ロシア連邦サハ共和国におけるコジェネレーション …1 平成28 年度質の㧤いエネルギーインフラシステム海外展開促進事業ロシア連邦サハ共和国における

1

平成 28 年度

質の高いエネルギーインフラシステム

海外展開促進事業

ロシア連邦サハ共和国における

コジェネレーション導入に係る

実現可能性調査

報告書

平成 29 年 9 月

経済産業省・資源エネルギー庁

EY アドバイザリー・アンド・コンサルティング株式会社

2

調査対象地域地図：

ロシア連邦

出所：maphill

サハ共和国

出所：maphill

3

目次

1 調査概要 ......................................................................................................................... 111.1 事業背景および目的 ................................................................................................ 111.2 事業内容 .................................................................................................................. 111.3 調査手法 ................................................................................................................. 12

1.3.1 調査の概要 ...................................................................................................... 121.3.2 事業実施体制 .................................................................................................. 141.3.3 事業のスケジュール ....................................................................................... 16

2 調査対象地域の基礎情報 ............................................................................................... 172.1 ロシア連邦 ............................................................................................................. 17

2.1.1 地勢概況.......................................................................................................... 172.1.2 行政区分.......................................................................................................... 172.1.3 政治体制.......................................................................................................... 182.1.4 経済動向.......................................................................................................... 192.1.5 極東連邦管区の基礎情報 ................................................................................ 21

2.2 サハ共和国 ............................................................................................................. 222.2.1 地勢概況.......................................................................................................... 222.2.2 行政区分.......................................................................................................... 232.2.3 政治体制.......................................................................................................... 252.2.4 経済動向.......................................................................................................... 26

3 熱・電力供給制度.......................................................................................................... 303.1 ロシア連邦の熱・電力供給環境 ............................................................................ 30

3.1.1 所管官庁.......................................................................................................... 303.1.2 法制度 ............................................................................................................. 313.1.3 連邦政府のエネルギー政策・戦略 ................................................................. 323.1.4 コジェネレーションに関する規制 ................................................................. 34

3.2 サハ共和国の熱・電力供給環境 ............................................................................ 353.2.1 所管官庁.......................................................................................................... 353.2.2 法制度 ............................................................................................................. 373.2.3 共和国政府のエネルギー政策・戦略 .............................................................. 40

3.3 ロシア連邦のエネルギー需給 ................................................................................ 453.3.1 一次エネルギー ............................................................................................... 453.3.2 電力需要.......................................................................................................... 463.3.3 熱供給 ............................................................................................................. 47

3.4 サハ共和国のエネルギー需給 ................................................................................ 483.4.1 一次エネルギー ............................................................................................... 48

4

3.4.2 電力需要.......................................................................................................... 493.4.3 熱需要 ............................................................................................................. 51

3.5 電力・熱供給事業の構造と事業主体 ..................................................................... 523.5.1 電力事業の構造 ............................................................................................... 523.5.2 熱供給事業の構造 ........................................................................................... 57

3.6 公共料金価格の種類と価格決定の仕組み .............................................................. 583.6.1 公共料金価格決定の仕組み ............................................................................ 583.6.2 公共料金の種類と価格 .................................................................................... 593.6.3 補助金交付の状況 ........................................................................................... 613.6.4 公共料金決定に関する柔軟性措置 ................................................................. 63

4 高効率コジェネレーション導入の検討 ......................................................................... 674.1 検討対象地点の概況 ............................................................................................... 67

4.1.1 ヴィリュイスキ地区 ....................................................................................... 674.1.2 キシルシル地点 ............................................................................................... 694.1.3 ヴィリュイスク地点 ....................................................................................... 69

4.2 導入を検討したコジェネレーション設備の概要 ................................................... 724.2.1 設備仕様と特徴 ............................................................................................... 724.2.2 設置条件下での能力 ....................................................................................... 724.2.3 導入設備のパフォーマンスと効果 ................................................................. 72

4.3 事業スキームの検討 ............................................................................................... 734.3.1 キシルシル地点 ............................................................................................... 734.3.2 ヴィリュイスク地点 ....................................................................................... 734.3.3 事業ライセンスについて ................................................................................ 73

4.4 キシルシル：初期導入費用の試算と事業経済性 ................................................... 744.4.1 前提条件.......................................................................................................... 744.4.2 設備稼働条件 .................................................................................................. 764.4.3 コスト条件 ...................................................................................................... 774.4.4 F/S 検討の結果と事業経済性 ......................................................................... 77

4.5 ヴィリュイスク：初期導入費用の試算と事業経済性 ............................................ 784.5.1 前提条件.......................................................................................................... 784.5.2 設備稼働条件 .................................................................................................. 814.5.3 コスト条件 ...................................................................................................... 814.5.4 F/S 検討の結果と事業経済性 ......................................................................... 82

4.6 現地面談を通じた事業スキームの再検討 .............................................................. 834.6.1 キシルシル F/S の結果 ................................................................................... 834.6.2 ヴィリュイスク F/S の結果 ............................................................................ 83

5

4.6.3 新たな事業スキームの検討 ............................................................................ 834.7 YATEK 社向け：初期導入費用の試算と事業経済性 ............................................. 84

4.7.1 前提条件.......................................................................................................... 844.7.2 設備稼働条件 .................................................................................................. 854.7.3 コスト条件 ...................................................................................................... 854.7.4 F/S 検討の結果と事業経済性 ......................................................................... 87

4.8 サハ共和国および極東地域での導入可能性 .......................................................... 884.8.1 YATEK 社との面談結果 ................................................................................. 884.8.2 今後の可能性について .................................................................................... 89

5 導入を加速する資金メカニズムの在り方 ..................................................................... 905.1 ファンドメカニズムの構築 .................................................................................... 905.2 SWF の利活用 ........................................................................................................ 90

5.2.1 極東発展基金と RDIF .................................................................................... 905.2.2 複数案件を束ねた形でのファンドスキーム（リボルビングファンド） ....... 93

6 高効率コジェネの導入を加速するための制度整備の要点 .......................................... 1006.1 事業構造改革 ........................................................................................................ 1006.2 補助金のあり方 .................................................................................................... 1006.3 一体的な提案による効率改善 .............................................................................. 1016.4 ロードマップ ........................................................................................................ 101

7 調査結論 ...................................................................................................................... 1037.1 現行制度 ............................................................................................................... 103

7.1.1 事業構造........................................................................................................ 1037.1.2 制度を要する制度検討～補助金交付の在り方～ ...................................... 103

7.2 事業経済性 ........................................................................................................... 104参考文献 ............................................................................................................................. 105

6

図表目次

図 1-1 本調査実施体制 ............................................................................................... 15図 2-1 ロシアの行政区分と構成 ................................................................................ 17図 2-2 ロシアの連邦管区 ........................................................................................... 18図 2-3 ロシアの GDP と原油価格 .............................................................................. 19図 2-4 ロシアの輸出構成 ........................................................................................... 20図 2-5 平均気温と降水量（ヤクーツク、東京） ....................................................... 23図 2-6 サハ共和国の行政区分 .................................................................................... 24図 2-7 サハ共和国の GRP .......................................................................................... 27図 2-8 サハ共和国の GRP 産業別内訳の推移............................................................ 27図 2-9 サハ共和国の鉱石採掘量 ................................................................................ 28図 3-1 ロシアの一次エネルギー生産量推移 .............................................................. 45図 3-2 ロシアの一次エネルギー消費量推移 .............................................................. 46図 3-3 ロシアの分野別一次エネルギー消費割合の推移 ............................................ 46図 3-4 ロシアの電源構成比割合 ................................................................................ 47図 3-5 ロシアの電力消費量推移 ................................................................................ 47図 3-6 ロシアの造熱量推移........................................................................................ 48図 3-7 サハ共和国のエネルギー消費量の推移 .......................................................... 49図 3-8 サハ共和国の電力消費量推移 ......................................................................... 50図 3-9 サハ共和国の分野別電力消費量（2015 年） ................................................. 50図 3-10 サハ共和国の発電源別生産能力（2015 年） ............................................... 51図 3-11 サハ共和国の熱消費量推移 ........................................................................... 52図 3-12 サハ共和国の需要家別熱消費割合（2015 年） ............................................ 52図 3-13 サハ共和国の地域別送配電図 ....................................................................... 55図 3-14 サハ共和国における価格設定 ....................................................................... 59図 3-15 熱価格の推移 ................................................................................................ 60図 3-16 電力価格の推移 ............................................................................................. 61図 4-1 サハ共和国におけるヴィリュイスキ地区の位置 ............................................ 68図 4-2 ヴィリュイスク市、キシルシル町の位置 ....................................................... 68図 4-3 ヴィリュイスク市のボイラーハウス（建屋） ............................................... 70図 4-4 Viluiskaya Hydro Power Plant (HPP) .......................................................... 71図 4-5 ヤクーツク市、ヴィリュイスク市、スンタル村、チェルンイシェフスキー町の

位置 ........................................................................................................................ 72図 4-6 キシルシル F/S：ボイラーハウスの位置関係 ................................................ 75図 4-7 キシルシル F/S：月間電力消費量及び平均気温 ............................................ 76図 4-8 キシルシル F/S：投資回収期間の結果 ........................................................... 78

7

図 4-9 ヴィリュイスク F/S：ボイラーハウスの位置関係 ......................................... 79図 4-10 水力発電所の位置関係 .................................................................................. 80図 4-11 ヴィリュイスク F/S：投資回収期間の結果 .................................................. 82図 4-12 改訂版 F/S における事業スキーム ............................................................... 84図 4-13 改訂版 F/S：投資回収期間の結果（ヴィリュイスク設置シナリオ） .......... 87図 4-14 改訂版 F/S：投資回収期間の結果（キシルシル設置シナリオ） ................. 88図 5-1 各地域の人口規模と補助金充当傾向 .............................................................. 98

表 1-1 ワーキンググループ参加者 ............................................................................. 12表 1-2 第一次現地調査スケジュール ......................................................................... 13表 1-3 第二次現地調査スケジュール ......................................................................... 13表 1-4 第三次現地調査スケジュール ......................................................................... 14表 1-5 本調査実施スケジュール ................................................................................ 16表 2-1 ロシア各連邦管区の現勢 ................................................................................ 17表 2-2 ロシアの大統領府、内閣府の組織構成 .......................................................... 19表 2-3 極東地域内の各連邦構成主体の概況 .............................................................. 21表 2-4 サハ共和国の地区一覧 .................................................................................... 24表 2-5 サハ政府の組織 ............................................................................................... 25表 3-1 サハ共和国の事業者別発電能力（2015 年） ................................................. 55表 3-2 大口熱供給事業者の発熱設計能力 .................................................................. 58表 4-1 ヴィリュイスク地区構成 ................................................................................ 67表 4-2 キシルシル町内ボイラーハウス一覧 .............................................................. 69表 4-3 サハ共和国政府より推薦されたヴィリュイスク市内ボイラーハウス一覧 .... 70表 4-4 コンセッション契約の契約書ひな形（連邦法第 748 号）............................. 73表 4-5 キシルシル F/S：ボイラーハウスの基本情報 ................................................ 75表 4-6 キシルシル F/S：対象ボイラーハウスの月間熱消費量 ................................. 76表 4-7 キシルシル F/S：コスト条件.......................................................................... 77表 4-8 ヴィリュイスク F/S：ボイラーハウスの基本情報 ......................................... 78表 4-9 ヴィリュイスク F/S：対象ボイラーハウスの月間熱消費量 .......................... 80表 4-10 ヴィリュイスク F/S：コスト条件 ................................................................ 81表 4-11 改訂版 F/S：季節別熱供給量 ........................................................................ 85表 4-12 改訂版 F/S：コスト条件（ヴィリュイスク設置シナリオ） ........................ 85表 4-13 改訂版 F/S：コスト条件（キシルシル設置シナリオ） ............................... 86表 5-1 RUSEFF に登録されている CHP 機器 .......................................................... 92表 5-2 RUSEFF による支援を受けた改修事業の例 ................................................. 93表 5-3 英仏パートナーシップファンドの資金使途 ................................................... 95

8

表 6-1 北部、南部の熱供給、電力供給状況 ............................................................ 100

