Fallo Ypf Chevron

8/20/2019 Fallo Ypf Chevron

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CAF 37747/ 2013/ CA1- CSl

CAF 37747/ 2013/ 1/ RHl

Gi ust i ni ani , Rubén Héet or el Y, P. F, S. A. siampar o por mor a.

CV!~ G?~ de ~ dela G!V~

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Buenos Aires, ÁO d4 1ILM'eNGrl- de. 2 Q t lVi st os l os aut os: "Gi ust i ni ani , Rubén Héctor c/ Y. P. F. S. A.

s/ ampar o por mor a" .

Consi der ando:

l °) Que l a Sal a 1 de l a Cámar a Naci onal de Apel aci o-

nes en l o Cont enci oso Admi ni st r at i vo Feder al , por mayor í a, con-

f i r mó l a sent enci a de l a j ueza de pr i mer a i nst anci a que r echazó

l a acci ón de ampar o i ni ci ada por Rubén Héct or Gi ust i ni ani con el

obj et o, de que YPF S. A. l e ent r egar a copi a í nt egr a del acuer do de

pr oyecto de i nver si ón que l a soci edad habí a sus cri pt a con Chev-

r on Cor por at i on par a l a expl ot aci ón conj unt a de hi dr ocar bur os no

convenci onal es en l a Provi nci a del Neuquén.

2°) Que, par a deci di r de est a f or ma, en el vot o mayo-

r i t ar i o s e s eñal ó: a) que l as di s pos i c i ones del dec ret o 1172/ 03

que r egl ament an el acceso a l a i nf or maci ón públ i ca no son apl i -

c abl es a Y. P. F. S. A. , pues el ar t í cul o 15 de l a l ey 26. 741 ex-

c l uyó a es a s oc i edad del c ont r ol es t a bl ec i do en el menc i onado

decreto; b) que, aun cuando se admi t i er a el encuadr ami ent o pr e-

t endi do por l a actora, t ampoco r esul t ar í a posi bl e acceder al pe-

di do ef ec t uado pues l a di vul gac i ón del c ont eni do del ac uer dof i r mado podí a c ompr omet er s ec ret os i ndus t r i al es , t éc ni c os y

ci ent í f i cos; c) que l as nor mas ambi ent al es i nvocadas par a j ust i -

f i car el pedi do de i nf or maci ón ( l eyes 25. 675 y 25. 831) expr esa-

ment e cont empl aban l a posi bi l i dad de negar el acceso a documen-

t ac i ón c uando pudi er a af ec t ar s e " el s ec ret o i ndus t r i al o c omer -

c i al " ; d) que el pr oc es o habí a t r ami t ado s i n l a par t i c i pac i ón de

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. .

Chevr on Cor por at i on, empr esa ext r anj er a que habí a sus cri pt a el

acuer do con YPF S. A. , que podí a ver af ectado su der echo const i -

t uci onal a l a def ensa en j ui ci o.

3° ) Que cont r a es t a deci s i ón l a par t e ac t or a i nt er pu-

s o r ec ur s o ext r aor di nar i o f eder al ( f s . 257/ 278) , que f ue c onc e-

di do a f s . 302 por encont r ar s e en j uego l a i nt er pr et aci ón denor mas de c ar ác t er f eder al y denegado por l a c aus a de ar bi t r a-

r i edad. En r azón de est a úl t i ma ci r cunst anci a l a apel ant e deduj o

r ecur so de hecho, que t r ami t a baj o el r egi st r o CAF 37747/ 2013/ 1/

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4 0) Que el r ecur so ext r aor di nar i o es f or mal ment e ad-

mi si bl e pues se hal l a en j uego l a i nt er pr et aci ón de nor mas f ede-

r a l es y l a deci s i ón f i nal del pl ei t o ha s i do adver s a al der e cho

que l a apel ant e f undó en el l as ( ar t í c ul o 14, i nci s o 3 0 , de l a

l ey 48) . Los agr avi os vi ncul ados con l a al egada ar bi t r ar i edad de

l a s ent enc i a guar dan es t r ec ha r el ac i ón c on l a c ues t i ón f eder al ,

mot i vo por el cual ambos t emas ser án t r at ados en conj unt o.

50 ) Que pr evi o a i ngr es ar en el examen de l os pl an-

t eas f or mul ados , c or r es ponde r ec or dar que en l a t ar ea de es t a -

bl ecer l a i nt el i genci a de nor mas de l a í ndol e señal ada, l a Cor t e

no s e enc uent r a l i mi t ada por l as r az ones de l a s ent enc i a r ec u-r r i da ni por l as al egac i ones de l as par t es , s i no que l e i nc umbe

r eal i z ar una dec l ar ac i ón s obr e l os punt os di s put ados , s egún l a

i nt er pr et aci ón que r ect ament e l es asi gne ( Fal l os: 326: 2880) .

6°) Que est a Cor t e ha señal ado que el der echo de bus-

car y r eci bi r i nf or maci ón ha si do consagr ado expr esament e por l a

Decl ar aci ón Amer i cana de Der echos y Deber es del Hombr e ( ar t í cul o

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CAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.

Y i l f Y d e df9~ de ~ de k Q/V~< : : : : , .

: : 2 ~- - -. . ._-------I V) Y por el ar t í cul o 13. 1 de l a Convenci ón ~ana s obr e De-

r echos Humanos ( CADH) , y que l a Cor t e I nt er amer i cana ha dado un

ampl i o c ont eni do al der ec ho a l a l i ber t ad de pens ami ent o y de

expr esi ón, a través de la descripción de sus dimensiones indivi-

dual y social ( Fal l os: 335: 2393) .

