ENSAYO ACADEMICO
CONSTRUYENDO LEGITIMIDAD IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS
ELECCIONARIOS EN EL PAS
I. RESUMEN.
La legitimidad institucional no es un predicado terico de la
democracia. Por el contrario, es una realidad que, aunque difcil de
cuantificar o aprehender, es un elemento vital de la convivencia
democrtica entre los ciudadanos y el estado y los ciudadanos con
otros ciudadanos.
La legitimidad de las instituciones polticas bolivianas se ha
reducido significativamente en 2012. Esta reduccin se debe al
efecto combinado de una baja generalizada de confianza en las
instituciones del estado y no al efecto de una institucin
especifica que afecta al resto del ndice.
En Bolivia, la quiebra del Estado neoliberal ante la irrupcin
poltica de los grupos subalternos abri un horizonte de oportunidad
para un proyecto de refundacin del estado que ha tenido su expresin
ms desarrollada en el proceso constituyente y el texto
constitucional aprobado el 25 de Enero de 2009.
La importancia de los organismos electorales en la consolidacin
de la democracia como sistema poltico. Puntualiza que toda eleccin
debe estar precedida de un marco regulatorio de jerarqua
constitucional o legal que establezca las reglas de juego del acto
electoral.
El establecimiento de ese marco regulatorio excede la potestad
reglamentaria que debe otorgarse al organismo electoral que prepara
el acto eleccionario y la competencia del rgano que debe
juzgarla.
II. PALABRAS CLAVES.
Legitimidad / Organismos electorales / Funciones de los
organismos electorales / Acto electoral/ Jurisdiccin electoral /
Legislacin electoral / Derecho electoral.
III. INTRODUCCION.
El juego poltico se desarrolla en gran parte alrededor de la
legitimidad: discutimos la legitimidad de los procedimientos y
polticas de gobierno, debatimos la legitimidad de funcionarios
pblicos o candidatos a cargos pblicos en funcin de los canales por
los cuales llegan a ocupar sus cargos; debatimos la legitimidad de
los procesos electorales, en funcin de su transparencia y sus
procedimientos o los criterios de seleccin de candidatos;
discutimos la legitimidad del sistema en general, en funcin de cmo
distribuye recursos y como acomoda los intereses y necesidades de
distintos sectores de la poblacin; cuestionamos la legitimidad de
los procedimientos policiales y del rgano judicial en el
procesamiento de delitos en funcin de su apego a los procedimientos
establecidos por ley; afirmamos o cuestionamos la legitimidad de
decisiones y polticas, consultas y resultados obtenidos.
En suma, la legitimidad es una presencia constante en nuestro
ejercicio poltico cotidiano, independientemente de cuan activos
seamos o de que tomemos parte directamente en funciones de gobierno
en cualquier nivel o seamos activos a nivel o aun cuando somos
polticamente pasivos.
Despus de ms de veinte aos de democracia en Bolivia, el inters
por el tema electoral ha ido creciendo y ha dejado de ser un enigma
para convertirse en un objeto de estudio recurrente.
As, desde que las elecciones se han constituido en el mecanismo
fundamental para la alternabilidad de los titulares del poder, el
tema electoral no ha cesado de apasionar a investigadores sociales
y analistas polticos, a los crticos y a los simples lectores. En
este contexto, el presente ensayo es una tentativa por responder
bsicamente a la siguiente pregunta: Cul es la importancia de los
procesos eleccionarios y qu sistemas electorales se aplicaron en
Bolivia para convertir los votos en cargos del Ejecutivo y del
Legislativo? La respuesta a esta interrogacin pretende ser un
modesto aporte a la comprensin del fenmeno electoral en
Bolivia.
Un rasgo caracterstico de la democracia contempornea es que las
elecciones se constituyen en el mecanismo fundamental para la
alternancia de los titulares del gobierno; pero tambin para la
conformacin del poder legislativo. En los pases de Europa
Occidental y Estados Unidos, donde el funcionamiento de la
democracia moderna se ha hecho una tradicin poltica, los estudios e
investigaciones sobre las elecciones, han permitido construir un
cierto modelo de sistema electoral que en la actualidad goza de
reconocimiento y legitimidad en el mundo acadmico.
Los ltimos aos en Bolivia han estado marcados por una aguda
polarizacin poltica, a menudo representada en torno a la adhesin
entusiasta o el rechazo furibundo al gobierno de Evo Morales y el
Movimiento Al Socialismo (en adelante MAS).