9

略語表

略語正式名称日本語名称

AFD Agence Française de Développement フランス開発庁

CHP Combined Heat and Power 熱源供給システム

DEDE Department of Alternative EnergyDevelopment and Efficiency

タイ代替エネルギー開発・効

率局

DfID Department for InternationalDevelopment

イギリス国際開発省

EBRD European Bank for Reconstruction andDevelopment

欧州復興開発銀行

EFF Energy Financing Facility エネルギー融資機関

ENCON Energy Conservation Promotion Fund 省エネルギー促進制度

ESCO Energy Service Company エスコ

ESPO Eastern Siberia Pacific Oil Pipeline 東シベリア・太平洋石油パイ

プライン

FAS Federal Anti-Monopoly Service 連邦独占禁止局

F/S Feasibility Study フィージビリティ・スタディ

FTS Federal Tariff Service 連邦料金局

GRP Gross Regional Product 域内総生産

HPP Hydro Power Plant 水力発電所

IFCT Industrial Finance Corporation Thailand タイ産業金融公社

NEXI Nippon Export and Investment Insurance 日本貿易保険

PPA Power Purchase Agreement 電力買取契約

RAO ESV RAO Energy System of Vostoka 極東電力系統社

RDIF Russian Direct Investment Fund ロシア直接投資基金

REC Regional Energy Comission 連邦構成主体の料金管理局

RUSEFF Russian Sustainable Energy FinancingFacility

ロシア持続可能エネルギー融

資機関

SR(Y) Sakha Republic (Yakutia) サハ共和国（ヤクーチア）

SWF Sovereign Wealth Fund ソブリン・ウェルス・ファン

ド

toe Ton of Oil Equivalent 石油換算トン

TSL Two Step Loan ツーステップローン

UNEG Unified National Electric Grid ロシア送配電網

10

11

1 調査概要

1.1 事業背景および目的

ロシア連邦サハ共和国では、極度に寒い気候に特徴づけられ、長期間の暖房を要する

にも関わらず、熱供給設備は 30 年以上を経た老朽設備が全体の半数余りを占め、大幅

な更新は行われずメンテナンスを施しながら使用が続けられている。供給価格におい

ては、熱・電力とも製造コストに減価償却費とわずかな利益が上乗せされた価格で提供

するよう設定されており、非効率な老朽設備を使用していることから高コストになる

一方で、消費末端での熱・電力価格の抑制を図るために多額の補助金が投入されている。

結果として、ロシア連邦は世界でエネルギー消費の大きな国でありながら、エネルギー

効率の低い国の 1 つとなっている。

このような状況において、ロシア連邦サハ共和国において効率的なコジェネレーシ

ョンの導入等に向けた技術的及び経済的な実現可能性の検討が進められることについ

ての期待がある。

本事業では、ロシア連邦サハ共和国における我が国のコジェネレーションの展開に

向けて、ロシア連邦サハ共和国における導入を進めるため、ロシア連邦サハ共和国の

熱・電力供給にかかる現行制度の調査分析、整備を要する制度等の検討及び提言、自律

的な資金還流メカニズムの構築に資するファイナンススキームの検討及び提案、及び

それらを実現するためのロードマップ検討を行った。また、日露関係者によるジョイン

トワーキンググループを開催し、事業実施の具体化及び円滑化を図った。

1.2 事業内容

前項目的を達成するため、以下を実施した。

（１）ロシア連邦サハ共和国の熱・電力供給に係る現行制度の調査分析

ロシア連邦サハ共和国の熱・電力供給に係る現行制度（事業主体、事業方法、価

格決定、補助金及びその他関連する事項を規定する制度等を想定）の調査分析を

行った。また、ロシア連邦サハ共和国におけるコジェネレーション導入に伴う環

境改善効果、環境社会面への影響、環境社会配慮法規の概要等について調査分析

を行った。

（２）整備を要する制度等の検討及び提言

（１）で抽出した現行制度の分析を踏まえ、効率的なコジェネレーションを導入

等に向けて現行制度上の制約等を分析し、制度改正及び新たに整備することが

望ましい制度等について検討し、ロシア連邦サハ共和国に提言した。

（３）自律的な資金還流メカニズムの構築に資するファイナンススキームの検討及び

提言

ロシア連邦サハ共和国における、老朽化した熱供給設備を効率的なコジェネレ

ーションに置き換えることを促進するための自律的な資金還流メカニズムの構

12

築に資するファイナンススキームを検討し、提言した。

（４）ロードマップ検討

ロシア連邦サハ共和国の制度整備及び資金還流メカニズムの構築に向けたロー

ドマップを検討した。

1.3 調査手法

1.3.1 調査の概要

本調査では、国内の文献調査のほか、現地関係者との間でジョイントワーキング

グループを立ち上げ、三度の電話会議と三度の現地調査を通じて、ロシア連邦政府、

サハ共和国政府、及び関係機関との面談、並びに現地熱供給所・発電所の視察と情

報収集等を行った。

(1) 国内調査

各種文献調査やロシア側協力者からのデータ提供を通じて、ロシア連邦と

サハ共和国の熱・電力供給制度、供給体制等の情報を収集した。

(2) ジョイントワーキンググループ

2016 年 12 月～2017 年 1 月に掛けてワーキンググループを組成した。ジョ

イントワーキンググループでは、フィージビリティ・スタディの経過報告や、

調査を進めるための情報提供を依頼した。参加者は以下の通り。

表 1-1 ワーキンググループ参加者

組織名参加人数

YATEK 社 6 名

サハ共和国 5 名

川崎重工業 2 名

双日 7 名

EYA 2 名

Energotechnika 社 4 名

(3) 第一次現地調査

サハ共和国の熱・電力供給体制に関する詳細情報収集、高効率コジェネの導

入を阻害する要因の特定、候補地点における導入のための要素検討、ロシア側

SWF（ソブリン・ウェルス・ファンド）の適用可能性と条件整理を目的とし

て第一次現地調査を実施した。訪問先は下表の通りである。

13

表 1-2 第一次現地調査スケジュール

月日場所面談先

2/15 東京→モスクワ移動

2/16 モスクワ EY ロシア事務所

極東発展基金

2/17 モスクワ

モスクワ→ヤクーツク

RDIF極東発展省

移動

2/18 サハ・ヴィリュイスク移動

2/19 サハ・ヴィリュイスクヴィリュイスク

キシルシル

2/20 ヤクーツク Sakhatransneftgas 社

GUP ZhKH（地方熱供給公社）

2/21 ヤクーツク YATEK 社

サハ共和国政府関係者

2/22 ヤクーツク Sakhaenergo 社

2/23 ヤクーツク→モスクワ移動

2/24 モスクワ→東京帰着

(4) 第二次現地調査

ヴィリュイスク市及びキシルシル村におけるコジェネレーションの導入に

向け、日本側で進めていたフィージビリティ・スタディ（以下「F/S 調査」と

する）の結果について報告をし、プロジェクト化に向けた協議・検討、他地点

への展開可能性に関する調査をするため、第二次現地調査を実施した。訪問先

は下表の通りである。

表 1-3 第二次現地調査スケジュール


6/13 東京→モスクワ移動

6/14 モスクワ YATEK 社

6/15 モスクワ RusHydro 社

6/16 モスクワ極東発展省

連邦エネルギー省

6/17 モスクワ→ヤクーツク移動

6/18 ヤクーツク情報整理

14

6/19 ヤクーツクキシルシル地点関係者

ヴィリュイスク地点関係者

6/20 ヤクーツク補助金庁

REC6/21 ヤクーツク Teploenergoservice 社

Khangalassky Gazstroy 社

6/22 ヤクーツク再生可能エネルギー会議出席

サハ共和国政府関係者

6/23 ヤクーツク→東京移動

(5) 第三次現地調査

第二次現地調査での YATEK 社との面談を受けて作成した改訂版 F/S の結

果報告と、制度面に関する調査、新たな開発地点に関する調査を行うため、第

三次現地調査を実施した。訪問先は下表の通りである。

表 1-4 第三次現地調査スケジュール


8/19 東京→ウラジオストク→ヤクーツク

移動

8/208/21 ヤクーツク情報整理

8/22 ヤクーツク Khangalassky Gazstroy 社

8/23 ヤクーツク補助金庁

サハ共和国政府（住宅エネルギー省、REC）

8/24 ヤクーツク Yakutskenergo 社 GRES-I8/25 ヤクーツク YATEK 社

8/26 ヤクーツク→ウラジオス

トク→東京

移動

8/27

1.3.2 事業実施体制

本事業は、下図に示す体制で実施した。

15

図 1-1 本調査実施体制

以下に、各社の概要と役割を記載する。

(1) EY アドバイザリー・アンド・コンサルティング株式会社（EYACC）

EYACC は、世界大規模の監査グローバルファーム Ernst & Young グル

ープのメンバーファームであり、日本においてアドバイザリーサービスを提

供している。

EYACC は、昨年度「ロシア極東地域における熱及び発電分野のエネルギー

効率改善に係るビジネス可能性共同調査」を実施しており（当時の社名：EYアドバイザリー株式会社）、本年度も幹事会社として本調査を率いた。

(2) 新日本有限責任監査法人

EYACC の親会社である新日本有限責任監査法人は、監査業務のほか、エネ

ルギーやインフラ関連事業に関する調査・コンサルティング業務に従事して

おり、本調査においてもその知見の援用を依頼した。

(3) EY Russiaロシアの EY ネットワーク企業である EY Russia は、電力・熱分野の事業

形成、規制改革対応などのアドバイザリー業務を担っており、本調査の目的に

適った知見を有していることから、知見提供を依頼した。

(4) 川崎重工株式会社（KHI）KHI には、技術専門家として調査への協力を依頼した。現地調査への同行

を通じて、小・中規模の高効率熱電供給設備について技術的知見の提供を受け

16

た。

(5) 双日株式会社

双日株式会社には、通訳・翻訳を依頼したほか、ロシアのビジネス事情につ

いての知見提供、モスクワ事務所によるサハ共和国側とのコミュニケーショ

ン・情報収集支援を依頼した。

1.3.3 事業のスケジュール

本事業の実施スケジュールは、下表に示す通りである。

表 1-5 本調査実施スケジュール

16年 17年

12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月

（１）熱・電力供給に係る現行制度の調査分析

a.現行法制度調査 ○ ○

b.改革の進んだ熱・電力供給市場調査 ○ ○

c.社会環境側面調査 ○ ○

（２）整備を要する制度等の検討及び提言

a.法制度ギャップ分析 ○ ○ ○ ○ ○

b.改革ステップ構想・検討 ○ ○ ○ ○ ○

（３）資金ﾒｶﾆｽﾞﾑ構築のためのﾌｧｲﾅﾝｽｽｷｰﾑ検討・提言

（４）ロードマップ検討

現地出張

報告書作成・納品 ★

ワーキンググループ会合 ● ● ● ●

17

2 調査対象地域の基礎情報

本章では、ロシア連邦及び本調査の対照地域であるサハ共和国の地勢・経済状況について

記す。

2.1 ロシア連邦

2.1.1 地勢概況

ロシアの面積は 1,710 万 km2 におよび、面積では、世界大の国家であり、連

邦制を取る。人口は、1 億 4,680 万人（2017 年 1 月現在）であり、世界 9 位であ

る。

2.1.2 行政区分

ロシア連邦は、8 の連邦管区及び 85 の連邦構成主体からなる連邦制を採用して

いる。

現在の行政区画の構造を図示すると図 2-1 の通りとなる。

図 2-1 ロシアの行政区分と構成

各連邦管区の面積等の基本情報は表 2-1 の通り（表の各連邦管区の番号は図

2-2 の地図に対応）。

表 2-1 ロシア各連邦管区の現勢

番号連邦管区名面積（km²） 2017 年人口連邦構成

主体の数

① 中央連邦管区 650,200 39,209,582 18

② 沿ボルガ連邦管区 1,037,000 29,636,574 14

市・地区

下級市町村

国家ロシア連邦

モスクワ

サンクト・

ペテルブルク

セヴ

ストポリ

行政区（大都市）

地区に属す市

町村ソビエト

農村集落

連邦管区8

連邦管区8

連邦構成主体85

連邦市3

州46

地方9

共和国22

自治州1

自治管区4

共和国、地方、州、自治州、自治管区の直轄市

地区（群）

18

③ ウラル連邦管区 1,818,500 12,345,803 7

④ シベリア連邦管区 5,145,000 19,326,196 12

⑤ 北西連邦管区 1,687,000 13,899,310 12

⑥ 南部連邦管区 447,800 16,428,458 8

⑦ 極東連邦管区 6,169,300 6,182,679 9

⑧ 北カフカース連邦管区 170,400 9,775,770 7

図 2-2 ロシアの連邦管区

2.1.3 政治体制

ロシアの行政機関は、大統領制と連邦政府から構成されていることから、各省庁

は大統領直轄のものと政府所轄のものに分かれる。2012 年のメドベージェフ内閣

発足により、極東開発省等が新たに設置されており、2017 年 8 月現在、組織構成

は以下の通り。

19

表 2-2 ロシアの大統領府、内閣府の組織構成

2.1.4 経済動向

(1) 経済一般動向

ロシア経済は、リーマンショック以降緩やかな回復を見せたが、2014 年以

降は原油価格の低迷等もあり、マイナス成長に陥っている。（図 2-3 参照）。

図 2-3 ロシアの GDP と原油価格

出所：IMF1

1 World Economic Outlook Database April 2017

種類名称大統領直轄省庁内務省

民間防衛問題・非常事態・自然災害復旧省外務省国防省司法省

政府所轄省庁保健省文科省教育・科学省天然資源・環境省産業貿易省極東発展省北コーカサス省通信・マスコミ省農業省スポーツ省建設・住宅省運輸省労働・社会保障省財務省経済発展省エネルギー省

1.1

1.4

1.8

1.3

1.6

2.02.2 2.2

2.1

1.4 1.3

(40)

(20)

0

20

40

60

80

100

(1.0)

(0.5)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

成長率(

％)

(

兆

)名目GDP（兆ドル、左軸）

GDP成長率（％、右軸）

20

(2) 貿易（輸入・輸出）

① 資源

ロシア経済は石油・天然ガスの生産・輸出に支えられており、その輸出

収入は 2015 年の同国歳入の 43%を占めた。また、その輸出先としてヨー

ロッパ市場に頼っている面が大きく、2015 年においては輸出原油の約

60%、輸出天然ガスの 75%以上の輸出先がヨーロッパとなっている2。

2015 年の輸出構成においては、図 2-4 に示すように、鉱物製品が 64%に達している。

図 2-4 ロシアの輸出構成

出所：ロシア連邦統計局3

② パイプライン

輸出の太宗を占める鉱物製品の大半は、石油・ガスなどの炭化水素類で

あり、これらはパイプラインを通じて、欧州、中国に輸出され、ロシアの

対外貿易の根幹となっている。特に、4,900 km にも及ぶ ESPO 石油パイ

プライン（Eastern Siberia Pacific Oil Pipeline）は、中国を含むアジア

太平洋地域とロシアを繋ぐ重要なパイプラインである。起点はイルクー

ツク州タイシェット（Taishet）、終点はロシア沿海地方ナホトカと中国黒

竜江省大慶で、中国への原油供給が 2011 年 1 月から行われている。

2015 年末の時点で、ロシアはサウジアラビアに代わって中国にとって

http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/01/weodata/index.aspx2 U.S. Energy Information Administration,https://www.eia.gov/beta/international/analysis_includes/countries_long/Russia/russia.pdf3 http://www.gks.ru/

鉱物製品64%

金属、貴石・同製品12%

化学品・ゴム7%

機械・設備・輸送用機器7%

食料品・農産品5%

その他5%

21

大の石油供給国になっており、中国のロシアからの石油輸入量は、2016年時点で前年比 52%の大幅増となっている4。

天然ガスについても、ロシアは中国への天然ガス供給に関し、2014 年

に総額 4000 億ドルの 30 年契約を結んだ。サハ共和国のガス田と中国を

繋いだ新規のガスパイプライン建設が 2014 年 9 月より開始しており、

2019 年末までにはガス供給が開始される見込みでありる5。

2.1.5 極東連邦管区の基礎情報

(1) 連邦構成主体とエネルギー資源

極東連邦管区は、以下の連邦構成主体により構成されている。本調査の対象

となっているサハ共和国は、極東連邦管区のなかでは三番目に人口が多く、

GRP（域内総生産）は二番目に高い。

表 2-3 極東地域内の各連邦構成主体の概況

連邦構成主体人口（万人,

2017 年）人口構成比

GRP 2015 年

（億ルーブル）6

ロシア全体 1.46 億人 - 83.2 兆ルーブル

極東地域全体 618 100% 35,496

ハバロフスク地方 133 21.6% 5,715

沿海地方 192 31.1% 7,166

サハ共和国 96 15.6% 7,500

アムール州 80 13.0% 2,769

サハリン州 49 7.9% 8,293

カムチャツカ地方 31 5.1% 1,719

ユダヤ自治州 16 2.7% 449

マガダン州 15 2.4% 1,246

チュコト自治管区 5 0.8% 639

出所：ロシア連邦統計局7

(2) 経済発展計画

極東地域を対象とした主たる経済開発計画としては、「2025 年までの極東

およびバイカル地域の社会経済発展戦略」（2009 年）が挙げられる。本計画で

4 http://www.recordchina.co.jp/b139625-s0-c20.html5 https://www.rferl.org/a/russia-gazprom-start-supplying-gas-china-power-siberia-pipeline-december-2019/28596838.html6 UNDP, http://www.undp.ru/documents/nhdr2011eng.pdf7 http://www.gks.ru/

22

は、経済発展と快適な居住環境の実現を戦略的目標として、運輸、エネルギー

や各産業の方向性を示されており、各分野において計画されている社会的イ

ンフラの整備プロジェクトが掲載されている。

2011 年には、極東ロシアのインフラプロジェクトを支援することを目的に、対外経

済銀行（Vnesheconombank）の傘下に「極東開発基金」が設立された。2017 年 9 月

現在、14 件のプロジェクトに対し、合計 16.8 億ルーブルの投資がなされている8。

また、2013 年には連邦特定目的プログラム「2018 年までの極東ザバイカル

地域の経済社会発展」を極東発展省が発表。同プログラムの中でも、サハ共和

国におけるプロジェクトの事業費が最も多く、664 億ルーブルに達し、うちエネルギ

ー部門の事業費は 606 億ルーブルにのぼる。

2.2 サハ共和国

2.2.1 地勢概況

(1) サハ共和国の概要

サハ共和国は、ユーラシア大陸北東部のシベリアに位置し、ロシア連邦内の

民族共和国の中でも東に位置する。面積は約 310 万 km2（全連邦国土の 18%、

日本の約 8 倍）であり、2015 年時点の総人口は 95.7 万人である。首都である

ヤクーツク（Yakutsk）は極東連邦管区の中でウラジオストク、ハバロフスク

に次いで、三番目に人口が多い都市であり、2015 年 1 月時点で約 30 万人が

居住する9。

サハ共和国の国土のうち、40%は北極圏に位置し、また共和国の国土の 3 分

の 2 は山と高原に占められている。また川と池が多いのも特徴であり、世界

の 10 大河川のひとつであるレナ川を含む、共和国内の河川距離は 200 万 kmに達する。

(2) サハ共和国の気象

サハ共和国は大陸性気候に属し、冬は長く、厳しい低温を経験する。ケッペ

ンの気候区分では亜寒帯気候（Dfd）に分類される。も寒い 1 月は、平均気

温が－41.0℃まで下がる。夏は高温となり、特に内陸の盆地では猛暑となるこ

とも多いが、その期間は短く、も温かい 7 月の平均気温は 18.5℃である。

また、降水量については、も乾燥している 3 月の降水量はわずか 6 mmである一方、7 月の平均降水量は 40 mm になる。

図 2-5 にヤクーツクと東京の平均気温および降水量を比較したグラフを示

8 http://www.fondvostok.ru/9

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce

23

す。

図 2-5 平均気温と降水量（ヤクーツク、東京）

出所：Climate-data.org10

2.2.2 行政区分

サハ共和国は、34 の「Ulus」（地区）と、ヤクーツクを含むひとつの「City ofRepublic Significance」（下図赤色部分）によって構成されている。以下に各地区

の名称を記す。

10 https://en.climate-data.org/location/1806/

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

50

(200)

(150)

(100)

(50)

