Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) Fondo

Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) – Fondo Nacional del Ganado

FORO

GANADERÍA REGIONAL VISIÓN 2014 -2018

SANTANDER

Resumen y Conclusiones

Bucaramanga, Santander

Agosto de 2014

BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 1

CONTENIDO

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................... 6

NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD MÁS FUERTE ........................................... 9

I. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO GANADERO ..................................................................12

1.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE ...................................................................12

1.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta .....................................................13

1.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas ......................................13

1.1.3. La destrucción de valor ................................................................................................................15

1.1.4. Desventajas macroeconómicas ....................................................................................................17

1.2. A MANERA DE RESUMEN .....................................................................................................................18

II. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA ..................................................................................20

2.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES .................................................................................................20

2.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal ........................................................................................21

2.1.2. Programa de Cadenas Productivas...............................................................................................21

2.1.3. Programa de Fomento al Consumo..............................................................................................21

2.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología ...............................................................................................22

2.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS .................................................................................................................22

2.2.1. Investigación ................................................................................................................................22

2.2.2. Innovación ....................................................................................................................................23

2.2.3. Transferencia ................................................................................................................................25

2.2.4. Encadenamiento y asociatividad ..................................................................................................26

2.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N .......................................................27

2.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación ganadera” ...................................27

III. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE SANTANDER ............................................................29

3.1. Entorno general ....................................................................................................................................29

3.2. La economía ganadera .........................................................................................................................29

3.3. Ubicación del hato ................................................................................................................................31

3.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología .............................................31



3.5. Costos de producción y estructura ......................................................................................................32

3.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG: mirando al 2018 .......................................................................33

IV. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO .......................................................................35

4.1. Gobernación de Santander ..................................................................................................................35

4.2. Fedegán-Santander ..............................................................................................................................36

4.3. Fedegasan ............................................................................................................................................36

4.4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ........................................................................................36

4.5. Corpoica ...............................................................................................................................................39

4.6. ICA ........................................................................................................................................................42

4.7. Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS .........................................................................44

V. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE

SANTANDER ..................................................................................................................................................46

5.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER ..........................................................................46

5.1.1. Agenda .........................................................................................................................................46

5.1.2. Asistentes .....................................................................................................................................46

5.1.3. Metodología del taller ..................................................................................................................47

5.2. TEMAS PROBLEMA ...............................................................................................................................48

5.2.1. Caracterización de los temas problema .......................................................................................49

5.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes ................................................57

5.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA ....................................................................................59

5.3.1. Acciones prioritarias .....................................................................................................................59

5.3.2. Problemas por atender ................................................................................................................62

5.4. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................62

5.4.1. Problemas prioritarios ..................................................................................................................62

5.4.2. Acciones prioritarias .....................................................................................................................63



TABLAS

Tabla 1. Productividad comparada en sistemas lecheros ................................................................. 14

Tabla 2. Producción comparada en animales vivos .......................................................................... 14

Tabla 3. Contexto de la ganadería. .................................................................................................... 19

Tabla 4. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia. .................................... 20

Tabla 5. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012. ................................................................. 22

Tabla 6. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 Fedegán-FNG...................................................... 27

Tabla 7. Santander: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología. ........ 32

Tabla 8. Sur de Bolívar, Sur de Cesar y Santanderes: costos de producción y estructura de costos

modal - ganadería de carne y doble propósito, 2012. ...................................................................... 33

Tabla 9. Recursos del sector lácteo 2012-2014, Colombia. .............................................................. 39

Tabla 10. Apoyos a la ganadería en Colombia 2010-2013. ............................................................... 39

Tabla 11. Demandas de la cadena cárnica bovina. ........................................................................... 40

Tabla 12. Demandas de la cadena láctea bovina. ............................................................................. 40

Tabla 13. Atención notificaciones enfermedades de control oficial 2014. ....................................... 43

Tabla 14. Diagnóstico de laboratorio otras enfermedades............................................................... 43

Tabla 15. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Santander. ................................ 46

Tabla 16. OTROS problemas que afectan la ganadería de Santander, de acuerdo con los asistentes

al Foro Ganadería regional visión 2014 -2018. ................................................................................. 56



FIGURAS

Figura 1. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia. .................. 28

Figura 2. Orientación productiva de la ganadería en Santander, 2013. Fuente: Subgerencia de

Salud y Bienestar Animal. Fedegán-FNG. .......................................................................................... 30

Figura 3. La ganadería de Santander en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y

Bienestar Animal. Fedegán-FNG. ...................................................................................................... 30

Figura 4. Santander: Inventario ganadero vs tasa de natalidad. Fuente: Fedegán – FNG, Oficina de

Planeación. ........................................................................................................................................ 31

Figura 5. La Cadena cárnica Bovina en Colombia. ............................................................................. 37

Figura 6. Plan de acción del Consejo Nacional de la cadena Cárnica Bovina, 2014. ......................... 37

Figura 7. Regiones productoras de la cadena láctea colombiana. .................................................... 38

Figura 8. Ecosistemas estratégicos en la jurisdicción de la CAS. ....................................................... 45

Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería de Santander

de acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de

personas que calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018,

Fedegán – FNG. ................................................................................................................................. 49

Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Santander de

acuerdo con la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se

expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar

como de importancia Alta). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. .................................. 49

Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería de

Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-

2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 50

Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería del


2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 50

Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la

ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro

Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ..................................................................................................... 51

Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de


2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 51

Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería de


2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 52



Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Santander

(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,

Fedegán–FNG. ................................................................................................................................... 52

Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la

ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro

Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ..................................................................................................... 53

Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería del


2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 53

Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería del


2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 54

Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del


2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 54

Figura 21. Identificación de donde está el problema para COSTOS DE PRODUCCIÓN en la ganadería

del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión

2014-2018, Fedegán–FNG. ................................................................................................................ 55

Figura 22. Identificación de donde está el problema para la COMERCIALIZACIÓN en la ganadería

del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión

2014-2018, Fedegán–FNG. ................................................................................................................ 55

Figura 23. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de

acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas

pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán

– FNG. ................................................................................................................................................ 59

Figura 24. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de

acuerdo con la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se

expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente:

Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ............................................................................................. 60

Figura 25. Priorización de las acciones (por frecuencia de mención) en el Taller para el

mejoramiento de la ganadería del Santander. Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo:

ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –

FNG. ................................................................................................................................................... 61

Figura 26. Priorización de los problemas por atender (por frecuencia de mención) en el Taller para

el mejoramiento de la ganadería del Santander. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil

Medio. Acciones para resolver los problemas específicos: A= fortalecimiento asociatividad; Co=

comercialización; E= extensión y asistencia técnica; P=Políticas públicas de apoyo al sector. Fuente:

Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ............................................................................................. 62



PRESENTACIÓN

Desde hace varios años el sector ganadero vive una crisis de rentabilidad. Los efectos de

diferentes Tratados de Libre Comercio, los impactos climáticos, los altos precios de los

insumos de producción en una cadena que beneficia solo a los comercializadores, la

disminuida capacidad industrial para el procesamiento, y la ausencia de inversión pública

en infraestructura vial y bienes públicos como asistencia técnica y conocimiento para

generar innovación, han agudizado las difíciles condiciones económicas de poco más de

500 mil ganaderos del país, y sobre todo de 330 mil de ellos considerados como

pequeños.

En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre

de 2013, trabajos desde lo local y regional con la implantación de una estrategia que

denominó “Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.

Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –

CMDR, y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal

Comercial y Desarrollo Rural – CONSEA, se realizaran mesas de trabajo para escuchar las

problemáticas sectoriales y diseñar en esta forma la política agropecuaria. En este

contexto invitó a la institucionalidad del sector agropecuario a participar en este proceso.

En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación

Colombiana de Ganaderos – Fedegán, en su calidad de gremio cúpula de la ganadería

Colombiana y al mismo tiempo, de administrador del Fondo Nacional del Ganado – FNG,

aceptó la invitación a participar de dicho Pacto, bajo la óptica de respeto a la

institucionalidad legítima, y considerando que es la vía adecuada para exponer las

realidades del sector y proponer soluciones. Con este fin está organizando 23 foros

ganaderos departamentales para conocer, de viva voz de los ganaderos, lo que ocurre en

cada región del país, y establecer lo que cada entidad vinculada al sector está realizando

en el departamento, con el objeto de articular las acciones de todos y atender las

necesidades de los productores.



Los foros tienen como objetivos principales:

i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,

ii) Determinar los cuellos de botella regionales propios y los de las instituciones que

están en el entorno ganadero.

iii) Formular propuestas de acción para ser presentadas a la institucionalidad,

representada en los CMDR y los CONSEA, en el marco del Pacto Nacional por el

Agro y el Desarrollo Rural.

La llegada a buen puerto, con acciones y resultados que beneficien al sector, depende en

gran medida de la adecuada y oportuna articulación de las diferentes instituciones

públicas y privadas relacionadas con el sector. Por esta razón se vincularon a los diferentes

foros, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, del ICA, Corpoica, Corporaciones

Autónomas Regionales, Gobernaciones, Alcaldías, Secretarías de Agricultura, SENA, y la

industria local, entidades que enriquecieron la discusión con su visión del desarrollo de la

ganadería, con la exposición de la oferta de servicios que cada entidad tiene para el sector

y con la formulación de propuestas.

Al final, cada Departamento contará con un documento construido a cinco manos, con una

alta participación de los ganaderos, de la gremialidad y de la institucionalidad pública, en

donde se enmarcan las problemáticas y propuestas regionales, el cual servirá de insumo

para que Gobernaciones y Alcaldías lo utilicen en la formulación de políticas públicas

regionales que beneficien a los ganaderos del país, y para que el Gobierno Nacional, a

través del Consejo Nacional Agropecuario y el Ministerio de Agricultura consolide las

diferentes propuestas regionales y formule una política pública nacional para el sector.

El presente documento se ha construido de la siguiente manera:

Se inicia con una nota introductoria del Presidente de Fedegán, en donde se destacada la

necesidad y lo beneficios de tener una gremialidad más fuerte.

En el primer Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo de

la ganadería, con énfasis en el entorno internacional, e igualmente las oportunidades que

se abren para los productos colombianos de carne y leche.

En el segundo capítulo se describe las principales acciones realizadas por Fedegán – FNG,

durante 20 años de parafiscalidad y se presentan los principales proyectos que ha

diseñado la entidad y que pone a disposición del Departamento, así como el Plan

Quinquenal 2014-2018.



En el tercer capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de Fedegán-

FNG, presenta un análisis del hato del Departamento y sus principales indicadores

productivos, incluyendo el análisis de los costos de producción.

La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo cuarto. Participaron:

la Gobernación de Santander, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corpoica, ICA,

CAS y SENA.

Finalmente, en el Capítulo V se explica la metodología del taller y las propuestas de los

ganaderos.

Las personas que participaron en el Foro:

Richard Aguilar Villa, Gobernador Departamento de Santander

José Félix Lafaurie Rivera, Presidente Ejecutivo Fedegán

Ludwing Enrique Otero Ardila, Secretario de Agricultura

Pedro Fuentes, MADR

Ignacio Amador Gómez, Subgerente Cadenas Productivas-Fedegán-FNG

Oscar Cubillos Jefe oficina Planeación Fedegán-FNG

Juan Carlos Reyes, Gerente Seccional Santander ICA

Gildardo Efraín Palencia, Director Corpoica - CI la Suiza.

Elkin René Briceño Lara, Subdirector Gestión Ambiental CAS

David Hernando Suarez, SENA

• Coordinador del Foro: Mauricio Moreno Roa y el equipo de Fedegán-FNG en el

Departamento.

• Equipo de Fedegán - FNG: Carlos Osorio, Ignacio Amador, Camilo Arias, Oscar

Cubillos, Rogelio Rodríguez, Alfonso Santana Díaz.

• Moderador del Taller: Fernando Nassar Montoya.

• Asistente y relatora del Taller: Catalina del Pilar Ariza.



NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD

MÁS FUERTE

Para los ganaderos, estos Foros tienen un doble significado. Adicional al que ya se ha

comentado en la presentación de este documento, de participar en una estrategia

propuesta por el Gobierno para construir política pública desde lo regional, representan

una excelente oportunidad para fortalecer la gremialidad como instrumento de

representatividad y de liderazgo regional.

Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede

determinar hacia dónde quiere ir y qué acciones son las más convenientes, y porque se

logran acuerdos tácitos mediante la construcción de consensos, en torno a los proyectos

que más impactan al sector.

Y por otra parte, porque NO basta confiar en la metodología de participación para tener

un buen desarrollo del Pacto Nacional por el Agro. Para su ejecución es necesario

participar activamente en estos espacios y acompañar al Gobierno, para que desarrolle en

forma eficiente las tareas que le competen, al igual que la de los gobiernos locales,

contribuyendo además a llevar a cabo una adecuada y oportuna articulación de las

diferentes instituciones; en la medida que esto se logre, la cara del campo colombiano

mejorará.

