торбостаева Ольга Федоровна Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 28.02.2018 № 1595-45 назначена мировым судьей судебного участка № 1 Аскизского района

Бейльман Оксана ВикторовнаПостановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 27.04.2018 № 1647-47 назначена мировым судьей судебного участка № 4 г.Саяногорска

Шоршун Светлана НиколаевнаПостановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 27.04.2018 № 1648-47 назначена мировым судьей судебного участка № 2 г. Саяногорска.

Судьи районныХ (городСкиХ) СудоВ реСпубЛики ХакаСия

Богданова Ольга Анатольевна Указом Президента РФ от 01.01.2018 № 1 назначена судьей Абазинского районного суда Республики Хакасия

Булавина Татьяна Эдуардовна Указом Президента РФ от 03.04.2018 № 138 назначена судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия

Любарских Татьяна Владимировна Указом Президента РФ от 01.06.2018 № 282 назначена судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия

Распевалова Юлия ВикторовнаУказом Президента РФ от 01.06.2018 № 282 назначена судьей Черногорского городского суда Республики Хакасия

Уважаемые коллеги, уверены, что доверие, оказанное вам Президентом Российской Федерации и судейским сообществом Республики Хакасия, будет залогом успешной деятельности

на избранном пути служения законности и правосудию.

Page 45: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 43

награждения

За большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Российской Федерации награждены:

нАГрАДныМ знАкоМ соВЕТА сУДЕЙ россиЙскоЙ ФЕДЕрАЦии «зА сЛУЖЕниЕ ПрАВосУДиЮ»:

знАкоМ оТЛиЧия сУДЕбноГо ДЕПАрТАМЕнТА При ВЕрХоВноМ сУДЕ

россиЙскоЙ ФЕДЕрАЦии «зА УсЕрДиЕ» II сТЕПЕни

ПоЧЕТноЙ ГрАМоТоЙ рЕсПУбЛики ХАкАсия

Конкина Ирина Ивановна, председатель Арбитражного суда Республики Хакасия

Ходорович Татьяна Михайловна, председатель Саяногорского городского суда Республики Хакасия

Тутаркова Ия Владимировна, судья Арбитражного суда Республики Хакасия

Тропина Светлана Михайловна, судья Арбитражного суда Республики Хакасия

Page 46: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

44 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

В начале текущего года Судебный департамент при Верховном Суде рФ отметил свой 20-летний юбилей.

управление Судебного департамента в республике Хакасия влилось в единую систему территориальных органов Судебного департамента россии 24 сентября 1998 года. Сегодня оно осуществляет организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение де-ятельности 13 районных, городских судов республики Хакасия и абаканского гарнизонного военного суда.

Становление, текущая деятельность, планы и пер-спективы управления неразрывно связаны с личностью и судьбой его руководителя – александра Васильевича бородича, человека многого добившегося в своей про-фессии, «Заслуженного строителя республики Хакасия», «почетного строителя россии», «почетного работника Судебного департамента при Верховном Суде россий-ской Федерации», награжденного медалями «За заслуги перед судебной системой россии» II степени и «За усер-дие» I степени.

В преддверии 20-летнего юбилея управления, оце-нивая пройденный путь, мы попросили его рассказать о  жизни, любимой профессии, о том, чего удалось до-стичь за 20 лет работы в управлении Судебного департа-мента в республике Хакасия.

строгость отца – прекрасное лекарство: в нем больше сладкого, чем горького. 

родился александр Васильевич 5 июня 1950 года в  д.  петропавловка тюхтетского района красноярского края. его родители были потомками дореволюционных переселенцев из белоруссии. Семья многодетная – чет-веро довоенных и четверо послевоенных детей, как в русских сказках – семь сыновей и одна дочка. Вспоми-ная родителей, александр Васильевич отмечает:

– отца уважали, он был участником Великой отече-ственной войны, великим тружеником, всю жизнь отра-ботал бригадиром в леспромхозе. Характер у него был твердый и взрывной, мы с братьями это знали и стара-лись не давать лишних поводов для его гнева. Мама – до-брая, терпеливая, работящая, всю себя отдавала семье.

Этой дАтой мы впрАве гордитьСя

обязанности по хозяйству у нас всегда были четко рас-пределены. Воспитывались отцом в строгости и порядке, старшие дети заботились о младших, иначе многодетной семье было просто не выжить. пока работал один отец, жили трудно и очень бедно. Легче стало лишь, когда под-росли старшие братья и стали приносить в дом первые заработанные деньги. родители были неграмотные, но отец всегда понимал ценность образования, постоянно разъяснял нам, что только оно может открыть для нас новые перспективы, вывести в люди. Следил за нашей успеваемостью. особенно легко в нашей семье учеба давалась моему старшему брату Виктору и мне. брат был

Бородич Александр Васильевич, начальник Управления Судебного департамента в Республике Хакасия

Главное качество руководителя – реализм, а лучшая политика – это создание обстановки, в которой люди чувствуют радость от выполняемого труда и видят его результат

Page 47: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 45

старше меня на три года и первым к радости родителей поступил в красноярский политехнический институт. он был ориентиром и положительным примером для меня. его рассказы о студенческой жизни вдохновляли и заставляли мечтать. я пошел по его стопам, в 1968 году поступил в тот же вуз и два года мы учились и даже жили в красноярске в одной комнате. после успешного окон-чания института, опять же по совету старшего брата, имея за плечами военную кафедру, я добровольно ушел служить в ряды Советской армии. был призван в Забай-кальский военный округ командиром танкового взвода. Службу нес на станции даурия в шести километрах от китайской границы. В тот период отношения между на-шими странами были напряженными, служили мы чест-но, дисциплина было строгая. через два года я вернулся домой уже в звании старшего лейтенанта.

Школа всесоюзных ударных строек

В советские годы обязательным был институт после-вузовского распределения, во многом от него зависела будущая карьера и судьба выпускника. александр Ва-сильевич бородич был направлен на работу в Строи-тельное управление № 51 треста «абаканвагонстрой», который занимался строительством всероссийского промышленного гиганта – завода «абаканвагонмаш».