0

50

100

150

200

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

平均気温

℃

降水量(

mm) 月

ヤクーツク：降水量（mm、左軸）

東京：降水量（mm、左軸）

ヤクーツク：平均気温（℃、右軸）

東京：平均気温（℃、右軸）

24

図 2-6 サハ共和国の行政区分

表 2-4 サハ共和国の地区一覧

City of Republic Significance

0 City of Republic Significance of Yakutsk

Ulus

1 アビー地区 (Abyysky)

2 アルダン地区 (Aldansky)

3 アライホフ地区 (Allaikhovsky)

4 アムガ地区 (Amginsky)

5 アナバル地区 (Anabarsky)

6 ブルン地区 (Bulunsky)

7 ヴェルフネヴィリュイスク地区 (Verkhnevilyuysky)

8 ヴェルフネコリムスク地区 (Verkhnekolymsky)

9 ヴェルホヤンスク地区 (Verkhoyansky)

10 ヴィリュイスク地区 (Vilyuysky)

11 ゴルナイ地区 (Gorny)

12 ジガンスク地区 (Zhigansky)

13 コビャイ地区 (Kobyaysky)

14 レンスク地区 (Lensky)

15 メギノ＝カンガラス地区 (Megino-Kangalassky)

25

16 ミールヌイ地区 (Mirninsky)

17 モマ地区 (Momsky)

18 ナムツィ地区 (Namsky)

19 ネリュングリ地区(Neryungri)

20 ニジニコリムスク地区 (Nizhnekolymsky)

21 ニュルバ地区 (Nyurbinsky)

22 オイミャコン地区 (Oymyakonsky)

23 オレニョーク地区 (Olenyoksky)

24 オリョークミンスク地区 (Olyokminsky)

25 スレドネコリムスク地区 (Srednekolymsky)

26 スンタル地区 (Suntarsky)

27 タッタ地区 (Tattinsky)

28 トムポ地区 (Tomponsky)

29 ウスチ＝アルダン地区 (Ust-Aldansky)

30 ウスチ＝マヤ地区 (Ust-Maysky)

31 ウスチ＝ヤンスク地区 (Ust-Yansky)

32 ハンガラス地区 (Churapchinsky)

33 チュラプチャ地区 (Churapchinsky)

34 エヴェノ＝ビタンタイ民族地区 (Eveno-Bytantaysky National)

なお、本事業で実施した、サハ共和国へのコジェネレーション導入に係る F/S の

調査は、ヴィリュイスキ地区内にあるヴィリュイスク市及びキシルシル町を対象

としている（4 章参照）。

2.2.3 政治体制

サハ共和国の政治体制は、首相、一院制の共和国議会（イル・トゥメン、Il Tumen）、裁判所からなる三権で構成されている。現在の首長はエゴール・ボリソフ（YegorBorisov）である。（第 3 代大統領、2010 年より）

表 2-5 に、サハ共和国政府の行政機関を示す。

表 2-5 サハ政府の組織1. Ministries1 Ministry of Architecture and Construction of RS(Y)2 Ministry of Housing and Communal Services and Energy of RS(Y)3 Ministry of Health of RS(Y)4 Ministry of Property and Land Relations of RS(Y)5 Ministry of Culture and Spiritual Development of RS(Y)6 Ministry of Education and Science of RS(Y)7 Ministry of Nature Protection of RS(Y)8 Ministry of Youth Affairs and Family Policy of RS(Y)

26

9 Ministry of Agriculture and Food Policy of RS(Y)10 Ministry of Transport and Road Facilities of RS(Y)11 Ministry of Labor and Social Development of RS(Y)12 Ministry of Finance of RS(Y)13 Ministry of Economy of RS(Y)14 Ministry of Sports of RS(Y)15 Ministry of Communications and Information Technologies of RS(Y)16 Ministry of Industry and Geology of RS(Y)17 Ministry for the Development of Civil Society Institutions of RS(Y)18 Ministry of Investment Development and Entrepreneurship of RS(Y)2. State Committes1 State Committee of RS(Y) on Regulation of the Contract System in the Sphere of Procurement2 State Committee on Pricing Policy of RS(Y)3 State Committee for Ensuring the Safety of Life of the Population of RS(Y)4 State Committee of RS(Y) for Arctic Affairs5 State Committee of RS(Y) on Employment

3. Other Executive Bodies1 Permanent Mission of RS(Y) under the President of the Russian Federation2 Permanent Mission of RS(Y) to the Far Eastern Federal District3 Department of Veterinary Medicine of RS(Y)4 Department of the RS (Y) for the protection of cultural heritage sites5 Department of External Relations of RS(Y)6 Department of Forest Relations of RS(Y)7 Civil Registry Office of the Government of the RS (Y)8 Department of State Construction and Housing Supervision of RS(Y)9 The Office for Supervision of the Technical Condition of Self-Propelled Machines and Other Machinery of RS(Y)10 Administration of RS(Y) for licensing and implementation of licensed control over the retail sale of alcoholic beverages11 The central apparatus for organizational support of the activity of magistrates in the RS (Y)12 The Department of Affairs of the Head of RS(Y) and the Government of RS(Y)

2.2.4 経済動向

(1) 経済動向

サハ共和国は、リーマンショックなどの期間も含め、過去 10 年間、右肩上

がりの成長を続けており、2015 年の GRP は約 7,500 億ルーブルに達する。

ロシア全体の動向に対して、サハ共和国は、資源、とりわけ、ダイヤや金等比

較的単価が高く、コモディティーではない金属資源産出が占める割合が多く、

ロシア全体が原油・ガスの価格動向により経済の動向が変動、さらに経済制裁

による禁輸などの措置で停滞、減速を余儀なくされる中、サハ共和国は減速の

程度が、ロシア全体よりも緩やかである。

2,068 2,4273,095 3,282 3,868

4,868 5,413 5,7036,581

7,500

(40)

(30)

(20)

(10)

0

10

20

30

40

(8,000)

(6,000)

(4,000)

(2,000)

0

2,000

4,000

6,000

8,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

成長率(

％)

(

億

)

サハ共和国GRP（億ルーブル、左軸）

サハ共和国GRP成長率（％、右軸）

ロシアGDP成長率（％、右軸）

27

図 2-7 サハ共和国の GRP出所：サハ共和国統計局11

図 2-8 にサハ共和国の産業構造を示す。サハ共和国の主要産業はダイヤモ

ンド、金、石油・ガス、石炭などの鉱業であり、2015 年時点で GRP の 50%近くを占めている。

図 2-8 サハ共和国の GRP 産業別内訳の推移

出所：サハ共和国統計局12

(2) サハ共和国の鉱物資源

上述した主要産業から示される通り、サハ共和国は鉱物資源が多く埋蔵さ

れており、石油、天然ガス、石炭、金、銀、ダイヤモンド等その種類は多様か

つ豊富である。サハ共和国 HP によると、鉱石採掘量は以下の通り。（出所年

不明）

11 http://sakha.gks.ru/12 サハ共和国統計局, “Sakha Statistics,” 2015.

48.2%

39.0%

8.3%

7.8%

7.2%

6.4%

6.9%

9.3%

4.5%

3.6%

1.6%

1.7%

23.3%

32.2%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2015年

2006年

鉱業交通建設貿易・サービス業社会インフラ公共サービスその他

82%

82%

61%

28%

17%

5%

5%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

ダイヤモンド

アンチモン

ウラン

スズ

金

鉄

石炭

サハ共和国サハ以外の地域

28

図 2-9 サハ共和国の鉱石採掘量

出所：サハ共和国政府ホームページ13

前項に記したように、サハ共和国は、2005 年以降、連続して経済成長を遂

げており、資源の生産が GDP の過半を占める経済としてはやや異質である。

これは石炭、鉄を除き、希少性の高い金属であり、経済動向からは一定程度、

不胎化されている金属類であることが、好況であると否とに関わらず一定の

需要に支えられた金属を生産することになり、経済成長を下支えしたという

ことがうかがえる。

(3) 経済開発計画

サハ共和国の主たる経済開発計画として、以下が挙げられる。

① Scheme 2020

2006 年、サハ共和国は、ロシア連邦からの委任を受け、連邦経済発展

省と共同で経済発展プログラム「2020 年までの生産力、交通、エネルギ

ーの発展スキーム（ The Scheme of Integrated Development ofProductive Forces, Transport and Energy in Yakutia for the period upto 2020）」（以下「Scheme 2020」とする）を作成・発表した。この計画

では、サハ共和国の競争優位性を検討したうえで、2020 年までの鉱業開

発、交通・エネルギーインフラの整備、労働力確保を経済発展達成の主要

な取り組みと位置付け、戦略的にこれらを実施することを目的としてい

る。「Scheme 2020」を通じて、2011 年から 2030 年までの間に合計 55兆ルーブルの投資誘致が計画されている。

② 2016 年投資戦略・2030 年発展計画

2014 年 9 月 11 日の法令第 2864 号により、サハ共和国は「2016 年ま

での投資戦略、及び 2030 年までの開発注力エリア（Investment strategyfor SR(Y) until 2016 and key areas for development through to 2030）」を発表。

同戦略では、公共サービス分野、エネルギー分野、電力供給分野におい

てそれぞれ主要課題が置かれた。公共サービス分野においては「各種設備

の老朽化を原因とするエネルギーロスの顕在化」、エネルギー分野におい

ては「送配電網、発電機の老朽化」、電力供給分野においては「稼働設備

13 https://www.sakha.gov.ru/o-respublike-saha--kutiya-/o-respublike

29

の近代化及びエネルギー源の有効活用による民間企業・国営企業の競争

力強化及び財務体質強化」が課題として指摘されている。本戦略により、

2014 年に 62.7 億ルーブル、2015 年に 66.6 億ルーブル、2016 年に 66.9億ルーブルの投資計画を決定した。

また 2030 年までに注力して取り組むべき対象として、①企業活動と投

資活動における法規制の再評価、②熱・水道・電力供給における建設許認

可に係る諸手続きの負担軽減、③投資家と共和国高官との直接対話環境

の構築、の三つのテーマが掲げられた。

30

3 熱・電力供給制度

本章では、調査の対象としたコジェネレーションからの熱・電力の供給を理解するため、

その制度的背景及び需給の現況を概観する。本調査の対象地域は、サハ共和国であるが、コ

ジェネレーションの普及を促進するため、周辺地域のエネルギー需給概況にも触れ、高効率

コジェネの普及可能性を検討した。

3.1 ロシア連邦の熱・電力供給環境

ロシア政府において、電力セクター及び熱供給セクターを所管する政府組織につい

て説明する。

3.1.1 所管官庁

ロシア連邦政府の電力、熱事業を所管する政府の組織は、以下の通りである。

(1) エネルギー省

エネルギー省は、連邦政府のエネルギー政策を実施する官庁として、レギュ

レーター（制度管理者）およびオーバーシアー（制度監督者）の二つの役割を

担う組織として活動している。具体的には連邦電力法（3.1.2(2)章参照）21 条

に定められた役割として、規格を通じた電力の質的管理、環境保護、消費者保

護、長期計画の策定を通じた設備投資計画の認可管理などが、エネルギー省の

主な役割となっている。

エネルギー省の重要な役割として電力供給にかかる設備投資計画の管理監

督がある。ロシア電力市場の自由化進展に伴って、消費者保護と安定供給確保

の観点から、エネルギー省の投資事業監督の役割は重要になりつつあるが、も

ともとロシア電力事業者の投資計画は、需要予測が多めに見積もられること

から、投資金額もこれにつられる形で実勢より高く見積もられ、これが着工の

前提条件として設定される傾向がある。しかし計画に含まれた場合、需要の減

少等があったとしても建設着工を繰り延べるなど、柔軟に計画を変更する措

置が認められにくい点に問題を指摘する意見もある14。

(2) 連邦独占禁止局（The Federal Anti-Monopoly Service: FAS）

連邦独占禁止局は、首相直轄組織として連邦電力法、及び 2006 年連邦独占

禁止法に基づいて、自由化された電力市場における独占禁止と寡占が生じて

いる市場での競争機能の確保を使命としている。また 2015 年 11 月には、連

邦料金局（Federal Tariff Service: FTS）を統合し、公共料金の設定に関する

権限も統合している。

寡占市場における市場アクセス公平性の確保、自由市場における価格決定

の透明性確保そしても重要な役割として、従来 FTS が担っていた自由市場、

14 P.136, Ch.3 The Regulatory Authorities, Russian Electricity Law

31

寡占市場における価格決定プロセスのコントロールが挙げられる。価格決定

のメカニズムは、「電力セクターの価格決定原則」、「熱供給セクターの価格決

定原則」によりそれぞれ定められている。（3.1.2 章参照）

供給価格（タリフ）を定める役割を担うため、独占禁止局もまた、エネルギ

ー省と同様、電力会社の設備投資計画に影響をおよぼしている。電力会社の立

案する設備投資計画が、一定のタリフ設定を前提とするためである。

反独占禁止局による価格決定のメカニズムに基づいて、各共和国政府の

REC（Regional Energy Commission）が上限価格を決定し、各地域の具体的

な価格について決定する。REC についてはサハ共和国の関連組織の中で説明

する。

(3) 極東発展省

また規制官庁、所管官庁ではないが、特に本調査で対象としたサハ共和国を

含む極東地域の経済発展を管轄する極東発展省について触れる。

ロシア連邦政府は 2013 年 5 月に極東開発の発展・加速をねらいとした「極

東およびバイカル地方の社会・経済発展に関する国家プログラム（以下「国家

プログラム」とする）」を採択し、極東地域のインフラ整備と経済発展に取り

組んでいる。極東発展省は、これに先立つ 2012 年 5 月に新設され、地域開発

の主導的役割を担うことが期待されている。国家プログラムでは、総額 3 兆

3000 億ルーブルの連邦予算が計上され、この予算を基にエネルギー、交通、

物流インフラの整備を進めることで、極東地域への人口の定着とアジア方面

への輸出産業の育成を図っている。

3.1.2 法制度

(1) 熱供給

熱セクターについては、「ロシア連邦熱供給法」（2010 年 7 月 27 日、大統

領令第 190-FZ 号）（以下「連邦熱供給法」とする）により規定されている。

連邦熱供給法は、2009 年に定められた「ロシア連邦エネルギー効率法」（2009年 11 月 23 日、大統領令第 261-FZ 号）（以下「連邦エネルギー効率法」とす

る）に則っており、熱価格の設定方法を定めている。この設定方法は、連邦エ

ネルギー効率法が定めるエネルギー効率改善を目的としたフレームワークの

下、熱価格、ネットワーク供給力への投資、地域熱供給に関する規制を定める

こととされている。

さらに、2012 年には「熱セクターにおける価格規制法（Principles for PriceRegulations in Heat Sector）」（2012 年 10 月 22 日、大統領令第 1075 号）

（以下「連邦熱価格規制法」とする）が施行され、熱価格を一定の価格帯の中

32

で決定する仕組みが市場に導入された。また 2013 年には、FTS が、熱価格の

決定手法を「熱価格の決定手法（Heat Tariff Methodologies）」（2013 年 6 月

13 日、大統領令第 760-e 号）として定めている。

(2) 電力供給

ロシアの電力セクターは「ロシア連邦電力供給法」（2003 年 3 月 26 日、大

統領令第 35-FZ 号）（以下「連邦電力法」とする）により規定されている。連

邦電力法は、電力市場に自由価格決定と競争を導入することで、市場の投資魅

力を高め、マーケットプレーヤーにエネルギー効率の向上を促すことを目的

に施行された。

その後、2011 年の終わりに「電力セクターにおける価格規制法（Principlesfor Price Regulation in the Electricity Sector）」（2011 年 12 月 29 日、大統

