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Fundación Ciudadanía y Desarrollo
Un informe de
DIRECTOR EJECUTIVOMauricio Alarcón -Salvador
DIRECTOR DE PROYECTOS Marcelo Espinel Vallejo
INVESTIGADORAS Patricia Estefanía Celi MedinaMaría José Mogollón Martínez
DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICOStephanie Pesantez
Quito - EcuadorDiciembre 2018
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Fundación Ciudadanía y Desarrollo
INTRODUCCIÓN
En noviembre el Consejo de Participación Transitorio avanzó en el proceso de designación de miembros definitivos del Consejo de la Judicatura y Corte Constitucional, e integrantes transitorios del Tribunal Contencioso Electoral. En el caso del Consejo Nacional Electoral, el Consejo Transitorio concluyó con el proceso de designación de sus titulares, quienes fueron posesionados por la Asamblea Nacional. La veeduría #ConsejoEnLaMira de Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD) pone a disposición de la ciudadanía información y análisis de las actividades del Consejo Transitorio realizadas durante este periodo.
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CPCCS: Informe de actividades, noviembre 2018
SESIONES Y RESOLUCIONES
Sesiones ordinarias
Sesión Resolución Fecha Contenido
Sesión Ordinaria No. 032
Resolución. No 173
07/11/2018
Conformación de la Comisión Técnica Ciudadana para el proceso de selección y designación de los Jueces del Tribunal Contencioso
Electoral.
Resolución No. 174 07/11/2018
Conocimiento de la renuncia de la Ab. Mikaella Andrade como delegada del Pleno a la Comisión Técnica Ciudadana de Selección de los Consejeros del Consejo Nacional
Electoral.
Sesión Ordinaria No. 033
Resolución No. 175 13/11/2018
Propuesta para la audiencia pública de oposición de las
postulaciones al CNE.
N/A 13/11/2018
Audiencia pública para conocer las impugnaciones admitidas a trámite en el proceso de designación del
CNE.
Sesión Resolución Fecha Contenido
Sesión Ordinaria No. 034
Postergado 20/11/2018
Aprobación del Mandato del concurso público para designar al Fiscal General del
Estado.
Resolución No. 180 20/11/2018
Designación, como Fiscal General encargada, de Ruth
Jimena Palacios Brito.
Resolución No. 181 20/11/2018
Aprobación del Mandato para la Designación de la primera autoridad de la Superintendencia de Bancos.
N/A 20/11/2018Recibir en comisión general a miembros de la Federación
Nacional de Bananeros.
Sesión Ordinaria No. 035
Resolución No. 182 27/11/2018
Aprobación del Mandato de designación para Fiscal
General del Estado.
La resolución no se encuentra en la página web.
27/11/2018Designación de los jueces encargados del Tribunal
Contencioso Electoral.
La resolución no se encuentra en la página web.
27/11/2018Informe de la Comisión Técnica del Consejo de la
Judicatura.
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Sesiones extraordinarias
Sesión Resolución Fecha Contenido
Sesión Extraordinaria No. 028
La resolución no se encuentra en la página web.
09/11/2018*
Conocimiento de las impugnaciones presentadas a los 14 postulantes al Consejo Nacional Electoral.
Sesión Extraordinaria No. 029
Resolución No. 176 14/11/2018
Conocimiento y Resolución sobre las impugnaciones conocidas en Audiencia Pública a Blanca Cecilia Velasque Tigse, Camila Moreno Subía y Luis Fernando Verdesoto
Custode.
Sesión Extraordinaria No. 030
N/A 16/11/2018
Audiencia pública de oposición a los 12 postulantes para consejeros del Consejo
Nacional Electoral.
Sesión Resolución Fecha Contenido
Sesión Extraordinaria No. 031
Resolución No. 177 13/11/2018
Audiencia pública para conocer las impugnaciones admitidas a trámite en el proceso de designación del
CNE.
La resolución no se encuentra en la página web.
16/11/2018
Conocimiento de la renuncia presentada por Paúl Pérez Reina, Fiscal
General Encargado.
Postergado. 16/11/2018
Conocimiento y aprobación del Mandato de designación para Fiscal General del
Estado.
