Fallo Por Asociación Bosques

8/18/2019 Fallo Por Asociación Bosques

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CSJ 5258/ 2014

ORI GI NARI O

Asoci aci ón Ar gent i na de Abogados Ambi ent al i st as

de l a Pat a goni a e/ Sant a Cr uz , Pr o vi nc i a de y

otr o s/ ampar o ambi ent al .

~fYded7~ ck ~ ck la Q/Vaot6n

cdJwdel Pl3~ de la PlJ~ de la

cff~ Q#aaMud

Buenos Ai r es, Zb d e ° ' Z 1 h r d d e ).010

Aut os y Vi st os; Consi der ando:

l°) Que a f s. 90/ 103, l a Asoci aci ón Ar gent i na de Abo-

gados Ambi ent al i st as de l a Pat agoni a pr omueve acci ón de ampar oambi ent al c ont r a el Es t a do Nac i onal ( Sec ret ar í a de Ambi ent e y

Des ar r ol l o Sus t ent abl e) y l a Pr ovi nc i a de Sant a Cr uz , a f i n de

que se or dene i nvest i gar y, en su caso, se i mpi da el comi enzo de

l a obr a cor r espondi ent e a l as r epr esas denomi nadas "Presi dent e

Dr . Nést or Car l os Ki r chner " y "Gober nador J or ge Ceper ni c", ambas

l oc al i z adas en l a pr ovi nc i a demandada, c uya c ons t r uc ci ón f ue

pr oyect ada en el mar co de l a ej ecuci ón de l os Apr ovechami ent os

Hi dr oel éctr i cos del Rí o Sant a Cr uz, Cóndor Cl i f f o y La Bar r anco-

s a o

Señal a que el mot i vo por el cual i ni ci a l a pr es ent e

acci ón, es que no se habr í an ef ectuado l os est udi os ambi ent al es

pr evi os , a f i n de es t abl ecer cuál s er í a el i mpac t o que di c hos

empr endi mi ent os podr í an causar l e al ecosi st ema, en par t i cul ar al

Lago Ar gent i no, l os gl aci ar es Per i t o Mor eno, Spegazzi ni y Upsal a

y al Par que Naci onal Los Gl aci ar es. Asi mi smo, dest aca que t ampo-

c o s e ef ec t uar on l as c ons ul t as c i udadanas que, en f unc i ón de l a

enver gadur a de l as obr as, cor r espondí a r eal i zar .

Sos t i ene que l a c aus a c or r es ponde a l a c ompet enc i a

or i gi nar i a de est e Tr i bunal por su pot enci al i nci denci a i nt er j u-

r i sdi cci onal , en t ant o el pr oyect o de l as r epr esas af ect a al

Par que Nac i onal Los Gl ac i ar es y a l a Pr ovi nc i a de Sant a Cr uz y

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es el Est ado Naci onal el que pr ogr ama l as obr as y di spone de l os

f ondos r espect i vos.

Sol i c i t a que en f or ma pr evi a a l a aper t ur a del ampa-

r o, se of i ci e a ambas demandadas a l os ef ect os de que i nf or men

s i han c umpl i do c on l a r eal i z ac i ón del es t udi o de i mpac t o am-

bi ent al en l os t ér mi nos de l os ar t í cul os 11, 12 Y 13 de l a l ey

25. 675; y, asi mi smo, que se expi da sobr e el cumpl i mi ent o de l as

c ons ul t as y audi enc i as públ i c as pr evi s t a s en l os ar t í c ul os 19,

20 Y 21 de l a c i t ada l ey.

Par a el caso de que l a r es pues t a al punt o ant er i or

f uese negat i va, pet i ci ona el di ct ado de una medi da caut el ar me-

di ant e l a c ual s e di s ponga l a s us pens i ón del i ni c i o de l a obr a,

hast a t ant o se r eal i ce un est udi o de i mpacto ambi ent al sobr e t o-

da l a zona, como así t ambi én l a consul t a públ i ca r espect i va.

