Документ предоставлен КонсультантПлюсrspb.ru/media/uploads/userfiles/2015/10/12/8.pdf · 2015-10-12 · Документ предоставлен

Документ предоставлен КонсультантПлюс

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2014 г. N 490

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ" НА 2015-2020 ГОДЫ

Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства Санкт-Петербурга

от 17.02.2015 N 119, от 24.08.2015 N 726)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Утвердить государственную программу Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы (далее - государственная программа) согласно приложению.

2. Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга: 2.1. Осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной

власти Санкт-Петербурга, являющихся исполнителями мероприятий государственной программы. 2.2. До 1 марта года, следующего за отчетным, направлять в Комитет по экономической

политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы и план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год.

3. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий государственной программы:

3.1. Обеспечивать реализацию мероприятий государственной программы. 3.2. Ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Комитет по труду

и занятости населения Санкт-Петербурга отчет о выполнении мероприятий государственной программы и предложения для включения в план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год.

3.3. В порядке и сроки составления проекта бюджета Санкт-Петербурга представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложения по выделению из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий государственной программы.

4. Признать утратившими силу с 01.01.2015: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192 "О Программе развития

рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2020 годы"; постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2008 N 1375 "О внесении изменений

в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192"; постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 N 313 "О внесении изменений




в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2012 N 442 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";




КонсультантПлюс: примечание. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229 ранее было признано

утратившим силу с 1 января 2015 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 N 452.

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229 "О Программе "Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы";


КонсультантПлюс: примечание. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.08.2013 N 594 ранее было признано

утратившим силу с 1 января 2015 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 N 452.


пункт 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2014 N 309 "О предоставлении в 2014 году субсидий в целях возмещения затрат на реализацию мероприятий, направленных на бытовую, языковую и социокультурную адаптацию мигрантов".

5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Казанскую О.А. (п. 5 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Временно исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга

Г.С.Полтавченко

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 490

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ" НА 2015-2020 ГОДЫ

Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства Санкт-Петербурга

от 17.02.2015 N 119, от 24.08.2015 N 726)

1. Паспорт Государственной программы Санкт-Петербурга

"Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы

1 Ответственный исполнитель государственной программы

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга

2 Соисполнители государственной программы

Администрации районов Санкт-Петербурга

Комитет по здравоохранению

Комитет по культуре Санкт-Петербурга

Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

Комитет по науке и высшей школе

Комитет по образованию

Абзац исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119

Комитет по социальной политике

Комитет по физической культуре и спорту


(в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

3 Участники государственной программы

Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации


Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов"

Региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга"


4 Цели государственной программы

Содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга

5 Задачи государственной программы

1. Сближение спроса и предложения на рынке труда путем проведения активной политики занятости (максимального использования трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга). Повышение уровня социальной поддержки безработных граждан.

2. Повышение эффективности государственного регулирования рынка труда. Достижение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов.

3. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда.

4. Повышение эффективности системы профессионального образования.

5. Оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов Российской Федерации и стран.

6. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге

6 Целевые показатели государственной программы

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ);

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 года;

Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых в экономике работников;

Доля вакантных рабочих мест в общей численности рабочих мест в организациях Санкт-Петербурга (без субъектов малого предпринимательства);

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников;

Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кч)


7 Основания разработки государственной программы

1. Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 298.

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" от 25.12.2013 N 1039

8 Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий

Подпрограммы:

1. Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости;

государственной программы

2. Профессиональное самоопределение;

3. Трудовая миграция;

3-1. Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга;

4. Улучшение условий и охраны труда.

Отдельные мероприятия:

"Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"

(п. 3-1 введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

9 Этапы и сроки реализации государственной программы

2015-2020 годы

10 Общий объем финансирования государственной программы по подпрограммам и отдельным мероприятиям, в том числе по годам реализации

Общий объем финансирования программы в 2015-2020 гг. составляет 9237894,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2015 г. - 1502477,0 тыс. руб.; 2016 г. - 1420923,5 тыс. руб.; 2017 г. - 1458867,0 тыс. руб.; 2018 г. - 1564399,8 тыс. руб.; 2019 г. - 1618303,9 тыс. руб.; 2020 г. - 1672923,1 тыс. руб.,

в том числе: на реализацию подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" - 8560523,1 тыс. руб., в том числе по годам реализации: на 2015 г. - 1275496,1 тыс. руб.; на 2016 г. - 1345662,1 тыс. руб.; на 2017 г. - 1369239,1 тыс. руб.; на 2018 г. - 1472400,1 тыс. руб.; на 2019 г. - 1523467,3 тыс. руб.; на 2020 г. - 1574258,4 тыс. руб.;

на реализацию подпрограммы "Профессиональное самоопределение" - 68457,6 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2015 г. - 13522,6 тыс. руб.; 2016 г. - 10987,0 тыс. руб.; 2017 г. - 10987,0 тыс. руб.; 2018 г. - 10987,0 тыс. руб.; 2019 г. - 10987,0 тыс. руб.; 2020 г. - 10987,0 тыс. руб.;

на реализацию подпрограммы "Трудовая миграция" - 418336,7 тыс. руб.,

в том числе по годам реализации: 2015 г. - 50820,1 тыс. руб.; 2016 г. - 59641,5 тыс. руб.; 2017 г. - 73544,7 тыс. руб.; 2018 г. - 75457,8 тыс. руб.; 2019 г. - 77794,8 тыс. руб.; 2020 г. - 81077,8 тыс. руб.;

на реализацию подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга" - 158589,6 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2015 г. - 158589,6 тыс. руб.;

на реализацию подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" - 0,0 тыс. руб.;

на реализацию отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" - 31987,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2015 г. - 4048,6 тыс. руб.; 2016 г. - 4632,9 тыс. руб.; 2017 г. - 5096,2 тыс. руб.; 2018 г. - 5554,9 тыс. руб.; 2019 г. - 6054,8 тыс. руб.; 2020 г. - 6599,9 тыс. руб.

(п. 10 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

11 Общий объем финансирования государственной программы по источникам финансирования

Общий объем финансирования программы в 2015-2020 гг. составляет 9237894,3 тыс. руб., в том числе средства бюджета Санкт-Петербурга 5995779,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2015 г. - 899757,4 тыс. руб.; 2016 г. - 918376,5 тыс. руб.; 2017 г. - 964037,9 тыс. руб.; 2018 г. - 1017060,0 тыс. руб.; 2019 г. - 1070964,1 тыс. руб.; 2020 г. - 1125583,3 тыс. руб.,

средства федерального бюджета - 3242115,1 тыс. руб., в том числе по годам реализации: на 2015 г. - 602719,6 тыс. руб.; на 2016 г. - 502547,0 тыс. руб.; на 2017 г. - 494829,1 тыс. руб.; на 2018 г. - 547339,8 тыс. руб.; на 2019 г. - 547339,8 тыс. руб.; на 2020 г. - 547339,8 тыс. руб.


12 Общий объем финансирования государственной

Общий объем финансирования программы в 2015-2020 гг. составляет 9237894,3 тыс. руб., в том числе по исполнителям, соисполнителям и участникам:

программы по ответственным исполнителям, соисполнителям и участникам, в том числе по годам реализации

КТЗН - 9237894,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2015 г. - 1502477,0 тыс. руб.; 2016 г. - 1420923,5 тыс. руб.; 2017 г. - 1458867,0 тыс. руб.; 2018 г. - 1564399,8 тыс. руб.; 2019 г. - 1618303,9 тыс. руб.; 2020 г. - 1672923,1 тыс. руб.


13 Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Поддержание уровня безработицы в 2-3 раза ниже среднероссийского, но не более 2,1% от численности экономически активного населения;

Поддержание занятости населения на одном из самых высоких уровней в Российской Федерации, но не менее 70% от численности населения в возрасте 15-72 лет;

Снижение дефицита кадров в экономике (до 3,5% от численности работающих в организациях Санкт-Петербурга);

Сокращение доли иностранных трудовых мигрантов в общей численности занятых в экономике Санкт-Петербурга (до 6%);

Удельный вес численности высококвалифицированных работников составит не менее трети в общей численности квалифицированных работников (33,3%)

Снижение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом (до 1,5 человека на 1000 работающих)


2. Характеристика текущего состояния в сфере содействия

занятости населения Санкт-Петербурга с указанием основных проблем

Сферой реализации данной государственной программы является сфера труда и занятости

населения Санкт-Петербурга, охватывающая полный спектр направлений совершенствования рынка труда и процессов управления трудовыми ресурсами.

Координацию реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Комитет является регулятором и крупнейшим в регионе посредником на рынке труда, обеспечивая оказание государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам и работодателям.

Комитет систематически осуществляет мониторинг сферы труда и занятости населения, результаты которого показывают, что рынок труда Санкт-Петербурга характеризуется предельно низким уровнем безработицы и одним из самых высоких в Российской Федерации уровнем занятости населения.

В течение последних 10 лет ситуация на рынке труда в Санкт-Петербурге остается достаточно стабильной. Все показатели, характеризующие сферу занятости, имели положительную динамику до 2008-2009 гг. Кризисные явления в экономике несколько замедлили их рост, после чего к 2011 г.

вновь наметилась положительная динамика по таким показателям, как численность экономически активного населения, среднегодовая численность занятых в экономике, уровень экономической активности (табл. 1).

В 2009 г. по тем же причинам был отмечен рост уровней безработицы (по методологии МОТ) и регистрируемой безработицы (4,1% и 1,1% соответственно), однако уже в следующем году эти показатели приняли средние для рассматриваемого десятилетия значения (около 2% и 0,5% соответственно). (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

В период экономического роста потребности экономики города в трудовых ресурсах удовлетворялись в основном за счет трудовых мигрантов, численность которых постоянно увеличивалась. Так, в период с 2005 г. по 2012 г. количество только легальных иностранных трудовых мигрантов возросло в 10 раз.

Существенных изменений в структуре занятости в этот период не произошло. Устойчивое увеличение занятых отмечается в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; строительстве; торговле; операциях с недвижимостью и в образовании. Снижение числа работающих было зафиксировано в сельском хозяйстве; обрабатывающих производствах; здравоохранении. В ряде отраслей сферы услуг численность занятых менялась нестабильно, реагируя на рыночную конъюнктуру и потребительский спрос, в том числе в отраслях транспорт и связь (табл. 2).

Таблица 1

Динамика показателей, характеризующих сферу занятости (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга

от 17.02.2015 N 119)

Показатели 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Экономически активное население, тыс. чел.

2511,6 2564,4 2619,5 2725,1 2812,1 2808,8 2847,3 2807,3 2857,9 2895,9 2848,9

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.

2406,58 2494,28 2562,07 2660,77 2754,47 2751,38 2730,7 2732,98 2802,16 2862,98 2805,5

Уровень экономической активности, %

67,2 68,5 69,5 71,8 73,4 72,9 73,5 72,2 72,9 73,6 72,5

Уровень безработицы, %

4,2 2,7 2,2 2,4 2,1 2 4,1 2,6 2 1,1 1,5

Уровень регистрируемой безработицы, %

0,8 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 1,0 0,6 0,5 0,4 0,33

Численность иностранных трудовых мигрантов, чел.

- - 23477 34811 79545 115398 127379 120875 150652 167481 198792

Среднемесячная заработная плата, руб.

6467,5 7931,1 10133,9 13033,2 17552,0 22473,4 23884,4 27189,5 29522,0 32930,2 36848,0

Таблица 2

Распределение занятых по видам экономической деятельности, тыс. чел.


Показатели 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 20,2 12,7 10,4 10,4 9,7 9,6

Добыча полезных ископаемых 0,2 0,7 1,0 0,9 0,7 0,7

Обрабатывающие производства 479,9 436,1 347,3 352,1 362,5 364,0

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

34,3 42,6 43,2 44,9 45,4 45,4

Строительство 240,1 249,0 249,1 256,8 260,7 261,4

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

467,1 453,7 535,0 548,4 546,6 557,4

Гостиницы и рестораны 44,9 61,6 57,9 59,3 62,5 66,5

Транспорт и связь 212,8 230,1 222,1 230,0 230,2 233,6

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

291,6 322,2 353,8 352,9 364,6 379,6

Образование 206,3 228,1 234,3 234,5 232,6 228,3

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

147,7 146,7 143,4 142,8 149,5 146,1

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

116,7 112,8 116,9 116,3 112,4 116,3

Другие виды деятельности 121,9 130,7 151,9 151,6 153,0 156,4

В целом сохраняется общая тенденция по сокращению занятых в производственных отраслях

и увеличению числа рабочих мест в сфере услуг. При этом стоимость рабочей силы в Санкт-Петербурге (средняя заработная плата) в период с 2003 по 2013 г. возросла более чем в 5 раз.

По итогам обследования Росстата населения по проблемам занятости в среднем за 2013 год численность занятого в экономике населения Санкт-Петербурга составила 2805,5 человек. В течение 2013 года уровень занятости населения в Санкт-Петербурге снизился на 2%, составив в среднем за 2013 год 71,3 процента. В среднем по России этот показатель составлял 64,8 процента.

В то же время численность ищущих работу граждан, учтенных по методологии МОТ как безработные, составила в среднем за 2013 год 43,5 тыс. человек, или 1,5% от экономически активного населения (ЭАН) (по России - 5,5%). (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Напряженность на рынке труда региона (число незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию) к концу декабря 2013 года составила 0,29 чел./вакансию, что в 2,8 раза меньше, чем в среднем по России (0,8%).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (далее - ЭАН) (в среднем за 2012 год) на конец декабря 2013 года составил 0,33% от ЭАН, что в 3,6 раза ниже, чем в среднем по стране (1,2%).

В прошедшем периоде 2014 года, несмотря на замедление темпов экономического развития в регионе, имеющиеся резервы рынка труда Санкт-Петербурга обеспечили сохранение социальной напряженности на низком уровне.

По данным Росстата, в среднем за I квартал 2014 года уровень безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге составил 1,7% от экономически активного населения (ЭАН) (по России - 5,5%), уровень занятости населения - 71,5% от населения в возрасте 15-72 года (по России - 64,7%). (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Напряженность на рынке труда в конце апреля 2014 года составила 0,4 чел./вакансию (в конце апреля 2012 года - 0,33 чел./вакансию) (по России в среднем - 0,7 чел./вакансию).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2013 год) на конец апреля 2014 года составил 0,34% от ЭАН (по России - 1,2%).

Таким образом, основной проблемой рынка труда Санкт-Петербурга остается дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, который становится серьезным препятствием для развития городской экономики и способствует дальнейшему притоку иностранной, преимущественно неквалифицированной, рабочей силы.

Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда и порождаемый им дефицит кадров являются результатом старения населения Санкт-Петербурга, сложившейся неэффективной системы рабочих мест, а также неполного соответствия структуры и качества подготовки кадров потребностям рынка труда.

Проблема нехватки рабочей силы, которая все явственнее ощущается с начала 2000 годов, уже стала в Санкт-Петербурге серьезным ограничителем экономического роста.

3. Приоритеты и цели государственной политики, прогноз развития в сфере содействия занятости населения

Санкт-Петербурга на 2015-2020 годы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации

Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

В Российской Федерации вопрос рационального использования трудовых ресурсов встает

особенно остро, учитывая тот факт, что численность населения в трудоспособном возрасте ежегодно сокращается на 1 млн человек. В Санкт-Петербурге, несмотря на наметившуюся в последнее время положительную динамику этого показателя, коэффициент демографической нагрузки, так же как и в целом по России, продолжает возрастать. Этот факт свидетельствует о постепенном снижении доли населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения и соответствующем росте доли граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста. При этом население Санкт-Петербурга в трудоспособном возрасте увеличивается исключительно за счет миграционного прироста. Ожидается, что в среднесрочной перспективе продолжится рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Так, к 2020 году в Санкт-Петербурге будут проживать более 1,4 млн граждан пенсионного возраста, доля которых в составе населения увеличится на 1,5% при одновременном снижении доли населения в трудоспособном возрасте на 4%.

Демографическая ситуация - один из основных факторов устойчивого дисбаланса рынка труда Санкт-Петербурга, который проявляется в превышении совокупного спроса над совокупным предложением рабочей силы. Наиболее остро нехватка персонала ощущается в промышленности, строительстве, транспорте, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, в ряде отраслей социальной сферы. Дефицит трудовых ресурсов в основном покрывается в Санкт-Петербурге за счет привлечения рабочей силы из других регионов России, прежде всего из соседней Ленинградской области, а также из зарубежных стран, главным образом СНГ.

По данным Росстата, миграционный прирост в Санкт-Петербурге в 2013 году превысил 100,0 тыс. человек. При этом основной приток мигрантов составляют граждане Российской Федерации, переместившиеся из других регионов. В то же время Санкт-Петербург привлекает значительное число трудовых мигрантов из-за рубежа, прибывших в безвизовом порядке (в 2013 г. выдано более 230 тысяч разрешений на работу).

В сложившихся условиях трудовая миграция становится неизбежной для удовлетворения потребностей экономики Санкт-Петербурга в рабочей силе. Приток иностранных трудовых мигрантов, с одной стороны, обеспечивает увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, с другой - создает предпосылки к повышению социальной напряженности в связи со сложностями ассимиляции мигрантов, прибывающих из азиатских республик СНГ (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан).

Основные проблемы трудовой миграции - это наличие высокой доли нелегальных мигрантов и преобладание неквалифицированных работников как в нелегальном, так и легальном составе этого контингента (в 2012 г. - более 40%). Низкий уровень адаптивности и социализации значительной части трудовых мигрантов создает предпосылки для формирования замкнутых этнических сообществ, слабо интегрированных в жизнь города, к пополнению за их счет маргинальных слоев общества, повышению социальной напряженности.

Таким образом, регулирование трудовой миграции должно осуществляться в направлении привлечения в Санкт-Петербург наиболее квалифицированных кадров дефицитных специальностей. В качестве основного источника, который сможет компенсировать сокращение численности трудоспособного населения, может рассматриваться продолжение привлечения в Санкт-Петербург жителей других регионов России, а также повышение экономической активности постоянного населения, прежде всего студентов, домохозяек и пенсионеров.

Основным подходом к решению проблемы дефицита квалифицированных кадров должно стать установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка труда. Необходимо ликвидировать сложившиеся диспропорции между начальным и средним профессиональным образованием, с одной стороны, и высшим, с другой. Помимо этого требуется повышение авторитета рабочих профессий.

Кроме того, необходимо продолжить работу по формированию экономически эффективной системы рабочих мест как на основе модернизации существующих, так и создания новых высокотехнологичных рабочих мест. В сочетании с развитием кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга это приведет к повышению производительности труда в экономике города.

Мероприятия по повышению качества рабочих мест, включая улучшение условий и безопасности труда на предприятиях Санкт-Петербурга, позволят повысить эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов. Повышение заработной платы в бюджетном секторе привлечет в социально значимые отрасли недостающие квалифицированные кадры, а снижение травматизма на предприятиях позволит сократить потери трудовых ресурсов в экономике города.

В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений необходимо снабдить всех участников рынка труда достоверной информацией о потребности экономики в трудовых ресурсах и их ожидаемом наличии на основе проведения систематических мониторингов рынка труда и прогнозирования баланса трудовых ресурсов.

Сохранение социальной стабильности и дальнейшее развитие рынка труда Санкт-Петербурга являются важнейшими условиями обеспечения устойчивого экономического роста и требуют не только неизменного обеспечения решения текущих задач, но и проведения мероприятий, обеспечивающих платформу для кардинальных позитивных преобразований.

Таким образом, приоритетными направлениями реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге являются:

1. Повышение эффективности занятости населения на основе стимулирования развития кадрового потенциала предприятий, улучшения условий труда и роста заработной платы работников.

2. Повышение эффективности системы профессионального образования на основе широкомасштабной профориентации молодежи, организации подготовки кадров в рамках приоритетных экономических кластеров и инвестиционных проектов.