領令第 1178 号）が施行された。この法律により、電力市場におけるタリフ設

定について規定する法的基盤が定められたとともに、タリフの詳細な設定手

法に関する開発が連邦料金局に委任された。

なお、「連邦電力法」により、電力市場に自由価格決定と競争が導入された

一方で、同法律は、消費者が不利益を被らないよう政府が価格決定プロセスに

介入しても良いとも定めている。この結果、連邦政府によって地域別に定めら

れたタリフの上限により、各地域は、個別にエネルギー効率政策や再生エネル

ギー政策を導入することが非常に困難となっている。（サハ共和国における価

格決定プロセスについては後述）

タリフの上限については、「連邦熱供給法」及び「連邦電力法」の双方とも、

エネルギー効率向上等の投資プログラムにおける熱・電力供給事業者のファ

イナンシングに必要である場合に限り、連邦政府が定めた上限を上回るタリ

フを設定する権限を REC に与えている。この規定により、各地域はエネルギ

ー効率の向上に向けた取組を積極的に導入することが期待されていたが、上

限を超えることによる政治リスクが勘案されてしまっているのが現状である。

3.1.3 連邦政府のエネルギー政策・戦略

(1) 2035 年までのロシアエネルギー政策

ロシア連邦政府は、2009 年 11 月に「2030 年までのロシアエネルギー政策」

（以下「ES-2030」とする）を制定していた。しかしながら、長期化する世界

経済の停滞、ロシア及び世界におけるエネルギー需要増加の伸び悩み、2010年代に起きた幾つかの自然災害による影響などを背景に、「希望的観測」に偏

りすぎていた ES-2030 をアップデートすることを目的とした「2035 年まで

のロシアエネルギー政策」（以下「ES-2035」とする）の作成が始まった。こ

33

れまで 2014 年 5 月 22 日版、2015 年 9 月 30 日版、2016 年 10 月 1 日版、

2017 年 2 月 1 日版と、幾つかのドラフトが作成されては議論され、改訂が加

えられてきたが、まだ終的な承認には至っていない。

2017 年 4 月 12 日の連邦院本会議におけるノバク・エネルギー相の演説15

によると、ES-2035 は「ダイナミックな社会経済発展を大限に支えるよう

な構造的かつ質的に新しいエネルギー部門の状況を作り出すこと」が目的と

されており、その達成のために 3 つの発展戦略課題を克服することが設定さ

れている。

1. 量・種類・質の面で十分であり、かつアクセス可能なエネルギー製品・

サービスをもって我が国の社会経済発展のニーズに応える。

2. ロシアの地域発展の優先課題と方向性を、そしてまた輸出相手を多様

化させ、エネルギー部門における国際的なリーダーシップを維持して

いく必要性をも考慮したうえで、燃料エネルギー産業の地域的な産業

配置構造を改善する。

3. エネルギー部門の技術面での自立性、そしてエネルギー産業の安定的

な発展にとって決定的に重要となるあらゆる種類の活動において十分

な能力を確保する。それと同時に、ロシアの燃料エネルギー産業の技術

面における国際競争力を引き上げ、競争力のある分野を拡大していく。

(2) 2017 年 7 月からの極東地域における新たな電力タリフ制度

連邦政府は、極東地域の投資誘致を目的として、極東地域におけるタリフ減

政策を 2017 年 6 月 28 日に承認した。この新たな法律により、ロシア全土に

おいて産業用電力タリフを均等に設定することが目指されており、即ち、ヨー

ロッパロシア地域における家庭用電力タリフを約 2%引き上げることにより、

極東地域における産業用電力価格引き下げ原資に割り当てることが計画され

ている。法律施行は 2017 年 7 月 1 日から実施され、1 月～6 月分にも遡及適

用されると公表した。電力タリフ引上げにより徴収された資金は、大手国営水

力発電事業者 RusHydro 社の特別口座に蓄積され、極東地域の各州・各共和

国政府へ送金される。

電力タリフ引き下げの対象となるのは、ロシアにおける平均電力価格より

も電力価格が高い五つの地域（サハ共和国、チュクチ自治管区、マガダン州、

カムチャツカ地方、サハリン州）16であり、これら地域では、新たに配布され

る資金により、産業用電力タリフが平均で 30%値下げされることが見込まれ

15 http://www.erina.or.jp/wp-content/uploads/2014/09/EJ1701.pdf16 各地域における法律施行前の電力価格は次の通り：サハ共和国 7.61 RUB/kWh、チュクチ自

治管区 17.76 RUB/kWh、マガダン州 6.06 RUB/kWh、カムチャッカ地方 5.99 RUB/kWh、サ

ハリン州 5.76 RUB/kWh

34

ている。サハ共和国内の幾つかの地域では、値下げ幅が約 60%に達する見込

み。

本政策の実行者は連邦独占禁止局、エネルギー省、極東開発省、RusHydro社、そして財務省である。なお、本政策は、RusHydro 社の設備更新を狙いと

したものではなく、RusHydro 社の設備更新は地域のプロジェクトプランに

基づいて実施され、その原資は、新規株を発行し、連邦政府が買い上げる形で

提供される。

3.1.4 コジェネレーションに関する規制

(1) ロシアにおけるコジェネレーションの現況

コジェネレーションは、ロシア全体の電力生産能力、熱生産能力の両方にお

いて約 30%を占めるが、電力と熱で規制原則が異なること（電力は自由化さ

れているのに対し、熱は政府の定めた規制に準拠していること）が、ロシアに

おけるコジェネレーションの規制設定を複雑化している。熱が規制された価

格で売り上げられているのに対し、電力は自由価格で売られているため、熱タ

リフの計算が困難となる。また、コジェネプラントのコストは、電力供給と熱

供給のどちらにも係るが、このコストのうち、どれほどが電力に、どれほどが

熱に帰属するかを明確にするメカニズムが現状まだ確立されていないことが、

費用の配分に関する問題を起こしている。（後述）

なお、「連邦電力法」36 条の規定により、25 MW 以上の電力生産能力を有

するコジェネプラントは、卸売市場に必ず参画しなくてはならない。反対に、

電力生産能力が 25 MW を下回るプラントは、小売市場に参画する資格を有し

ており、電力取引所を通じた売買を行う必要は無い。

(2) 費用負担（費用配分）の問題

熱生産に係るコストは熱タリフに含まれる要素であり、コジェネにおいて、

そのコストを決定するための手法は、自由化された電力市場における競争力

を左右する重大な要素となる。

「連邦熱供給法」第 4 条により、ロシア連邦政府は、コジェネ機器の電気・

熱生成に係る燃料コストの配分に関するルールを定めなくてはならなくなっ

た。この法律を受け、ロシア連邦政府は先述の「連邦熱価格規制法」にて新た

な費用負担規則を作成。この法律により、REC ではなく、熱供給事業者に対

し、エネルギー省が考案予定である複数の費用負担方式のなかからひとつを

選択する権利が与えられることとなる。しかし、2014 年時点では、エネルギ

ー省による上記システムの導入はまだ進んでおらず、2008 年に適用された費

用配分ルール（2008 年 12 月 30 日、大統領令第 323 号）がいまだ有効となっ

35

ている。

なお、この問題に対し、「オルタナティブ・ボイラー」という手法が有効だ

と考えられており、エネルギー省は 2013 年 12 月に発表した「連邦熱供給法」

の法改正草案においてオルタナティブ・ボイラーの導入を提案している。同省

は段階的にベンチマークを導入していくことで熱タリフに関する規制を撤廃

し、熱市場を改革することを目指している。（3.6.4(2)章参照）

燃料コストの配分に加え、投資コストの配分もまた大きな課題となる。「連

邦電力法」32 条では、コジェネ機器の投資に関する費用配分についてはまだ

はっきりと定められていない。また、「Decree on Capacity Price Formation」（2010 年 4 月 13 日、大統領令第 238, SZRF 号）でも、コジェネ機器に関す

る投資コストについて、全てが電力（容量）によって回収されるべきか、又は

一部が熱タリフから回収されるべきか、という問題について明言されていな

い。このような状況下では、熱タリフの設定権限を持つ REC が、規制された

容量価格でどれほど投資コストをカバーできているかどうかについて評価を

しなくてはならないこととなる。

熱コストを人為的に下げ、その分を電力の売上に転換することで

Centralized heat supply を活性化することを狙ったような配分ルールは、こ

れらコストをまかなう水準にまで電力価格が上昇しない限り、コジェネ機器

の採算性に影響を及ぼすこととなる。

3.2 サハ共和国の熱・電力供給環境

3.2.1 所管官庁

(1) サハ共和国・住宅公共サービスエネルギー省（Ministry of Housing,

Communal Service and Energy）

サハ共和国で、エネルギー供給について責任を負っているのは、住宅エネル

ギー省（Ministry of Housing and Communal Services: Min ZhKH）である。

副首相が統括する組織となっており、住宅エネルギー省は、エネルギー政策全

般、特に電力事業の共和国レベルでの計画形成と実現に責任を負う組織とな

っている。

住宅エネルギー省の部局構成とそれぞれの主な目的は、以下の通りである。

a. エネルギー・資源節約部

o 電力セクターに関する共和国の政策立案と実施

o 電力部門に関する投資プログラム策定への参画と実施

o 共和国の電力セクター開発のための効果的な法的経済的環境の

実現

o 共和国における統一的な政策に基づいて、産業、民生分野におい

36

て発電、省エネ、効率改善に取り組む。

o 電力分野への投資プログラム開発に参画し、共和国レベルでプ

ログラム実現

o 新規設備、発電所、送配電網及び事業者側設備について電力事業

者と産業と協議を調整

o 共和国の電力供給を安定化させ、供給の質的改善を図る

o 熱供給期間に向けて電力事業者の技術面、操業面での準備を行

う

o 共和国の燃料資源、エネルギーバランスの策定作業に参画する

o 電力業界の資源確保と省エネルギーを実現する

b. 住宅政策管理部

o 共和国の住宅開発に関する政策立案と執行

o 共和国の住宅開発戦略策定に加わり、エネルギーを含む公共サ

ービスの在り方の議論に参画

o 連邦レベルで策定される法令の住宅、エネルギー関連分野での

執行

c. 都市開発戦略部

o 住宅、コミュニティー開発に関する政策の共和国全土での政策

実施及び政策立案・策定

(2) REC

REC（Regional Energy Commission）は、サハだけでなく、各自治共和国

政府に設置されている組織であり、所轄地域における公共サービスの供給上

限価格決定に権限を有する。

REC が定める価格上限の仕組みについては、項を別して記載するが、連邦

独占禁止委員会による上限価格の通達に基づき価格決定を行う枢要な組織と

なっている。共和国内で発電、熱製造する事業者から報告される熱・電力の製

造原価に設備償却費を加算することで、各地域での供給価格を決定する。

(3) 補助金庁（Subsidies Agency of Sakha Republic）

REC によって定められた供給価格は、単純に電力・熱製造事業者の製造コ

ストを反映する結果、アフォーダブルな価格に抑えることは出来ない。特に面

積が広大且つ、人口が散っているサハでは燃料輸送に伴う価格上昇が著しい。

このため、消費者にとって支払うことができるレベルの価格を定め、この差

37

額に補助金を差配することが、補助金庁の役割となっている。

一般的な設備投資に対する補助金を交付することは、補助金庁の役割では

なく、あくまでも公共サービスの供給に関する（供給価格とアフォーダブル・

コストとの）差額補てんが、その役割である。補助金庁は、サハ共和国内に 30か所の支所を設け、各地域の供給価格及び補助金交付が適切であるかの情報

収集を行い、毎年次で供給価格と補助金交付の見直しを行っている。

(4) GUP ZhKH（State Unitary Enterprise for Municipal and Housing Services

of RS(Y)）

政策官庁ではないが、GUP ZhKH はサハにおける熱供給に重要な役割を担

っており、特に離村部での熱供給を公的組織として担うことで、経済的に熱供

給事業が成り立ちがたい地域での熱供給を公共事業として実施している。こ

の事業性格のため、補助金庁から交付される熱事業に対する補助金の大の

受給者となっている。

3.2.2 法制度

(1) 熱

先述の「連邦熱供給法」が、ロシア国会が可決した連邦における上位法律

であり、熱の生産・配送・消費における関係各所の法的位置づけを規定してい

る。またオープン型ボイラーハウスから供給される温水供給に関しても、本連

邦法が適用される。

本連邦法によると、下記の順番で熱供給制度の管理・監督が規制されている。

1. 連邦政府

2. 省庁

3. 各州共和国政府と政府機関

4. 地方自治体

これに伴い、サハ共和国に付与される、熱供給に関する権限・役割は以下の

通り。

o 連邦省庁が決定する価格の実施・実行のコントロール

o 人口50万以上の市町村で供給される熱において技術的ロスの標準値を

認定

o 出力 25 MW 以上の供給所において熱供給分の燃料消費量を承認

o 出力 25 MW 以上の供給所において熱供給のため燃料在庫量を承認

o 省庁が実施予定の投資計画を地方自治体と協議の上承認

o 連邦政府が承認した熱供給ルールに基づいてた国民への熱供給確保

38

o Fuel-energy バランスを組成

o その他連邦法で規定される権限を持つ

また、サハ共和国の地方自治体（市町村）には、以下の権限が付与されてい

る。

o 管轄地域における信頼性の高い熱供給を保障すること。保障とは熱供

給者が供給を怠る場合及び熱供給を拒否した場合に早急に対策を取る。

o 連邦政府が承認し規律された熱供給ルールに基づいて、消費者の申し

出等を受理すること。

o 本連邦法 7 条 5-7 項に規定されている要項を実施実行

o 熱供給時期が入る段階において、熱供給者側と消費者側に必要上の準

備を要求

o 熱供給源及び熱配管の点検工事に合意し、実施コントロールする

o 人口 50 万人以下の市町村における熱供給スキームを承認する

o 熱供給活動における企業の投資プログラムに合意をすること

また、同法により、REC には以下の権限が与えられる。

o タリフ価格を決定する

o タリフ価格を決定するために、地方自治体や企業等からタリフ価格の

導入/変更/決定するに当たり必要情報を要求

o 熱タリフ価格の導入/変更/決定において政府コントロールを実施実行

o 熱エネルギーに関するタリフ規制の一部或いは全部を廃止する権限を

持つ

なお、地方自治体は REC に対して熱タリフの廃止について申し出ることが

出来る。

「連邦熱供給法」を受け、共和国は、共和国内の地域別にタリフを設定して

いる。

(2) 電力

熱供給同様、電力供給においても、共和国は、上位法律である「連邦電力

法」の規定を受ける。「連邦電力法」により、サハ共和国は、以下の権限・役

割を有している。

o 価格コントロール

o 発電企業団の投資計画を承認

o 送配電企業団の投資計画に合意

39

o 発電用の水源使用におけるコントロール・合意

o 発電所の配置における合意

o 発電所の技術的及び経済性指標のモニタリング

o 小売業者の任命及び変更、サービス領域配分・変更

電力タリフのコントロールについては、以下の権限を有している。

o タリフ（価格）を決定（導入）する

o タリフ（価格）の実施実行を監督する

o 卸売及び小売価格の透明性を確保

o 地域間における送配電線への接続コントロール及びそれに伴うタリフ

基準の設定と支払の保障

o 連邦法及び連邦政府より決定されたタリフに実行状況、非コントロー

ルされるタリフのモニタリング

o 特定管轄に入る各省庁に対してタリフ規制、補助金の交付総額及び減

額措置について提案

上記「連邦電力法」を受け、熱供給同様、共和国は、共和国内の電力タリフ

を地域別に設定している。

(3) 環境社会配慮

サハ共和国は、1996 年に「国家環境保護方針」を定め、このなかで、環境

保護に関する今後の戦略を、以下のように設定されている。

o サハ共和国の政府、産業が一体となって、安全な自然環境に緩やかに移

行していくこと。

o 自然及び国民の保護に必要な法的、科学的、経済的サポートを提供する

ため、官僚的な制度にとらわれない体制を構築すること。

o 北部地域や他国の環境保護に関する取組を参考に、自然保護に関する

新たな文化・哲学を共和国に築くこと。

o 環境保護・自然保護の施策実行を担う、統一的な共和国組織を設けるこ

と。

o 環境に配慮した、持続的な共和国の将来の成長コンセプトを創出する

こと。

o 環境活動への資金提供を優先付けること。

o 各地域、ロシア連邦、国際社会の関心を検討し、協議することにより、

サハ共和国が抱える自然環境問題の技術的資金的解決につなげること。

o 自然保護に関する旧来のな手法と産業育成的な手法との間の適バラ

40

ンスを導き出し、再生することができない天然資源の 30%を残すこと。

o 地域別に指標を策定し、分析センターを設立すること。

上記方針を受け、サハ共和国は、2002 年に「環境安全に関するコンセプト」

を策定している。このコンセプトでは、今後の方向性を 4 つ掲げている。

1. 自然遺産の保護

2. 天然資源の適切な利用、及びそのための市民への教育の実施

3. 緊急事態による環境影響の防止及び削減

4. 環境汚染の防止

環境保護をめぐる政策・戦略の目新しい動きとしては、共和国自然保護省が、

連邦法「環境保護について」（2002 年 1 月 10 日、大統領令第 24 号）第 6 条

に基づき、自治体や公的機関の意識向上を目的に、共和国の自然環境に関する

レポート「Environmental Statement for 2016」17を発行している。本レポー

トは、2010 年以降、毎年発行されており、共和国の自然環境保護の現状、産

業経済への影響、自然保護や天然資源の適切な利用に関する取組状況につい

てまとめている。

新版である 2016 年版では、食糧に含まれる放射性物質に関する調査、共

和国の生態系に関する調査、保護区に関する調査等の結果が言及されている。

廃棄物については、2016 年に 248,057 トン発生し、その 99%が鉱物資源の採

掘により発生していることが指摘されている。

3.2.3 共和国政府のエネルギー政策・戦略

(1) 2030 年までのサハ共和国エネルギー政策

サハ共和国は前述の Scheme 2020、及びロシア連邦政府が 2009 年に定め

た ES-2030 を受け、同年 10 月に「2030 年までのサハ共和国エネルギー政策

（The Energy Strategy of the Sakha Republic (Yakutia) for the Period Till2030）」（以下「ESSR-2030」とする）を策定している。サハ共和国のみなら