Ac l ar a que l a r eal i z ac i ón del es t udi o pr evi o no s i g-

ni f i ca, de ni nguna maner a, una pr ohi bi ci ón del empr endi mi ent o,

s i no que s e t r at a de que el pr oc es o de aut or i z aci ón no s e f unde

sol ament e en l a deci si ón basada en un i nf or me de l a pr opi a em-

pr es a. Agr ega que l a magni t ud del pr oyect o r equi er e una r e-

f l exi ón pr of unda, ci ent í f i cament e pr obada, soci al ment e par t i ci - '

pat i va y val or at i vament e equi l i br ada.

Funda l a ac ci ón en l os ar t í cul os 41 y 43 de l a Cons -

t i t uc i ón Naci onal , 11, 12, 13, 19, 20 y 21 de l a l ey 25. 675, y

1, 6 y 7 de l a Ley de Pr ot ecci ón de Gl aci ar es 26. 639.

2°) Que l as r epr esas menci onadas si gni f i can un i mpor -

t ant e benef i ci o par a el des ar r ol l o de l a r egi ón en l a que es t án

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ORI GI NARI O

Asoci aci ón Ar genti na de Abogados Ambi ent al i st as

de l a Pat a goni a e/ Sant a Cr uz , Pr ovi nc i a de y

otr o s/ ampar o ambi ent al .

C (¡on e G?~ de ~ de k g;fíacúf-n

cPtiw cid P/J~ de la pj)eeIa~ de la

oY~ 01íaafmd

pl ani f i cadas, per o es necesar i o asegur ar que se haya eval uado de

modo ser i o, ci ent í f i co y par t i ci pat i vo su i mpact o ambi ent al .

Que es a neces i dad s ur ge por que s e t r a t a de obr as de

una magni t ud consi der abl e, con un gr an pot enci al par a modi f i car

el ecos i s t ema de t oda l a z ona y es as cons ecuenci as deben s er

adecuadament e medi das t eni endo en cuent a l as al t er aci ones que

puedan pr oduci r t ant o en el agua, en l a f l or a, en l a f auna, en

el pai s aj e, c omo en l a s al ud de l a pobl ac i ón ac t ual y de l as ge-

ner aci ones f ut ur as.

Que el l o es más evi dent e aun s i s e t i ene en c uent a l a

r i quez a de l a z ona en l a que es t á n ubi c adas , en c uant o a l os r e-

cur sos nat ur al es di sponi bl es. En l as cer caní as se ubi can el LagoAr gent i no, l os gl aci ar es Per i t o Mor eno, Spegazzi ni y Upsal a y el

Par que Naci onal Los Gl aci ar es, que const i t uyen bi enes de un gr an

val or ambi ent al , económi co y soci al no sol o par a qui enes vi ven

en el vec i ndar i o, s i no par a t oda l a pobl aci ón ar gent i na y del

cont i nent e.

Que, en c ons ec uenc i a, exi s t e evi denc i a de obr as c on

suf i ci ent e r el evanci a como par a al t er ar un ampl i o ecosi st ema,

por l o que se hace necesar i o asegur ar l a sust ent abi l i dad del de-

sar r ol l o que se pr et ende.

3 o) Que el l o exi ge de es t a Cor t e el ej er c i ci o del

c ont r ol enc omendado a l a j us t i c i a s obr e l as ac t i vi dades de l os

ot r os poder es del Est ado.

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La Const i t uci ón Naci onal t ut el a al ambi ent e de modo

cl ar o y cont undent e y es t a Cor t e Supr e ma ha des ar r o l l ado es a

cl áusul a de un modo que per mi t e admi t i r l a exi st enci a de un com-

ponent e ambi ent al del est ado de der echo.

Por es t a r az ón, c abe s eñal ar que l a ef ect i vi dad que

se r ecl ama par a t odos l os der echos f undament al es, t ambi én debe

s er pr edi c ada r es pec t o de l os de i nc i denc i a c ol ec t i va y en par -

t i cul ar del ambi ent e.