Es evidente, y as lo han confirmado todos los resultados
electorales, que el Presidente Morales extrae su apoyo de las
clases populares, aquellas que sufrieron ms el impacto de las
polticas neoliberales y que protagonizaron las insurrecciones del
Ciclo rebelde 2000-2005 (Cabezas, 2007). Tanto el cleavage
socioeconmico o de clase como el tnico, o incluso aquel que, segn
el propio discurso nacionalista boliviano, separa a la nacin de la
oligarqua y el imperialismo (Mayorga, 2006: 124), se traducen
polticamente en significativas mayoras en torno al MAS y a Evo
Morales: los explotados y desposedos, los pueblos indgenas, lo
nacional-popular, las grandes mayoras sociales, en la expresin
habitual del oficialismo.
IV. DESARROLLO.
A.-Construyendo legitimidad.
Que es la legitimidad? La legitimidad es una cualidad y una
capacidad del sistema poltico y del estado de establecer un marco
institucional apropiado para el desarrollo de la vida de una
sociedad (Lipset 1978), pero tambin es la cualidad del Estado de
relacionarse con los ciudadanos dentro de un marco de normas,
principios, valores y practicas consideradas adecuadas. Cuando este
marco se quiebra, el estado (o la institucin, o el funcionario), el
sistema o la poltica son ilegitimas. As, la legitimidad puede ser
incluso una suerte de reputacin del sistema poltico, en su
relacionamiento con los ciudadanos (Rosanvallon 2008).
La confianza en las instituciones y los actores polticos esta
relacionada con la percepcin de que los principios que guian el
funcionamiento de las instituciones son principios adecuados a los
valores y prioridades de la sociedad. Por otra parte, la
consideracin de que el gobierno o los polticos son dignos de
confianza influye en la voluntad de participacin poltica y en la
probabilidad de que los individuos devengan polticamente activos,
asi como a sus preferencias electorales, los niveles de cooperacin
social y apoyo individual a las polticas del gobierno y al rgimen
poltico (Schwarz-Blum 2006).
La confianza es un elemento de gran importancia, especialmente
para el rgimen democrtico, porque es un pieza importante de la
relacin de representacin entre ciudadanos y sus representantes
electos (Mishler y Rose 1997). Si los ciudadnos no confan en sus
representantes, las decisiones y polticas implementadas por los
mismos carecern de legitimidad y difcilmente podrn ejecutarse.
B.-Importancia de los Procesos Eleccionarios en el Pas.
El Proceso electoral es el conjunto de procedimientos regulados
por la Constitucin y la ley electoral guiado por el principio de
preclusin y de definitividad realizados por las autoridades, los
partidos polticos y los ciudadanos con el propsito de renovar
peridicamente a los integrantes de los poderes del Estado.
Cada procedimiento una vez finalizada se traduce en una
Resolucin pasada por autoridad de cosa juzgada. La ejecucin
sucesiva de los procedimientos est rigurosamente determinado, la
omisin o el error en la comisin de alguna de ellas supone la
invalidez del acto, aunque no su anulacin.
Procedimiento Electoral. Es una secuencia de actos en el cual
cada uno de ellos est ligado al otro de tal manera que es la
consecuencia del acto que lo precede y el presupuesto del que lo
sigue. En esto est el quid del procedimiento electoral: en la
sucesin de actos, en la secuencia temporal en cuya virtud cada acto
de la serie sigue a otro, segn el orden establecido por la ley.
Cosa juzgada. Eficacia que adquiere la Resolucin que pone fin a
un procedimiento electoral y que no es susceptible de impugnacin,
por no darse contra ella ningn recurso o por no haberse impugnado a
tiempo, lo que lo convierte en firme.
El Marco Jurdico de Referencia del Proceso electoral boliviano
esta en las siguientes leyes:
Ley de 7 de febrero 2009 Constitucin poltica de Bolivia (Parte
pertinente)
Ley N 4021 Rgimen Electoral Transitorio de 14 abril 2009 (Art.
25 al 42)
Ley N 1984 Cdigo Electoral de 12 noviembre 2004 (Art. 84 al
181)
Ley N 1983 Ley de partidos polticos de 25 junio 1999
Ley N 2771 Ley de Agrupaciones ciudadanas y Pueblos indgenas de
6 julio 2004
Dice nuestra constitucin Poltica que la soberana reside en el
pueblo y este la ejerce a travs de instrumentos democrticos siendo,
entre ellos el ms importante el ejercicio del voto de los procesos
electorales.
