Facultad de Ingeniería Universidad Nacional de Colombia CAMBIO TÉCNICO E INSTUCIONES Salomón Kalmanovitz Decano Facultad Económico-Administrativa Universidad

Facultad de Ingeniería Facultad de Ingeniería Universidad Nacional de ColombiaUniversidad Nacional de Colombia

CAMBIO TÉCNICO E INSTUCIONESSalomón Kalmanovitz

Decano Facultad Económico-AdministrativaUniversidad de Bogota

Jorge Tadeo Lozano

Facultad de Ingeniería - Universidad Nacional de Colombia 2 de 18

TEMARIO

•Desarrollo económico e instituciones.•Desarrollo económico y educación.•Cambio técnico y desarrollo económico.•Cambio técnico e instituciones educativas.•Cambio técnico y sus relaciones sectoriales.•Evidencia histórica.•Conclusiones


I Desarrollo económico e instituciones

•Las instituciones del desarrollo económico capitalista: libertad económica, regulación justa, democracia política, competencia e instituciones educativas de calidad, todos los cuales reducen los obstáculos y costos de transar, a la vez que contribuyen a aumentar la productividad.

•Desarrollo surge de adición de factores pero más importante de los aumentos de productividad de todos los factores o sea generar más producto con los mismos insumos o con nuevos insumos más baratos.


Libertad económica

•Hay muchas sociedades en las que los empresarios sobresalientes son reprimidos por el gobierno, extorsionados por el crimen o tienen que pagar impuestos excesivos que frenan su inversión o la hacen imposible.

•Licencias y permisos, y monopolios concedidos graciosamente por el gobierno impiden el desarrollo de muchas empresas.

•El monopolio estatal tiende a politizarse y hacerse improductivo: crea sobre-empleo y contrata buenos políticos que son administradores incompetentes.


Regulación justa

•Empresas sin regulación adecuada tenderán abusar del público y de sus competidores.•Duopolios sobre-explotan sus mercados con precios y tarifas altos. (TV, celulares, larga distancia, energía)•Polucionarán el medio ambiente y evadirán las leyes que protegen al trabajo y a sus clientes.•Los precios excesivos impiden que los mercados se profundicen.•La mejor regulación es inducir competencia, reduciendo el margen del regulador que sigue siendo necesario.


Competencia

•Una sociedad sin competencia económica tiende a producir menos de su potencial y a invertir sólo cuando la capacidad instalada esté sobre-utilizada.

•La competencia induce a que los precios sean menores, la escala de producción mayor, los costos menores y, por lo tanto, profundiza los mercados.


Competencia

•La competencia induce cambio técnico. Una sociedad aislada de la competencia internacional innovará menos que otra expuesta a esa competencia.

•La sociedad debe aprovechar sus ventajas comparativas y dotación de factores. La protección le impide aprovecharlas.


La protección=anti-competencia

• La protección se basa en impuestos muy altos a los bienes importados o la prohibición de importarlos. Los precios tenderán a estar muy por encima de los internacionales. Es un fuerte impuesto al consumidor.•Los mercados permanecen llanos y se congela el cambio técnico.•Frena las exportaciones porque el nivel de precios de sus insumos es excesivo.•El crecimiento económico es al principio alto pero después se agota.•Se frena el surgimiento de nuevos sectores.


Democracia políticaDemocracia política

•Se requiere para resolver conflictos de manera negociada entre las clases sociales, las empresas y entre los individuos.•Sistema de justicia objetivo y legítimo ante todas las clases que resuelva controversias.•Requiere representación adecuada y comprehensiva de intereses.•Su ausencia genera la insurgencia y el crimen organizado. (ventaja comparativa de Colombia para ser un país que genera narcotráfico) También frena el desarrollo económico.