3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на основе создания условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц старше и младше трудоспособного возраста, родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы на основе создания условий для повышения уровня квалификации привлекаемых работников, легализации труда мигрантов и реализации приоритетного права российских граждан на замещение вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге.

5. Формирование системы государственного регулирования спроса и предложения на рынке труда на основе балансового метода управления трудовыми ресурсами.

Ожидается, что в период 2015-2020 годов макроэкономические показатели в сфере труда и занятости населения будут изменяться планомерно и их значения не выйдут за установленные границы. Так, уровень общей безработицы продолжит оставаться одним из самых низких в Российской Федерации (около 2%), в то же время уровень занятости населения не опустится ниже 70% и продолжит оставаться одним из самых высоких в стране.

При этом принимаемые меры по сближению спроса и предложения на рынке труда позволят обеспечить постепенное снижение дефицита кадров в экономике и, как следствие, снижение доли привлекаемой в экономику Санкт-Петербурга иностранной рабочей силы.

Полный перечень макроэкономических показателей в сфере труда и занятости населения и прогнозные значения по ним на 2015-2020 годы представлен в разделе 7 "Целевые показатели Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге", индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий".

4. Описание целей и задач Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения

в Санкт-Петербурге"

Основной целью данной программы является содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга.

Достижение цели планируется посредством решения следующих задач. 1. Сближение спроса и предложения на региональном рынка труда путем проведения

активной политики занятости населения и повышения уровня социальной поддержки безработных граждан, в том числе:

проведение активной политики занятости населения, в том числе таких категорий граждан, как инвалиды, многодетные родители, молодые матери, пенсионеры, высвобождаемые работники;

содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, в том числе приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;

обеспечение государственных гарантий в области занятости, в том числе предоставление государственных услуг в области занятости и социальная поддержка безработных граждан.

2. Повышение эффективности государственного регулирования рынка труда и достижение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов планируется решить в первую очередь за счет предупреждения роста напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга и повышения качества информационного обеспечения процессов принятия управленческих решений в сфере содействия занятости посредством мониторинга рынка труда и прогнозирования состояния трудовых ресурсов, включая:

реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга;

мониторинг состояния и разработку прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга; организацию разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга; прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в специалистах различных направлений.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726) 3. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения

процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда и повышение эффективности системы профессионального образования:

совершенствование научно-методической и организационной базы профориентационной деятельности в Санкт-Петербурге;

развитие системы взаимодействия субъектов профориентационной работы в Санкт-Петербурге;

совершенствование уровня профессиональной компетентности специалистов в сфере психолого-профориентационной работы;

совершенствование перечня и форм предоставления психолого-профориентационных услуг; формирование у населения мотивационной основы для получения профессионального

образования по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга; формирование у населения мотивации к осуществлению трудовой деятельности по

полученной профессии (специальности); популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей с целью

привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга; формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и

сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга; профориентационное обеспечение процесса оптимизации профессионально-

квалификационной структуры работников в условиях непрерывного образования. 4. Оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в

Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов РФ и стран: организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-

Петербурга с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;

повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе. 5. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления

охраной труда в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга; совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий

обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

5. Сроки реализации Государственной программы

Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" в целом, контрольные этапы

и сроки их реализации

2015-2020 годы

6. Описание и обоснование состава и значений целевых показателей Государственной программы Санкт-Петербурга

"Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге", индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий

Состав целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм и

отдельных мероприятий определен в соответствии с целями и задачами настоящей государственной программы, а также в соответствии со Стратегией социально-экономического

развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года с учетом показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", и Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 298.

Перечень целевых показателей и индикаторов в полной мере отражает достижение целей и решение задач государственной программы, подпрограмм и отдельного мероприятия.

Для каждого целевого показателя и индикатора установлены количественные значения, что позволит осуществлять мониторинг реализации государственной программы.

Значения целевых показателей государственной программы и индикаторов определены на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения и методик расчета статистических показателей, утвержденных Федеральной службой государственной статистики (далее - Росстат), а также методик, разработанных ответственными исполнителями государственной программы. Основной источник информации для проведения анализа динамики значений показателей в предыдущие годы и расчета целевых показателей и индикаторов на 2015-2020 годы - информация Росстата и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Петростат), а также данные ведомственной статистики.

Целевые значения показателей и индикаторов определены исходя из инновационного сценария развития экономики Санкт-Петербурга, который предусматривает проведение органами государственной власти Санкт-Петербурга активной социально-экономической политики, мобилизацию усилий бизнеса на решение существующих проблем и повышение эффективности использования основных ресурсов. Инновационным сценарием не предусмотрены кризисные ситуации, в том числе связанные с макроэкономическими и политическими факторами, техногенными или экологическими катастрофами глобального характера.

На достижение целевых показателей и выполнение индикаторов, определенных в государственной программе, существенное влияние оказывают внешние факторы, в том числе макроэкономические факторы, не зависящие от деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Перечень целевых показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (например в случае достижения целевого значения), изменения приоритетов государственной политики, существенного изменения социально-экономической ситуации.

Перечень целевых показателей включает: 1) Уровень занятости населения в возрасте 15-72 года - комплексный показатель,

характеризующий эффективность формирования и использования имеющихся трудовых ресурсов в экономике региона, позволяет оценить также востребованность имеющихся трудовых ресурсов экономикой региона. В условиях эффективно функционирующей экономики, системы профессионального образования и рынка труда показатель, как правило, превышает 70%;

2) Уровень безработицы (по методологии МОТ) - показатель, характеризующий степень соответствия имеющихся трудовых ресурсов потребностям экономики. Позволяет оценить также обеспеченность экономически активной части населения рабочими местами; (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

3) Доля вакантных рабочих мест в общей численности рабочих мест в организациях Санкт-Петербурга (без субъектов малого предпринимательства) - показатель, отражающий уровень дефицита кадров в экономике, позволяет оценить также наличие необходимых трудовых ресурсов на территории региона. Вместе с показателем "Уровень безработицы (по методологии МОТ)" позволяет контролировать сбалансированность рынка труда. При эффективно функционирующем рынке труда фоновые значения данных показателей не должны превышать 3-4%; (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

4) Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых в экономике работников - показатель, характеризующий степень зависимости экономики региона от иностранной рабочей силы, позволяет оценить также потребность в дополнительных трудовых ресурсах экономики региона. При повышении эффективности формирования и использования

собственных трудовых ресурсов данный показатель демонстрирует отрицательную динамику; 5) Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности

квалифицированных работников - показатель, позволяющий оценить качественный состав трудовых ресурсов региона (целевые значения показателя определены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики");

6) Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кч) - показатель, отражающий состояние производственного травматизма в регионе. Позволяет оценить влияние производимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда в регионе на снижение производственного травматизма. (п. 6 введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Для оценки результатов достижения целей и задач подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" разработан следующий перечень показателей:

1) Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ);

2) Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости;

3) Доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ;

4) Доля граждан, признанных безработными в течение 3 месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

5) Доля граждан, получивших профориентационные услуги, в числе обратившихся в органы службы занятости;

6) Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы;

7) Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию;

8) Доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства;

9) Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан;

10) Создание и модернизация (оснащение) рабочих мест для инвалидов. Первый и второй индикаторы включены в состав перечня в соответствии с Государственной

программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 298. При этом первый показатель отражает охват услугами органов службы занятости регионального рынка труда, позволяет оценить сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы. Показатель номер два позволяет в полной мере оценить деятельность государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу.

В развитие данных показателей индикаторы с третьего по восьмой позволяют оценить эффективность предоставления государственных услуг в рамках реализуемой службой занятости региональной активной политики занятости населения или, другими словами, оценить уровень обеспечения государственных гарантий в области занятости. Причем показатели под номерами шесть, семь и восемь направлены на оценку эффективности предоставления государственных услуг для граждан, относящихся к категории испытывающих трудности в поиске работы.

Значение последнего индикатора показывает уровень обеспечения социальной поддержкой из средств федерального бюджета граждан, признанных в установленном порядке безработными,

в период активного поиска работы и граждан в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Для оценки результатов достижения цели подпрограммы "Профессиональное самоопределение" разработан перечень индикаторов, характеризующих состояние системы профориентационной работы, обеспечивающей профессиональное самоопределение и трудоустройство по востребованным профессиям (специальностям) в Санкт-Петербурге.

Индикаторы "Доля лиц, поступивших в образовательные организации высшего образования по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в образовательные организации высшего образования" и "Доля лиц, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации" позволяют осуществлять оценку реализации мероприятий, направленных на решение задачи формирования у населения мотивационной основы для получения профессионального образования по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга. Установление значения индикаторов на уровне от 36 до 55 процентов позволяет обеспечивать эффективное расходование бюджетных средств. Данный уровень индикатора рассчитан на основании данных Федеральной службы государственной статистики, форм статистического наблюдения N ВПО-1 и СПО-1.

Индикатор "Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных граждан, от общего количества выпускников профессионального образования" позволяет осуществлять оценку реализации мероприятий, направленных на решение задач "Популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей" и "Формирование у населения мотивации к осуществлению трудовой деятельности по полученной профессии (специальности)". Отсутствие положительной динамики значений данного индикатора характеризует эффективную работу службы занятости с данной категорией граждан.

Индикатор "Доля граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости" позволяет осуществлять оценку реализации мероприятий, направленных на решение задачи "Популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей с целью привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга". Положительная динамика значений индикатора характеризует эффективную работу службы занятости в части обеспечения рынка труда квалифицированными специалистами по наиболее востребованным профессиям (специальностям).

Для оценки результатов достижения целей подпрограммы "Трудовая миграция" разработан следующий перечень показателей:

1) Соотношение количества уведомлений работодателей о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству выданных УФМС по СПб и ЛО разрешений на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) Соотношение количества уведомлений работодателей о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству поступивших уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга;

3) Доля неквалифицированных работников в общей потребности Санкт-Петербурга в иностранных работниках;

4) Уровень удовлетворенности потребности экономики Санкт-Петербурга в иностранных работниках (соотношение количества полученных уведомлений работодателей о приеме на работу иностранных работников и объема квот на выдачу разрешений на работу (без учета количества

уведомлений и разрешений по профессиям (специальностям), квоты на которых не распространяются).

Первый и второй индикаторы крайне важны для оценки реализации мероприятий подпрограммы "Трудовая миграция", так как предоставляют возможность осуществлять контроль и мониторинг уровня нелегальной миграции, а также законности привлечения к трудовой деятельности иностранных работников. Показатели указанных индикаторов отражают степень легализации иностранного труда и выявляют реальный уровень легальной занятости иностранных работников в экономике Санкт-Петербурга.

Для обеспечения устойчивого экономического роста Санкт-Петербурга необходимо постепенное снижение доли неквалифицированных работников в экономике Санкт-Петербурга, которая в значительной мере формируется привлекаемой работодателями иностранной рабочей силой. Последний из перечисленных индикаторов отражает реальные тенденции по снижению потребности экономики в указанной категории работников.

Для оценки результатов достижения целей подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге" разработан перечень показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в Санкт-Петербурге, которые представляют собой основные показатели охраны труда, рекомендованные в качестве целевых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в утвержденной им Типовой программе улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации на 2012-2015 годы:

1) Исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119; 2) Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со

смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих. Перечень показателей для оценки достижения целей подпрограммы "Дополнительные

мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга" был разработан с учетом планируемых в 2015 году мер по снижению напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга и требований, установленных в пункте 25 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35: (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

уровень регистрируемой безработицы; (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу; (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку; (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Целевое значение показателя "уровень регистрируемой безработицы" соответствует значению, установленному для Санкт-Петербурга в рамках государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Целевые значения прочих показателей установлены в соответствии с объемом финансирования подпрограммы и Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35.

(абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726) Из системы показателей выбраны основные индикаторы, которые позволяют составить

общую картину условий и охраны труда в Санкт-Петербурге. Их выбор обусловлен своевременностью и регулярностью поступления информации, применяемые показатели в максимальной степени основываются на уже существующих процедурах сбора информации, в частности, на данных государственного статистического наблюдения, данных федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Санкт-Петербурга, территориального отделения Фонда социального страхования. Получение отчетных данных проводится с минимально возможными затратами. Показатели очевидным образом характеризуют прогресс в достижении цели и охватывают все существенные аспекты достижения цели или решения задач.

В качестве индикатора достижения задач отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" предлагается показатель "коэффициент напряженности на рынке труда на конец периода", который измеряется количеством незанятых граждан, приходящихся на одну заявленную в службу занятости вакансию. Показатель позволяет оценить соотношение спроса и предложения или, другими словами, конъюнктуру рынка труда. На эффективно действующем рынке труда значение данного показателя должно оставаться в пределах 0,5-0,9 чел./вакансию. Эффективно реализованное мероприятие по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов и потребности экономики в кадрах позволит обеспечить необходимые параметры для значений данного индикатора.

7. Целевые показатели Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения

в Санкт-Петербурге", индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий

Таблица 3

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ


N п/п

Наименование целевого показателя (индикатора)

Единица

измерения

Непосредственное значение целевого

показателя по годам

Конечное значение целевого показателя

2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Уровень безработицы (по методологии МОТ)

% не более 2,0 не более 2,1

не более 2,1

не более 2,1

не более 2,0

не более 2,0


2 Уровень занятости населения в возрасте 15-72 года

% не менее 70 не менее 70

не менее 70

не менее 70

не менее 70

не менее 70

3 Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых в экономике работников

% 7,0 6,7 6,5 6,3 6,1 6,0

4 Доля вакантных рабочих мест в общей численности рабочих мест в организациях Санкт-Петербурга (без субъектов малого предпринимательства)

% 4,4 4,2 4,0 3,8 3,6 3,5

5 Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников

% не менее трети (33,3%)

не менее трети

(33,3%)


(33,3%)


(33,3%)


(33,3%)


(33,3%)

6 Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кч)

Количество

несчастных

случаев/на

1000 работающих

1,6 1,58 1,56 1,54 1,52 1,5

(п. 6 введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Таблица 4

Индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий


N п/п

Наименование индикатора Единица измерения

Значение индикатора


1 2 3 4 5 6 7 8 9

Подпрограмма 1 "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

1 Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ)

% 53,5 54,0 54,5 55,0 55,5 56,0

2 Доля трудоустроенных граждан в % 52,00 52,00 52,00 52,00 52,00 52,00

общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости

3 Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы

% 24 25 25 25 25 25

4 Доля граждан, признанных безработными в течение 3 месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости

% Не более 8%

Не более 8%

Не более 8%

Не более 8%

Не более 8%

Не более 8%

5 Доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ

% 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00

6 Доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних

% 85,40 85,50 85,50 85,50 85,50 85,50

граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства

7 Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию

% 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0

8 Доля граждан, получивших профориентационные услуги, в числе обратившихся в органы службы занятости

% 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00

9 Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан

% 82,6 82,6 82,6 82,6 82,6 82,6

10 Создание и модернизация (оснащение) рабочих мест для инвалидов

рабочее место

320 320 320 320 320 320

Подпрограмма 2 "Профессиональное самоопределение"

11 Доля лиц, поступивших в образовательные организации высшего образования по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в

% 36 37 38 39 39 39

образовательные организации высшего образования

12 Доля лиц, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации

% 53 54 55 55 55 55

13 Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости

% 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2

14 Доля граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости

% 60 62 63 63 63 63

Подпрограмма 3 "Трудовая миграция"

15 Соотношение количества уведомлений работодателей о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными

% 65 70 75 80 85 90

гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству выданных УФМС по СПб и ЛО разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

16 Соотношение количества уведомлений работодателей о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству поступивших уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга

% 65 70 75 80 85 90

17 Доля неквалифицированных работников в общей потребности Санкт-Петербурга в иностранных работниках

% 40 35 30 25 20 20

18 Уровень удовлетворенности потребности экономики Санкт-Петербурга в иностранных работниках (соотношение количества полученных уведомлений работодателей о приеме на работу иностранных работников и объема квот на выдачу разрешений на работу (без учета количества уведомлений и разрешений по профессиям (специальностям), квоты на которых не распространяются)

% 70 75 80 85 90 95

Подпрограмма 3-1 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга"

(введена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

18-1 Уровень регистрируемой безработицы

% не более 0,6

- - - - -

18-2 Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу

чел. 1646 - - - - -

18-3 Численность работников организаций, находящихся под

чел. 639 - - - - -

риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку

18-4 Численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости

чел. 480 - - - - -

18-5 Доля работников, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку

% 85

18-6 Доля работников организаций, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости

% 85

18-7 Доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников

% 50

мероприятий региональной программы, предусматривающей реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга (далее - региональная программа)

Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда"

19 Исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726

20 Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (Кч)

Количество смертельных несчастных случаев/ на


0,044 0,043 0,042 0,041 0,04 0,039

Отдельное мероприятие 1 "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"

21 Коэффициент напряженности на рынке труда на конец периода

чел./ вакансию

0,40-0,6 0,45-0,65 0,45-0,65 0,5-0,7 0,5-0,7 0,55-0,75

8. Перечень и краткое описание подпрограмм и отдельных

мероприятий с обоснованием их выделения

Программа включает четыре подпрограммы: "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости", "Профессиональное самоопределение", "Трудовая миграция", "Улучшение условий и охраны труда" и одно отдельное мероприятие - "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга".

Подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" включает комплекс мероприятий по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1, а также мероприятия, способствующие повышению эффективности процесса поиска работы гражданами, стимулированию потенциальных участников рынка труда к поиску работы и трудоустройству, развитию Службы занятости.

Реализация подпрограммы "Профессиональное самоопределение" должна оказать существенное влияние в части повышения эффективности трудоустройства граждан и формирования трудовых ресурсов Санкт-Петербурга в соответствии с потребностями рынка труда в плановом периоде. Мероприятиями программы планируется охватить как граждан, способных пополнить ряды экономически активного населения в ближайшее время, в том числе пенсионеры, граждане, занимающиеся домашним хозяйством, так и школьников, от правильного выбора которых будущей специальности зависит эффективность системы образования и экономическое развитие региона в будущем. Поскольку экономическая функция профориентации связана с обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации на рынке труда и воздействием на занятость и безработицу, то реализация комплекса мер, направленных на профессиональное самоопределение граждан, позволит влиять на распределение работников по отраслям и сферам деятельности, на увеличение (уменьшение) с помощью профориентации предложения труда в зависимости от расширения спроса на отдельные профессии или его снижения. Профессиональное самоопределение граждан, основанное на личностных предпочтениях и особенностях и учитывающее потребности рынка труда, будет способствовать смягчению дисбаланса на рынке труда Санкт-Петербурга, снижению структурной безработицы.

Комплекс мероприятий программы "Трудовая миграция" направлен на эффективное обеспечение кадрами экономики Санкт-Петербурга, предусматривающее не только быструю ликвидацию дефицита работников на рынке труда, но и предупреждение возможного негативного влияния нерегулируемых потоков трудовых мигрантов.

Основной целью подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда", предусматривающей улучшение условий и охраны труда работников организаций Санкт-Петербурга, является содействие созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий подпрограммы позволит удержать в регионе и привлечь лучшие трудовые ресурсы, в том числе за счет активизации трудового потенциала Санкт-Петербурга.

Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга" (далее в настоящем разделе - подпрограмма) разработана в целях предупреждения роста безработицы, обеспечения эффективной занятости населения и устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в периоды проявления кризисных ситуаций на рынке труда. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Мероприятия подпрограммы направлены на содействие занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также ищущих работу граждан, предполагают комплексный подход к решению проблем сохранения постоянных рабочих мест и кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга, прежде всего для предприятий, реализующих проекты по модернизации и импортозамещению. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Кроме того, подпрограмма включает мероприятия, имеющие социальную направленность,

предусматривающие оказание содействия в трудоустройстве для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, возможности для трудоустройства которых в условиях трудной экономической ситуации существенно уменьшаются. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Подпрограмма предполагает выделение ассигнований из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации". (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Основная цель мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" - формирование информации для планирования деятельности в сфере занятости, профессионального образования и миграции населения, принятия решений в рамках основных управленческих процессов в указанных сферах.

