FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. Contenido 1.¿Quiénes somos? 2.Aspectos Generales de Colombia 3.Tendencias Actuales de la Urbanización 4.Las Entidades

FEDERACIÓNCOLOMBIANA

DE MUNICIPIOS

2. Aspectos Generales de Colombia2. Aspectos Generales de Colombia

Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991

Forma de Gobierno: República unitaria y descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales

Superficie terrestre: 1.141.748 km2

Población: 42.090.502 millones de habitantes

PIB: 122.269 millones de USD

3. Tendencias Actuales de la Urbanización3. Tendencias Actuales de la Urbanización

Total Población: 42.090.502 millones de habitantes *Población proyectada: 46.045.109,00 millones de habitantes**

Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE- www.dane.gov.co *Censo 2005 **Censo 1993

POBLACION URBANA Vrs POBLACION RURAL

Urbana; 31.566.276

Rural; 10.524.226

Urbana Rural

75%

75%

MUJERES vrs HOMBRES

Hombres; 20.668.157

Mujeres ; 21.422.345

Hombres Mujeres

25%

51%

49%

4. Las Entidades Territoriales en Colombia4. Las Entidades Territoriales en Colombia

Entidades Territoriales

previstas en la Constitución Política de 1991

1.1. Departamentos (32)Departamentos (32)2.2. Municipios (1095)Municipios (1095)3.3. Distritos (4)Distritos (4)4. Entidades Territoriales

Indígenas5. Provincias (dos o más

municipios asociados)6. Regiones (dos o más

departamentos asociados)

ExistentesExistentes

Las entidades territoriales gozan de los siguientes derechos (Art 287):

• Gobernarse por autoridades propias

• Ejercer las competencias que le asigne la Constitución y la ley

• Administrar los recursos y, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones

• Participar en las rentas nacionales

4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s

Distribución Porcentual de los Municipios en Colombia por Categoría

2007

89%

3%2%

2%2%0%

2%

E 1

2 3

4 5

6

Municipios por categoría2007

Categoría # municipios

E 5

1 17

2 17

3 19

4 19

5 31

6 991

TOTAL 1.099

Clasificación de los municipios colombianos

90%


Principales Responsabilidades Municipales

Constitución (Art 311): El municipio es la entidad fundamental del Estado. Le compete

1. Prestar los servicios públicos y sociales: educación, salud, agua potable, recreación…

2. Construir las obras que demande el progreso.

3. Ordenar el territorio.

4. Promover la participación ciudadana.

5. Mejorar la calidad de vida de la población


Otras Responsabilidades Municipales

Cultura Prevención y Atención de Desastres

Deporte Desarrollo Economico Local

Servicios Públicos Domiciliarios

Población Vulnerable

Vivienda de Interes Social Equipamento Municipal

Desarrollo Agropecuario Desarrollo Comunitario

Vías Urbanas Fortalecimiento Institucional

Ambiente Justicia

Centros de Reclusión Restaurantes Escolares

Recreación Protección al Desempleo


Principales Responsabilidades Municipales en materia de

Ordenamiento Urbano

1. Promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

2. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.



Ordenamiento Urbano

3. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha política.



1. Asegurar la prestación del servicio, de manera directa o indirecta.

2. Construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de captación, tratamiento y distribución de agua.

3. Adquisición de predios para proteger las fuentes de agua.

4. Promover la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización del servicio.

5. Otorgar subsidios de consumo a pobres.

6. Estratificar los inmuebles y micromedir consumo.

Agua Potable



1. Construir y conservar las vías terciarias.

2. Otorgar concesiones a particulares para construcción y mantenimiento (peajes, valorización)

3. Organizar y autorizar las tarifas, las rutas y los horarios de transporte público.

4. Proteger y conservar las zonas aledañas a las vías.

5. Establecer subsidios al transporte de estudiantes.

6. Incentivar la reposición de vehículos.

7. Establecer las tasas por parqueo y sobretasa al combustible.

Transporte e infraestructura vial públicos



1. Estratificación, cobro y subsidios a los servicios.

2. Formular y desarrollar un plan de servicios públicos.

3. Recolección, conducción, tratamiento y vertimiento final de aguas servidas.

4. Diseño y ejecución de programas de protección ambiental.

5. Recolección, barrido de vías, tratamiento y disposición final de residuos.

6. Electrificación rural y alumbrado público.

7. Telefonía pública

8. Promover la construcción y ejercer vigilancia y control de mercados, camales y centros de acopio.

Saneamiento básico y otros servicios públicos


Principales Responsabilidades Municipales en materia

1. Adquirir terrenos para vivienda de interés social.

2. Otorgar y canalizar subsidios de vivienda a pobres.

3. Cofinanciar proyectos con la nación, los departamentos y las cajas de compensación.

4. Controlar la urbanización del suelo y determinar los usos

5. Prevenir utilización de zonas de riesgo

6. Titular y legalizar la tenencia de los predios

7. Cofinanciar bancos de materiales y herramienta

Vivienda

5. Importancia de las finanzas locales 5. Importancia de las finanzas locales

Fuente: DNP, estudio de Daughters y Harper (2006)

0,680,53

- 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Argentina

Brasil

Colombia

Bolivia

Chile

Ecuador

Paraguay

Honduras

Perú

Guatemala

Nicaragua

Costa Rica

El Salvador

Panamá

2004 1996

Mide la calidad y consistencia de las dimensiones institucionales de la descentralización

Es el promedio de 5 indicadores:

Elecciones de alcaldes y gobernadores

Atribuciones tributarias a los niveles territoriales

Responsabilidades de ejecución del gasto de los niveles territoriales.