Tambi én l a Asambl ea Gener al de l a Or gani zaci ón de l as

Naci ones Uni das ha det er mi nado el concept o de l i ber t ad de i nf or -

maci ón y en su r esol uci ón 59 af i r mó que "l a l i ber t ad de i nf or ma-

ci ón es un der echo humano f undament al y pi edr a de t oque de t odas

l as l i ber t ades a l as cual es est án consagr adas l as Naci ones Uni -

das " y que abar c a el " der ec ho de r ec opi l ar , t r ans mi t i r y publ i -

c ar not i ci as " ( en i dént i co s ent i do, el ar t í cul o 19 del Pact o I n-

t er naci onal de Der echos Ci vi l es y Pol í t i cos de Naci ones Uni das

adopt ado en s u r es ol uc i ón 2200A ( XXI ) , del 16 de di c i embr e de

1966; pár r s . 32, 33, 34, 35, 36 Y 37 del capí t ul o 2, Si s t ema de

l a Or gani zaci ón de Naci ones Uni das, del Est udi o Especi al sobr e

el Der echo de Acceso a l a I nf or maci ón, Or gani zaci ón de l os Est a-

dos Amer i canos, Comi si ón I nt er amer i cana de Der echos Humanos, Re-

l at or í a Especi al par a l a Li ber t ad de Expr esi ón, agost o de 2007) .

Por su par t e, l a Comi si ón I nt er amer i cana de Der echos

Humanos ha i nt er pr et ado consi st ent ement e que el ar t í cul o 13 de

l a Convenci ón i ncl uye un der echo al acceso a l a i nf or maci ón en

poder del Es t a do y ha r es al t ado que " l as per s onas t i enen él de-

r echo de sol i ci t ar . . .document aci ón e i nf or maci ón mant eni da en l os

ar c hi vos públ i cos o pr oces ada por el Es t ado" y, en gener al ,

c ual qui er t i po de " i nf or mac i ón que s e c ons i der a es de f uent e

públ i ca o. . .de document aci ón guber nament al of i ci al " ( CI DH, I nf or -

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me sobr e Ter r or i smo y Der echos Humanos de 2002, pár r . 281, ci t a

del pár r af o 27, del " Es t udi o" c i t ado)

7 o) Que t ambi én l a Cor t e I nt er amer i cana de Der echos

Humanos ha despr endi do del der echo a l a l i ber t ad de pensami ent o

y de expr esi ón consagr ado en el ar t í cul o 13 de l a Convenci ón, el

der echo al acceso a l a i nf or maci ón.

En Fal l os: 335: 2393 se r ecor dó que en el caso "Cl aude

Reyes y ot r os vs . Chi l e" , f al l ado el 19 de s ept i embr e de 2006,

es e Tr i bunal habí a s eñal ado " que el ar t í c ul o 13 de l a Conven-

c i ón, al es t i pul ar expr es ament e l os der ec hos a ' bus car ' y a ' r e-

ci bi r ' ' i nf or maci ones' , pr ot ege el der echo que t i ene t oda per so-

na a s ol i ci t ar el acces o a l a i nf or maci ón baj o el cont r ol del

Es t a do, c on l as s al vedades per mi t i das baj o el r égi men de r es -

t r i cci ones de l a Convenci ón. Consecuent ement e, di cho ar t í cul o

ampar a el der echo de l as per sonas a r eci bi r di cha i nf or maci ón y

l a obl i gaci ón posi t i va del Est ado de sumi ni st r ar l a, de f or ma t al

que l a per s ona pueda t ener ac ces o a c onoc er es a i nf or mac i ón o

r eci ba una r espuest a f undament ada cuando por al gún mot i vo per mi -

t i do por l a Convenci ón el Es t ado pueda l i mi t ar el ac ces o a l a

mi sma par a el caso concr et o. Di cha i nf or maci ón debe ser ent r ega-

da s i n nec es i dad de ac r edi t ar un i nt er é s di r ec t o par a s u obt en-

ci ón o una af ect aci ón per s onal , s al vo en l os cas os en que s e

apl i que una l egí t i ma r est r i cci ón. Su ent r ega a una per sona puede

per mi t i r a s u vez que es t a c i r c ul e en l a s oc i edad de maner a que

pueda conocer l a, acceder a el l a y val or ar l a.

De est a f or ma, el der echo a l a l i ber t ad de pensami en-

t o y de expr es i ón c ont empl a l a pr ot ec ci ón del der ec ho de ac ces o

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Gi ust i ni ani , Rubén Héetor el Y. P. F. S. A. si

ampar o por mor a.