Перманентные изменения экономической ситуации и конъюнктуры рынка труда обуславливают необходимость ежегодного обновления и уточнения прогноза баланса трудовых ресурсов. Получение достоверной информации о структуре занятости населения, потребности работодателей в кадрах возможно при условии проведения постоянного (ежегодного) обследования населения и организаций региона, привлечения экспертов для оценки существующих тенденций в экономике и на рынке труда Санкт-Петербурга и представителей научного сообщества для формирования обоснованных управленческих решений и выводов.

Мероприятие имеет важнейшее стратегическое значение для осуществления планомерного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечения роста городской экономики и реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.

9. Информация об источниках финансирования Государственной программы "Содействие занятости населения

в Санкт-Петербурге"

Таблица 5

ОБЪЕМ финансирования Государственной программы "Содействие

занятости населения в Санкт-Петербурге" по источникам финансирования


N п/п

Наименование подпрограммы,

отдельного мероприятия

Вид источника финансирования

Объем финансирования по годам, тыс. руб. ИТОГО

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Государственная программа

Бюджет Санкт-Петербурга

899757,4 918376,5 964037,9 1017060,0 1070964,1 1125583,3 5995779,2

Федеральный бюджет <*>

602719,6 502547,0 494829,1 547339,8 547339,8 547339,8 3242115,1

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ИТОГО 1502477,0 1420923,5 1458867,0 1564399,8 1618303,9 1672923,1 9237894,3

1 Подпрограмма 1 "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"


807579,8 843115,1 874410,0 925060,3 976127,5 1026918,6 5453211,3

Федеральный бюджет <*>

467916,3 502547,0 494829,1 547339,8 547339,8 547339,8 3107311,8


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ВСЕГО 1275496,1 1345662,1 1369239,1 1472400,1 1523467,3 1574258,4 8560523,1

2 Подпрограмма 2 "Профессиональное самоопределение"


13522,6 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68457,6

Федеральный бюджет

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Внебюджетные 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

средства

ВСЕГО 13522,6 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68457,6

3 Подпрограмма 3 "Трудовая миграция"


50820,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418336,7


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ВСЕГО 50820,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418336,7

4 Подпрограмма 3-1 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга"


23786,3 - - - - - 23786,3


134803,3 - - - - - 134803,3


0,0 - - - - - 0,0

ВСЕГО 158589,6 - - - - - 158589,6

5 Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда"


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ВСЕГО 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

6 Отдельное мероприятие 1 "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"


4048,6 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 31987,3


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ВСЕГО 4048,6 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 31987,3

-------------------------------- <*> Объемы финансирования на 2015-2020 годы средств федерального бюджета, предоставляемые бюджету Санкт-Петербурга в виде субвенций на

социальные выплаты безработным гражданам, будут уточнены после принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таблица 6

ОБЪЕМ финансирования Государственной программы "Содействие

занятости населения в Санкт-Петербурге" по текущим расходам и расходам развития


N п/п

Наименование подпрограммы,

отдельного мероприятия

Вид мероприятия Объем финансирования по годам, тыс. руб. ИТОГО

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Государственная Текущие расходы 1502477,0 1420923,5 1458867,0 1564399,8 1618303,9 1672923,1 9237894,3

программа Расходы развития - - - - - - -

Нераспределенные расходы

- - - - - - -

ИТОГО 1502477,0 1420923,5 1458867,0 1564399,8 1618303,9 1672923,1 9237894,3

1 Подпрограмма 1 "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

Текущие расходы 1275496,1 1345662,1 1369239,1 1472400,1 1523467,3 1574258,4 8560523,1

Расходы развития - - - - - - -


- - - - - - -

ВСЕГО 1275496,1 1345662,1 1369239,1 1472400,1 1523467,3 1574258,4 8560523,1

2 Подпрограмма 2 "Профессиональное самоопределение"

Текущие расходы 13522,6 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68457,6



- - - - - - -

ВСЕГО 13522,6 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68457,6

3 Подпрограмма 3 "Трудовая миграция"

Текущие расходы 50820,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418336,7



- - - - - - -

ВСЕГО 50820,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418336,7

4 Подпрограмма 3-1 Текущие расходы 158589,6 - - - - - 158589,6

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга"



- - - - - - -

ВСЕГО 158589,6 - - - - - 158589,6

5 Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда"

Текущие расходы 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0



- - - - - - -

ВСЕГО 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

6 Отдельное мероприятие 1 "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"

Текущие расходы 4048,6 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 31987,3



- - - - - - -

ВСЕГО 4048,6 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 31987,3

10. Подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

10.1. Паспорт подпрограммы "Государственные гарантии

и активная региональная политика в сфере занятости"

1 Соисполнители подпрограммы

-

2 Участники подпрограммы

-

3 Цели подпрограммы Сближение спроса и предложения на рынке труда путем проведения активной политики занятости (максимального использования трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга);

Повышение уровня социальной поддержки безработных граждан

4 Задачи подпрограммы

1. Проведение активной политики занятости населения, в том числе таких категорий граждан, как инвалиды, многодетные родители, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, пенсионеры, стремящиеся возобновить трудовую деятельность, высвобождаемые работники;

2. Содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, в том числе приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;

3. Обеспечение государственных гарантий в области занятости, в том числе предоставление государственных услуг в области занятости и социальная поддержка безработных граждан

5 Индикаторы подпрограммы

Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ);

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости;

доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы;

доля граждан, признанных безработными в течение 3 месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ;

доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до

18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства;

доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию;

доля граждан, получивших профориентационные услуги, в числе обратившихся в органы службы занятости;

доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан;

создание и модернизация (оснащение) рабочих мест для инвалидов

6 Сроки реализации подпрограммы

2015-2020 годы

7 Общий объем финансирования подпрограммы по источникам финансирования, в том числе по годам

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 гг. составляет 8560523,1 тыс. руб.,

в том числе из бюджета Санкт-Петербурга - 5453211,3 тыс. руб., в том числе по годам: на 2015 г. - 807579,8 тыс. руб., на 2016 г. - 843115,1 тыс. руб., на 2017 г. - 874410,0 тыс. руб., на 2018 г. - 925060,3 тыс. руб., на 2019 г. - 976127,5 тыс. руб., на 2020 г. - 1026918,6 тыс. руб.;

средства федерального бюджета - 3107311,8 тыс. руб., в том числе по годам: на 2015 г. - 467916,3 тыс. руб., на 2016 г. - 502547,0 тыс. руб., на 2017 г. - 494829,1 тыс. руб., на 2018 г. - 547339,8 тыс. руб., на 2019 г. - 547339,8 тыс. руб., на 2020 г. - 547339,8 тыс. руб.


8 Общий объем финансирования подпрограммы по исполнителям и участникам подпрограммы, в том числе по годам реализации


КТЗН - 8560523,1 тыс. руб.;

в том числе по годам реализации: на 2015 г. - 1275496,1 тыс. руб., на 2016 г. - 1345662,1 тыс. руб., на 2017 г. - 1369239,1 тыс. руб., на 2018 г. - 1472400,1 тыс. руб., на 2019 г. - 1523467,3 тыс. руб., на 2020 г. - 1574258,4 тыс. руб.


9 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Поддержание социальной стабильности в обществе, сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы.

Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ) к 2020 году ожидается на уровне 78,9%.

Развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, сближение спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга.

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году ожидается на уровне 52,0%.

К 2020 году планируется рост доли трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, до 25%.

Снижение дефицита кадров в экономике города, развитие трудовой мобильности населения.

Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, к 2020 году планируется на уровне 10,0%.

Усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.

Доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ, к 2020 году ожидается на уровне 50,0%.

К 2020 году планируется рост доли трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства, до 85,5%.

Создание и модернизация (оснащение) более 300 рабочих мест для инвалидов ежегодно

10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

"Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

Государственная политика в области содействия занятости в Санкт-Петербурге

осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1; Законом Российской Федерации от 02.07.2013 N

162 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542 "О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга"; Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192 "О программе развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2020 годы".

В настоящее время на рынке труда Санкт-Петербурга сохраняется профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения, связанный как с недостатком профессиональных кадров, адекватных требованиям рынка труда, так и с числом рабочих мест, пригодных к рациональному использованию рабочей силы без смены специальности и потери квалификации.

Одновременно отмечается несогласованность интересов работников и работодателей. Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень образования, высокую квалификацию и опыт работы. Имеющие такой уровень квалификации ищущие работу граждане отказываются от трудоустройства ввиду низкой оплаты труда. Действуют основные стереотипы о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов, которые вызваны:

недостаточной информированностью молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда;

наличием значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором;

низким качеством рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности. В этих условиях возрастает необходимость осуществления системного и комплексного

регулирования ситуации, складывающейся на рынке труда Санкт-Петербурга. В перспективе ожидается, что потребность экономики в квалифицированных работниках,

владеющих несколькими специальностями, возрастет. Прогнозируется повышенный спрос на рабочих высокой квалификации: водителей автомобиля, слесарей-ремонтников, машинистов различного технологического оборудования, электрогазосварщиков, электромонтеров всех профилей. Не будет снижаться спрос на специалистов: инженеров-конструкторов, инженеров-технологов, врачей различных профилей, среднего медицинского персонала, специалистов торговли и общественного питания. В связи с развивающимся процессом информатизации общества возрастет спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

В 2013 году ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга характеризовалась как трудонедостаточная - спрос на рабочую силу превышал ее предложение.

В январе-декабре 2013 года в банк вакансий Службы занятости поступило 226494 единицы вакансий и на конец отчетного периода их число составило 70473 единицы, из них по рабочим профессиям - 69,8%.

Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию) в конце декабря 2013 года составила 0,29 чел./вакансию (в конце декабря 2012 года - 0,41 чел./вакансию).

В январе-декабре 2013 года в Службу занятости обратилось за предоставлением государственных услуг 208233 человека, в том числе за содействием в поиске подходящей работы 112895 граждан, из которых незанятых - 76191 человек, иностранных граждан и лиц без гражданства - 403 человека.

Из числа обратившихся в Службу занятости за содействием в поиске подходящей работы в январе-декабре 2013 года трудоустроено 52487 человек (в январе-декабре 2012 года трудоустроено 65802 человека).

В январе-декабре 2013 года обратились за услугой по профессиональной ориентации 47117 человек (в январе-декабре 2012 года - 51839 человек); 161442 человека обратились за информацией о положении на рынке труда (в январе-декабре 2012 года - 159443 человека).

За отчетный период было признано безработными 22026 человек (за тот же период 2012 года - 24425 человек).

Численность безработных граждан в конце декабря 2013 года составила 9431 человек, из них женщин - 56,0%; молодежи в возрасте 16-29 лет - 17,0%; инвалидов - 19,8% (в конце декабря 2012 года численность безработных составляла 10702 человека).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных

безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2012 год) на конец декабря 2013 года составил 0,33% от ЭАН (на конец декабря 2012 года этот показатель составлял 0,4% от ЭАН).

Среди регистрируемых безработных велика доля граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалиды, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионного возраста.

Реальное количество безработных граждан отражает уровень безработицы (по методологии МОТ), так, по данным Росстата, в среднем за январь-декабрь 2013 года значение данного показателя в Санкт-Петербурге составило 1,5 процента от экономически активного населения (ЭАН). (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Снижение уровня общей безработицы в последние года обусловлено благоприятной с точки зрения занятости населения конъюнктурой рынка труда Санкт-Петербурга, которая сложилась благодаря устойчивому росту городской экономики.

Осторожный оптимизм в прогнозе уровня общей безработицы в предстоящие годы будет подтвержден при условии, что численность безработных граждан по методологии МОТ в городе не превысит 100,0 тыс. человек. Чтобы не выйти за эти пределы, следует консолидировать усилия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в части обеспечения систематического, полного и объективного мониторинга рынка труда, научного обоснования прогноза формирования и использования трудовых ресурсов, совершенствования взаимодействия рынка труда с рынком образовательных услуг, расширения масштабов охвата и ускорения предоставления государственных услуг по содействию занятости населения. Предусматривается постепенное наращивание объемов и качества предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам нашего города, в том числе по содействию им в поиске подходящей работы, информированию о положении на рынке труда, профориентации, профобучению и других услуг в области содействия занятости населения.

Ожидается, что усиленная информационная работа позволит укрепить имидж Службы занятости, улучшить пропаганду предоставляемых ею услуг, повысить осведомленность граждан о ситуации в сфере занятости и на рынке труда города, поднять престиж рабочих профессий; приведет к увеличению доли обращающихся в Службу занятости граждан от общего числа незанятого населения, повышению экономической активности населения, будет способствовать сближению спроса и предложения на рынке труда.

Путем развития и укрепления контактов Службы занятости с работодателями ставится задача улучшения качества предоставляемых услуг по подбору персонала по заявкам работодателей, дальнейшему расширению сбора сведений о вакантных рабочих местах, включая вакансии для специалистов высокой квалификации, а также редких и новейших профессий.

В целях реализации гражданами возможности выбора профессиональной деятельности в соответствии с их интересами и потребностями рынка труда особое внимание будет уделяться профессиональной ориентации молодежи, учащихся, выпускников общеобразовательных школ, безработных граждан. Для решения этой задачи существенное значение приобретает первичное профилирование обращающихся граждан. Практика показывает, что квалифицированное определение профессиональных возможностей и мотивации ищущих работу граждан на первом этапе их обращения в Службу занятости с последующей практической помощью им существенно ускоряет трудоустройство (с 8 месяцев при самостоятельном трудоустройстве до 4-5 месяцев - при содействии Службы занятости), повышает их долю в общем числе принятых на работу и экономит бюджетные средства.

Одной из важнейших форм защиты безработных граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является социальная поддержка на период активного поиска подходящей работы, которая обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, а также способствует снижению социальной напряженности в обществе.

Предоставление социальных гарантий безработным гражданам осуществляется путем выплаты пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и

получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Кроме того, из средств федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации производится возмещение затрат на выплату пенсий, назначенных гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.

Во исполнение пункта 5 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно главные распорядители средств федерального бюджета направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, по единой методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъектах Российской Федерации.

Ежегодно при принятии закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объем субвенций, предоставляемый из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга, уточняется.

В 2015-2020 годах органами службы занятости будет осуществляться деятельность, направленная на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан согласно принятым обязательствам, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства безработных граждан.

Реализация мер активной политики занятости населения на рынке труда, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшения социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу, призвана повысить уровень занятости населения.

Осуществление мероприятий по приоритетным направлениям деятельности позволит решить локальные проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица предпенсионного возраста; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, др.).

Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно уменьшит социальные риски последствий безработицы.

В целом решение поставленных задач позволит повысить уровень трудоустройства категории длительно безработных граждан, обеспечить рост их адаптационных возможностей и мотивации к труду, сблизить значения показателей уровня общей и регистрируемой безработицы.

Одним из основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов является внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" сформированы правовые основы перехода к финансированию государственных учреждений в зависимости от результатов их деятельности.

Ключевым инструментом создаваемого механизма финансового обеспечения деятельности государственных учреждений является государственное задание по оказанию учреждениями государственных услуг (выполнению работ).

Формирование государственного задания в части установления видов оказываемых государственных услуг осуществляется на основании ведомственного перечня государственных услуг.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых подведомственным Комитету ГАУ ЦЗН, в области содействия занятости населения разработан на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542 "О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга" и утвержден распоряжением Комитета от 02.04.2013 N 70-р.

В проекте государственного задания содержатся требования к государственным услугам, относящимся к основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами ГАУ ЦЗН.

Количественные показатели государственного задания определяются исходя из пропускной способности (мощности) ГАУ ЦЗН, прогнозируемой динамики количества потребителей государственных услуг и показателей выполнения государственного задания в предыдущем периоде.

Количественные показатели государственного задания устанавливаются в соответствии с нормативами доступности государственных услуг в сфере занятости населения, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 27.04.2012 N 415н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения".

В государственное задание ГАУ ЦЗН включены следующие государственные услуги в сфере занятости населения:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности

(профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка безработных граждан; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование

безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до

18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным

в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Одной из задач Службы занятости населения является социальная поддержка безработных граждан, однако в Агентства занятости населения Санкт-Петербурга обращаются граждане, которые для получения пособия совершают действия, повлекшие за собой незаконное получение денежных средств за счет федерального бюджета.

В целях предотвращения попыток получения социальных выплат обманным путем необходимо уделить внимание информированию граждан о последствиях получения денежных средств незаконным способом. В помещениях Агентств занятости населения Санкт-Петербурга должны быть размещены памятки (брошюры) с подробной информацией о категории граждан, которые не имеют право на получение пособия по безработице, описание противоправных действий безработного гражданина, ведущих к незаконному получению денежных средств, а также информацию о видах административной и уголовной ответственности за произведенные правонарушения, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации. Одним из действенных способов предотвращения попыток получения социальных выплат обманным путем является создание видеороликов, предупреждающих граждан о предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности за получение пособия обманным путем, а также с информацией о выявленных случаях и о принятых мерах по возврату в бюджет незаконно полученных гражданами денежных средств с последующей демонстрацией на электронных табло в помещениях Агентств занятости населения Санкт-

Петербурга. Денежные средства, необходимые на организацию работы по предотвращению попыток

получения пособия по безработице обманным путем и на организацию работы с безработными гражданами по возврату незаконно полученных социальных выплат, предусмотрены в пределах финансовых средств, выделенных на основную деятельность организации.

Процесс трудоустройства инвалидов является наиболее сложным и требует комплексного подхода. Даже при наличии вакансий и квотирования рабочих мест трудоустройство инвалидов затруднено, так как предоставляемые рабочие места не учитывают индивидуальные особенности ограничений жизнедеятельности.

Если для основной части инвалидов, преимущественно III группы, нет необходимости в создании дополнительных преференций при трудоустройстве и они с успехом конкурируют на инклюзивном рынке труда, то для других категорий инвалидов, имеющих ограничения жизнедеятельности, необходима реализация специальных мер поддержки для выхода на инклюзивный рынок труда.

По данным АИС ЭСРН, предоставленным Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Городской информационно-расчетный центр", в настоящее время в Санкт-Петербурге проживают 733875 инвалидов, что составляет более 15% от общей численности городского населения.

В Санкт-Петербурге 106,7 тыс. инвалидов в трудоспособном возрасте; 27,5 тыс. трудоустроены (26,0%).

Учитывая, что уровень трудоустройства инвалидов составляет 26%, а также исходя из высокой социальной значимости мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, перед Правительством Санкт-Петербурга стоит задача повысить уровень трудоустройства инвалидов до среднего показателя по всем категориям безработных граждан (уровень занятости населения в Российской Федерации составляет 75% от численности граждан трудоспособного возраста). Для этого требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при которых он сможет найти свою профессиональную траекторию и трудоустроиться на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.

Многие работодатели, способные принять на работу инвалидов, испытывают потребность в дополнительных инвестициях на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест. Для поддержания таких работодателей и дополнительного стимулирования их на трудоустройство инвалидов в перечне мероприятий предусмотрено предоставление субсидий на создание, модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, на обеспечение доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на обучение и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге.

В программе предусмотрены мероприятия, обеспечивающие осуществление контроля за эффективностью реализации мероприятий программы путем проведения мониторингов и контроля за трудоустройством инвалидов в пределах установленной квоты.

В целях повышения эффективности работы по содействию трудоустройству инвалидов необходимо обучать и повышать квалификацию специалистов, занимающихся трудовой реабилитацией инвалидов (эрготерапевт, инструктор по труду, социальный педагог и др.).