Es necesario contar con más y más ganaderos afiliados en gremios que creen sinergias

para sacar adelante diferentes proyectos, porque el sector ganadero lo merece, por su

peso dentro de la economía del país. Es uno de los más grandes en términos económicos

(cerca de 9 billones de pesos en valor de la producción), con 500 mil familias que

dependen de nuestra actividad. Esas magnitudes se deben reflejar en la participación de

los productores en la gremialidad.

Ese poder colectivo hoy se necesita para obtener los apoyos necesarios que le permitan

superar los retos y dificultades, que son cada vez más grandes. Apoyos que se logran si se

consolida un liderazgo regional para convocar y asociar ganaderos. La gremialidad

ganadera y la interlocución con el Estado se perderán si cada quien actúa por su lado.



El fortalecimiento de la gremialidad y del liderazgo regional permite, ante el monto

limitado de recursos públicos y privados que tradicionalmente se han destinado para el

sector, captar recursos de diversas fuentes, como por ejemplo, de regalías territoriales o

los dineros de cooperación internacional, y además ejercer la vigilancia sobre su buen uso.

Para asegurar la consecución de recursos de cooperación internacional en proyectos

ganaderos de impacto social y promover la inversión privada en nuestro sector y en sus

cadenas de valor, es preciso avanzar asociados con otras instituciones. Así mismo, y ante

las dificultades de realizar investigación aplicada, es prioritario realizar convenios con

Universidades y centros de investigación.

Por eso resulta preciso realizar alianzas estratégicas con entidades territoriales,

principalmente en aquellas regiones donde la actividad ganadera es la base de la

economía.

La gremialidad como fuente de seguridad

Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir

seguridad física y jurídica en nuestras tierras, lucha efectiva contra el contrabando,

admisibilidad sanitaria, adecuadas vías, sistemas tecnológicos modernos, e instituciones

fuertes y reglas claras. No debemos olvidar el gran riesgo de las negociaciones con las Farc

en La Habana, principalmente porque el sector agropecuario no conoce lo que se negoció.

El primer informe da cuenta de algunos de los intereses de ese grupo.

Por eso Fedegán ha aceptado la propuesta del Gobierno Nacional, de construir la política

agropecuaria desde lo local y lo regional en el marco del Pacto Nacional por el Agro y el

Desarrollo Rural. Consideramos fundamental hacer presencia en los espacios de

participación que se están abriendo porque el sector ganadero está presente en toda la

geografía nacional y constituye el subsector que más contribuye con el PIB agropecuario.

No participar abre la puerta a la exclusión. Los gremios ganaderos deben ser partícipes

eficientes en la formulación de la política agropecuaria del país: -en los Consejos

Municipales de Desarrollo Rural y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario

(CONSEA).

Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en

Fedegán. Esta gremialidad permite ejercer más eficientemente los derechos y compartir

preocupaciones a nivel local, regional y nacional. Permite, a los ganaderos, comunicar y

solucionar problemas a través de la acción colectiva.



Agradecimiento

Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad

ganadera, por eso Fedegán expresa su agradecimiento a todos los ganaderos que con su

presencia y debate, enriquecieron las propuestas, así como al Gobierno Nacional en

cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a la Gerencia del Pacto Agrario, a

los gobernadores y Secretarías de Agricultura de los departamentos, a los alcaldes, las

diversas instituciones públicas a nivel regional (Ica, Corpoica, Sena, Corporaciones

Regionales), las Unidades de Desarrollo Regional y a todos los funcionarios de Fedegán-

FNG, y pone a la disposición de todos el presente documento para los fines pertinentes.

José Félix Lafaurie Rivera

Presidente ejecutivo de Fedegán



I. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO

GANADERO

1.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE1

En 1925, el PIB agropecuario participaba con el 57% del PIB total del país. Hoy solo lo hace

con el 6,3%. En 1950, la ganadería vacuna contribuía con el 14% del PIB total, y hoy lo

hace con el 1,6%. Eso es un indicativo de que las cosas no son iguales. Hoy se tiene más

interés en lo financiero, la industria y los servicios, y en el uso de la tierra, pero para

explotación minera.

Las formas de intercambio comercial internacional, también son diferentes. En 2002

Colombia tenía acuerdos comerciales con la CAN y México, hoy tiene vigentes Tratados de

Libre Comercio con Canadá, Estados Unidos, Unión Europea, EFTA, Israel, Corea del Norte,

México, Triangulo Centroamericano, Costa Rica, Panamá, Chile, MERCOSUR y la CAN.

Tenemos entonces, una economía cuya estructura productiva interna cambió, es más

abierta al comercio internacional y, por tanto, más expuesta a los Tratados de Libre

Comercio con potencias productoras de carne y de leche. Infortunadamente este último

cambio no ha redundado en más exportaciones del sector, sino en la importación de los

mismos -que afectan los precios de los productos ganaderos colombianos-.

Ese nuevo escenario obliga a generar una nueva visión del negocio ganadero, construcción

que requiere que los ganaderos se reúnan y discutan sobre el entorno en que se

desenvuelve su negocio, sobre todo porque gran parte del desarrollo del sector depende

de políticas públicas con visión de largo plazo.

1Presentación de José Félix Lafaurie Rivera, Presidente Ejecutivo de Fedegán.



1.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta

El modelo de apertura en que se comprometió al país debería permitir aprovechar

oportunidades que hoy se generan internacionalmente, las cuales se centran en una

mayor demanda y un mayor consumo mundial.

En efecto, en virtud de la reducción en los niveles de desnutrición a la que le ha apostado

el mundo entero, el consumo de proteína de origen animal ha aumentado. A la par, los

países de ingresos medios registran mayor crecimiento en sus niveles de vida, lo cual

indica mayor posibilidad de acceder a bienes de mejor calidad. Por ejemplo, China e India,

que representan el 36% de la población del mundo, han venido mejorando notablemente

su economía, lo que ha representado mayor consumo de carne y leche.

Las perspectivas para aumentar la producción a esos ritmos de la demanda, muestra un

creciente descalce que, unido a cambios económicos (crisis) y ambientales, se traduce en

mayores precios. Eso explica por qué hoy el mundo ofrece altos precios en los mercados

de carne y leche, que Colombia debería estar aprovechando con más exportaciones. El

país tiene negociados diferentes TLC en el marco de los cuales tiene cupos para exportar

más de 60 mil toneladas de carne, pero no se aprovechan. Por el contrario continua la

dependencia del envío de animales vivos a mercados como Venezuela y Líbano. En el caso

de leche, cerca del 50% de la producción no es procesada por la industria formal (no

exportadora), que por el contrario, importa y afecta económica y socialmente a los

ganaderos de Colombia.

1.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas

Colombia cuenta con muchas ventajas comparativas, como por ejemplo: i) acceso a agua,

ii) disponibilidad de pastos y alimentación, iii) tener el cuarto hato más grande de

Latinoamérica, iv) energía solar relativamente estable durante todo el año, v) acceso a la

Costa Pacífica y a la Costa Caribe, vi) condiciones agroecológicas adecuadas, vii) posición

geográfica privilegiada para el comercio internacional. Sin embargo aún tiene fuertes

deficiencias en el desarrollo de ventajas competitivas que alejan al país de los indicadores

internacionales, respecto a lo que ocurre en la finca.

Ahora bien, la crisis de rentabilidad del sector no se debe sólo a los factores externos y

ajenos al ganadero. Dentro de la finca cabe también gran responsabilidad, por falta de

competitividad en la producción de carne y leche. La baja productividad y la lejanía con

indicadores internacionales, muestra que el productor aún tiene mucha tarea por hacer si

desea competir en los mercados mundiales. De nada servirá contar con un sinnúmero de



ventajas comparativas, si no se generan ventajas competitivas, y es allí, en donde está el

grueso de la tarea ¿cómo lograrlo?

Si nos comparamos con países que son potencias ganaderas, las diferencias son

sustanciales. Por ejemplo, en el caso de la producción de leche, a pesar de tener un

inventario de vacas en producción proporcionalmente más grande que otros países, el

rendimiento diario de cada una de ellas es significativamente menor (Tabla 1).

Tabla 1. Productividad comparada en sistemas lecheros

Indicador Colombia Unión

Europea EEUU Argentina

Nueva Zelanda

Tamaño del inventario total (millones de cabezas)

24,1 90,2 93,8 47,8 10,3

Inventario de vacas en producción de leche (millones de cabezas)

7,6

23,9 9,1 2,4 5,1

Producción anual de leche (litros)

6.460

millones

153 mil millones

(24 veces más que Colombia)

84 mil millones


12.300 millones


20.400

millones (3,2 veces más que Colombia)

Productividad (litros/vaca/día)

4,2 21,4 35,9 15,8 13,2

Fuente: Fuente: IFCN, FAPRI, Fedegán-FNG.

La situación no es diferente en la producción de animales vivos, en dónde aun es

necesaria mayor transferencia de conocimiento, asistencia técnica, acceso a tecnología y

bienes de capital. Todas estas carencias se reflejan en los indicadores productivos de la

finca (Tabla 2).

Tabla 2. Producción comparada en animales vivos

Indicador Colombia Brasil Argentina Uruguay EEUU Unión Europea

Natalidad (%) 53 63 69 64 82 81

GDP (gramos / día)

298 376 437 507 1043 920

Peso medio al sacrificio(kg)

Machos: 428Kg

Hembras: 401 Kg

Machos: 442Kg

Hembras: 418 Kg

Machos: 448Kg

Hembras: 409 Kg

Machos: 513kg

Hembras: 439kg

550kg 520Kg Confinamiento

480Kg Pasturas

Edad al sacrificio (meses)

39 32 28 28 16 meses en confinamiento

17 meses en confinamiento

Rendimiento en canal (%)

53 55 57 58 61 59

Fuente: IFCN, FAPRI, Fedegán-FNG.



1.1.3. La destrucción de valor

La falta de ventajas competitivas no es responsabilidad exclusiva de los ganaderos,

aunque es claro que lo que ocurre dentro de la finca en materia de productividad y

competitividad sí es responsabilidad propia.

En Colombia un litro de leche pagado en finca es de los más elevados del mundo, al estar

cerca a los 45 centavos de dólar, muy por encima de países como Uruguay, Argentina,

Estados Unidos y Chile, que están, en promedio, 9 centavos por debajo.

En el caso del precio del novillo gordo, los precios en finca son más competitivos que los

de países como Uruguay, Brasil, Canadá, Estados Unidos, México y Costa Rica. Sin

embargo, se destruye valor al pasarse a eslabones industriales, de procesamiento y

transporte, perdiendo competitividad en la carne como producto final.

Otras problemáticas que no dependen del ganadero y destruyen valor, son:

Altos costos de producción. Colombia es uno de los países que tiene el precio de los

insumos y medicamentos para animales más caro del mundo. Esto originado en parte

en una gran intermediación y especulación en los precios, que terminan beneficiando

solo a los comercializadores. Por ejemplo, el precio nacional de los concentrados

nunca se reduce de acuerdo a la dinámica internacional del precio del maíz.

Precio del combustible. Es de los más caros del mundo. En Corea del Sur es más

barato a pesar de ser importado desde nuestro país. Y adicionalmente, el Gobierno

avanza en la tendencia de nivelar el precio de la gasolina con el del ACPM, que

enciende tractores, motobombas y tanques de frío, e impacta también los costos de

transporte.

Costo de la energía eléctrica. Colombia tiene los valores más altos de energía de

Suramérica, con un valor de 15,5 centavos de dólar por kWh, seguido por los valores

de Chile 10,7 centavos de dólar y Uruguay, con 10 centavos. En Carolina del Norte es

de 6 centavos de dólar por kWh.

Ausencia de infraestructura adecuada y suficiente para el procesamiento y

transformación. En el caso lechero se presenta una gran producción de leche pero

poco procesamiento. De 6.400 millones de litros que se producen al año, la industria

solo procesa 2.900 millones. Esto, en buena medida, estimulado por la ausencia de

normatividad y de fuerza institucional, que termina generando gran informalidad. En

el caso de la carne bovina, el 62% de la carne que se comercializa en Colombia no lo

hace con estándares mínimos de inocuidad y salubridad.



La industria colombiana es poco exportadora. A pesar que en 2013 se tuvieron

repuntes en las exportaciones, estás aún son bajas, pues no se da aprovechamiento a

los diferentes TLC por los cuales se tiene cupo de 61 mil toneladas en carne y 42 mil en

leche. En el caso de los productos cárnicos se exporta con poco valor agregado,

especialmente animales vivos a Venezuela. Si las exportaciones fueran mayores y con

valor agregado se disminuiría la informalidad y los ganaderos gozarían de mejores

precios por la venta de leche y animales vivos.

