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FEDERACION NACIONAL DE DEPARTAMENTOS
REUNION CON LA SEÑORA CANCILLER, DOCTORA MARIA ANGELA HOLGUIN
DEPARTAMENTOS DE FRONTERAOctubre 13 de 2010
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POBLACION
3Fuente: Cálculos FND con base en proyecciones de población de DANE 2005 – 2020.
POBLACIÓN FRONTERAS 2010
DEPARTAMENTO TOTAL % NACIONAL
La Guajira 818.695 1,80%
Cesar 966.420 2,12%
Norte de Santander 1.297.842 2,85%
Arauca 247.541 0,54%
Boyacá 1.267.597 2,79%
Vichada 63.670 0,14%
Guainía 38.328 0,08%
Vaupés 41.534 0,09%
Amazonas 72.017 0,16%
Nariño 1.639.569 3,60%
Putumayo 326.093 0,72%
Chocó 476.173 1,05%
San Andrés 73.320 0,16%
FRONTERAS 7.328.799 16,10%
NACIONAL 45.508.205 100,00%
PORCENTAJES DE POBLACIÓN URBANA Y RURAL FRONTERIZA 2010
DEPARTAMENTO% DEPARTAMENTO % FRONTERAS % NACIONAL
URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL
La Guajira 45,49% 54,51% 12,29% 10,38% 1,08% 4,01%
Cesar 27,17% 72,83% 8,67% 16,37% 0,76% 6,33%
Norte de Santander 22,48% 77,52% 9,63% 23,40% 0,85% 9,05%
Arauca 38,17% 61,83% 3,12% 3,56% 0,27% 1,38%
Boyacá 45,74% 54,26% 19,14% 16,00% 1,69% 6,19%
Vichada 58,93% 41,07% 1,24% 0,61% 0,11% 0,24%
Guainía 69,06% 30,94% 0,87% 0,28% 0,08% 0,11%
Vaupés 62,81% 37,19% 0,86% 0,36% 0,08% 0,14%
Amazonas 62,30% 37,70% 1,48% 0,63% 0,13% 0,24%
Nariño 52,17% 47,83% 28,23% 18,24% 2,49% 7,05%
Putumayo 53,41% 46,59% 5,75% 3,53% 0,51% 1,37%
Chocó 51,17% 48,83% 8,04% 5,41% 0,71% 2,09%
San Andrés 28,24% 71,76% 0,68% 1,22% 0,06% 0,47%
FRONTERAS 41,34% 58,66% 100,00% 100,00% 8,81% 38,66%
NACIONAL 75,56% 24,44%
4
ANÁLISIS POBLACIÓNDEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Las región fronteriza tiene una población (2010) de
7.328.799 que corresponde al 16% de la población
nacional.
En cuanto a la población rural fronteriza, se tiene
que es del 58,6% dentro de la región y que esta
representa el 38,6% de la población rural nacional.
Dentro de la región fronteriza la población urbana
es de 41,3% y ésta representa el 8,81% de la
población urbana nacional.
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CALIDAD DE VIDA
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NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Fuente: Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional a diciembre 31 de 2008.. DANE. Cifras en %
TOTA
L NACIO
NAL
BOYACACES
AR
CHOCO
LA GUAJIR
A
NARIÑO
N. DE S
ANTANDER
ARAUCA
PUTUMAYO
SAN ANDRES
AMAZONAS
GUAINIA
VAUPES
VICHADA0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
27.7
8
30.7
7
44.7
3
79.5
8
65.2
3
43.7
9
30.4
3
35.9
1
36.0
1
40.8
6
44.4
1
60.6
2
54.7
7
66.9
5
NBI
UrbanaRuralTotal
7
ANÁLISIS DEL NBI DE FRONTERAS Cifras 2008
• Todos los departamentos fronterizos presentan un NBI por
encima del nacional que es de 27,8%.
• Los casos más preocupantes se presentan en Guajira,
Vichada, Guainía y Chocó que presentan un NBI entre el
60% y el 80% de la población. Sin embargo, los demás
departamentos fronterizos también presentan NBI muy
elevado: entre el 30% y 55%.
• NBI rural fronterizo es de 64,7%, superior al nacional que
es de 53,5%.
• NBI urbano fronterizo es de 37,6% , superior al nacional
que es de 19,6%.
