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1CISL Funzione PubblicaCISL Funzione Pubblicadalla relazione di Carmine

Russo

L’accordo quadro L’accordo quadro

del 22 gennaio del 22 gennaio

2009 2009

e il settore e il settore

pubblicopubblicoLa Riforma della ContrattazioneLa Riforma della Contrattazione




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Gli obiettivi per il settore pubblico

Nell’accordo del 22 gennaio il settore pubblico non è solo destinatario delle nuove regole sugli assetti contrattuali (modello unico per pubblico e privato), ma è considerato in base a obiettivi ulteriori:

Il miglioramento dei prodotti e servizi delle pubbliche amministrazioni è centrale rispetto alle finalità di sviluppo economico e di crescita occupazionale




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L’impatto dell’accordo

L’impatto dell’accordo rispetto al lavoro pubblico è definito attraverso l’incidenza delle nuove norme sulla disciplina esistente:

- D. Lgs. 165/2001,

- D. L. 112/2008 (convertito in L. 133/2008)

O su provvedimenti in itinere:

- Ddl C. 2031

che intersecano il modello e le procedure di contrattazione collettiva




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Il nostro compito

L’accordo del 22 gennaio 2009 apre la strada ad un accordo di settore (o un contratto quadro)

da specificare eventualmente nei contratti di comparto

Portarlo a termine sarà il nostro compito nel futuro prossimo, per rispondere alle sfide sul riassetto delle relazioni sindacali, articolando e

arricchendo i contenuti dell’accordo




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Riduzione del numero dei Ccnl

La riduzione del numero dei contratti ha valenza generale (pubblico e privato).

Tuttavia nel pubblico la questione si pone in modo diverso visto che si contano attualmente:

- 10 contratti di comparto

- 8 di area dirigenziale

- Oltre ai contratti di cui al D.Lgs 165/2001 art. 70.

Una situazione non assimilabile a quella del privato con oltre 400 Ccnl!




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Dinamiche retributive

Aspetto delicato per la limitatezza delle risorse e il ruolo di autorità salariale della contrattazione collettiva.

• determinazione delle risorse: Ipca parametro di riferimento per un indice previsionale concertato tra ministri competenti e sindacati. L’obiettivo della riduzione dei tempi di rinnovo, in gran parte occupati dalla determinazione “politica” delle risorse, deve influire sul giudizio di opportunità nel discostarsi dall’Ipca,

• verifica degli scostamenti: lo scostamento è definito “previo confronto” con le organizzazioni sindacali, avviene successivamente al triennio di rilevazione ed è calcolato in base al “reale andamento delle retribuzioni di fatto” (1° livello).

• secondo livello: generalizzato e rispondente alla necessità di erogare la retribuzione accessoria legata alla produttività, in base ai Ccnl.




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Procedure di contrattazione 1/3

In base a quanto previsto dall’accordo per la riduzione dei tempi e ai provvedimenti in itinere, si può :

• Rafforzare il potere di rappresentanza delle autonomie locali e ridefinire i comitati di settore (a cui si potrebbe attribuire competenza negoziale),

• Superare l’appesantimento procedurale sul 1° livello previsto dall’art. 67 della L. 133/2008, introducendo regole di trasparenza maggiori,

• Introdurre meccanismi virtuosi di controllo sul 2° livello che evitino l’erogazione generalizzata dei trattamenti retributivi.




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Inoltre è possibile:• Rafforzare i livelli territoriali non solo per

piccole realtà dello stesso comparto (comuni), ma anche per realtà trasversali che collaborino all’erogazione di uno stesso servizio (contrattazione “per servizi”). Valorizzando l’ipotesi di accordo quadro per la contrattazione territoriale.

• Predisporre progetti e programmi, comuni tra amministrazioni, di integrazione di servizi erogati, assistiti da una struttura tecnica delle amministrazioni coinvolte (“contratti di servizio”).





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E infine si potrebbe:

• Ipotizzare un assetto “a geometria variabile” in cui a livello territoriale si possano sperimentare i contratti “in deroga”, previsti dall’accordo, da affiancare la contrattazione integrativa aziendale, con vigenza definita in base alla durata del progetto.

• Definire nuove regole per il controllo sulle procedure di contrattazione, oggi sotto tutela della Corte dei Conti per entrambi i livelli (art. 67 L 133/2008) in una fase di riassetto delle relazioni industriali





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Diritto di sciopero e tregua sindacale

• La materia, comprese le forme di raffreddamento e di conciliazione, è regolata sia contrattualmente che per legge (L. 146/1990) con modalità che garantiscono la continuità del servizio pubblico;

• Con l’accordo quadro le parti possono rafforzare nel settore pubblico tali procedure, preferibili rispetto all’arbitrato.




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Rappresentanza e rappresentatività

Rispetto all’esigenza di armonizzare, per il secondo livello di contrattazione, le competenze delle Rsu con quelle delle rappresentanze locali dei sindacati

Si può procedere ad una specializzazione dei ruoli:

- funzioni partecipative alle rappresentanze elette

- funzioni di negoziazione (soprattutto retributiva) alle rappresentanze associative

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