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FACILITER L’ACCÈS AUXSOINS POUR TOUS.
Les prochaines élections européennes setiendront au moment où l’Union
européenne traverse une série de crisespolitiques et sociales d’une ampleurexceptionnelle.
Aux espoirs de développement économiqueet démocratique des décennies précédentessuccède aujourd’hui l’inquiétude descitoyens français et européens.
Attachée aux valeurs de solidarité et dejustice sociale dans le domaine de la santéet acteur du développement économique etsocial en Europe avec ses partenairesmutualistes dans les Etats membres, la
Mutualité Française vous invite à découvrirson Mémorandum pour les prochainesélections européennes, afin de vouspermettre de mesurer les enjeux desdossiers qu’elle porte dans le domaine de lasanté et de l’accès aux droits sociaux telsque le statut de mutuelle européenne,l’accès aux données de santé ou la politiquedu médicament.
La prochaine mandature du Parlementeuropéen sera particulièrement importante,notamment sur ces questions et laMutualité Française est prête à s’y investirpleinement à vos côtés.
Etienne CANIARDPrésident de la Mutualité Française
MÉMORANDUM DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
Mutualité Française
Mutualité Française
LES MUTUELLES, UNE VALEUR AJOUTÉE POUR L’EUROPE
En Europe, les mutuelles représentent 25% du marchéde l’assurance, fournissent des prestations d’assuranceà 168 millions d’européens et emploient plus de 370 000 salariés.
Pour autant, les traités européens ne font aucunemention des mutuelles : les dispositions relatives aumarché intérieur et à la concurrence s’appliquent auxactivités des mutuelles, qui doivent respecter les règlesrelatives aux exigences de solvabilité pour lesinstitutions financières.
A titre d’exemple, les nouvelles exigences en fondspropres étant plus importantes, Solvabilité 2 impactela rentabilité de l'activité d'assurance et renforce laconcurrence entre les opérateurs.
Les mutuelles revendiquent depuis longtemps un statutde mutuelle européenne qui leur donnerait, comme àtoutes les autres formes d’entreprises, les mêmesoutils juridiques permettant de se développer et d’offrirleurs services sur le marché unique.
Ce statut doit permettre aux mutuelles d’agir à l’échellede l’Union dans un cadre respectueux de leursspécificités, pour mener des activités transfrontalièreset constituer des groupes mutualistes européens.
Attachées aux valeurs de la solidarité et à leurgouvernance démocratique, les mutuelles agissent dansl’intérêt de leurs membres et, de par leur nature même,adoptent un comportement socialement responsable.
L’ACTION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE EN EUROPE AU SERVICE DES MUTUELLES
La Mutualité Française fédère la quasi-totalité desmutuelles santé en France, soit près de 500.
Six Français sur dix sont protégés par une mutuelle dela Mutualité Française, soit près de 38 millions depersonnes. Les mutuelles interviennent comme premierfinanceur des dépenses de santé après la Sécuritésociale.
Ce sont des organismes à but non lucratif, des sociétésde personnes : elles ne versent pas de dividendes.Régies par le code de la Mutualité, elles ne pratiquentpas la sélection des risques.
La Mutualité Française agit au cœur des institutionseuropéennes pour défendre le modèle d’entreprendremutualiste, les services sociaux d’intérêt général (SSIG)et une politique de santé indépendante des intérêtsindustriels.
Ses principaux domaines d’intervention sont la protectionsociale, la santé, le médicament et les questionsd’assurance.
Récemment, la Mutualité Française, en concertationavec d’autres opérateurs français (GEMA, ROAM) s’estfortement mobilisée pour promouvoir le statut demutuelle européenne (avec Amice, AIM).
La collaboration poussée avec des associationseuropéennes est à l’origine de nombreux succès : – la prise en compte du principe de proportionnalitédans Solvabilité II, – l’avance du dossier du statut de mutuelle européenne, – la prise en compte de l’intérêt des patients dans lesdirectives médicament.
