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FACTORES QUE AFECTAN LA PLANEACIOacuteN
DE UNA DEPENDENCIA MUNICIPAL Aacuterea de investigacioacuten Teoriacutea de la Administracioacuten
Olda Concepcioacuten Camargo Santos
Instituto Tecnoloacutegico Superior Progreso
Meacutexico
ocamargoitsprogresoedumx conchita1231hotmailcom
FACTORES QUE AFECTAN LA PLANEACIOacuteN DE UNA DEPENDENCIA
MUNICIPAL
Resumen
El presente trabajo de investigacioacuten fue identificar cuaacuteles son los factores que afectan la
planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal de la Ciudad de Progreso
Yucataacuten esto con la finalidad de poder establecer programas de desarrollo para el personal
que labora en la dependencia municipal El caraacutecter de la investigacioacuten fue de tipo no
experimental transeccional descriptivo La muestra comprendioacute de 21 direcciones las
variables evaluadas fueron los factores que dificultan la planeacioacuten administrativa La
investigacioacuten realizada da respuesta a las preguntas de investigacioacuten planteadas con
anterioridad Se confirma el cuestionamiento central que los factores que obstaculizan la
planeacioacuten de una dependencia son el no tener una comunicacioacuten eficaz en todos los
niveles de la dependencia municipal falta de conocimiento de los procedimientos y de las
propias actividades que debe realizar cada uno de los responsables de las aacuterea de trabajo de
la dependencia
Palabras clave Planeacioacuten Divisioacuten del trabajo Estructura organizacional
FACTORES QUE AFECTAN LA PLANEACIOacuteN DE UNA DEPENDENCIA
MUNICIPAL
Introduccioacuten
La administracioacuten puacuteblica ha tenido una importancia vital en la sociedad ya que
mediante ella se interpretan los objetivos propuestos y se transforman en accioacuten
organizacional con el fin de alcanzar dichos objetivos de la manera maacutes adecuada a la
situacioacuten esto permite que las dependencias municipales en la actualidad den respuesta
satisfactoria a las necesidades de la Sociedad (Chiavenato 2006)
Fayol citado por Robbins (2006) afirma que se ha debatido bastante y se seguiraacute
debatiendo sobre si la administracioacuten es una ciencia o no pues se ha llegado a considerar el
proceso administrativo como una base universal para el funcionamiento de las
dependencias puacuteblicas o privadas dado que la teoriacutea administrativa se ocupa de definir las
funciones que cumplen los administradores y en consecuencia afirma que todos los
administradores cumplen cinco funciones administrativas planeacioacuten organizacioacuten
direccioacuten coordinacioacuten y control
Esto permite entender que tanto las dependencias puacuteblicas o privadas pretenden conseguir
una optimizacioacuten de los recursos eficiencia y eficacia mediante la simplificacioacuten de los
procesos con base a la planeacioacuten que es la base fundamental para lograr el eacutexito de los
negocios y las dependencias de gobierno municipal estatal o federal ya que hay que tomar
en cuenta los diversos ambientes como son el tecnoloacutegico legal social econoacutemico y
poliacutetico
Sin embargo en el funcionamiento diario se ha observado que las quejas de los
ciudadanos van en aumento dado que el tiempo para que sean atendidas sus peticiones es
de periodos muy largos o en su defecto no se cuenta con un seguimiento adecuado ya que
en ocasiones se ven obligados a iniciar el traacutemite de nueva cuenta
Para resolver esta situacioacuten es necesario evaluar coacutemo se establecen y elaboran los
procedimientos y coacutemo se llevan a cabo los procesos en las aacutereas principales de la
dependencia de esta manera se puede ver el panorama completo de coacutemo se ha
transformado la administracioacuten puacuteblica en estos diacuteas tal y como lo menciona Weiss 2006
1 Marco teoacuterico
Para que podamos comprender el estudio mencionado en que se llevo a cabo esta
investigacioacuten de los factores que afectan la planeacioacuten administrativa es necesario en
primera instancia comprendamos los teacuterminos de la Administracioacuten
Administracioacuten Puacuteblica Municipal
En la dependencia a la que se refiere esta investigacioacuten tiene como tarea principal
definir su margen de gestioacuten dentro de la perspectiva de la planeacioacuten participativa asuma
la responsabilidad de involucrar a la comunidad tambieacuten en tareas de control y evaluacioacuten
(Plan de Desarrollo Municipal 2007)
Seguacuten el Plan de Desarrollo Municipal (2007) por administracioacuten puacuteblica se entiende a
la organizacioacuten integrada por un personal profesional dotada de medios econoacutemicos y
materiales puacuteblicos que ponen en praacutectica las decisiones tomadas por la dependencia
municipal se compone de todo lo que la hace efectiva inclusive funcionarios y edificios
puacuteblicos entre otros
La responsabilidad de la planeacioacuten del desarrollo de la dependencia sus alcances e
importancia parte de un sistema de planeacioacuten democraacutetica del desarrollo se encuentra
sustentado en el artiacuteculo 26 de la constitucioacuten federal asiacute mismo en materia de planeacioacuten
el constituyente estatal previno en la fraccioacuten XII de su artiacuteculo 77 sentildealados que la
dependencia municipal planeara su desarrollo integral de manera democraacutetica y a largo
plazo
2 Planteamiento del problema
En la actualidad tanto en las empresas privadas como en las dependencias municipales
necesitan planear estrategias para poder dar un servicio o producto que satisfaga las
necesidades tanto de los clientes internos como externos y a la sociedad
El problema al que se enfrenta la dependencia municipal sujeta a estudio es similar al
de las empresas con fines lucrativos o no lucrativos eacutesta radica en que las tareas que se
deben realizar para alcanzar los objetivos de la planeacioacuten administrativa de la
dependencia municipal no se realizan con eficacia y eficiencia ya que con frecuencia se
detecta que las tareas sencillas como el de la elaboracioacuten de un oficio al que muchas veces
no se le pone el nombre del aacuterea a que corresponde correctamente ni el cargo de la persona
que estaacute como responsable de la misma y fallas tales como que el personal administrativo
no toma el recado telefoacutenico correctamente esto se refleja en que no se de seguimiento en
tiempo y forma de las tareas solicitadas por la administracioacuten general de la dependencia a
todas sus aacutereas A pesar de que existe un documento llamado Plan Municipal de Desarrollo
2007-2010 en donde se presenta un organigrama de manera general de la dependencia Y
cuyo empleo adecuado evitariacutea los errores descritos este no es conocido por el personal de
la misma ya que no se difunde en su momento en todos los niveles jeraacuterquicos
Asiacute mismo los canales de comunicacioacuten en que se utilizan no son los adecuados pues de
las actividades que se realizan de manera cotidiana no existe evidencia clara de lo que se
realiza se conoce el problema cuando la dependencia municipal quiere participar en el
programa ldquodesde lo localrdquo especial a lo que se refiere al aacuterea de los recursos humanos ya
que el personal existente es en la gran mayoriacutea de base y no se cuenta con alguacuten registro de
las habilidades y conocimientos del personal que actualmente trabaja para ella Para su
actualizacioacuten en funcioacuten de lo que requerido de ello
Se da por sentado que el origen de dichos problemas es porque la planeacioacuten que se
realiza en las dependencias municipales es por periodos de tiempo cortos ya que estaacuten
encaminados a cumplir de manera elemental las necesidades de su gestioacuten administrativa
Con base a lo anterior se plantea la siguiente pregunta de investigacioacuten
iquestCuaacuteles son los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
3 Objetivos
Objetivo general
Identificar los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores que afectan la Gestioacuten administrativa de la
dependencia municipal
Describir los impactos que causan estos factores en dicha gestioacuten
Sugerir estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control de la
dependencia
4 Alcances y limitaciones
Se analizaraacuten las fortalezas y debilidades administrativas de la dependencia municipal
lo que permitiraacute en su momento identificar las aacutereas de oportunidad de tal forma que se
planteen estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control asiacute como
identificar de manera preventiva los programas y acciones ante la sociedad
De igual manera permitiraacute que la dependencia municipal ofrezca con eficiencia y
eficacia la prestacioacuten del servicio a sus clientes internos y externos
Asiacute mismo a partir de los resultados que se obtengan al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para
el personal que laboran en la dependencia municipal
5 Metodologiacutea
Tipo de investigacioacuten
Este estudio pretende identificar y analizar los factores que afectan la planeacioacuten y
gestioacuten de una dependencia municipal Por su naturaleza es una investigacioacuten descriptiva
porque describiraacute las situaciones que suceden por la falta de planeacioacuten de la entidad
municipal
Con el estudio descriptivo se busca especificar las prioridades las caracteriacutesticas y los
perfiles de personas grupos comunidades procesos objetos cualquier otro fenoacutemeno que
se someta a un anaacutelisis es decir miden evaluacutean y recolectan datos sobre diversos
conceptos variables aspectos dimensiones o cuestiones y se recolecta informacioacuten de cada
una de ellas para describir lo que se investiga (Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista 2006)
Su alcance es uacutenicamente descriptivo enfocado soacutelo a personal administrativo de la
dependencia municipal y seraacute cualitativo porque se determinaraacuten factores que no se
pueden medir estadiacutesticamente
Disentildeo de la investigacioacuten
Por su tiempo de recoleccioacuten de datos esta investigacioacuten seraacute de Tipo transaccional o
transversal porque los datos se recogeraacuten en un solo momento en el tiempo por su
dimensioacuten esta investigacioacuten seraacute no experimental porque no se manipularaacuten las variables
de estudio
Instrumento
La Agenda Desde lo Local (Descentralizacioacuten Estrateacutegica para el Desarrollo de lo
Local) es un proyecto basado en una metodologiacutea para lograr un diagnoacutestico adecuado de
las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos para asiacute
poder enfocar los programas y acciones de los tres oacuterdenes de gobierno alcanzando la
satisfaccioacuten de las necesidades de la ciudadaniacutea
El objetivo de Desde lo Local es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos
locales alcancen las condiciones miacutenimas que les permitan asumir y ejercer las
responsabilidades y recursos transferidos por los otros oacuterdenes de gobierno de forma maacutes
eficiente y transparente
El propoacutesito de la metodologiacutea no es calificar ni evaluar a los municipios sino el de
identificar aacutereas de oportunidad y en siacute promover el desarrollo local a partir de las
prioridades identificadas por ellos mismos
El auto diagnoacutestico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en
las cuatro categoriacuteas (1) siguientes - Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
- Desarrollo Econoacutemico Sostenible
- Desarrollo Social Incluyente
- Desarrollo Ambiental Sustentable (ver figura 1)
37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con acadeacutemicos
representantes de las asociaciones municipales y funcionarios federales y locales de tal