8
-
10
20
30
40
50
60
70
80
La
Gu
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a
Ces
ar
No
rte
de
Sa
nta
nd
er
Bo
yac
á
Nar
iño
Ch
oc
ó
Fro
nte
ras
Nac
ion
al
72,66 70,66
76,70
70,64 70,64
54,91
69,37
79,45
ICV
ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Fuente: DANE ECH-2006 Trimestres I, II y IV. Cálculos Jul/07. A partir de la base ECH2006 trimestres I, II y IV. PNDH/DNP. Ultimo Boletín Publicado
• Para el Índice de Calidad de
Vida de 2006* (excluyendo,
Guainía, Vaupés, Amazonas,
Putumayo, San Andrés,
Arauca y Vichada) se
encuentra que es de 69,37,
inferior al 79,45 nacional.
• Chocó es el caso más
preocupante con un ICV de
54,91.
9
INDICADORES DEMOGRÁFICOSINDICADORES DEMOGRÁFICOS 2009
Departamentos ESPERANZA DE VIDA AL NACER 2005-2010HOMBRE MUJER TOTAL
La Guajira 70,44 77,32 73,79Cesar 69,74 75,85 72,71Norte de Santander 68,03 75,82 71,82Arauca 65,09 73,08 68,99Boyacá 71,53 77,12 74,25Grupo Amazonia: Vichada, Guainía, Vaupés y Amazonas,
64.03 74,41 69,08
Nariño 70,30 75,61 72,88Putumayo 66,98 75,12 70,94Chocó 63,60 72,24 67,80
Archipiélago San Andrés 71,47 77,18 74,25
Promedio Fronteras 68,58 75,48 71,94
Promedio Nacional 70,67 77,51 74,00
La esperanza de vida al nacer para los departamentos de frontera es inferior al promedio nacional, esto se presenta tanto para el caso de hombres, como en el de las mujeres.
10
SALUDTASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR 1.000 NACIDOS VIVOS, 2007*
DEPTO TASA
La Guajira 25,0
Cesar 20,1
Norte de S. 16,8
Arauca 12,3
Boyacá 13,8
Vichada 48,4
Guainía 40,3
Vaupés 31,3
Amazonas 36,7
Nariño 16,4
Putumayo 18,7
Chocó 32,2
S. Andrés 17,8
Nacional15,2
11
SALUDMORTALIDAD NEONATAL PRECOZ POR 1000 NACIDOS VIVOS,2007*
DEPTO TASA
La Guajira 8,3
Cesar 7,7
Norte de S. 6,8
Arauca 5,4
Boyacá 5,8
Vichada 18,7
Guainía 18,1
Vaupés 11,7
Amazonas 15,1
Nariño 7,8
Putumayo 9,4
Chocó 14,7
S. Andrés 9,8
Nacional6,8
12
SALUDMORTALIDAD MATERNA POR 1000 NACIDOS VIVOS,2007*
DEPTO RAZÓN
La Guajira 165,7
Cesar 63,5
Norte de S. 55,2
Arauca 108,1
Boyacá 112,3
Vichada 624,0
Guainía 0,0
Vaupés 585,9
Amazonas 144,0
Nariño 94,1
Putumayo 146,9
Chocó 213,3
S. Andrés 11,1
Nacional75,6
13
Educación
14
Total población
5-17 años Cobertura
Total población 5-
16 años Cobertura
Total población 5-17 años
Déficit
Total población 5-16 años
Déficit
Promedio Frontera
83,6% 89,9% 16,4% 10,1%
Promedio Nacional
95,8% 103,5% 4,2% -3,5%
EDUCACIÓN
%
Cobertura Media
% Déficit Cobertura
Media
Promedio Frontera 49,6% 50,4%
Promedio Frontera sin Boyacá
46,4% 53,6%
Promedio Nacional 68,0% 32,0%
Diferencia promedio nacional y promedio frontera en educación
Básica es igual a : 12,2%
• Con edades de 5 a 17 años
Diferencia promedio nacional y promedio frontera en educación
Media es igual a : 18,5%
• Con edades de 5 a 17 años
15
• El déficit en cobertura para la educación básica es a nivel nacional en promedio 4,2% si se toma la población en edad de estudio hasta los 17 años, el promedio para fronteras es de 16,4%, Muy alto si se le compara con el país.
EDUCACIÓN
16
• El déficit en cobertura para el nivel de Media a nivel nacional en promedio es de 32%, el promedio de déficit para los departamentos de frontera es de 50,4%, siendo este último demasiado alto si se compara con el promedio nacional.
EDUCACIÓN
17
• El total de personas matriculadas a nivel nacional es de 1´483.397 y el número de matriculados de los departamentos de frontera es de 170.843.
• Del total de matriculados en educación superior los
departamentos de frontera participan con un 11,51% del total nacional, siendo los más importantes Norte de Santander , Boyacá, y Nariño, representando entre estos el 7,83% del total de frontera.