Resolución No. 178 16/11/2018
Mandato reformatorio del proceso de designación de jueces de la Corte
Constitucional.
Resolución No. 179 16/11/2018
Declaración sobre procesos de investigación de casos emblemáticos determinados por el Pleno del CPCCS-T.
Sesión Extraordinaria No. 032
La resolución no se encuentra en la página web.
21/11/2018
Conocer el informe presentado por la Comisión Técnica para la designación de vocales del Consejo de la
Judicatura.
N/A 21/11/2018
Posesión de la Comisión Técnica y de la veeduría para la designación de los jueces del Tribunal
Contencioso Electoral.
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CPCCS: Informe de actividades, noviembre 2018
Asunto FechaRueda de prensa realizada por Julio
César Trujillo. 21/11/2018
Sesión Resolución Fecha Contenido
Sesión ExtraordinariaNo. 033
Resolución No. 185 29/11/2018
Aprobación del Mandato de designación para Defensor
del Pueblo.
Postergado para la próxima semana.
29/11/2018
Aprobación del Mandato de designación para representantes de los afiliados y jubilados al
Directorio del BIESS.
Resolución No. 186 29/11/2018
Conocer sobre recurso de impugnación presentado por Oswaldo Fidel Ycaza
Vinueza
N/A 29/11/2018Posesión de los jueces encargados del Tribunal
Contencioso Electoral.
La resolución no se encuentra en la página web.
29/11/2018
Designación de la Comisión Ciudadana para la designación de Fiscal
General del Estado.
La resolución no se encuentra en la página web.
29/11/2018
Conocimiento de la renuncia de Mateo Martínez Abarca como secretario Técnico de Participación Ciudadana y
Control Social.
*El orden del día no fue socializado con anterioridad a través de redes sociales.
Sesiones ordinarias Otros
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Fundación Ciudadanía y Desarrollo
ACTIVIDADES DESTACADAS:
Posesión del Consejo Nacional Electoral
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio dirigió sus esfuerzos para terminar el proceso de designación de los miembros definitivos del Consejo Nacional Electoral.
De acuerdo con el Mandato de designación, el Consejo Transitorio debía elegir a 14 postulantes para que pasen a la fase de impugnación ciudadana, respetando equidad y paridad de género. Sin embargo, el presidente del órgano Transitorio, Julio César Trujillo, aseguró además, que se observaría que dichos postulantes sean respaldados por los partidos políticos más votados en las últimas elecciones. Al respecto, FCD explicó que no existe norma expresa en el Mandato que dicte que los postulantes al CNE definitivo, deban formar parte de los organizaciones políticas más votadas para ser considerados dentro del listado de los catorce postulantes que pasarían a la siguiente fase del proceso.
Cabe además mencionar que el Consejo Transitorio, mientras el proceso ya estaba en marcha, incluyó una etapa de oposición para que los postulantes que pasaron las impugnaciones ciudadanas, comparezcan en audiencia pública a fin de verificar sus conocimientos en materia electoral. De igual manera, FCD se manifestó acerca de lo inquietante que resulta que el Consejo de Participación Transitorio aumente fases en un proceso en curso. Esto debido a que, las modificaciones sobre la marcha, no garantizan igualdad de condiciones a los postulantes y no permiten la construcción estable de institucionalidad en el país.
Sumado a lo anterior, ciertas omisiones respecto a la transparencia del proceso dejaron varias dudas sobre las distintas fases del mismo. Especialmente, las ponderaciones de calificación a los méritos que la Comisión Técnica realizó para puntuar a los postulantes, la cual no fue pública hasta el fin del proceso de designación de los Consejeros del CNE. De la misma manera, no se evidenció claridad acerca de cómo se conjugó la calificación de méritos con
la de oposición para designar a los Consejeros del CNE, considerando que las dos etapas se puntuaron de manera distinta. Cabe recordar que en las matrices de admisibilidad y méritos de cada postulante, no se les asignó un puntaje específico, como sí se lo hizo la fase de oposición.
La fase final de designación de las autoridades electorales tampoco cumplió el principio de paridad de género dispuesto en el Mandato del proceso. Se menciona esto por cuanto el listado de 12 postulantes que pasaron a la etapa audiencia pública de oposición, estaba conformado tan solo por 3 mujeres. Esto ha motivado que el Consejo Transitorio no pueda designar a las autoridades suplentes del CNE.