a l a i nf or mac i ón baj o c ont r ol del Es t a do,

t i ene de maner a cl ar a l as dos di mensi ones,

el CU~ambi én con-

i ndi vi dual y soci al ,

del der ec ho a l a l i ber t ad de pens ami ent o y de expr es i ón, l as

cual es deben ser gar ant i zadas por el Est ado de f or ma si mul t ánea

(. . .) . En una soci edad democrát i ca es i ndi spensabl e que l as aut o-

r i dades est at al es se r i j an por el pr i nci pi o de máxi ma di vul ga-

ci ón, el cual est abl ece l a pr esunci ón de que t oda i nf or maci ón es

accesi bl e, suj et o a un si st ema r est r i ngi do de excepci ones, pues

el ac t uar del Es t a do debe enc ont r ar s e r egi do por l os pr i nc i pi os

de publ i ci dad y t r anspar enci a en l a gest i ón públ i ca, l o que hace

posi bl e que l as per sonas que se encuent r an baj o su j ur i sdi cci ón

ej er z an el cont r ol democr á t i co de l as ges t i ones es t at al es , de

f or ma t al que puedan cuest i onar , i ndagar y cons i der ar s i s e e st á

dando un adecuado cumpl i mi ent o de l as f unci ones públ i cas. El ac-

c es o a l a i nf or mac i ón baj o el c ont r ol del Es t a do, que s ea de i n-

t er és públ i co, puede per mi t i r l a par t i ci paci ón de l a ges t i ón

públ i c a a t r avés del c ont r ol s oc i al que s e puede ej er c er c on di -

cho acceso".

8 o ) Que, acl ar ada l a di mens i ón y al cances que cabe

asi gnar al der echo i nvol ucrado, cor r esponde ent onces di l uci dar

si YPF S. A. se encuent r a compr endi da ent r e l os suj et os obl i gados

a pr oporci onar i nf or maci ón.

Par a el l o, es neces ar i o t ener en cuent a que , en el

ar t í cul o 2o, Anexo VI I , del Regl ament o Gener al de Acceso a l a

I nf or maci ón Públ i ca par a el Poder Ej ecut i vo Naci onal , apr obado

en el decreto 1172/ 03, se est abl ece que: "El presente Reglamento

General es de aplicación en el ámbito de los organismos, entida-

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des, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que

funcione bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional.

Las disposiciones del presente son aplicables asimis-

mo a las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado

subsidios o aportes provenientes del sector público nacional,

así como a las instituciones o fondos cuya administración, guar-

da o conservación esté a cargo del Estado Nacional a través de

sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas a quie-

nes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesión

o cualquier otra forma contractual, la prestación de un servicio

público o la explotación de un bien del dominio públicoH •

9O ) Que cor r esponde ent onces exami nar l a par t i cul ar

nat ur al eza j ur í di ca de YPF S. A. , l as f unci ones que l egal ment e l e

f uer on asi gnadas y el r ol que desempeña el Poder Ej ecut i vo Na-

ci onal en su oper at or i a.

En es t e or den de i deas , es nec es ar i o r e par ar en que

en el t í t ul o 111 de l a l ey 26. 741, s e es t abl ece que el Es t ado

Nac i onal r ec uper a el c ont r ol de YPF, a ef ec t os de gar a nt i z ar el

c umpl i mi ent o de l os obj et i vos f i j ados en l a l ey y par a el l o s e

decl ar a "de utilidad pública y sujeto a expropiación el cincuen-

ta y

un por ciento ( 51%) del patrimonio de YPF Sociedad Anónima

representado por igual porcentaje de las acciones Clase D de di-

cha empresa, pertenecientes a Repsol YPF S.A., sus controlantes

o controladas, en forma directa o indirecta ..." ( ar t í cul o 7 o) •

Tambi én se pr evé que "Las acciones sujetas a expropiación de las

empresas YPF Sociedad Anónima y Repsol YPF GAS S.A., en cumpli-

miento del artículo precedente, quedarán distribuidas del si-

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Gi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. siampar o por mor a.

~~ ~~ de ~ de k c YVaoúm

r---------;;;. ".

-----~- ( .-==-=---------

guiente modo: el cincuenta y un por ciento (51%) ~tenecerá al

Estado nacional y el cuarenta y nueve por ciento ( 49%) restante

se distribuirá entre las provincias integrantes de la Organiza-

ción Federal de Estados Productores de Hidrocarburos" ( ar t í cul o

8 0 ) •

Agr ega el pr ecept o que "e~ Poder Ejecutivo, por sí o

a través del organismo que designe, ejercerá ~os derecnos po~í-

ticos sobre ~a tota~idad de ~as acciones sujetas a expropiación"

y que " . . .la designación de los Directores de YPF Sociedad Anónima

que corresponda nominar en representación de las acciones suje-

tas a expropiación se efectuará en proporción a las tenencias

del Estado nacional, de los Estados provinciales y uno en repre-

sentación de los trabajadores de la empresa" ( ar t í cul o 9°, énf a-

si s i ncor por ado) .

La nor ma t ambi én f acul t a "a~ Poder Ejecutivo Naciona~

y al interventor de YPF Sociedad Anónima y Repsol YPF GAS S.A.

designado por éste, a adoptar todas las acciones y recaudos que

fueren necesarios, hasta tanto asuma e~ contro~ de Y.PF Sociedad

Anónima yRepso~ Y.PF GAS S.A., a afectos de garantizar la opera-

ción de las empresas, la preservación de sus activos y el abas-

tecimiento de hidrocarburos" ( conf . ar t í cul o 14, énf asi s agr ega-

do) .