ÉLECTIONS EUROPÉENNES 2014MÉMORANDUM DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
L’accès aux soins pour tousÉLECTIONS EUROPÉENNES 2014MÉMORANDUM DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
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MÉDICAMENTS ETDISPOSITIFS MÉDICAUX :une politique européenne pour uneplus grande sécurité des produits desanté.
Les produits de santé recouvrent les médicamentsmais également les dispositifs médicaux, allantdu pansement au stimulateur cardiaque enpassant par les lunettes, les prothèses mammaires,les lits médicalisés, etc.
ENJEUX Le médicament comme les dispositifs médicaux nesont pas des biens commerciaux comme les autres.Ce sont des produits certes industriels mais quidoivent répondre à des critères de santé publiqueimportants en matière de qualité, d'efficacité et desécurité.
Aujourd'hui, le cadre réglementaire des dispositifsmédicaux est remis en question suite à diversscandales sanitaires (prothèses PIP, ruptures desondes cardiaques...). Le marquage CE, normeeuropéenne actuelle pour l'entrée sur le marché desdispositifs médicaux, s’avère insuffisant en termede sécurité sanitaire.
RÔLE DU PARLEMENT
80% des législations sur le médicament et lesdispositifs médicaux sont adoptées au niveaueuropéen. Le cadre législatif européen conditionnele niveau des garanties apportées aux citoyens del'Union européenne en matière d'autorisation demise sur le marché, de surveillance des risques etd'information sur les produits de santé. Le Parlement joue un rôle majeur grâce à son pouvoird’amendements qui a permis jusqu’à maintenantd'améliorer la législation européenne en faveur dela santé et de son financement malgré un contextede désengagement des Etats en matière deprotection sociale.
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
La Mutualité Française, membre de nombreusesorganisations européennes, oeuvre pour que lapolitique européenne sur les produits de santépoursuive prioritairement des objectifs de santépublique. A cet effet, elle soutient toute action enfaveur des patients visant à une plus grandesécurisation des produits de santé qui ne peuventêtre considérés comme des produits de consom-mation courante. Elle est donc très favorable à lamise en place d'une autorisation de mise sur lemarché (AMM) pour les dispositifs médicaux.
CALENDRIER
Actuellement en cours de révision : les mesures detransparence des prix et de remboursement desmédicaments, l’évaluation et la mise sur le marchédes dispositifs médicaux. Ces dossiers ne font pas partie des priorités 2014 dela Commission européenne et pourtant les produitsde santé font partie du quotidien de plus de 500millions d’européens…
A RETENIR
Soutenir la mise en place d'uneautorisation de mise sur le marché (AMM)européenne des dispositifs médicaux,pour éviter de nouveaux scandalessanitaires.
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L'UTILISATION DES DONNÉES DE SANTÉau service de la qualité des soins
Les données de santé sont des informations quipermettent de comprendre l'utilisation et lefonctionnement de l'offre de santé : tarifs desprofessionnels, des produits de santé, des hôpitaux,informations relatives à la qualité et à la consom-mation des soins, efficacité des médicaments, qualitéde la prescription...
ENJEUX
En 2012, la Commission européenne a proposé deréformer la possibilité d'utiliser les données de santé.Ces données, qui composent le paysage de l’offresanitaire, sont aujourd’hui quasi inaccessibles auxacteurs du secteur alors qu’elles présentent unintérêt collectif important. Néanmoins ce ne sont pasdes informations comme les autres, leur protectionétant notamment assurée par le secret médical.
En France, une loi renforçant la protection desdonnées personnelles des citoyens sera déposée en2014. Parallèlement l’open data des données desanté est en réflexion au niveau national afin queleur accès puisse être élargi aux différents acteursde la complémentaire santé et de la société civile.
Ces dossiers en cours en France sont liés à l'actuellerévision de la législation initiée à Bruxelles quiimpactera à terme l'utilisation des données au niveaunational.
RÔLE DU PARLEMENT
Le Parlement européen a été saisi de la nouvelleproposition de réglementation sur la protection desdonnées personnelles et de santé afin de l'amender.