Debilidad institucional. En 2005 el Gobierno Nacional aprobó los CONPES 3375 y

3376, como instrumentos de política sanitaria y, a partir de ellos, se expidieron

diferentes Decretos que no tuvieron respaldo institucional. En 2010 se expidieron los

CONPES 3675 y 3676 con el mismo fin, los cuales tampoco han tenido ejecución. El

resultado es la falta de admisibilidad en los mercados internacionales para las cadenas

cárnica y láctea, lo cual no ha permitido aprovechar las oportunidades que brindan los

tratados de libre comercio (TLC) firmados

Ausencia de infraestructura vial. En Colombia solo el 8,5% de las vías están

pavimentadas. De las vías pavimentadas: 13% en buen estado, 51% regular estado y

36% mal estado. Por cada 100 Km2 de área, 15 km tienen algún tipo de vía, mientras

que en EEUU la cifra llega a 67 km. De 130 mil kilómetros de vías terciarias que tiene el

país solo el 3% se encuentra en óptimo estado. Estos malos indicadores hacen que se

destruya valor en la producción y se pierda competitividad. Tan grande es la

problemática que el transporte de un contenedor desde Cartagena a Bogotá cuesta

US$3.200 en una distancia de 1.200 km, mientras que si se hace desde Shanghai a

Cartagena el costo es de US$1.100 en una distancia de 15.600 km.

Inestabilidad jurídica. El cambio de reglas jurídicas genera incertidumbre para invertir.

Es el caso de empresas que ya se habían instalado en Colombia, entre las que generó

malestar el cambio en las reglas sobre tributación. Se “espantó” inversión en el agro

por la incertidumbre en la adquisición de tierras. En el año 2012 y 2013 se aplazaron o

cancelaron inversiones por más de US$900 millones. Muchas empresas con proyectos

agropecuarios en la Altillanura han empezado a desinvertir y salir de sus activos ante

la incertidumbre respecto a lo que puede ocurrir en el sector. Así mismo, el mercado

de tierras perdió el dinamismo visto entre 2003 y 2010.

Deterioro de la seguridad y orden público. Ejerce el mismo efecto de la inestabilidad

jurídica: espanta la inversión. La guerrilla volvió a instalarse en 120 municipios de

donde había sido desterrada. Los actos terroristas entre 2010 y 2013 se

incrementaron; los hostigamientos se triplicaron en comparación con 2008; los

retenes ilegales crecieron 151% -el más alto en los últimos 5 años y el triple de 2008-;

la extorsión aumentó en ese mismo lapso en 72%, el secuestro total 8,2% y, de éste, el

secuestro simple se disparó un 42%. En 2009 la tasa de secuestro por cada 100 mil



habitantes era de 0,47. En 2013 fue de 0,65 por cada cien mil habitantes. Igualmente,

el narcotráfico y las BACRIM están desbordadas y los indicadores de inseguridad

ciudadana -atracos, robos, delitos sexuales- rompieron las barreras, así como la

violencia intrafamiliar. Hoy la inseguridad está en zonas rurales y urbanas.

El contrabando. Es uno de los principales problemas del país. Se estima en US$6.000

millones anuales, y en el sector ganadero es cercano a los US$200 millones. La

dimensión del contrabando técnico es alarmante. Ante la falta de vigilancia de la DIAN

para aplicar los aranceles correspondientes ingresaron, en 2011 y 2012, más de 7.000

toneladas de leche en polvo, provenientes de Argentina. Aun así los controles en

puertos y fronteras son marginales, y se pone en riesgo el estatus sanitario del país, en

el que se han invertido más de US$600 millones.

Poca oferta de bienes públicos para desarrollar competitivamente la actividad. De un

lado, el país tiene atrasos en distritos de riego. Colombia cuenta con 114 millones de

hectáreas de las cuales solo son adecuables a riego 10,5 millones. De las 10,5 millones

de hectáreas adecuables a riego, solo se han desarrollado 842 mil, es decir el 9,2%

(61% privados, 39% públicos), que resulta insuficiente ante las necesidades

productivas del país. De otro lado, Colombia es un gran productor de energía eléctrica

(exportador), sin embargo su sistema de interconexión domestica e infraestructura en

lo rural, hacen costoso este servicio. Así mismo la asistencia técnica para el ganadero

aún es escasa.

Efectos del cambio climático. Colombia es cada vez más vulnerable a los efectos del

cambio climático, con veranos más secos e inviernos más lluviosos. Entre finales de

2009 e inicios de 2012 se presentaron un fenómeno de El Niño y dos fenómenos de La

Niña, que ocasionaron el desplazamiento de 2 millones de bovinos y la muerte de 180

mil. Con los dos fenómenos de La Niña se registraron inundaciones en más de 700 mil

hectáreas y daños en otros 2 millones; se generan fuertes procesos de erosión

después de una temporada climática extrema, trayendo consigo grandes pérdidas

ante la falta de alimento para los animales.

1.1.4. Desventajas macroeconómicas

También existen elementos macroeconómicos que afectan al negocio ganadero y que no

se pueden desconocer. Por el contrario, existen instrumentos dentro de la política pública

que podrían utilizarse para mitigar sus efectos. Los elementos macro que más afectan al

sector son:

Tasas de interés poco competitivas. Las tasas de interés que cobra Finagro al

productor, son muy altas: cuatro o cinco veces la inflación de 2.013. No son tasas



reales de fomento, por lo cual la actividad productiva no se estimula. Del total de los

recursos que colocó el sistema financiero el año anterior solo el 3,1% se dirigió al

sector agropecuario, mientras que el sector industrial recibió el 21%, el comercio el

19% y la construcción el 11%. La situación rural para acceder a recursos financieros es

muy crítica, tanto que el 76% de las personas que habitan el campo no cuentan con

acceso a crédito.

Profundización de los TLC. Año tras año aumentará la posibilidad de importar carne y

leche, lo cual impactará negativamente los precios pagados al ganadero y su nivel de

ingreso. En 2014, el potencial de importación de productos cárnicos y lácteos suma

más de 76 mil toneladas. En la medida que esta entrada se dé los precios internos se

deteriorarán, a menos que se incentiven fuertemente las exportaciones, que a pesar

de contar con potenciales de exportación de 61 mil toneladas en carne y 42 mil

toneladas en leche a países con los que existe un TLC vigente, no se da real

aprovechamiento por falta de admisibilidad sanitaria.

Poca inversión extranjera para el sector agropecuario. La IED que llega al agro

colombiano es demasiado pequeña. En los últimos años el promedio no es superior al

0,6% del total de IED. Es el sector al que menos llega IED. ¿Cómo pretender consolidar

la paz, si no se invierte en lo agropecuario y si se colocan trabas a la inversión en

tierras por parte de extranjeros?

Tasa de cambio: nos salva y nos condena. En términos generales, desde 2004

Colombia ha tenido mayor tiempo su moneda revaluada, lo que ha favorecido las

importaciones. Sin embargo, con la devaluación del peso se estimulan las

exportaciones y mejora el ingreso en pesos luego de ser convertidas las divisas. Por

ejemplo en 2013 el bajo precio internacional de la leche y una tasa de cambio a la

baja, crearon un entorno favorable para que las importaciones de leche fueran las más

altas en la historia del país, cerca de 34 mil toneladas, situación que afectó el precio

pagado al ganadero.

1.2. A MANERA DE RESUMEN

Es necesario tener una mirada prospectiva de la ganadería colombiana para los

próximos años. Si no le ponemos visión y proyección al negocio, diferentes variables

nos golpearán cada vez más fuerte.

Es necesario comprender el contexto de nuestra ganadería, hoy. Si no lo conocemos

nos ocurrirá lo de México, Chile o Nueva Zelanda (Tabla 3).



Tabla 3. Contexto de la ganadería.

País Antes de mercado abierto Luego de mercado abierto

México 180 mil ganaderos en 1994 32 mil ganaderos en 2012

Nueva Zelanda 18 mil ganaderos en 1991 11 mil ganaderos en 2012

Chile 22 mil ganaderos de leche en 2000 10 mil ganaderos de leche en 2011

Colombia 330 mil pequeños ganaderos Todos en riesgo

Es de vital importancia definir modelos productivos eficientes.

Resulta muy importante exigir adecuados instrumentos para la competitividad

(adecuadas tasas de interés, desarrollo de vías e infraestructura, políticas de costos,

etc). Y ser veedores del cumplimiento de dichos instrumentos.

El ganadero debe mejorar su productividad y competitividad dentro de la finca. Hoy

estamos lejos de los estándares internacionales.

La rentabilidad del negocio ganadero depende de lo que el productor haga en la finca,

pero también está sujeto al comportamiento de factores externos.

Hoy las afectaciones en el nivel de ingreso de nuestros ganaderos dependen de lo que

ocurra con la producción de carne y leche en el mundo.

Si se contara con un Estado que mirara al sector rural, unas políticas públicas claras

hacia lo agropecuario y una institucionalidad fuerte; los graves problemas de mercado

que hoy nos afectan, serían de mejor y más fácil manejo.

El ganadero debe ser consciente del funcionamiento de las variables de mercado y de

su entorno, estar informado y tomar decisiones sobre su producción, que permitan

mejorar la rentabilidad.



II. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA

2.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES

Desde la creación del Fondo Nacional del Ganado – FNG hasta el año 2013, se han

recaudado a través de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero (CFGL) cerca de 781 mil

millones de pesos, a precios corrientes, es decir, incluidos los aumentos anuales en la

cuota para compensar la inflación (Tabla 4)2.

Tabla 4. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia.

Fuente: Fedegán - FNG

Si bien estos recursos son importantes, son insuficientes para atender todas las demandas

de los ganaderos y del sector en general. La inversión se concentra en la ejecución de los

programas de salud animal –entre los cuales se encuentra la campaña para mantener al

2 Presentación de Ignacio Amador Gómez, Subgerente Cadenas Productivas-Fedegán-FNG.

AÑO TOTAL INGRESOS % CARNE % LECHE

1994 3.319.039$ 74,7% 25,3%

1995 8.482.461$ 77,3% 22,7%

1996 10.498.570$ 78,6% 21,4%

1997 13.150.852$ 79,9% 20,1%

1998 22.987.897$ 79,5% 20,5%

1999 24.703.112$ 81,3% 18,7%

2000 27.932.365$ 81,9% 18,1%

2001 30.613.786$ 78,7% 21,3%

2002 31.138.947$ 77,7% 22,3%

2003 32.514.410$ 78,8% 21,2%

2004 38.254.787$ 79,3% 20,7%

2005 42.259.202$ 78,1% 21,9%

2006 46.123.256$ 79,2% 20,8%

2007 50.999.268$ 76,8% 23,2%

2008 58.672.285$ 75,6% 24,4%

2009 60.403.392$ 77,8% 22,2%

2010 59.729.009$ 78,0% 22,0%

2011 65.587.051$ 77,9% 22,1%

2012 76.436.121$ 78,0% 22,0%

2013 76.727.690$ 78,3% 21,7%

TOTALES 780.533.499$



país libre de fiebre aftosa y brucelosis–. Para estos programas sanitarios se han destinado

un poco más del 50% de los recursos del Fondo Nacional del Ganado (FNG). El otro gran

rubro lo constituyen los programas de Ciencia y Tecnología, con 30%; y los de fomento al

consumo y de cadenas productivas, con 16%.

Todos los programas y sus alcances se describen en los Cuadernos Ganaderos que, cada

semestre, a través de la campaña de vacunación se entregan a los ganaderos. Sin

embargo, se relacionan a continuación los resultados de los principales programas

desarrollados por Fedegán-FNG

2.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal

País libre de Aftosa con vacunación (Cobertura del 96%)

Brucelosis: Hembras vacunadas de 3 a 8 meses de edad entre 2002 y 2013:

27.209.122.

Jornadas Sanitarias y Talleres en BPG´S (2010 -2012): 7.792 atendidos.

2.1.2. Programa de Cadenas Productivas

Red de frigoríficos con capacidad para sacrificar al 30% del total nacional.

Campañas de consumo en medios masivos de comunicación.

Acompañamiento a expedición de normatividad sobre la inocuidad y plantas de

sacrificio.

Participación en Consejos de Cadena (cárnica y láctea)

2.1.3. Programa de Fomento al Consumo

Con base en lo ordenado por la Ley 89 de 1993, se ha ejecutado un conjunto de proyectos

y programas para incrementar el consumo de leche y carne en los sectores de bajos

ingresos3:

Programa Asistencial – Alimentando la Esperanza: Donación de carne y leche diario en

ancianatos y escuelas de bajos recursos en diferentes regiones del país.

Atención a Damnificados y Brigadas Humanitarias.

3 Ley 89 de 1993. Parágrafo 1º artículo 4º: “El Fondo deberá destinar, por lo menos un 10% de sus ingresos

al fomento del consumo de leche y carne en favor de los sectores de bajos ingresos.”



Campañas de Fomento al Consumo de carne y leche. Mediante estos programas,

desde 1995 a 2012, se han realizado donaciones a 324 instituciones, beneficiando a

27 mil personas, con:

o 243.000 libras de carne.

o 743.000 litros de leche anuales.