Это было время всесоюзных комсомольских строек, на которые были брошены лучшие силы страны. размах строительства, огромные людские ресурсы, сложные задачи – все это позволяло молодым специалистам при усердии и желании быстро проявить себя, приобрести опыт, состояться в профессии. Специалисты с профиль-ным дипломом строителя были тогда на вес золота.

Знания, приобретенные александром Васильевичем за годы учебы в вузе, пригодились при возведении с нуля абаканского контейнерного завода, первые мощности которого заработали в 1981 году, строительстве новых жилых микрорайонов города абакана. ответственное отношение к порученному делу, умение организовать людей и в сжатые сроки выполнить поставленную задачу были замечены руководством стройки. александр Васи-льевич за три года прошел путь от мастера до главного инженера строительного управления. В те годы за судь-бой и карьерой молодых перспективных руководителей наблюдал кадровый аппарат кпСС, задачей которого был подбор кандидатов на вышестоящие должности.

В 1983 году а. В. бородич был приглашен на рабо-ту в  абаканский горком кпСС, где ему было поручено

курировать вопросы промышленно-транспортного развития г. абакана, затем последовало очередное повышение и  работа в должности инструктора отде-ла строительства Хакасского обкома кпСС. александр Васильевич координировал работу 20 предприятий промстройиндустрии Хакасии, решал вопросы подбора руководящих кадров для строительной отрасли, кон-тролировал выполнение планов по строительству.

В 1988 году руководитель треста «Саянграждан-строй» иван Федорович ивченко, зная деловые качества александра Васильевича, предложил ему работу в долж-ности заместителя управляющего трестом по производ-ству, строительству и сдаче объектов в эксплуатацию. репутация, опыт, личные связи а. В. бродича позволили тресту «Саянгражданстрой» в условиях постоянного де-фицита и нехватки самых простых строительных матери-алов вести строительство не только в абакане, но и по всей Хакасии – в черногорске, Сорске, туиме.

очередным важным этапом в карьере стало назна-чение в 1991 году на должность первого заместителя главы администрации г. абакана. В сложное постпере-строечное время, когда правительство гайдара избрало шоковую терапию для экономики на фоне роста цен, дикой приватизации, сокращения производства и невы-плат зарплат, приходилось решать огромный перечень вопросов в области строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, дорожной инфраструктуры города абакана, принимать все возможные меры, чтобы город жил и развивался.

Помню прошлое, живу настоящим, смотрю в будущее

1998 год – это время образования управления Су-дебного департамента в республике Хакасия. главной задачей, поставленной перед новой структурой, было возрождение пришедшей в полный упадок после дол-гих лет перестройки инфраструктуры судов республики Хакасия. решить ее можно было только привлечением в команду авторитетного, знающего все тонкости и под-водные камни строительной индустрии специалиста.

таким человеком стал александр Васильевич бо-родич. он знал потенциал всех работавших на терри-тории республики Хакасия строительных организаций и фирм. на кого можно опереться и доверять, кто рабо-тает качественно и быстро, а кто еле держится на плаву. первый год работы управления можно назвать самы-ми сложным. Внешне все выглядело достаточно уныло,

Page 48: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

46 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

отсутствие собственных помещений, постоянная не-хватка финансирования, разруха в судах, но в тоже вре-мя присутствовал азарт и желание переломить данную ситуацию.

но перед тем как начать вкладывать государ-ственные деньги в ремонт, строительство и обустрой-ство зданий судов, их надо было поставить на баланс управления, выведя из-под юрисдикции Министерства юстиции республики Хакасия, восстановить право-устанавливающие документы на строения и земельные участки. Здесь пригодились деловые связи и контакты александра Васильевича с руководителями государ-ственных органов республики Хакасия, муниципальны-ми властями. так положительно были решены вопросы с выделением зданий для Ширинского, таштыпского, аскизского, орджоникидзевского, бейского, абазин-ского и Саяногорского судов.

александр Васильевич вспоминает:– на первом этапе финансирование управления осу-

ществлялось очень слабо. перед нами стоял выбор – до-вольствоваться малым, потихоньку латая дыры в судах по всей республике, либо взять на себя ответственность и направить все имеющиеся в наличии ресурсы для ка-чественного восстановления одного-двух судов. Мы были готовы пойти вторым путем. Важно, что в этом во-просе нас поддержал Совет судей республики Хакасия и председатели всех районных (городских) судов Хака-сии. где было хуже всего, туда и направляли все средства и силы. первый и самый памятный объект – это здание усть-абаканского районного суда, реконструкция кото-рого началась в 2000 году. Здание суда в прямом смысле этого слова было поднято из руин.

В этот же период было принято решение о необ-ходимости строительства единого здания для самого

большого по численности абаканского городского суда. благодаря грамотно подготовленной документации, постоянным контактам с руководством Судебного де-партамента при Верховном Суде российской Федерации управлению удалось получить финансирование на про-ведение проектных работ и осуществление экспертизы проекта. В 2002 году из Москвы поступили первые день-ги на строительство, был заложен фундамент.

период с 2000 по 2009 год считаю очень продуктив-ным, тогда в новые отремонтированные здания перееха-ли коллективы районных и городских судов: аскизского, Саяногорского, абазинского, орджоникидзевского, аба-канского.

а ведь помимо строительных работ мы одновремен-но решали целый комплекс вопросов, связанных с пра-вовым, кадровым и финансовым обеспечением деятель-ности судов. Эти усилия не прошли даром. управление в числе первых вошло в программу «развития судебной системы россии», что позволило быстро компьютеризи-ровать суды республики. положительно был решен во-прос увеличения штатной численности аппаратов судов, были введены должности помощников судей, что позво-лило заметно улучшить качество выносимых решений, сократить сроки рассмотрения дел. кроме того, были введены должности администраторов судов, которые стали связующим звеном между управлением и суда-ми, освободив председателей судов от решения хозяй-ственных проблем.

на тот период, благодаря самоотверженной работе нашего коллектива, удалось снять самые острые про-блемы, стоящие перед судебной системой республики: обеспечить нормальные бытовые условия труда, ста-бильное начисление и выплату заработной платы, сни-зить нагрузку.