Gobierno fuerte

•El Estado debe contar con los impuestos suficientes con que ejercer el monopolio de la violencia y de la fiscalidad.•Los impuestos deben ser proporcionales a la riqueza de los individuos, incentivar la inversión, penalizar el consumo suntuario. •Sin esos requisitos la intervención del Estado será insuficiente en suministro de bienes públicos (educación, salud e infra-estructuras básicas) y contribuirá poco al desarrollo.•El gobierno fuerte debe ser transparente, castigar y erradicar la corrupción que desperdicia los recursos públicos.


Instituciones educativas de calidad

•El aumento de la productividad se basa en el conocimiento que se imparte en el sistema educativo. Requiere de impuestos con que financiarlo, suficientes para garantizar su universalidad. La fuerza de trabajo debe tener 12 años de escolaridad mínima.•El sistema educativo debe ser meritocrático en la contratación de sus profesores y en la admisión de sus estudiantes. Si se politiza pierde calidad.•Debe ser fuerte en el conocimiento de ciencias básicas que son los fundamentos de las ingenierías y tecnologías. Y debe estar acoplado con la industria y otros sectores productivos.


La pregunta clave:

•Australia tenía la misma dotación de factores y ventajas comparativas que Argentina en el siglo XIX, pero era menos poblado. Hace poco científicos australianos inventaron un cohete con una turbina que lo impulsa a 10 veces la velocidad del sonido.


La pregunta clave:

•La pregunta que me quiero hacer es por qué Australia pudo profundizar sus mercados y su desarrollo económico, sus instituciones educativas y hacer contribuciones al conocimiento técnico en el siglo XXI, mientras que Argentina, siendo todavía el país más rico de la A. L., involucionó en sus exportaciones, en su industrialización y ha perdido calidad su sistema educativo.

•Argentina es entonces todavía el país de mostrar en la América Latina. Lo que le sucedió a ella puede ser importante para la experiencia del resto del continente.


II Desarrollo, instituciones y educación.

•América Latina fue colonizada por España y Portugal, heredando muchas de sus instituciones.•Ninguna vivió revoluciones democrático burguesas que indujeran una mayor igualdad social .•Eran sociedades basadas en la desigualdad racial (pureza de sangre) que repartieron la tierra, los negocios y la educación a los criollos con mejores abolengos y a los pocos ricos que pudieron surgir desde abajo.•Las oportunidades de negocios eran capturadas por un monopolio público o uno privado, concedido por el soberano.


La educación fue relegada en el siglo XIX

•La independencia significó la pérdida del orden político. Tomó casi un siglo para reconstruir un orden, que se dio pero fue deficiente y cuestionado.

•El Estado central fue muy pequeño: en Colombia menos de 4% del PIB hasta 1950.

•Después se amplio mucho, al 22% del PIB en los años 90 con un déficit estructural muy grande.


El gobierno central fue demasiado pequeño hasta

1990Tamaño Gobierno Central en el siglo 20

0

5

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1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005

% d

el

PIB


Impuesto y gasto Gobierno Central

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% d

el

PIB

GASTO

IMPUESTOS

Expansión sin base tributaria suficiente.


El Estado es parte del problema

•El crecimiento del gasto se acompañó de una reducción de sus funciones.

•Clientelización de ministerios e institutos.

•Pérdida de recursos (corrupción) e ineficiencia. Entrega de empresas y posiciones a políticos clientelistas y a sectores armados.

•Se fortalecen las universidades públicas blindadas de la politiquería.


III Cambio técnico y desarrollo

•El cambio técnico desquicia las relaciones sociales y geográficas: desplaza unos procesos y bienes por otros, causa desempleo en los viejas actividades y crea empleo en las nuevas.

•El sistema político y regulatorio tiende a obstaculizar el cambio técnico. Leyes de quiebra favorables a la permanencia de empresas obsoletas, protección del trabajo bajo tecnologías superadas, impuestos a los bienes de capital.


Destrucción creativa

•Schumpeter estableció que las sociedades más abiertas al cambio técnico eran las que más crecían y que los recursos empleados para compensar a los perdedores serían siempre insuficientes y desperdiciados.