A pesar de los inconvenientes y observaciones anteriores, el CPCCS-T designó finalmente solo a los Consejeros principales: Esthela Acero, Diana Atamaint, José Cabrera, Enrique Pita y Luis Verdesoto. Para cumplir con la paridad de género, en el caso de los miembros suplentes, el Pleno convocó a una nueva fase de impugnación ciudadana a las postulantes Mónica Noriega, María de los Ángeles Bones y Cristina Kronfle, para garantizar la paridad de género, que como se mencionó antes, no había sido respetada.
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CPCCS: Informe de actividades, noviembre 2018
Renuncia del Fiscal encargado El fiscal encargado, Paúl Pérez Reina, presentó su renuncia al pleno del Consejo. El CPCCS-T designó como fiscal encargada a Ruth Palacios.
De acuerdo a declaraciones de Julio César Trujillo, el ahora ex fiscal dimitió a su cargo por motivos personales. Sin embargo, la Fiscalía aseguró en twitter que Pérez Reina no renunció por razones personales ni familiares, sino institucionales. Según la Fiscalía, aceptó una “propuesta de formar parte de una organización internacional de lucha contra el narcotráfico”.
Designación de jueces encargados del Tribunal Contencioso Electoral (TCE)A partir de la destitución de tres jueces del Tribunal Contencioso Electoral, el CPCCS-T inició el proceso para designar jueces encargados que los reemplazarían. Así, el Consejo Transitorio pidió a las funciones Ejecutiva, Legislativa y de Transparencia enviar las ternas con los nombres sugeridos para completar las tres vacantes. Inicialmente la Función de Transparencia envió su terna integrada por María de los Ángeles Bones, Víctor Ajila y Hernán Rivadeneira.
Ajila fue sustituido por Ángel Torres, tras una decisión del CPCCS-T después de evaluar la lista de nombres propuesta por la Función de Transparencia. Según el Consejo, el organismo cuenta con esa potestad y la decisión se tomó por unanimidad. Rivadeneira depuso su candidatura argumentando que nunca fue consultado para integrar la terna. La Función de Transparencia envió un alcance dando a conocer que Joaquín Viteri Llanga sería su reemplazo.
En el caso de la terna enviada por la Función Legislativa, los nombres propuestos por la misma no podían ser considerados, porque no contaban con la aprobación del Pleno de la Asamblea Nacional. Y en lo que respecta al Ejecutivo, éste nunca emitió su terna en el plazo establecido por el Consejo.
Dado esto, el CPCCS-T otorgó un último plazo a las dos últimas funciones para que enviaran sus respectivas ternas, empero el Ejecutivo y el Legislativo no cumplieron con esta tarea. Es así como, el organismo designó como jueces transitorios del TCE, a los postulantes sugeridos por la Función de Transparencia: María de los Ángeles Bones, Ángel Torres y Joaquín Viteri, luego de los cambios mencionados anteriormente.
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Después de la renuncia del Fiscal encargado, el Consejo Transitorio aprobó el Mandato para la designación del titular definitivo de esta entidad. En días anteriores a la aprobación de la normativa, los consejeros iniciaron una discusión acerca de la posible decisión de agregar al concurso una fase de pruebas de confianza, la cual incluiría exámenes toxicológicos, socioeconómicos y el uso del polígrafo.
Finalmente, el CPCCS-T aprobó el Mandato sin la “prueba de confianza”. Tanto el consejero Pablo Dávila como el presidente Julio César Trujillo abstuvieron su voto en torno a esta propuesta, el resto de consejeros votaron a favor de eliminarla del proceso de designación. Se argumentó que añadir una etapa con esas intenciones, podría vulnerar los derechos fundamentales de los postulantes.
Además, el Consejo Transitorio conformó mediante sorteo público la Comisión Técnica para este proceso de designación. Se designó como comisionados ciudadanos principales a Cecilia Espinoza Miranda y Mentor David Sánchez Gamboa; y como suplentes a Patricia Alexandra Jara Garzón y José Oswaldo
Designación de Fiscal General del Estado
AGENDA FUTURA
Iza Chalco. El veedor para este proceso es César Humberto Valdivieso Villacís y su alterna Rosario de Lourdes Utreras Miranda. Los delegados del Pleno del CPCCS-T son: Marcela Soledad Estrella Buchelli y Cristian Santiago Santander Jiménez.