10) Que c on ant er i or i dad a l a s anc i ón de es t a l ey, el

Poder Ej ec ut i vo medi ant e el dec ret o de nec es i dad y ur genci a

530/ 12 - cuya val i dez f ue decl ar ada por ambas cámar as del Congr e-

s o Nac i onal - , ya habí a di s pues t o l a i nt er venc i ón t empor ar i a de

l a compañí a y desi gnado i nt er vent or al Mi ni st r o de Pl ani f i caci ón

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Feder al , I nver si ón Públ i ca y Ser vi ci os, ar qui t ecto J ul i o Mi guel

De Vi do, a qui en s e ot or gar o n l as f acul t ades que el Es t at ut o de

YPF S .A. c onf er í a al Di r ec t or i o y/ o Pr e si dent e de l a empr es a

( conf r . ar t í cul os 2° y 3° )

Pos t e ri or ment e, y en ej er c i c i o de l as f ac ul t ades c on-

f er i das por l a l ey 26. 741, el 7 de mayo de 2012, l a Pr es i dent a

de l a Naci ón desi gnó a Mi guel Mat í as Gal ucci o como Gerent e Gene-

r al de l a Compañí a, medi ant e el decr et o 676/ 2012.

Adi ci onal ment e, el 4 de j uni o de 2012, en Asambl ea

Es peci al de l a Cl as e " A" , s e el i gi ó a Axel Ki ci l l of , en es e en-

t onces Vi cemi ni st r o de Economí a de l a Naci ón, como di r ect or t i -

t ul ar , mandat o que si gue desempeñando hast a l a f echa ( conf r . de-

cr et o 536/ 13) .

11) Que, t ant o l as nor mas r egul at or i as como l as medi -

das que en su consecuenci a adopt ó el Est ado Naci onal per mi t en

af i r mar que YPF S. A. f unci ona baj o j ur i sdi cci ón del Poder Ej ecu-

t i vo Naci onal . En ef ect o, es es t e qui en ej er c e l os der echos

pol í t i cos sobr e l a t ot al i dad de l as acci ones suj et as a expr opi a-

c i ón has t a t ant o s e per f ec ci one l a c es i ón de l os der ec hos pol í -

t i cos y económi cos a l as pr ovi nci as i nt egr ant es de l a Or gani za-

ci ón Feder al de Est ados Pr oductores de Hi dr ocar bur os y, además,es qui en di s pone del 51% de l as ac ci ones de l a s oc i edad, por l o

que des pl i ega un c ont r ol s obr e el l a y es c apaz de det er mi nar de

maner a s us t a nc i al , c on el pr opós i t o de al c anz ar l os obj et i vos

f i j ados por l a l ey 26. 741, t odos l os as unt os que r equi er an l a

apr obaci ón por l a mayor í a de l os acc i oni s t as , i ncl uyendo l a

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CAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.

~cw4 G?~ ck ~ ck k .QJ1íaoúm

e

el ec ci ón de l a mayor par t e de l os di r ect or es y ~ di r e cci ón de

l as oper aci ones.

L a aut or i dad par a gober nar l a s oc i edad que ej er c e el

Poder Ej ec ut i vo queda demos t r ada, ent r e ot r os as pec t os , por el

hecho de que el ger ent e gener al de l a soci edad ha si do desi gnado

por l a Pr es i dent a de l a Nac i ón y de que s e ha es cogi do al ac t ual

Mi ni st r o de Economí a de l a Naci ón como i nt egr ant e del di r ect or i o

de l a c ompañí a, a par t i r de l as i ns t r uc ci ones i mpar t i das a l os

r epr esent ant es del Est ado Naci onal en l a soci edad por esa pr opi a

car t er a ( conf r . consi der ando decreto 536/ 13) .

12) Que el r ol pr eponder ant e en l a par t i c i pac i ón ac -

ci onar i a y en l a f or maci ón de l as deci si ones soci et ar i as no sol o

r esul t a pl asmado ~n l as ci r cunst anci as r eseñadas pr ecedent emen-

t e, s i no que t ambi én ha s i do r ec onoc i do, en f or ma expr es a, por

el pr opi o Poder Ej ec ut i vo Nac i onal en el dec ret o 1189/ 12, que

r egul a l a pr ovi s i ón de c ombus t i bl es y l ubr i c ant es par a l a f l ot a

de aut omot or es, embar caci ones y aer onaves of i ci al es, al señal ar

que Y. P. F. S. A. integra el Sector público Nacional, equi par ando

s u s i t uac i ón a l a de l as Empr es as y Soc i edades del Es t a do c on-

t empl adas en el i nci so b, del ar t í cul o 8o de l a l ey 24. 156

( conf . consi der ando t er cer o, énf asi s agr egado)

13) Que l o expues t o per mi t e s os t ener , s i n hes i t a-

ci ón, que YPF S. A. es uno de l os s uj et os que, por encont r a r s e

baj o l a j ur i s di cc i ón del Poder Ej ecut i vo Nac i onal , s e hal l a

obl i gado a dar c umpl i mi ent o a l as di s pos i c i ones del dec ret o

1172/ 03 en mat er i a de i nf or maci ón públ i ca.

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14) Que, a una i dént i c a s ol uc i ón s e ar r i bar í a s i , por

hi pót es i s , s e pr et endi er a des conoc er el r ol que el Poder Ej ec u-

t i vo Naci onal desempeña en l a oper at or i a de l a soci edad demanda-

da. El l o es as í , ya que en Fal l os : 335: 2393 es t a Cor t e ha s os t e -

ni do que aun cuando l a per sona a l a que se r equi er e i nf or maci ón

no r evi s t a c ar ác t er públ i co o es t at al , s e encuent r a obl i gada a

br i ndar l a s i s on públ i c os l os i nt er es es que des ar r ol l a y ges t i o-

na ( c onf . c ons i der andos 6° y 13) . En di c ha opor t uni dad, el Tr i -

bunal dest acó que se debe gar ant i zar el acceso a l a i nf or maci ón

baj o el c ont r ol del Es t ado, que s ea de i nt er é s públ i co y que el

desar r ol l o i nt er naci onal del der echo de acceso a l a i nf or maci ón

t ambi én i ncl uye l a posi bi l i dad de sol i ci t ar i nf or maci ón a aque-

l l os ent es pr i vados que desempeñan una f unci ón públ i ca ( conf .