2.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología

En la Tabla 5 se muestran los beneficiarios del Programa de Ciencia y Tecnología, dirigido

a generar una cultura empresarial entre los ganaderos, mejorar los indicadores de

productividad y disminuir los costos de producción por kilo de carne y litro de leche.

Tabla 5. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012.

2.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS

Consciente de que los recursos del FNG son insuficientes para atender todas las

necesidades del sector, la Gerencia Técnica de Fedegán-FNG, ha diseñado y puesto en

marcha una serie de herramientas (programas y proyectos) que están disponibles para los

ganaderos, y que permiten gestionar recursos de otras entidades, tanto nacionales como

internacionales; de la misma manera se cuenta con un plan quinquenal que contiene las

metas y estrategias del FNG hasta 2018.

2.2.1. Investigación

En cuanto a investigación las prioridades son:

PROYECTO BENEFICIARIOS

Centro de Servicios Tecnológicos

Ganaderos 387.876

Convenios SENA 39.999

Proyectos de Investigación (Conv.

MADR, Días de campo, PD, BMF) 20.000

Otras Capacitaciones y Eventos 9.710

Giras Técnicas Ganaderas 6.391

Asistegan 20.287

Monitoreo 3.854

Financiamiento 2.860

Círculos de Excelencia 1.505

Plan Modernización de la Ganadería 8.450

Seminario Fenómeno de El Niño 675

Seminario Alternativa de Alimentación 561

Brigadas Tecnologicas 20.500

Ganadería Colombiana Sostenible 2.491

TOTAL 523.278



A nivel nacional:

o Modelos integrales de producción

o Factores de riesgo para presentación de enfermedades

A nivel departamental

o Resolver problemas de ganaderos

2.2.2. Innovación

Programa Nacional de Mejoramiento Genético:

Como un aporte al proceso de modernización e implementación de tecnologías que

incrementen la productividad del campo Colombiano, la Unión Nacional de Asociaciones

Ganaderas Colombianas – Unaga, Fedegán-FNG y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, están comenzando a poner en marcha un Programa dirigido a:

- Identificación y caracterización de predios y animales

- Análisis productivo

- Evaluaciones genéticas

Lo anterior está previsto realizarlo, tanto en núcleos de ganado puro como en

comerciales, de los diferentes sistemas de producción en Colombia.

Asistegan

Es el programa de extensión diseñado por Fedegán-FNG para atender a pequeños

ganaderos, que incluye actividades de formación de adultos y asistencia técnica, con el fin

de construir, en conjunto (ganaderos y extensionistas), habilidades y conocimientos

técnicos, ambientales, empresariales, sanitarios y económicos en ganadería, que generen

innovación tecnológica y, de esta manera, buscar mejorar la productividad de las

empresas ganaderas. De la misma forma, construye redes sociales a través de actividades

colectivas realizadas en equipos de cuatro ganaderos, denominados Grupos de

Mejoramiento Ganadero (GMG), que posteriormente construyen Unidades de Atención

(AU) , que son los conglomerados atendidos por un extensionista.

Círculos de Excelencia

Se refiere a grupos de ganaderos que pertenecen a una misma región, con empresas del

mismo sistema de producción, que comparten experiencias y conocimientos para

capitalizar habilidades, encontrar soluciones y mejorar colectiva y continuamente sus

empresas. En este proyecto se llevan a cabo acciones como:



- Gestión de información por finca

- Reunión Mensual en finca

- Visitas semestrales de coordinador

- Planificación Forrajera

- Plan de acción para mejorar productividad y bajar costos

Educación radiofónica (piloto):

Con el fin de disminuir costos y aumentar la cobertura del programa de formación, se

inició este piloto de educación radiofónica, multi-formato, en donde se adaptarán los

contenidos temáticos de los módulos de la Capacitación a Propietarios de Pequeñas

Empresas Ganaderas. Una vez se lleve a cabo este piloto que incluye el trabajo con 200

usuarios, se construirá una estrategia nacional para la educación autónoma, eficaz y que

se complemente con actividades prácticas.

Montas estacionales

Este proyecto cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la productividad por medio

de la planeación estratégica de los partos consta de tres etapas:

a) Evaluación y análisis de la información productiva y reproductiva de ganaderías

que ya han implementado el sistema de Monta Estacional.

b) Implementación de la Monta Estacional en 9 predios de tres regiones del país,

utilizando como base la metodología del Sistema de soporte de decisiones.

c) Seguimiento y evaluación al impacto del establecimiento de la metodología de

Sistema de soporte de decisiones, en empresas ganaderas piloto que implementen

la planificación de partos mediante Montas Estacionales.

Zonas Ganaderas Competitivas-ZGC

Las ZGC tienen como propósito, fomentar en el país el desarrollo de áreas conformadas

por varios municipios, con un potencial de desarrollo ganadero importante, en las cuales

se lleva a cabo un trabajo sostenido de atención durante por lo menos tres años, a través

de componentes técnicos encaminados a generar innovación en las empresas ganaderas,

mejorar los indicadores productivos de los predios y la competitividad de los productos

ganaderos. Este proyecto fue diseñado para ser financiado con recursos de regalías y con

varias gobernaciones se está discutiendo su implementación.

Proyecto Agroganadero



Este proyecto busca promover la producción eco eficiente de recursos alimenticios. En

este sentido, ofrece dos (2) alternativas para su operación:

- Alternativa 1: Renovación de praderas mediante el sistema convencional:

Labranza, fertilización, siembra de pastos y de leguminosas forrajeras.

- Alternativa 2: Renovación de praderas con cultivos: Labranza, establecimiento de

los cultivos y los pastos en forma simultánea.

o Establecimiento de asociaciones y/o sistemas Silvopastoriles y

agrosilvopastoriles

o Implementación de sistemas de manejo de pastoreo.

o Integración de cultivos (semestrales/anuales) en sistemas de alimentación

bovino.

o Monitoreo de Gases efecto Invernadero.

Se trabaja a través de un consorcio en que participan: Corpoica, CIAT, CIPAV, Fedegán-

FNG y Fenalce.

Ganadería Colombiana Sostenible

El Proyecto Ganadería Colombiana Sostenible busca mejorar la productividad y al mismo

tiempo la sostenibilidad ambiental de las empresas ganaderas mediante el uso de

diferentes tipos de árboles integrados a la producción ganadera (sistemas silvopastoriles),

y la conservación de bosques nativos en las fincas. Los objetivos del proyecto son:

- Beneficiar 3.000 pequeños y medianos ganaderos en 12 departamentos.

- Adopción de sistemas de producción amigables con el medio ambiente.

- Incrementar la conectividad estructural y funcional en ecosistemas estratégicos.

- Incrementar la prestación de servicios ambientales.

- Elevar la productividad en las fincas participantes.

El programa se desarrolla con la participación de: Fedegán-FNG, GEF, The Nature

Conservancy, CIPAV, Fondo Acción, Embajada Británica Bogotá, Department of Energy &

Climate Change, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural. La iniciativa hace presencia en 12 departamentos del país y

cuenta con aportes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en

inglés).

2.2.3. Transferencia

Brigadas Tecnológicas



El programa utiliza demostraciones de Método (talleres teórico – prácticos) de 4 horas, en

los que se transfiere conocimiento sobre las tecnologías seleccionadas (cómo hacer

Bloques multinutricionales, silos, henos, etc…), para lo cual se suministran todos los

insumos necesarios para que los asistentes aprendan - haciendo, permitiendo de esta

manera, mayor comprensión, apropiación y recordación de este conocimiento.

Estas demostraciones se hacen con profesionales del sector pecuario debidamente

capacitados en extensión rural, andragogía y elaboración de los productos, garantizando

de esta manera la calidad y claridad en la transferencia de la tecnología.

Giras Técnicas Ganaderas

Hacen referencia a dos eventos anuales que se llevan a cabo a nivel nacional e

internacional, donde se realizan visitas técnicas a empresas ganaderas y sitios de interés

para los ganaderos, con lo cual se conocen las experiencias de diferentes modelos de

producción, adicionalmente se incluyen charlas de expertos sobre temas de interés o el

contexto en el que se produce carne y leche en otros países.

Capacitaciones integrales

Tienen como propósito capacitar a ganaderos y personal vinculado al sector, en temas

relacionados con la producción primaria. Entre ellas se incluyen las escuelas de

mayordomía y los cursos de gestión de pequeñas empresas ganaderas, así como las de

medianas empresas.

2.2.4. Encadenamiento y asociatividad

Clúster (modelo piloto)

Teniendo en cuenta la importancia de desarrollar clúster ganaderos en zonas estratégicas

de producción, se ha desarrollado un modelo propio para el sector, el cual incluye la

participación de los gremios ganaderos, la academia, prestadores de servicios, entidades

gubernamentales, y la institucionalidad (normas y acuerdos). Se espera poner en marcha

un piloto que permita obtener como productos: metas, proyectos, acciones y políticas

alineados a las estrategias y a la visión común de todos los actores, a partir de lo cual,

articular las acciones de todas las entidades participantes.

Fortalecimiento de Empresas Asociativas/Cooperativas (piloto)



Se está desarrollando un proyecto piloto en tres departamentos del país: Santander,

Antioquia y Atlántico. Tiene como objetivo fundamental consolidar la Asociatividad como

instrumento para el fortalecimiento organizativo, económico, social y humano del sector

ganadero, a partir de un trabajo participativo con empresas asociativas de pequeños

ganaderos, ubicadas en los departamentos piloto.

2.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N

A través de estos centros de servicios se encuentran distribuidos en las principales

regiones del país, se ofrecen a los ganaderos programas de Ciencia, tecnología e

innovación.

2.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación

ganadera”

Hace referencia a la hoja de ruta que Fedegán-FNG ha trazado hacia los próximos 5 años,

con el propósito de mejorar los niveles de competitividad de la ganadería colombiana.

Objetivos:

- Mejorar la productividad y la sostenibilidad.

- Fortalecer la empresarización y la asociatividad.

- Generar encadenamiento y aumentar la participación en los mercados.

Indicadores y metas:

En la Tabla 6 se presentan los indicadores y metas del Plan Quinquenal 2014-2018.

Tabla 6. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 Fedegán-FNG.

INDICADORES Indicadores

Actuales

Metas

Hectáreas Predios

productividad alta

Predios productividad

media

Natalidad 53

624.000

80 65

2,5 1,5Capacidad de carga (UGG/ha) 0,6EPP (Meses) 60 36 43

GDP (grs/día) 259 550 400Peso destete crías (kgs) Cr y DP 144 220/190 200/170

Mortalidad Crías 8 4 5

Producción Leche (Lts/vaca/día) DP

3,5 7 4

Producción Leche (Lts/vaca/día) LE

16 23 19



Paralelamente con esta formulación nacional, cada una de las 14 Unidades Regionales de

Desarrollo Ganadero en las que está dividido el país, cuenta con su propio plan

quinquenal. En la Figura 1 se muestra el arreglo institucional que se necesita articular para

generar impactos en campo que es lo que requiere el sector ganadero para aprovechar las

oportunidades que ofrecen los TLC y contrarrestar sus amenazas.

Figura 1. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia.

Vale la pena señalar que para lograr cambios estructurales en el sector ganadero

colombiano e incrementar sus niveles de competitividad, es necesario que se haga una

integración de todos los eslabones de las cadenas productivas y de los grupos de interés;

en este sentido, las acciones que desarrolle cada uno, se verán reflejadas en el estado de

este sector productivo que tiene impacto tanto desde el punto de vista económico como

social en el país.

Fedegán –FNG GREMIOS

GOBIERNO

POLÍTICAS

RECURSOS

GANADEROS

DECISIONES EMPRESARIALES

INDUSTRIA

Relaciones de largo plazo

ACADEMIA

Formación, investigación y

extensión

SENA

Formación de capital humano

CORPOICA

Motor y Actor ICA Enfermedades: - Control oficial

- Limitantes



III. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE

SANTANDER

El objeto de la presente sección es mostrar algunos de los indicadores técnicos relevantes

de la eficiencia del hato bovino del departamento de Santander, como apoyo a las

soluciones planteadas en el taller4.

3.1. Entorno general

El departamento de Santander cuenta con una extensión territorial de 30.537 km², (2,7%

del territorio nacional), y una población de 2.051.022 habitantes5.

Su Producto Interno Bruto (PIB) es de 31 billones de pesos (2012, a precios constantes de

2005), con crecimiento promedio real de 4,7% (2001-2012)6. Su ingreso per cápita es de

$13,8 millones y su perfil productivo se fundamenta en tres actividades principales: la

industria manufacturera, los establecimientos financieros, seguros y la construcción

(19,4%, 12,8% y 12,7% respectivamente del PIB departamental de 2012)7.