Ce texte ayant recueilli plus de 3300 amendementsmarquant ainsi la diversité des points de vue, il estacquis que le nouveau Parlement devra se saisir decette proposition afin de trouver le compromisnécessaire à son adoption.
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
La Mutualité Française a régulièrement prisposition pour l’ouverture des données de santé(concernant l’offre et la consommation des soins)assortie du strict respect de leur confidentialitéet d’une exploitation non mercantile.
Dans l’intérêt des patients et de la collectivité dans sonensemble, la Mutualité Française considère que lepartage et l’exploitation de ces données sont essentielspour disposer d’outils capables de mieux prévenir lescrises sanitaires, d’améliorer la qualité des soins et deréguler les dépenses. La révision de la législationeuropéenne en cours nécessite la prise en compte de cesobjectifs afin que l’offre de santé soit ajustée au mieuxaux besoins réels des populations sur l’ensemble duterritoire européen.
CALENDRIER
La législation européenne sur la protection desdonnées à caractère personnel est toujours en coursde discussion au Conseil des ministres européens.
A RETENIR
Un accès plus large des données de santé,tout en étant sécurisé, permettrait uneamélioration de la qualité des soins, de laprévention des crises sanitaires et unegestion efficiente des dépenses.
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LE DÉVELOPPEMENT DE LA PRÉVENTIONpour un choix de santé éclairé despatients
La santé publique est inscrite à l’article 168 duTraité de l’Union européenne. La politique de l'UEen matière de santé vise à fournir à toutes lespersonnes vivant dans l'Union un accès à dessoins de santé de grande qualité et notamment àprévenir les maladies, encourager des modes devie sains et protéger les citoyens des menaces quipèsent sur la santé, comme les pandémies.
ENJEUX
Les actions européennes soutiennent et complè-tent les politiques nationales et portent surl’amélioration de la santé publique.
L’Union européenne a renouvelé son engagement enmatière de santé par sa stratégie « Ensemble pourla santé », dont le prochain programme « Santé enfaveur de la croissance 2014-2020 » est en coursd’adoption.
RÔLE DU PARLEMENT
Les actions communes et transversales, les budgetsy afférant, sont votés par le Parlement européen.Son rôle s’est avéré majeur pour insuffler unevéritable dynamique dans ce domaine, en particulierdans une période de désengagement des Etats enmatière de protection sociale.
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
La Mutualité Française soutient les actions que pourraitfinancer l’Union européenne pour répondre à un doubleobjectif : contribuer à la durabilité des systèmes deprotection sociale et permettre à chaque personne dedevenir autonome en faisant des choix de santé éclairés.
Depuis plus de 30 ans, la Mutualité Française estdotée d’un réseau de prévention et de promotionde la santé qui met en œuvre plus de 6000 actionsannuelles à destination du grand public surl’ensemble du territoire national.
Ses axes prioritaires, en lien avec les recommandationseuropéennes, sont la lutte contre les maladieschroniques, le maintien de l’autonomie et les actionsconcrètes en faveur de la petite enfance et de lajeunesse. Elle soutient également toute mesure visantà favoriser l’adoption de la règlementation sur le tabacdans l’objectif d’un renforcement de cette législation.
CALENDRIER
Les questions autour de l’investissement social, desévolutions démographiques, de la santé sontdésormais intégrées dans les outils de coordinationdes politiques économiques des Etats membres etanalysées lors du Semestre européen.
A RETENIR
Les actions de prévention contribuent àla pérennité des systèmes de santé par unengagement éclairé de tous les acteursnationaux et européens, financeurs,patients et professionnels de santé.
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SANTÉ TRANSFRONTALIÈREdroit des patients et qualité des soins
Les textes européens ont reconnu aux patients le droitde choisir ses prestations de soins au-delà même desfrontières de son Etat d'affiliation, selon différentsmoyens de prise en charge et de remboursement.