forma que se obtuvo una primera herramienta de auto diagnoacutestico municipal
Posteriormente en las sesiones celebradas entre representantes del Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretariacutea de Desarrollo Humano y del
Trabajo del Estado de Nuevo Leoacuten y de reconocidos acadeacutemicos de varias facultades de la
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten se antildeadieron dos indicadores maacutes los que
corresponden al Municipio promotor de la educacioacuten ambiental (48) y al Municipio
responsable del combate a la pobreza (311)
Para cada una de las 39 aacutereas de la poliacutetica puacuteblica se seleccionoacute un indicador y una
sola meacutetrica Estas meacutetricas se constituyen en esquemas de medicioacuten para identificar lo que
no puede dejar de tener un municipio Las meacutetricas tienen tres niveles clasificados en
orden ascendente por colores rojo amarillo verde donde eacuteste uacuteltimo se constituye en el
miacutenimo indispensable y el rojo y amarillo en situaciones por debajo del miacutenimo
El objetivo del auto diagnoacutestico es que la autoridad municipal de manera voluntaria
reconozca a su municipio en una de las tres meacutetricas descritas para cada indicador En caso
de presentar indicadores rojos el municipio deberaacute tomar una decisioacuten estrateacutegica al
seleccionar por lo menos tres aacutereas de mejora y enfocarse en lograr avances especiacuteficos en
ese aspecto en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo y por lo tanto pasar
de rojo a amarillo o a verde
En este marco los municipios podraacuten auto diagnosticarse al identificar y definir las
aacutereas de poliacutetica puacuteblica que resultan estrateacutegicas para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes
La Agenda Desde lo Local busca promover la coordinacioacuten entre los tres oacuterdenes de
gobierno con el objetivo de fortalecer las capacidades de gestioacuten de los gobiernos
municipales y con ello responder de forma efectiva a los problemas cotidianos de la
poblacioacuten
Seguacuten el INAFED (2010) lo anterior es posible mediante la accioacuten coordinada de los
siguientes actores
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Organismos de Desarrollo Municipal
Instancias de las Administraciones Puacuteblicas Estatales
Instancias de las Administracioacuten Puacuteblica Federal
Gobiernos Municipales
Instancias Verificadoras
Consejo Nacional Desde lo Local
Poblacioacuten
Debido a que el estudio es tipo de auto diagnostico se aplico a las 21 direcciones de
la dependencia municipal
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
PRIMER CUADRANTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
13 MUNICIPIO CON SISTEMA PROFESIONAL DE SERVIDORES PUacuteBLICO
131 iquestSe cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
132 Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten
132 iquestSe cuenta con un mecanismo de certificacioacuten de servidores puacuteblicos con
orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo
133 iquestSe cuenta con un sistema de desarrollo y promocioacuten de los servidores puacuteblicos
134 iquestSe cuenta con un sistema de evaluacioacuten del desempentildeo
135 iquestSe cuenta con un sistema de reconocimientos
136 iquestSe cuenta con perfiles de puestos
Los cuales estaacuten directamente relacionados con la Planeacioacuten de la dependencia
municipal a continuacioacuten en la tabla 113 Se presentan los indicadores de auto
diagnoacutestico desde lo local que permiten la medicioacuten de los diferentes paraacutemetros
involucrados en el tema antes mencionado
Realizaacutendose la primera segunda y tercera revisioacuten respectivamente para obtenerlos
resultados de la investigacioacuten
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
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Educacioacuten
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reimpresioacuten) Meacutexico CECSA
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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
FACTORES QUE AFECTAN LA PLANEACIOacuteN DE UNA DEPENDENCIA
MUNICIPAL
Resumen
El presente trabajo de investigacioacuten fue identificar cuaacuteles son los factores que afectan la
planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal de la Ciudad de Progreso
Yucataacuten esto con la finalidad de poder establecer programas de desarrollo para el personal
que labora en la dependencia municipal El caraacutecter de la investigacioacuten fue de tipo no
experimental transeccional descriptivo La muestra comprendioacute de 21 direcciones las
variables evaluadas fueron los factores que dificultan la planeacioacuten administrativa La
investigacioacuten realizada da respuesta a las preguntas de investigacioacuten planteadas con
anterioridad Se confirma el cuestionamiento central que los factores que obstaculizan la
planeacioacuten de una dependencia son el no tener una comunicacioacuten eficaz en todos los
niveles de la dependencia municipal falta de conocimiento de los procedimientos y de las
propias actividades que debe realizar cada uno de los responsables de las aacuterea de trabajo de
la dependencia
Palabras clave Planeacioacuten Divisioacuten del trabajo Estructura organizacional
FACTORES QUE AFECTAN LA PLANEACIOacuteN DE UNA DEPENDENCIA
MUNICIPAL
Introduccioacuten
La administracioacuten puacuteblica ha tenido una importancia vital en la sociedad ya que
mediante ella se interpretan los objetivos propuestos y se transforman en accioacuten
organizacional con el fin de alcanzar dichos objetivos de la manera maacutes adecuada a la
situacioacuten esto permite que las dependencias municipales en la actualidad den respuesta
satisfactoria a las necesidades de la Sociedad (Chiavenato 2006)
Fayol citado por Robbins (2006) afirma que se ha debatido bastante y se seguiraacute
debatiendo sobre si la administracioacuten es una ciencia o no pues se ha llegado a considerar el
proceso administrativo como una base universal para el funcionamiento de las
dependencias puacuteblicas o privadas dado que la teoriacutea administrativa se ocupa de definir las
funciones que cumplen los administradores y en consecuencia afirma que todos los
administradores cumplen cinco funciones administrativas planeacioacuten organizacioacuten
direccioacuten coordinacioacuten y control
Esto permite entender que tanto las dependencias puacuteblicas o privadas pretenden conseguir
una optimizacioacuten de los recursos eficiencia y eficacia mediante la simplificacioacuten de los
procesos con base a la planeacioacuten que es la base fundamental para lograr el eacutexito de los
negocios y las dependencias de gobierno municipal estatal o federal ya que hay que tomar
en cuenta los diversos ambientes como son el tecnoloacutegico legal social econoacutemico y
poliacutetico
Sin embargo en el funcionamiento diario se ha observado que las quejas de los
ciudadanos van en aumento dado que el tiempo para que sean atendidas sus peticiones es
de periodos muy largos o en su defecto no se cuenta con un seguimiento adecuado ya que
en ocasiones se ven obligados a iniciar el traacutemite de nueva cuenta
Para resolver esta situacioacuten es necesario evaluar coacutemo se establecen y elaboran los
procedimientos y coacutemo se llevan a cabo los procesos en las aacutereas principales de la
dependencia de esta manera se puede ver el panorama completo de coacutemo se ha
transformado la administracioacuten puacuteblica en estos diacuteas tal y como lo menciona Weiss 2006
1 Marco teoacuterico
Para que podamos comprender el estudio mencionado en que se llevo a cabo esta
investigacioacuten de los factores que afectan la planeacioacuten administrativa es necesario en
primera instancia comprendamos los teacuterminos de la Administracioacuten
Administracioacuten Puacuteblica Municipal
En la dependencia a la que se refiere esta investigacioacuten tiene como tarea principal
definir su margen de gestioacuten dentro de la perspectiva de la planeacioacuten participativa asuma
la responsabilidad de involucrar a la comunidad tambieacuten en tareas de control y evaluacioacuten
(Plan de Desarrollo Municipal 2007)
Seguacuten el Plan de Desarrollo Municipal (2007) por administracioacuten puacuteblica se entiende a
la organizacioacuten integrada por un personal profesional dotada de medios econoacutemicos y
materiales puacuteblicos que ponen en praacutectica las decisiones tomadas por la dependencia
municipal se compone de todo lo que la hace efectiva inclusive funcionarios y edificios
puacuteblicos entre otros
La responsabilidad de la planeacioacuten del desarrollo de la dependencia sus alcances e
importancia parte de un sistema de planeacioacuten democraacutetica del desarrollo se encuentra
sustentado en el artiacuteculo 26 de la constitucioacuten federal asiacute mismo en materia de planeacioacuten
el constituyente estatal previno en la fraccioacuten XII de su artiacuteculo 77 sentildealados que la
dependencia municipal planeara su desarrollo integral de manera democraacutetica y a largo
plazo
2 Planteamiento del problema
En la actualidad tanto en las empresas privadas como en las dependencias municipales
necesitan planear estrategias para poder dar un servicio o producto que satisfaga las
necesidades tanto de los clientes internos como externos y a la sociedad
El problema al que se enfrenta la dependencia municipal sujeta a estudio es similar al
de las empresas con fines lucrativos o no lucrativos eacutesta radica en que las tareas que se
deben realizar para alcanzar los objetivos de la planeacioacuten administrativa de la
dependencia municipal no se realizan con eficacia y eficiencia ya que con frecuencia se
detecta que las tareas sencillas como el de la elaboracioacuten de un oficio al que muchas veces
no se le pone el nombre del aacuterea a que corresponde correctamente ni el cargo de la persona
que estaacute como responsable de la misma y fallas tales como que el personal administrativo
no toma el recado telefoacutenico correctamente esto se refleja en que no se de seguimiento en
tiempo y forma de las tareas solicitadas por la administracioacuten general de la dependencia a
todas sus aacutereas A pesar de que existe un documento llamado Plan Municipal de Desarrollo
2007-2010 en donde se presenta un organigrama de manera general de la dependencia Y
cuyo empleo adecuado evitariacutea los errores descritos este no es conocido por el personal de
la misma ya que no se difunde en su momento en todos los niveles jeraacuterquicos
Asiacute mismo los canales de comunicacioacuten en que se utilizan no son los adecuados pues de
las actividades que se realizan de manera cotidiana no existe evidencia clara de lo que se
realiza se conoce el problema cuando la dependencia municipal quiere participar en el
programa ldquodesde lo localrdquo especial a lo que se refiere al aacuterea de los recursos humanos ya
que el personal existente es en la gran mayoriacutea de base y no se cuenta con alguacuten registro de
las habilidades y conocimientos del personal que actualmente trabaja para ella Para su
actualizacioacuten en funcioacuten de lo que requerido de ello
Se da por sentado que el origen de dichos problemas es porque la planeacioacuten que se
realiza en las dependencias municipales es por periodos de tiempo cortos ya que estaacuten
encaminados a cumplir de manera elemental las necesidades de su gestioacuten administrativa
Con base a lo anterior se plantea la siguiente pregunta de investigacioacuten
iquestCuaacuteles son los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
3 Objetivos
Objetivo general