EDUCACIÓN
18
EDUCACIÓN• El Sena en 2008 ofreció 969.299 cupos en los
departamentos de frontera de los cuales el 8,2% fueron para educación titulada y el 92% fueron para educación complementaria.
• El sector rural participa en 4,4% de los cupos ofertados en las regiones de frontera, comparado con el porcentaje de población rural para los departamentos de frontera del 49,3% muestra gran inequidad en el acceso a la educación (ciudad Vs campo).
19
EDUCACIÓN
La Guaji
ra Cesa
r
Norte de S
antan
der
Arauca
Boyacá
Vichad
a
Guainía
Vaupés
Amazonas
Nariño
Putumayo
Chocó
San Andres
-
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
0.01
0.60
3.11
0.01
2.26
- - - 0.00
1.75
0.04
0.73
0.01
Series1
Los departamentos
de frontera participan en un 8,53% del total
de los graduados de el
país.
Participación % Frontera Graduados en Educación Superior 2008
20
EDUCACIÓNComposición Matriculados, Nacional Vs Fronteras 2008
TÉCNICA PRO-FESIONAL
TECNOLÓGICA UNIVERSITARIA ESPECIALIZACIÓN MAESTRÍA DOCTORADO -
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
218,682 235,560
953,497
50,759 23,366
1,533 25,186 27,129
109,814
5,846 2,691 177
NacionalFrontera
21
• Para el año 2008 el número de matriculados en educación superior por cada 1.000 habitantes en los departamentos de frontera fue de 24 estudiantes, mientras que a nivel nacional fue de 30 estudiantes.
EDUCACIÓN
22
EDUCACIÓN
TÉCNICA PROFE
SIONAL
TECNOLÓ
GICA
UNIVERSIT
ARIA
ESPEC
IALIZACIÓ
N
MAESTR
ÍA
DOCTORADO
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
20,864 22,475
90,973
4,843 2,229 146 1,715 1,848
7,478
398 183 12
NacionalFrontera
Composición Graduados Estimados, Nacional Vs Fronteras 2008
23
• En el año 2008 el número de graduados en educación superior por cada 1.000 habitantes en los departamentos de frontera fue de 1, en el caso nacional fue de 4, cifras que muestran el gran retraso que sufre la región fronteriza si se le compara con el nivel nacional.
• Si la proporción de graduados por niveles de educación superior a nivel nacional se mantiene, se tendría que por los 953.497 matriculados en el país, 90.973 matriculados serían de frontera, hoy habrían 7.478 graduados de frontera, el cual seria solo un 8,22% del total nacional.
EDUCACIÓN
24
VIVIENDA
25
ANALISIS DEL DEFICIT HABITACIONAL Y LA NECESIDAD FISCAL ANUAL PARA CUBRIRLO EN 20 AÑOS
DEPARTAMENTO (1) Total Ingresos Tributarios
(2) Hogares Censo 2005
(3) %Hogares en Deficit
(4) Creacion Promedio Anual de Hogares
(5) Necesidad Habitacional Anual
(6) Esfuerzo Fical Anual para cubrir deficit
La Guajira $ 48.596 128.693 76% 5.800 7.300 $ 160.600
Cesar $ 88.116 199.110 51% 5.000 6.200 $ 136.400
Norte de Santander $ 127.485 295.285 37% 6.000 7.700 $ 169.400
Arauca $ 23.910 37.012 51% 688 1.000 $ 22.000
Boyaca $ 168.977 322.850 41% 5.200 6.300 $ 138.600
Vichada $ 6.848 8.355 92% 553 700 $ 15.400
Guainia $ 4.502 4.172 86% 348 400 $ 8.800
Vaupes $ 3.177 4.195 76% 235 426 $ 9.372
Amazonas $ 4.431 9.207 66% 450 521 $ 11.462
Narino $ 104.516 351.641 56% 10.000 12.000 $ 264.000
Putumayo $ 13.967 61.787 67% 3.800 4.000 $ 88.000
Choco $ 32.519 83.965 92% 2.000 2.500 $ 55.000
San Andres $ 24.769 16.150 79% 230 285 $ 6.270
Total $ 651.813 1.522.422 67% 40.304 49.332 $ 1.085.304Cifras en Millones de Pesos, Datos fuentes de la DAF - MHCP, DANE, Estudio FND - Camacol, precio estimado de VIS $22 millones.
26
Análisis Comparativo VIS El total del déficit habitacional para el país es del 36% mientras que el promedio de
los 13 departamentos de frontera es de 67%, prácticamente el doble del promedio nacional.