ENJEUX
Les institutions européennes ont adopté en 2011 unedirective relative aux droits des patients en matière desoins de santé transfrontaliers. Elle complète lalégislation européenne de 20041 garantissant un accèsaux soins à l’étranger (UE), en reconnaissant les mêmesdroits à un assuré social dans un Etat qui n’est pas le sien.
Néanmoins, la liberté de recevoir des soins de santédans l’ensemble de l’UE doit être assortie de garantiesde qualité et de sécurité. Afin de faire un choix éclairé,les patients doivent également pouvoir avoir accès àtoute l'information qu'ils souhaitent sur lesconditions dans lesquelles ils recevront des soins desanté dans un autre État membre et dans lesquellesils seront remboursés.
RÔLE DU PARLEMENT
Le Parlement européen est saisi de toute évolutionlégislative en la matière. Il apportera un avis sur lamise en œuvre de la directive « soins transfrontaliers »et doit continuer à veiller, par ses résolutions, àl’accès des citoyens à des soins de qualité.
1 Règlement de coordination des systèmes de sécurité sociale européens (883/2004) et son règlement d'application (987/2009)
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
Forte de son expérience de terrain par la gestion de plusde 2500 services de soins et d’accompagnement surl’ensemble du territoire national, la Mutualité Françaises’est inscrite dans une démarche de soutien aux patientsdans l’accès aux soins transfrontières en particulier surles zones frontalières des départements du Nord, del’Aisne et des Ardennes.
Elle est membre fondateur de l’OFBS (ObservatoireFranco-Belge de la Santé) dont les actions tendent àaméliorer la mobilité sur la base d’un recensement desbesoins réels et l’adéquation de l’offre d’un côté et del’autre de la frontière. Les initiatives de l’OFBS ont étéco-financées par les programmes européens INTERREG.
La Mutualité Française souhaite que les travauxeuropéens se poursuivent pour développer lamobilité dans l’intérêt des patients maiségalement en faveur de la qualité des soins etdans un souci de la meilleure économie possible.
CALENDRIER
Annoncée parmi les priorités de la Commissioneuropéenne, la révision du règlement decoordination 20041 doit être proposée en 2014 afind’intégrer les questions de l’exportabilité desallocations pour la dépendance et le chômage.
A RETENIR
Développer l’accès aux soins transfron-taliers à condition d’assurer leur qualitéet leur utilité.
Les mutuelles au service des citoyens
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STATUT DE MUTUELLEEUROPÉENNEpour élargir le principe de solidarité dans tous les Etats membres
Les traités européens ne font aucune mention desmutuelles. Elles revendiquent depuis longtemps unstatut de mutuelle européenne qui leur donnerait,comme à toutes les autres formes d’entreprises, lesmêmes outils juridiques permettant de se développeret d’offrir leurs services sur le marché unique.
ENJEUX
Les mutuelles proposent des services d’assurance,des soins de santé et des services sociaux.Représentant 25% du secteur de l’assuranceeuropéenne en termes de chiffre d’affaires, elles ontun poids économique important. Et elles sedifférencient par le fait que ce sont des sociétés depersonnes (physiques ou morales), de droit privé, àla gouvernance démocratique, régies par le principede solidarité, et dont les profits sont investis aubénéfice des membres1.
Dans un contexte de crise et de désengagement desEtats en terme de protection sociale, les mutuelles,en tant qu’entreprises sociales, jouent un rôleessentiel dans la protection des citoyens européenset présentent une alternative intéressante au modèleéconomique lucratif classique.
Le statut de mutuelle européenne compléterait lamise en place du marché unique et garantirait à tousles européens la pluralité des offres et l’accès à unecouverture solidaire de leurs risques sociaux.
RÔLE DU PARLEMENT
Grâce à l’adoption par le Parlement européen durapport d’initiative législative sur le statut de lamutuelle européenne en mars 2013, ce dossier a étérelancé dans l’agenda de la Commission.
La prochaine étape réclamée par les eurodéputés estla présentation d’un texte officiel.
1 Étude Panteia pour la Commission européenne - 12 octobre 2012 « Study on the currentsituation and prospects of mutuals in Europe »
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
L’absence de statut européen entrave le développementdes mutuelles dans le marché intérieur.