Identificar los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores que afectan la Gestioacuten administrativa de la
dependencia municipal
Describir los impactos que causan estos factores en dicha gestioacuten
Sugerir estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control de la
dependencia
4 Alcances y limitaciones
Se analizaraacuten las fortalezas y debilidades administrativas de la dependencia municipal
lo que permitiraacute en su momento identificar las aacutereas de oportunidad de tal forma que se
planteen estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control asiacute como
identificar de manera preventiva los programas y acciones ante la sociedad
De igual manera permitiraacute que la dependencia municipal ofrezca con eficiencia y
eficacia la prestacioacuten del servicio a sus clientes internos y externos
Asiacute mismo a partir de los resultados que se obtengan al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para
el personal que laboran en la dependencia municipal
5 Metodologiacutea
Tipo de investigacioacuten
Este estudio pretende identificar y analizar los factores que afectan la planeacioacuten y
gestioacuten de una dependencia municipal Por su naturaleza es una investigacioacuten descriptiva
porque describiraacute las situaciones que suceden por la falta de planeacioacuten de la entidad
municipal
Con el estudio descriptivo se busca especificar las prioridades las caracteriacutesticas y los
perfiles de personas grupos comunidades procesos objetos cualquier otro fenoacutemeno que
se someta a un anaacutelisis es decir miden evaluacutean y recolectan datos sobre diversos
conceptos variables aspectos dimensiones o cuestiones y se recolecta informacioacuten de cada
una de ellas para describir lo que se investiga (Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista 2006)
Su alcance es uacutenicamente descriptivo enfocado soacutelo a personal administrativo de la
dependencia municipal y seraacute cualitativo porque se determinaraacuten factores que no se
pueden medir estadiacutesticamente
Disentildeo de la investigacioacuten
Por su tiempo de recoleccioacuten de datos esta investigacioacuten seraacute de Tipo transaccional o
transversal porque los datos se recogeraacuten en un solo momento en el tiempo por su
dimensioacuten esta investigacioacuten seraacute no experimental porque no se manipularaacuten las variables
de estudio
Instrumento
La Agenda Desde lo Local (Descentralizacioacuten Estrateacutegica para el Desarrollo de lo
Local) es un proyecto basado en una metodologiacutea para lograr un diagnoacutestico adecuado de
las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos para asiacute
poder enfocar los programas y acciones de los tres oacuterdenes de gobierno alcanzando la
satisfaccioacuten de las necesidades de la ciudadaniacutea
El objetivo de Desde lo Local es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos
locales alcancen las condiciones miacutenimas que les permitan asumir y ejercer las
responsabilidades y recursos transferidos por los otros oacuterdenes de gobierno de forma maacutes
eficiente y transparente
El propoacutesito de la metodologiacutea no es calificar ni evaluar a los municipios sino el de
identificar aacutereas de oportunidad y en siacute promover el desarrollo local a partir de las
prioridades identificadas por ellos mismos
El auto diagnoacutestico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en
las cuatro categoriacuteas (1) siguientes - Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
- Desarrollo Econoacutemico Sostenible
- Desarrollo Social Incluyente
- Desarrollo Ambiental Sustentable (ver figura 1)
37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con acadeacutemicos
representantes de las asociaciones municipales y funcionarios federales y locales de tal
forma que se obtuvo una primera herramienta de auto diagnoacutestico municipal
Posteriormente en las sesiones celebradas entre representantes del Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretariacutea de Desarrollo Humano y del
Trabajo del Estado de Nuevo Leoacuten y de reconocidos acadeacutemicos de varias facultades de la
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten se antildeadieron dos indicadores maacutes los que
corresponden al Municipio promotor de la educacioacuten ambiental (48) y al Municipio
responsable del combate a la pobreza (311)
Para cada una de las 39 aacutereas de la poliacutetica puacuteblica se seleccionoacute un indicador y una
sola meacutetrica Estas meacutetricas se constituyen en esquemas de medicioacuten para identificar lo que
no puede dejar de tener un municipio Las meacutetricas tienen tres niveles clasificados en
orden ascendente por colores rojo amarillo verde donde eacuteste uacuteltimo se constituye en el
miacutenimo indispensable y el rojo y amarillo en situaciones por debajo del miacutenimo
El objetivo del auto diagnoacutestico es que la autoridad municipal de manera voluntaria
reconozca a su municipio en una de las tres meacutetricas descritas para cada indicador En caso
de presentar indicadores rojos el municipio deberaacute tomar una decisioacuten estrateacutegica al
seleccionar por lo menos tres aacutereas de mejora y enfocarse en lograr avances especiacuteficos en
ese aspecto en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo y por lo tanto pasar
de rojo a amarillo o a verde
En este marco los municipios podraacuten auto diagnosticarse al identificar y definir las
aacutereas de poliacutetica puacuteblica que resultan estrateacutegicas para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes
La Agenda Desde lo Local busca promover la coordinacioacuten entre los tres oacuterdenes de
gobierno con el objetivo de fortalecer las capacidades de gestioacuten de los gobiernos
municipales y con ello responder de forma efectiva a los problemas cotidianos de la
poblacioacuten
Seguacuten el INAFED (2010) lo anterior es posible mediante la accioacuten coordinada de los
siguientes actores
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Organismos de Desarrollo Municipal
Instancias de las Administraciones Puacuteblicas Estatales
Instancias de las Administracioacuten Puacuteblica Federal
Gobiernos Municipales
Instancias Verificadoras
Consejo Nacional Desde lo Local
Poblacioacuten
Debido a que el estudio es tipo de auto diagnostico se aplico a las 21 direcciones de
la dependencia municipal
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
PRIMER CUADRANTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
13 MUNICIPIO CON SISTEMA PROFESIONAL DE SERVIDORES PUacuteBLICO
131 iquestSe cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
132 Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten
132 iquestSe cuenta con un mecanismo de certificacioacuten de servidores puacuteblicos con
orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo
133 iquestSe cuenta con un sistema de desarrollo y promocioacuten de los servidores puacuteblicos
134 iquestSe cuenta con un sistema de evaluacioacuten del desempentildeo
135 iquestSe cuenta con un sistema de reconocimientos
136 iquestSe cuenta con perfiles de puestos
Los cuales estaacuten directamente relacionados con la Planeacioacuten de la dependencia
municipal a continuacioacuten en la tabla 113 Se presentan los indicadores de auto
diagnoacutestico desde lo local que permiten la medicioacuten de los diferentes paraacutemetros
involucrados en el tema antes mencionado
Realizaacutendose la primera segunda y tercera revisioacuten respectivamente para obtenerlos
resultados de la investigacioacuten
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
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Ley Orgaacutenica de los municipios del Estado de Yucataacuten Esta Ley fue Abrogada por el
Decreto 660 publicado en el Diario Oficial el 25 de Enero de 2006
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Weiss J (2006) Eacutetica en los negocio (4ordf edicioacuten) Meacutexico Thompson 2006
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
FACTORES QUE AFECTAN LA PLANEACIOacuteN DE UNA DEPENDENCIA
MUNICIPAL
Introduccioacuten
La administracioacuten puacuteblica ha tenido una importancia vital en la sociedad ya que
mediante ella se interpretan los objetivos propuestos y se transforman en accioacuten
organizacional con el fin de alcanzar dichos objetivos de la manera maacutes adecuada a la
situacioacuten esto permite que las dependencias municipales en la actualidad den respuesta
satisfactoria a las necesidades de la Sociedad (Chiavenato 2006)
Fayol citado por Robbins (2006) afirma que se ha debatido bastante y se seguiraacute
debatiendo sobre si la administracioacuten es una ciencia o no pues se ha llegado a considerar el
proceso administrativo como una base universal para el funcionamiento de las
dependencias puacuteblicas o privadas dado que la teoriacutea administrativa se ocupa de definir las
funciones que cumplen los administradores y en consecuencia afirma que todos los
administradores cumplen cinco funciones administrativas planeacioacuten organizacioacuten
direccioacuten coordinacioacuten y control
Esto permite entender que tanto las dependencias puacuteblicas o privadas pretenden conseguir
una optimizacioacuten de los recursos eficiencia y eficacia mediante la simplificacioacuten de los
procesos con base a la planeacioacuten que es la base fundamental para lograr el eacutexito de los
negocios y las dependencias de gobierno municipal estatal o federal ya que hay que tomar
en cuenta los diversos ambientes como son el tecnoloacutegico legal social econoacutemico y
poliacutetico
Sin embargo en el funcionamiento diario se ha observado que las quejas de los
ciudadanos van en aumento dado que el tiempo para que sean atendidas sus peticiones es
de periodos muy largos o en su defecto no se cuenta con un seguimiento adecuado ya que
en ocasiones se ven obligados a iniciar el traacutemite de nueva cuenta
Para resolver esta situacioacuten es necesario evaluar coacutemo se establecen y elaboran los
procedimientos y coacutemo se llevan a cabo los procesos en las aacutereas principales de la
dependencia de esta manera se puede ver el panorama completo de coacutemo se ha
transformado la administracioacuten puacuteblica en estos diacuteas tal y como lo menciona Weiss 2006
1 Marco teoacuterico
Para que podamos comprender el estudio mencionado en que se llevo a cabo esta
investigacioacuten de los factores que afectan la planeacioacuten administrativa es necesario en
primera instancia comprendamos los teacuterminos de la Administracioacuten
Administracioacuten Puacuteblica Municipal
En la dependencia a la que se refiere esta investigacioacuten tiene como tarea principal
definir su margen de gestioacuten dentro de la perspectiva de la planeacioacuten participativa asuma
la responsabilidad de involucrar a la comunidad tambieacuten en tareas de control y evaluacioacuten
(Plan de Desarrollo Municipal 2007)
Seguacuten el Plan de Desarrollo Municipal (2007) por administracioacuten puacuteblica se entiende a
la organizacioacuten integrada por un personal profesional dotada de medios econoacutemicos y
materiales puacuteblicos que ponen en praacutectica las decisiones tomadas por la dependencia
municipal se compone de todo lo que la hace efectiva inclusive funcionarios y edificios
puacuteblicos entre otros
La responsabilidad de la planeacioacuten del desarrollo de la dependencia sus alcances e
importancia parte de un sistema de planeacioacuten democraacutetica del desarrollo se encuentra
sustentado en el artiacuteculo 26 de la constitucioacuten federal asiacute mismo en materia de planeacioacuten
el constituyente estatal previno en la fraccioacuten XII de su artiacuteculo 77 sentildealados que la