La cifra más alarmante en términos de población, es que de los 3.8 millones de hogares en déficit del país, los 13 Deptos. de frontera en total suman el 40% de este déficit, es decir 1.5 millones de hogares.
Este 40% de déficit habitacional de los 13 departamentos de frontera, no se compadece de la proporción que representan estos departamentos con respecto al total de población nacional que es del 14%.
El total de hogares en déficit para los 13 departamentos de frontera es de 808.715. La meta de construcción anual para el Gobierno Nacional, es de 250.000 viviendas. Porque no asignar una bolsa en búsqueda de la equidad, para cubrir el déficit anual
de 49.332 hogares, o hacer una distribución porcentual de los subsidios de esfuerzo territorial, de acuerdo al déficit departamental.
27
CONTINGENCIA JUDICIAL
28
CONTINGENCIA JUDICIAL DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Departamento
Total Proces
os
Procesos con
Pretensión
% Procesos con
PretensiónTotal
pretensionesAmazonas 55 49 89,09% $ 154.091.657
Arauca 182 124 68,13% $ 140.561.191.539
Boyacá 8182 8088 89,85% $ 237.447.324.538
Cesar 487 339 69,61% $ 118.577.313.462
Chocó 1305 482 36,93% $ 67.943.553.586
Guanía 7 3 42,86% $ 2.642.388.571
La Guajira 687 661 96,22% $ 92.792.688.999
Nariño 278 237 85,25% $ 35.909.669.401Norte de Santander 366 328 89,62% $ 119.126.072.021
Putumayo 58 43 74,14% $ 5.730.945.360San Andrés y Providencia 29 20 68,97% $ 1.515.532.448
Vaupés 38 38 100% $ 3.563.267.584
Vichada 21 11 52,38% $ 921.956.465,0
Total pretensiones $ 826.885.995.633
Frente a una contingencia judicial total de los Departamentos de $1.806.020.654.509, los Departamentos fronterizos concentran el 45,8%
29
ANÁLISIS ECONÓMICO
30
$ 0
$ 2.000.000
$ 4.000.000
$ 6.000.000
$ 8.000.000
$ 10.000.000
$ 12.000.000
$ 14.000.000
PIB PER CÁPITA DE DEPARTAMENTOS DE FRONTERA 2007
Fuente: Cálculos FND, con base en: Cuentas departamentales Colombia. Producto Interno Bruto Departamental, a precios corrientes. 2000 – 2007. DANE Ultimas Cifras Publicadas
PIB FRONTERIZO 2007 , PRECIOS CORRIENTES, MILLONES DE PESOS.
Departamento PIBLa Guajira $ 4.621.456 Cesar $ 7.337.579 Norte de Santander $ 6.717.463 Arauca $ 3.217.388 Vichada $ 495.532 Guainía $ 148.828 Vaupés $ 141.922
Departamento PIBAmazonas $ 326.877 Nariño $ 7.126.347 Putumayo $ 1.164.365 Chocó $ 1.575.272 San Andrés $ 795.763 TOTAL FRONTERAS $ 33.668.792 TOTAL RESTO $ 398.170.226 TOTAL NACIONAL $ 431.839.018
31
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
5,5%
6,0%
6,5%
7,0%
7,5%
8,0%
1,07
% 1,70
%
1,56
%
0,75
%
0,11
%
0,03
%
0,03
%
0,08
%
1,65
%
0,27
%
0,36
%
0,18
%
7,80
%
% P
IB N
AC
ION
AL
.Participación PIB Fronterizo sobre PIB
Nacional 2007
Fuente: Cálculos FND, con base en: Cuentas departamentales Colombia. Producto Interno Bruto Departamental, a precios corrientes. 2000 – 2007. DANE Ultimas Cifras Publicadas
• PIB fronterizo = $33,668 billones; 7.8% del PIB nacional.
• Los departamentos que más aportaron al PIB nacional: Cesar 1,7%, Nariño 1.65%, Norte de Santander 1.56% y La Guajira 1.07%; un total de $25,8 billones, 5.98% del PIB nacional.
32Fuente: Boletín de prensa, Principales indicadores del mercado laboral, Departamentos – 2009. DANE
TGP: Tasa general de participación.TO : Tasa de ocupación.TS : Tasa de subempleo subjetivo.TD : Tasa de desempleo.
Mercado Laboral Fronteras 2009
La Guajira Cesar Norte de Santander
Boyacá Nariño Chocó PROM. FRONTERAS
NACIONAL0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
30.127.5 28.6
19.3
36.7
12.8
25.8
29.9
TGPTOTS (subj)TD
33
ANÁLISIS MERCADO LABORAL FRONTERIZO.