Fal l os: 335: 2393, consi der ando 10) .

15) Que r es pec t o de l as c ar ac t er í s t i c as de l a ac t i vi -

dad desar r ol l ada por Y. P. F. es i mpor t ant e señal ar que el ar t í cu-

l o l ° de l a l ey 26. 741 declara de interés público nacional y co-

mo objetivo prioritario de la República Argentina el logro del

autoabastecimiento de hidrocarburos, así como la exploración,

explotación, industrialización, transporte y comercialización de

hidrocarburos, a fin de garantizar el desarrollo económico con

equidad social, la creación de empleo, el incremento de la com-

petitividad de los diversos sectores económicos y el crecimiento

equitativo y sustentable de las provincias y regiones.

Las pr evi si ones del Tí t ul o 111 del mi smo pr ecept o po-

nen de mani f i est o el r ol f undament al de l a act i vi dad de YPF S. A.

par a l a consecuci ón de esos obj et i vos de i nt er és públ i co ( conf r .

ar t í cul os 7° , 9° y 13) .

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Gi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.

16) Que en est e mi smo

si dad y ur genci a 530/ 12 se hace

sent i do, en el d~ de nece-

especi al hi ncapi é en l a f unci ón

que cumpl e YPF S. A. par a asegur ar el abast eci mi ent o de combust i -

bl es y s u i mpor t anc i a a l os ef ec t os de gar ant i z ar el des ar r ol l o

económi co con i ncl usi ón, pr ot eger a l a economí a naci onal de l os

vai venes del pr eci o i nt er naci onal y consol i dar un model o de cre-

ci mi ent o ( conf . en especi al , consi der andos 3°, 4°, 5°, 6° Y 21) .

Tambi én en el decr et o 1189/ 12 se dest acó que Y. P. F.

S. A. c oadyuva a l a r eal i z ac i ón del i nt er és gener al ( c onf r . c on-

si der andos 5° y 7°)

17) Que, en c ons ec uenc i a, y t al c omo el pr opi o or de-

nami ent o l o r econoce, l a empr esa desempeña i mpor t ant es y t r as-

cendent es acti vi dades, en l as que se encuent r a compr omet i do el

i nt er és públ i co, por l o que no puede, en el mar co de l os pr i nci -

pi os de una soci edad democráti ca y de acuer do a l a j ur i spr uden-

ci a r eseñada, negar i nf or maci ón de i ndudabl e i nt er és públ i co,

que hace a l a t r anspar enci a y a l a publ i ci dad de su gest i ón.

18) Que no obs t a a l as c ons i der ac i ones expues t a s l o

pr evi s t o en el ar t í c ul o 15 de l a l ey 26. 741, en c uant o di s pone

que "Para el desarrollo de su actividad, YPF Sociedad Anónima y

Repso1 YPF GAS S.A., continuarán operando como sociedades anóni-

mas abiertas, en los términos del Capítulo II, Sección V, de la

Ley 19. 550 y normas concordantes, no siéndo1es aplicables legis-

lación o normativa administrativa alguna que reglamente la admi-

nistración, gestión y control de las empresas o entidades en las

que el Estado nacional o los Estados provinciales tengan parti~

cipación" .

-11-


12/22

19) Que una adecuada her menéut i ca de est a pr evi si ón

no p~ede desconocer el par t i cul ar f enómeno pr oduci do en mat er i a

de or gani zaci ón admi ni st r at i va, car act er i zado por el sur gi mi ent o

de nuevas f or mas j ur í di c as que no r es ponden a l as c at egor í as

concept ual es t r adi ci onal ment e pr eest abl eci das, ya que pr esent an

r egí menes j ur í di cos het er ogéneos en l os que se dest aca l a pr e-

senci a si mul t ánea de nor mas de der echo públ i co y der echo pr i va-

do.

As í , l a exper i enc i a per mi t e apr ec i ar que, c on el ob-

j et o de desar r ol l ar ci er t os comet i dos públ i cos, el Est ado Naci o-

nal ha r ec ur r i do a l a ut i l i z ac i ón de f i gur as empr es ar i al es o s o-

c i et ar i as , a l as que s e exi me de l as r egl as pr opi as de l a Admi -

ni s t r ac i ón y s omet e al der ec ho pr i vado. Con s u ut i l i z ac i ón s e

pr et ende agi l i zar l a obt enci ón de ci er t os obj et i vos, r el evando a

est as per sonas j ur í di cas de al gunas l i mi t aci ones pr ocedi ment al es

pr opi as de l a Admi ni st r aci ón Públ i ca que podr í an obst acul i zar su

act uaci ón comer ci al .