dependencia municipal planeara su desarrollo integral de manera democraacutetica y a largo
plazo
2 Planteamiento del problema
En la actualidad tanto en las empresas privadas como en las dependencias municipales
necesitan planear estrategias para poder dar un servicio o producto que satisfaga las
necesidades tanto de los clientes internos como externos y a la sociedad
El problema al que se enfrenta la dependencia municipal sujeta a estudio es similar al
de las empresas con fines lucrativos o no lucrativos eacutesta radica en que las tareas que se
deben realizar para alcanzar los objetivos de la planeacioacuten administrativa de la
dependencia municipal no se realizan con eficacia y eficiencia ya que con frecuencia se
detecta que las tareas sencillas como el de la elaboracioacuten de un oficio al que muchas veces
no se le pone el nombre del aacuterea a que corresponde correctamente ni el cargo de la persona
que estaacute como responsable de la misma y fallas tales como que el personal administrativo
no toma el recado telefoacutenico correctamente esto se refleja en que no se de seguimiento en
tiempo y forma de las tareas solicitadas por la administracioacuten general de la dependencia a
todas sus aacutereas A pesar de que existe un documento llamado Plan Municipal de Desarrollo
2007-2010 en donde se presenta un organigrama de manera general de la dependencia Y
cuyo empleo adecuado evitariacutea los errores descritos este no es conocido por el personal de
la misma ya que no se difunde en su momento en todos los niveles jeraacuterquicos
Asiacute mismo los canales de comunicacioacuten en que se utilizan no son los adecuados pues de
las actividades que se realizan de manera cotidiana no existe evidencia clara de lo que se
realiza se conoce el problema cuando la dependencia municipal quiere participar en el
programa ldquodesde lo localrdquo especial a lo que se refiere al aacuterea de los recursos humanos ya
que el personal existente es en la gran mayoriacutea de base y no se cuenta con alguacuten registro de
las habilidades y conocimientos del personal que actualmente trabaja para ella Para su
actualizacioacuten en funcioacuten de lo que requerido de ello
Se da por sentado que el origen de dichos problemas es porque la planeacioacuten que se
realiza en las dependencias municipales es por periodos de tiempo cortos ya que estaacuten
encaminados a cumplir de manera elemental las necesidades de su gestioacuten administrativa
Con base a lo anterior se plantea la siguiente pregunta de investigacioacuten
iquestCuaacuteles son los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
3 Objetivos
Objetivo general
Identificar los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores que afectan la Gestioacuten administrativa de la
dependencia municipal
Describir los impactos que causan estos factores en dicha gestioacuten
Sugerir estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control de la
dependencia
4 Alcances y limitaciones
Se analizaraacuten las fortalezas y debilidades administrativas de la dependencia municipal
lo que permitiraacute en su momento identificar las aacutereas de oportunidad de tal forma que se
planteen estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control asiacute como
identificar de manera preventiva los programas y acciones ante la sociedad
De igual manera permitiraacute que la dependencia municipal ofrezca con eficiencia y
eficacia la prestacioacuten del servicio a sus clientes internos y externos
Asiacute mismo a partir de los resultados que se obtengan al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para
el personal que laboran en la dependencia municipal
5 Metodologiacutea
Tipo de investigacioacuten
Este estudio pretende identificar y analizar los factores que afectan la planeacioacuten y
gestioacuten de una dependencia municipal Por su naturaleza es una investigacioacuten descriptiva
porque describiraacute las situaciones que suceden por la falta de planeacioacuten de la entidad
municipal
Con el estudio descriptivo se busca especificar las prioridades las caracteriacutesticas y los
perfiles de personas grupos comunidades procesos objetos cualquier otro fenoacutemeno que
se someta a un anaacutelisis es decir miden evaluacutean y recolectan datos sobre diversos
conceptos variables aspectos dimensiones o cuestiones y se recolecta informacioacuten de cada
una de ellas para describir lo que se investiga (Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista 2006)
Su alcance es uacutenicamente descriptivo enfocado soacutelo a personal administrativo de la
dependencia municipal y seraacute cualitativo porque se determinaraacuten factores que no se
pueden medir estadiacutesticamente
Disentildeo de la investigacioacuten
Por su tiempo de recoleccioacuten de datos esta investigacioacuten seraacute de Tipo transaccional o
transversal porque los datos se recogeraacuten en un solo momento en el tiempo por su
dimensioacuten esta investigacioacuten seraacute no experimental porque no se manipularaacuten las variables
de estudio
Instrumento
La Agenda Desde lo Local (Descentralizacioacuten Estrateacutegica para el Desarrollo de lo
Local) es un proyecto basado en una metodologiacutea para lograr un diagnoacutestico adecuado de
las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos para asiacute
poder enfocar los programas y acciones de los tres oacuterdenes de gobierno alcanzando la
satisfaccioacuten de las necesidades de la ciudadaniacutea
El objetivo de Desde lo Local es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos
locales alcancen las condiciones miacutenimas que les permitan asumir y ejercer las
responsabilidades y recursos transferidos por los otros oacuterdenes de gobierno de forma maacutes
eficiente y transparente
El propoacutesito de la metodologiacutea no es calificar ni evaluar a los municipios sino el de
identificar aacutereas de oportunidad y en siacute promover el desarrollo local a partir de las
prioridades identificadas por ellos mismos
El auto diagnoacutestico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en
las cuatro categoriacuteas (1) siguientes - Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
- Desarrollo Econoacutemico Sostenible
- Desarrollo Social Incluyente
- Desarrollo Ambiental Sustentable (ver figura 1)
37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con acadeacutemicos
representantes de las asociaciones municipales y funcionarios federales y locales de tal
forma que se obtuvo una primera herramienta de auto diagnoacutestico municipal
Posteriormente en las sesiones celebradas entre representantes del Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretariacutea de Desarrollo Humano y del
Trabajo del Estado de Nuevo Leoacuten y de reconocidos acadeacutemicos de varias facultades de la
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten se antildeadieron dos indicadores maacutes los que
corresponden al Municipio promotor de la educacioacuten ambiental (48) y al Municipio
responsable del combate a la pobreza (311)
Para cada una de las 39 aacutereas de la poliacutetica puacuteblica se seleccionoacute un indicador y una
sola meacutetrica Estas meacutetricas se constituyen en esquemas de medicioacuten para identificar lo que
no puede dejar de tener un municipio Las meacutetricas tienen tres niveles clasificados en
orden ascendente por colores rojo amarillo verde donde eacuteste uacuteltimo se constituye en el
miacutenimo indispensable y el rojo y amarillo en situaciones por debajo del miacutenimo
El objetivo del auto diagnoacutestico es que la autoridad municipal de manera voluntaria
reconozca a su municipio en una de las tres meacutetricas descritas para cada indicador En caso
de presentar indicadores rojos el municipio deberaacute tomar una decisioacuten estrateacutegica al
seleccionar por lo menos tres aacutereas de mejora y enfocarse en lograr avances especiacuteficos en
ese aspecto en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo y por lo tanto pasar
de rojo a amarillo o a verde
En este marco los municipios podraacuten auto diagnosticarse al identificar y definir las
aacutereas de poliacutetica puacuteblica que resultan estrateacutegicas para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes
La Agenda Desde lo Local busca promover la coordinacioacuten entre los tres oacuterdenes de
gobierno con el objetivo de fortalecer las capacidades de gestioacuten de los gobiernos
municipales y con ello responder de forma efectiva a los problemas cotidianos de la
poblacioacuten
Seguacuten el INAFED (2010) lo anterior es posible mediante la accioacuten coordinada de los
siguientes actores
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Organismos de Desarrollo Municipal
Instancias de las Administraciones Puacuteblicas Estatales
Instancias de las Administracioacuten Puacuteblica Federal
Gobiernos Municipales
Instancias Verificadoras
Consejo Nacional Desde lo Local
Poblacioacuten
Debido a que el estudio es tipo de auto diagnostico se aplico a las 21 direcciones de
la dependencia municipal
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
PRIMER CUADRANTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
13 MUNICIPIO CON SISTEMA PROFESIONAL DE SERVIDORES PUacuteBLICO
131 iquestSe cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
132 Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten
132 iquestSe cuenta con un mecanismo de certificacioacuten de servidores puacuteblicos con
orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo
133 iquestSe cuenta con un sistema de desarrollo y promocioacuten de los servidores puacuteblicos
134 iquestSe cuenta con un sistema de evaluacioacuten del desempentildeo
135 iquestSe cuenta con un sistema de reconocimientos
136 iquestSe cuenta con perfiles de puestos
Los cuales estaacuten directamente relacionados con la Planeacioacuten de la dependencia
municipal a continuacioacuten en la tabla 113 Se presentan los indicadores de auto
diagnoacutestico desde lo local que permiten la medicioacuten de los diferentes paraacutemetros
involucrados en el tema antes mencionado
Realizaacutendose la primera segunda y tercera revisioacuten respectivamente para obtenerlos
resultados de la investigacioacuten
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
Seguacuten el Plan de Desarrollo Municipal (2007) por administracioacuten puacuteblica se entiende a
la organizacioacuten integrada por un personal profesional dotada de medios econoacutemicos y
materiales puacuteblicos que ponen en praacutectica las decisiones tomadas por la dependencia
municipal se compone de todo lo que la hace efectiva inclusive funcionarios y edificios
puacuteblicos entre otros
La responsabilidad de la planeacioacuten del desarrollo de la dependencia sus alcances e
importancia parte de un sistema de planeacioacuten democraacutetica del desarrollo se encuentra
sustentado en el artiacuteculo 26 de la constitucioacuten federal asiacute mismo en materia de planeacioacuten
el constituyente estatal previno en la fraccioacuten XII de su artiacuteculo 77 sentildealados que la
dependencia municipal planeara su desarrollo integral de manera democraacutetica y a largo
plazo
2 Planteamiento del problema
En la actualidad tanto en las empresas privadas como en las dependencias municipales
necesitan planear estrategias para poder dar un servicio o producto que satisfaga las
necesidades tanto de los clientes internos como externos y a la sociedad
El problema al que se enfrenta la dependencia municipal sujeta a estudio es similar al
de las empresas con fines lucrativos o no lucrativos eacutesta radica en que las tareas que se