Санкт-Петербург является одним из лидеров инновационного развития российской промышленности и в первую очередь заинтересован в системной модернизации рабочих мест, которая значительно повысит производительность труда и эффективность использования трудовых ресурсов, снизит потребность региона в рабочей силе. В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной политике" Правительству Российской Федерации поставлена задача создать 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году. В настоящее время в экономике города происходят процессы реструктуризации и модернизации предприятий с целью эффективного распределения и использования имеющихся трудовых ресурсов и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции. Процесс реструктуризации влечет за собой высвобождение кадров. Ограничить неизбежный при массовой реструктуризации рост безработицы и социальной напряженности возможно за счет организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников предприятий для замещения ими новых должностей на своем предприятии или возможности

трудоустройства на других предприятиях города. В этих условиях целесообразно проводить превентивную подготовку трудовых ресурсов с целью получения высококвалифицированных кадров с учетом стратегии развития экономики Санкт-Петербурга, реализуемых инвестиционных проектов, а также для минимизации сроков вынужденной безработицы и обеспечения непрерывных поступлений в бюджет города финансовых средств в виде налоговых отчислений.

Основными направлениями в области развития человеческих ресурсов являются: обеспечение экономики на всех уровнях профессионально подготовленными работниками

массовых профессий, специалистами и руководителями, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры;

содействие созданию корпоративных систем управления персоналом, ориентированных на мотивированный и эффективный труд работников, повышение его качества, производительности труда и активное участие в технической модернизации и инновационном развитии;

создание эффективных моделей образовательных организаций, внедряющих в процесс образования науку и производство;

совершенствование материально-технической базы образовательных организаций; переход на долгосрочное перспективное планирование подготовки специалистов, в том

числе по новым направлениям подготовки (специальностям), предоставив полный образовательный цикл, начиная с подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена и используя все виды непрерывного обучения;

разработка и развитие соответствующих механизмов мониторинга и анализа, инструментов контроля и целевых ориентиров, позволяющих придать планомерный и более эффективный (с точки зрения затрат) характер деятельности по управлению человеческими ресурсами.

Таблица 7

Динамика показателей, характеризующих сферу занятости подпрограммы "Государственные гарантии и активная

региональная политика в сфере занятости"

N п/п

Показатели 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 2 3 4 5 6 7 8


66,0 65,5 75,5 54,2 77,0 53,5

2 Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости

64,0 54,0 67,8 56,3 57,2 46,5


23,8 19,1 24,4 24,6 28,8 36,9

4 Доля граждан, признанных безработными в течение 3-х месяцев после завершения

0,1 1,3 2,9 4,2 7,5 7,1

профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости

5 Доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ

82,5 92,2 68,8 41,1 68,5 65,1

6 Доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства

100,0 93,9 97,0 92,5 85,2 88,4


8,6 6,9 9,4 12,1 9,6 10,8


37,4 33,9 32,9 56,4 60,3 54,8

10.3. Цели и задачи подпрограммы "Государственные гарантии

и активная региональная политика в сфере занятости"

Подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" представляет собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в сфере занятости населения, позволяющей обеспечить трудовыми ресурсами экономику Санкт-Петербурга, а горожан - подходящей работой и гарантированной государством социальной защитой в период безработицы.

Важное место отводится повышению эффективности занятости населения, содействию в трудоустройстве ищущих работу граждан, снижению дефицита кадров в экономике на основе сближения спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга.

Подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" разработана исходя из основных положений государственной политики в области содействия занятости населения на основе прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и сохраняет преемственность с Программой развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости", целями которой являются:

Сближение спроса и предложения на региональном рынке труда путем проведения активной политики занятости населения.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

1. Обеспечение государственных гарантий в области занятости, в том числе предоставление государственных услуг в области занятости и социальная поддержка безработных граждан.

2. Проведение активной политики занятости населения, в том числе таких категорий граждан, как инвалиды, многодетные родители, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, пенсионеры, стремящиеся возобновить трудовую деятельность, высвобождаемые работники.

3. Содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, в том числе приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы.

Для целей мониторинга реализации данных задач будут использоваться следующие показатели:

соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ);

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости;

доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы;

доля граждан, признанных безработными в течение 3-х месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ;

доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства;

доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию;

доля граждан, получивших профориентационные услуги, в числе обратившихся в органы службы занятости;

доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан.

Развитие системы кадрового обеспечения экономики Санкт-Петербурга направлено на подготовку, привлечение и закрепление квалифицированных кадров и включает:

совершенствование системы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования кадров в образовательных организациях всех уровней;

совершенствование программы подготовки кадров в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда и повышение качества подготовки специалистов;

содействие гражданам, ищущим работу, в прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по приоритетным для экономики города профессиям (специальностям);

разработку нормативных правовых актов, регламентирующих трудовые и финансовые взаимоотношения учащегося с будущим работодателем, оплатившим его обучение, и государственными органами исполнительной власти в случае, если обучение оплачено за счет средств городского бюджета;

создание системы наставничества и преемственности; формирование в организациях управленческих кадров, мотивированных на достижение

корпоративных стратегических целей; содействие в укреплении и развитии социального партнерства.

10.4. Сроки реализации подпрограммы "Государственные

гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

Подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере

занятости" реализуется в период 2015-2020 годов.

10.5. Индикаторы подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

КонсультантПлюс: примечание. Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.

Таблица 7

N п/п Наименование индикатора Единица измерения


2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9


% 53,5 54,0 54,5 55,0 55,5 56,0

2 Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости

% 52,0 52,0 52,0 52,0 52,0 52,0


% 24,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0

4 Доля граждан, признанных безработными в течение 3-х месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости

% Не более

8%

Не более

8%

Не более

8%

Не более

8%

Не более

8%

Не более

8%

5 Доля граждан, трудоустроенных на

% 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0

общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ

6 Доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства

% 85,4 85,5 85,5 85,5 85,5 85,5


% 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0


% 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00

9 Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан

% 82,6 82,6 82,6 82,6 82,6 82,6

10 Создание и модернизация (оснащение) рабочих мест для инвалидов

рабочее место

320 320 320 320 320 320

10.6. Перечень мероприятий подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" с указанием сроков их реализации, объемов финансирования,

исполнителей и участников мероприятий

Таблица 8

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий подпрограммы "Государственные гарантии

и активная региональная политика в сфере занятости", связанных с текущими расходами

N п/п Наименование мероприятия

Исполнитель,

участник

Источник финансировани

я

Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. ИТОГО


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Государственные гарантии в сфере занятости

1.1.1 Предоставление субсидии Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания

КТЗН Средства бюджета Санкт-

Петербурга

677272,3 707182,9 736563,7 785141,7 834111,7 882606,4 4622878,7

(п. 1.1.1 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

1.2.1 Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными <*>

КТЗН Средства федерального

бюджета

467916,3 502547,0 494829,1 547339,8 547339,8 547339,8 3107311,8


1.2.2 Организация работы по предотвращению

КТЗН В пределах финансовых

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

попыток получения либо получения пособия по безработице обманным путем и организация работы с безработными гражданами по возврату незаконно полученных социальных выплат

средств, предусмотренных на основную

деятельность организации

2. Активная региональная политика в сфере занятости

2.1.1 Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет



12250,0 14800,0 15600,0 16480,0 17360,0 18320,0 94810,0

2.1.2 Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность



3500,0 3700,0 3900,0 4120,0 4340,0 4580,0 24140,0

2.1.3 Предоставление субсидии Санкт-Петербургской региональной общественной организации содействия профориентации и занятости молодежи "Правый берег" на организацию временного трудоустройства молодежи на рабочие места, организуемые для выполнения общественных работ



4000,0 - - - - - 4000,0

(п. 2.1.3 введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

2.1.4 Предоставление субсидии Санкт-Петербургской региональной общественной организации социальных программ "Северная столица" на организацию временного трудоустройства социально незащищенных категорий граждан и молодежи



2000,0 - - - - - 2000,0

(п. 2.1.4 введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

2.1.5 Субсидия некоммерческому


1000,0 - - - - - 1000,0

учреждению "Петербургский социологический центр "Мегаполис" на исследование факторов повышения экономической активности населения Санкт-Петербурга


(п. 2.1.5 введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119; в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

3. Формирование межведомственной системы содействия трудоустройству инвалидов в Санкт-Петербурге и развитие дополнительных услуг, способствующих эффективному трудоустройству инвалидов

3.1.1 Предоставление субсидий на создание, модернизацию рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге



89652,5 93238,6 93238,6 93238,6 93238,6 93238,6 555845,5

3.1.2 Организация проведения работ по мониторингу потребности незанятых



1644,4 1644,4 1644,4 1644,4 1644,4 1644,4 9866,4

инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела

3.1.3 Организация проведения работ по мониторингу закрепляемости на оборудованных местах инвалидов



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4. Развитие системы кадрового обеспечения экономики Санкт-Петербурга

4.1.1 Разработка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о дополнении целей и предметов деятельности Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр трудовых ресурсов" вопросом материально-технического обеспечения деятельности Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в сфере создания системы кадрового обеспечения экономики Санкт-



0,0 - - - - - -


4.1.2 Проведение анализа и построение прогноза баланса рабочих мест



4794,6 4206,7 4620,8 5043,1 5490,3 5987,2 30142,7


4.1.3 Организация проведения кадрового проектирования и аудита по заявкам работодателей



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.1.4 Содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников по заявкам работодателей и предприятий



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.1.5 Организация опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию производства в соответствии с инвестиционными



11466,0 18342,5 18842,5 19392,5 19942,5 20542,0 108528,0

проектами, и организация стажировок граждан, испытывающих трудности в поиске работы

4.1.6 Разработка предложений по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования ищущих работу граждан



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ВСЕГО 1275496,1 1345662,1 1369239,1 1472400,1 1523467,3 1574258,4 8560523,1


-------------------------------- <*> В рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная

поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 298.

10.7. Механизм реализации мероприятий и механизм взаимодействия соисполнителей подпрограммы "Государственные

гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

Реализация мероприятия, предусмотренного пп. 1.2.1, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга", подведомственному КТЗН, на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице, стипендии и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице.

Кроме того, КТЗН производит Пенсионному фонду возмещение затрат на выплаты пенсий, назначенных гражданам по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, пособий на погребение и оказание услуг по погребению из средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций бюджету Санкт-Петербурга.

Реализация мероприятия, предусмотренного пп. 1.2.2, осуществляется в пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность КТЗН.

Реализация мероприятий, предусмотренных пп. 2.1.1, 2.1.2, 3.1.3, 4.1.5, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга", подведомственному КТЗН, в том числе для осуществления закупки товаров, работ, услуг в сфере профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (п. 2.1.1), незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (п. 2.1.2), работников, находящихся под угрозой увольнения, а также работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (п. 4.1.5). (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Реализация мероприятия, предусмотренного п. 3.1.1, осуществляется КТЗН путем предоставления на конкурсной основе субсидий работодателям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, по образованию и подготовке инвалидов в Санкт-Петербурге. Субсидии предоставляются в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной календарный год. В целях реализации мероприятия КТЗН разрабатывает проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о порядке предоставления субсидий работодателям на указанные цели на очередной календарный год. Субсидии предоставляются на конкурсной основе в соответствии с договорами, заключаемыми между КТЗН и работодателями. Порядок проведения конкурсного отбора на право получения субсидий утверждается распоряжением КТЗН.

Реализация мероприятия, предусмотренного п. 3.1.2, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга", подведомственному КТЗН.

Реализация мероприятия, предусмотренного п. 3.1.3, осуществляется КТЗН и ГАУ ЦЗН, подведомственным КТЗН.

Мероприятие, предусмотренное п. 4.1.1, реализуется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 "Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга".

Реализация мероприятия, предусмотренного п. 4.1.2, осуществляется путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с бюджетным законодательством Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр трудовых ресурсов" для осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях обеспечения проведения анализа и построения прогноза баланса рабочих мест.

Реализация мероприятий, предусмотренных пп. 4.1.3 и 4.1.4, непосредственно осуществляется Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением "Центр трудовых ресурсов" в соответствии с Уставом учреждения, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Реализация мероприятия, предусмотренного п. 4.1.6, осуществляется КТЗН. Реализация мероприятий, предусмотренных пп. 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5, осуществляется путем

предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Санкт-Петербурга: Санкт-Петербургской региональной общественной организации содействия профориентации и занятости молодежи "Правый берег" на организацию 123 рабочих мест для временного трудоустройства молодежи на рабочие места, организуемые для выполнения общественных работ; Санкт-Петербургской региональной общественной организации социальных программ "Северная столица" на организацию 62 рабочих мест для временного трудоустройства социально незащищенных категорий граждан и молодежи и некоммерческому учреждению "Петербургский социологический центр "Мегаполис" на исследование факторов повышения экономической активности населения Санкт-Петербурга. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119; в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Указанные субсидии предоставляются в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной календарный год. В целях реализации мероприятий КТЗН разрабатывает проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о порядке предоставления субсидий указанным работодателям на очередной календарный год в соответствии с договорами на предоставление указанных субсидий, заключаемыми между КТЗН и работодателями. Направление граждан на организованные за счет указанных субсидий рабочие места осуществляется в соответствии с договорами об организации общественных работ, заключаемыми между указанными работодателями и СПб ГАУ ЦЗН, подведомственным КТЗН. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

В рамках мероприятия 2.1.5 проводится исследование, включающее социологические опросы и статистический анализ, предполагающее выявление и оценку влияния социально-экономических условий, влияющих на изменение численности экономически активного населения региона: занятых в экономике граждан и безработных (по определению Международной организации труда). К подобным условиям могут относиться динамика заработной платы, режим работы в организациях региона, уровень безработицы, обеспеченность детскими дошкольными учреждениями и так далее. Результаты исследования обеспечат информацией, необходимой для разработки мер по реализации потенциала экономической активности населения региона: вовлечения в экономику экономически неактивной части населения, в том числе в трудоспособном возрасте. (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

11. Подпрограмма "Профессиональное самоопределение"

11.1. Паспорт подпрограммы "Профессиональное самоопределение"

1. Соисполнители подпрограммы


Комитет по науке и высшей школе

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями




2. Участники подпрограммы




3. Цели подпрограммы Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда

Повышение эффективности системы профессионального образования

4. Задачи подпрограммы 1. Совершенствование научно-методической и организационной базы профориентационной деятельности в Санкт-Петербурге.

2. Развитие системы взаимодействия субъектов профориентационной работы в Санкт-Петербурге.

3. Совершенствование уровня профессиональной компетентности специалистов в сфере психолого-профориентационной работы.

4. Совершенствование перечня и форм предоставления психолого-профориентационных услуг.

5. Формирование у населения мотивационной основы для получения профессионального образования по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга.

6. Формирование у населения мотивации к осуществлению трудовой деятельности по полученной профессии (специальности).

7. Популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей с целью привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга.

8. Формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга.

9. Профориентационное обеспечение процесса оптимизации профессионально-квалификационной структуры работников в условиях непрерывного образования

5. Индикаторы подпрограммы

Доля лиц, поступивших в образовательные организации высшего образования по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в образовательные организации высшего образования;

Доля лиц, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации;

Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости;

Доля граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости

6. Сроки реализации подпрограммы

2015-2020 гг.

7 Общий объем финансирования подпрограммы по источникам финансирования, в том числе по годам реализации

Объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 гг. составляет 68457,6 тыс. руб.,

в том числе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга - 68457,6 тыс. руб.,

в том числе по годам реализации: 2015 г. - 13522,6 тыс. руб., 2016 г. - 10987,0 тыс. руб., 2017 г. - 10987,0 тыс. руб., 2018 г. - 10987,0 тыс. руб., 2019 г. - 10987,0 тыс. руб., 2020 г. - 10987,0 тыс. руб.

Общий объем финансирования подпрограммы по исполнителям и участникам подпрограммы, в том числе по годам реализации


КТЗН - 68457,6 тыс. руб.;



8. Ожидаемые конечные результаты выполнения подпрограммы

В количественном выражении:

Увеличение доли лиц, поступивших в образовательные организации высшего образования по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в образовательные организации высшего образования к 2020 году до 39%.

Увеличение доли лиц, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации к 2020 году до 55%.

Стабилизация в периоде 2015-2020 гг. доли выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве

безработных граждан, от общего количества выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования на уровне 2013 года (не более 1,2%);

Увеличение доли граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости к 2020 году, до 63%.

В качественном выражении:

Совершенствование региональной системы профориентационной работы, обеспечивающей профессиональное самоопределение и трудоустройство по востребованным профессиям (специальностям) в Санкт-Петербурге.

Повышение престижа рабочих профессий и инженерно-технических специальностей, востребованных на региональном рынке труда, для эффективного социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Создание эффективной системы профинформирования населения о положении на рынке труда Санкт-Петербурга, востребованности профессий

11.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации

подпрограммы "Профессиональное самоопределение" с указанием основных проблем и прогноз развития сферы реализации

подпрограммы

В современных условиях профессиональная ориентация предполагает формирование осознанного отношения к выбору профессии, сферы приложения и саморазвития личностных возможностей. Отсутствие ориентиров, основанных на знании о перспективных направлениях развития экономики и рынка труда Санкт-Петербурга, для выбора профессионального пути и дальнейшего построения карьеры влечет за собой дисбаланс на рынке труда, дефицит кадров в одних отраслях экономики и переизбыток в других.

Тенденция получения молодежью высшего профессионального образования по специальностям, которые в течение последних лет занимают у выпускников школ самое высокое место в ранге престижа профессий, - юрист, экономист, психолог, - привела к росту несоответствия между количеством выпускников образовательных организаций высшего образования в профессиональном разрезе и количеством специалистов, необходимых на рынке труда Санкт-Петербурга.

В настоящее время происходит снижение количества выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования, в то время как наибольшее количество вакансий в городском банке вакансий службы занятости составляют вакансии рабочих профессий и должностей служащих, требующие получения среднего профессионального образования по программам квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена.

Данные Федеральной службы государственной статистики, представленные в таблице, подтверждают ежегодное снижение количества специалистов, завершивших обучение в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования.

Таблица 9

Выпуск специалистов из государственных образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального

образования в Санкт-Петербурге

Год 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Всего человек 21249 20461 20417 19633 18838 16873 15372 14556

По аналитическим данным службы занятости на среднесрочную перспективу прогнозируется

повышенный спрос на рабочих высокой квалификации: водителей автомобиля, слесарей-ремонтников, машинистов различного технологического оборудования, электрогазосварщиков, электромонтеров всех профилей. Не будет снижаться спрос на специалистов: инженеров-конструкторов, инженеров-технологов, врачей различных профилей, среднего медицинского персонала, специалистов торговли и общественного питания. В связи с развивающимся процессом информатизации общества возрастет спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

По данным Комитета по науке и высшей школе, представленным на основании форм статистического наблюдения N ВПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования", и N СПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования", доля граждан, поступивших в 2013 году в вузы по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в образовательные организации высшего образования составила 36%, доля граждан, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации составила 53%. В ходе реализации мероприятий программы планируется увеличение вышеназванных показателей.

Экономическая функция профессиональной ориентации связана с обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации и воздействием на занятость и безработицу. Эффективной можно считать такую профессиональную ориентацию, комплекс мер которой способствует более полному использованию трудового потенциала населения, целесообразным структурным сдвигам в экономике, росту производительности и качества труда, смягчению ситуации на рынке труда. На данном этапе очень важно изменить сложившиеся стереотипы о рабочих специальностях и повысить мотивацию молодежи к трудовой деятельности в промышленном секторе экономики.