En es t e s ent i do l as pr e vi s i ones del c i t ado ar t í cul o

15 ponen de mani f i es t o l a dec i s i ón del l egi s l ador de dot ar de

f l exi bi l i dad y r api dez en l a ges t i ón y oper at or i a a YPF S. A. Pa-

r a el l o, y pes e a s omet er l a a l a j ur i s di c ci ón del Poder Ej ec ut i -

vo Naci onal y as i gnar l e por obj et o una act i vi dad de i nt er és

públ i co, deci di ó que cont i nuar a oper ando como una soci edad anó-

ni ma abi er t a, en l os t ér mi nos de l a l ey 19. 550 y l a exi mi ó de l a

apl i caci ón de l a l egi sl aci ón admi ni st r at i va.

20) Que, si n embar go, no par ece posi bl e ext ender l os

al cances de una pr evi si ón or i ent ada cl ar ament e a l a búsqueda de

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Gi ust i ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. siampar o por mor a.

l a ef i ci enci a económi ca y oper at i va de l a demand~ hast a el ex-

t r emo de sust r aer l a t ot al ment e de l as obl i gaci ones ~ar ant i zar

y r e spet ar el der echo de acc es o a l a i nf or maci ón que goz a de

pr ot ec ci ón c ons t i t uc i onal y c onvenc i onal ( ar g. c ons i der ando 12

de Fal l os: 335: 2393) . El l o es así pues est e der echo cor r esponde

a c ual qui er per s ona par a ej er c er el c ont r ol democ rát i c o de l as

gest i ones est at al es, de f or ma t al que puedan cuest i onar , i ndagar

y - c ons i der ar s i s e es t á dando un adec uado c umpl i mi ent o a l as

f unci ones públ i cas. La i nf or maci ón no per t enece al Est ado si no

que es del puebl o de l a Nac i ón Ar gent i na ( c onf r . CSJ 830/ 2010

( 46- C) / CS1 "CI PPEC c/ EN - MO de Des ar r ol l o Soc i al - dt o. 1172/

03 s/ ampar o l ey 16. 986", f al l ada el 26 de mar zo de 2014) .

En c ons ec uenc i a, a di f er enc i a de l o af i r mado por l a

cámar a, no exi st i r í a en el pr esent e caso un conf l i cto nor mat i vo,

en t ant o el ar t o 15 de l a l ey 26. 741 exi me a YPF S. A. del con-

t r ol i nt er no y ext er no que pueden r eal i zar di f er ent es or gani smos

del Est ado Naci onal , mi ent r as que el decr et o 1172/ 03 r egl ament a

el c ont r ol democ rát i c o, que s upone el ac ces o a l a i nf or mac i ón

públ i ca, y que puede r eal i zar cual qui er ci udadano par a vi gi l ar

l a mar cha de l os asunt os de i nt er és gener al .

21) Que, por ot r a par t e, cabe r ecor dar que, en un ca-

s o que guar da anal ogí a c on el pr es ent e, es t a Cor t e af i r mó que

" el c ar ác t er es t a t al de l a empr es a, aún par c i al , t i ene c omo c o-

r r el at o l a at r acc i ón de l os pr i nci pi os pr opi os de l a act uaci ón

públ i ca, der i vados del si st ema r epubl i cano de gobi er no, basado

en l a r esponsabi l i dad de l a aut or i dad públ i ca, una de cuyas con-

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. . ~.. .

","\

s ec uenc i as es l a publ i c i dad de s us ac t os par a aguz ar el c ont r ol

de l a comuni dad . . ." ( Fal l os: 311: 750)

22) Que r ec onoc i da l a pos i bi l i dad de apl i c ar a YPF

S.A. l as pr evi si ones del anexo VI I del decreto 1172/ 03, cabe t e-

ner pr esent e que el a qua t ambi én señal ó, a mayor abundami ent o,

que "la divulgación del contenido del acuerdo firmado con la

firma Chevron puede comprometer secretos industriales, técnicos

y científicos". En consecuenci a, se i mpone exami nar si se da en

el cas o al guno de l os s upues t os que, de ac uer do c on el c i t ado

decreto, per mi t en a l os suj et os obl i gados except uar se de pr oveer

l a i nf or maci ón que l es f uer a r equer i da.

23) Que en el ar t í cul o 16 del Anexo VI I de es e pr e-

c ept o s e es t a bl ec e que " . . .los sujetos comprendidos en el artículo

2° sólo pueden exceptuarse de proveer la información requerida

cuando una Ley o Decreto así lo éstablezca o cuando se configure

alguno de los siguientes supuestos:

a) Información expresamente clasificada como reserva-

da, especialmente la referida a seguridad, defensa o polí tica

exterior;

b) información que pudiera poner en peligro el co-

rrecto funcionamiento del sistema financiero o bancario;

c) secretos industriales, comerciales, financieros,

científicos o técnicos;

d) información que comprometa los derechos o in-

tereses legítimos de un tercero obtenida en car~cter confiden-

cial;

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CAF 37747/ 2013/ 1/ RHl

Gi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. si

ampar o por mor a.

YIlcm e~~ de~dek wV~

' =

e) información preparada por los sujetos mencionados

en el artículo 2° dedicados a regular o supervisar instituciones

financieras o preparada por terceros para ser utilizada por

aquellos y que se refiera a exámenes de situación, evaluación de

sus sistemas de operación o condición de funcionamiento o a pre-

vención o investigación de la legitimación de activos provenien-

tes de ilícitos;

f) información preparada por asesores jurídicos o

abogados de la Administración cuya publicidad pudiera revelar la

estrategia a adoptarse en la defensa o tramitación de una causa

judicial o divulgare las técnicas o procedimientos de investiga-

ción o cuando la información privare a una persona el pleno

ejercicio de la garantía, del debido proceso;

g) cualquier tipo de información protegida por el se-

creto profesional;

h) notas internas con recomendaciones u opiniones

producidas como parte del proceso previo al dictado de un acto

administrativo o a la toma de una decisión, que no formen parte

de un expediente;

i) información referida a da tos personales de carác-

ter sensible -en los términos de la Ley N° 25. 326- cuya publici-

dad constituya una vulneración del derecho a la intimidad y al

honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la

persona a que refiere la información solicitada;

j) información que pueda ocasionar un peligro a la

vida o seguridad de una persona".