Page 49: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 47

не менее продуктивным был и период 2010–2017 го-дов, он отметился строительством и вводом в эксплуата-цию нового здания Сорского районного суда, оснащенно-го по последнему слову техники, увеличением площадей и капитальными ремонтами зданий Саяногорского го-родского, аскизского, бейского районных судов. актив-но проводилась работа по оптимизации использования средств федерального бюджета, выделяемых на содержа-ние судов, решались вопросы социальной защиты судей, членов их семей и работников аппаратов судов. Многое было сделано для улучшения информирования граждан о деятельности судебной системы, обеспечению откры-тости, прозрачности и доступности правосудия. Сегодня гражданам беспечен доступ к банкам судебных решений, работают комплексы аудиопротоколирования судебных заседаний, широко используются возможности видео-конференцсвязи и различных информационных систем.

Считаю, что управление Судебного департамента в  республике Хакасия сыграло очень значимую роль в реформировании и укреплении судебной системы. Свидетельство тому – непрерывный профессиональный рост судейского корпуса, постоянное совершенствова-ние судопроизводства, создание качественно новых ус-ловий для работы судов.

отвечая на вопрос о дальнейших перспективах и планах, александр Васильевич отметил:

– Мы видим, что на протяжении 20 лет работа судеб-ной системы россии идет по пути развития и улучшения. наша задач – всеми силами способствовать этому про-движению. Мы знаем о всех проблемах, возникающих в работе судов республики, и стараемся принять исчер-пывающие меры для их устранения.

так, в ближайшее время будет решен вопрос с соз-данием кустового архива на базе абазинского район-ного суда. достигнуто соглашение о выделении и пере-оборудовании дополнительных площадей на эти цели. аскизский, таштыпский, бейский, усть-абаканский рай-онные суды очень заинтересованы в реализации дан-ного проекта.

одна из первостепенных наших задач – расширение площадей, занимаемых алтайским районным судом. Здание суда рассчитано на двухсоставный суд, а сегод-ня в нем работают четыре судьи, плюс с этого года мы обязаны создать условия для проведения судебных за-седаний с участием присяжных заседателей, для этого нам необходимы дополнительные площади. активно занимаемся поиском подходящего здания, параллельно рассматривая вариант со строительством нового.

похожие проблемы у нас в Ширинском и усть-аба-канском районных судах.

работы много, по-прежнему приоритетными направ-лениями для нас остаются укрепление материально-тех-нической базы судов, решение проблем обеспечения доступности правосудия, независимости судей.

главное, не терять набранный темп, постоянно раз-виваться, чтобы труд нашего коллектива не восприни-мался судейским сообществом как что-то обыденное и привычное.

В преддверии 20-летнего юбилея хочу искренне по-благодарить всех работников управления Судебного де-партамента в республике Хакасия за их высокопрофес-сиональную и самоотверженную работу. не сомневаюсь, что наш коллектив продолжит идти в ногу со временем, успешно решая все стоящие перед ним задачи.

накопленный за годы работы интеллек-туальный, кадровый и ресурсный потенциал позволяет коллективу Управления грамотно и профессионально осуществлять свою основ-ную функцию – создание условий для незави-симого правосудия. на практике это довольно обширный перечень задач, требующих от со-трудников управления глубокого понимания проблем, стоящих перед судейским корпусом, и умения их решать.

Главным критерием оценки работы Управ-ления судебного департамента считаю значи-тельное улучшение материально-техническо-го обеспечения судов. Это, безусловно, очень важный аспект, позволивший судьям суще-ственно повысить качество своей работы. со-

вместно с Верховным судом рХ эффективно решаются вопросы кадрового обеспечения деятельности судов. Проводится активная работа по повышению квалификации и про-фессиональной подготовке судей и работни-ков аппарата судов. на плечах сотрудников Управления и львиная доля организационной работы, подготовка заседаний конференции судей, органов судейского сообщества, семи-наров-совещаний, все эти мероприятия про-водятся на достойном уровне.

В день вашего юбилея желаю всем вам крепкого здоровья, благополучия, дальней-ших свершений, направленных на продвиже-ние судебной реформы, укрепление самосто-ятельности и независимости судебной власти.

Поздравление от носова В. н.

от всего судейского сообщества республики Хакасия и коллектива Верховного суда республики Хакасия поздравляю

всех сотрудников Управления судебного департамента в республике Хакасия с 20-летним юбилеем!

Page 50: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

48 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

город Саяногорск – второй по значимости город в Ха-касии после абакана, является городом республикан-ского значения. Это крупнейший промышленный центр республики. на карте страны он появился в 1975 году.

27 ноября 1975 года исполнительный комитет об-ластного Совета депутатов трудящихся Хакасской авто-номной области решил организовать на базе постоян-ной сессии народного суда бейского района городской суд города Саяногорска.

первый городской суд разместился в деревянном зда-нии на берегу енисея – бывшей конторе камнеобрабаты-вающего комбината. Впоследствии несколько раз менял свои адреса – занимал первый этаж пятиэтажного жилого дома в Заводском микрорайоне, размещался в кирпич-ном одноэтажном здании по улице транспортная.

Судьи и аппарат суда работали в стесненных усло-виях, иногда даже не было воды и отопления, посколь-ку ни в одном из вышеперечисленных зданий не было должных условий для отправления правосудия. не до-ставало канцелярских принадлежностей, мебели, тех-нических средств. помимо судебной работы на плечах первого председателя суда Лидии Федоровны Машта-ровой (период работы 1975–2000 гг.) лежало решение всех бытовых и хозяйственных проблем суда. За эти годы Саяногорскому городскому суду довелось испы-тать многое: бытовую неустроенность, скудное мате-риально-техническое обеспечение деятельности суда на фоне огромной нагрузки по рассмотрению дел. од-нако под ее руководством сложился работоспособный,

начало 90-х годов прошлого века было ознаменовано масштабными преобразованиями во всех сфе-рах общественно-политической жизни и экономики. реформирование затронуло все без исключения го-сударственные институты. именно в тот период была принята концепция судебной реформы, призванной обеспечить каждому человеку широкие возможности для защиты его прав и свобод в судебных инстанци-ях. обязанности по организации работы судов в нашей республике в 1998 году были возложены на новую структуру – Управление судебного департамента в республике Хакасия. В преддверии 20-летнего юбилея Управления хотим вспомнить и рассказать о его роли в становлении и развитии нашего саяногорского городского суда.