ず、極東地域及び東シベリア地域全体の社会課題、経済課題の解決に向け、本

政策では、燃料エネルギーコンプレックスの長期的な活用に関する目標とし

て、「効率的な運用により持続的な経済発展と市民の QOL を向上させること」

が設定されており、その目標達成の課題として、以下が挙げられている18。

o 燃料・エネルギー供給に係る共和国の経済的・社会的ニーズの充足、及

び輸出先の拡大

17 https://minpriroda.sakha.gov.ru/doklady-o-sostojanii-okruzhajuschej-sredy18 http://isem.irk.ru/symp2010/en/papers/ENG/S5-01e.pdf

41

o エネルギーセキュリティの確保

o 燃料エネルギー・コンプレックスのアジア太平洋諸国エネルギー市場

への参入、高付加価値商品の輸出

o 燃料エネルギー・コンプレックスに関する安定的な制度の確立

(2) 電力インフラ発展に向けたスキーム・プログラム 2017～2021

ESSR-2030 の他にも、共和国政府は「サハ共和国の電力インフラ発展に向

けたスキーム・プログラム 2017～2021（Scheme and program for thedevelopment of the electric power industry in Sakha Republic (Yakutia) for2017-2021）」（2017 年 5 月 19 日、法令第 1908 号）（以下「電力インフラ発

展スキーム 2017～2021」とする）を発表している。これは、連邦政府の

「Scheme and program of the perspective development electricity」（2009年 10 月 17 日、法令第 823 号）を受けて策定共和国政府が策定した「Schemeand program for the development of the electric power industry」の新版

文書である（毎年更新・発表されている）。

本文書は「直近 5 年間の電力市場に関する分析」、「現在の電力市場に関す

る課題分析」、「今後の電力インフラ発展に関する方向性」と、大きく三つのパ

ートによって構成されている。新版の文書では、集中型電力供給地域におけ

る新規の大規模なボイラーハウスの建設は検討されていないこと、その背景

にはガス田地域における新規の産業需要家を欠いていること、及び遠隔地域

における熱及び電力需要が少ないことが指摘されている。この状況に対し、コ

ジェネ技術の導入が解決策となりうる可能性が、「東方ガスプログラム

（Eastern Gas Program）」（日米企業の参加により実現したサハリンプロジ

ェクトのガスや、東シベリアの新規鉱床のガスを、パイプラインで国内外に供

給する構想19）の導入に伴い向上すると示唆されている20。

(3) Strategy 2030 – Vision 2050

2016 年 12 月、共和国政府は「2030 年までの社会・経済発展計画、及び 2050年までのターゲットビジョン（Social and Economic Development Strategyof SR(Y) for the period up to 2030, and target visions for 2050）」（以下

「Strategy 2030 –Vision 2050」とする）を承認した。今後の発展に向けた戦

略と具体的なビジョンをまとめた本文書は、以下の構成となっている。

本書の構成は、以下の通りである。

19 http://www.maff.go.jp/j/kokusai/kokkyo/food_value_chain/attach/pdf/haifu_chousa27-25.pdf20 「電力インフラ発展スキーム 2017～2021」p.168

42

1. 社会経済の戦略的分析

2. 社会経済政策の戦略目的

3. 人的資源の開発

4. 均衡ある地域開発

5. 競争力ある経済

6. 環境保全配慮

7. 戦略実施に向けた制度体制

このうち、本調査に関係する「ガス資源を活用したエネルギー効率の改善」

及び「共和国内のユーティリティ供給の改善」については、「4.3 エネルギー

インフラの開発（Development of Energy Infrastructure）」及び「4.4 住宅

計画、公共サービスの改善及び居住環境へのガス提供（Housing Policy,Municipal Services, Improvement and gasification of human Settlements）」に述べられている。

n 「4.3 エネルギーインフラの開発」

この項目では、信頼性ある高品質の電力を供給することが目標に掲げられ

ており、その過程で経済社会の発展を妨げる障害を除き、電気料金の引き下げ

に取り組むことで消費者のタリフ負担を軽減することを達成するとしている。

この目標達成のために、以下のタスクが掲げられているので、主要な内容とと

もに示す。

3.2.3.1 消費者を電力ネットワークに接続する妨げとなっているボトル

ネック、インフラ上の障害を除去する。

達成目標：2015 年に比べて技術的な理由による停電を 2030 年までに 10%削減する。

主に系統開放を通じ、電力供給体系整備に取り組むことが述べられている。

中央電力系統地域では、GRES-II の第一フェーズ運転開始以降、2018 年か

らはヤクーツク SDPP の更新による中央電力送電網への送配電安定化を図る

必要がある。

3.2.3.2 サハ共和国を通じて、電力価格の水準を廉価なものとする

達成目標：電力価格を全ロシアの平均水準に引き下げる。

取組みの内容としては、サハ中央系統の送配電網を統合し、効率的な管理を

実現する及び、2017 年からクロス・サブシディーを廃止することなどが記載

されているが、具体的な価格水準については記載されていない。

43

3.2.3.3 国産技術を活用して電力会社の非効率、時代遅れな老朽資産の

更新に取り組むため資金を確保する

達成目標：1,082.4 MW の新たな発電容量を 2030 年までに確保する。

系統接続を安定した電力供給の観点から重要な手段であることを認識した

上で、サハ共和国の気候がきわめて厳しく系統の維持に要するメンテナンス

と需要規模がそれに見合わない大きさ（村落が小さい）であることを指摘し、

分散型の熱電併給施設の必要性を指摘している。

小村落の分散型エネルギーの一例として、Zyryanka 村落のミニ CHP 導入

事例を引き、2018 年から 2022 年の間に、熱供給導管と上下水、35kV の配電

を一体的に設けた取り組みとして参照している。

系統に接続されていない小村落のエネルギー供給技術の近代化を急ぐべき

であるとし、代替燃料の候補として、石油、石炭、LPG を挙げている。

中央電力網では、2025 年までにヤクーツク SDPP 施設（GRES-I）を退役

させ、YAGES2（GRES-II）運転開始を進める。

3.2.3.4 ヤクーツク送配電網をロシア UNEG（Unified NationalElectricity Grid）と接続・統合する

達成目標：ヤクーツクの送配電網を、ロシア送配電網と接続、統合する。

3.2.3.5 エネルギーインフラの開発を通じて消費者を系統に接続する

達成目標：さまざまな電圧レベルでの送配電網を 2030 年までに、2,400 km吊架する。

3.2.3.6 再生可能エネルギーを含め、効率的な一次エネルギー源の活用

を図る

達成目標：再生可能エネルギーの導入を加速し、2015 年の導入箇所数から

4 倍増を図る。

特にサハ南部地域の河川資源を用いた水力発電の整備を加速するととも

に、北部の独立電源地域の電化を、太陽光発電、水力発電などの導入などによ

り進める。

n 「4.4 住宅計画、公共サービスの改善及び居住環境へのガス提供」

この章では住宅整備、住環境整備の観点で取るべき政策について述べてい

る。大枠では、気候的にも厳しい僻地環境から、都市部での集住環境に人口を

誘導することによって、極東地域の人口増大と経済発展を導くことを目的と

している。しかし現状の課題は、ヤクーツクに十分な住宅のストックが無いこ

44

とで、離村部から流入する人口に対する住宅の整備の必要性を冒頭に掲げて

いる。

さらに技術的な観点から、居住環境の整備について、サハの特殊な気象気候

を念頭に、住宅性能にも高い信頼性と効率性が要求されることを指摘してい

る。ヤクーツクの平均的な暖房期間が年間 8～9 か月に及ぶことから、その所

要熱量は、全ロシアの平均の二倍以上に達する一方、その所要量を供給するた

めのタリフは、全ロシアの平均を著しく上回ると述べている。

同時に、住宅と住宅に対するサービス（温水・熱、上下水供給）は多大な効

率改善余地を残しており、専門家によっては 40%以上の改善余地があるとの

指摘もある。しかし、それらの改善は民間事業者の参画によって高効率設備が、

コンセッション契約の下で導入された場合にのみ達成可能な予測値である。

エネルギー効率の改善は、政府にとって喫緊の課題となっており、住宅と公

共サービス供給はもっとも資本集約が必要な分野であることから着手が遅れ

ているために、注意を惹いている。

住環境の改善は、そのガス導管ネットワークの配置、電力供給・熱供給網の

配置の決定に加えて、上水供給の方法が関係することから、極めて複雑なプロ

セスとなる。中央、東部、南部の主要都市、村落の熱供給は、集約されたボイ

ラーハウスからの供給が行われている。一般的な石油、石炭の利用に加えてガ

スを燃料に用いた熱供給システムが検討されるべきである。主要なガス供給

網沿いの市街、村落では燃料のガスへの切り替えと複数戸への熱供給システ

ムを構築しつつ、自律的な熱源を運転すると同時に上下水のネットワークを

構築することが期待される。西部地域では電気式暖房（Electric heating）の

導入が進みつつある。目下、天然ガスは 10 の地域の 96 か所の村落で入手が

可能である。

2002 年から 2015 年にかけて、共和国内では 2,696km のガスパイプライン

が新たに建設、延伸された。この結果、ガス供給が実現し、34,302 戸の家庭

に新たにガスが配給されたほか、167 か所（うち公共施設 87 施設）でボイラ

ーの燃料がガスに転換された。

現在、ガスの供給が行われている地域は以下のとおり。

1. Verkhnevilyuisk2. Vilyusky3. Mountain4. Kobyayskiy5. Namsky6. Khangalassky

45

7. Megino-Kangalassky8. Churapchinsky9. Mirninsky10. Lena11. Yakutsk suburb

今後の東部および北部離村地域での置き換えの主たる手段は、天然ガス

（LPG、LNG、CNG）が従来燃料の置換えに充当され、特に北極圏地域で官

民パートナーシップにより、ガスタンクの設置が試みられる。林業が営まれて

いる地域では、入手可能性、環境親和性、残量灰分の量などを考慮し、木質チ

ップ、ペレットなどを燃料に用いることが提案される。極北地域の中央集中熱

供給は、効率に優れる CHP を導入することで進められる見通しである。

3.3 ロシア連邦のエネルギー需給

3.3.1 一次エネルギー

ロシアのエネルギー生産量は、2011 年に 17 億 toe を突破した後、2013 年以降、

17.5 億 toe 前後で停滞している。石油・ガスの炭化水素が全体の 85%を占めてい

る。

図 3-1 ロシアの一次エネルギー生産量推移

出所：IEA

需要側に目を転ずると、エネルギー消費の総量は 2012 年以降上昇している（図

3-2）。分野毎のエネルギー消費量を見ると、民生利用が 35％を占め、産業用、交

16.7 17.1 17.4 17.6 17.5 17.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015

生産量

億

石油天然ガス石炭

46

通用が続く構成が、統計では固定化している（図 3-3）。

図 3-2 ロシアの一次エネルギー消費量推移

出所：IEA

図 3-3 ロシアの分野別一次エネルギー消費割合の推移

出所：IEA

3.3.2 電力需要

電源の構成比では、ガスが占める割合がも高く、次いで原子力、水力、石炭の

占める割合が高いが、石炭の割合は緩やかに減少している（図 3-4）。近年の発電

413.9

446.6

459.0

449.1 449.8454.5

(5)

0

5

10

15

20

25

380.0

400.0

420.0

440.0

460.0

480.0

500.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014

軸ラベル

伸

率

％

消費量

消費量

（M toe、左軸）

消費量推移率

（％、右軸）

GDP成長率

（2010 USD)（％、右軸）

28.3% 27.9% 29.2% 28.3% 27.6%

21.6% 21.4% 20.8% 21.4% 20.6%

35.3% 36.0% 35.0% 33.7% 35.1%

14.9% 14.6% 15.0% 16.5% 16.8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012 2013 2014

産業用交通民生非エネルギー利用

47

量は 1,050 TWh 前後で推移している（図 3-5）。

図 3-4 ロシアの電源構成比割合

出所：IEA

図 3-5 ロシアの電力消費量推移

出所：IEA

3.3.3 熱供給

ロシア全土の熱供給量は、132.1 Mtoe（5,530.8 GJ）となっている。ロシアの熱

50.1% 49.2% 49.1% 50.0% 50.1%

16.4% 16.4% 16.6% 16.3% 17.0%

16.2% 15.9% 15.6% 17.2% 16.6%

16.0% 15.6% 15.8% 15.3% 14.9%

1.2% 2.9% 2.9% 1.1% 1.4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012 2013 2014

ガス原子力水力石炭その他

992

1,038

1,055

1,071

1,0591,064

(2)

0

2

4

6

8

10

980

1,000

1,020

1,040

1,060

1,080

1,100

2000 2005 2009 2010 2011 2012 2013 2014

伸

率

％

発電量

軸ラ

発電量（TWh、左軸）増加率（％、右軸）

48

消費量は、世界平均の 2.5 倍、先進国平均の 3.5 倍に達する。CHP 及び熱供給の

みを行う熱生成プラントの使用燃料は、電力用燃料と同様、天然ガスの割合が高く、

石炭の占める割合が低下している。熱供給の過程で、送気管から漏洩するなどの結

果、一般に熱送気中のロス率は先進国で 5～10%程度であるのに対して、ロシアの

それは 20～25％に達する。利用端（主として家庭）での熱利用が旧型設備である、

または効率の低い設備が使い続けられているため、35~40%がロスとなっていると

の情報もある21。

図 3-6 ロシアの造熱量推移

出所：IEA

3.4 サハ共和国のエネルギー需給

3.4.1 一次エネルギー

サハ共和国で採掘されるエネルギー資源には、南部の石炭と中部地域の石

油、ガスがある。これらの資源が賦存することを背景に、サハ共和国の一次エ

ネルギー供給では、その約 50%を石油、40%を石炭が占める。消費では、石

炭、石油、ガスがほぼ同じ割合で用いられており、石炭、石油は共和国外への

輸出に回されていることが分かる。

21 本調査でのサイトごとの検討の中で、あるサイトでは熱供給のロスが 40％を超えるとの資

料が提供された。

130.2

143.7

152.4 153.0

136.4132.1

(20)

0

20

40

60

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014

ラベル

伸

率

％

造熱量

合計造熱量

（M toe、左軸)増加率

（％、右軸）

49

図 3-7 サハ共和国のエネルギー消費量の推移

出所：「電力インフラ発展スキーム 2017～2021」

3.4.2 電力需要

サハ共和国の電力消費量は、3~4%の伸びで推移していたが、2015 年は前年

比 9.8%の高い伸びとなった（図 3-8）。この結果、一人あたりの年間電力消費

量も、初めて 8,000 kWh を超えている。使用目的別の電力消費量に着目する

と、南部の鉱業で用いられる電力が、消費全体の 34%を占め、次いで石油・

ガス産業向けに 19%が用いられている（図 3-9）。サハ共和国の統計によれば、

石油・ガス産業向けの電力消費に次ぐ電力消費は「送電ロス（全消費量の

12.4%）」となっており、広大な国土に配電をする結果、ロスが多大となって

いることが指摘できる。

共和国内には西部、中部、南部の配電網があり、北部地域はマイクログリッ

ドを構成するか、小型自家発電機による電力供給が行われている。この結果、

ディーゼル発電機による電力供給能力は、共和国の全発電容量の 25%余りを

占める（図 3-10）。

675

774813 796 798 811

(4)