•El cambio técnico implicaba que la sociedad empleaba menos de su tiempo para aumentar su riqueza, que estaba asignando y combinando sus recursos en mejor forma.


El cambio técnico en sociedades atrasadas.

•El cambio técnico puede ser absorbido por todas los países del mundo a través de sus importaciones de conocimiento y de maquinaria y equipo.

•El requisito es que mantengan economías abiertas y dinámicas. Pueden ahorrarse la destrucción de viejos acervos de maquinaria que tenían que hacer los países desarrollados.

•Otro requisito: contar con sistemas educativos abiertos y dinámicos que hicieran la adaptación del conocimiento a las condiciones locales.


Algunos ejemplos

•Japón después de la restauración Meiji formó muchos ingenieros en el exterior y les encargó hacer espionaje industrial.

•Devorar el conocimiento occidental y no quedarse en la defensa de la cultura nacional. Exportar para no quedarse atrás.

•China actual hace alianzas con trasnacionales con el fin de acceder a su cultura corporativa y a sus procesos productivos de última generación. Invierte fuertemente en universidades meritocráticas.


Algunos contra-ejemplos

•Los procesos productivos en los países comunistas estaban atrasados 50 años con respecto a Occidente al tiempo de la caída del muro de Berlín.•Cuba no ha podido recuperar su industria azucarera que hoy produce 1.2 millones de toneladas frente a 7 millones antes de la revolución.•Corea del Norte pasó por una hambruna en 2002-2004.•Todos los países latinoamericanos mantuvieron procesos industriales obsoletos en la era de su encerramiento y se dinamizaron cuando pasaron a exportar (sobre todo Chile y Brasil, Colombia también).


Cambio técnico y mercados profundos.

•Volvamos al caso de Australia que exportaba granos, lana y carne al mercado mundial.

•Sufrió de términos de intercambio desfavorables pero eso no la llevó a encerrarse como Argentina y A.L. sino a expandir la cadena hacia atrás de sus ventajas comparativas, exportando bienes agro-industriales.

•Mercado interior dinámico y fuerza de trabajo educada le permitió industrializarse de manera competitiva frente a las importaciones que tenían altos costos de transporte.


Cambio técnico e instituciones

•Australia heredó las instituciones parlamentarias y meritocráticas anglosajonas.•Despojó a la población aborigen y repartió la tierra entre los colonos de manera democrática.•Introdujo impuestos locales a la propiedad que financiaron una educación universal.•Sus universidades siguieron el modelo de excelencia inglés y se asociaron con agricultores, ganaderos e industriales para adaptar el conocimiento a las necesidades locales.


Argentina heredó instituciones hispánicas

•Despojó a la población aborigen y repartió la tierra con criterio racial y de casta en vastos latifundios.•La tributación fue muy baja y casi inexistente a nivel local.•La población fue mayoritariamente analfabeta hasta que el peronismo la trató de universalizar.•Las universidades públicas tendieron a politizarse, a ser escasamente meritocráticas y se divorciaron de las necesidades de la producción.


Australia siguió creciendo mientras Argentina

involucionaba

•Entre 1904 y 1929 el ingreso per cápita de Argentina creció 1.8% anual contra 0.8% de Australia.•Entre 1929 y 1984 el ingreso per cápita de Argentina creció 1% y el de Australia 2.2%•Entre 1981 y 1990 el ingreso per cápita cayó en Argentina al -2.5% anual mientras que Australia crecía 1.9%.•La substitución de importaciones y el desorden macroeconómico fueron malas políticas para la Argentina. Las dictaduras militares fueron nefastas.


IV Cambio técnico y educación

•El sistema educativo en América Latina no se desvinculó de la tutela católica hasta bien entrado el siglo XX. No absorbió bien la Ilustración ni la reforma protestante y por lo tanto fue (y es ) hostil a la ciencia moderna.•La educación pública fue atendida por el estado central con fondos siempre insuficientes y de manera ineficiente.•Politización frecuente de la educación por los conservadores o por la izquierda.•Universidad pública con fuerzas internas que tratan de aislarla de las necesidades productivas de la sociedad.