3.2. La economía ganadera

La orientación productiva de la ganadería bovina de Santander (Figura 2) se concentra en

el doble propósito y la cría (cada uno el 36% del hato). Su inventario bovino es de 1,4

millones de cabezas, distribuidas en 38 mil predios8, en un área de 1,7 millones de

hectáreas con destinación pecuaria. Lo anterior caracteriza al departamento como uno de

los de media capacidad de carga (0,80 cabezas/ha). (Figura 3)

Produce al año 268 millones de litros de leche (734 mil litros de leche al día)9, y tiene una

oferta de animales para sacrificio de 279 mil bovinos (2013).

4 Presentación de Oscar Cubillos, Fedegán-FNG

5 DANE, Proyecciones de población 2013.

6 DANE, Cuentas Nacionales 2012.

7 DANE - Cuentas Departamentales 2000-2012 a precios constantes de 2005. 8 Fedegán. Censo bovino. Subgerencia de Sanidad y Bienestar Animal.

9 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Encuesta Anual Agropecuaria, ENA, 2012.



Vale la pena mencionar que el inventario ganadero en el departamento mantuvo una

tendencia al alza hasta el año 2006, posteriormente se estabilizó alrededor de 1,4 millones

y como consecuencia de los fenómenos climáticos de los años 2009-2010 se redujo por

efectos de la muerte de bovinos y la disminución de los parámetros productivos y

reproductivos.

Figura 2. Orientación productiva de la ganadería en Santander, 2013. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar Animal. Fedegán-FNG.

Figura 3. La ganadería de Santander en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar Animal. Fedegán-FNG.

Ceba ; 25%

Cría ; 36%

Doble Propósito;

36%

Leche ; 3%



3.3. Ubicación del hato

Por municipios, la distribución del hato muestra tres grupos bien definidos (Figura 4):

Municipios con alto nivel de inventario. Tres municipios abarcan el 35,2% del hato

ganadero: Cimitarra, Rionegro y Sabana de Torres municipios (19,9%, 7,9%, 7,4%

respectivamente) municipios que además presentan una tasa de natalidad promedio

de 57%.

Municipios con nivel de inventario medio. Once municipios concentran el 31,3%

(Bolívar, Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra, San Vicente de Chucurí, El Carmen,

Lebrija, Vélez, Puerto Wilches, Landázuri y Charalá), con tasa de natalidad de 53%.

Municipios con nivel de inventario bajo. Aquí se ubican setenta y tres municipios que

tienen el 33,6% del hato del departamento, con tasa de natalidad de 64% del hato.

Cabe destacar que dentro de este grupo se encuentra el municipio con mayor tasa de

natalidad: Cabrera con 87%.

Figura 4. Santander: Inventario ganadero vs tasa de natalidad. Fuente: Fedegán – FNG, Oficina de

Planeación.

3.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología

En la Tabla 7 muestra indicadores productivos para la orientación productiva de cría y de

engorde (levante y ceba). Cabe destacar los siguientes aspectos:



En la orientación de cría:

o El 60% de los establecimientos ganaderos presentan bajo nivel tecnológico que

corresponde a tasas de natalidad por debajo del 50%.

o El 30% tienen tasas de natalidad entre 51% y 55%, lo cual los ubica en un nivel

tecnológico medio.

o El 10% registra tasas de natalidad entre 61% y 65%.

En ganaderías de levante y ceba (engorde):

o El 55% de los productores obtienen ganancias de peso diario (GPD) que oscilan

entre 201 y 300 gramos (nivel tecnológico bajo).

o El 45% de los productores tienen GPD entre 301 y 400 gramos (nivel

tecnológico medio).

o El 5% de los productores tienen GPD mayor a 401 gramos (nivel tecnológico

alto).

o Respecto a la edad de sacrificio, el nivel tecnológico bajo termina los animales

en 49 meses.

Tabla 7. Santander: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología.

Orientación Indicador Nivel tecnológico % de productores

Cría Tasa de Natalidad Bajo: por debajo del 50% 60%

Medio: entre 51 y 55% 30%

Alto entre 61 y 65% 10%

Capacidad de carga

(UGG/ha/año)

Bajo: Entre 0,4 y 0,7 Medio: Entre 0,71 y 0,9 Alto: Mayor a 0,91

Engorde

Capacidad de carga (UGG/ha/año) Ganancia diaria de peso

Bajo: entre 201 y 300 grs 55%

Medio: entre 301 y 400 grs 45%

Alto: mayor a 401 grs 5%

Edad al sacrificio (meses)

Bajo: 49

Medio: Entre 43 y 48

Alto: Entre 25 y 30

Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Consensos ganaderos regionales, 2012. (Grupos focales)10

3.5. Costos de producción y estructura

El costo de producir un kilo de carne en pie en Santander es de $1.708, valor que se

encuentra levemente por debajo del promedio nacional ($1.754). El valor de producir un

10

Grupos focales. Caribe Seco: Atlántico, Guajira, Cesar y Magdalena. Caribe Húmedo: Córdoba, Sucre y Bolívar. Orinoquia: Vichada y Casanare. Centro - Sur: Huila, Tolima y Caquetá. Andina: Cundinamarca, Boyacá, Antioquia y Nariño.



litro de leche en el departamento es de $632, situándose por encima del promedio

nacional en 6,4% (datos a 2012)11.

Llama la atención que el porcentaje invertido tanto en insumos para praderas y suelos

como en sales, suplementos alimenticios y medicamentos se encuentra por encima del

promedio nacional, sin embargo el departamento no invierte en insumos y suplementos

como concentrados, henos y silos, situación que explica los niveles de natalidad en sus

municipios (Tabla 8).

Tabla 8. Sur de Bolívar, Sur de Cesar y Santanderes: costos de producción y estructura de costos modal - ganadería de carne y doble propósito, 2012.

Costo producción de: Bolívar

Nacional

Un kg de carne en Peso vivo ($/kg) 1.708 1.754

Un litro de leche ($/lt) 632 594

Estructura de costos de producción:

Mano de obra 51,3 53,4

Insumos praderas y suelos (Herbicidas, fungicidas y fertilizantes) 9,7 6,5

Sales y suplementos alimenticios (Sales blancas, sales mineralizadas y melazas)

16,2 11,1

Otros insumos y suplementos (Concentrados, henos y silos) 0 4,0

Medicamentos (Vacunas, desparasitantes, antibióticos, antidiarreicos, desinfectantes, otros)

9,5 9,2

Otros costos (Transportes, servicios públicos, impuestos, administrativos)

13,2 15,8

Total 100,0 100,0

Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Costos de producción modales, 2012

3.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG: mirando al 2018

La Oficina de Investigaciones Económicas de Fedegán-FNG, con base en la observación

obtenida en desarrollo de proyectos de Transferencia y generación de conocimiento,

señala algunas acciones de rápido impacto que no requieran altas inversiones12:

Incorporar conocimiento. En temas de nutrición y alimentación de los bovinos,

enfocados principalmente en aspectos de momento óptimo de pastoreo y balance

nutricional.

11

Estructura y costos modales de la ganadería de carne y doble propósito. Fedegán, Oficina de Investigaciones Económicas, 2012. 12

Gestión y Transferencia de conocimiento. Propuesta metodológica. Fedegán, Oficina de Investigaciones Económicas, 2012.



Capacitación. A operarios en temas de manejo animal, praderas y en general procesos

productivos de la empresa ganadera.

Fomentar la cultura del registro. Para la toma de decisiones con indicadores

productivos, reproductivos y económicos.

Conocer el suelo y la planta. Fomentar el uso de análisis de suelos, bromatológicos

para la toma de decisiones de planeación y organización de la empresa ganadera.

Cosechar agua. Mediante silos de agua, reservorios que permitan dosificar los tiempos

de sequía.

Implantar estrategias de planeación forrajera. Con prácticas de conservación de

forrajes y bancos mixtos de proteína, cercas vivas.

Bienestar animal. Manejo de sombra en las praderas y esquema de manejo de

bebederos de la mano con las rotaciones, corrales etológicos (circulares) con sombrío.

Impulsar la creación de empresas prestadoras de servicios. En manejo y siembras de

pasturas y forrajes, así como conservación de los mismos. También, de empresas

comercializadoras que añadan valor y premien la calidad del ganado.

Fomentar la asociatividad. Para compras por volumen de insumos y materias primas

para las empresas ganaderas.

Integrar la cadena de valor. Para mejorar procesos productivos y tener mercados más

estables, ejemplo contratos de proveeduría para carne.



IV. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO

4.1. Gobernación de Santander

El gobernador del departamento de Santander13 expresa que el gremio ganadero ha sido

golpeado y se debe beneficiar de todas las políticas, infraestructura y banco de

maquinaria, con el propósito de mantener las vías. También, se debe garantizar la

seguridad en lugares en que el abigeato ha incrementado; para lo que es importante que

los ganaderos informen los robos inmediatamente, ya que con estas medidas se han visto

los resultados. En lugares como la Esperanza límites con el norte de Santander, en donde

tienen el problema, se trabaja para garantizar la seguridad. El éxito depende de la

comunicación fluida que la sociedad mantenga con las autoridades para trabajar

conjuntamente en pro de la región. Otra preocupación, a pesar del cierre de la frontera de

Venezuela, es el contrabando que afecta al Departamento.

Se presentaron 382 proyectos dentro del Pacto Agrario, de los cuales 73 son ganaderos;

comprenden repoblación, silvopastoril y la construcción de una planta procesadora de

lácteos en García Robira, en donde se lleva un trabajo con el ICA para tenerla libre de

tuberculosis bovina. Adicionalmente, has que aprovechar oportunidades como las que

ofrece Cesar, departamento que está generando un centro de investigación bajo el

liderazgo del gobernador. Por ejemplo, se podría hacer algo similar en Santander o apoyar

al cesareño para aprovecharlo como un proyecto regional.

Para terminar se enfatiza que es necesario trabajar conjuntamente con los gremios y

entidades para planear y definir programas de desarrollo con miras a hacer una

planificación ordenada y eficiente.

13

Presentación de Richard Aguilar Villa, Gobernador Departamento de Santander.



4.2. Fedegán-Santander

Bucaramanga es una de las zonas más importantes del país. El gremio ha sido golpeado y

por tanto, necesita de ideas que ojalá, con un Ministro nuevo, tengan acogida, ya que se

ha tenido rotación alta de ministros de agricultura con perjuicio para el sector14.

4.3. Fedegasan

Para Fedegasan15 este es un momento coyuntural e histórico: 50 años de Fedegán y 20 de

parafiscalidad. Se requiere del apoyo de todos para fortalecer la gremialidad, ya que

Fedegán y Fedegasan tendrán repercusiones siempre y cuando las instituciones puedan

responder a las necesidades. El reconocimiento de su institucionalidad depende de la

gremialidad duradera, pero hay preocupación por la falta de unión del gremio. Un ejemplo

de la importancia de la unión lo dan los sucesos que han sucedido en Cundinamarca,

Boyacá y otras partes del país. En Santander hay organizaciones que deben confluir para

fortalecer la Fedegasan por el bien de todos, respetando la individualidad.

La ganadería colombiana está en crisis. Al ver los indicadores se concluye que falta

eficiencia y productividad. El fortalecimiento gremial es necesario para que los programas

de desarrollo lleguen a todos. Es lo único que permite luchar, porque hay que defender la

parafiscalidad, ya que el gobierno ha mostrado intenciones de quitarla, para fragmentarla

en fondos nacionales lácteos y cárnicos, lo que crearía división.

Las necesidades regionales y geográficas son diversas; con la contribución de todos se

podrá generar un plan que identifique la hoja de ruta que apoye a las asociaciones y

entidades gubernamentales. Fedegasan necesita de todos y ahora como un ejemplo de la

labor que es necesaria, se realizará próximamente un simposio de actualización ganadera

de lo oriente colombiano.

4.4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

De acuerdo con el MADR16, el pacto es una herramienta de política para identificar desde

la base las necesidades. En julio se entregaron los proyectos y actualmente están en fase

de digitalización en el Ministerio. Luego, dependiendo del rubro, se redirijan a las

entidades pertinentes para hacer los estudios técnicos y financieros, y este mismo año, se

publicarán los resultados en las páginas de cada una de éstas. Los proyectos se iniciaran 14

Presentación de Mauricio Moreno Roa - Miembro de Junta directiva Fedegán 15

Presentación de Jorge Suarez, Presidente de Fedegasan 16

Presentación de Pedro Fuentes, Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas, MADR



este año, pero las vigencias fiscales se garantizarán para 2015 de modo que su ejecución y

continuidad no se vea alterada. Por su parte, MISIÓN RURAL generará políticas serias a

mediano y largo plazo, y no solamente soluciones coyunturales.

La conformación de la Cadena Cárnica Bovina se presenta en la Figura 5, la cual tiene un

Plan de acción formulado por el Consejo Nacional de la cadena (Figura 6)

Figura 5. La Cadena cárnica Bovina en Colombia. Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

Figura 6. Plan de acción del Consejo Nacional de la cadena Cárnica Bovina, 2014. Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG



La hoja de ruta del Plan de Internacionalización del Sector Cárnico Bovino comprende las

siguientes estrategias:

Generación y priorización de la oferta exportable: evaluar y rediseñar la política de

desarrollo ganadero, priorizar y consolidar mercados, y adecuar las plantas para el

cumplimiento de las altas exigencias sanitarias.