(2)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2010 2011 2012 2013 2014 2015

軸ラベ

伸

率(

％)

消費量(

万

)

軸ラベ

消費量（万toe、左軸）消費量増加率（％、右軸）

50

図 3-8 サハ共和国の電力消費量推移

出所：サハ共和国「電力インフラ発展スキーム 2017～2021」

図 3-9 サハ共和国の分野別電力消費量（2015 年）


6,813

7,125 7,1837,378

8,104

0

2

4

6

8

10

12

6,000

6,500

7,000

7,500

8,000

8,500

2010 2011 2012 2013 2014

伸

率(

％)

消費量(

)

電力消費量（M kWh、左軸）

増加率（％、右軸）

鉱山産業,34.1%

電力、ガス、

水の製造・分

配, 18.8%一般家庭,11.1%

交通・通信,7.8%

公共サービス,6.0%

加工産業,3.0%

建築, 1.2%

その他, 5.6%

送電ロス,12.4%

51

図 3-10 サハ共和国の発電源別生産能力（2015 年）


3.4.3 熱需要

サハは、冬季の低気温がマイナス 40 度に低下する極寒の気候に位置して

おり、冬季の熱供給は、この地域の住民にとって極めて重要なインフラである。

サハ共和国全体の熱消費量は、統計的には減少傾向にあり、2011 年の 12,211Gcal をピークに、2015 年には 11 年比 8.7%減の 11,143 Gcal に低下してい

る。

熱消費量の 48%（Gcal）は一般家庭用熱供給が占め、次いで公共機関（学

校等公共施設の暖房と解される）向けが 22%（Gcal）となっている（図 3-12）。この供給割合はには時系列で大きな変化は無いが、公共機関向けの供給量は

漸減している。

火力(1201.2MW)42.10%

水力(957.5MW)33.56%

ディーゼル(693.3MW)

24.30%

太陽光+風力(1.38MW)

0.05%

52

図 3-11 サハ共和国の熱消費量推移


図 3-12 サハ共和国の需要家別熱消費割合（2015 年）

3.5 電力・熱供給事業の構造と事業主体

3.5.1 電力事業の構造

(1) ロシア連邦

ロシア連邦の電力事業は、卸売市場と小売り市場に分けることができ、さら

に卸売市場は供給電力量（kWh）の取引市場と、将来の電力供給力（kW）を

取引する容量市場から構成されている。

さらにロシアでは、価格構成の自由度によって、地域的に市場が分けられて

いる。

① 第一価格市場は、ヨーロッパ・ロシアとウラル地域によって構成され、

11,871

12,211

11,968

11,75811,662

(10)

(5)

0

5

10

15

20

10,700

11,000

11,300

11,600

11,900

12,200

12,500

2010 2011 2012 2013 2014

軸ラベ

伸

率(

％)

消費量(

)

軸ラベ

熱消費量（K Gcal、左軸）増加率（％、右軸）

一般市民,48.6%

公共機関,22.1%

鉱業, 14.0%

工業, 7.3%

交通・通信, 3.7% その他, 4.3%

53

天然ガスによる熱電供給施設と原子力発電所から電力供給されている。

② 第二価格市場は、シベリア地域をカバーしており、水力と石炭火力発電

所から供給している。

③ ノン・プライシング・ゾーン（非価格市場）は、ヨーロッパ・ロシア北

部（アルハンゲリスク、カリーニングラード及びコミ共和国）は、主た

る系統に接続されていないなどの技術的な理由のため、電力及び容量

は規定される価格によって取引される。

④ 独立価格市場は極東地域を含む市場で、卸売市場が存在せず、電力、容

量とも小売市場での相対取引を通じて取引される。この地域での電力

事業者は RusHydro 傘下の、旧 RAO ES Vostok に限られている。

第一、第二価格市場では、補助金受給の有無にかかわらず、すべての電源か

らの供給電力がリアルタイムで取引対象となり、一般的な競争市場の中で供

給を行っている。

容量市場（キャパシティ市場）は、ガス火力または石炭火力の発電事業者に

対する取引メカニズムで、予め市場に供給すると申し出た供給量に対して価

格が構成、決定され、2016 年度は第一価格市場では単月当り、122,624 ルー

ブル／MW で、同じく第二市場では 189,191 ルーブル／MW で供給するとさ

れた。容量供給することを約した発電事業者に対するスキームは DPM と呼

ばれ、25 MW 以下の供給能力の施設に対しては、容量ベースでの契約、いわ

ゆるキャパシティ・アグリーメントを取り交わすことが認められ、この場合、

単月あたりの引き取り価格は 700,000 ルーブル/MW～1,500,000 ルーブル／

MW の間で契約されている。こうしたキャパシティ・アグリーメントを前提

とした発電事業は、再生可能エネルギーについても対象としているが、より小

さな受入容量での取引とされている。

(2) サハ共和国

① 事業構造と事業主体

前記したようなロシア全体での電力市場のいわゆる自由化、市場構造

改革が進む中、サハ共和国を含む極東地域は、独立価格市場として運営さ

れている。

極東地域の電力はロスギドロ（RusHydro）社とその傘下企業によって

統括されており、サハ共和国ではヤクーツクエネルゴ（Yakutskenergo）とその関係企業により電力供給のほとんどが担われている。サハ共和国

の国土が極東の 20％余りを占めていることもあり、ヤクーツクエネルゴ

は、ロシアでも有数の供給面積を対象とする企業となっているが、人口が

54

共和国に広く散らばっているため、特に離村地域はサハエネルゴ

（Sakhaenergo）社に供給を委ねている。サハエネルゴは 37 の県への供

給を担っており、そのほとんどがマイクログリッドを構成するため、同社

は小型ディーゼル発電機の設置22を通じた電力供給に取り組んでいるが、

共和国のエネルギー・環境政策に沿い、近年は太陽光、小型水力など再生

可能エネルギーの導入にも積極的に取り組んでいる。

共和国南部では、ダイヤモンド、石炭などの鉱物資源が産出し、またヴ

ィリュイスク地域を含む中部は石油・ガスが産出する。これらの地域では

資源採掘に従事する事業者が事業用に設けた発電設備で発電、自家消費

分を除いた余剰分が周辺地域に供給されている。

共和国首都であるヤクーツク市は、中部地域からパイプラインで送ら

れたガスを用いて発電され、GRES-I と GRES-II から電力・熱が供給さ

れている。このほか大型の設備としては西部系統網に供給する水力発電

設備があり、800 km 余りを系統接続して送電されている。

22 サハエネルゴは 125 基の小型ディーゼル発電機を管理し、ヤクーツクエネルゴも 168 基を

管理し、離村、系統の届いていない地域での電力供給に供している。

55

図 3-13 サハ共和国の地域別送配電図


表 3-1 サハ共和国の事業者別発電能力（2015 年）

企業名割合能力(MW)

PAO Yakutskenergo 43% 1226.2

RAO ESV (FEGC) 22% 618

Vilyuysk HPP-3 10% 277.5

Sakhaenergo 7% 188.2

Surgutneftgaz 5% 152.7

Transneft 3% 92

Alrosa 2% 50.7

Almaz Anabara 1% 33.9

Others 8% 214.1

56

Total 2,853.3

出所：サハ共和国政府「電力インフラ発展スキーム 2017～2021」

② GRES 発電所の近代化

GRES-I は、 1970 年に運転開始した発電・熱供給設備で、

Yakutskenergo が運転している。

所内には、合計 12 系統のガスタービン発電機が設置されている。1970年の開始当初に設置された設備として 35 MW（EACKTPOSMAA）の設

備が 4 系統。1997 年及び 2010 年に行われた近代化工事で設置された 45MW 設備（EISIB）が 4 系統あり、これとは別の建屋に 2010 年に 12 MWの設備が 4 系統ある。これらを合計すると電力設備容量は 368 MW、熱

供給容量は 368 GCal に達し、ヤクーツク市内の CHP 施設と併せて、市

内及び周辺域への電力、熱供給を行っている。

前述の「電力インフラ発展スキーム 2017～2021」では、GRES-I を段

階的に停止する計画が示されている。但し、この計画は、同じ戦略に示さ

れている供給能力計画と若干の差がある。

年退役設備退役能力残供給能力

2018 5 号機 35 MW 333 MW（333）2019 1 号機 45 MW 288 MW（298）2020 9~12 号機 48 MW 240 MW（263）2021 （90）

出所：サハ共和国「電力インフラ発展スキーム 2017～2021」注：供給能力のカッコ内数値は、供給能力計画に示されている数値

GRES-I 関係者によれば GRES-II の稼働が本格化する 2021 年以降、

GRES-I 設備は GRES-II から熱供給することが、距離的に合理的でない

ヤクーツク市東部地域への熱供給に徹する方針と解されている。したが

って、以降、この設備では発電設備を設置する必要性が無い。加えて補助

的な目的で発電設備を設ける場合でも、現在、建設されている蒸気ボイラ

ーとの組み合わせによる蒸気タービンの設置が有力と説明された。

③ 大規模停電（2017 年 8 月）

2017 年 8 月 1 日、極東で大規模な停電が発生し、ハバロフスク地方、

沿海地方、アムール州、ユダヤ自治州、ザバイカル地方で被害が発生した。

共和国住宅エネルギー省は、本停電は自動化管理システムの不具合によ

57

り生じたものであり、サハ共和国では被害はなかったことを強調したが、

専門家は、極東やシベリアでは送電網の密度が低いため、事故が起きると

停電が広がりやすいことを指摘しており23、改めて、極東における電力供

給体制の脆弱性が確認された。

3.5.2 熱供給事業の構造

(1) ロシア連邦

ロシア全体の熱供給サービス管長は 172,000 km に達し、毎年 2%程度の成

長率で供給距離が拡大している。多くの熱供給サービス網及び管路は、機械寿

命を超えた状態で使用され続けており、本来であれば置換えが必要であるほ

か、補修などが行き届いていない状態で用いられ続けている。

一般的に、熱送気管の耐用年数は 25 年程度とされているが、更新されてい

る熱供給配管は、配管長の 2%程度に留まっている。「連邦熱供給法」は、熱供

給事業者に安定した熱供給を行うため、以下を行うことを義務として課して

いる。

o 熱供給事業が円滑に機能し、緊急事態に対応できることを確認する

o 熱送気事業を構成し運営する

o 熱エネルギーの生成パターンを管理・コントロールすること

o 冷媒の質を管理すること

o 熱エネルギーの売買に関する会計管理を行う

o 品質に優れた熱供給ネットワークを建設する

o 事故対応能力を備えた熱供給設備を備える

o 消費者に対して信頼性のある熱供給サービスを提供する

但し、上記したような定期点検を実施することは、各事業者の経済的環境を

鑑みると困難であり、実践されているかについては疑問の余地が残る。

電力価格と同様、熱供給価格は各熱製造事業者が製造コストを REC に報告

し、REC は独占禁止委員会により定められた上限価格との間で供給価格を決

定する。決定された価格と製造コストの差額は、補助金庁からの補助金として

補てんされる。

電力の項で述べたとおり、ロシア全土を俯瞰した場合、TGC が熱供給を担

う場合があり、サハについても Yakutskenergo 及び、Sakhaenergo が熱供給

の一部を担っている。

23 「経済ロシア極東と電力 : 電気料金の引き下げ始まる」、ボストーク通信 : ロシアの週刊

経済情報誌 (1202), 2-3, 2017-08-07

58

(2) サハ共和国

下表は、サハ共和国の大口熱供給者の熱供給能力である。

表 3-2 大口熱供給事業者の発熱設計能力

企業名発熱設計能力

（Gcal/h）

GUP ZhKH 2,502.2

JSC FEGC 1,385.0

JSC ALROSA 1,335.6

PAO Yakutskenergo 1,175.7

Teploenergoservice 761.2

Sakhaenergo 117.7

合計 7,277.4


共和国の組織である GUP ZhKH が大の熱供給力を持っている。これは特

に分散した離村部などに熱供給所を所有、管理しているためである。GUPZhKH は補助金受給額の約 50％、2016 年も 45％余りを受けているが、老朽

化施設が公営事業者によって保全されている実情が分かる。さらにヤクーツ

クエネルゴとテプロエネルゴサービス（Teploenergoservice）、サハエネルゴ

（Sakhaenergo）の三社は、同じ傘下会社である。この三社の供給能力合計は

GUP ZhKH に次ぐ容量（2,054.6Gcal/h）となる。

3.6 公共料金価格の種類と価格決定の仕組み

3.6.1 公共料金価格決定の仕組み

熱、電力等の社会インフラサービスの公共料金価格は、サハ共和国の RECが定めている。REC の上位組として連邦政府の FAS があり、FAS が定めた

範囲内で各種の料金価格が決定されている。FAS は毎年、マクロ経済、燃料

コスト、全国の発電・熱共有企業運営状況などを考慮して価格更新の範囲を決

定しており、その後、共和国内の事業者が、事業を保つために必要な売上の計

画について申請をし、REC は、事業者の経営状況と経済状況を基にしてこれ

を承認し、その後、電力・熱価格が決定される。

59

図 3-14 サハ共和国における価格設定

3.6.2 公共料金の種類と価格

公共料金の種類として、①電力、②熱、③水、④温水、⑤下水、⑥ガス、の六種

類が挙げられる。各種の価格は地域等により細かく設定されており、電力価格は 50種類、熱価格は 1,000 種類、水道価格は 30 種類以上存在する。それぞれ、基本的

に、連邦政府の FAS が設定した天井価格に基づき、サハ共和国 REC が共和国内

での価格が決定する、という流れを踏む。また、価格は毎年更新され、「上期」及

び「下期」のふたつが設定される。

以降、熱、電力の平均価格等について記す。

(1) 熱

サハ共和国における熱供給は、広範囲の熱供給系統に統合されていないこ

とから、市町村ごとに、さらにはボイラーハウスごとに異なった熱価格が設定

されており、合計 1,000 種類を超える熱価格がある。

以下にサハ共和国の熱価格推移を示す。遠隔地であるヴィリュイスキ地区

での熱価格は 2017 年で 2,753 ルーブル/Gcal となっており、Yakutsk 市内の

価格を大きく上回っている。

60

図 3-15 熱価格の推移

出所：サハ統計局、Yakutskenergo 社ホームページ、

注：各年度の価格は、上期及び下期の平均価格を使用しており、VAT を含まない。

なお、熱価格については補助金が交付されており、一般消費者が支払ってい

る価格は、REC が定めた価格よりも少額のものとなっている（3.6.3 章参照）。

(2) 電力

電力は、電力系統地域によって異なる価格が設定されており、合計 50 以上

の種類がある。分散型系統地域である北部での電力価格が高額となっている

ことが問題となっており、2016 年の南部、西部、中部地域系統の平均電力価

格が 4.23 ルーブル/kWh であったのに対し、北部は 35.8 ルーブル/kWh であ

った。この問題の対処方法として、クロスサブシディー制度が導入されている

（3.6.4(1)章参照）。

以下にサハ共和国の電力価格推移を示す。低圧電力価格がも高く設定さ

れており、2016 年には、7.29 ルーブル/kWh に達している。

ヤクーツク市,1,725

Yakutskenergo,2,144

遠隔地（ヴィ

リュイスキ地

区）, 2,753

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2013 2014 2015 2016 2017

ルーブル

/Gca

l

61

図 3-16 電力価格の推移

出所：Yakutskenergo 社ホームページ24

3.6.3 補助金交付の状況

サハ共和国において、REC が設定した熱価格と消費者が実際に支払う熱価格に

は大きな差があるが、この背景には政府による補助金の交付がある。以下、サハ共

和国における補助金の交付について記す。

(1) サハ共和国における補助金交付の概況

補助金の総支給額は年々増加しており、2017 年の補助金総額は 250 億ルー

ブルを超える見込みで、サハ政府予算の 19%に達する。共和国政府としても

この状況を問題視しているが、補助金支給額の削減に係る具体的な短期・中長

期目標は設定されていない。

補助金交付の流れとして、まず REC が各タリフを設定する。その後、シス

テムに登録されている事業者や国民に関するデータ（年間売上、地域における

平均所得等）を補助金庁が分析し、それを基に補助金の支給額を決定する。

補助金は、合計 155 社の事業者に対して交付されており、このうち、生活

インフラに係る補助金としては、熱、水、温水、下水の供給事業者に補助金が

支給されている。なお、2017 年の補助金の総額のうち、50%は GUP ZhKHに交付される予定である。（2016 年の GUP ZhKH への交付実績は全体の 45％）