deben realizar para alcanzar los objetivos de la planeacioacuten administrativa de la
dependencia municipal no se realizan con eficacia y eficiencia ya que con frecuencia se
detecta que las tareas sencillas como el de la elaboracioacuten de un oficio al que muchas veces
no se le pone el nombre del aacuterea a que corresponde correctamente ni el cargo de la persona
que estaacute como responsable de la misma y fallas tales como que el personal administrativo
no toma el recado telefoacutenico correctamente esto se refleja en que no se de seguimiento en
tiempo y forma de las tareas solicitadas por la administracioacuten general de la dependencia a
todas sus aacutereas A pesar de que existe un documento llamado Plan Municipal de Desarrollo
2007-2010 en donde se presenta un organigrama de manera general de la dependencia Y
cuyo empleo adecuado evitariacutea los errores descritos este no es conocido por el personal de
la misma ya que no se difunde en su momento en todos los niveles jeraacuterquicos
Asiacute mismo los canales de comunicacioacuten en que se utilizan no son los adecuados pues de
las actividades que se realizan de manera cotidiana no existe evidencia clara de lo que se
realiza se conoce el problema cuando la dependencia municipal quiere participar en el
programa ldquodesde lo localrdquo especial a lo que se refiere al aacuterea de los recursos humanos ya
que el personal existente es en la gran mayoriacutea de base y no se cuenta con alguacuten registro de
las habilidades y conocimientos del personal que actualmente trabaja para ella Para su
actualizacioacuten en funcioacuten de lo que requerido de ello
Se da por sentado que el origen de dichos problemas es porque la planeacioacuten que se
realiza en las dependencias municipales es por periodos de tiempo cortos ya que estaacuten
encaminados a cumplir de manera elemental las necesidades de su gestioacuten administrativa
Con base a lo anterior se plantea la siguiente pregunta de investigacioacuten
iquestCuaacuteles son los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
3 Objetivos
Objetivo general
Identificar los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores que afectan la Gestioacuten administrativa de la
dependencia municipal
Describir los impactos que causan estos factores en dicha gestioacuten
Sugerir estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control de la
dependencia
4 Alcances y limitaciones
Se analizaraacuten las fortalezas y debilidades administrativas de la dependencia municipal
lo que permitiraacute en su momento identificar las aacutereas de oportunidad de tal forma que se
planteen estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control asiacute como
identificar de manera preventiva los programas y acciones ante la sociedad
De igual manera permitiraacute que la dependencia municipal ofrezca con eficiencia y
eficacia la prestacioacuten del servicio a sus clientes internos y externos
Asiacute mismo a partir de los resultados que se obtengan al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para
el personal que laboran en la dependencia municipal
5 Metodologiacutea
Tipo de investigacioacuten
Este estudio pretende identificar y analizar los factores que afectan la planeacioacuten y
gestioacuten de una dependencia municipal Por su naturaleza es una investigacioacuten descriptiva
porque describiraacute las situaciones que suceden por la falta de planeacioacuten de la entidad
municipal
Con el estudio descriptivo se busca especificar las prioridades las caracteriacutesticas y los
perfiles de personas grupos comunidades procesos objetos cualquier otro fenoacutemeno que
se someta a un anaacutelisis es decir miden evaluacutean y recolectan datos sobre diversos
conceptos variables aspectos dimensiones o cuestiones y se recolecta informacioacuten de cada
una de ellas para describir lo que se investiga (Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista 2006)
Su alcance es uacutenicamente descriptivo enfocado soacutelo a personal administrativo de la
dependencia municipal y seraacute cualitativo porque se determinaraacuten factores que no se
pueden medir estadiacutesticamente
Disentildeo de la investigacioacuten
Por su tiempo de recoleccioacuten de datos esta investigacioacuten seraacute de Tipo transaccional o
transversal porque los datos se recogeraacuten en un solo momento en el tiempo por su
dimensioacuten esta investigacioacuten seraacute no experimental porque no se manipularaacuten las variables
de estudio
Instrumento
La Agenda Desde lo Local (Descentralizacioacuten Estrateacutegica para el Desarrollo de lo
Local) es un proyecto basado en una metodologiacutea para lograr un diagnoacutestico adecuado de
las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos para asiacute
poder enfocar los programas y acciones de los tres oacuterdenes de gobierno alcanzando la
satisfaccioacuten de las necesidades de la ciudadaniacutea
El objetivo de Desde lo Local es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos
locales alcancen las condiciones miacutenimas que les permitan asumir y ejercer las
responsabilidades y recursos transferidos por los otros oacuterdenes de gobierno de forma maacutes
eficiente y transparente
El propoacutesito de la metodologiacutea no es calificar ni evaluar a los municipios sino el de
identificar aacutereas de oportunidad y en siacute promover el desarrollo local a partir de las
prioridades identificadas por ellos mismos
El auto diagnoacutestico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en
las cuatro categoriacuteas (1) siguientes - Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
- Desarrollo Econoacutemico Sostenible
- Desarrollo Social Incluyente
- Desarrollo Ambiental Sustentable (ver figura 1)
37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con acadeacutemicos
representantes de las asociaciones municipales y funcionarios federales y locales de tal
forma que se obtuvo una primera herramienta de auto diagnoacutestico municipal
Posteriormente en las sesiones celebradas entre representantes del Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretariacutea de Desarrollo Humano y del
Trabajo del Estado de Nuevo Leoacuten y de reconocidos acadeacutemicos de varias facultades de la
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten se antildeadieron dos indicadores maacutes los que
corresponden al Municipio promotor de la educacioacuten ambiental (48) y al Municipio
responsable del combate a la pobreza (311)
Para cada una de las 39 aacutereas de la poliacutetica puacuteblica se seleccionoacute un indicador y una
sola meacutetrica Estas meacutetricas se constituyen en esquemas de medicioacuten para identificar lo que
no puede dejar de tener un municipio Las meacutetricas tienen tres niveles clasificados en
orden ascendente por colores rojo amarillo verde donde eacuteste uacuteltimo se constituye en el
miacutenimo indispensable y el rojo y amarillo en situaciones por debajo del miacutenimo
El objetivo del auto diagnoacutestico es que la autoridad municipal de manera voluntaria
reconozca a su municipio en una de las tres meacutetricas descritas para cada indicador En caso
de presentar indicadores rojos el municipio deberaacute tomar una decisioacuten estrateacutegica al
seleccionar por lo menos tres aacutereas de mejora y enfocarse en lograr avances especiacuteficos en
ese aspecto en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo y por lo tanto pasar
de rojo a amarillo o a verde
En este marco los municipios podraacuten auto diagnosticarse al identificar y definir las
aacutereas de poliacutetica puacuteblica que resultan estrateacutegicas para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes
La Agenda Desde lo Local busca promover la coordinacioacuten entre los tres oacuterdenes de
gobierno con el objetivo de fortalecer las capacidades de gestioacuten de los gobiernos
municipales y con ello responder de forma efectiva a los problemas cotidianos de la
poblacioacuten
Seguacuten el INAFED (2010) lo anterior es posible mediante la accioacuten coordinada de los
siguientes actores
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Organismos de Desarrollo Municipal
Instancias de las Administraciones Puacuteblicas Estatales
Instancias de las Administracioacuten Puacuteblica Federal
Gobiernos Municipales
Instancias Verificadoras
Consejo Nacional Desde lo Local
Poblacioacuten
Debido a que el estudio es tipo de auto diagnostico se aplico a las 21 direcciones de
la dependencia municipal
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
PRIMER CUADRANTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
13 MUNICIPIO CON SISTEMA PROFESIONAL DE SERVIDORES PUacuteBLICO
131 iquestSe cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
132 Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten
132 iquestSe cuenta con un mecanismo de certificacioacuten de servidores puacuteblicos con
orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo
133 iquestSe cuenta con un sistema de desarrollo y promocioacuten de los servidores puacuteblicos
134 iquestSe cuenta con un sistema de evaluacioacuten del desempentildeo
135 iquestSe cuenta con un sistema de reconocimientos
136 iquestSe cuenta con perfiles de puestos
Los cuales estaacuten directamente relacionados con la Planeacioacuten de la dependencia
municipal a continuacioacuten en la tabla 113 Se presentan los indicadores de auto
diagnoacutestico desde lo local que permiten la medicioacuten de los diferentes paraacutemetros
involucrados en el tema antes mencionado
Realizaacutendose la primera segunda y tercera revisioacuten respectivamente para obtenerlos
resultados de la investigacioacuten
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
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Decreto 660 publicado en el Diario Oficial el 25 de Enero de 2006
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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
3 Objetivos
Objetivo general
Identificar los factores que afectan la planeacioacuten administrativa de una dependencia
municipal
Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores que afectan la Gestioacuten administrativa de la
dependencia municipal
Describir los impactos que causan estos factores en dicha gestioacuten
Sugerir estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control de la
dependencia
4 Alcances y limitaciones
Se analizaraacuten las fortalezas y debilidades administrativas de la dependencia municipal
lo que permitiraacute en su momento identificar las aacutereas de oportunidad de tal forma que se
planteen estrategias administrativas para mejorar la planeacioacuten y control asiacute como
identificar de manera preventiva los programas y acciones ante la sociedad
De igual manera permitiraacute que la dependencia municipal ofrezca con eficiencia y
eficacia la prestacioacuten del servicio a sus clientes internos y externos
Asiacute mismo a partir de los resultados que se obtengan al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para
el personal que laboran en la dependencia municipal
5 Metodologiacutea
Tipo de investigacioacuten
Este estudio pretende identificar y analizar los factores que afectan la planeacioacuten y
gestioacuten de una dependencia municipal Por su naturaleza es una investigacioacuten descriptiva
porque describiraacute las situaciones que suceden por la falta de planeacioacuten de la entidad
municipal
Con el estudio descriptivo se busca especificar las prioridades las caracteriacutesticas y los
perfiles de personas grupos comunidades procesos objetos cualquier otro fenoacutemeno que
se someta a un anaacutelisis es decir miden evaluacutean y recolectan datos sobre diversos