El l o es as í , pues l e c or r es ponde al Poder J udi c i al de

l a Naci ón buscar l os cami nos que per mi t an gar ant i zar l a ef i caci a

de l os der echos, y evi t ar que est os sean vul ner ados, como obj e-

t i vo f undament al y r ec t or a l a hor a de admi ni s t r ar j us t i c i a y de

t omar deci si ones en l os pr ocesos que se somet en a su conoci mi en-

t o. No debe ver se en el l o una i nt r omi si ón i ndebi da del Poder J u-

di c i al c uando l o úni c o que hac e es t ender a t ut el ar der ec hos , o

supl i r omi si ones en l a medi da en que di chos der echos pueden es-

t ar l esi onados ( Fal l os: 328: 1146) .

Que de t al maner a, el Tr i bunal c omo c us t o di o que es

de l as gar ant í as c ons t i t uc i onal es , y c on f undament o en l a L ey

Gener al del Ambi ent e, en cuant o est abl ece que "el j uez i nt er vi -

ni ent e podr á di sponer t odas l as medi das necesar i as par a or denar ,

conduci r o pr obar l os hechos daños os en el pr oces o, a f i n de

pr ot eger ef ect i vament e el i nt er és gener al " ( ar t í cul o 32, l ey

25. 675) , or denar á l as medi das que se di sponen en l a par t e di spo-

si t i va de est e pr onunci ami ent o.

4 o) Que es t a Cor t e ha s eñal ado l a per t i nenc i a de l a

adopci ón de medi das pr el i mi nar es pr evi as a l a def i ni ci ón de su

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ORI GI NARI O

Asoci aci ón Ar genti na de Abogados Ambi ent a1i st as

de l a Pat agoni a el Sant a Cr uz , Pr o vi nc i a de y

o t r o si ampar o ambi ent al .

Y?fYdeG?~ de ~.de la Q/Vact6n

cdJwcid Pl3~ de la Pfi~ de la

oY~ Q/fíacWnal

compet enci a, cuando l os hechos de l a causa l o j ust i f i can. Es que

l a adopci ón de esas medi das no i mpl i ca def i ni ci ón sobr e l a deci -

s i ón que pueda r ec aer en el moment o que el Tr i bunal s e expi da

s obr e s u c ompet enc i a par a ent ender en el c as o por ví a de l a i ns -

t anc i a pr evi s t a en el ar t í c ul o 117 de l a Cons t i t uc i ón Nac i onal( c onf . c aus as " L avado, Di ego J or ge y ot r os cl Mendoza, Pr ovi nci a

de y ot r o" , Fal l os : 330: 111; " Sal as , Di no y ot r os cl Sal t a, Pr o-

vi nc i a de y Es t a do Nac i onal " , Fal l os : 331: 2797; CSJ 175/2007

(43-V)/CS1 " Var g~s, Ri car do Mar cel o cl San J uan, Pr ovi nc i a de y

otros si daño ambi ent al ", sent enci a del 24 de abr i l de 2012)

Por el l o, oí da en es t a i ns t a nc i a l a s eñor a Pr oc ur ador a Fi s -

c al s ubr ogant e, s i n per j ui c i o de l o que en def i ni t i va s e dec i da,

se , r esuel ve requerir al Estado Nacional, que en el pl azo de

t r ei nt a ( 30) dí as i nf or me al Tr i bunal : (I) si han , comenzado l as

obr as cor r espondi ent es a l os "Apr ovechami ent os Hi dr oel éct r i cos

del Rí o Sant a Cr uz Pr e si dent e Dr . Nés t or Car l os Ki r c hner - Go-

ber nador J or ge Ceper ni c " . En s u c as o, deber á i nf or mar el es t a do

de avance en ambos pr oyect os; (II) s i s e han r eal i z ado es t udi os

de i mpact o ambi ent al en l os t ér mi nos de l os ar t í cul os 1, 2 Y 3

de l a l ey 23. 879 ( Obr a s Hi dr ául i c as ) , ar t í c ul os 11, 12 Y 13 de

l a Ley Gener al del Ambi ent e ( 25. 675) y ar t í cul o 7 del Régi men de

Pr esupuest os Mí ni mos par a l a Pr eser vaci ón de l os Gl aci ar es y del

Ambi ent e Per i gl aci al ( l ey 26. 639) . En su caso, deber á acompañar

copi as cer t i f i cadas de l os mi smos; y, (III) si se han pr oduci do

consul t as o audi enci as públ i cas en l os t ér mi nos de l os ar t í cul os

19, 20 y 21 de l a Ley Gener al del Ambi ent e ( 25. 675) . Par a su co-

muni c ac i ón al Es t a do Nac i onal , l í br es e of i c i o al Mi ni s t e ri o de

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Pl ani f i caci ón Feder al , I nver si ón Públ i ca y Ser vi ci os. Not i f í que-

s e a l a par t e ac t or a medi ant e c édul a, y comuní quese a l a Pr ocu-

r aci ón Gener al de l a Naci ón.