Ce statut doit permettre aux mutuelles d’agir àl’échelle de l’Union dans un cadre respectueux deleurs spécificités, pour mener des activités transfron-talières et constituer des groupes mutualisteseuropéens. C’est également un outil qui contribueraà la diversification des activités des organismesmutualistes. Il est désormais d’une impérieusenécessité pour répondre aux nouvelles règleseuropéennes comme Solvabilité 2.
CALENDRIER
Le Commissaire en charge des entreprises a annoncéle 16 janvier 2014, « une initiative législative sur lestatut de la mutuelle européenne » qui interviendraitaprès les résultats de l’étude d’impact attendus le22 janvier, dernière étape avant la rédaction d'uneproposition législative.
Cette déclaration rend donc possible une propositionavant la fin de la mandature européenne (juin 2014)pour une mise en œuvre « fin 2015 - début 2016 »,selon le Commissaire.
A RETENIR
Aider à promouvoir la mutuelle commemodèle économique alternatif, porteur devaleur ajoutée sociale en période de crise.
Les mutuelles au service des citoyens
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L’ENTREPREUNARIATSOCIAL les mutuelles au coeur de l’innova-tion sociale
Depuis 2009, la Commission européenne souhaitedévelopper l’entrepreunariat social comme modèlede sortie de crise et moyen de répondre aux besoinscollectifs. Elle reconnaît le rôle prépondérant desentreprises de l’économie sociale dans l’innovationsociale1.
ENJEUX
La Commission européenne a mis en place un outilde financement (les fonds d’entrepreunariat sociaux)visant notamment à promouvoir l’innovation sociale.
Les travaux et textes européens doivent intégrer lesentreprises de l’économie sociale qui ont stimulécette innovation sociale tout en démontrant leurrésilience dans la crise, l’adéquation de leursréponses aux besoins des populations, leur rôle enmatière de cohésion sociale et territoriale.
Les mutuelles répondent aux critères inscrits dans « l’Initiative européenne pour l’entrepreneuriatsocial » (objectif social d’intérêt commun, bénéficesréinvestis dans la réalisation de cet objectif, moded’organisation démocratique). Elles sont desentreprises sociales en mesure de relever les défisen termes d’inclusion, d’emploi, d’innovation socialeet bien sûr de réponse aux besoins de santé.
RÔLE DU PARLEMENT
Le Parlement européen est au cœur de la créationdu droit, du périmètre, des orientations qui serontdonnés à ces champs d’action communautaires.
1 Commission Européenne (25 octobre 2011) « Initiative pour l’entrepreneuriat social »
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
La Mutualité Française se félicite que l’entreprisesociale et l’innovation sociale soient au cœur despriorités européennes et invite les institutionseuropéennes à valoriser des principes de solidaritésur le long terme qui sont au cœur des bonnespratiques des mutuelles :
l’organisation d’un système de solidarité intergénération-nelle accessible à tous ayant vocation à protégerl’ensemble de la collectivité,
l’inscription de leur action dans la durée dans une logiquede partenariat et de coopération avec l’ensemble desacteurs concernés, en particulier les collectivitésterritoriales,
la participation à une régulation économique à même depallier certains dysfonctionnements de la société.
CALENDRIER
Le paquet « Investissement social » publié en février2013 fait l’objet d’une feuille de route de mesures àadopter et/ou mettre en œuvre. Le Parlementeuropéen doit être en coopération étroite avec lesautres institutions européennes et les acteurs de lasociété civile tout au long de ce calendrier dontcertaines actions sont prévues jusqu’en 2016.
A RETENIR
Promouvoir une innovation socialeévaluée, soucieuse de la participation despopulations, et de leurs besoins.
Les mutuelles au service des citoyens
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SERVICES SOCIAUX DE PROXIMITÉ :une régulation au service de l’intérêtgénéral
L’Union européenne progresse dans la prise encompte des spécificités des services sociaux en tantque services d'intérêt général. Les conditionsd'application des règles communautaires à cesservices, en particulier les règles de concurrence,restent à clarifier.