Татьяна Михайловна Ходорович, председатель Саяногорского городского суда

роль упрАвления Судебного депАртАментА в реСпублике хАкАСия в иСтории САяногорСкого городСкого СудА

профессионально грамотный и дисциплинированный состав суда.

С принятием в 1998 году Федерального закона «о су-дебном департаменте при Верховном Суде рФ» и образо-ванием управления Судебного департамента в республи-ке Хакасия в жизни судов изменилось многое. С первых дней управление взяло на себя решение всех проблем организационно-правового, финансового, материаль-но-технического, кадрового и информационного обеспе-чения деятельности судов, социальной защиты судей.

Это сразу же положительно отразилось на работе су-дебной системы республики Хакасия и конечно Саяно-горского городского суда.

В 2000 году Саяногорский городской суд переехал на ул. дорожная, дом 7, где разместился на третьем этаже здания оВд по г. Саяногорску. В суде появилась первая машина, первые компьютеры, постепенно поставля-лась новая кабинетная мебель. В штат суда была введе-на должность администратора, позволившая избавить председателя суда от выполнения несвойственных ему административно-хозяйственных функций.

данную должность в Саяногорском городском суде последовательно замещали: с 2000 года николай Серге-евич потапов, в 2002 году его на этой должности сменил николай Федорович попов, в 2009 году на работу в суд пришла галина петровна ярусова, с 2013 года по се-годняшний день вопросы, связанные с административ-но-хозяйственной деятельностью суда, решает алефти-на николаевна есина.

Page 51: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 49

В целях снижения нагрузки на судейский корпус управление Судебного департамента в республике Ха-касия в 2002 году положительно решило вопрос о вве-дении в штат судов должностей помощников судей. Се-годня без этих специалистов не мыслит свою работу ни один судья. Это позволило сократить сроки и улучшить качество рассмотрения дел в Саяногорском городском суде, а также сократить количества жалоб.

В рамках Федеральной целевой программы «раз-витие судебной системы россии на 2007–2011 годы» в  2008  году управлением Судебного департамента в республике Хакасия был сделан капитальный ремонт помещения Саяногорского городского суда, в ходе ко-торого выполнена перепланировка, проведены элек-тромонтажные и сантехнические работы, осуществлена замена оконных и дверных проемов, полов, потолков.

В этом же году открылся музей Саяногорского го-родского суда, где собраны исторические документы из архивных фондов, фотографии судей в отставке и ве-теранов. В холле суда находится выставка работ детей судей и работников аппарата суда. В музее проводятся обзорные экскурсии с целью популяризации деятель-ности суда.

планомерно велась работа по техническому осна-щению и компьютеризации суда. В суде установлена и функционирует система технической фиксации судеб-ного процесса «SRSFemida» (программно-аппаратный комплекс аудиофиксации, стационарный модуль ауди-овидеофиксации) – специальное техническое средство,

которое обеспечивает объективную фиксацию судеб-ного процесса, а именно: производит аудио- и видеоза-пись судебного заседания, формирует протокол судеб-ного заседания как основной процессуальный документ, и записывает все данные на физический носитель с за-щитой всей зафиксированной информации от внесения несанкционированных изменений с использованием современных цифровых технологий.

Система «SRSFemida» также обеспечивает автомати-зацию формирования протокола непосредственно во время судебного заседания.

Широко используются возможности видеоконфе-ренцсвязи, которая позволяет проводить судебные процессы, обеспечивая аудиовизуальную связь между залом заседаний в суде и специально оборудованной комнатой в следственном изоляторе (СиЗо), либо с за-лом заседаний другого суда, что позволяет сократить сроки рассмотрения дел.

В рамках государственной автоматизированной си-стемы «правосудие» в федеральных судах, в том числе и в Саяногорском городском суде, созданы интернет-сай-ты, в результате укрепилась связь суда с населением, граждане стали иметь большую доступность к средствам судебной защиты. Суд достиг высокого уровня гласности, открытости и прозрачности правосудия, добился повы-шения качества судебной деятельности.

Сегодня деятельность суда обеспечивают подси-стемы гаС «правосудие»: «Судебное делопроизводство и статистика», «Судимость», «кадры», «банк судебных решений» «документооборот и обращения граждан», «интернет-портал гаС «правосудие», «Сервисное обслу-живание».

для реализации в полной мере принципа независи-мости судебной власти, обеспечения гражданину воз-можности беспрепятственного обращения в суд в июне 2009 года в Саяногорском городском суде создана при-емная суда, таким образом решена проблема макси-мального доступа гражданина и к правосудию, и  к  ин-формации о деятельности правосудия.

для удобства посетителей в суде установлен инфор-мационно-справочный киоск – электронный справоч-ник, с его помощью посетители в режиме реального времени могут ознакомиться со списком назначенных к слушанию дел, получить сведения о реквизитах оплаты и размере пошлины, получить данные об участках миро-вых судей и другую полезную информацию справочно-го характера. Это, безусловно, приводит к более каче-ственному разрешению дел, и, следовательно, к более надежной защите законных прав и интересов граждан, которые поняв, что это цивилизованный и единственно законный способ решения возникающих у них проблем, все чаще обращаются в суд.

Важным этапом в развитии Саяногорского городско-го суда стало выделение в 2015 году дополнительного здания на улице Металлургов, 23. Это позволило раз-делить суд на уголовную и гражданскую коллегии, уве-личить площадь архива суда. несмотря на то, что судьи находятся в разных зданиях, работа отдела обеспечения судопроизводства организована так, что нет сбоев в по-лучении, отправке корреспонденции и исполнении су-дебных решений.