Tasas de analfabetismo

Colombia: 66% analfabeta en 1905 10% analfabeta en 2000

Iliteracy rate (percent of adult population)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Argentina Brazil Chile Colombia Costa Rica Mexico VenezuelaSource: Oxlad


Matrícula en primaria crece lentamente hasta

1950Primary school enrollment: total, private and public

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

1903 1909 1915 1921 1927 1933 1939 1945 1951 1957 1963 1969 1975 1981 1987 1993 1999

Total Public PrivateSource: MEN y DANE.


En secundaria: democratización y deterioro

de la calidad.

Students per teacher in secondary school

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999

Students per teacherSource: MEN y DANE.


La educación universitaria

•La cobertura bruta es del 22% (930.000 estudiantes) en el 2000, pero la neta es de 15% en 1997. OECD 54%, USA 81%, A.L. 25%•Mismos problemas de calidad, baja eficiencia y relevancia.•Gasto público en educación superior favorece a los grupos de mayores ingresos. Pero para una universidad pública es bueno tener estudiantes de todos los ingresos porque tiene más defensas políticas y es buena experiencia educativa contar con un estudiantado plural.


Filosofía educativa

•La letra con sangre y el conocimiento memorizado. Dificulta la enseñanza de las ciencias y el desarrollo de la mentalidad empírica.

•Herramientas de aprendizaje como la lectura intensiva, la escritura de ensayos y los ejercicios tutoriados no son muy empleados.

•Falta la universidad de laboratorios resolviendo problemas de la producción y del gobierno.


V Cambio técnico y relaciones sectoriales

•Una economía protegida que crece vegetativamente no demanda mucho conocimiento nuevo.

•Una industria, agricultura o ganadería dinamizadas por la demanda externa deberán involucrar cambio técnico para aumentar su producto y su participación en los mercados.

•Círculo vicioso entre una universidad encerrada en sí misma y una economía protegida que no le demanda sus conocimientos.


Hostilidad a la globalización

•Se prefiere la protección de la competencia externa y evitar las consecuencias del cambio técnico. Un mundo seguro contra otro lleno de riesgos.•En la universidad hostilidad contra el inglés que es la lengua franca moderna del conocimiento.•La universidad pública debe ser vista como el resultado de un intercambio entre la sociedad que contribuye a su presupuesto y el conocimiento que le aporta en todos los campos del saber. Siempre puede cobrar por sus servicios que son rentables en sí mismos.


Una universidad que invente.

•Los profesores de ciencias e ingenierías deben ser medidos por las patentes que logren registrar. Los demás por las publicaciones científicas que elaboren.

•La invención es una de las actividades más rentables de la sociedad capitalista (casi tanto como el crimen organizado) y los inventores deben ser muy bien remunerados por la universidad. No introducir raseros de todos en el suelo.

•De nuevo: una economía abierta y dinámica exigirá una universidad abierta y dinámica.


Conclusiones

•En Colombia, las instituciones del desarrollo capitalista están en construcción. Son deficientes y corresponde mejorarlas.•Economía más abierta, próspera y dinámica debe hacer mayores demandas a las universidades.•Los sectores nuevos deben regularse con más competencia para reducir costos de tarifas de las telecomunicaciones, la TV y la energía.•Más competencia en el sector financiero es un margen de intermediación más bajo.


La universidad creativa

•La mejor defensa de la Universidad es analizar la sociedad de manera científica, mejorar los procesos productivos y técnicos, hacer adaptaciones de la ciencia y la tecnología universales a las condiciones locales.

•Estudiantes y profesores deben ser ávidos devoradores del conocimiento universal.

•Creo que la Universidad Nacional tiene la mejor dotación de capital humano para lograrlo.

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