ENJEUX
Dans une situation de budgets publics contraints etde désengagement des Etats membres en matièrede protection sociale, une séparation de plus en plusnette se fait entre ce qui relève du domaine del’obligatoire (la solidarité) et ce qui peut relever dufacultatif, le plus souvent laissé au marché.
Dans le domaine des services sociaux de proximité,y compris de santé, les seuls mécanismes de marchéconduisent à une segmentation de l’offre. Les méca-nismes de solidarité, défendus et mis en œuvre parles entreprises de l’économie sociale et particulière-ment les mutuelles, sont alors remis en cause.
L’Union européenne doit assurer la reconnaissancede la spécificité de ces services au regard des règlesde concurrence et assurer une parfaite mise enœuvre de l’article 106.2 du Traité sur les missionsd’intérêt général des opérateurs européens.
RÔLE DU PARLEMENT
Le Parlement doit veiller à ce que les servicessociaux de proximité puissent se voir attribuer parles autorités publiques nationales des missionsd’intérêt général, conformément aux règles quirelèvent du Traité et dans un souci de soutenabilitéet d’accessibilité à ces services.
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
Les mutuelles gèrent plus de 2500 services de soins etd’accompagnement aux personnes dans les secteurssanitaire, médico-social et d’initiative sociale en France.En tant que mouvement social qui protège 38 millionsde personnes, elles militent pour une offre de santé etde prévoyance de qualité, accessible à tous.
La Mutualité Française est par conséquent favorableà un cadre juridique européen qui sécurise l’activitédes acteurs sociaux et la pérennité de celle-ci ainsique leur développement au profit du plus grandnombre. Ceci doit passer par leur reconnaissancejuridique et la mise en œuvre harmonisée dans l’Uniondes règles établissant des missions d’intérêt général.
Dans ce sens, la réforme des marchés publics adoptéepar l’Union européenne ouvre des perspectivesnovatrices, notamment en prenant en compte le « mieux-disant social ». Pour autant, le recours à cette procédurene doit pas être systématique, car elle méconnaitl’initiative des opérateurs de proximité.
CALENDRIER
Une réévaluation des derniers textes européensconcernant les services économiques d’intérêtgénéral (2012) est prévue à compter de 2014.
A RETENIR
Soutenir, via une reconnaissance de leursspécificités et une régulation transparente,le développement de services sanitairesou médico-sociaux de proximité et acces-sibles financièrement.
L’assurance en toute sécurité
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SOLVABILTÉ 2 :de nouvelles exigences de fonds propres et de gouvernance
Votée en avril 2009, la directive dite Solvabilité 2s’appliquera à tous les assureurs européens au 1erjanvier 2016. Elle constitue le cadre réglementaireprudentiel visant à redéfinir les exigences de capitalnécessaires à l'activité d'assurance en Europe. Son objectif est de mieux adapter les fonds propresexigés en tenant compte des risques liés aux activitésd'assurance et de renforcer le système de gouver-nance et de contrôle interne des assureurs afin demieux protéger les assurés.
ENJEUX
Les mutuelles et les coopératives d’assurancereprésentent 26% du marché de l’assurance enEurope, soit 286 milliards d’euros de cotisations1, et protègent plus de 150 millions d’adhérents.
Elles sont au nombre de 3 300, comptent plus de 300 000 employés2 et ont fait preuve d’une granderésistance face à la crise.
Les nouvelles exigences en fonds propres étant enmoyenne plus élevées, Solvabilité 2 impacte larentabilité de l'activité d'assurance et renforce laconcurrence entre les opérateurs, y compris lesmutuelles. Pour autant, cette réforme se doit d’êtreconforme au principe de bon exercice pour tous lesopérateurs, garantissant la possibilité d'exercer leuractivité et de se développer, selon leur taille, leurpérimètre d’activités, leur type de fonctionnementet leur gouvernance.