電力供給事業については、補助金の支給対象となっておらず、電力価格のコ

24

https://www.yakutskenergo.ru/opening_information/reg_goods/electro.php?year=2016#yearanch

平均電力価格(RUB/kWh), 2016

低圧(0.4kv), 7.29中圧Ⅱ(1-20kv),7.19

中圧Ⅰ(35kv),6.77

4

504

1004

1504

2004

2504

ルーブル

/kW

h

62

ントロールは基本的にクロス・サブシディー制度（後述）によって対応されて

いる。ただし、系統接続されていない辺境地でディーゼルエンジンを用いて発

電している一部の事業者（Sakhaenergo 社等）に対しては、補助金が交付さ

れている。

(2) 個別地域における補助金交付の実態について

補助金の交付状況は、地域によって特徴が異なるが、本調査においてコジェ

ネレーションの導入を検討したヴィリュイスキ地区（ヴィリュイスク市、キシ

ルシル町の両地点を含む）については、市民が支払っている熱、水、温水、下

水の総費用のうち、補助金の支給割合が 86.8%に達する。この補助金のうち、

75%は熱が占めている。

(3) 補助金予算について

各事業者への補助金予算は、予め各事業者から提出される計画によって設

定されている。その後、例えば熱であれば、熱供給事業者は前月の熱供給実績

データを毎月補助金庁に提出し、この実績値に基づき、補助金が毎月支払われ

ている。実績が計画を下回れば支払い補助金もその分減少するが、実績が計画

を上回った場合、計画値以上の補助金を支給することはない。（計画値をもっ

て政府予算が確保されているため）

補助金予算は、サハ共和国予算内で調達・充当されるが、連邦予算との直接

的な関連性は無い。具体的には、以下のような手順で決定する（2018 年度予

算を例とした場合）：

時期アクション

～ 2017 年 9

月

REC が、2018 年度のタリフ（上半期、下半期それぞれ）を設定した後、事業者より、

次年度の計画（予定熱生産量）について、補助金庁に提出

計画提出から

25 日以内

補助金庁が、補助金計画を策定して事業者と合意

2017 年 10 月各省庁が予算案を策定

⇒補助金庁は、各事業者との合意内容及び REC のタリフ引き上げ率を元に、各事業者

への補助金額を設定

2017 年 12 月サハ政府が 2018 年度の予算案を承認

2018 年～春と秋にそれぞれ補助金額を見直し、必要に応じて予算を修正

(4) 設備更新に係る費用への補助金適用について

第二次出張にて面談を行った Teploenergoservice 社、及び Khangalassky

63

Gasstroy 社は、それぞれ、GUP ZhKH 所有のボイラーハウスをレンタルする

形で熱供給事業を行っている。しかし、いずれも設備が古く、効率性が低いこ

とから、採算性が上がらないことを危惧した両社は、設備のアップグレードに

注力をしており、事業も順調に進んでいる。

老朽化した設備を更新する結果、熱生産に係るコストは下がるため、補助金

の支給が取りやめになるように思われるが、補助金庁は、設備の更新費用も鑑

みて補助金支給額を決定している。上述の両社とも、設備更新費用は補助金を

通じて回収できており、高効率コジェネレーションの導入においても同じで

ある。

3.6.4 公共料金決定に関する柔軟性措置

(1) クロス・サブシディー

① ロシア連邦政府におけるクロス・サブシディー

クロス・サブシディーとは、或る消費者グループに対し、他の消費者グ

ループよりも高額な価格を設定することで、他の消費者グループの収入

不足を補填する仕組みを指す。クロス・サブシディーは、兼ねてよりロシ

アの電力価格設定に導入されているが、連邦政府は、一般市民用電力価格

と産業用電力価格の間でのクロス・サブシディーについては、2029 年ま

でに撤廃することを目指している25。

スコルボ・エネルギーセンターによると、2011 年のロシア電力市場に

おける、クロス・サブシディーによる補填額は 3,230 億ルーブルに達し

た。このうち、60％以上は送配電費用に関連した補填であり、また 20%は電力価格によるものであった26。

② サハ共和国におけるクロス・サブシディー

サハ共和国内においても、クロス・サブシディーは熱価格、及び電力価

格の設定に導入されており、以下の通り幾つかの形式にて導入されてい

る27：

ü 熱価格⇔電力価格：

エネルギーの生産、輸送（電力における送配電、熱における送達）、

供給に係るコストを把握するのは、そのための法的な枠組みが整

25 https://gettingthedealthrough.com/area/12/jurisdiction/26/electricity-regulation-2017-russia/26

https://www.doria.fi/bitstream/handle/10024/129897/Evgenia%20Vanadzina%20A4.pdf?sequence=227 http://oaji.net/articles/2014/743-1417174764.pdf

64

備されていないことから難しく、代わりに、電力及び熱の生産コス

トに関する定義が旧来のまま残っており、電力供給過程で生じる

ロスをどのようにコストとして勘案するかなどについても曖昧で

あることから、クロス・サブシディーが設定されている。

ü 電力価格の地域間格差均衡のための補助金

電力生産コストが高い北部地域内の消費者への補助として、同地

域内の電力タリフが低く設定され、代わりに、電力生産コストが低

い西部及び北部地域における電力価格が高く設定されている。

ディーゼル燃料を使用している北部地域では、ディーゼル燃料の

輸入コストが高く、かつ料金を徴収できる利用者が少ないことか

ら、電力の生産コストが高額となる。一方で、北部の電力系統は

Yakutskenergo の全ディーゼル発電消費電力（total diesel powerconsumption）の 94%を担い、また公共セクターにおける消費電

力の 76%を担っていることから社会的意義が高く、そのため、高

額な生産コストを補うためにクロス・サブシディーが設定されて

いる。このクロス・サブシディーを保つために必要なファンドの総

額は 49 億ルーブルに上る。

この結果、中央、南部、及び西部地域の 2010 年～2014 年におけ

る電力価格は、経済的に正当化された価格（電力生産に係る費用か

ら算出される、事業継続に必要な売値）の 30～35％を上乗せたし

た価格となった。

ü 一般市民用電力価格⇔産業用電力価格

一般市民に対し安価に電力価格を提供することを目的に、産業用

電力価格が高く設定されている。

クロス・サブシディー制度により、一般市民向けのタリフが補われる代

わりに、中小企業が高額な電力価格を支払わなければならないという問

題が生じた。そこで、サハ共和国は新たに「On preferential tariffs orliquefied gas, electricity and thermal energy (power), water supply andsanitation」（2013 年 12 月 12 日、法令第 1235-З N 25-V 号）という法

律を制定。この法律により、通常タリフよりも高いタリフを支払っている

中小企業に対して割引を効かせることが可能となった。28

28 http://www-sre.wu.ac.at/ersa/ersaconfs/ersa16/Paper1002_TuyaraGavrilyeva.pdf

65

(2) オルタナティブ・ボイラー

① 「オルタナティブ・ボイラー手法」について

「オルタナティブ・ボイラー手法」とは、2013 年よりロシア国内で導

入されている、新たな価格決定の仕組みである。設備更新がもたらす製造

コストの削減（＝販売コストの削減による収益減）が、事業者の収益モデ

ルを損なわぬよう、新たな設備の導入により実現できる販売コストより

も高い販売価格（オルタナティブ・ボイラー価格）を一定期間維持するこ

とで、事業者に設備更新を促すことを目的としている。

オルタナティブ・ボイラー価格は地域別に設定される。現在の熱生産に

係るコストが、オルタナティブ・ボイラー価格を上回るようであれば、オ

ルタナティブ・ボイラー価格を適用することができる29。

② 「熱市場へのオルタナティブ・ボイラー手法導入に関するアクショ

ンプラン」について

2014 年 10 月 2 日、連邦政府は「Action Plan (Road Map) onImplementing a Targeted Model of the Heating Energy Market」（大統

領令第 1949-r 号）を承認した30。このアクションプランは、熱エネルギ

ー市場を改革することを目的に策定されたものであり、具体的には、オル

タナティブ・ボイラー手法に基づいた新たな市場モデルを導入すること

により、市場の自由化とそれに伴う熱エネルギー価格に関する規制緩和

の導入を目的としている。また、価格の規制緩和により、市場の魅力を高

めて投資を呼び込むことも、連邦政府の狙いとして有る。本政策の背景に

は、ロシア全土における既存ボイラーハウスの 31%、熱配管の 68％が既

に寿命を超えて運用されており、その結果、過去 5 年間での熱供給にお

ける事故・故障の発生件数が 45%増加していること、及び熱ロス率が平

均 20～30%と高くなってしまっていることに対する問題意識がある31。

このアクションプランに則り、2017 年 7 月 25 日、「連邦熱供給法」に

法改正が施され、オルタナティブ・ボイラー手法が導入された32。連邦政

府エネルギー省は、急激な価格の上昇33を避けるための措置として、本改

革を 2020 年までに完了することを目標に、5～10 年間の移行期間を設け

た。2013 年 12 月に「連邦熱供給法」に加えられた法改正草案では、電

29 http://ac.gov.ru/en/events/04321.html30 http://en.fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=4343131 http://www.rosteplo.ru/Tech_stat/stat_shablon.php?id=327132 http://rusversion.info/russia/60105-the-federation-council-adopted-the-law-on-alternative-boiler-in-russia.html33 熱価格は、先述の通り補助金が充当されていることから、ほとんどの地域においては、消費

者が支払っている熱価格が、オルタナティブ・ボイラー価格よりも低い。

66

力が規制料金で売られている地域（即ち、極東地域及び北部地域）、熱供

給事業者が政府から補助金を受けている地域、並びに、設備の近代化に係

る投資費用の回収分が熱価格の 15%以上を占める地域においては、連邦

政府の承認がおりれば、価格規制をそのまま引き継ぐことが可能となっ

ている34。

34 ロシアのエネルギー専門誌 2014 年 10 月号 pp16-19 より

（https://www.interrao.ru/upload/iblock/fd7/Inter_RAOq05_2014_engl.pdf）

67

4 高効率コジェネレーション導入の検討

本節では、本邦製高効率コジェネレーションを、極寒冷地であるサハ共和国に導入するこ

とを目的に、その実現可能性を検討した結果と導入時に得られる効果について検討する。

4.1 検討対象地点の概況

過年度の調査結果を受け、本調査では、高効率コジェネレーション導入の候補として、

サハ共和国政府側からの助言・推薦を受けつつ、キシルシル町（Kysyl-Syr）及びヴィ

リュイスク市（Vilyuysk）を導入対象地点として検討した。両地点に関する情報を以下

に示す。

4.1.1 ヴィリュイスキ地区

サハ共和国の行政区分は、Yakutsk と Zhatay によって成るひとつの「City ofRepublic Signiciance」と、34 の「Ulus（地区）」から構成される。このうち、本

事業の調査対象となったキシルシル町及びヴィリュイスク市は、Ulus のひとつで

ある「ヴィリュイスキ地区（Vilyuysky-Ulus）」内に存在する。同地区は、以下の

集落から構成されている。

表 4-1 ヴィリュイスク地区構成

地名人口

（2010 年）

ヴィリュイスキ地区合計 25,222

1. Vilyuysk Urban Settlement 10,537

1.1 ヴィリュイスク市（Vilyuysk） 10,234

1.2 ソスノフカ村（Sosnovka） 303

2. Kysyl-Syr Urban Settlement 3,106

2.1 キシルシル町（Kysyl-Syr） 3,106

68

図 4-1 サハ共和国におけるヴィリュイスキ地区の位置

図 4-2 ヴィリュイスク市、キシルシル町の位置

69

4.1.2 キシルシル地点

キシルシル町はヴィリュイスク市の東方 60 kｍに位置する。人口は 3,106 人

（2010 年国勢調査より）を数える。1987 年に採掘が開始された共和国内大のガ

ス田が町内に存在し、共和国全体のガス生産の 86%にあたるガスがここで生産さ

れている。ガス採掘は YATEK 社が行っており、採掘されたガスは、

Sakhatransneftgas 社（サハ共和国が 100%の株式を保有する国営ガス運輸会社）

が所有、運営するパイプラインを経て、共和国内へ輸送されている。ガス採掘・生

産はキシルシル町のほぼ唯一の産業であり、住民は YATEK 社または

Sakharansneftgas 社のいずれかの関係者である。

この地区では熱供給も Sakhatransneftgas 社が担っているが、2017 年を目処に

所有設備および熱供給事業一体を GUP ZhKH に返す予定である。ボイラーハウス

は町内に合計 5 か所あり、それぞれの構成と供給能力は表の通りである。

表 4-2 キシルシル町内ボイラーハウス一覧

# ボイラーハウス名稼働年製造熱量

（Gcal）

熱供給

延長(m)

（推計）電力

需要(kWh)

1 Boiler House No.1, GUP ZhKH 1981 2.73 13,791 803

2 Modular type 2005 0.69 3,205 203

3 Boiler House Mira No.1 1984 2.22 8,298 654

4 Boiler Hosue No.2 Entuziastov 1980 1.57 7,177 461

5 Boiler House No.3 Rozhdestvenskya 2011 1.22 2,665 359

電力は、YATEK 社がガス井戸元での発電を行い、一部電力を周辺の一般消費者

にも供給しているが、この送配電網は外部の送配電網と接続しないマイクログリ

ッドを構成している。YATEK 社は町から 6 km 離れたガス井地区に、6 台のガス

タービンを設置、運転しており採掘に必要な電力を供給するとともに、キシルシル

町に電力供給している。なお、これら 6 台のガスタービンは、電力のみを供給する

シンプルサイクル（モノジェネ）である。

本事業にあたっては、ガス井至近であることから燃料調達が容易であること、民

間企業が所有する独立熱供給網、独立電力供給網へコジェネを接続することから

関係者間の調整が容易であること、既往設備が導入後一定期間を経ており更新需

要があることから、導入検討対象として取り上げた。

4.1.3 ヴィリュイスク地点

ヴィリュイスク市はヤクーツク市から北西 600 km に位置する人口 10,234 人

（2010 年国勢調査より）の都市である。

70

熱は 20 ヶ所のボイラーハウスから供給されており、このうち 17 ヶ所が、共和

国住宅省管轄下の GUP ZhKH により管理・運営されている。これらボイラーハウ

スでは、燃料として近隣のキシルシル町のガス田から調達されるガス、またはヴィ

リュイ川（Vilyuy）をつたって東方より調達される石炭を用いる。また、熱供給パ

イプラインが行き届いていないエリアも存在し、一部の世帯では薪を用いた私設

ボイラーハウスを使用している。本事業の調査にあたっては、サハ共和国政府によ

り、コジェネレーション導入の候補として、以下 4 ヶ所のボイラーハウス挙げら

れた。

表 4-3 サハ共和国政府より推薦されたヴィリュイスク市内ボイラーハウス一覧

# ボイラーハウス名稼働年製造熱量

（Gcal）

熱供給

延長(m)

（推計）電力

需要(kWh)

1 Arbolit plant ― 1.18 3,132 560

2 RPS ― 1.05 3,602 498

3 Kvartalnaya ― 1.33 3,447 631

4 School No.2 ― 0.91 2,186 432

図 4-3 ヴィリュイスク市のボイラーハウス（建屋）

電力供給については、ヴィリュイスク市の西方 600 km に位置するチェルンイ

シェフスキー町（Chernyshevsky）の水力発電所「Viluiskaya Hydro Power Plant(HPP)」（運営：Yakutskenergo 社）から供給されているが、老朽化及び長距離の