благодаря усилиям управления Судебного департа-мента в республике Хакасия в 2016 году в новом здании

Page 52: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

50 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

суда был проведен капитальный ремонт охранно-пожар-ной сигнализации, оборудовано конвойное помещение, последовательно произведена реконструкция кабине-тов, оснащен зал судебного заседания для рассмотре-ния уголовных дел с участием присяжных заседателей, оборудован архив суда. у каждого сотрудника имеется персональный компьютер с подключенным комплексом программ гаС «правосудие», «консультантплюс» и т. д. установлена современная внутренняя автоматическая телефонная станция, смонтирована локально-вычисли-тельная сеть, имеется доступ к каналам глобальной сети интернет.

традиционно важным направлением в работе Са-яногорского городского суда является повышение профессионального уровня сотрудников. постоянное содействие в этом вопросе нам оказывает управление Судебного департамента, оно организует направле-ние специалистов на курсы повышения квалификации, проводит совместно с судейским сообществом респу-блики Хакасия творческие конкурсы и конкурсы про-фессионального мастерства, что способствует попол-нению багажа теоретических и практических знаний работников аппарата суда, помогает их продвижению по карьерной лестнице.

о высоком профессионализме специалистов суда го-ворят ежегодные результаты конкурсов на звание «Луч-ший по профессии», «Лучшее освещение деятельности суда в средствах массовой информации» и других.

успешная работа невозможна без надлежащего здо-ровья и настроения, зная это Совет судей республики Хакасия совместно с управлением Судебного департа-мента ежегодно проводит Спартакиаду судей республи-ки Хакасия, одной из главных задач которой является приобщение работников судов к здоровому образу жиз-ни, создание условий для планомерных занятий спор-том, что, в свою очередь, положительно сказывается на результатах профессиональной деятельности.

команда судей Саяногорского городского суда «Медве-ди» не раз становилась призером Спартакиады. наши су-дьи успешно показывают себя в различных видах спорта: стрельбе, бильярде, настольном теннисе, прыжках в длину, бадминтоне, эстафетах. и, конечно же, самое интересное и зрелищное – это творческое приветствие команд.

Сегодня Саяногорский городской суд имеет статус передового и прогрессивного суда, на опыт которого ориентируются не только коллеги, но и те, чья профессио-нальная деятельность связана с обеспечением законно-сти, защитой прав и свобод граждан, во многом достиже-нию этого результата мы обязаны коллективу управления Судебного департамента в республике Хакасия. на про-тяжении 20 лет мы ощущаем вашу поддержку в решении любых вопросов, связанных с материально-техническим, кадровым и организационным обеспечением нашей де-ятельности, что позволяет коллективу суда чувствовать себя уверенными в завтрашнем дне.

В преддверии 20-летнего юбилея образования управления Судебного департамента в республике Ха-касия примите от коллектива Саяногорского городского суда, мировых судей судебных участков города Саяно-горска и меня лично самые теплые пожелания добро-го здоровья, благополучия, настойчивости и терпения в  решении каждодневных профессиональных задач, успехов в деле служения правосудию!

Page 53: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 51

Детство. родителиВ апреле 1948 года мой отец николай кузьмич Лося-

ков, 1927 года рождения, был призван на действитель-ную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССр, и на следующий день после его отбытия на свет появилась я. С папой мы впервые встретились, когда мне было око-ло четырех лет. а все это долгое время, пока папа служил в армии, рядом была мама, мамочка.... она – единствен-ная, кто всегда рядом. она – самая-самая: понимающая, мудрая, добрая, заботливая, любящая. В ней было столь-ко душевности, что она раздавала ее всем. она словно солнце. от нее исходило тепло, тепло ее сердца.

Мое детство – ласковое, доброе... оно проходило в атмосфере любви и тепла.

нас, детей, было трое, и все девчонки. именно ро-дители заложили в каждую из нас все самое доброе, светлое, вечное, и поэтому тогда, когда мы взрослели, нам не было трудно быть хорошими, потому что добро уже внутри нас, и мы им живем. оно стало достояни-ем каждой из нас, дочерей, которое мы сохраняем по сегодняшний день и с огромной любовью и благодар-ностью в душе несем вечную память о своих любимых родителях.

СветлАнА николАевнА лоСяковА: «я блАгодАрнА кАждому человеку, С которым СтолкнулА меня жизнь»

Мои школьные годы проходили в железнодорожной школе № 30 города абакана, в которой я училась с 1-го по 11-й класс, с которой связаны мои детские и юноше-ские годы. В этой школе учились и мои младшие сестры. Здесь я получила первые жизненные уроки от хороших учителей, прошла школу первой дружбы.

Лично меня школа научила мыслить, постоянно про-водить время в деле или активном отдыхе, уважать окру-жающих людей, любить природу, свою страну и помогла найти свое место в жизни, сформировать убеждение, что главное в жизни – это любимое дело.

не могу умолчать и о том, что наша школа № 30 по  улице  пушкина находилась рядом с областным су-дом, расположенном в здании на первом этаже, и я на протяжении многих лет в учебный период почти каждую перемену подбегала к этому зданию, прилипала к окнам зала судебного заседания и с большим интересом на-блюдала за всем, что там происходило, иногда забывая, что перемена давно закончилась, пропускала какой-то очередной урок, за что несла наказание. я в то время еще не знала, что есть такая профессия – судья, но какая- то неведомая сила тянула меня к этому зданию вновь и вновь.

Page 54: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

52 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

Абаканский городской суд5 сентября 1966 года, сразу со школьной скамьи, я пе-

решагнула порог абаканского городского суда и была принята на должность секретаря судебного заседания. В юношестве я очень любила читать детективы. Вот те-перь-то мне, голубушке, предстояло их записывать.

как правильно составлять протоколы судебных за-седаний мне никто не объяснил. как сама понимала, так и делала. Во время судебного заседания я вниматель-но слушала каждого, кто что говорил, но вместо того, чтобы записывать показания, я рисовала подсудимых, потерпевших, свидетелей, одним словом, протоколы мои были в рисунках, затем я аккуратно, с  чувством выполненного долга складывала свои «произведения» в уголовные дела. так продолжалось до тех пор, пока николай Федотович душков (тогда судья абаканского городского суда) не попросил показать протоколы. ни-колая Федотовича не просто вывести из себя, но в тот раз он схватился за голову. Меня засадили в архив, предоставив для изучения лучшие протоколы, а потом попросили довести до ума составленные мною доку-менты.