Automaticidad y libre asignación de las participaciones

Control al endeudamiento de las entidades territoriales

Colombia aparece como el país unitario con mayor avance en el proceso de descentralización


45,34

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55

ArgentinaBrasil

ColombiaMéxico

VenezuelaBolivia

PerúEcuadorUruguay

ChileHonduras

GuatemalaEl Salvador

ParaguayNicaragua

Costa RicaPanamá

% Gasto Regional/Gasto Nacional

Colombia es el país unitario de América Latina con mayor gasto descentralizado

Fuente: DNP


5%6%

18% 19%

31%

9%

3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Ecuador México Bolivia Chile Argentina Colombia Brasil

%In

g. T

rib

uta

rio

Re

gio

na

l/%

Ing

. T

rib

uta

rio

To

tal

La descentralización fiscal en Colombia ha contribuido a alcanzar una de las participaciones más altas en AL de los ingresos

tributarios territoriales como porcentaje del total de los ingresos tributarios

Fuente: DNP


Fuente: DNP

11,8

11,0

10,4

10,8

11,2

11,6

12,0

2001 2002 2003 2004 2005

%In

g. T

rib

uta

rio

Mu

nic

ipa

l/%

Ing

. T

rib

uta

rio

To

tal

En Colombia, los ingresos tributarios municipales han crecido de forma sostenida y en mayor proporción que los del Gobierno

Nacional

%

%

Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 - 2006

mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas

Sector público consolidado muy cerca al equilibrio fiscal con un importantes aporte del superávit fiscal que han arrojado las entidades territoriales desde el 2002 al 2006, $0,1 / $0,2 / $2,8 / $2,5 / 1,7 billones respectivamente

Gráfica Darío Restrepo, Notas sobre el proceso de descentralización en Colombia, 2006

CONTRIBUCIÓN DEL SANEAMIENTO LOCAL AL DÉFICIT NACIONAL (% PIB) 1999-2005

0,7

-0,3

-4,9

-7,3

0

-4,6

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

% PIB

Superavit Entes Territoriales Gobierno Nacional Central Sector Público Consolidado

Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 - 2005

mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas

• En el último ranking la calificación del 94% de los municipios se

ubicó entre 50 y 70 puntos en 2006, es decir mejoraron su

desempeño fiscal de manera sostenida en el último cuatrienio.

Ver evaluaciones del desempeño fiscal del DNP.

• Se corrobora que no hay pereza fiscal. Por el contrario, el

recaudo de los municipios crece en términos reales. Los ingresos

tributarios territoriales representan cerca de 3 puntos del PIB

• Puede afirmarse que la descentralización cumplió con el objetivo

de fortalecer las rentas propias de los municipios, aunque ello se

evidenció de manera más significativa en las ciudades grandes

con capacidad fiscal.



Sistema General de Participaciones

vrs Ingresos Locales propios

Ingresos no tributarios incluyen el SGP

Ingresos tributarios de titularidad de los municipios

SALDO DEUDA PUBLICA BRUTA GOBIERNOS CENTRAL Y TERRITORIALESCOMO PORCENTAJE DEL PIB

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

55,00

60,00

65,00

70,00

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

NACIONAL TERRITORIALFuente CGR

Para el cierre del 2006

Nación 57% del PIB

Entidades Territoriales 2,2% del PIB

6. Mecanismos de Financiamiento para 6. Mecanismos de Financiamiento para GL´s GL´s

Tipos de Operaciones de Financiamiento Aplicables por Municipios

OPERACIÓN DEFINICIÓN

Empréstito interno o externo

Operación que tiene por objeto proveer a la entidad estatal de recursos en moneda nacional o extranjera con plazo para su pago. Interno cuando la moneda es el peso colombiano y externo con moneda diferente al peso.(Aval)

Crédito de Proveedores

Procedimiento mediante el cual se contrata la adquisición de bienes o servicios con plazo para su pago superior a un año

Título de deuda pública

Operación de emisión suscripción y colocación de título de deuda pública, entendiendo por éstos lo bonos y demás valores de contenido crediticio y con plazo para su redención

Titularización Son operaciones de financiamiento que anticipan la realización de los activos, inversiones y rentas del municipio y comprometen su capacidad de endeudamiento por cuanto reducen sus ingresos.

Operaciones de corto plazo

Créditos de tesorería, se toman y se pagan en la misma vigencia, máximo 10% de los ingresos ordinarios, no requieren autorización del Concejo Municipal. Son para mantener la regularidad en los pagos.


MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES

Fondos de Ayuda al Desarrollo i.e Programa Financiero Hispano Colombiano

•Créditos atados o condicionados a la exportación de bienes y servicios

•Créditos no condicionados a la exportación de bienes y servicios

•Fondos de Estudio de Viabilidad FEV

•Educación

•Salud

•Energía

•Transporte

•Obras Públicas

Otros mecanismos de financiamiento que se encuentra a disposición de los gobiernos locales en Colombia:


MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES

Financiera de desarrollo Territorial -FINDETER-

•Créditos de Redescuento•Asistencia Técnica•Administración de recursos

• Servicios públicos domiciliarios• Salud• Educación• transporte• Vivienda •VIS – Microcrédito y Crédito Inmobiliario• Ambiente• Turismo•Deporte, Recreación y Cultura

• Telecomunicaciones• Centros de Comercialización • Plantas de beneficio• Saneamiento Fiscal y Contable•Reactivación Empresarial

Instituto para el Desarrollo de Antioquia –IDEA-

1.Créditos de fomento de tesorería

2.Colocacionesdescuento de actas y facturas operaciones de redescuento

3.Captaciones depósitos a términodepósitos a la vistaadministración de recursos por convenio

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