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24) Que, en i gual s ent i do, en el ar t í c ul o 7° , i nci s o

c , de l a l ey 25. 831, que r egul a el r égi men de l i br e ac ces o a l a

i nf or maci ón públ i ca ambi ent al , se est abl ece que l a i nf or maci ón

sol i ci t ada podr á ser denegada cuando pudi er a af ectar el secreto

comer ci al o i ndust r i al o l a pr opi edad i nt el ect ual .

25) Que t ant o de l a j ur i spr udenci a de est a Cor t e como

de aquel l a de l a Cor t e I nt er amer i cana de Der echos Humanos a l a

que s e ha hec ho r ef er enc i a en el c ons i der ando 7° r es ul t a que el

der echo de acceso a l a i nf or maci ón, en t ant o el ement o const i t u-

t i vo de l a l i ber t ad de expr es i ón pr ot egi do por nor mas c ons t i t u-

c i onal es y c onvenc i onal es , no es un der ec ho abs ol ut o s i no que

puede es t a r s uj et o a l i mi t ac i ones . No obs t a nt e el l o, t al es r es -

t r i cci ones deben ser ver dader ament e excepci onal es, per segui r ob-

j et i vos l egí t i mos y ser necesar i as par a al canzar l a f i nal i dad

per s egui da. En ef ec t o, el s ec r et o s ol o puede j us t i f i c ar s e par a

pr ot eger un i nt er és i gual ment e públ i c o, por l o t ant o, l a r es er va

s ol o r es ul t a admi s i bl e par a " as egur ar el r es pet o a l os der ec hos

o l a r eput ac i ón de l os demás " o " l a pr ot ec ci ón de l a s egur i dad

naci onal , el or den públ i co o l a s al ud o l a mor al públ i cas "

( conf r. Claude Reyes, ci t ado)

26) Que, en r az ón de el l o y par a no t or nar i l us or i o

el pr i nci pi o de máxi ma di vul gaci ón i mper ant e en l a mat er i a, l os

suj et os obl i gados sol o pueden r echazar un r equer i mi ent o de i n-

f or maci ón si exponen, descr i ben y demuest r an de maner a det al l ada

l os el ement os y l as r a zones por l as c ual es s u ent r ega r es ul t a

suscept i bl e de ocasi onar un daño al f i n l egí t i mament e pr ot egi do.

De es t a f or ma, s e evi t a que por ví a de genér i c as e i mpr ec i s as

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CAF 37747/2013/1/RHlGi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. s iampar o por mor a .

. . . .

af i r maci ones, pueda af ect ar se el ej er ci ci o del ~eChO y s e obs -

t acul i ce l a di vul gaci ón de i nf or maci ón de i nt er és públ i co.

27) Que, en l as pr esent aci ones f or mul adas en aut os l a

demandada excl usi vament e se l i mi t ó a i nvocar l a concur r enci a de

l as c aus al es de exc epc i ón c ont empl adas en el ar t í c ul o 16 del

Anexo VI I del dec ret o 1172/ 03 y t ambi én en el ar t í c ul o 7° de l a

l ey 25. 831 par a j us t i f i car el r e chaz o de l a s ol i ci t ud que s e l e

f or mul ar a, si n apor t ar mayor es pr eci si ones al r espect o. Conval i -

dar , s i n más , una r es pues t a de es a vaguedad s i gni f i c ar í a dej ar

l i br ada l a gar ant í a del ac ces o a l a i nf or mac i ón al ar bi t r i o di s -

creci onal del obl i gado y r educi r í a l a acti vi dad del magi st r ado a

conf or mar , si n ni nguna posi bi l i dad de r evi si ón, el obr ar l esi vo

que es l l amado a r epar ar . Como sost uvi er a el Tr i bunal en Fal l os:

334: 445, excl ui r de l a pr ot ecci ón r econoci da por l a Const i t uci ón

Naci onal a aquel l os dat os que l os or gani smos est at al es mant i enen

f uer a del ac ces o de l os par t i c ul ar es i mpor t a l a abs ur da c ons e-

c uenc i a de of r ec er una ac ci ón j udi c i al s ol o en l os c as os en l os

que no es nec es ar i a y vedar l a en aquel l os en l os que el par t i c u-

l ar no puede s i no r ec ur r i r , i nel udi bl ement e, a l a t ut el a j udi -

ci al par a ej er cer su der echo.

Tampoco apar ece como suf i ci ent e par a t ener por cum-

pl i dos l os r ecaudos señal ados en l os consi der andos que ant eceden

l a af i r maci ón de que di f undi r i nf or maci ón conf i denci al puede

af ect ar el des ar r ol l o de l os cont r at os pet r ol er os pues el l o no

al canz a par a expl i c ar l as r a zones por l as que s u r evel ac i ón

podr í a af ec t ar un i nt er és de aquel l os pr ot egi dos por el ar t í c ul o

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16, Anexo VII, del dec ret o 1172/03 y el ar t í cul o 7° de l a l ey

25.831.