• El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), solo maneja cifras oficiales de mercado laboral de 6 de los 13 departamentos fronterizos.
• De acuerdo a la información obtenida:• La TGP fronteriza es de 57,1% y la nacional es 61,5 %. Las más
altas son: Nariño, Norte de Santander y La Guajira.• La TO fronteriza es de 50,6% y la nacional es de 54,1%. Las más
bajas son: Boyacá, Cesar y Choco.• La TS fronterizo es de 11,4% y la nacional es de 12,0%.Las más
altas son: Nariño, Choco y Cesar.• La TD fronteriza es de 25,8% y la nacional es de 29,9%. Las más
altas son: Nariño, La Guajira y Norte de Santander.
34
ANALISIS FISCAL
35Cifras en millones de Pesos.
36
ANÁLISIS DE INGRESOS TRIBUTARIOSDEPARTAMENTOS DE FRONTERA
• Los ingresos tributarios de los departamentos fronterizos para el año 2009 ascendieron a los $651.813 millones de los $4.39 billones que ingresaron a todos los departamentos para el mismo año.
• Corresponden los ingresos tributarios de los departamentos de frontera al 14,82%, del total de ingresos tributarios departamentales.
• El impuesto mas representativo en deptos de frontera es cerveza, con $283.779 millones (el 44% de los tributos), reflejo de lo que ocurre con este tributo para los demás departamentos.
37
• Se concentra en los departamentos de Cesar, Norte de Santander y Boyacá en un 74,11%, y fundamentalmente en este último ya que percibe el 38.15% del total que se genera en los deptos de frontera.
• De los 13 deptos de frontera, 4 de ellos: Cesar, Norte de Santander, Boyacá y Nariño, perciben $489.094 millones por tributos, que corresponde al 75% de lo generado en deptos fronterizos.
• Esto indica que si bien los deptos de frontera se encuentran en desigualdad de ingresos tributarios frente a los restantes 19 departamentos, en el conjunto se replica esa participación concentrada de ingresos, evidenciando como los departamentos de Amazonas, Guainía, Vaupes, Vichada, Chocó, San Andrés, Putumayo, Arauca y la Guajira no cuentan con las suficientes fuentes de recursos para atender a su población.
38
Lo anterior es mas preocupante si se observa que entre los departamentos de frontera, para 3 de ellos los ingresos por regalías son la fuente principal de ingreso para inversión social y que se verán afectados por la reforma constitucional que actualmente cursa en el Congreso de la República.
Cifras en millones de Pesos.
39
En el mismo sentido, se observa que en 4 departamentos, los ingresos tributarios son en proporción a los ingresos por regalías, representan menos del 50%.
40
PROPUESTAS
41
Recomendaciones de Política
• Priorizar la expedición de una normativa particular que fomente el desarrollo económico, social, cultural y ambiental de las regiones fronterizas y regule sus relaciones con los países vecinos principalmente en lo relativo a la prestación de servicios sociales a sus comunidades.
• Construir de manera conjunta mecanismos que posibiliten inversiones que eleven el nivel de desarrollo de estos territorios, de modo tal que pueda lograrse meridiana equidad en relación con las condiciones que favorezcan la compensación de las brechas de atraso.
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• Eliminar las barreras comerciales que restringen el libre intercambio de productos para consumo y uso en zonas de frontera.
• Implementación de mecanismos tributarios que incentiven la creación e instalación de empresas en zonas de frontera, así como alicientes por generación de empleo formal.
• Liderar el establecimiento de ruedas de negocios y encuentros con gobiernos fronterizos para la consolidación de acuerdos para la construcción de planes estratégicos de desarrollo binacional.
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• Establecer fuentes estables de recursos que compensen la carencia de bases impositivas para financiar el desarrollo de las regiones de frontera.
• Revisar los indicadores de desempeño fiscal de modo tal que reconozcan las particularidades de estas zonas y posibiliten mayores inversiones en la consolidación de capacidades de gestión.
• Establecimiento de una línea especial de fomento agrícola en el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, cuyas convocatorias tengan como destinatarios únicos los departamentos fronterizos.
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PROPUESTAS DE ORDEN LEGISLATIVO
• LEY DE FRONTERAS
• LEY DE MARES
• REGIMEN TRIBUTARIO DIFERENCIAL
• CONPES
• POLITICA PUBLICA DE FRONTERAS
• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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INFRAESTRUCTURA ACORDE CON EL MODELO DE DESARROLLO
• Vial• Aeroportuaria.• Fluvial.• Energética• Telecomunicaciones