De ah que claramente agregue nuestro texto constitucional, en su
Artculo 26, que:
1.-Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a
participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de
manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
2.-El derecho a la participacin comprende:
a.-La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a
la Constitucin y a la ley.
b.-El sufragio, mediante voto igual, universal, directo,
individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El
sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos.
c.-Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos
electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios,
supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto
electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto,
libre y obligatorio.
d.-La eleccin, designacin y nominacin directa de los
representantes de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios.
Lo anterior nos pone de manifiesto la enorme importancia que
tiene para la ciudadana que los procesos electorales sean
organizados de tal manera que sus resultados sean la fiel expresin
de la voluntad soberana del pueblo. Esto implica que el pas cuente
con una buena Ley Electoral y un Consejo Supremo Electoral
integrado por personas honestas e independientes, que garanticen la
correcta organizacin de los procesos electorales, de tal manera que
sus resultados se correspondan realmente con la voluntad ciudadana
expresada a travs de los votos depositados en las urnas.
La pureza de los procesos electorales es un factor clave para
que en un pas exista gobernabilidad democrtica. De ah que los
fraudes electorales sean no solo el ms grave atropello a la
soberana popular sino tambin la ms rotunda violacin a los derechos
polticos y civiles de los ciudadanos y ciudadanas, semilla de
justificado descontento, un atentado a la gobernabilidad democrtica
y a la estabilidad, un atentado a la gobernabilidad democrtica y a
la estabilidad de una nacin.
Eso explica que partidos polticos, movimientos sociales y
organismos de la sociedad civil estn empeados en que se logren,
para las elecciones del 2014, condiciones ptimas que garanticen la
transparencia del proceso. En este propsito, el primer reto es
lograr la sustitucin de todos los actuales representantes del rgano
Electoral y una reorganizacin total del rgano Electoral para
despartidarizarlo y transformarlo en un organismo creble,
responsable e independiente.
El nico punto del emplazamiento al Presidente Morales es
asegurar las condiciones imprescindibles para que los bolivianos
tengamos elecciones libres y honestas en 2014. Los diferentes
aspectos que tienen que ver con esas condiciones, sobre los cuales
el Presidente debera dar una respuesta a la ciudadana, son los
siguientes:
Respeto a la Constitucin poltica y las leyes del estado, en
particular a la prohibicin de reeleccin contenida en la misma
Constitucin.
Eleccin de personas honestas, profesionales e independientes
para ocupar los cargos en el rgano electoral.
Revisin, depuracin y actualizacin del padrn electoral.
Garantas de un amplia observacin nacional e internacional, libre
de cualquier tipo de coacciones, limitaciones o amenazas.
Estos cuatro puntos deben ser cumplidos a cabalidad para que el
pueblo de Bolivia tenga derechos a unas elecciones libres y
transparentes el 2014
V.-CONCLUSINES.
A.-La confianza en las instituciones de representacin en su
dimensin electoral ha disminuido considerablemente, dato
preocupante porque las instituciones de representacin son la nica
manera que el ciudadano tiene de acceder al Estado a nivel nacional
(aun cuando la democracia boliviana cuenta con una amplia gama de
mecanismo participativos), de tener voz y voto y formar parte de
los procesos de toma de decisiones de polticas y acciones que
afectan el bienestar de toda la ciudadana.
B.-Las diferentes modificaciones introducidas en la normativa
electoral han estado influidas por los intereses de los partidos
polticos. Los criterios para incluir alguna norma o excluir otra
han estado siempre, aunque pblicamente se dice otra cosa, en
relacin con las ventajas y desventajas que esperan y calculan las
organizaciones polticas.
C.-Los partidos pequeos exigen tener representacin, con el
argumento de que el Congreso debe ser el reflejo de la pluralidad
social; esta demanda conduce a la presencia democrtica de muchas
tendencias dentro del Parlamento. En contra de aquellos, los
partidos grandes buscan un sistema electoral que permita reducir el
acceso exagerado de partidos al Congreso con la premisa de
garantizar la estabilidad del gobierno.
D.-Lo anterior nos pone de manifiesto la enorme importancia que
tiene para la ciudadana que los procesos electorales sean
organizados de tal manera que sus resultados sean la fiel expresin
de la voluntad soberana del pueblo.
CUADRO 100: Resumen sistemas electorales en Bolivia