Вскоре я стала лучшим секретарем судебного заседа-ния и меня к себе забрала Лия яковлевна козаренко, су-дья абаканского городского суда, одна из опытнейших судей, которая рассматривала самые сложные и запу-танные дела. после судебного заседания Лия яковлевна говорила мне всегда одну фразу: Светик, в протоколе должны быть кровь и слезы.

Слезы и кровь в, казалось бы, сухих документах и от-личали среди других протоколов мою работу.

красноярский краевой судВ красноярский государственный университет на

юридический факультет заочного отделения я посту-пила в 1970 году, в связи с чем в 1972 году переехала в красноярск, устроилась на работу в красноярский

краевой суд секретарем судебных заседаний и продол-жала учиться в университете.

 В общей сложности в должности секретаря судебных заседаний я проработала 10 лет, параллельно – шесть лет учебы в университете, где приобретала теоретические знания, но профессиональные знания и практические навыки я получала каждодневно, участвуя непосред-ственно в судебных заседаниях. работая с высококвали-фицированными судьями, профессионалами с большой буквы, я училась у них азам мастерства ведения судеб-ного процесса, а также написанию приговоров.

 В профессии судьи важен аналитический склад ума, логическое мышление, наблюдательность. наверное, одним из самых важных качеств нужно выделить ответ-ственность, предусмотрительность и обязательность, а  также честность и принципиальность. Всеми этими качествами обладали те судьи, с которыми мне дове-лось работать долгие десять лет, и каждый из них явился главным учителем в моей жизни, сформировав во мне ценности и качества, необходимые для самостоятель-ной работы в должности судьи, за что я им безгранично благодарна.

Ермакипосле окончания университета и двух лет работы

в  красноярском горисполкоме, я была избрана народ-ным судьей ермаковского районного суда. В то время в районном суде был только один судья, рассматриваю-щий и гражданские, и уголовные дела.

я не помню то первое свое дело, по которому вынес-ла приговор, а вот свое состояние, когда мне предстояло выйти, провозгласить приговор и тем самым повлиять на судьбу человека, не забыла до сих пор.

Сомнений в законности, обоснованности и справед-ливости приговора не было. но я испытывала волнение, сравнимое разве что с тем, когда артист выходит впер-вые на сцену перед огромной зрительской аудиторией. и только с помощью народных заседателей с трудом

Page 55: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 53

пришла в нормальное состояние. и это при том, что де-сять лет сама в качестве секретаря судебного заседания начинала судебный процесс словами: «прошу встать! Суд идет!». ответственность за судьбу каждого человека, представшего перед законом, заставляла с каждым днем работать и упорней, и вдумчивей.

ермаковский суд оказался хорошей школой для меня. Это было испытание на прочность, которое я вы-держала.

Адвокат и ирбейеще одна страница моей книги жизни: двухлетний

опыт адвокатской деятельности. по семейным обстоя-тельствам я переехала в бею, где трудилась в юридиче-ской консультации. Мне многие задавали вопрос: как это вы, судья, защищали преступников? но здесь следует смотреть с другой стороны: помогала судье разобраться в деле. а жизненные ситуации бывают разные. никто не остается без защиты: и тот, кто совершил преступление по недомыслию или по неосторожности, и тот, кто по-шел на него сознательно.

а потом меня избрали председателем ирбейского районного суда, откуда я вернулась в абакан, и с апреля 1986 года – судья областного, а в последствии Верховно-го Суда республики Хакасия.

Верховный суд рХЗа достаточно длительный стаж судебной работы

в первой инстанции у меня отменили два приговора и оба с формулировкой «За мягкостью назначенного на-казания».

Впрочем, не мягкость, а скорее уж принципиаль-ность, характеризуют меня как судью. Вот, к примеру, двое парней издевались над третьим с тем, чтобы тот по-казал, где в квартире хранятся деньги, ценные изделия и вещи. Ведро крови и труп сына обнаружила мать, вер-нувшись с работы домой. жестокость и хладнокровие, с которым действовали подонки, поразили до глубины души абсолютно всех. Суд под моим председательством приговорил каждого подсудимого к 24 годам лишения свободы и выплате компенсации морального вреда в размере сто миллионов рублей. понятно, что никакой суммой не вернешь родителям сына. да и не нужна им эта выплата. Это стоимость материнских слез и конца рода семьи, то, что ничем не возместишь. В исковом за-явлении потерпевших была указана такая сумма, и со-став суда при постановлении приговора не уменьшил сумму морального вреда ни на копейку. помню, судьи гражданской коллегии говорили, что в этой части при-говор не устоит: не было такого прецедента в россий-ском судопроизводстве. но приговор, обжалованный осужденными и адвокатами как в части суровости на-казания, так и в части взыскания морального вреда, при рассмотрении дела в Верховном Суде российской Феде-рации устоял по всем пунктам: оставлен без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

я – человек верующий. Вера, по-моему, глубоко лич-ное состояние души. я верю с детства, как могу, «раз-говариваю» с богом. правда не соблюдаю каких-либо предписаний, просто стараюсь не нарушать основные заповеди. и то, что я с ранней юности, каким-то не по-нятным для себя образом приближалась к должности судьи – в этом я усматриваю промысел божий.

принимая любое решение, я не боялась оценки моей работы вышестоящим судом, единственное чего я опа-салась – это гнева Всевышнего, который пристально на-блюдал за моей деятельностью. поэтому никаких воль-ностей и лукавства в рассмотрении дел и принятии по ним решений я себе не позволяла. В том, что делала, не сомневалась. Зло должно быть наказано. а ненаказан-ное зло несет еще больше разрушений и горя невинным. я верю в Высшую справедливость.