Mejora del estatus sanitario: continuar con el sistema de trazabilidad Identifica,

implementar el SIGMA a nivel nacional y ejecutar el plan piloto de exportación a

mercados especializados.

Producción competitiva: desarrollar un clúster productivo en un zona de excelencia

sanitaria para la exportación de carne bovina, consolidar una política integral de la

lucha contra el contrabando de bovinos de Venezuela, garantizar el cumplimiento de

la normatividad sanitaria vigente y de inocuidad en las plantas de beneficio y en los

lugares de comercialización de carne, y diseñar una política de productividad y

competitividad.

Temas Sensibles: Implementación del Decreto 1500 en plantas de beneficio, trabajo

conjunto con DNP y Minsalud.

Por otra parte, Santander se encuentra dentro de las regiones productoras de la Cadena

Láctea colombiana (Figura 7). Los recursos destinados al sector lácteo se presentan en la

Tabla 9. En el 2014, el MADR tiene disponibles 30 mil millones CONPES y espera $ 13.900

de UE para CONPES y cerca de 73 mil millones de adiciones.

Figura 7. Regiones productoras de la cadena láctea colombiana. Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG



Tabla 9. Recursos del sector lácteo 2012-2014, Colombia.

ACTIVIDAD 2012 2013 2014*

1 Incentivo ICR - LEC (Finagro) Equipos, producción, procesamiento y compras conjuntas de materia prima

13.000 13.000 12.000

2 Adición a ICR (Finagro)

30.000

3 Asistencia Técnica Cuencas lecheras 5.650 7.352 26.000 4 Promoción al Consumo

2.000

5 Validación tecnología neozelandesa (Corpoica - Obonuco)

1.500

6 Fortalecimiento red de laboratorios (Corpoica) 2.082 2.300 4.500 7 Capacitación tecnológica (Unaga)

800 4.000

8 Ampliación mercados institucionales (ICBF)

30.000 13.788 9 Bancarización

3.000 900

11 Alianzas Productivas sector lácteo

7.500 12 Otros recursos de adición: Repoblamiento bovino

5.000

Total 20.732 87.952 75.688 Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

Los apoyos corresponden a recursos del presupuesto nacional que NO son

reembolsables, aplicados en programas de apoyos, incentivos, compensaciones, asistencia

técnica, investigación, coberturas, ICR, PRAN, entre otros. En la Tabla 10 se presentan los

apoyos 2010-2013 a la ganadería del país. En el departamento de Santander a las cadenas

cárnica y láctea bovina, en 740 operaciones se les otorgó un valor total de crédito de

$12.715 millones y valor subsidiado de $3.369 millones.

Tabla 10. Apoyos a la ganadería en Colombia 2010-2013.

SECTOR GANADERÍA MONTOS Y

PARTICIPACIÓN

TOTALES - SECTORES

Apoyos 1.6 Billones 7.4 Billones

Participación % apoyos 21% 100%

Crédito 5.3 Billones 14 Billones

Participación % creditos 38% 100%

Total apoyos y créditos 7 Billones 21 Billones

Participación total% 32% 100%

Participación acumulada % 32% -

Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

4.5. Corpoica

El trabajo de Corpoica17 corresponde a la agenda de I+D+i, por lo que es un actor que

presta el servicio de soluciones tecnológicas. En la agenda participan alrededor de 23

17

Presentación de Gildardo Efraín Palencia, Director Corpoica - CI la Suiza.



instituciones del orden nacional y departamental, entre las que se destacan en el

departamento, la Universidad Cooperativa de Colombia, la Universidad Industrial de

Santander y la Universidad de Santander. Así se han identificado las demandas de las

cadenas (Tablas 11 y 12) (ver la plataforma Siembra donde se encuentran las demandas

de las cadenas bovinas: http://www.siembra.gov.co/siembra/main.aspx).

Tabla 11. Demandas de la cadena cárnica bovina.

PRIORIDAD DEMANDA ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL

1 Manejo eficiente del recurso animal Material de siembra y mejoramiento genético

2 Optimización de la edad (a definir por región y sistema productivo ) de sacrificio en función de los distintos mercados y sistemas productivos

Manejo integrado del sistema productivo

3 Mejoramiento en la producción de kilogramos de ternero (a) desteto/hectárea para la producción de carne

Fisiología y reproducción animal

4 Disminución de las pérdidas en calidad de carne asociadas al manejo del ganado previo al beneficio

Calidad e inocuidad de insumos y productos

5 Aseguramiento de la calidad/inocuidad durante los procesos de beneficio, desposte, porcionado, conservación, transporte y expendio de carne


6 Clasificación y estandarización de canales y cortes por calidad Calidad e inocuidad de insumos y productos

7 Modelos tecnológicos integrales para adaptar los sistemas ganaderos a los efectos potenciales del cambio y la variabilidad climática y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

Manejo ambiental y sostenibilidad

7 Formación de capital humano especializado para el manejo técnico y el mejoramiento de procesos a lo largo de la Cadena

Transferencia de tecnología, asistencia técnica e innovación

8 Desarrollo de sistemas ganaderos sostenibles Manejo integrado del sistema productivo

9 Desarrollo de estrategias eficientes para el manejo del recurso hídrico en los sistemas ganaderos de carne, leche y doble propósito

Manejo de suelos y aguas

9 Desarrollo de alternativas de formalización y mejoramiento de la productividad, calidad de vida y seguridad social del recurso humano vinculado a las cadenas

Socioeconomía, mercadeo y desarrollo empresarial

10 Mejoramiento de los procesos de industrialización y comercialización de subproductos y derivados del beneficio

Manejo cosecha, poscosecha y transformación

11 Diseño e Implementación de sistemas de distribución y comercialización de carne y sus coproductos a nivel regional, bajo criterios de calidad e inocuidad


12 Diversificación de la oferta de productos cárnicos para generar aumentos de consumo

Manejo cosecha, poscosecha y transformación

13 Incremento del consumo de carne bovina a partir de la investigación y desarrollo de productos, que respondan a las nuevas tendencias en salud y nutrición humana


Fuente: Corpoica. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

Tabla 12. Demandas de la cadena láctea bovina.

PRIORIDAD DEMANDA ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL

http://www.siembra.gov.co/siembra/main.aspx



1 Mejoramiento de la formación, capacitación, y productividad, del

recurso humano vinculado a la cadena láctea

Transferencia de tecnología,

asistencia técnica e innovación

2 Garantizar a lo largo de la cadena productiva la inocuidad de la

leche y los productos lácteos

Calidad e inocuidad de insumos

y productos

3 Promover la asociatividad, empresarización y formalización de los

agentes de la cadena láctea

Socioeconomía, mercadeo y

desarrollo empresarial

4 Desarrollo de sistemas ganaderos sostenibles Manejo integrado del sistema

productivo

5 Mejoramiento de la rentabilidad en la producción de sólidos

útiles de leche por hectárea/año

Manejo integrado del sistema

productivo

6 Optimizar las condiciones de comercialización, conservación,

procesamiento y transporte de leche

Manejo cosecha, poscosecha y

transformación

7 Mejoramiento de la calidad de vida y seguridad social del recurso

humano vinculado a la cadena láctea



8 Desarrollo de Modelos tecnológicos integrales para adaptar los

sistemas de producción de leche y procesos industriales de la

cadena láctea a los efectos potenciales del cambio y la

variabilidad climática

Manejo ambiental y

sostenibilidad

9 Manejo eficiente y sostenible del recurso hídrico en los sistemas

de producción de leche y en los procesos de acopio, transporte y

procesamiento de leche

Manejo de suelos y aguas

10 Estrategias eficientes para la transferencia de tecnología a los

agentes cadena láctea

Transferencia de tecnología,

asistencia técnica e innovación

11 Especializar zonas para la producción y procesamiento de la leche

– Desarrollo conglomerados lácteos

Sistemas de información,

zonificación y

georreferenciación

12 Mejoramiento en la producción de kilogramos de ternera(o)

desteta(o)/hectárea/año para la producción de leche (animales

de reemplazo)

Manejo integrado del sistema

productivo

13 Generación de conocimiento de los mercados de la leche y

desarrollo de instrumentos que optimicen la comercialización de

leche y sus derivados en Colombia



14 Generación de conocimiento de los efectos y las bondades de la

leche en salud y nutrición humana para consolidar el consumo de

leche bovina

Calidad e inocuidad de insumos

y productos

Fuente: Corpoica. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

A nivel nacional hay 158 grupos de investigación pertenecientes a 58 entidades, que

reportan experiencia en ganadería en Colombia. En Santander se identifican los siguientes

grupos de investigación con experiencia en ganadería:

Centro de investigaciones para el desarrollo agroindustrial (Universidad Industrial de

Santander)

Grupo de Investigación en Ciencias Animales Universidad Cooperativa de Colombia

(Universidad Cooperativa de Colombia –UCC)

Grupo de investigación en Cultivos Tropicales – INYUBA (Instituto Universitario de la

Paz – UNIPAZ).



Grupo de investigación en reproducción animal-gira (UDES Universidad de

Santander)

Producción en ciencia animal - PROCA –(Universitario de la Paz – UNIPAZ)

Los proyectos asociados en Santander a la cadena cárnica bovina son 16 y a la láctea 15. El

Centro de Investigación la Suiza en Santander trabaja principalmente en la parte agrícola,

pero hay interés de fortalecer el sector pecuario. La red de ganadería tiene cuatro

macroproyectos:

Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para sistemas de producción de leche del

Trópico Alto Colombiano.

Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para mejorar la producción y calidad de carne

y leche en el Caribe Colombiano.


y leche en los Valles Interandinos.

o Estrategias integradas de recuperación y manejo de suelos y aguas para

aumentar la oferta forrajera

o Materiales forrajeros y estrategias de utilización y manejo para mejorar la

productividad de los sistemas de producción de leche y carne

o Tecnologías para el desarrollo de sistemas sostenibles de alimentación.

o Sistema de información genómica en razas criollas y Cebú, Brahmán (pruebas

de comportamiento, selección por Merito genético).

o Recomendaciones tecnológicas, socioeconómicas y ambientales para contribuir

a la adopción de sistemas agrosilvopastoriles.


y leche en la Orinoquía Colombiana

Algunas tecnologías que se vienen implementando en el país son, la recuperación de las

áreas degradadas y establecimiento de plantas para el mejoramiento, y el diseño e

implementación de sistemas silvopastoriles.

4.6. ICA

El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) – Seccional Santander18 aclara que el

organismo no presta asistencia técnica, sino trabaja por la sanidad agropecuaria y la

inocuidad en la producción primaria. Su visión es ser un socio estratégico del agronegocio

18

Presentación de Juan Carlos Reyes, Gerente Seccional Santander ICA.



colombiano y de esta manera acercarse a los productores. Cuenta con nueve oficinas

regionales.

El ICA realiza las funciones de control en el hato bovino de Santander de las enfermedades

endémicas sujetas al control oficial:

Aftosa: El departamento es libre. Se lleva la vacunación cada seis meses.

Brucelosis. En el proyecto de 2014, con Cepa 19, de un censo de 73.033 se

vacunaron 58.985 (81%), en 9.693 predios de 10.789 (90%). Con RB51 se han

vacunado 7.823 animales (11%). En 2014 van 66 (4.922 animales) para un total de 112

predios libres de Brucelosis (9.147 animales). En 2014 han realizado 12 eventos de

divulgación, con 252 asistentes.

Tuberculosis: 69 Predios libres en 2014, para un total de 119 (13.252 animales). Se ha

aplicado 2.250 dosis de tuberculina. La meta es certificar en 2014 a 75 fincas libres.

Rabia silvestre: la ocurrencia de

La atención de notificaciones de enfermedades de control oficial se muestra en la Tabla 13

y el diagnóstico de laboratorio en la Tabla 14.

Tabla 13. Atención notificaciones enfermedades de control oficial 2014.

Total FIEBRE AFTOSA

E, NEW JERSEY

E. INDIANA

F.A (-) RABIA RABIA (-)

Casos atendidos

17 0 7 2 1 1 5

Municipio Barranca, Bucaramanga, San Vicente, El Carmen, Los Santos, P. Wilches, Girón

Landázuri, Chipatá

Bolívar Betulia Betulia, Barbosa, Playón, Oiba

Fuente: ICA. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

Tabla 14. Diagnóstico de laboratorio otras enfermedades.

ENFERMEDAD CASOS REPORTADOS ANIMALES EXAMINADOS ANIMALES POSITIVOS

BRUCELOSIS 433 9859 347

IBR 8 27 13

LEPTOSPIROSIS 10 27 12

LEUCOSIS 7 42 0



ENFERMEDAD CASOS REPORTADOS ANIMALES EXAMINADOS ANIMALES POSITIVOS

DVB 1 3 0

TUBERCULOSIS 37 3.144 0

Fuente: ICA. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG

ICA Santander tiene 13 hatos certificados de BPG, siete de ellos de fincas bovinas de doble

propósito y seis en producciones porcinas. Se invita a los ganaderos a acogerse a este

programa voluntario.