R I C A R D O L U I S L O R E N Z E TT I

J U A N C A R L O S M A Q U E D A

vo-//-

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CSJ 5258/2014ORI GI NARI OAsoci aci ón Ar genti na de Abogados Ambi ent al i st asde l a Pat agoni a el S ant a Cr uz , Pr o vi nc i a de yo t r o si ampar o ambi ent al .

Yfrme ~~ de ~ de k 01IacWn

QQ{¡w cid ffi~ de la pj)~ de la

oYn#~ Q/VClCÚvJw/

- / / - TO DE LA SEÑORA VI CEPRESI DENTA DOCTORA DOÑA ELENA l . HI GHTON

de NOLASCO

Consi der ando:

l °) Que a f s. 90/ 103, l a Asoci aci ón Ar gent i na de Abo-gados Ambi ent al i st as de l a Pat agoni a pr omueve una acci ón de am-

par o ambi ent al cont r a el Est ado Naci onal ( Secr et ar í a de Ambi ent e

y Desar r ol l o Sustent abl e) y l a Pr ovi nci a de Sant a Cr uz, a f i n de

que se or dene i nvest i gar y, en su caso, se i mpi da el comi enzo de

l a obr a cor r espondi ent e a l as r epr esas. denomi nadas "Presi dent e

Dr . Nést or Car l os Ki r chner " y "Gober nador J or ge Ceper ni c", l oca-

l i zadas en l a pr ovi nci a demandada, cuya const r ucci ón f ue pr oyec-

t ada en el mar co de l a ej ecuci ón de l os Apr ovechami ent os Hi dr o-el éctr i cos del Rí o Sant a Cr uz, Cóndor Cl i f f y La Bar r ancosa.

Señal a que i ni ci a l a pr esent e acci ón por cuant o no se

. habr í an ef ect uado l os est udi os ambi ent al es pr evi os a l os ef ect os

de det er mi nar cuál ser í a el i mpact o que di chos empr endi mi ent os

podr í an causar al ecosi st ema, en par t i cul ar , al Lago Ar gent i no,

a l os gl aci ar es Per i t o Mor eno, Spegazzi ni y Upsal a, y al Par que

Naci onal Los Gl aci ar es. Asi mi smo dest aca que t ampoco se ef ect ua-

r on l as consul t as ci udadanas que, en at enci ón a l a enver gadur a

de l as obr as, cor r espondí a r eal i zar .

Sost i ene que l a acci ón cor r esponde a l a compet enci a

or i gi nar i a de est e Tr i bunal por su pot enci al i nci denci a i nt er j u-

r i s di cci onal , en t ant o el pr oyect o de l as r epr es as af ect a al

Par que Naci onal Los Gl aci ar es y a l a Pr ovi nci a de Sant a Cr uz y

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es el Es t ado Nac i onal el que pr ogr ama l a obr a y di s pone de l os

f ondos r espect i vos.

Sol i c i t a que en f or ma pr evi a a l a aper t ur a del ampa-

r o, se of i ci e a ambos demandados a l os ef ect os de que i nf or men

si han cumpl i do con l a r eal i zaci ón del est udi o de i mpacto am-

bi ent al en l os t ér mi nos de l os ar t í cul os 11, 12 Y 13 de l a l ey25. 675; y, asi mi smo, que se expi dan sobr e el cumpl i mi ent o de l as

c ons ul t as y audi enc i as póbl i c as pr evi s t a s en l os ar t í c ul os 19,

20 y 21 de l a ci t ada Ley Gener al del Ambi ent e.