Мероприятия подпрограммы "Профессиональное самоопределение", направленные на формирование осознанного выбора профессии и рода деятельности, популяризацию профессий, востребованных на рынке труда, информирование населения о возможностях получения профильного образования, будут способствовать снижению дисбаланса на рынке труда, позволят исключить дефицит и профицит в работниках определенных профессий (специальностей) в регионе.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит сохранить на постоянном уровне показатель, характеризующий долю выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости, который в 2013 году составил 1%, а также повысить долю граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости, которая в 2013 году составила 60%.

Актуальность разработки подпрограммы "Профессиональное самоопределение" обусловлена следующими проблемами:

отсутствие целостной системы планомерной психолого-профориентационной работы, основанной на идее саморазвития и сопровождения профессиональной карьеры личности;

дисбаланс спроса и предложения на рынке труда; постоянный дефицит квалифицированных специалистов в определенных сферах

деятельности; дисбаланс объема и структуры направлений подготовки обучающихся в образовательных

организациях и потребностей рынка труда; необходимость профессионального самоопределения школьников перед выбором

предметов ЕГЭ для дальнейшего поступления в образовательные организации. Аналогичные проблемы актуальны для большинства регионов Российской Федерации.

Необходимость комплексного подхода к процессу профориентационного сопровождения выбора профессии и рода деятельности, построению профессиональной карьеры рассматривается в Правительстве Российской Федерации. В целях обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных организаций и объединений, представляющих интересы молодежи, в области профориентации и трудоустройства молодежи совместным приказом Минтруда России и Минобрнауки России от 27 августа 2013 года создан межведомственный координационный совет по профессиональной ориентации молодежи, в соответствии с Положением о межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации молодежи, основными задачами которого являются:

подготовка предложений по обеспечению эффективного профессионального самоопределения молодежи в целях достижения баланса личностных потребностей и требований рынка труда в квалифицированных, конкурентоспособных кадрах;

развитие системы профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, востребованным на рынке труда;

подготовка предложений по развитию занятости молодежи, в том числе в сфере предпринимательства.

На решение этих вопросов в Санкт-Петербурге и нацелена подпрограмма "Профессиональное самоопределение". Мероприятия раздела 1 подпрограммы "Профессиональное самоопределение" "Методическое и организационное обеспечение профориентационной деятельности" обеспечат межведомственное взаимодействие всех включенных в ее реализацию исполнителей.

Эффективная профориентационная работа невозможна без участия специалистов соответствующей квалификации, отвечающих требованиям инновационной экономики. Реализация мероприятий раздела 2 "Организация работы с кадрами, обеспечивающими психолого-педагогическое сопровождение профориентационной работы" направлена на оказание методической помощи субъектам профориентационной деятельности, в том числе с использованием современных альтернативных моделей профориентационного сопровождения.

Мероприятия раздела 3 "Совершенствование процесса профессионального самоопределения, организация работы по профессиональной ориентации различных категорий граждан" направлены на организацию работы с учащимися и выпускниками общеобразовательных организаций, образовательных организаций профессионального образования, молодежью и призваны содействовать профессиональному самоопределению граждан с учетом требований рынка труда, на основе использования интерактивных форм профориентации, информированности о востребованных профессиях, специальностях и возможностях их получения в профессиональных образовательных организациях, формированию внутренней активности граждан в решении вопросов профессионального самоопределения и трудоустройства.

Мероприятия раздела 4 "Популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей среди населения Санкт-Петербурга" позволят увеличить долю лиц, поступивших в организации, осуществляющие профессиональную образовательную деятельность по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, а также увеличить численность работников в промышленном секторе экономики.

Мероприятие раздела 5 "Ресурсное обеспечение психолого-профориентационного сопровождения профессионального самоопределения" формирует информационное пространство профессиональной ориентации, позволяющее повысить информированность граждан о существующих методах профессионального самоопределения, адекватное представление о профессиональной деятельности в соответствии с профессиональными стандартами, квалификационными требованиями по соответствующим должностям, профессиям и специальностям профессиограммами, видеофильмами, содержащими информацию о наиболее востребованных профессиях (специальностях) на рынке труда.

Во многих регионах Российской Федерации проблема профессионального самоопределения граждан в соответствии с личностными особенностями и потребностями рынка труда определена как наиболее актуальная для удовлетворения потребности экономики регионов в квалифицированных кадрах в соответствии с перспективами развития рынка труда, что подтверждается наличием комплексных программ профориентационного сопровождения населения, в т.ч. в Москве действует Комплексная программа "Школа-профориентация", в Татарстане в рамках программы "Содействие занятости населения" реализуется подпрограмма "Популяризация рабочих и инженерных профессий", программы профориентации приняты в Свердловской и Челябинской областях. Комплексные планы мероприятий по профориентации обучающихся реализуются в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и в других регионах Российской Федерации.

С 2009 по 2011 год в Санкт-Петербурге действовала городская программа профессиональной ориентации и обеспечения адаптации к рынку труда учащихся и выпускников общеобразовательных учреждений и государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Санкт-Петербурга.

Профессиональная ориентация в системе государственного регулирования рынка труда служит одним из ведущих инструментов воздействия на социально-трудовые отношения его основных субъектов, механизма распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям общественного производства.

11.3. Описание целей и задач подпрограммы "Профессиональное самоопределение"

Основной целью подпрограммы "Профессиональное самоопределение" является

формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с индивидуальными особенностями и потребностями рынка труда.

Реализация Программы позволит решить следующие основные задачи: совершенствование научно-методической и организационной базы профориентационной

деятельности в Санкт-Петербурге; развитие системы взаимодействия субъектов профориентационной работы в Санкт-

Петербурге; совершенствование уровня профессиональной компетентности специалистов в сфере

психолого-профориентационной работы; совершенствование перечня и форм предоставления психолого-профориентационных услуг; формирование у населения мотивационной основы для получения профессионального

образования по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга; формирование у населения мотивации к осуществлению трудовой деятельности по

полученной профессии (специальности); популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей с целью

привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга; формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и

сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга; профориентационное обеспечение процесса оптимизации профессионально-

квалификационной структуры работников в условиях непрерывного образования.

11.4. Сроки реализации подпрограммы "Профессиональное самоопределение"

Реализация подпрограммы "Профессиональное самоопределение" осуществляется

поэтапно: 1 этап - 2015-2017 гг. 2 этап - 2018-2020 гг. На первом этапе предусматривается отработка необходимого методического и

организационного обеспечения системы механизмов межведомственного взаимодействия и сотрудничества с работодателями и реализация элементов подпрограммы "Профессиональное самоопределение".

На втором этапе предусмотрена доработка всех задействованных механизмов с учетом опыта работы на первом этапе подпрограммы "Профессиональное самоопределение".

11.5. Индикаторы подпрограммы "Профессиональное самоопределение"

Таблица 10

N п/п

Наименование индикатора Единицы измерения


2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Доля лиц, поступивших в образовательные организации высшего образования по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в образовательные организации высшего образования

% 36 37 38 39 39 39

2 Доля лиц, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации

% 53 54 55 55 55 55

3 Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости

% 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2

4 Доля граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости

% 60 62 63 63 63 63

11.6. Перечень мероприятий подпрограммы "Профессиональное самоопределение", с указанием сроков их реализации, объемов

финансирования, исполнителей и участников мероприятий

Таблица 11

Перечень мероприятий подпрограммы "Профессиональное самоопределение", связанных с текущими расходами

N п/п

Наименование мероприятия Исполнитель, участник

Источник финансиро

вания

Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. Итого


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Методическое и организационное обеспечение профориентационной деятельности

1.1 Обеспечение разработки и распространение материалов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих научно-методическое сопровождение профориентационной работы среди различных категорий граждан (методик, технологий, справочно-информационных материалов, видеоматериалов)

КТЗН КМПВОО

Средства бюджета

Санкт-Петербурга

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.2 Обеспечение заключения соглашений о взаимодействии между службой занятости и администрациями районов Санкт-Петербурга, государственными учреждениями,

КТЗН АР



0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

образовательными организациями

1.3 Организация проведения мониторинга намерений, предпочтений, мотиваций учащихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций различного уровня, удовлетворенности полученной профессией молодых рабочих и специалистов; организация проведения мониторинга трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в т.ч. по полученной профессии (специальности)

КТЗН Средства бюджета


499,2 526,8 526,8 526,8 526,8 526,8 3133,2

2. Организация работы с кадрами, обеспечивающими психолого-педагогическое сопровождение профориентационной работы

2.1 Организация проведения обучающих семинаров (вебинаров), конференций (видеоконференций) по вопросам выбора профессии и рода деятельности с представителями организаций, осуществляющих



880,0 928,3 928,3 928,3 928,3 928,3 5521,5

предоставление услуг по профессиональной ориентации

2.2 Подготовка предложений по разработке альтернативных моделей профориентационного сопровождения выбора профессии и рода деятельности, в том числе кластерной модели профессиональной ориентации

КТЗН КНВШ

КО РОР СПП СПб

АР



0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


3. Совершенствование процесса профессионального самоопределения, организация работы по профессиональной ориентации различных категорий граждан

3.1 Проведение комплекса мероприятий по профессиональному самоопределению различных категорий граждан: профессиональная ориентация несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении; организация и проведение комплекса профориентационных мероприятий для воспитанников детских домов; организация добровольческого профориентационного движения из числа студентов



0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.2 Исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119

4. Популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей среди населения Санкт-Петербурга

4.1 Популяризация рабочих профессий, наиболее востребованных на рынке труда, с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"



1447,0 1526,5 1526,5 1526,5 1526,5 1526,5 9079,5

4.2 Обеспечение подготовки информационных материалов для молодежи с целью популяризации рабочих профессий и инженерно-технических специальностей



0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

4.3 Организация и проведение конкурсов профессионалов



3380,3 3565,4 3565,4 3565,4 3565,4 3565,4 21207,3

РОР СПП СПб Внебюджетные

средства

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

4.4 Реализация проекта практической профессиональной ориентации в целях развития навыков научно-технического творчества



1984,3 2093,5 2093,5 2093,5 2093,5 2093,5 12451,8


4.5 Разработка и внедрение интерактивных профориентационных комплексов (игры, макеты рабочих мест) в целях



1000,0 1055,0 1055,0 1055,0 1055,0 1055,0 6275,0

профессионального самоопределения и повышения мотивации к профессиональной деятельности

5. Ресурсное обеспечение психолого-профориентационного сопровождения профессионального самоопределения

5.1 Организация информационного сопровождения мероприятий по выбору профессии, рода деятельности



4331,8 1291,5 1291,5 1291,5 1291,5 291,5 10789,3

(п. 5.1 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

ВСЕГО 13522,6 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68457,6


11.7. Механизм реализации мероприятий и механизм

взаимодействия исполнителей, соисполнителей, участников подпрограммы "Профессиональное самоопределение"

1. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 1.1, осуществляется каждым из

исполнителей в соответствии с полномочиями соответствующих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

2. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 1.2, осуществляется путем заключения соглашений о взаимодействии между службой занятости и администрациями районов Санкт-Петербурга, государственными учреждениями, образовательными организациями. Проект соглашения разрабатывается КТЗН.

3. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 1.3, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях профессионального самоопределения.

4. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 2.1, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг в сфере профессионального самоопределения граждан. Перечень семинаров утверждается КТЗН.

5. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 2.2, осуществляется КТЗН на основании предложений других исполнителей мероприятия.

6. Реализация мероприятий, предусмотренных пунктом 3.1, осуществляется в соответствии с перечнем, утвержденным КТЗН.

7. Исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119. 8. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 4.1, осуществляется путем

предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг в сфере профессионального самоопределения граждан.

9. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 4.2, осуществляется ГАУ ЦЗН на основании перечня, утвержденного КТЗН.

10. Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 4.3, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг для организации проведения конкурсов профессионалов. В целях реализации указанного мероприятия КТЗН издает нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения указанного мероприятия. РОР СПП СПб оказывает организационно-информационную поддержку мероприятия. (п. 10 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

11. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 4.4, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели в соответствии с бюджетным законодательством для осуществления закупки товаров, работ, услуг в сфере профессионального самоопределения молодежи. Порядок и условия реализации мероприятия, перечень участников и направлений практической профориентации утверждаются КТЗН.

12. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 4.5, осуществляется путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг в сфере профессионального самоопределения. Перечень макетов профориентационных интерактивных игр (макетов рабочих мест) утверждается КТЗН.

13. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 5.1, осуществляется исполнителем путем предоставления ГАУ ЦЗН субсидии на иные цели для осуществления закупки товаров, работ, услуг в сфере информационных технологий. Проект реализации мероприятия разрабатывается КТЗН.

12. Подпрограмма "Трудовая миграция"

12.1. Паспорт подпрограммы "Трудовая миграция"


Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге





-

3 Цели подпрограммы Оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов Российской Федерации и стран;

Снижение социальной напряженности между иностранными трудовыми мигрантами и жителями Санкт-Петербурга


1. Организация взаимодействия ИОГВ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;

2. Повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

3. Разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе; профилактика несчастных случаев среди работающих мигрантов.


Соотношение количества уведомлений работодателей о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга к количеству выданных УФМС по СПб и ЛО разрешений на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

Соотношение количества уведомлений работодателей о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству поступивших уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на

выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга;

Доля неквалифицированных работников в общей потребности Санкт-Петербурга в иностранных работниках;

Уровень удовлетворенности потребности экономики Санкт-Петербурга в иностранных работниках (соотношение количества полученных уведомлений работодателей о приеме на работу иностранных работников и объема квот на выдачу разрешений на работу (без учета количества уведомлений и разрешений по профессиям (специальностям), квоты на которых не распространяются)


2015-2020 годы Подпрограмма реализуется в 1 этап


Объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 гг. составляет 418336,7 тыс. руб.,

в том числе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга - 418336,7 тыс. руб.,


Общий объем финансирования подпрограммы по исполнителям и участникам подпрограммы, в том числе по годам реализации


КТЗН - 418336,7 тыс. руб.;




В количественном выражении:

повышение качества информационного обеспечения ИОГВ о состоянии договорных отношений работодателей с иностранными гражданами в части заключения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) - рост соотношения между заявлениями работодателей в Службу занятости и учетными данными УФМС по СПб и ЛО по данному вопросу до 90% к 2020 году;

снижение доли неквалифицированных работников в общей потребности Санкт-Петербурга в иностранных работниках (до 20%);

повышение уровня удовлетворенности потребности экономики Санкт-Петербурга в иностранных работниках (до 95%).

В качественном выражении:

оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов Российской Федерации и стран;

повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

внедрение механизма организованного привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками;

создание эффективного механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и регионального рынка труда

12.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы "Трудовая миграция" с указанием основных

проблем и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Регулирование миграции населения ввиду ее массовости и неоднозначности для жизненно важных интересов Российской Федерации - одна из актуальных и сложных задач.

В формировании населения Санкт-Петербурга одной из самых важных составляющих является миграционное движение населения. Прирост населения за счет миграции является объективной необходимостью демографического развития Санкт-Петербурга и притока рабочей силы в различные секторы экономики.

Основным источником пополнения населения Санкт-Петербурга за счет миграции в современных условиях являются другие регионы Российской Федерации. В 2013 году миграционный прирост составил 100,0 тысяч человек и полностью компенсировал естественную убыль населения Санкт-Петербурга.

Общие итоги миграции населения в Санкт-Петербурге в 2010-2013 годах приведены в таблице 12.

По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства и с его помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

В настоящее время на федеральном уровне нет единых механизмов регулирования внутренней миграции, она носит в основном неорганизованный характер, что в свою очередь приводит к недостатку трудовых ресурсов в одних регионах и высокому уровню безработицы в других.

Санкт-Петербург традиционно относится к трудонедостаточным регионам, однако отсутствие четкой системы мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербург российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, приводит к увеличению численности привлекаемых иностранных работников.

Обеспечивая приток рабочей силы в важные секторы экономики (строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, промышленность и др.), внешняя миграция несет с собой также ряд

реальных угроз в сферах экономической, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности. Хотя основная часть миграции населения носит экономический характер, значительное число иностранных трудовых мигрантов всячески уклоняется от налогообложения, не внося адекватного вклада в развитие и содержание инфраструктуры города, которую интенсивно и бесплатно использует. В свою очередь растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

Санкт-Петербург является одним из самых притягательных для иностранных мигрантов регионов Российской Федерации. Помимо того, что растет количество официально привлекаемых иностранных трудовых мигрантов, растет и количество нелегальных мигрантов. Оценки количества незаконных мигрантов сильно разнятся. Так, по оценочным данным сейчас в Санкт-Петербурге находится порядка 500 тысяч иностранных мигрантов.

Основной приток иностранных граждан происходит из Узбекистана и Таджикистана. При этом многие прибывающие из этих стран работники имеют низкий уровень профессиональной подготовки (или отсутствие таковой) и не владеют в достаточной степени русским языком. Это в свою очередь делает их "легкой добычей" для недобросовестных посредников и работодателей.

Общая потребность Санкт-Петербурга в привлечении иностранных работников в 2012 году с учетом проведенных корректировок составляла 168456 разрешений иностранным гражданам на работу в Санкт-Петербурге (в том числе по группе "низко квалифицированные рабочие, общие для всех отраслей" - 44% от общей потребности).

В 2012 году работодатели представили в службу занятости более 124 тыс. уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (61% от количества выданных в 2012 году разрешений на работу), о расторжении - более 78 тысяч.

Привлечение мигрантов должно происходить в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также с учетом необходимости социальной адаптации и интеграции мигрантов. Миграционные ресурсы следует направлять в те отрасли экономики, где они действительно нужны, и таким образом контролировать ситуацию. Дешевизна рабочих рук мигрантов развращает бизнес, снижает его социальную ответственность, не дает развивать инновационные подходы, собственное профессиональное образование, воспитывать свои кадры, обеспечивать занятость российских граждан.

Таким образом, проблем, связанных с внешней трудовой миграцией существует множество: нелегальная миграция, нагрузка на социальную сферу (здравоохранение, образование, социальная защита), рост преступности и социальной напряженности среди населения, распространение социально опасных заболеваний, а также проблема соблюдения трудовых и иных прав самих иностранных работников.

Для решения вышеизложенных проблем необходимо осуществление комплексных, обеспеченных финансовыми ресурсами целевых мероприятий. Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на создание необходимых условий, обеспечивающих приоритетное право российских граждан на замещение вакантных и создаваемых рабочих мест, регулирование потоков иностранных трудовых мигрантов, снижение социальной напряженности в Санкт-Петербурге.

В июне 2012 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция). Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции и определяет цели, принципы, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Подпрограмма "Трудовая миграция" разработана в целях реализации Концепции в сфере трудовой миграции.

Основными направлениями Концепции в сфере трудовой миграции, в целях реализации которых разработана подпрограмма "Трудовая миграция", являются:

в области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и

использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой: создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с

учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда; совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования

привлечения иностранной рабочей силы; создание дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой

миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:

программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда;

программ организованного привлечения иностранных работников; программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов;

развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций;

создание механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительных трудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в Российской Федерации;

упрощение правил въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в деловых целях;

упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты;

создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками;

совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности;

создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

в области содействия развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации: информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую

местность; развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления

трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы;

поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;

создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ;

развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; развитие взаимодействия государственных центров занятости с частными агентствами по

вопросам трудоустройства граждан Российской Федерации вне территории их постоянного

проживания; совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и

межрегиональных систем обмена информацией с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства;

создание фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу в другие регионы, в том числе регионы Дальнего Востока.