4.7. Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS

CAS19 quiere hacerse partícipe de las acciones que realiza el sector productivo para

conjuntamente buscar soluciones para hacer las actividades más sostenibles. Aclara que

su misión es buscar alternativas para ser más sostenibles, y comparte el pensamiento que

la meta no es salvar el planeta, sino salvar la humanidad, lo que requiere de un salto

mental. Los bienes y servicios ambientales se categorizan en cuatro grupos:

aprovisionamiento, regulación, cultural y apoyo.

La declaratoria de zonas protegidas en el Departamento de Santander es esencial para la

conservación de los recursos hídricos. Por ejemplo, de los Yariguies y río Fonce al nivel

nacional, y a nivel departamental un distrito de manejo integrado de la Serranía de los

Yariguies, San Silvestre, Guantiva y la Rusia y el Parque Natural Regional en la Cuchilla del

Minero. Se están delimitando los páramos la Guantiva y la Rusia, los sistemas estratégicos

y la identificación del complejo de humedales (Figura 8). Se debe buscar la preservación

de estas zonas para garantizar el futuro.

La adaptación ambiental requiere de:

Conservación, restauración y conectividad de áreas naturales.

Reservorios de agua de carácter sustentable integrando fuente-captación-distribución-

caudal ecológico.

Diversidad y oferta.

Planificación rural / predial / producción. “Conocimiento de ciclos y fenómenos

Para lo que se requiere de:

19

Presentación de Elkin René Briceño Lara, Subdirector Gestión Ambiental CAS.



Deben parar las prácticas de desecamiento de humedales (permanentes o

transitorios).

Se deben recuperar y respetar los márgenes protectores de los nacimientos, cauces

(permanentes o transitorios) y espejos de agua, a partir de su cota máxima de

inundación.

Conservar las zonas de recarga hídrica, especialmente en alta montaña.

Arriesgarnos en la implementación de modelos de producción sostenible.

Ante la crisis se deben implementar medidas contingentes, como por ejemplo, reservorios

de aguas, nuevas fuentes abastecedoras, ahorro y uso eficiente del agua y

reestructuración del SINA.

Figura 8. Ecosistemas estratégicos en la jurisdicción de la CAS. Fuente: Sistema de información geográfica SIG-CAS. Presentado por el Subdirector Gestión Ambiental CAS. Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.



V. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES

PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE SANTANDER

5.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER

5.1.1. Agenda

En la Tabla 15 se presenta la agenda desarrollada en el marco del Foro en Bucaramanga.

Tabla 15. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Santander.

HORA TEMA

8:30am-8:40am Apertura del Foro

8:40am-9:00am Presentación Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR

9:00am-9:40am 20 Años de Parafiscalidad Ganadera, Avances y Retos Futuros

9:40am-10:00am Diagnóstico y Situación Actual Regional

10:00am-10:20am Presentación ICA

10:20am-10:40am Presentación CORPOICA

10:40am-11:00am Presentación Corporación Autónoma Regional de Santander-CAS

11:00am-11:20am Preguntas

11:40 am-12:00m Instalación por el Gobernador del Departamento de Santander

12:00am-12:45pm Presentación Contexto de Mercado Nacional e Internacional

12:45pm-1:30pm Diagnóstico Departamental

1:30pm-2:30pm Almuerzo

2:50pm-3:40pm Elaboración Plan de acción Departamental

3:40pm-4:40pm Conclusiones, Compromisos y Responsables

5.1.2. Asistentes

El evento contó con la participación de 312 ganaderos, asistentes técnicos y profesionales

de Santander, y funcionarios de entidades relacionadas con el sector.



5.1.3. Metodología del taller

El Taller se realizó dentro del marco del Foro, para que con base en la información

presentada por los conferencistas y el conocimiento y experiencia individual de los actores

asistentes, se identificaran los TEMAS PROBLEMA y las ACCIONES PRIORITARIAS que se

proponen se realicen para el mejoramiento de la ganadería del Santander y como base

para la formulación del plan de acción 2014-2018. La metodología se fundamentó, con

modificaciones, en la de los talleres Panarquia20, que es aplicable en grupos grandes que

se componen de actores pertenecientes a diferentes eslabones de una cadena (en este

caso: productores, asesores técnicos y profesionales, academia, investigadores,

industriales e instituciones gubernamentales). Los pasos que se realizaron fueron:

Introducción al taller, metodología y productos esperados. Identificación de los grupos

de actores presentes: productores de carne, productores de leche/doble propósito,

asesores técnicos y profesionales, y otros actores (academia, investigación, industria y

gobierno). Entrega y explicación de los formatos para diligenciar por cada uno de los

participantes durante su desarrollo, mediante los cuales se priorizan los temas

problema como Alto, Medio y Bajo, y se identifican en donde están los problemas y las

acciones para llevar a cabo para su resolución.

Categorización individual de los TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Santander, con

ayuda del formato.

Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).

Visualización de los TEMAS PROBLEMA. Cada persona pega un papel adhesivo con el

color que identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de

carne) en las carteleras de gran formato colocadas en las paredes del recinto, de las

cuales cada una contiene las opciones de priorización Alta, Media o Baja para cada

uno de los TEMAS PROBLEMA prestablecidos.

Análisis general de los resultados visuales para priorizar como Alto, Medio o Bajo, los

TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Santander.

Intervenciones orales de los asistentes al Taller para complementar y enriquecer los

resultados visuales.

Identificación individual de las cinco ACCIONES prioritarias para responder a los

problemas, con ayuda del formato.

Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).

Visualización de las ACCIONES. Cada persona pega un papel adhesivo con el color que

identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de carne),

20

Ver por ejemplo: The Compass. Panarchy -Understand how embedded systems interact, evolve, spread innovation, and transform-. Disponible en: http://compass.itcilo.org/methodology/panarchy/



seleccionando hasta cinco acciones prioritarias en las carteleras de gran formato

colocadas en las paredes del recinto.

Análisis general de los resultados visuales para priorizar las ACCIONES propuestas

para la ganadería de Santander.

Síntesis final

5.2. TEMAS PROBLEMA

La información consolidada del Taller sobre la priorización de los TEMAS PROBLEMA de la

ganadería de Santander se presenta en la Figura 9. Los Costos de producción y la

Alimentación de los animales fueron los temas problema que representaron la mayor

importancia para los asistentes.

Sin embargo, hay algunas diferencias en la percepción de los problemas entre los actores

de la cadena bovina en Santander. Los ganaderos de carne se preocupan principalmente

por los Costos de producción y la Alimentación de los animales, los de doble propósito y

leche por los Costos de producción, Comercialización y la Infraestructura y bienes

públicos; mientras que para los asesores técnicos y profesionales el interés primordial se

enfoca en la Alimentación y el Capital humano. Los otros actores como educadores,

investigadores y funcionarios, ven limitaciones especialmente en Clúster y la

Infraestructura y bienes públicos (Figura 10).

0

10

20

30

40

50

60

70Alimentación

Salud animal

Sostenibilidad ambiental

Empresarización

Capital humano

Asociatividad

GenéticaInfraestructura y bienes

públicos

Clúster

Respuesta institucional

Modelos integrales deproducción

Costos de Producción

Comercialización de laLeche

Baja

Media

Alta



Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería de Santander de acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas que calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Santander de acuerdo con la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar como de importancia Alta). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

5.2.1. Caracterización de los temas problema

En las Figuras 11 a 22 se muestra según la opinión de los asistentes al taller cual es el

origen de los problemas identificados. En Alimentación (Figura 11) se consideró que la

falta de desarrollo de tecnologías para la región era el principal limitante departamental.

0

20

40

60

80

100Alimentación

Salud animal

Sostenibilidadambiental

Empresarización

Capital humano

Asociatividad

GenéticaInfraestructura ybienes públicos

Clúster

Respuestainstitucional

Modelos integralesde producción

Costos deProducción

Comercialización dela Leche

Productor de carne

Productor DP y leche

Asesores técnicos yprofesionales



Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

En los problemas de Salud animal se percibe que la prevención y control fuera de la finca

tiene un mayor peso, que la acciones que se realizan dentro de la finca (Figura 12).

Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

La sostenibilidad ambiental está limitada por factores múltiples (Figura 13) de acuerdo

con los asistentes.

Disponibilidad y calidad de

materias prmas (silos, henos,

etc.) y semillas 26%

Desconocimineto y baja

aplicación de tecnologías disponibles

34%

Falta desarrollo de tcnología

para la región 40%

La prevención y control de

enfermedades en la finca

47%

La prevención y control de

enfermedades en la región

53%



Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

También, se percibe que la falta de Empresarización es un problema derivado de varias

causas (Figura 14).

Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

Las cadenas ganaderas no cuentan con el Capital humano adecuado por varios factores,

entre los que se destaca la migración de la mano de obra a otros sectores (Figura 15).

Los modelos de producción regionales tienen alto

impacto en el ambiente.

31%

Hay manejo inadecuado del

agua en las fincas. 34%

Poco interés por cuidar los

recursos naturales

35%

Desconocimiento del manejo

administrativo en la finca

21%

Desconocimiento sobre los asuntos

políticos, económicos y

comerciales que afectan la ganadería.

29%

Resistencia a la formaci´çon de la

actividad económica

23%

Poca aplicación de monitoreo de

la información 27%



Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

Los asistentes anotaron como la principal limitación para formar clústeres a la

desintegración de los actores que no compartan los mismos intereses, pero también la

estructura de procesamiento y transformación juegan un papel importante (Figura 16).

Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

La falta de oportunidades de capacitación

en la región. 19%

Baja oferta de educación técnica y

profesional en la región

17%

Migración de personal a otros

sectores 20%

Alta rotación del personal

12%

La oferta y calidad de la

asistencia Técnica

15%

Baja productividad de la mano de

obra 17%

Poca infraestructura

para el procesamiento y transformación

de la carne 32%

Poca infraestructura

para el procesamiento y transformación

de la leche 31%

Actores desintegrados

que no comparten los

mismos intereses

37%



La respuesta institucional se considera insuficiente para enfrentar los problemas de los

ganaderos y especialmente para el control del contrabando que afecta a los productores

de Santander (Figura |17)

Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

A los asistentes les preocupa la condición de las carreteras y la falta de dsitritos de riego,

aunque la seguridad no deja de ser un problema (Figura 18).

Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

Al contrabando 33%

Al Abigeato 22%

Al Sacrificio clandestino

25%

En campañas y controles a problemas sanitarios

20%

La condición de las carreteras

36%

La seguridad en las fincas

29%

Faltan distritos de riego

35%



En relación con el tema genético, las debilidades identificadas presentaron resultados

similares (Figura 19).

Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

Las dificultades para lograr el éxito de Asociatividad son varias en Santander (Figura 20).

Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

No se disitingue una causa única que derive en altos Costos de producción, sino estos

dependen de varios factores según los asistentes (Figura 21).

Falta de registros para

controlar comportamient

o de los animales

51%

Falta conocimiento

para hacer mejoramiento

genético 49%

Desconfianza en el modelo

asociativo 31%

Falta de acompañamien

to en la creación y

fortalecimiento de asociaciones

35%

Excesivo individualismo

34%



Figura 21. Identificación de donde está el problema para COSTOS DE PRODUCCIÓN en la ganadería del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

Los problemas en la Comercialización dependen principalmente del precio de la leche

(Figura 22).

Figura 22. Identificación de donde está el problema para la COMERCIALIZACIÓN en la ganadería del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

En los formatos, los participantes del Foro “Ganadería Regional Visión 2014 – 2018” del

departamento de Santander, escribieron OTRAS amenazas para la ganadería en ésta

región, de las que había sido previamente establecidas (Tabla 14)

Altos precios de concentrados y materias primas

15%

Altos precios de drogas y otros

insumos 16%

Altos costos en la mano de

obra 11%

Altos costos de servicios

públicos y combustibles

15%

Altos costos de maquinaria

15%

Altos costos financieros (tasas de interés)

15%

Costos de formalización de la actividad

económico 13%

Confianza en los análisis de

calidad realizados por el comprador

17%

Pérdida de la rentabilidad por causa del precio

de la leche 34%

Incertidumbre frente a la

continuidad de la recolección del producto

26%

Insistencia de la industria por instaurar la libertad de

precios 23%



Tabla 16. OTROS problemas que afectan la ganadería de Santander, de acuerdo con los asistentes al Foro Ganadería regional visión 2014 -2018.