«У каждого есть такие места, забыть о которых невозможно, хотя бы потому, что там воздух помнит твое счастливое дыхание...». Эрих Мария ремарк

полностью согласна с этим высказыванием. 45 лет я проработала в замечательных коллективах, и послед-ние 25 лет – в Верховном Суде республики Хакасия. я  благодарна судьбе и богу за то, что много лет мне довелось работать в атмосфере, пропитанной взаимо-пониманием, взаимоуважением, взаимоподдержкой, исходящей от моих коллег, не только высокопрофесси-ональных, но и глубоко порядочных, с которых хотелось брать пример и у которых было чему поучиться. на ра-боту всегда хотелось идти, и не только потому, что там ждали новые дела, но и потому, что предстояла встреча с коллегами, с которыми я до такой степени сроднилась, что считала нас одной дружной семьей. конечно, быва-ли и споры, и даже серьезные споры по определенным делам, но в споре рождается истина.

«самый главный подарок, который дарит нам судьба, – это люди, которым мы говорим: «спасибо, что ты есть». Эрсин Тейзджан

я благодарна каждому человеку, с которым столкну-ла меня жизнь. одним – за помощь и поддержку, дру-гим – за пример, третьим – за урок. а нескольким – про-сто за то, что они есть.

Спасибо вам, дорогие мои: николай Федотович душ-ков, Вера Степановна дмитриенко, Юрий Степанович ултургашев, олег игоревич трофимов, галина алексан-дровна когай, ирина Владимировна Фурман, Виктор николаевич носов, елена анатольевна дюкарева, ирина петровна пислевич, Валентина алексеевна комарова, галина ивановна Волощук, александр Леонидович Фиш-ман, огромное вам спасибо за то, что и сейчас вы есть на страницах моей жизни.

семьяне помню где я прочитала замечательные строки:

«Моя семья – моя святыня! она мне перешла в наслед-ство. Моя незыблемая сила, теплом пронизанная с дет-ства. В ней доброты на всех хватало. Любви, терпения, заботы. и я с младенчества впитала традиций праведные ноты. тобой, семья, гордиться смею на весь подаренный мне век!».

В моей большой семье нет ни времени, ни повода для каких-то там обид, споров, выяснения отношений, мы живем очень дружно, дни рождения, праздники всегда отмечаем вместе и весело. я очень сильно лю-блю моих сестренок, их детей и внучат. поскольку после родителей самой старшей осталась я, поэтому каждо-му я максимально стараюсь помочь как финансово, так

Page 56: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Юбилеи

54 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

и  другими своими действиями и поступками. В ответ я получаю искреннюю благодарность, душевное тепло, внимание и  заботу. Мы с сестрами очень часто встре-чаемся, делимся радостями, успехами наших детей и внучат, общаемся, вспоминаем родителей. наша семья сплоченная, дружная и крепкая. Мы ценим и уважаем друг друга.

«Сын – это единственный мужчина, разлюбить которо-го невозможно никогда!». николай работает начальником юридического отдела крупнейшей федеральной юридиче-ской компании. Среди всех обособленных подразделений компании, расположенных почти в 30 городах страны, за год работы он добился наилучших показателей в работе, и его подразделение было признано лучшим.

нет ничего невозможного, когда рядом тот, кто верит в тебя. В своего сына я верила каждую минуту.

он беззаветно любит своих детей, а с какой нежно-стью и заботой он относится ко мне.

я счастливая мама и бабушка.

у меня две внучки и внук. Старшая Светлана, 17 лет, – скромница, красавица и большая умница. девочка очень воспитанная и целеустремленная. она учится в 10-м классе, и только через год настанет время для открытия новых горизонтов и вступления в эпоху самостоятель-ной жизни, но Светлана уже сегодня серьезно задумы-вается о выборе профессии, просматривает варианты и решает вопрос, куда ей лучше поступать?

Ванечке 10 лет. учится в четвертом классе, пока о бу-дущей профессии не думает. Много читает, изучает ки-тайский язык, и очень любит поразмышлять о жизни, об окружающем мире.

Златоньке четыре годика. очень смышленая девчуш-ка, активно проявляет себя в творчестве.

Внучата все замечательные, добрые, веселые, ис-кренние, и в каждом из них сочетаются самые прекрас-ные черты характера, красивая внешность и поистине удивительный потенциал. они любят меня и относятся с большим уважением, а папу своего просто обожают!

В отставке«В моем возрасте торопиться опасно..., нервничать

вредно..., доверять глупо..., а бояться поздно... остается только жить, причем в свое удовольствие!» Вот именно этим я сейчас и занимаюсь – живу в свое удовольствие, радуюсь каждому дню, и с сентября 2011 года, как толь-ко вышла в почетную отставку, я стала путешествовать по разным странам. я увидела другую жизнь. жизнь – не-предсказуемую, изменчивую и неповторимо прекрасную.

Вообще я не живу воспоминаниями о прошлом или мечтами о будущем.

я живу сегодня и сейчас – в настоящем, не скрывая эмоций и не откладывая чувств на потом.

Любимая мелодия по радио, приятное сообщение от друзей, букет цветов, интересная книга, сканворды, при-ятный вечер с родственниками, обнимашки с внучатами, задушевная беседа с сыном, чашечка ароматного кофе, путешествия, общение с четвероногими домочадцами – главное найти счастье в простых повседневных вещах.

и оно у меня есть!

Page 57: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

За пределами суда

Правосудие в хакасии № 34 (1\2018) 55

– Страх высоты присутствует всегда. когда начина-ешь стартовать, и руки, и ноги трясутся, зато, когда взле-таешь – возникает невероятное ощущение легкости.

справка: параплан – сверхлегкий  летательный аппарат  (СЛа), созданный на базе двухоболочковых парашютов. он стартует с помощью ног человека, при полете используется купол, который наполняется воздухом. при этом некоторые пилоты на параплане могут пролететь больше 300 км и подняться выше 7  000 метров. параплан отличается легким взлетом, управлением и посадкой и помещается в рюкзаке. од-нако имеет сравнительно невысокие летные характе-ристики, что сильно ограничивает его возможности по погодным условиям. параплан является самым легким (5–7 кг) и самым доступным (от 1 000 евро) среди пилотируемых летательных аппаратов.

о прогулках по небу олеся мечтала еще с детства, но осуществлению мечты препятствовало отсутствие в  абакане возможностей для занятий парашютным спортом. Зато в 2011 году она обнаружила клуб пара-планеристов «Свободный полет». так в жизни будущей

олеСя кАйлАчАковА: «когдА летишь, зАбывАешь обо вСем…»

судьи появилось это необычное и для многих небезо-пасное увлечение.