В экономике и социальной сфере Санкт-Петербурга нарастают процессы технико-экономических преобразований: модернизация, реструктуризация, диверсификация с последующими изменениями сложившейся численности и структуры занятости населения. Преобразования сопровождаются сокращением неэффективных рабочих мест, расширением занятости в сфере услуг. Ужесточение конкуренции на рынке труда (сокращение численности в одних отраслях и перераспределение работников в другие отрасли) стимулирует компании к росту производительности труда, созданию комфортных условий труда.

Президентом Российской Федерации поставлена задача создания и модернизации до 2020 года 25 млн высокопроизводительных рабочих мест (всего за 8 лет обновить на 35,3 процента парк рабочих мест в экономико-социальном комплексе Российской Федерации или по 4,4 процента в год).

В Санкт-Петербурге на предприятиях и организациях ведущих видов экономической деятельности в 2011 году было введено 2,12 процента новых рабочих мест от всех действующих.

Значительный удельный вес в общем объеме создаваемых высокопроизводительных рабочих мест приходится на обрабатывающие производства, строительство, транспорт, сферу услуг.

Планируемый рост в экономике Санкт-Петербурга доли высокопроизводительных рабочих мест ведет к сокращению потребности в рабочих неквалифицированного труда, в том числе из состава иностранных трудовых мигрантов.

Прогнозными расчетами предусматривается нарастание темпов и объемов решений работодателями социальных задач для работников: предусматривается рост заработной платы, объема социальных благ, значительное улучшение условий труда и его охраны. Все эти изменения привлекут в экономику дополнительное число экономически незанятых, пока неактивных групп населения Санкт-Петербурга, а также положительно скажутся на привлечении в экономику Санкт-Петербурга работников из других регионов Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан.

За 2009-2012 годы постоянно росла номинальная начисленная заработная плата: 2009 год - 24457 руб.; 2010 год - 27626,2 руб.; 2011 год - 29522,0 руб., 2012 год - 32930,0 рублей. Характерно, что большинство основных показателей по величине в 2012 году превзошли докризисные итоги. Прогнозные расчеты на 2014-2019 годы показывают дальнейший рост показателей с темпом, как правило, превышающим средние величины по регионам Северо-Западного Федерального округа и Российской Федерации в целом.

Таблица 12

2011 год 2012 год 2013 год

Прибыло, чел.

Выбыло, чел.

Миграционный

прирост, чел.









Миграция, в том числе:

130321 71689 58632 194511 120419 74092 257636 157619 100017

Межрегиональная 84206 38147 46059 108511 58513 49998 135579 72601 62978

Международная 13424 851 12573 33696 9602 24094 62243 25204 37039

12.3. Описание целей и задач подпрограммы

"Трудовая миграция"

Целью подпрограммы "Трудовая миграция" является оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, снижение социальной напряженности между иностранными трудовыми мигрантами и жителями Санкт-Петербурга.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач, определивших логику построения системы мероприятий подпрограммы "Трудовая миграция":

организации взаимодействия ИОГВ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;

повышения трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

разработки механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе; профилактики несчастных случаев среди работающих мигрантов; организации мониторинга миграционной ситуации в Санкт-Петербурге в целях выработки

мер по регулированию миграционных потоков; проведения мониторинга миграционного законодательства в целях подготовки предложений

по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере миграции. Все мероприятия подпрограммы "Трудовая миграция" сгруппированы в 4 раздела. Раздел 1 - Организация взаимодействия по вопросам регулирования миграционных потоков

и информационное сопровождение реализации подпрограммы "Трудовая миграция". Миграция, в том числе трудовая миграция, в настоящее время носит массовых характер, затрагивает все сферы жизнедеятельности общества и вызывает неоднозначное отношение со стороны местного населения. Являясь одной из актуальнейших и сложнейших задач, регулирование миграционных потоков требует комплексных решений и скоординированных действий на всех уровнях: на уровне субъекта, Российской Федерации, межправительственном уровне. Мероприятия данного раздела предусматривают развитие тесного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти; взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами труда и занятости; межправительственное взаимодействие. Также раздел содержит мероприятия, направленные на развитие и обеспечение деятельности Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр трудовых ресурсов", созданного в 2013 году по решению Правительства Санкт-Петербурга в целях регулирования миграционных потоков и обеспечения экономики Санкт-Петербурга необходимыми кадрами, в том числе из числа иногородних и иностранных граждан.

Раздел 2 - Содействие развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации. Санкт-Петербург традиционно является субъектом, испытывающим дефицит кадров. С другой стороны, Санкт-Петербург является одним из наиболее привлекательных субъектов для жителей других регионов Российской Федерации. Однако миграция населения, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности, носит в основном неорганизованный характер. Мероприятия, предусмотренные в данном разделе, направлены на повышение информированности российских граждан, проживающих в других субъектах, о ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга, условиях проживания и возможностях получения профессионального образования, развитие взаимодействия с компаниями, занимающимися подбором кадров для предприятий города, содействие работодателям в подборе работников путем распространения сведений о наличии вакантных рабочих мест через СМИ, Интернет, а также организации непосредственных собеседований работодателей с кандидатами на заполнение вакантных рабочих мест.

Раздел 3 - Привлечение и использование иностранных трудовых мигрантов, востребованных

экономикой Санкт-Петербурга, и противодействие незаконной миграции. Значительное число иностранных трудовых мигрантов нелегально находится либо незаконно осуществляет трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга. Проживание иностранных трудовых мигрантов анклавами вызывает социальную напряженность и недовольство со стороны местного населения. Мероприятия данного раздела направлены на привлечение к противодействию нелегальной миграции населения города, усиление контроля и учета трудовых мигрантов из зарубежных стран со стороны исполнительных органов государственной власти, а также на создание и развитие механизма организованного набора трудовых мигрантов, предусматривающего привлечение в Санкт-Петербург только тех трудовых мигрантов, которые действительно востребованы экономикой города.

Раздел 4 - Мониторинг миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и подготовка предложений по совершенствованию миграционного законодательства. Для подготовки взвешенных решений и принятия эффективных мер по разрешению проблем, связанных с миграционными процессами, необходима адекватная оценка происходящих в городе процессов, связанных с трудовой миграцией. Проведение запланированных в данном разделе мониторингов миграционной ситуации позволит оценить реальную ситуацию в городе и необходимые предложения по решению возникающих проблем. К тому же действующее законодательство в сфере трудовой миграции имеет ряд пробелов, в том числе требует изменений существующий механизм квотирования. Проведение мониторинга правоприменения в сфере миграции позволит проанализировать исполнение существующего законодательства и подготовить предложения по его совершенствованию.

12.4. Сроки реализации подпрограммы "Трудовая миграция"

Подпрограмма "Трудовая миграция" реализуется в период 2015-2020 годов.

12.5. Индикаторы подпрограммы "Трудовая миграция"

Таблица 13

N п/п

Наименование индикатора Единица

измерения


2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Соотношение количества уведомлений работодателей о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству выданных УФМС по СПб и ЛО разрешений на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

% 65 70 75 80 85 90

2 Соотношение количества уведомлений работодателей о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству поступивших уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга

% 65 70 75 80 85 90

3 Доля неквалифицированных работников в общей потребности Санкт-Петербурга в иностранных работниках

% 40 35 30 25 20 20

4 Уровень удовлетворенности потребности экономики Санкт-Петербурга в иностранных работниках (соотношение количества полученных уведомлений работодателей о приеме на работу иностранных работников и объема квот на выдачу разрешений на работу (без учета количества уведомлений и разрешений по профессиям (специальностям), квоты на которых не распространяются).

% 70 75 80 85 90 95

12.6. Перечень мероприятий подпрограммы "Трудовая миграция" с указанием сроков их реализации, объемов финансирования,

исполнителей и участников мероприятий

Таблица 14

Перечень мероприятий подпрограммы "Трудовая миграция",

связанных с текущими расходами

N п/п

Вид мероприятия Исполнитель, участник


вания

Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб. Итого

2015 2016 2017 2018 2019 2020

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1 Предоставление субсидии Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр трудовых ресурсов" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания


Санкт-Петербург

а

35404,9 36259,3 35988,4 35818,3 35949,9 36783,1 216203,9

1. Организация взаимодействия по вопросам регулирования миграционных потоков и информационное сопровождение реализации подпрограммы

1.1 Заключение и реализация соглашений о взаимодействии с исполнительными органами государственной власти по вопросам занятости населения субъектов Российской Федерации



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1.2 Заключение и реализация КТЗН Средства 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

соглашений о взаимодействии с органами государственной власти по вопросам труда и занятости в рамках соглашений Санкт-Петербурга о международном и внешнеэкономическом взаимодействии по вопросам трудовой миграции

бюджета Санкт-


1.3 Реализация соглашения между КТЗН и УФМС, предусматривающего взаимодействие по вопросам: регулирования миграционных потоков в Санкт-Петербурге; разработки механизма организованного набора работников из числа иностранных граждан; разработки модели информационного взаимодействия по вопросам обмена сведениями о работодателях и иностранных гражданах в электронном виде; проведения совместного мониторинга выданных УФМС иностранным гражданам разрешений на работу и полученных УФМС и КТЗН уведомлений работодателей о приеме на работу иностранных работников



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1.4 Осуществление обмена опытом с КТЗН Средства 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ИОГВ субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами труда и занятости, по регулированию миграционных потоков



1.5 Осуществление взаимодействия с УФМС, ГИТ, Прокуратурой, ГУ МВД и УТ МВД России по вопросам предупреждения, выявления и пресечения нарушений в сфере занятости, трудового и миграционного законодательства



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2. Содействие развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации

2.1 Реализация мероприятий, направленных на информирование работодателей Санкт-Петербурга о возможностях подбора необходимых кадров в других регионах Российской Федерации



а

500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 3000,0

2.2 Обеспечение ежедневного обновления банка данных вакансий на портале Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России"



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2.3 Размещение на сайтах КТЗН, ГАУ ЦЗН и ГАУ ЦТР информации о ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга и информации о факторах, оказывающих влияние



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

на рынок труда в Санкт-Петербурге

2.4 Обеспечение разработки и издания информационных материалов "Работа в Санкт-Петербурге" (памятки, буклеты, брошюры, аудио-, видеоролики), направленных на стимулирование замещения иностранной рабочей силы, задействованной в экономике Санкт-Петербурга, российскими гражданами, проживающими в субъектах Российской Федерации



а

500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 3000,0

2.5 Формирование банка данных вакансий на предприятиях Санкт-Петербурга, предоставляющих жилье, а также осуществляющих ведение работ вахтовым методом, и направление его в электронном виде в ИОГВ субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами труда и занятости



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2.6 Осуществление взаимодействия с организациями, занимающимися трудоустройством граждан Российской Федерации вне территории их постоянного проживания, и с организациями, занимающимися подбором



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

персонала, в том числе из числа иногородних граждан

2.7 Обеспечение работы консультационных пунктов по вопросам внутренней трудовой миграции в других субъектах Российской Федерации



а

1800,0 1800,0 900,0 900,0 900,0 900,0 7200,0

2.8 Организация и проведение межрегиональных конференций в Санкт-Петербурге



а

3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 3000,0 18000,0

2.9 Создание телефона горячей линии по информированию иногородних граждан о наличии вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге и обеспечение его работы (8-800-*********)



а

700,0 250,0 263,8 278,3 293,6 309,7 2095,4

3. Привлечение и использование иностранных трудовых мигрантов, востребованных экономикой Санкт-Петербурга, и противодействие незаконной миграции

3.1 Проработка совместно с УФМС, ГИТ и ГУ МВД вопроса о создании регионального реестра трудовых мигрантов



а

- 0,0 - - - - 0,0

3.2 Организация разработки и издания памяток "Работа в Санкт-Петербурге", направленных на правовое просвещение,



500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 3000,0

информирование о рынке труда в Санкт-Петербурге, возможностях трудоустройства в Санкт-Петербурге для иностранных граждан и распространение их за рубежом

а

3.3 Организация ярмарок вакантных рабочих мест на предприятиях Санкт-Петербурга, направленных на ограничение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы в экономику Санкт-Петербурга



а

1416,0 1800,0 1800,0 1800,0 1800,0 1800,0 10416,0

(п. 3.3 в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

3.4 Проведение совместно с районными отделами УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области рабочих совещаний с работодателями, использующими иностранную рабочую силу

АР Средства бюджета


а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3.5 Проведение разъяснительной работы среди населения и работодателей о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы и ответственности за допущение правонарушений в сфере миграции

АР Средства бюджета


а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3.6 Разработка плана неотложных КМОРМП Средства 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

мер по оказанию содействия территориальным органам федеральных органов государственной власти Санкт-Петербурга по противодействию незаконной миграции в Санкт-Петербурге



3.7 Рассмотрение результатов проверок соблюдения работодателями норм трудового и миграционного законодательства и проблем, возникающих при их осуществлении

КТЗН КМОРМП

АР



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3.8 Осуществление мер репутационного поощрения работодателей, создающих образцовые условия труда и жилищно-бытового обустройства работников

АР КТЗН



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3.9 Подготовка предложений по реализации мероприятий, направленных на обеспечение приема уведомлений работодателей о приеме на работу и увольнении иностранных работников в электронном виде



а

0,0 - - - - - 0,0

3.10 Подготовка предложений по реализации информационного обмена статистическими и


Санкт-

0,0 - - - - - 0,0

аналитическими данными с УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в электронном виде


3.11 Создание и организация работы в странах происхождения мигрантов центров по осуществлению организованного набора иностранных работников на предприятия в Санкт-Петербурге



а

4999,2 13032,2 28092,5 30161,2 32351,3 34785,0 143421,4

3.12 Информационный обмен с ГИТ и ФСС по вопросам мониторинга производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, принятия мер по профилактике и предупреждению производственного травматизма, в том числе в организациях, привлекающих иностранных работников, в рамках соглашений с ГИТ и ФСС



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3.13 Проработка вопроса о возможности профессиональной подготовки трудовых мигрантов на территории государства исхода



а

0,0 0,0 - - - - 0,0

4. Мониторинг миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и подготовка предложений по совершенствованию миграционного законодательства

4.1 Обеспечение проведения КТЗН Средства 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 2000,0 12000,0

мониторинга миграционной ситуации в Санкт-Петербурге в области трудовой миграции



4.2 Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.3 Мониторинг замещения российскими гражданами вакантных рабочих мест, на которые планировалось привлечение иностранных работников



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.4 Анализ практики применения миграционного законодательства и подготовка предложений по его совершенствованию в области трудовой миграции

КМОРМП КТЗН



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ВСЕГО 50820,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418336,7



взаимодействия соисполнителей подпрограммы "Трудовая миграция"

Абзацы первый - четвертый исключены. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от

17.02.2015 N 119. 1. Организация взаимодействия по вопросам регулирования миграционных потоков и

информационное сопровождение реализации подпрограммы. Реализация мероприятий 1.1, 1.2 осуществляется в соответствии с полномочиями Комитета,

утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542 "О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга" (далее - полномочия Комитета).

Мероприятие 1.3 реализуется в соответствии с условиями соглашения, заключенного между УФМС и КТЗН.

Мероприятия 1.4, 1.5 реализуются в соответствии с полномочиями Комитета посредством направления информационных писем, проведения по мере необходимости рабочих совещаний.

2. Содействие развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации. Мероприятие, предусмотренное в пункте 2.1, 2.4, 2.7, 2.9 реализуется путем предоставления

Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр трудовых ресурсов" субсидии на иные цели в соответствии с бюджетным законодательством.

Мероприятия 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 реализуются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) полномочиями Комитета.

Реализация мероприятий 2.8 осуществляется посредством размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.

3. Привлечение и использование иностранных трудовых мигрантов, востребованных экономикой Санкт-Петербурга, и противодействие незаконной миграции.

Мероприятие 3.1 реализуется путем организации по мере необходимости в рабочем порядке совместных встреч и совещаний.

Реализации мероприятий 3.2, 3.3, 3.11 осуществляется путем предоставления Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр трудовых ресурсов" субсидии на иные цели в соответствии с бюджетным законодательством.

Реализация мероприятий 3.4, 3.5 происходит путем принятия плана реализации мероприятий и в пределах компетенции администрациями районов Санкт-Петербурга.

В целях реализации пункта 3.6 Исполнитель в году, предшествующем отчетному, утверждает перечень действий для осуществления указанного мероприятия.

Мероприятие 3.7 реализуется посредством организации по мере необходимости в рабочем порядке совместных встреч и совещаний.

Мероприятие 3.8 реализуется в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2012 N 518 "О Почетной грамоте исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и Благодарности исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга".

Мероприятия 3.9 и 3.10 осуществляются в форме направления информационных писем в органы государственной власти в соответствии с компетенцией.

Мероприятие 3.12 реализуется в соответствии с Соглашением о взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге и Планом мероприятий по улучшению условий охраны труда в Санкт-Петербурге на 2013-2015 годы.

Реализация мероприятия 3.13 осуществляется посредством рабочих поездок в государства, лидирующие по предоставлению рабочей силы в экономику Санкт-Петербурга.

4. Мониторинг миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и подготовка предложений по совершенствованию миграционного законодательства.

Мероприятие 4.1 реализуется с учетом перечня мониторируемых показателей, утверждаемых Комитетом, и путем предоставления Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр трудовых ресурсов" субсидии на иные цели в соответствии с

бюджетным законодательством. Механизмом реализации мероприятий 4.2, 4.3 является аналитическая работа со

статистическими данными, опрос работодателей, апробация полученной информации с целью учета в реализации подпрограммы.

Мероприятие 4.4 осуществляется по результатами совещаний и рабочих встреч.

12-1. Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности

на рынке труда Санкт-Петербурга" (введена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга

от 24.08.2015 N 726)

12-1.1. Паспорт подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда

Санкт-Петербурга"


-


-

3 Цели подпрограммы Предупреждение роста напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга


1. Предупреждение роста регистрируемой безработицы в Санкт-Петербурге. 2. Поддержка эффективной занятости населения


Уровень регистрируемой безработицы. Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу. Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку. Численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости. Доля работников, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку. Доля работников организаций, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости. Доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий региональной программы


2015 год


Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 г. составляет 158589,6 тыс. руб., в том числе: из бюджета Санкт-Петербурга - 23786,3 тыс. руб., из федерального бюджета - 134803,3 тыс. руб.

8 Общий объем финансирования подпрограммы по исполнителям и участникам государственной программы, в том числе по годам реализации

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 г. составляет 158589,6 тыс. руб., в том числе КТЗН - 158589,6 тыс. руб.


Сдерживание уровня регистрируемой безработицы (не выше 0,6% от численности экономически активного населения Санкт-Петербурга на конец периода); трудоустройство на временную работу не менее 1646 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; обеспечение опережающего профессионального обучения и стажировки не менее 639 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; трудоустройство на рабочие места на условиях социальной занятости не менее 480 инвалидов; обеспечение сохранения занятости или трудоустройства на новые рабочие места не менее 85% работников организаций, завершивших опережающее профессиональное обучение и стажировку, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку; обеспечение сохранения занятости или трудоустройства на новые рабочие места не менее 85% работников организаций в общей численности работников, участвовавших во временной занятости; обеспечение доли родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий региональной программы не менее 50%

12-1.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда


В течение 2014 года на рынке труда Санкт-Петербурга сохранялась позитивная ситуация. По данным Росстата, уровень занятости населения характеризуется высокими значениями, в среднем за IV квартал 2014 года уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге составил 1,3% от экономически активного населения (ЭАН), уровень занятости населения в экономике - 72,3% от населения в возрасте 15-72 года.

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2013 год) на конец декабря 2014 года составил 0,36% от ЭАН.

Количество вакансий, заявленных работодателями в органы государственной службы занятости населения Санкт-Петербурга (далее - Служба занятости) в январе-декабре 2014 года, составило 250,4 тыс. единиц, что в 2,7 раза превысило численность населения, обратившегося за тот же период за содействием в поиске подходящей работы.