En el c as o de que l a r e spues t a al punt o ant er i or f ue-

se negat i va, pet i ci ona . el di ct ado de una medi da caut el ar medi an-

t e l a c ual s e di s ponga l a s us pens i ón del i ni c i o de l a obr a, has -

t a t ant o s e r e al i ce un es t udi o de i mpact o ambi ent al s obr e t oda

l a zona, como así t ambi én l a consul t a póbl i ca r espect i va.

Funda l a ac ci ón en l os ar t í c ul os 41 y 43 de l a Cons -

t i t uc i ón Naci onal , 11, 12, 13, 19, 20 y 21 de l a l ey 25. 675, y

1, 6 y 7 de l a Ley de Pr ot ecci ón de Gl aci ar es 26. 639.

2 o ) Que f r e nt e a l a enver gadur a de l as obr a s hi dr o -

el éc t r i c as que des cr i be l a ac t or a y a l a pos i bl e i nc i denc i a que

- segón denunci a- est as podr í an pr oyect ar en l os cur sos del agua,

gl ac i ar es y ec os i s t emas de l a z ona de i nf l uenc i a, es t a Cor t e

- con f undament o en l os pr i nci pi os pr ecaut or i o y de cooper aci ón

( ar t í cul o 40 de l a Ley Gener al del Ambi ent e) - , consi der a necesa-

r i o di sponer l as si gui ent es medi das: (I) si han comenzado l as

obr as cor r espondi ent es a l os "Apr ovechami ent os Hi dr oel éct r i cos

del Rí o Sant a Cr uz Pr e si dent e Dr . Nés t or Car l os Ki r chner - Go-

ber nador J or ge Ceper ni cu• En s u c as o, deber á i nf or mar el es t a do

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ORI GI NARI O

Asoci aci ón Ar gent i na de Abogados Ambi ent a1i st as

de l a Pat agoni a el Sant a Cr uz , Pr ovi nc i a de y

otr o si ampar o ambi ent al .

?¡( Y } t/;¿ clr~ de ~ de la cYVaoW ncdrw cIe/ P/J~ de la Pl5~ de la

cff~ukncia g;10~

de avance en ambos pr oyect os; (II) s i s e han r eal i z ado es t udi os

de i mpact o ambi ent al en l os t ér mi nos de l os ar t í cul os 1, 2 y 3

de l a l ey 23. 879 ( Obr as Hi dr á ul i cas ) , ar t í cul os 11, 12 y 13 de

l a Ley Gener al del Ambi ent e ( 25. 675) y ar t í cul o 7 del Régi men de

Pr esupuest os Mí ni mos par a l a Pr eser vaci ón de l os Gl aci ar es y delAmbi ent e Per i gl aci al ( l ey 26. 639) . En su caso, deber á acompañar

copi as cer t i f i cadas de l os mi smos; y, (III) si se han pr oduci do

consul t as o audi enci as públ i cas en l os t ér mi nos de l os ar t í cul os

19, 20 Y 21 de l a Ley Gener al del Ambi ent e ( 25. 675)

3°) Que cabe señal ar que est as medi das se adopt an en

el mar c o de l as f ac ul t ades i ns t r uc t or i as del j uez en el pr oc es o

ambi ent al ( ar t í c ul o 32 de l a Ley Gener a l del Ambi ent e) y s i n

per j ui ci o de l o que, en def i ni t i va, s e deci da r es pect o de l a

compet enci a.

Par a su comuni caci ón al Est ado Naci onal , l í br ese of i ci o al

Mi ni st er i o de Pl ani f i caci ón Feder al , I nver si ón Públ i ca y Ser vi -

ci os. Not i f í quese a l a par t e act or a medi ant e cédul a y comuní que-

se a l a Pr ocur aci ón Gener al de 1a NaC . i . . é ' f i )- -./"'.

E L E N A ! . H I G H T O N d e N O L A S C O

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Par t e actora: Asoci aci ón Ar gent i na de Abogados Ambi ent al i st as de l a Pat agoni a,r e pr e sent a da por s u pr e si dent e, Dr . Mar i ano J . Agui l ar , c on el pat r oc i ni o l e-

t r ado de l a Dra . Marí a Luj án Pérez Terr one.

Par t e demandada: Est ado Naci onal y Pr ovi nc i a de Sant a Cruz ( no pr esent adas) .

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