– на самом деле ничего опасного в нем нет, все дело в мастерстве и погоде. В сухой день при небольшом ветре (2–3 м\с) полетит любой. я не очень опытный пи-лот, у меня начальный уровень, поэтому я летаю только в комфортных условиях.

олеся – так называемый «пилот выходного дня», по-тому как в другое время она на работе. Стартовала наша коллега в августе 2011 года, после двух месяцев занятий на земле.

– когда узнала об этом мама, она сначала испугалась, но позже призналась, что сама хотела бы летать.

олеся старается судьбу не искушать – взлетать не-высоко, летать недалеко и, конечно же, строить самый безопасный маршрут.

– я никогда не летаю в штиль и сильный ветер. Мы же строим маршрут по ветру, а тут слишком много теплых потоков, ориентироваться сложнее – это некомфортно и страшно. была у меня опасная ситуация в аскизском районе, когда меня снесло за гору, но ничего, справи-лась. главное не допустить сложения крыла. бывает, кода взлетаешь и воздух нестабильный (турбулентный),

на этот раз «за пределами суда» у нас оказался пилот сверхлегкого летательного аппарата, мировой судья судебного участка № 3 г. саяногорска олеся кайлачакова.

Page 58: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

За пределами суда

56 Правосудие в хакасии № 34 (1\2018)

становится страшно, и тогда пытаешься изо всех сил приземлиться, вот где ощущаешь радость жизни.

Максимальная высота, на которую поднимался наш пилот, – 1000 метров, максимальное преодоленное расстояние – 15 км. для сравнения: в клубе есть такие пилоты, которые пролетают по 120 км, находясь в воз-духе по 5–6 часов.

– есть у нас 15–20 человек, которые активно занима-ются этим спортом. для многих из них это образ жизни, как правило, такие люди не только летают, они путеше-ствуют, сплавляются по рекам, ходят в походы и, конечно же, участвуют в соревнованиях. я тоже бываю на соревно-ваниях, но только в группе болельщиков (фрифлаеров). например, в 2014 году побывала на чемпионате россии по парапланерному спорту в республике алтай, ежегодно посещаю соревнования кубка «Центра азии» в туве.

кстати, найти хакасских парапланеристов всегда можно на базе «Лиственная» неподалеку от деревни Сарагаш боградского района Хакасии, куда съезжаются также пилоты юга Сибири и других регионов россии.

– при выборе места для пилотирования значение имеет рельеф местности, над которой мы возносимся. Хакасские степи в этом смысле идеальны, особенно ког-да «висишь» над горной грядой и вокруг много мест, куда можно приземлиться безопасно. например, над цепью подкуненских горок во время ветра образуется воздуш-ная зона, которая может долго держать аппарат в воздухе, так называемый динамический полет – это здорово, так мы летаем до енисея и обратно до дороги на пригорск. а вот парить над такими горами, как ергаки, не рекомен-дуется, место опасное – площадок для посадки практиче-ски нет, восходящие потоки сильные и турбулентные.

по мнению членов клуба, заниматься этим видом спорта могут абсолютно все – без ограничений по возра-сту и физическим данным. Среди пилотов есть люди, ко-торые стартовали, перешагнув 50-летний и даже 60-лет-ний рубеж. парапланы на начальном уровне обучения

имеют конструктивную пассивную безопасность – это когда в случае непредвиденного сложения крыло рас-крывается само, без помощи пилота. Спортсмены же ле-тают на длинных и узких крыльях, которыми управлять сложнее, но они более чувствительны к потокам воздуха и позволяют преодолевать большие расстояния.

– В этом виде спорта у меня нет особых амбиций. Хочется, конечно, развиваться – и крылья когда-нибудь поменять, и в соревнованиях участвовать не как болель-щик. но для этого необходимо время, которого у меня, начинающего судьи, немного. поэтому пока я доволь-ствуюсь тем состоянием, которое дарит полет, – ни с чем не сравнимым ощущением свободы. Ведь когда летишь, забываешь обо всем, думаешь только о небе.

P. S.: а еще с высоты птичьего полета многие дела земные выглядят совершенно по-другому. такой ракурс иногда необходим каждому, не только судье.

Записала пресс-секретарь ВС РХ Елена Аторкина

Page 59: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

Поздравляем именинников, отметивших свой юбилейв первом полугодии 2018 года

примите слова благодарности за ваш высокопрофессиональный, добросовестный, требу-ющий массы усилий труд судьи.

желаем всегда быть опорой для тех, кто вам дорог, верить в себя и свои силы, вдохновлять окружающих своим примером, менять этот мир к лучшему и всегда находить светлые сторо-ны даже в самых сложных жизненных ситуациях. пусть все планы воплощаются в реальность, а труд и настойчивость приносят достойные плоды.

С 85-летним юбилеем!тамару Семеновну Сартыкову – судью в отставке абаканского городского суда рХ

С 75-летним юбилеем!ивана Васильевича канзычакова – судью в отставке аскизского районного суда рХ

С 70-летним юбилеем!Светлану николаевну Лосякову – судью в отставке Верховного Суда рХ

С 65-летним юбилеем!Лидию Степановну баллард – судью в отставке усть-абаканского районного суда рХВалентину иосифовну орлову – судью в отставке абаканского городского суда рХВалерия александровича полехова – судью в отставке Саяногорского городского суда рХ

С 60-летним юбилеем!татьяну николаевну Сидельникову – судью в отставке арбитражного суда рХ

С 55-летним юбилеем!татьяну Михайловну Ходорович – председателя Саяногорского городского суда рХнаталью Михайловну журбу – судью в отставке арбитражного суда рХ

С 50-летним юбилеем!ольгу александровну Страхову – судью Верховного Суда рХВалерия николаевича Соловьева – судью Верховного Суда рХСветлану Михайловну тропину – судью арбитражного суда рХ

Page 60: Журнал судов общей юрисдикции Правосудиеfiles.sudrf.ru/2647/user/Pravosudie_Hakasii_34.pdf · Современный Шерлок Холмс, или

В ХАкАсииПравосудие

№ 34 (1/2018)