28) Que, en def i ni t i va, r esul t an pl enament e apl i ca-

bl es al c as o l a r e gl a es t abl ec i da en el ar t í c ul o 377 del Códi go

Pr oc es al c i vi l y Comer c i al de l a Nac i 6n, c onf or me a l a c ual c o-

r r es ponde a l a par t e pr obar el pr es upues t o de hec ho de l a nor mao normas que i nvocase como f undament o de su def ensa o excepci ón.

29) Que, f i nal ment e, se i mpone señal ar que ar t í cul o

2° del Anexo VII del decreto 1172/03 i dent i f i ca en f or ma cl ar a y

pr e ci s a a l os s uj et os obl i gados a gar ant i z ar el ac ces o a l a i n-

f or maci ón públ i ca. Sobr e el l os pesa , excl usi vament e, di cho de-

ber .

En consecuenci a, f r ent e a l a denegaci ón de un r eque-r i mi ent o, l a pr et ensi ón j udi ci al or i ent ada a conocer det er mi nada

i nf or maci ón debe di r i gi r se sol o cont r a aquel a qui en el or dena-

mi ent o def i ne como suj et o pasi vo de l a obl i gaci ón, en el caso en

examen YPF S. A.

No cor r esponde ent onces dar i nt er venci ón en el mar co

de l a pr es ent e c aus a a un t er c er o que ni nguna al egac i ón podr í a

f or mul ar en un pl ei t o en el que, en def i ni t i va, s e debat e el de-

r echo de una per sona a acceder a i nf or maci ón de i nt er és públ i co.

Máxi me cuando ese t er cer o, al moment o de suscri bi r el cont r at o

mat er i a de l a l i t i s , c onoc í a, o c uant o menos debi ó c onoc er , el

r égi men de publ i ci dad al que se encont r aba somet i da l a act uaci ón

de l a soci edad con l a que concl uyó el negoci o j ur í di co.

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CAF 37747/ 2013/ CA1- CSlCAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi us t i ni ani , Rubén Héet or e/ Y. P. F . S. A. s /ampar o por mor a.

En s í nt es i s , no s e advi er t e que, a l os ef ect os de ga-

r ant i zar l os der echos const i t uci onal es y convenci onal es al egados

por el ac t or y pr onunci ar út i l ment e una s ent enci a en el cas o,

r es ul t e i nel udi bl e l a par t i c i pac i ón en l a l i t i s de Chevr on Cor -

por at i on ( c onf r . ar g, ar t o 89 del Códi go Pr oc es al Ci vi l y Comer -

ci al de l a Naci ón) .

Por t odo l o expues t o, oí da l a s eñor a Pr ocur ador a Fi s cal y

en us o de l as at r i buci ones conf er i das en el ar t í cul o 16 de l a

l ey 48, s e hace l ugar a l a quej a, s e decl ar a pr ocedent e el r e-

c ur s o ext r aor di nar i o, s e r evoc a l a s ent enc i a apel ada, y s e hac e

l ugar a l a demanda. Con cost as a l a venci da en t odas l as i nst an-

ci as ( ar t . 68, pr i mer pár r af o, del Códi go Pr o ces al Ci vi l y Co-

mer ci al de l a Nac i ón) . Rei nt égr es e el depós i t o obr ant e a f s . 2

del r ecur so de hecho CAF 37747/ 2013/ 1/ RH1. Not i f i quese, agr égue-

devuél vase.

ELE NA 1 .H IGH TON de N OLA SC~ - / / -

C A R L O S S . FA Y T

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:1.. ,.


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CAF 37747/ 2013/ CAI - CSlCAF 37747/ 2013/ 1/ RHlGi usti ni ani , Rubén Héet or el Y. P. F. S. A. siamparo por mor a.

- / / - DENCI A DE LA SEÑORA VI CEPRESI DENTA DOCTORA DOÑA ELENA 1.

HI GHTON de NOLASCO

Consi der ando:

At ent o a l o di ct ami nado por l a s eñor a Pr o cur a dor a

Fi scal , se decl ar a l a nul i dad de l as actuaci ones l l evadas a cabo

si n l a par t i ci paci ón de Chevr on Cor por at i on. Rei nt égr ese el de-

pósi t o de f s. 2 per t eneci ent e al r ecur so de hecho CAF

37747/ 2013/ 1/ RH1. Agr éguese l a quej a al pr i nci pal . Not i f í quese y

devuél vans e l os aut os al t r i bunal de or i gen a f i n de que s e l e

ot or gue el t r ámi t e de l ey.

E L E N A 1 .H I G H T O N d e N O l A S C O

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Rec ur s o ext r aor d i nar i o y r e cur s o de quej a i nt e r pues t o s por Rubén Héctor Gius-

tiniani, actor en autos, por su propio derecho, c on el pat r oc i ni o l et r ado de

l os doctores Ariel R. Caplan y Esteban Tzicas.

Tr asl ado cont est ado por Y.P.F. S.A., parte demandada, r epr es ent ada por el doc-

tor Lucas A. Piaggio.

Tr i bunal de or i gen: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminis-

trativo Federal, Sala l.

Tr i bunal que i nt er vi no con ant er i or i dad: Juzgado Nacional de Primera Instancia

en lo Contencioso Administrativo Federal n° 7.

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Documents

Fallo Ypf Chevron