conceptos variables aspectos dimensiones o cuestiones y se recolecta informacioacuten de cada
una de ellas para describir lo que se investiga (Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista 2006)
Su alcance es uacutenicamente descriptivo enfocado soacutelo a personal administrativo de la
dependencia municipal y seraacute cualitativo porque se determinaraacuten factores que no se
pueden medir estadiacutesticamente
Disentildeo de la investigacioacuten
Por su tiempo de recoleccioacuten de datos esta investigacioacuten seraacute de Tipo transaccional o
transversal porque los datos se recogeraacuten en un solo momento en el tiempo por su
dimensioacuten esta investigacioacuten seraacute no experimental porque no se manipularaacuten las variables
de estudio
Instrumento
La Agenda Desde lo Local (Descentralizacioacuten Estrateacutegica para el Desarrollo de lo
Local) es un proyecto basado en una metodologiacutea para lograr un diagnoacutestico adecuado de
las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos para asiacute
poder enfocar los programas y acciones de los tres oacuterdenes de gobierno alcanzando la
satisfaccioacuten de las necesidades de la ciudadaniacutea
El objetivo de Desde lo Local es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos
locales alcancen las condiciones miacutenimas que les permitan asumir y ejercer las
responsabilidades y recursos transferidos por los otros oacuterdenes de gobierno de forma maacutes
eficiente y transparente
El propoacutesito de la metodologiacutea no es calificar ni evaluar a los municipios sino el de
identificar aacutereas de oportunidad y en siacute promover el desarrollo local a partir de las
prioridades identificadas por ellos mismos
El auto diagnoacutestico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en
las cuatro categoriacuteas (1) siguientes - Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
- Desarrollo Econoacutemico Sostenible
- Desarrollo Social Incluyente
- Desarrollo Ambiental Sustentable (ver figura 1)
37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con acadeacutemicos
representantes de las asociaciones municipales y funcionarios federales y locales de tal
forma que se obtuvo una primera herramienta de auto diagnoacutestico municipal
Posteriormente en las sesiones celebradas entre representantes del Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretariacutea de Desarrollo Humano y del
Trabajo del Estado de Nuevo Leoacuten y de reconocidos acadeacutemicos de varias facultades de la
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten se antildeadieron dos indicadores maacutes los que
corresponden al Municipio promotor de la educacioacuten ambiental (48) y al Municipio
responsable del combate a la pobreza (311)
Para cada una de las 39 aacutereas de la poliacutetica puacuteblica se seleccionoacute un indicador y una
sola meacutetrica Estas meacutetricas se constituyen en esquemas de medicioacuten para identificar lo que
no puede dejar de tener un municipio Las meacutetricas tienen tres niveles clasificados en
orden ascendente por colores rojo amarillo verde donde eacuteste uacuteltimo se constituye en el
miacutenimo indispensable y el rojo y amarillo en situaciones por debajo del miacutenimo
El objetivo del auto diagnoacutestico es que la autoridad municipal de manera voluntaria
reconozca a su municipio en una de las tres meacutetricas descritas para cada indicador En caso
de presentar indicadores rojos el municipio deberaacute tomar una decisioacuten estrateacutegica al
seleccionar por lo menos tres aacutereas de mejora y enfocarse en lograr avances especiacuteficos en
ese aspecto en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo y por lo tanto pasar
de rojo a amarillo o a verde
En este marco los municipios podraacuten auto diagnosticarse al identificar y definir las
aacutereas de poliacutetica puacuteblica que resultan estrateacutegicas para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes
La Agenda Desde lo Local busca promover la coordinacioacuten entre los tres oacuterdenes de
gobierno con el objetivo de fortalecer las capacidades de gestioacuten de los gobiernos
municipales y con ello responder de forma efectiva a los problemas cotidianos de la
poblacioacuten
Seguacuten el INAFED (2010) lo anterior es posible mediante la accioacuten coordinada de los
siguientes actores
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Organismos de Desarrollo Municipal
Instancias de las Administraciones Puacuteblicas Estatales
Instancias de las Administracioacuten Puacuteblica Federal
Gobiernos Municipales
Instancias Verificadoras
Consejo Nacional Desde lo Local
Poblacioacuten
Debido a que el estudio es tipo de auto diagnostico se aplico a las 21 direcciones de
la dependencia municipal
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
PRIMER CUADRANTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
13 MUNICIPIO CON SISTEMA PROFESIONAL DE SERVIDORES PUacuteBLICO
131 iquestSe cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
132 Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten
132 iquestSe cuenta con un mecanismo de certificacioacuten de servidores puacuteblicos con
orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo
133 iquestSe cuenta con un sistema de desarrollo y promocioacuten de los servidores puacuteblicos
134 iquestSe cuenta con un sistema de evaluacioacuten del desempentildeo
135 iquestSe cuenta con un sistema de reconocimientos
136 iquestSe cuenta con perfiles de puestos
Los cuales estaacuten directamente relacionados con la Planeacioacuten de la dependencia
municipal a continuacioacuten en la tabla 113 Se presentan los indicadores de auto
diagnoacutestico desde lo local que permiten la medicioacuten de los diferentes paraacutemetros
involucrados en el tema antes mencionado
Realizaacutendose la primera segunda y tercera revisioacuten respectivamente para obtenerlos
resultados de la investigacioacuten
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
Amaru A (2008) Administracioacuten para emprendedores (1ra edicioacuten) Meacutexico Pearson
Educacioacuten
Chiavenato I (2000) Administracioacuten de Recursos Humanos (5ordf edicioacuten) Meacutexico Mc
Graw Hill
Ballina Riacuteos F (2000) Teoriacutea de la administracioacuten un enfoque alternativo Meacutexico
Graw Hill
Chiavenato I (2006) Introduccioacuten a la teoriacutea general de la administracioacuten (3ordf edicioacuten)
Meacutexico Mc Graw Hill
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Daft R (2004) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico editorial Thomson
David F Conceptos de administracioacuten estrateacutegica (11ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Dessler G y Varela R (2004) Administracioacuten de recursos humanos enfoqu
latinoamericano (2ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson Prentice Hall
Diario Oficial de la Federacioacuten el 25 de agosto de 2008
Dolan S (2007) La gestioacuten de los recursos humanos Espantildea Mc Graw Hill
Gareth R Jones (2007) Teoriacutea Organizacional Disentildeo y Cambios en las Organizaciones
(5ta Edicioacuten) Pearson Prentice Hall
Gittman L (2003) Principios de administracioacuten financiera (10ordf edicioacuten) Meacutexico
Pearson Addison Weasly
Guizar Montuacutefar R (2008) Desarrollo Organizacional principios y aplicaciones (3ordf
edicioacuten)Meacutexico Mc Graw Hill
Jones G R (2008) Teoriacutea Organizacional disentildeo y cambios en las organizaciones (5
edicioacuten) Meacutexico Editorial Pearson
Kotler Ph Armstrong G (2003) Fundamentos de marketing (6ordf edicioacuten) Meacutexico
Prentice Hall
Ley Orgaacutenica de los municipios del Estado de Yucataacuten Esta Ley fue Abrogada por el
Decreto 660 publicado en el Diario Oficial el 25 de Enero de 2006
Muumlnch L (2006) Planeacioacuten estrateacutegica el rumbo hacia el eacutexito Meacutexico Trillas
Plan Municipal de desarrollo del H Ayuntamiento de Progreso 2007-2010
Ramiacuterez Padilla N (2003) Contabilidad administrativa (8ordf edicioacuten) Meacutexico Mc GraHill
Robbins S (2004) Comportamiento organizacional (10ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Robbins S y Coulter M (2000) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Rodriacuteguez J (2003)Administracioacuten moderna de personal (7ordf edicioacuten) Meacutexico
Rodriguez J a (2007) Administracioacuten de la compensacioacuten (7ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Siliceo (2007) Capacitacioacuten y desarrollo de personal Meacutexico Limusa
Steiner G (2001) Planeacioacuten estrateacutegica lo que todo director debe saber (26ordf
reimpresioacuten) Meacutexico CECSA
Torres H (2000) Introduccioacuten a la administracioacuten Meacutexico editorial trillas
Weiss J (2006) Eacutetica en los negocio (4ordf edicioacuten) Meacutexico Thompson 2006
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos para asiacute
poder enfocar los programas y acciones de los tres oacuterdenes de gobierno alcanzando la
satisfaccioacuten de las necesidades de la ciudadaniacutea
El objetivo de Desde lo Local es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos
locales alcancen las condiciones miacutenimas que les permitan asumir y ejercer las
responsabilidades y recursos transferidos por los otros oacuterdenes de gobierno de forma maacutes
eficiente y transparente
El propoacutesito de la metodologiacutea no es calificar ni evaluar a los municipios sino el de
identificar aacutereas de oportunidad y en siacute promover el desarrollo local a partir de las
prioridades identificadas por ellos mismos
El auto diagnoacutestico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con base en
las cuatro categoriacuteas (1) siguientes - Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
- Desarrollo Econoacutemico Sostenible
- Desarrollo Social Incluyente
- Desarrollo Ambiental Sustentable (ver figura 1)
37 indicadores fueron elaborados en diversas reuniones con acadeacutemicos
representantes de las asociaciones municipales y funcionarios federales y locales de tal
forma que se obtuvo una primera herramienta de auto diagnoacutestico municipal
Posteriormente en las sesiones celebradas entre representantes del Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretariacutea de Desarrollo Humano y del
Trabajo del Estado de Nuevo Leoacuten y de reconocidos acadeacutemicos de varias facultades de la
Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten se antildeadieron dos indicadores maacutes los que
corresponden al Municipio promotor de la educacioacuten ambiental (48) y al Municipio
responsable del combate a la pobreza (311)
Para cada una de las 39 aacutereas de la poliacutetica puacuteblica se seleccionoacute un indicador y una
sola meacutetrica Estas meacutetricas se constituyen en esquemas de medicioacuten para identificar lo que
no puede dejar de tener un municipio Las meacutetricas tienen tres niveles clasificados en
orden ascendente por colores rojo amarillo verde donde eacuteste uacuteltimo se constituye en el
miacutenimo indispensable y el rojo y amarillo en situaciones por debajo del miacutenimo
El objetivo del auto diagnoacutestico es que la autoridad municipal de manera voluntaria
reconozca a su municipio en una de las tres meacutetricas descritas para cada indicador En caso
de presentar indicadores rojos el municipio deberaacute tomar una decisioacuten estrateacutegica al
seleccionar por lo menos tres aacutereas de mejora y enfocarse en lograr avances especiacuteficos en
ese aspecto en el transcurso de un periodo predeterminado de tiempo y por lo tanto pasar
de rojo a amarillo o a verde
En este marco los municipios podraacuten auto diagnosticarse al identificar y definir las