RÔLE DU PARLEMENT
Le Parlement doit jouer son rôle de vigilance politiqueet de clarification des mesures qui seront prises d’icil’application de la réforme. Considérant l’interactiondes mesures actuelles en termes de régulationsfinancières, au niveau bancaire notamment par lacréation de l’Union bancaire, le Parlement a le pouvoirde mesurer les incidences sur les autres servicesfinanciers tels que l’assurance.
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
Mobilisée pour accompagner ses mutuelles membresdans la mise en place de Solvabilité 2, la MutualitéFrançaise demande qu’une plus grande attentionsoit donnée au principe de proportionnalité pourtenir compte de la taille des organismes et desrisques qu’ils gèrent. C’est un enjeu majeur pour lesorganismes de petite taille dont les moyens humainset matériels sont limités.
Afin de garantir une même possibilité de dévelop-pement pour tous les opérateurs, les mutuellesdemandent également une prise en compte adéquatede leurs spécificités en termes de gouvernance et lamise en place d'un statut de mutuelle européenne.
CALENDRIER
Des mesures transitoires doivent être mises enœuvre jusqu’à l’application de Solvabilité 2 le 1er
janvier 2016. En France, des exercices de préparationet des tests à blanc sont organisés depuis 2013 parle superviseur (ACPR).
A RETENIR
Adapter Solvabilité 2 à la taille des orga-nismes pour garantir le bon exercice detous les opérateurs.
1 Key Facts and Figures - Insurance Europe - Août 2013.2 Facts and figures - AMICE – Mai 2012.
L’assurance en toute sécurité
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INTERMÉDIAIRES D’ASSURANCE pour une information plus claire desassurés
L’activité d’intermédiation en assurance qui fait l’objetd’une directive européenne depuis 2002, est en coursde réexamen. Il s’agit de renforcer les règles quiencadrent la vente de tous les produits d’assuranceou d’épargne.
ENJEUX
Pour améliorer la protection du consommateur, la proposition de révision (2012) entend réglementernon seulement l’intermédiaire en assurance maisaussi tous les autres modes de distribution et devente de produits d’assurance qui ont pris desformes très diversifiées : bancassurance, agencesde voyages, grande distribution, mailings, ventespackagées, internet, comparateurs d’assurance….
Le nouveau texte renforcerait notamment les règlesapplicables aux salariés qui concourent à la ventedirecte de contrats d’assurance en rendantobligatoire la divulgation des modalités de leurrémunération, mais aussi les conditions de leursqualifications. Ce texte s’appliquerait égalementaux professionnels de la gestion de sinistres. Ainsi,la révision couvre la vente et la vie du contrat.
RÔLE DU PARLEMENT
Le Parlement européen a été saisi de la nouvelleproposition. Ces travaux n’ont pu être achevés lorsde la précédente mandature faute de compromis etd’accord au sein du Conseil des Ministres européens.Le nouveau Parlement aura la tâche de reprendre lesdiscussions.
POSITION DE LA MUTUALITÉ FRANÇAISE
Même si les finalités sont incontestables, la MutualitéFrançaise met en évidence les nouvelles contraintesadministratives lourdes et coûteuses induites par lerenforcement des dispositions applicables auxsalariés, en particulier sur le contrôle de la capacitéprofessionnelle. Elle considère qu’il serait souhaitabled’exclure les gestionnaires de prestations qui seront parailleurs couverts par les dispositions de Solvabilité 2 surla gouvernance et celles qui concernent la sous-traitance. Une augmentation des frais de gestion seraitcontraire à toute la raison d’être des mutuelles qui sontdes sociétés de personnes sans actionnaires et dont lesexcédents doivent servir aux seuls adhérents.
CALENDRIER
La révision présentée par la Commission européenneen juillet 2012 est en cours au Parlement comme auConseil. Le dossier devra faire l’objet d’un calendrierprécis de réunions organisé par les Présidences del’Union européenne à commencer par la Présidenceitalienne dés juillet 2014.
A RETENIR
Adapter les nouvelles exigences sansinduire de surcoûts et en accord avec lesspécificités des organismes.