За январь-декабрь 2014 года наибольшая потребность в работниках была заявлена предприятиями и организациями в таких видах экономической деятельности, как "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 25,7% от всех заявленных вакансий; "оптовая и розничная торговля" - 20,85%; "строительство" - 17,9%; "обрабатывающие производства" - 10,7%.

Согласно данным обследования населения по вопросам занятости Росстата численность занятого населения в IV квартале 2014 года составила 2862,9 тыс. человек, что на 3,8% выше, чем в аналогичном периоде 2013 года.

Уровень жизни, сформированный в Санкт-Петербурге, и ситуация на рынке труда содействовали притоку населения как из регионов Российской Федерации, так и из-за рубежа.

Ведущую роль в миграционных процессах обеспечивает приток населения из регионов Российской Федерации. В 2013 году межрегиональная миграция составила 63,0 тыс. человек, что на 13,0 тыс. человек больше, чем в 2012 году. Несколько меньшее значение имеет международная миграция, однако с 2011 года наблюдается ее заметный рост. В 2011 году международная миграция обеспечила прирост населения Санкт-Петербурга на 12,6 тыс. человек, в 2013 году - на 37,0 тыс. человек.

Ожидается, что развитие приоритетных сфер экономики Санкт-Петербурга одновременно с повышением производительности труда вследствие оптимизации производственных процессов и внедрения новых технологий приведет к перераспределению трудовых ресурсов. Снижение численности занятых ожидается в таких видах экономической деятельности, как "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование", "образование", "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг". Некоторое увеличение численности работников можно ожидать в обрабатывающих производствах, гостиничном и ресторанном бизнесе, финансовой сфере, операциях с недвижимым имуществом, аренде и представлении услуг, транспорте и связи.

Таблица 14-1

Прогноз среднегодовой численности занятых в экономике в Санкт-Петербурге

тыс. чел.

N п/п

Наименование показателя Отчет Прогноз

2013 г. 2014 г. 2015 г.

1 Среднегодовая численность занятых в экономике, в том числе:

2565,30 2589,80 2618,60

1.1 Обрабатывающие производства 364,00 367,50 371,5

1.2 Производство и распределение электроэнергии, газа, воды

45,40 45,60 45,7

1.3 Строительство 261,40 263,50 265,5

1.4 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

557,40 560,90 565,9

1.5 Гостиницы и рестораны 66,50 69,80 73,4

1.6 Транспорт и связь 233,60 234,20 235,6

1.7 Финансовая деятельность 63,40 67,30 71,8

1.8 Операции с недвижимым имуществом, аренда и представление услуг

379,60 391,80 405,2

1.9 Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование

88,30 85,50 82,6

1.10 Образование 228,30 224,80 221,1

1.11 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 146,20 149,10 150,6

1.12 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

116,30 114,60 114,3

1.13 Прочие виды деятельности 14,90 15,20 15,4

Вместе с тем ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга начала ухудшаться в конце 2014 года:

нарастала численность безработных (с 8583 человек регистрируемых безработных на 30.10.2014 до 10337 человек на 31.12.2014, рост на 20,4%); росло число средних и крупных предприятий, заявляющих о предстоящих высвобождениях и массовых увольнениях работников (численность работающих, выбывающих по причинам сокращения, ликвидации предприятий, реструктуризации и оптимизации, составила 2,8 тыс. человек по итогам III квартала 2014 года и 1,6 тыс. человек в IV квартале 2014 года). Выросла численность работников, находящихся в простое по вине работодателя (с 4332 человек в III квартале до 5935 человек в IV квартале 2014 года). До 7,7% от списочной численности составила доля работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по заявлению работника или инициативе работодателя в IV квартале 2014 года.

В целом по экономике Санкт-Петербурга численность работающих в декабре 2014 года к декабрю 2013 года выросла на 2,9 тыс. человек (0,7%), но при этом в организациях семи видов экономической деятельности (из 14) она уменьшилась, а в двух рост был ниже среднего по экономике.

Мониторинг и анализ показывают, что негативные явления на рынке труда Санкт-Петербурга

продолжаются и будут нарастать в 2015 году. Стремительно набирает темпы регистрируемая безработица. Уже в феврале 2015 года численность безработных граждан возросла до 12380 человек, или на 19,7% по сравнению с их числом на 31.12.2014.

С начала 2015 года 372 работодателя предоставили сведения об увольнении работников, в том числе о массовых высвобождениях сообщил 41 работодатель. При этом численность намеченных к увольнению работников составляет 4829 человек.

Для оказания содействия занятости высвобождаемых работников и снижения напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга службой занятости проводится следующая работа:

информируются работодатели о сроках, порядке и формах направления уведомлений о предстоящем увольнении работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также о неполной занятости работников;

открыта телефонная "горячая линия" для работников и работодателей: тел. 320-06-52; размещена информация о сокращении численности или штата работников на предприятии и

формах предоставления сведений в органы службы занятости населения на официальном сайте Комитета: www.rspb.ru и сайте ГАУ ЦЗН: www.r21.spb.ru;

подготовлена памятка для работодателей и высвобождаемых работников; во всех АЗН ГАУ ЦЗН созданы рабочие группы по оперативному взаимодействию с

предприятиями, в том числе по координации планов предприятий, набирающих персонал, и предприятий, высвобождающих работников, а также по организации опережающего обучения;

сформирован список работодателей, предоставляющих в службу занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест, которых планируется привлечь к получению государственных услуг (с последующим регулярным ежемесячным обновлением);

осуществляется еженедельный сбор информации от работодателей о предстоящих массовых высвобождениях работников, длительном простое и неполной занятости;

проводится опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, а также работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.

По опыту прошлых лет АЗН ГАУ ЦЗН создают группы оперативного реагирования из специалистов АЗН ГАУ ЦЗН, представителей администрации района Санкт-Петербурга, профсоюзной организации и работодателя для ускоренного решения всех возникающих социальных и трудовых проблем в ходе высвобождения.

Накопленный в последнее время опыт работы АЗН ГАУ ЦЗН в стенах торгово-развлекательного комплекса "Радуга" в форме временного дополнительного пункта приема и регистрации ищущих работу граждан показывает, что широкое использование этой наработанной практики позволит при необходимости охватить государственными услугами значительный дополнительный круг регистрируемых лиц, ищущих работу и нуждающихся в содействии занятости.

За первые два с половиной месяца 2015 года число вакансий, находящихся в банке данных ГАУ ЦЗН, уменьшилось с 82,8 тыс. единиц до 53,8 тыс. единиц, или на 35%. При этом на проведенной 5 марта 2015 года общегородской Ярмарке вакансий и учебных рабочих мест побывало рекордное за последние годы число посетителей и работодателей.

Настоящая Программа в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 490 предусматривала на 2015 год реализацию мероприятий, которые позволят сдержать безработицу (учтенную по методологии МОТ) в пределах до 2,0% от ЭАН. Но в прогнозе развития рынка труда на 2015 год, разработанном в 2014 году, не в полной мере могли быть предусмотрены форс-мажорные обстоятельства, возникшие в новом году, и соответственно оценены масштабы безработицы, неполной занятости, высвобождения работников с предприятий, находящихся в кризисной ситуации.

Динамика ситуации на рынке труда в первые месяцы 2015 года показывает, что настоящая Программа должна быть дополнена мероприятиями в области занятости населения, направленными на снижение напряженности на рынке труда, которые позволили бы путем принятия превентивных мер оказать содействие занятости работников предприятий и ищущих работу граждан, с одной стороны, и снизить численность зарегистрированных в государственной службе занятости населения безработных граждан, с другой стороны.

Государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения",

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298, установлены следующие значения показателя "уровень регистрируемой безработицы" для Санкт-Петербурга: в 2015 году - 0,6% от ЭАН; в 2016 году - 0,7% от ЭАН; в 2017 году - 0,7% от ЭАН; в 2018 году - 0,7% от ЭАН; в 2019 году - 0,6% от ЭАН; в 2020 году - 0,6% от ЭАН.

Таким образом, при установленной Рострудом численности экономически активного населения для расчета уровня регистрируемой безработицы в 2015 году в Санкт-Петербурге в 2885096 человек численность зарегистрированных безработных не должна превысить в 2015 году порогового значения в 17,3 тыс. человек.

Расчеты показывают, что при численности безработных граждан 10337 человек на начало 2015 года и среднем приросте численности зарегистрированных безработных около 800 человек в месяц к концу 2015 года численность безработных граждан в Санкт-Петербурге может составить более 19,9 тыс. человек.

Ожидается, что в рамках реализации дополнительных мер, требования к разработке которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", будут получены следующие результаты:

опережающее профессиональное обучение и стажировку работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, пройдут не менее 639 человек;

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, будет обеспечена для 1646 человек;

социальная занятость будет организована для 480 инвалидов. Таким образом, дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные

на снижение напряженности на рынке труда, позволят обеспечить снижение прироста численности зарегистрированных безработных не менее чем на 2700 человек в 2015 году и удержать уровень регистрируемой безработицы в заданных пределах.

Кроме того, мероприятия подпрограммы позволят повысить уровень квалификации сотрудников предприятий (организаций) Санкт-Петербурга или переподготовить их в целях выполнения новых трудовых функций, тем самым повысить конкурентоспособность предприятий, сохранить высококвалифицированные кадры и рабочие места.

12-1.3. Цели и задачи подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда


Целью подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга" является предупреждение роста напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: предупреждение роста регистрируемой безработицы в Санкт-Петербурге; поддержка эффективной занятости населения Санкт-Петербурга. На решение поставленных задач направлены следующие мероприятия подпрограммы: опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций,

находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и

граждан, ищущих работу; социальная занятость инвалидов. Опережающее обучение и стажировка работников организуются в целях расширения

возможностей трудоустройства граждан в случае риска массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также граждан, ищущих работу.

Одно из основных стратегических направлений повышения инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга связано с развитием трудовых ресурсов, организацией подготовки высококвалифицированных кадров, ориентированных на потребности инновационных отраслей экономики и модернизацию рабочих мест, которая значительно повысит производительность труда и эффективность использования трудовых ресурсов, снизит потребность Санкт-Петербурга в рабочей силе. Ограничить процесс высвобождения кадров в условиях массовой реструктуризации и системной модернизации предприятий возможно за счет организации масштабной превентивной переподготовки работников в целях приобретения ими новых компетенций для замещения инновационных рабочих мест на своем предприятии или возможности трудоустройства на предприятиях Санкт-Петербурга, вкладывающих инвестиции в создание новых рабочих мест. В рамках подпрограммы 1 "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" настоящей Программы реализуется мероприятие по организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, а также работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, и организации стажировок граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Однако, в изменившейся ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга в конце 2014 - начале 2015 годов (рост числа средних и крупных предприятий, заявляющих о предстоящих высвобождениях и массовых увольнениях работников, рост численности работников, находящихся в простое, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя) средств, выделенных из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию данного мероприятия, недостаточно для изменения условий на рынке труда, повышения его инвестиционной привлекательности, развития трудовых ресурсов.

Опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, позволит работодателям при реорганизации, реструктуризации предприятия, снижении объемов производства, оказания услуг или приостановке деятельности предприятия осуществить переобучение работников новым видам деятельности, избежав их увольнения или обеспечив трудоустройство на предприятие, реализующее программы развития, а работникам повысить уровень квалификации, овладеть новыми профессиями (специальностями), повысить конкурентоспособность на рынке труда, избежав потери работы (заработка). Обучение граждан, ищущих работу, позволит повысить их профессиональную мобильность и одновременно минимизировать сроки вынужденной безработицы, тем самым обеспечить непрерывные поступления в бюджет Санкт-Петербурга финансовых средств в виде налоговых отчислений. Таким образом, мероприятие, указанное в пункте 1 таблицы 14-3 подпрограммы (далее - мероприятия), поможет создать условия для оптимизации деятельности предприятий и одновременно ограничить рост социальной напряженности в Санкт-Петербурге.

В мероприятии примут участие работники предприятий (организаций), находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, и граждане, обратившиеся в службу занятости населения в целях поиска подходящей работы.

Субсидии на организацию опережающего обучения и стажировки предоставляются предприятиям (организациям), работники которых находятся в простое, работают в режиме неполного рабочего времени, заявлены к высвобождению, и(или) предприятиям (организациям), реализующим программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и(или) развития персонала, модернизации, реструктуризации и(или) реализующим проекты, направленные на импортозамещение.

Опережающее профессиональное обучение может быть организовано в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, или в образовательных подразделениях предприятий (организаций), имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности.

Стажировка работников и граждан, ищущих работу в целях приобретения опыта работы, в том числе после прохождения опережающего обучения, организуется на специально созданных или выделенных работодателем рабочих местах на основании срочных трудовых договоров.

Предприятия (организации), получившие субсидию на организацию опережающего обучения (стажировки), должны обеспечить стабильную занятость работников и граждан, ищущих работу, после завершения обучения и(или) прохождения стажировки.

В приоритетном порядке предусматривается реализация опережающего профессионального

обучения и стажировки работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, из числа родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, для занятости на предприятиях, осуществляющих инвестиционную деятельность, проводящих модернизацию и реструктуризацию, в том числе создающих в процессе данной деятельности новые рабочие места.

Планируется, что опережающее профессиональное обучение и стажировку пройдут не менее 639 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

В рамках реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга, планируется трудоустроить на временную работу не менее 1646 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Участниками мероприятия могут стать работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, а также граждане, ищущие работу, в том числе уволенные из организаций.

Организация временной занятости ориентирована на создание рабочих мест временного характера в организациях, испытывающих временные трудности в связи с финансовым кризисом, трудоустройство на временные и постоянные рабочие места в организациях, реализующих программы модернизации, импортозамещения, планы замещения иностранной рабочей силы, а также выполнение работ, имеющих социальную значимость для Санкт-Петербурга.

Реализация мероприятий по организации временной занятости работников, находящихся под риском увольнения, может осуществляться организациями, испытывающими трудности в связи с финансовым кризисом. Временные рабочие места создаются в той же организации в рамках создания ее дочерних организаций или в иной организации.

Временные рабочие места предполагается создать в различных сферах экономической деятельности, в том числе:

в жилищно-коммунальном хозяйстве; при ремонте, строительстве и реконструкции автомобильных дорог; в строительстве и реконструкции жилья; в строительстве объектов социально-культурного назначения; в обеспечении оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживания санаторно-

курортных зон; в уходе за престарелыми, инвалидами и больными; в переводе баз данных в электронные формы. Организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском

увольнения, позволит решить задачу стимулирования сохранения и создания рабочих мест, в том числе путем реструктуризации занятости, и будет способствовать обеспечению трудовой занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Эффект от принятых мер также может проявиться в изменении качественного состава персонала и, как следствие, повышении производительности труда.

Планируется, что в рамках реализации подпрограммы осуществлять трудовую деятельность на условиях социальной занятости будут не менее 480 инвалидов.

В Санкт-Петербурге проживают 41700 инвалидов трудоспособного возраста, имеющих рекомендации по трудоустройству, из них официально трудоустроены 29870 человек.

В службу занятости ежегодно обращаются около 5000 инвалидов. В стационарных учреждениях социальной защиты населения проживает 1100 инвалидов, имеющих рекомендации к труду, из них работают только 5%. Учреждения социальной сферы имеют хорошо оснащенные мастерские и возможность сопровождать трудовую деятельность инвалидов со стороны трудотерапевтов.

Анализ показал, что 30% инвалидов, трудоустроенных в открытом рынке труда, в течение года увольняются и вновь обращаются в службу занятости, что подтверждает необходимость развития новых услуг, способствующих закреплению их на рабочих местах, - социальная занятость.

15% инвалидов, обращающихся в службу занятости, не имеют профессионального образования и опыта работы. Социальная занятость в сети сувенирных мастерских Санкт-Петербурга предполагает обучение ремеслу на рабочем месте. При этом экономятся бюджетные

средства на профессиональное образование тех инвалидов, которые заведомо знают, что работать по полученной профессии (специальности) не будут. Родители молодых инвалидов избегают болезненного перехода из образовательной организации в сферу трудовых отношений. Часто в службу занятости обращаются инвалиды старше 30 лет, которые имеют по 3-4 профессии (в разных сферах) и ни разу не работали.

Для работодателей, трудоустраивающих инвалидов, самым сложным является период адаптации нового работника на рабочем месте (период выполнения инвалидом несложных видов работ может длиться до нескольких месяцев).

Реализация социальной занятости инвалидов в Санкт-Петербурге послужит дополнительным стимулом для работодателей, планирующих трудоустроить инвалидов, что позволит избежать социальной напряженности среди граждан с инвалидностью, нуждающихся в особой поддержке со стороны государства.

Социальная занятость расширяет возможности инвалидов по реализации своего права на труд.

Мероприятия социальной занятости инвалидов предполагают комплексный подход в нескольких направлениях:

работа в региональных отделениях всероссийских общественных организаций (Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых). Предполагается работа по формированию архивов, баз данных организаций, по формированию праздничных наборов, выполнение функций социальных работников;

работа в "защищенных мастерских", функционирующих в структуре общественных организаций Санкт-Петербурга. Деятельность таких мастерских строится на обучении инвалидов по выполнению простых операций с обязательным сопровождением специалистов, посещающих данные мастерские, в зависимости от патологии инвалидов (с нарушением интеллекта, с синдромом Дауна, сочетанные патологии и другие);

работа в структурных подразделениях Санкт-Петербургской Епархии (благоустройство территории, работа в реставрационных мастерских, упаковка и другие);

работа на предприятиях, где созданы рабочие места за счет субсидий бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году, на период адаптации на рабочем месте;

работа в общественных организациях, реализующих пилотные проекты, направленные на содействие трудоустройству инвалидов (проект "Бригада" для выпускников детских домов, имеющих инвалидность);

работа инвалидов-колясочников, производящих оценку объектов городской инфраструктуры на доступность для маломобильных групп населения;

работа для инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы; работа в специализированных мастерских, расположенных в домах-интернатах, центрах

реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, находящихся в ведении органов социальной защиты Санкт-Петербурга;

работа на предприятиях, выполняющих квоту по трудоустройству инвалидов (сохранение квотируемых рабочих мест).

В целях повышения эффективности реализации мероприятия по социальной занятости инвалидов планируется обеспечить информационное и юридическое сопровождение, проведение профессиональных проб.

12-1.4. Сроки реализации подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда

Санкт-Петербурга" Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные

на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга" реализуется в 2015 году.

12-1.5. Индикаторы подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда

Санкт-Петербурга" Таблица 14-2

N п/п

Наименование индикатора Единица

измерения

Значение индикатора по годам

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Уровень регистрируемой безработицы % Не более

0,6

- - - - -

2 Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу

чел. 1646 - - - - -

3 Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку

чел. 639 - - - - -

4 Численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости

чел. 480 - - - - -

5 Доля работников, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку

% 85 - - - - -

6 Доля работников организаций, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости

% 85 - - - - -

7 Доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий региональной программы

% 50 - - - - -

12-1.6. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий подпрограммы "Дополнительные мероприятия

в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга"

Таблица 14-3

N п/п

Наименование мероприятий (по разделам) Исполнитель,

участник

Источники финансиров

ания

Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб.