aacutereas de poliacutetica puacuteblica que resultan estrateacutegicas para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes
La Agenda Desde lo Local busca promover la coordinacioacuten entre los tres oacuterdenes de
gobierno con el objetivo de fortalecer las capacidades de gestioacuten de los gobiernos
municipales y con ello responder de forma efectiva a los problemas cotidianos de la
poblacioacuten
Seguacuten el INAFED (2010) lo anterior es posible mediante la accioacuten coordinada de los
siguientes actores
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Organismos de Desarrollo Municipal
Instancias de las Administraciones Puacuteblicas Estatales
Instancias de las Administracioacuten Puacuteblica Federal
Gobiernos Municipales
Instancias Verificadoras
Consejo Nacional Desde lo Local
Poblacioacuten
Debido a que el estudio es tipo de auto diagnostico se aplico a las 21 direcciones de
la dependencia municipal
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
PRIMER CUADRANTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
13 MUNICIPIO CON SISTEMA PROFESIONAL DE SERVIDORES PUacuteBLICO
131 iquestSe cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
132 Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten
132 iquestSe cuenta con un mecanismo de certificacioacuten de servidores puacuteblicos con
orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo
133 iquestSe cuenta con un sistema de desarrollo y promocioacuten de los servidores puacuteblicos
134 iquestSe cuenta con un sistema de evaluacioacuten del desempentildeo
135 iquestSe cuenta con un sistema de reconocimientos
136 iquestSe cuenta con perfiles de puestos
Los cuales estaacuten directamente relacionados con la Planeacioacuten de la dependencia
municipal a continuacioacuten en la tabla 113 Se presentan los indicadores de auto
diagnoacutestico desde lo local que permiten la medicioacuten de los diferentes paraacutemetros
involucrados en el tema antes mencionado
Realizaacutendose la primera segunda y tercera revisioacuten respectivamente para obtenerlos
resultados de la investigacioacuten
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
Amaru A (2008) Administracioacuten para emprendedores (1ra edicioacuten) Meacutexico Pearson
Educacioacuten
Chiavenato I (2000) Administracioacuten de Recursos Humanos (5ordf edicioacuten) Meacutexico Mc
Graw Hill
Ballina Riacuteos F (2000) Teoriacutea de la administracioacuten un enfoque alternativo Meacutexico
Graw Hill
Chiavenato I (2006) Introduccioacuten a la teoriacutea general de la administracioacuten (3ordf edicioacuten)
Meacutexico Mc Graw Hill
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Daft R (2004) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico editorial Thomson
David F Conceptos de administracioacuten estrateacutegica (11ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Dessler G y Varela R (2004) Administracioacuten de recursos humanos enfoqu
latinoamericano (2ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson Prentice Hall
Diario Oficial de la Federacioacuten el 25 de agosto de 2008
Dolan S (2007) La gestioacuten de los recursos humanos Espantildea Mc Graw Hill
Gareth R Jones (2007) Teoriacutea Organizacional Disentildeo y Cambios en las Organizaciones
(5ta Edicioacuten) Pearson Prentice Hall
Gittman L (2003) Principios de administracioacuten financiera (10ordf edicioacuten) Meacutexico
Pearson Addison Weasly
Guizar Montuacutefar R (2008) Desarrollo Organizacional principios y aplicaciones (3ordf
edicioacuten)Meacutexico Mc Graw Hill
Jones G R (2008) Teoriacutea Organizacional disentildeo y cambios en las organizaciones (5
edicioacuten) Meacutexico Editorial Pearson
Kotler Ph Armstrong G (2003) Fundamentos de marketing (6ordf edicioacuten) Meacutexico
Prentice Hall
Ley Orgaacutenica de los municipios del Estado de Yucataacuten Esta Ley fue Abrogada por el
Decreto 660 publicado en el Diario Oficial el 25 de Enero de 2006
Muumlnch L (2006) Planeacioacuten estrateacutegica el rumbo hacia el eacutexito Meacutexico Trillas
Plan Municipal de desarrollo del H Ayuntamiento de Progreso 2007-2010
Ramiacuterez Padilla N (2003) Contabilidad administrativa (8ordf edicioacuten) Meacutexico Mc GraHill
Robbins S (2004) Comportamiento organizacional (10ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Robbins S y Coulter M (2000) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Rodriacuteguez J (2003)Administracioacuten moderna de personal (7ordf edicioacuten) Meacutexico
Rodriguez J a (2007) Administracioacuten de la compensacioacuten (7ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Siliceo (2007) Capacitacioacuten y desarrollo de personal Meacutexico Limusa
Steiner G (2001) Planeacioacuten estrateacutegica lo que todo director debe saber (26ordf
reimpresioacuten) Meacutexico CECSA
Torres H (2000) Introduccioacuten a la administracioacuten Meacutexico editorial trillas
Weiss J (2006) Eacutetica en los negocio (4ordf edicioacuten) Meacutexico Thompson 2006
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
Seguacuten el INAFED (2010) lo anterior es posible mediante la accioacuten coordinada de los
siguientes actores
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
Organismos de Desarrollo Municipal
Instancias de las Administraciones Puacuteblicas Estatales
Instancias de las Administracioacuten Puacuteblica Federal
Gobiernos Municipales
Instancias Verificadoras
Consejo Nacional Desde lo Local
Poblacioacuten
Debido a que el estudio es tipo de auto diagnostico se aplico a las 21 direcciones de
la dependencia municipal
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
Procedimiento
El instrumento fue aplicado a las 21 direcciones de la dependencia Para efectos de este
estudio utilizamos los siguientes paraacutemetros
PRIMER CUADRANTE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO
1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
13 MUNICIPIO CON SISTEMA PROFESIONAL DE SERVIDORES PUacuteBLICO
131 iquestSe cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
132 Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten
132 iquestSe cuenta con un mecanismo de certificacioacuten de servidores puacuteblicos con
orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo
133 iquestSe cuenta con un sistema de desarrollo y promocioacuten de los servidores puacuteblicos
134 iquestSe cuenta con un sistema de evaluacioacuten del desempentildeo
135 iquestSe cuenta con un sistema de reconocimientos
136 iquestSe cuenta con perfiles de puestos
Los cuales estaacuten directamente relacionados con la Planeacioacuten de la dependencia
municipal a continuacioacuten en la tabla 113 Se presentan los indicadores de auto
diagnoacutestico desde lo local que permiten la medicioacuten de los diferentes paraacutemetros
involucrados en el tema antes mencionado
Realizaacutendose la primera segunda y tercera revisioacuten respectivamente para obtenerlos
resultados de la investigacioacuten
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
Amaru A (2008) Administracioacuten para emprendedores (1ra edicioacuten) Meacutexico Pearson
Educacioacuten
Chiavenato I (2000) Administracioacuten de Recursos Humanos (5ordf edicioacuten) Meacutexico Mc
Graw Hill
Ballina Riacuteos F (2000) Teoriacutea de la administracioacuten un enfoque alternativo Meacutexico
Graw Hill
Chiavenato I (2006) Introduccioacuten a la teoriacutea general de la administracioacuten (3ordf edicioacuten)
Meacutexico Mc Graw Hill
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Daft R (2004) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico editorial Thomson
David F Conceptos de administracioacuten estrateacutegica (11ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Dessler G y Varela R (2004) Administracioacuten de recursos humanos enfoqu
latinoamericano (2ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson Prentice Hall
Diario Oficial de la Federacioacuten el 25 de agosto de 2008
Dolan S (2007) La gestioacuten de los recursos humanos Espantildea Mc Graw Hill
Gareth R Jones (2007) Teoriacutea Organizacional Disentildeo y Cambios en las Organizaciones
(5ta Edicioacuten) Pearson Prentice Hall
Gittman L (2003) Principios de administracioacuten financiera (10ordf edicioacuten) Meacutexico
Pearson Addison Weasly
Guizar Montuacutefar R (2008) Desarrollo Organizacional principios y aplicaciones (3ordf
edicioacuten)Meacutexico Mc Graw Hill
Jones G R (2008) Teoriacutea Organizacional disentildeo y cambios en las organizaciones (5
edicioacuten) Meacutexico Editorial Pearson
Kotler Ph Armstrong G (2003) Fundamentos de marketing (6ordf edicioacuten) Meacutexico
Prentice Hall
Ley Orgaacutenica de los municipios del Estado de Yucataacuten Esta Ley fue Abrogada por el
Decreto 660 publicado en el Diario Oficial el 25 de Enero de 2006
Muumlnch L (2006) Planeacioacuten estrateacutegica el rumbo hacia el eacutexito Meacutexico Trillas
Plan Municipal de desarrollo del H Ayuntamiento de Progreso 2007-2010
Ramiacuterez Padilla N (2003) Contabilidad administrativa (8ordf edicioacuten) Meacutexico Mc GraHill
Robbins S (2004) Comportamiento organizacional (10ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Robbins S y Coulter M (2000) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Rodriacuteguez J (2003)Administracioacuten moderna de personal (7ordf edicioacuten) Meacutexico
Rodriguez J a (2007) Administracioacuten de la compensacioacuten (7ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Siliceo (2007) Capacitacioacuten y desarrollo de personal Meacutexico Limusa
Steiner G (2001) Planeacioacuten estrateacutegica lo que todo director debe saber (26ordf
reimpresioacuten) Meacutexico CECSA
Torres H (2000) Introduccioacuten a la administracioacuten Meacutexico editorial trillas
Weiss J (2006) Eacutetica en los negocio (4ordf edicioacuten) Meacutexico Thompson 2006
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
6 Resultados
En el presente capiacutetulo se describen los resultados de la investigacioacuten los cuales
uacutenicamente aplican al apartado 13 del instrumento ldquoAgenda desde lo Localrdquo referente a los
perfiles y descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia municipal
sujeta a investigacioacuten
De acuerdo con los objetivos de esta investigacioacuten planteados en el capiacutetulo 1 se
presentaraacuten los resultados de acuerdo al planteamiento de los mismos los cuales a
continuacioacuten se describen
En relacioacuten a este objetivo los factores que influyen en la planeacioacuten de una
administracioacuten municipal Son
La inexistencia de una estructura organizacional definida
La inexistencia de la definicioacuten de tareas por escrito
El no contar con un programa de capacitacioacuten para la dependencia
No tener el proceso de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten de personal establecido en la
dependencia
Efecto
Los efectos causados en la planeacioacuten administrativa de una dependencia municipal
mencionaremos los siguientes
El trabajo no es realizado por falta de conocimiento de sus
responsabilidades
Cuando se requiere personal de nuevo ingreso se recure a conocidos
Beneficios de la planeacioacuten administrativa
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al conocer las fortalezas y
debilidades de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de
desarrollo para el personal que laboran en la dependencia municipal
Una vez desarrollada la investigacioacuten y aplicado el instrumento desde lo
local se pudo identificar que los factores que afectan la planeacioacuten de la
dependencia municipal son los siguientes