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CPCCS: Informe de actividades, noviembre 2018
Después del cese Christian Cruz como superintendente de Bancos, el Consejo Transitorio dió el encargo de dicha institución a Juan Carlos Novoa Flor, hasta que el órgano transitorio designe a un titular definitivo.
Para este cometido, el CPCCS-T aprobó el Mandato de designación de la primera autoridad de esta entidad. En la normativa se establece que, el proceso se hará a través de una terna y; para eso, el presidente del Consejo Transitorio enviará un requerimiento escrito para que el Presidente de la República remita la misma.
En mayo, el CPCCS-T cesó en funciones de su cargo como Defensor del Pueblo a Ramiro Rivadeneira, debido a su negación a someterse al proceso de evaluación que iba a iniciar el órgano transitorio. Actualmente, la Defensoría del Pueblo cuenta con Gina Morela Benavides Llerena como titular encargada.
En virtud de este proceso, el Consejo Transitorio aprobó el Mandato para designar al Defensor del Pueblo definitivo. Como lo indica el comunicado de prensa publicado en la página web del CPCCS-T, el proceso para designar al nuevo Defensor del Pueblo contará con una fase de méritos (valorada sobre 50 puntos) y una fase de oposición (igualmente valorada sobre 50 puntos). Quienes superen estas dos fases, podrán someterse a escrutinio público en la etapa de las impugnaciones ciudadanas.
Designación de Superintendente de Bancos
Designación de Defensor del Pueblo
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El Consejo Transitorio posesionó a la Comisión Calificadora para la designación de jueces definitivos. La misma está conformada por: Zeida Ruiz, Andrés Obando, Maritza Hidrobo, Laura Cortes; y como veedor a José Luis Musha.
FCD recalca la importancia de la conformación definitiva del TCE. Esto considerando que a puertas de los comicios para elegir las dignidades del CPCCS definitivo y a las autoridades seccionales, las causas administrativas electorales que el TCE ha recibido, tienen que resolverse de forma inmediata, como lo indica la normativa.
El Consejo Transitorio pidió rectificar el informe de la Comisión Técnica para la designación de los vocales definitivos del Consejo de la Judicatura. El CPCCS-T solicitó a la Comisión, revisar la redacción sobre la metodología de calificación de los méritos de los postulantes de cada terna. Hasta el momento queda pendiente que el Pleno del Consejo Transitorio conozca dicho informe para seguir con las siguientes fases de esta designación.
Designación de jueces definitivos del Tribunal Contencioso Electoral
Designación de vocales del Consejo de la Judicatura
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CPCCS: Informe de actividades, noviembre 2018
Por solicitud de la Comisión Calificadora, el Pleno del CPCCS-T modificó el Mandato para la designación de los Jueces de la Corte Constitucional. Los cambios añadidos incluyen una comparecencia oral y una prueba escrita que deberán rendir los postulantes para la verificación de sus méritos y experiencia.
En su cuenta de Twitter, la Comisión Calificadora ha publicado actualizaciones relevantes sobre este proceso de designación. De este modo, la Comisión compartió el listado de los postulantes que pasaron la fase de requisitos e inhabilidades. Además, indicó que el examen escrito se llevará a cabo el 10 de diciembre y las comparecencias orales tendrán lugar entre el 14 al 16 de diciembre.
En junio, el Consejo de Participación Ciudadana Transitorio aprobó la resolución para iniciar el proceso de evaluación a los representantes de los afiliados y jubilados al Directorio del BIESS. Sin embargo, el Consejo Transitorio nunca llevó a cabo dicho proceso con los titulares de esta entidad.
En el orden del día de la sesión extraordinaria del 29 de noviembre, se incluyó la aprobación del Mandato para la designación de dichos cargos. No obstante, este acto fue postergado para la siguiente semana.
Designación de jueces de la Corte Constitucional Designación de representantes de los afiliados y jubilados al Directorio del BIESS.
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