TEMA PROBLEMA OTRAS FUENTES QUE ORIGINAN EL PROBLEMA

Alimentación 1. Hay mal manejo de la parte agrícola en la industria ganadera. 2. Pocas fuentes de agua. 3. Se debería promover el uso de recursos forrajeros nativos. 4. Alto costo de implementación de tecnología. 5. Poca infraestructura. 6. No hay acompañamiento de UMATAS. 7. Falta de asistencia técnica al campesino. 8. Insumos muy caros. 9. Se requiere información bromatológica. 10. Fuerte sequía éste verano. 11. Difícil disponibilidad y mal manejo del agua. 12. Falta de capacitación. 13. Ausencia de bancos de maquinaria. 14. Créditos para el agro son dispendiosos.

Asociatividad 1. Hay un pensamiento egoísta generalizado. 2. Mucha inseguridad con respecto a eso.

Capital humano 1. Asistencia técnica politizada, solo se busca bien de los políticos. 2. El capital humano potencial se va a realizar trabajos en la minería. 3. Falta mano de obra por cultivos ilícitos. 4. falta vinculación de ingenieros agrónomos para producción de pastos. 5. Poco interés por asistencia técnica. 6. Falta de compromiso.

Empresarización 1. Desconocimiento de manejo de economía sólida. 2. Apego al manejo tradicional de finca, no de empresa. 3. Mala información, altos costos.

Clúster 1. El comerciante no quiere que el productor gane. 2. No enfocar todos los actores a la exportación. 3. Descuido estatal del sector. 4. Hay un desorden económico

Genética 1. Costos y programas de mejoramiento bien dirigidos. 2. Falta de condiciones climáticas. 3. Uso de genética criolla en zonas marginadas. 4. Falta formación. 5. Alto costo de técnicos en mejoramiento genético.

Infraestructura y bienes públicos

1. Falta de personal técnico. 2. Mercados para pequeños ganaderos. 3. Se requiere disminución del costo de energía eléctrica e implementación de puestos de salud. 4. Distritos de riego obsoletos. 5. Malas políticas gubernamentales. 6. Ausencia de depósitos de agua.

Modelos integrales de producción

1. No hay modelos integrales.

Respuesta institucional 1. Falta de eficiencia de programas propuestos. 2. Trazabilidad = Parte sanitaria x exportación. 3. Normatividades mal diseñadas o mal aplicadas. 4. Plantas de sacrificio y canales de comercialización de leche. 5. Corrupción.



TEMA PROBLEMA OTRAS FUENTES QUE ORIGINAN EL PROBLEMA

Salud animal 1. Falta de buen manejo de pequeños productores y falta de recursos y asesoría. 2. Falta de personal idóneo, no saben leer. 3. Controles de parásitos internos y externos. 4. Ausencia de asistencia técnica. 5. Falta programas de salud animal. 6. Presencia de moscas. 7. Falta de programa para Brucelosis. 8. Manejo institucional empírico. 9. Mala calidad de agua. 10. Poco diagnóstico de laboratorio. 11. Mal manejo y administración.

Sostenibilidad ambiental 1. Mal manejo de recursos. 2. Fuertes sequías. 3. Inversión del Estado para reforestación. 4. Apoyo gubernamental. 5. interés por cuidar y proteger nacimientos de agua en la finca. 6. Falta de cultura en el manejo del agua. 7. Contaminación de fuentes de agua por estaciones de gasolina

Costos de producción 1. Altos impuestos y muy baja remuneración de productos. 2. Desmonte IVA para la parte agropecuaria. 3. Política agropecuaria más justa. 4. Falta disponibilidad de maquinaria agrícola. 5. Tazas de interés muy altas. 6. Alto costo de energía eléctrica.

Comercialización de los productos

1. Transformación de lácteos, productos artesanales. 2. Transferencia de tecnología. 3. Falta de recursos para subproductos. 4. Incertidumbre en políticas de gobierno

5.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes

Se manifestaron algunos elementos que son de alta importancia para los sistemas

productivos y el desarrollo de la ganadería del Santander:

Se pregunta sobre el estado en que están los proyectos que se pasaron al Pacto

Agrario. El funcionario del MADR expresa que los que no alcanzaron a entrar se

pueden presentar más adelante. Información con

[email protected]

Las bodegas de alimentación que se están proveyendo daría un promedio de 103 kgs

para el 10% de los predios. Qué pasa los que están en otros municipios, cuando la

cantidad no alcanza. El MADR contesta que hay que continuar con el proceso y hay

que oficiar las inquietudes para que se tomen las decisiones del caso. Se debe

especificar cuantos ganaderos se van a beneficiar y cuantos animales, con base en

requerimientos técnicos.

mailto:[email protected]



Preocupación por las empresas mineras en la región del rio Lebrija y los desechos de

Bucaramanga. CAS aclara que tienen profesionales que hacen seguimiento a licencias,

pero hay consenso que la cantidad de títulos mineros rebasan las capacidades de la

capacidad de las Corporaciones. Sobre casos puntuales de incumplimiento pueden

poner la queja. Hay un plan de ordenamiento para la cuenca del rio Lebrija, que

incluye medidas de gestión de riesgo. El jarillón de Sabana de torres está en un litigio

jurídico.

Le preocupa la capacidad de sacrificio de Santander. Se aclara que el Departamento

tiene una buena capacidad e incluso presta atención a otros. En este momento hay

operando en Colombia aproximadamente 655 plantas de las 1500 que había

anteriormente. Esto ha repercutido en el incremento del sacrificio clandestino. Hay

repercusiones sobre salud pública.

San Vicente y el Valle Cipatoca pare enfrentar la sequía requieren hacer jagüeyes, ya

que solo tiene dos ríos y los afluentes se secaron en estos meses. Se requieren pozos

profundos para garantizar el agua para el pequeño ganadero, y las bodegas son

lejanas y pocas para el apoyo de alimentación. Son conscientes que hay prioridad por

la minería y petróleo, creen que las sequías se debieron a la sísmica, ya que por

primera vez se les acabó el agua.

No tienen recursos para hacer inversiones en pozos en las lecherías tecnificadas, ya

que ninguna ganadería da para pagar el 12% de intereses.

Se hacen sistémicas en perforaciones Carmen de Chucurí, por ejemplo, que han hecho

que las aguas se hayan profundizado.

En García Robira en la planta de lácteos la competencia va a ser Parmalat. Hay

claridad sobre la dificultad para lograr la sostenibilidad. Se manifiesta que ojalá todos

participen en la iniciativa y puedan ser parte para generar valor agregado a su

producción.

Tienen $52.000 millones de la gobernación para C&T. Hay recursos que se pueden

utilizar.

Se manifiesta la inequidad en los precios: en García Robira le pagan $640 por el litro

en la finca, mientras que al consumidor le cuesta $2000.

Un ganadero está dispuesto a implementar SSP, pero le dicen que no hay recursos de

apoyo, aunque si asistencia técnica.

Un grupo de ganaderos de Aguachica hicieron la tarea y establecieron 300 ha de SSP.

Sin embargo, las líneas de Finagro no son adecuadas porque se vencen a los cuatro,

no dando el tiempo necesario para el desarrollo.

Hay inseguridad jurídica ante la norma de sustitución de tierras y los ganaderos están

solos para enfrentar acciones malévolas en contra de muchos ganaderos.



Se requiere de liderazgo, pues es la única forma de fortalecer el gremio. Sin embargo,

percibe que hay decepción es grande sobre las asociaciones y pregunta cómo se

logra. Fedegán deber ser el vocero de los ganaderos porque es el representante del

gremio y el fortalecimiento debe provenir de la base, de todos.

¿Es verdad que el FNG lo quieren trasladar a otras entidades?: No hay razón válida

para que le retiren a Fedegán el manejo del FNG.

La venta de leche no genera dinero, hay que hacer agroindustria. Y para esto, hay que

asociarse. Por ejemplo, venta de quesos maduros de calidad.

5.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA

5.3.1. Acciones prioritarias

La Capacitación se visualizó como la herramienta más importante para el mejoramiento

de la ganadería de Santander (Figura 23).

Figura 23. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

De acuerdo con la Figura 24, para los actores de la cadena ganadera, la Capacitación se

percibe como la acción más importante para responder a los problemas de la ganadería

de Santander, a excepción de los ganaderos de doble propósito y leche que ven en el

mejoramiento de los Créditos la mejor opción. Los productores de carne y los asesores

técnicos y profesionales, también hacen énfasis en la hay necesidad de desarrollo de

políticas públicas que apoyen el sector ganadero.

0

5

10

15

20Capacitación

Investigación

Implementación decluster

Fortalecimiento deasociatividad

Políticas públicas deapoyo al sector

Extensión y AsistenciaTécnica

Crédito

Comercialización



Figura 24. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de acuerdo con la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

Con base en las intervenciones de los asistentes, las soluciones que se consideran

prioritarias para comenzar a mejorar el sector ganadero en la región son:

El gobierno no tienen que hacer nada, sino simplemente definir los recursos al 3% de

interés para los ganaderos para obras de infraestructura como pozos profundos,

como en otros países. El MADR debe desarrollar el campo y esto se hace con recursos

para implementar la tecnología. El productor tiene la tierra y sabe cómo producirla,

pero no tiene con que hacerlo. MADR aclara que eso corresponde a las oficinas de

crédito. De todas formas habla del desarrollo de infraestructura y la socialización del

Proyecto Diamante del Caribe para apoyar la competitividad: carreteras y proyectos

transversales a nivel pecuario y agrícola.

La Gobernación manifiesta que tiene $52.000 millones para C&T. Hay recursos que se

pueden utilizar y se invita a participar y hacer propuestas.

En la mesa de los Santos y Barichara están haciendo perforaciones en búsqueda de

agua para solucionar los problemas de déficit.

Incentivos para la tecnificación al pequeño como estrategia de mejoramiento.

Como se solicita el apoyo de Fedegán para hablar sobre las experiencias.

Apoyo financiero y técnico para implementar sistemas silvopastoriles (SSP). Los

abonos a capital se deberían proyectar a 6-8 años, ya que es cuando se ven los

beneficios del sistema. Con cuatro años el flujo no da. Se requieren de mejores tasas e

incentivos.

0

5

10

15

20

25Capacitación

Investigación

Implementación decluster

Fortalecimiento deasociatividad

Políticas públicas deapoyo al sector

Extensión yAsistencia Técnica

Crédito

Comercialización

P. carne

P. DP/leche

Asesores

Otros



Se requiere de la vocería ante el gobierno en el tema de restitución de tierras, ya que a

pesar de nacer de una intención justa, ha desembocado en ejecuciones en las que

personas de buena fe están siendo perjudicadas.

Una asistente manifiesta que queda preocupada por panorama desolador. Clama por

que los ganaderos necesitan de líderes representativos que trabajen en pro de la

comunidad. Los santandereanos son trabajadores y por eso están aquí. Requieren de

líderes que presenten oportunidades y soluciones con base en el trabajo que han

venido haciendo los ganaderos.

Hay que defender los mercados intrarregionales y luego si darle valor agregado a los

productos de la leche. También ocurre con la carne, los ganaderos deben generar

alternativas de comercialización propia.

Hay que hacer presión para que los ministerios replanteen un ordenamiento para el

uso sostenible de los suelos, ya que de otra forma se mantendrán la situación de baja

productividad. La minería afecta y no se han plantado soluciones. Las corporaciones a

veces no pueden responder a los problemas por lo que se debería hacer un

replanteamiento del sistema ambiental actual (SINA).

En el Taller las acciones primordiales identificadas para iniciar el mejoramiento de la

ganadería de Santander, fueron Capacitación, Crédito y fortalecimiento de Políticas

públicas de apoyo al sector (Figura 25)

Figura 25. Priorización de las acciones (por frecuencia de mención) en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Santander. Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.



5.3.2. Problemas por atender

Las acciones de mejoramiento deben enfocarse principalmente en los problemas

identificados como de mayor relevancia para la ganadería de Santander. En la Figura 26 se

presentan aquellos que fueron más frecuentemente señalados por los asistentes al taller y

se localizaron en los cuartiles Alto y Medio.

Figura 26. Priorización de los problemas por atender (por frecuencia de mención) en el Taller para el mejoramiento de la ganadería del Santander. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil Medio. Acciones para resolver los problemas específicos: A= fortalecimiento asociatividad; Co= comercialización; E= extensión y asistencia técnica; P=Políticas públicas de apoyo al sector. Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

5.4. CONCLUSIONES

5.4.1. Problemas prioritarios

Los principales problemas para la ganadería santandereana en orden de prioridad de

acuerdo a los que seleccionaron los asistentes son:

Costos de Producción 69,1%

Alimentación 63,3%

Infraestructura y bienes públicos 55,8%

Capital humano 55,2%

P P Co P P P A P E A



Comercialización de la Leche 53,8%

5.4.2. Acciones prioritarias

Las acciones prioritarias para darle respuesta a los problemas de la ganadería

santandereana, que fueron identificados durante el Foro, fueron:

Capacitación 19,8%

Crédito 16,7%

Políticas públicas de apoyo al sector 16,3%

Extensión y Asistencia Técnica 14,1%

Fortalecimiento de asociatividad 10,1%

Documents

Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) Fondo