131 No existiacutea un Programa (subsistema) Anual de Capacitacioacuten De
manera formal ya que la capacitacioacuten se da de acuerdo a las necesidades que se
presentan durante la administracioacuten municipal
132 No se tiene establecido un modelo que de la certificacioacuten de servidores
puacuteblicos con orientacioacuten al mejoramiento del desempentildeo No existe estandarizacioacuten
de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
134 el sistemas de evaluacioacuten del desempentildeo con el que nos encontramos
fue algo muy subjetivo ya que la evaluacioacuten del desempentildeo solo era determinada
por el jefe inmediato
135 El sistema de reconocimientos no se encontraba sustentado para todo
el personal
31 No se contaba con un organigrama de la dependencia del instrumento de
investigacioacuten sosteniendo como lo afirma Santillana ( 2010) que la falta de un
organigrama influye en el desconocimiento de las liacuteneas de autoridad ocasionando
confusiones en la liacutenea de mando que afectan la productividad Este estudio reveloacute
que el motivo por el cual no se tiene definido un organigrama es por la confianza y
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
Amaru A (2008) Administracioacuten para emprendedores (1ra edicioacuten) Meacutexico Pearson
Educacioacuten
Chiavenato I (2000) Administracioacuten de Recursos Humanos (5ordf edicioacuten) Meacutexico Mc
Graw Hill
Ballina Riacuteos F (2000) Teoriacutea de la administracioacuten un enfoque alternativo Meacutexico
Graw Hill
Chiavenato I (2006) Introduccioacuten a la teoriacutea general de la administracioacuten (3ordf edicioacuten)
Meacutexico Mc Graw Hill
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos
Daft R (2004) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico editorial Thomson
David F Conceptos de administracioacuten estrateacutegica (11ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Dessler G y Varela R (2004) Administracioacuten de recursos humanos enfoqu
latinoamericano (2ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson Prentice Hall
Diario Oficial de la Federacioacuten el 25 de agosto de 2008
Dolan S (2007) La gestioacuten de los recursos humanos Espantildea Mc Graw Hill
Gareth R Jones (2007) Teoriacutea Organizacional Disentildeo y Cambios en las Organizaciones
(5ta Edicioacuten) Pearson Prentice Hall
Gittman L (2003) Principios de administracioacuten financiera (10ordf edicioacuten) Meacutexico
Pearson Addison Weasly
Guizar Montuacutefar R (2008) Desarrollo Organizacional principios y aplicaciones (3ordf
edicioacuten)Meacutexico Mc Graw Hill
Jones G R (2008) Teoriacutea Organizacional disentildeo y cambios en las organizaciones (5
edicioacuten) Meacutexico Editorial Pearson
Kotler Ph Armstrong G (2003) Fundamentos de marketing (6ordf edicioacuten) Meacutexico
Prentice Hall
Ley Orgaacutenica de los municipios del Estado de Yucataacuten Esta Ley fue Abrogada por el
Decreto 660 publicado en el Diario Oficial el 25 de Enero de 2006
Muumlnch L (2006) Planeacioacuten estrateacutegica el rumbo hacia el eacutexito Meacutexico Trillas
Plan Municipal de desarrollo del H Ayuntamiento de Progreso 2007-2010
Ramiacuterez Padilla N (2003) Contabilidad administrativa (8ordf edicioacuten) Meacutexico Mc GraHill
Robbins S (2004) Comportamiento organizacional (10ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Robbins S y Coulter M (2000) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Rodriacuteguez J (2003)Administracioacuten moderna de personal (7ordf edicioacuten) Meacutexico
Rodriguez J a (2007) Administracioacuten de la compensacioacuten (7ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Siliceo (2007) Capacitacioacuten y desarrollo de personal Meacutexico Limusa
Steiner G (2001) Planeacioacuten estrateacutegica lo que todo director debe saber (26ordf
reimpresioacuten) Meacutexico CECSA
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Weiss J (2006) Eacutetica en los negocio (4ordf edicioacuten) Meacutexico Thompson 2006
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
experiencia en la dinaacutemica de las actividades cotidianas rutinarias en esta
dependencia Lo que dio como resultado el organigrama (ver Apeacutendice 2)
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Existe un desconocimiento de los alcances y limitaciones de cada aacuterea ya
que algunos directores consideran que no es parte de su responsabilidad por
ejemplo darle a conocer a cada uno de sus subordinados la misioacuten y visioacuten de la
dependencia municipal Asiacute como de solicitar alguacuten curso de capacitacioacuten que sea
necesario para el buen desempentildeo de su personal
Desconocimiento del Proceso administrativo en particular la parte de
planeacioacuten en todos niveles jeraacuterquicos
No existe un programa anual de capacitacioacuten
El proceso de Reclutamiento y Seleccioacuten que se lleva a cabo para la
contratacioacuten del personal que se ocuparan las direcciones de la dependencia no es el
adecuado puesto que las tareas no se encuentran bien definidas no se cuenta con
un documento sobre a descripcioacuten de puestos por lo que tambieacuten existe duplicidad
en las funciones lo que lleva a la falta de responsabilidad en la resolucioacuten de
problemas Un ejemplo de ello es que las asistentes de la dependencia no saben
redar un oficio relativo al aacuterea de trabajo
No existe estandarizacioacuten de las acciones ni se deja evidencia de las mismas
Se encontroacute que existiacutean acciones a realizar con una responsabilidad
compartida entre las diferentes direcciones que conforman la dependencia
municipal las cuales no se estaban realizando de manera adecuada
No existiacutean procedimientos de ciertas actividades referentes al buen
funcionamiento
Asiacute mismo a partir de los resultados que se tenga al identificar las fortalezas y debilidades
de la dependencia municipal se podraacute establecer programas de desarrollo para el personal
que laboran en la dependencia municipal
De acuerdo al paraacutemetro 13 profesionalizacioacuten de carrera de los servidores puacuteblicos
nos encontramos en la pre verificacioacuten y primera verificacioacuten que dependencia municipal
se encontraba en la siguiente situacioacuten
131 No se cuenta con un procedimiento de reclutamiento seleccioacuten y contratacioacuten
estandarizado e institucionalizado
Esto dio como resultado la elaboracioacuten de los perfiles de acuerdo al paraacutemetro 136 y
descripcioacuten de puestos de las diferentes direcciones de la dependencia
7 Referencias bibliograacuteficas
Amaru A (2008) Administracioacuten para emprendedores (1ra edicioacuten) Meacutexico Pearson
Educacioacuten
Chiavenato I (2000) Administracioacuten de Recursos Humanos (5ordf edicioacuten) Meacutexico Mc
Graw Hill
Ballina Riacuteos F (2000) Teoriacutea de la administracioacuten un enfoque alternativo Meacutexico
Graw Hill
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Daft R (2004) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico editorial Thomson
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Dessler G y Varela R (2004) Administracioacuten de recursos humanos enfoqu
latinoamericano (2ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson Prentice Hall
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Gareth R Jones (2007) Teoriacutea Organizacional Disentildeo y Cambios en las Organizaciones
(5ta Edicioacuten) Pearson Prentice Hall
Gittman L (2003) Principios de administracioacuten financiera (10ordf edicioacuten) Meacutexico
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Guizar Montuacutefar R (2008) Desarrollo Organizacional principios y aplicaciones (3ordf
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Jones G R (2008) Teoriacutea Organizacional disentildeo y cambios en las organizaciones (5
edicioacuten) Meacutexico Editorial Pearson
Kotler Ph Armstrong G (2003) Fundamentos de marketing (6ordf edicioacuten) Meacutexico
Prentice Hall
Ley Orgaacutenica de los municipios del Estado de Yucataacuten Esta Ley fue Abrogada por el
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Muumlnch L (2006) Planeacioacuten estrateacutegica el rumbo hacia el eacutexito Meacutexico Trillas
Plan Municipal de desarrollo del H Ayuntamiento de Progreso 2007-2010
Ramiacuterez Padilla N (2003) Contabilidad administrativa (8ordf edicioacuten) Meacutexico Mc GraHill
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Robbins S y Coulter M (2000) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Rodriacuteguez J (2003)Administracioacuten moderna de personal (7ordf edicioacuten) Meacutexico
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reimpresioacuten) Meacutexico CECSA
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Weiss J (2006) Eacutetica en los negocio (4ordf edicioacuten) Meacutexico Thompson 2006
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local
7 Referencias bibliograacuteficas
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Ballina Riacuteos F (2000) Teoriacutea de la administracioacuten un enfoque alternativo Meacutexico
Graw Hill
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Meacutexico Mc Graw Hill
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Daft R (2004) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico editorial Thomson
David F Conceptos de administracioacuten estrateacutegica (11ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Dessler G y Varela R (2004) Administracioacuten de recursos humanos enfoqu
latinoamericano (2ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson Prentice Hall
Diario Oficial de la Federacioacuten el 25 de agosto de 2008
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Gareth R Jones (2007) Teoriacutea Organizacional Disentildeo y Cambios en las Organizaciones
(5ta Edicioacuten) Pearson Prentice Hall
Gittman L (2003) Principios de administracioacuten financiera (10ordf edicioacuten) Meacutexico
Pearson Addison Weasly
Guizar Montuacutefar R (2008) Desarrollo Organizacional principios y aplicaciones (3ordf
edicioacuten)Meacutexico Mc Graw Hill
Jones G R (2008) Teoriacutea Organizacional disentildeo y cambios en las organizaciones (5
edicioacuten) Meacutexico Editorial Pearson
Kotler Ph Armstrong G (2003) Fundamentos de marketing (6ordf edicioacuten) Meacutexico
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Muumlnch L (2006) Planeacioacuten estrateacutegica el rumbo hacia el eacutexito Meacutexico Trillas
Plan Municipal de desarrollo del H Ayuntamiento de Progreso 2007-2010
Ramiacuterez Padilla N (2003) Contabilidad administrativa (8ordf edicioacuten) Meacutexico Mc GraHill
Robbins S (2004) Comportamiento organizacional (10ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Robbins S y Coulter M (2000) Administracioacuten (6ordf edicioacuten) Meacutexico Prentice Hall
Rodriacuteguez J (2003)Administracioacuten moderna de personal (7ordf edicioacuten) Meacutexico
Rodriguez J a (2007) Administracioacuten de la compensacioacuten (7ordf edicioacuten) Meacutexico Pearson
Siliceo (2007) Capacitacioacuten y desarrollo de personal Meacutexico Limusa
Steiner G (2001) Planeacioacuten estrateacutegica lo que todo director debe saber (26ordf
reimpresioacuten) Meacutexico CECSA
Torres H (2000) Introduccioacuten a la administracioacuten Meacutexico editorial trillas
Weiss J (2006) Eacutetica en los negocio (4ordf edicioacuten) Meacutexico Thompson 2006
XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracioacuten Puacuteblica Buenos Aires Argentina 4 - 7 nov 2008
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(httpwwwinafedgobmxwbinafed09que_es) consultado el 17 de febrero 2010
Fig 1 Diagrama de auto diagnoacutestico desde lo local