ИТОГО

2015 год 2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1 Предоставление субсидий на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга: опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; социальная занятость инвалидов



23786,3 - - - - - 23786,3

Средства федеральног

о бюджета

134803,3 - - - - - 134803,3

2 Проведение мониторинга и анализа ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе причин увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников (еженедельно)



0,0 - - - - - 0,0

3 Проведение мониторинга реализации КТЗН Средства 0,0 - - - - - 0,0

дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга (ежемесячно)



4 Реализация мероприятий по информированию организаций, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга, об условиях участия в реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга



0,0 - - - - - 0,0

5 Реализация мероприятий по информированию ищущих работу граждан об условиях участия в дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга



0,0 - - - - - 0,0

6 Создание групп оперативного реагирования на предприятиях и в организациях Санкт-Петербурга, заявивших о массовых высвобождениях работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата



0,0 - - - - - 0,0

ВСЕГО 158589,6 - - - - - 158589,6

12-1.7. Механизм реализации мероприятий и механизм

взаимодействия соисполнителей подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные

на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга"

Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 1 таблицы 14-3, осуществляется КТЗН путем предоставления субсидий организациям, участвующим в реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Санкт-Петербурга (далее - организации). Субсидии предоставляются в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. В целях реализации мероприятия КТЗН разрабатывает проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о порядке предоставления субсидий организациям на указанные цели на очередной календарный год. Субсидии предоставляются на основании договоров, заключаемых между КТЗН и организациями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 2 таблицы 14-3, осуществляется КТЗН еженедельно на основе данных федерального и ведомственного статистического учета, а также представляется аналитическая информация в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Губернатору Санкт-Петербурга.

Реализация мероприятия, предусмотренного в пункте 3 таблицы 14-3, осуществляется путем формирования ежемесячных отчетов об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляемые на реализацию мероприятий подпрограммы, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.05.2015 N 287 (далее - приказ Минтруда России), и направляется в Департамент занятости населения по установленным приказом Минтруда России форме и срокам.

Отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, направляется в уполномоченный федеральный орган по установленной форме и в установленные сроки.

Реализация мероприятий, предусмотренных в пунктах 4, 5, 6 таблицы 14-3, осуществляется в пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность КТЗН и ГАУ ЦЗН, подведомственного КТЗН. Финансирование реализации указанных мероприятий осуществляется в рамках пункта 1.1.1 таблицы 8 подраздела 10.6 настоящей Программы.

Под мероприятиями по информированию, указанными в пунктах 4 и 5 таблицы 14-3, понимается размещение информации на официальном сайте КТЗН, направление информационных писем в ИОГВ.

Результативность подпрограммы оценивается по достижению значений индикаторов, представленных в пунктах 2, 3 и 4 таблицы 14-2:

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу;

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку;

численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается в соответствии с требованиями постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" и с учетом достижения значений показателей и индикаторов, представленных в пунктах 1, 5, 6 и 7 таблицы 14-2, а также в пункте 2 таблицы 3:

уровень регистрируемой безработицы; уровень занятости населения в возрасте 15-72 года; доля работников, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или

трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку;

доля работников организаций, находившихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий региональной программы.

13. Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда"

13.1. Паспорт подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда"


Комитет по здравоохранению


Комитет по культуре Санкт-Петербурга

Комитет по социальной политике

Комитет по физической культуре и спорту


Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов"


Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге

3 Цели подпрограммы Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге


1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда.

3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

5. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения



Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих



2015-2020 годы


-

Общий объем финансирования подпрограммы по исполнителям и участникам государственной программы, в том числе по годам реализации

-


Обеспечение оптимальных и допустимых условий труда работников организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга:

абзац исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119;

снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин, в результате к 2020 году коэффициент частоты смертельного травматизма (Кчсм) должен снизиться до 0,039


13.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

"Улучшение условий и охраны труда"

В Российской Федерации 150-160 тысяч человек ежегодно умирает от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Официальная статистика такой смертности по Санкт-Петербургу отсутствует, однако число работающих в неблагоприятных условиях труда в организациях Санкт-Петербурга довольно высоко. Ежегодно в Санкт-Петербурге получают травмы на производстве приблизительно 1500 человек, около 100 человек погибают, регистрируется более 80 случаев профессиональных заболеваний.

Всего потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников составляют ежегодно около 1,94 трлн рублей или 4,3% ВВП (экспертная оценка ВНИИ охраны и экономики труда Минздравсоцразвития России) и складываются из расходов Фонда социального страхования РФ на выплату обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (159 млрд рублей), расходов Пенсионного

фонда РФ на выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда (300 млрд рублей) и расходов из-за потерь фонда рабочего времени, связанных с неблагоприятными условиями труда и травматизмом (1,48 трлн рублей).

Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" должна занять особое место в стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2020 года, поскольку является:

системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно: на повышение качества жизни и сохранение здоровья трудоспособного населения;

необходимым условием роста экономики Санкт-Петербурга, формирования качественно новых условий труда с более высокими требованиями к культуре труда.

Реализация утвержденного Губернатором Санкт-Петербурга "Плана мероприятий по охране труда на 2009-2012 годы" позволила достигнуть устойчивой тенденции снижения производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и улучшения условий и охраны труда в организациях Санкт-Петербурга.

КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: данные об уровне

производственного травматизма приведены в таблице 15, а не в таблице 17.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, в Санкт-Петербурге характеризуется следующими данными (табл. 17).

Таблица 15

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2008-2012 годах

(по данным Петростата)

Годы

2008 2009 2010 2011 2012

Российская Федерация 2,5 2,1 2,2 2,1 1,9

Санкт-Петербург 2,3 2,0 2,2 1,9 1,6

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в

Санкт-Петербурга показывает, что факторами, способствующими их возникновению, являются: отсутствие эффективных экономических механизмов к стимулированию работодателей в обеспечении безопасных условий труда; отсутствие в большинстве организаций, особенно малого бизнеса, контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и эффективной профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников; низкая выявляемость ранних признаков профессиональных заболеваний работников в ходе предварительных и периодических медицинских осмотров, что способствует увеличению производственно-обусловленной заболеваемости трудоспособного населения; недостаточный уровень правовых знаний у руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, а также слабая информированность в области трудового законодательства работников, что приводит к многочисленным нарушениям норм Трудового кодекса Российской Федерации.

Таблица 16

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием (по данным Управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу)

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием

2008 2009 2010 2011 2012

Санкт-Петербург 242 248 231 215 86

По данным Петростата на предприятиях в организациях города в условиях, не отвечающих

санитарно-гигиеническим нормам, в 2012 году были заняты 17,8% работающих. По-прежнему велика доля оборудования, морально и физически устаревшего и не отвечающего требованиям безопасности.

Таблица 17

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

(по данным Петростата)

Годы

2008 2010 2011 2012

Российская Федерация 26,2 29,0 30,5 31,8

Санкт-Петербург 13,5 15,7 16,1 17,8

Итоги реализации программы по улучшению условий и охраны труда и мероприятий,

принимаемых в Санкт-Петербурге более десяти лет, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Санкт-Петербурге подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению условий и охраны труда.

Реализация государственной политики в области охраны труда в Санкт-Петербурге может быть обеспечена лишь при активной совместной работе в этом направлении органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, территориальных федеральных органов исполнительной власти, работодателей, профсоюзов, при четкой координации их деятельности. Эффективное решение проблем охраны труда в Санкт-Петербурге целесообразно в рамках госпрограммы, где деятельность органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и других участников программы будет основана на конкретных временных факторах и приобретет системный, скоординированный характер.

13.3. Цели и задачи подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда"

Целью подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" является улучшение условий и

охраны труда работников организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления

охраной труда в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга; совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий

обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

13.4. Сроки реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда"

Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" реализуется в период 2015-2020 годов.

13.5. Индикаторы подпрограммы

"Улучшение условий и охраны труда"

Таблица 18

N п/п

Наименование индикатора Единица измерения


2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119

2 Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (Кч)

Количество смертельных несчастных случаев/на


0,044 0,043 0,042 0,041 0,04 0,039

13.6. Перечень мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" с указанием сроков их реализации, объемов финансирования, исполнителей и участников мероприятий

Таблица 19

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда", связанных с текущими расходами

N п/п

Наименование мероприятий (по разделам)

Исполнитель, участник

Источники финансиро

вания

Срок реализации и объем финансирования по годам, тыс. руб.

ИТОГО

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга

1.1. Внедрение и совершенствование системы мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях Санкт-Петербурга



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1.2. Осуществление государственной экспертизы условий труда в Санкт-Петербурге



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1.3. Ведение реестра организаций, завершивших аттестацию рабочих

ГИТ в СПб Средства федеральн

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

мест по условиям труда и проведших специальную оценку условий труда

ого бюджета

1.4. Разработка и внедрение системы управления охраной труда в Санкт-Петербурге

КТЗН, ГИТ в СПБ, РОР СПП

СПб, ЛФП



а

- 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


1.5. Реализация мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда работников учреждений бюджетной сферы, участвовавших в реализации пилотного проекта по аттестации рабочих мест по условиям труда

КЗ, КО, КСП, КК, КФКС



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1.6. Осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Санкт-Петербурга за счет финансового обеспечения Фондом социального страхования Российской Федерации и пропаганда предупредительных мер

ГУ СПб РО ФСС РФ

Средства бюджета ФСС РФ

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1.7. Проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам специальной оценки условий труда, предоставления

КТЗН, РОР СПП СПб, ЛФП



0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

работникам гарантий и компенсаций

а


1.8. Развитие социального партнерства между субъектами социально-трудовых отношений на территории Санкт-Петербурга

КТЗН, ГИТ в СПБ, РОР СПП

СПб, ЛФП



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


1.9. Содействие организации и повышению эффективности общественного контроля за условиями и охраной труда в организациях Санкт-Петербурга

КТЗН, ЛФП Средства бюджета


а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


2. Совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда

2.1. Разработка нормативных правовых актов по охране труда Санкт-Петербурга




а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


2.2. Разработка методических рекомендаций по обеспечению охраны труда в организациях Санкт-Петербурга




а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


2.3. Разработка методических рекомендаций "Система оценки профессиональных рисков и управления ими в учреждениях здравоохранения Санкт-Петербурга"

КЗ Средства бюджета


а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2.4. Разработка отраслевых, корпоративных программ по улучшению условий и охраны труда в организациях СПб на 2021-2025 годы



а

- - - - 0,0 0,0 0,0

2.5. Подготовка информации о ходе реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда за предыдущий год (отчетный период) и направление ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании отчетных данных, полученных от соисполнителей подпрограммы



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2.6. Выявление в коллективных договорах условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения

3.1. Мониторинг проведения обучения КТЗН Средства 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

и повышения квалификации по охране труда руководителей и специалистов организаций Санкт-Петербурга



3.2. Содействие внедрению форм дистанционного обучения по охране труда отдельных категорий работников организаций



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3.3. Содействие организации обучения руководителей и специалистов профсоюзов, уполномоченных по охране труда профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

3.4. Содействие в пределах своей компетентности повышению качества обучения и эффективности работы обучающих организаций по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников организаций Санкт-Петербурга



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

4.1. Подготовка (в электронном виде) информационного бюллетеня "Охрана и безопасные условия труда"



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.2. Организация и проведение конференций, семинаров, совещаний по вопросам условий и охраны труда



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.3. Ведение раздела "Охрана труда" на официальном сайте КТЗН



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.4. Участие в проведении конкурсов на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций Санкт-Петербурга

ЛФП, РОР СПП СПб, КТЗН



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


4.5. Обобщение в целях внедрения передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях Санкт-Петербурга



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

4.6. Пропаганда вопросов охраны труда, в том числе через средства массовой информации (публикации в печатных изданиях, подготовка серии видеоматериалов, организация циклов тематических теле- и радиопередач)

КТЗН, ЛФП,

РОР СПП СПб, ГИТ в СПб



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

5. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения

5.1. Контроль своевременного и качественного проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников

ГИТ в СПб Средства федеральн

ого бюджета

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

5.2. Подготовка и повышение квалификации специалистов по профпатологии лечебно-профилактических учреждений



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

5.3. Проведение реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе лечения пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности

ГУ СПб РО ФСС РФ, КЗ

Средства бюджета ФСС РФ

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

5.4. Усиление приборного и лабораторного обеспечения лечебно-профилактических учреждений, занятых в проведении периодических медицинских осмотров



а

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


взаимодействия соисполнителей подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда"

Реализация мероприятия 1.1, а также п. 3.1 осуществляется КТЗН в соответствии с Приказом

Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда". В ходе реализации пунктов происходит сбор, обобщение и анализ информации, используемой в дальнейшем для реализации п. 3.2 - 3.4 и п. 2.5. Соисполнителем по п. 3.3 являются ЛФП и РОР СПП СПб, взаимодействие происходит в рамках работы Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Санкт-Петербурга.

Мероприятие 1.2 реализуется на основании п. 3.2-4 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542 "О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга", и в соответствии с Распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 20.06.2011 N 178 "Об утверждении административного регламента Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по организации и осуществлению государственной экспертизы условий труда".

Мероприятия 1.3 и 5.1 реализует Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге и информирует КТЗН в рамках Соглашения о взаимодействии Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга и Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге.

Мероприятия пунктов 1.4, 1.7 - 1.9, 2.1, 2.2 реализуются в рамках работы Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Санкт-Петербурга на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542 "О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга" (п. 3.2-3 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга). В ходе реализации мероприятий проводятся рабочие совещания, организуются рабочие группы. (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Исполнителями пункта 1.5 являются Комитет по здравоохранению, Комитет по образованию, Комитет по культуре Санкт-Петербурга, Комитет по социальной политике, Комитет по физической культуре и спорту. Пункт составлен на основании предложений исполнителей по результатам реализации пилотного проекта по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования и культуры, а также в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения Санкт-Петербурга, направленного на оценку профессиональных рисков. Реализация указанного пункта, осуществляется каждым исполнителем самостоятельно в подведомственных организациях. Исполнители информируют КТЗН по результатам выполнения мероприятий.

Пункты 1.6 и 5.3 реализуется ГУ СПб РО ФСС РФ самостоятельно в пределах своих полномочий и пределах сумм, выделенных из бюджета ФСС РФ. При реализации пункта 5.3 привлекается соисполнитель. (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Мероприятия п. 2.3, 5.2, 5.4 реализуются основным исполнителем в пределах своих полномочий и пределах текущего финансирования. Информация о выполнении мероприятия предоставляется в КТЗН.

Мероприятие п. 2.4 реализуется исполнителем по отраслевому принципу в пределах своих полномочий и пределах текущего финансирования. Для консультирования привлекаются ЛФП и РОР СПП СПб. Информация о выполненном мероприятии предоставляется в КТЗН.

Реализация п. 2.5 предусматривает составление отчета о состоянии условий и охраны труда в Санкт-Петербурге по формам, представленным Министерством труда и социальной защиты РФ.

П. 2.6 реализуется на основании требований ст. 50 Трудового кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.03.2011 N 50 "Об утверждении Административного регламента по

предоставлению государственной услуги по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений и контроль за их выполнением".

Мероприятия 4.1 и 4.3 реализуются путем размещения информации и материалов в разделе "Охрана труда" на официальном сайте КТЗН в соответствии Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и в порядке, предусмотренном Распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга "О публикации официального сайта Комитета и утверждении Регламента по его сопровождению" от 16.05.2014 N 19-п.

Реализация пункта 4.2 происходит по инициативе КТЗН или любого исполнителя мероприятия, а также других заинтересованных организаций Санкт-Петербурга. (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Пункт 4.4 реализуется ЛФП по отдельному плану совместно с исполнителями мероприятия. (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

Мероприятие п. 4.5 осуществляется на основании поручения председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина по результатам встречи с представителями Федерации независимых профсоюзов России, состоявшейся 01.06.2010 в Правительстве Российской Федерации. О реализации мероприятия КТЗН с периодичностью 1 раз в полугодие информирует Департамент условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ.

Мероприятие, указанное в пункте 4.6, реализуется совместно с исполнителями указанного мероприятия с привлечением средств массовой информации и использованием интернет-ресурсов. (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119)

14. Отдельное мероприятие "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов


14.1. Задачи реализации отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса

трудовых ресурсов Санкт-Петербурга", его значение для достижения целей государственной программы

Основной задачей мероприятия является обеспечение мониторинга рынка труда и

прогнозирования состояния трудовых ресурсов, включая: мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга; организация разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга; прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в специалистах различных направлений. Данные о текущей и прогнозной потребности экономики Санкт-Петербурга в трудовых

ресурсах, предложении рабочей силы на рынке труда и потенциальном объеме трудовых ресурсов, которые можно привлечь в экономику, необходимы при решении задач по регулированию ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга, в том числе по достижению устойчивого баланса между спросом и предложением на рынке труда, определению оптимальной структуры подготовки кадров.

Результаты проведения мероприятия являются базой для принятия управленческих решений в рамках процессов по планированию и реализации мер в сфере занятости и миграции населения, приему в образовательные учреждения.

Эффективность мероприятия косвенно отражается в эффективности и достижении значений целевых показателей государственной программы "Содействие занятости населения" в целом, проявляясь также в смежных сферах, в том числе в области инвестиций и сфере профессионального образования. В то же время положение в системе процессов организации и регулирования сферы занятости определяет отдаленный эффект данного мероприятия. Влияние полученных результатов на сферу занятости и миграции населения, в том числе трудовой миграции, может проявиться не ранее чем через один-два года, а в сфере профессионального образования, и, как следствие, в области трудоустройства выпускников образовательных организаций, ощутимые результаты

можно ожидать не ранее чем через 3-5 лет.

14.2. Индикаторы отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса

трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"

Таблица 20

N п/п

Наименование индикатора

Единица измерения


2015 2016 2017 2018 2019 2020

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Коэффициент напряженности на рынке труда на конец периода

чел./ вакансию

0,40-0,6 0,45-0,65 0,45-0,65 0,5-0,7 0,5-0,7 0,55-0,75

14.3. Наименование отдельного мероприятия, срок его реализации, объем и источник финансирования,

направление расходов

Таблица 21 (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга

от 17.02.2015 N 119)

N п/п

Наименование отдельного

мероприятия

Исполнитель,

участник

Срок реализации


вания

Направление

расходов

Объем финансирования по годам, тыс. руб. ИТОГО

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1 Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга

КТЗН 2015-2020 гг.



а

Текущие расходы

4048,6 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 31987,3

ВСЕГО 4048,6 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 31987,3

14.4. Механизм реализации отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза

баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" и механизм взаимодействия соисполнителей

Реализация отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки

прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" осуществляется путем предоставления КТЗН субсидий ГАУ ЦЗН на иные цели - обеспечение проведения исследований в целях мониторинга рынка труда и прогнозирования баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга посредством закупки услуг. Перечень мониторируемых показателей утверждается КТЗН.

Принятые сокращения:

АИС ЭСРН - Автоматизированная информационная система электронный социальный регистр населения

АР - Администрации районов Санкт-Петербурга ГИТ в СПб - Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.

Санкт-Петербургу и Ленинградской области ГУ СПб РО ФСС РФ - Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное

отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ИОГВ - исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга КЗ - Комитет по здравоохранению КК - Комитет по культуре Санкт-Петербурга КМОРМП - Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной

политики в Санкт-Петербурге КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными

организациями КНВШ - Комитет по науке и высшей школе КО - Комитет по образованию абзац исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119 КСП - Комитет по социальной политике КТЗН - Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга КФКС - Комитет по физической культуре и спорту абзац исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119 ЛФП - Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской

области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов" абзац исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119 Официальный сайт КТЗН - официальный сайт Комитета по труду и занятости населения Санкт-

Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" РОР СПП СПб - Региональное объединение работодателей "Союз промышленников и

предпринимателей Санкт-Петербурга" абзац исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119 сеть Интернет - информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" ГАУ ЦЗН - Санкт-Петербургское Государственное автономное учреждение "Центр занятости

населения Санкт-Петербурга" ГАУ ЦТР - Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр трудовых

ресурсов" абзац исключен. - Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 119 УФМС по СПб и ЛО - Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и

Ленинградской области АЗН ГАУ ЦЗН - агентства занятости населения Санкт-Петербургского государственного

автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" (абзац введен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2015 N 726)

Documents

Документ предоставлен КонсультантПлюсrspb.ru/media/uploads/userfiles/2015/10/12/8.pdf · 2015-10-12 · Документ предоставлен