送電からメンテナンス費用が問題視されている。同発電所には合計 7 基の水力発

電ユニットが導入されており、そのうち 2 台が 1967 年、2 台が 1968 年、3 台が

71

1976 年に導入されている35。送電は、チェルンイシェフスキー町とスンタル村

（Suntar）を結ぶ 220kV の送電線と、Suntar 地区とヴィリュイスク市を結ぶ

110kV の送電線によって行われているが、後者は 1960 年代の旧ソ連時代に建設

された送電線が未だ使用されており、劣化が進んでいる。ヴィリュイスク市内には、

バックアップ用電源として 0.8 MW のディーゼル発電機 4 台と 2.5 MW のガスタ

ービン 4 台が設置されており、停電時のほか、電力需要の多い冬季に稼働する（管

理・運営：Yakutskenergo 社）。

なお、共和国住宅省、ヴィリュイスク市庁は、電力供給の安定確保のため、スン

タル村とヴィリュイスク市内を結ぶ系統改修による Viluiskaya HPP からの送電

強化と、ヴィリュイスク市内への小・中型規模のガスタービン発電機の導入を検討

しているようだが、これらの方策については具体的な検討が進んでいない。

図 4-4 Viluiskaya Hydro Power Plant (HPP)出所：RusHydro 社ホームページ

35 http://www.lhp.rushydro.ru/company/objectsmap/5681.html

72

図 4-5 ヤクーツク市、ヴィリュイスク市、スンタル村、チェルンイシェフスキー町の位

置

本事業にあたっては、過年度事業より、ヴィリュイスク市及び Yakutskenergo社から関心が寄せられたことから、導入検討対象として取り上げた。

4.2 導入を検討したコジェネレーション設備の概要

4.2.1 設備仕様と特徴

コジェネレーション設備は、川崎重工製のガスタービン M1A-17D を搭載した

CORVET-1.7K の導入を検討した。

川崎重工製のガスタービン発電装置は自社開発製品で中・小型ガスタービン発

電装置の分野で世界高クラスの発電効率と環境性能を有しており、またメイン

テナンス・インターバルが長い点、極寒のロシアでは非常に有利である。

川崎重工製ガスタービンを使った Energotechnika 社（ET）による屋外設置型

発電装置のローカル・パッケージ「CORVET-1.7K」は、1,700 KW 型の氷点下 60℃耐寒仕様で、1500 時間連続運転の耐久試験をコペイスクで実施し成功している。

本検討では、この試験結果を踏まえ、氷点下 60℃の極寒冷気候にも耐え得、建設

コストの安い屋外設置デザインを提案している。

4.2.2 設置条件下での能力

12 月～2 月の平均気温がマイナス 30℃を下回るキシルシル及びヴィリュイスク

においても、川崎重工製のガスタービンは約 2 MW の電気出力を実現する（100%ロード時）。また、熱出力についても、約 2 Gcal/h を実現する。

4.2.3 導入設備のパフォーマンスと効果

中小型ガスタービン発電装置を用いたオンサイト・コージェネレーションでは、

80％の総合効率を得られ、送電・送熱ロスもほとんど出ず、且つ信頼性は高まる。

73

CO2 及び NOx の発生量も少なく、環境負荷の低減にも応えるものであり、消費燃

料の低減による低コストの、信頼性の高いエネルギー供給ができ、産業誘致・発展

へとつながる。また消費燃料の低減により余剰となった天然ガスや石炭は LNG や

石炭、石化製品として輸出し外貨獲得に資することもできる。

4.3 事業スキームの検討

4.3.1 キシルシル地点

キシルシルでは、電力供給を YATEK 社が、熱供給を Sakhatransneftegaz社が行っている。キシルシル F/S では、YATEK 社にコジェネ装置を導入する

ことを想定し、また、YATEK 社がコジェネを用いて生産する熱は、

Sakhatransneftgaz 社に卸売りする想定で、各種値を設定した。

4.3.2 ヴィリュイスク地点

ヴィリュイスクでは、電力供給を Yakutskenergo 社が、熱供給を GUPZhKH 社が行っている。過年度調査、ジョイントワーキンググループを通じ

た関係者との話し合いから、両社とも関心が寄せられていることが判明した

ため、Yakutskenergo 社、及び GUP ZhKH の二社を対象に F/S 調査を進め

ることとした。

4.3.3 事業ライセンスについて

電力事業は、オングリッド供給及びオフグリッド供給のどちらも、所定の手

続きを踏めば事業展開は可能となる。オフグリッド供給については、連邦法の

「電力小売市場に関する法律」（2012 年 5 月 4 日、第 442 号）に基づき、認

定事業者となれば事業は可能となり、またオングリッド供給についても、連邦

法の「発電所と電力ネットワークの接続に関する法律」（2004 年 12 月 27 日、

第 861 号）にて規定されている手順に基づき、送電事業者となることができ

る。

契約方式については、コンセッション契約が考えられる。コンセッション契

約は、ロシア全土におけるエネルギー供給事業において用いられており、事例

も多く存在する。コンセッション契約の契約書ひな形は、連邦法第 748 号

（2006 年 12 月 5 日）によって規定されており、以下の構成が提示されてい

る。

表 4-4 コンセッション契約の契約書ひな形（連邦法第 748 号）

条タイトル

1 Subject of the Agreement

74

2 Object of the Agreement

3 The order of transfer by the Grantor to the Concessionaire objects of property

4 Creation and (or) reconstruction of the object of the Agreement

5 The order of the Concessionaire land

6 Possession, use and disposal facilities property provided by the concessionaire

7 The order of transfer by the Concessionaire to the Grantor estate objects

8 The order of the Concessionaire activities provided for by the Agreement

9 The terms provided by this Agreement

10 Payment under Agreement

11 Exclusive rights to the results intellectual activity

12 The order of the Grantor control the observance of the Concessionaire of this Agreement

13 liability of the Parties

14 Order of interaction of the Parties upon the occurrence of force majeure

15 Change agreement

16 Termination of Agreement

17 Guarantees of the concessionaire's performance, provided for by the Agreement

18 Settlement of disputes

19 Accommodation information

20 Final provisions

21 Addresses and details of the parties

4.4 キシルシル：初期導入費用の試算と事業経済性

4.4.1 前提条件

(1) 置き換え対象ボイラーハウス

キシルシル村は 5 ヶ所のボイラーハウスが存在し、このうち、コジェネに

よる置き換えの対象とするボイラーハウスを選定するにあたり、各ボイラー

ハウスの設置年に着目した。この結果、1981 年の「Boiler House No.1, GUPZhKH」及び 1984 年の「Boiler House Mira No.1」がも古いことから、本

件の対象候補とした。（表 4-5、図 4-6）

75

表 4-5 キシルシル F/S：ボイラーハウスの基本情報

出所：Sakhatransneftegaz 社提供資料より作成

注：各ボイラーハウスに導入されているボイラーのうち、も古いものの導入年を掲載

図 4-6 キシルシル F/S：ボイラーハウスの位置関係

出所：YATEK 社提供資料を加工

(2) 電力需要

現状、キシルシル村の電力供給には、ロシア製「PAES-2000」航空転用型

2MW ガスタービン発電装置 6 台が設置されており、9 月～5 月（秋、冬、春

季）は PAES-2000 が 2 台、6 月～8 月（夏季）は PAES-2000 が 1 台稼働さ

れている。

2016 年の実績値によると、需要がも高いのは 1 月（1,901 MWh）、も

低いのは 7 月（682 MWh）となっている。

# Name ofBoiler House Year 1

DistanceSupplied

(m)

Hourly Heat Supply 2 (Gcal/h)

Maximum Minimum Ave.3

1 Boiler House No.1,GUP ZhKH 1981 14,697 3.85 Jan. 0.99 Sept. 2.42

2 Modular type 2005 3,170 1.13 Dec. 0.29 May 0.71

3 Boiler House MiraNo.1 1984 8,300 3.30 Jan. 0.74 Sept. 2.02

4 Boiler House No.2Entuziastov 1980 7,177 2.72 Feb. 0.58 Sept. 1.65

5 Boiler House No.3Rozhdestvenskya 2011 2,665 1.73 Jan. 0.47 Sept. 1.10

76

図 4-7 キシルシル F/S：月間電力消費量及び平均気温

出所：YATEK 社提供資料より作成

(3) 熱需要

置き換え対象として選定した二か所のボイラーハウスのそれぞれの熱供給

実績を基に、熱需要の推計を行った。2016 年の対象ボイラーハウスの供給実

績は、下表の通りである。6 月～8 月の 3 か月間は、熱供給が行われていない。

表 4-6 キシルシル F/S：対象ボイラーハウスの月間熱消費量

出所：Sakhatransneftegaz 社提供資料より作成

4.4.2 設備稼働条件

稼働条件は、熱需要に合わせて設計してしまうと、電力が大幅に余ってしまうこ

とから、電力需要に対して可能な限り、発電、供給し、この際に副次的に得られる

熱を供給する「電主熱従」の考え方で、条件を仮定している。電力、熱とも需要に

不足する量は既往設備から供給する設計とし、初期投資額を抑制する方針で稼働

January February March April May June July August September October November DecemberHour (MW*h) 2.55 2.60 2.16 1.84 1.48 1.11 0.92 1.36 1.37 1.92 2.37 2.40Month (MW*h) 1,901 1,747 1,604 1,328 1,102 798 682 1,013 984 1,426 1,704 1,787

AverageTemperature°C -35.8 -30.4 -18.9 -5.6 5.8 15.4 18.7 14.4 5.5 -7.5 -25.8 -34.5

-35.8°C-30.4°C

-18.9°C

-5.6°C

5.8°C

15.4°C18.7°C

14.4°C

5.5°C

-7.5°C

-25.8°C

-34.5°C -40 °C

-20 °C

0 °C

20 °C

40 °C

0 MW*h

500 MW*h

1000 MW*h

1500 MW*h

2000 MW*h Monthly electricity output (2016) and average temperature per month of Kysyl-Syr

2 units of PAES-2500 2 units of PAES-25001 unit of PAES-2500Operation condition:

Item Jan Feb. Mar. Apr. May Jun. Jul. Aug. Sep. Oct. Nov. Dec.

1. Boiler House No.1 of GUP ZhKH

1-1. Total production (Gcal) 2,867 2,455 2,103 1,440 785 0 0 0 716 1,213 2,169 2,861

1-2. Total supply (Gcal) 2,151 1,842 1,578 1,081 589 0 0 0 537 911 1.628 2,147

1-3. Hourly production (Gcal/h) 3.85 3.65 2.83 2.00 1.06 0 0 0 0.99 1.63 3.01 3.85

1-4. Hourly supply (Gcal/h) 2.89 2.48 2.12 1.45 0.79 0 0 0 0.72 1.22 2.19 2.89

2. Boiler House No.1 Mira str.

2-1. Total production (Gcal) 2,453 2,157 1,741 1,160 948 0 0 0 536 1,171 1,652 2,198

2-2. Total supply (Gcal) 1,840 1,618 1,306 871 711 0 0 0 402 879 1,239 1,649



3. Total supply & production of both boiler houses

3-1. Total hourly production (Gcal/h) 7.15 6.86 5.17 3.61 2.33 0 0 0 1.74 3.20 5.30 6.80

3-2. Total hourly supply (Gcal/h) 5.37 4.88 3.88 2.66 1.75 0 0 0 1.28 2.40 3.91 5.10

77

条件を設計した。

4.4.3 コスト条件

キシルシル F/S では、コスト条件を以下の通り設定した。

表 4-7 キシルシル F/S：コスト条件ITEMS VALUE UNIT SOURCE1. Initial Investment

1.1. Equipment 186,847 K RUB ET 1.1.1 Corvet-1.7K GTG w/ Heat Recovery Unit 147,968 K RUB 1.1.2 Gas Booster Compressor GKS-15,3-3/16,6-V-M 22,444 K RUB 1.1.3 Power supply control system 13,810 K RUB 1.1.4 Foundation piles 2,625 K RUB1.2. Corvet Energy Complex installation 31,350 K RUB ET 1.2.1 Erection supervision works (equipment) 4,250 K RUB 1.2.2 Installation service 15,190 K RUB 1.2.3 Commissioning (incl. Delivery cost) 11,910 K RUB

2. Labor Cost2.1 Average salary (incl. insurance) 94,313 RUB/month YAETK2.2 Workforces 8 People/year ET2.3 Labor period 12 Months

3. Maintenance Cost3.1 Gas Turbine Generator set *1 11,892 K RUB KHI, ET3.2 Gas Booster Compressor *1 1,298 K RUB ET3.3 Other equipment 750 K RUB ET

4. Utility cost4.1 Lubricant cost 560.72 K RUB ET4.2 Water cost *2 - K RUB

5. Macro economic assumptions5.1 Corporate tax 20% - 連邦税務庁

5.2 VAT 18% - 連邦税務庁

5.3 Exchange rate of RUB to JPY 1.95 JPY 2017 年 3 月時点

6. Tariff assumptions6.1 Electricity price in 2016 3.25 RUB/kWh YATEK6.2 Heat price in 2016 (winter) *3 5,395.08 RUB/Gcal STNG6.3 Gas cost for STNG in 2017 1.65954 RUB/m3 YATEK6.4 Hot water price *2 - RUB/m3

7. Escalation rates7.1 CPI growth rate in 2016 5.40 % 連邦経済発展省

2017 and beyond 4.00 % 連邦経済発展省

7.2 Gas price growth rate in 2016 5.00 % 連邦経済発展省

2017 2.00 % 連邦経済発展省

2018 3.00 % 連邦経済発展省

2019 2.37 % EYA 2020 and beyond 0.93 % EYA7.3 Electricity price growth rate for 2016 – 2020 *4 6.00 % YATEK7.4 Heat price growth rate for 2016 – 2020 *4 6.00 % YATEK

8. Finance8.1 Loan as percentage of total finance 0 %8.2 Interest rate 15 %8.3 Loan period 5 Years8.4 Discount rate 15.0 %

*1 11,892 K RUB and 1,298 K RUB are average annual costs for 20 years operation.*2 Taking into account that YATEK is interested in heat production alone, “4.2 Water cost” and “6.4 Hot

water price” is set as zero, and hot water is not considered to be sold in this feasibility study.*3 A 20% discounted value (4,316.06 RUB/Gcal) is applied as wholesale price in the following feasibility

study.

4.4.4 F/S 検討の結果と事業経済性

上述の設備稼働条件とコスト条件の結果、100%自己資金で設備を導入した場合

78

の投資回収期間は 6.2 年と算出された。また、環境改善効果についても、それまで

の燃料効率 466.89 m3/Gcal が 52%改善し、年間 4,999,000 m3の燃料消費量削減、

年間 10,398 tCO2の CO2排出量削減が達成されると算出された。

図 4-8 キシルシル F/S：投資回収期間の結果

上記結果を改善する手段の選択肢として、サハ共和国の Investment IncentiveProgram が考えられる。本プログラムでは法人税、VAT、社会保障の 3 点を対象

とした優遇税適用でき、法人税は 20％からゼロに、VAT は 18％から 13％に、社

会保障は 30％から 15％に減らすことができる。

全ての項目を 5 年間適用できたと仮定した場合、100%自己資金での設備導入時

の投資回収期間は 4.3 年と改善される。

4.5 ヴィリュイスク：初期導入費用の試算と事業経済性

4.5.1 前提条件

(1) 置き換え対象ボイラーハウス

ヴィリュイスク村については、置き換え対象候補とするボイラーハウスを

サハ共和国側から提案された。提案された 4 ヶ所のうち、設置年、設置、供給

網との接続を勘案して、「RPS」及び「Kvartalnaya」を候補とした。

表 4-8 ヴィリュイスク F/S：ボイラーハウスの基本情報

出所：サハ共和国提供資料より作成

Payback periodPayback Period

100% Equity 6.2

30% 8.7

50% 10.6

70% 13.2

IRRPIRR EIRR

100% Equity 28% 28%

30% 23% 33%

50% 21% 38%

70% 18% 51%

Loan percentage

Loan percentage

#Name of

BoilerHouse

Year 1

NormalHourly Heat

Supply(Gcal/h)

PeakHourly Heat

Supply(Gcal/h)

DistanceSupplied

(m)

1 Arbolit 2000 1.18 2.19 3,132

2 RPS 1994 1.05 1.94 3,602

3 Kvartalnaya 2000 1.33 2.46 3,447

4 School-2 2010 0.91 1.69 2,186

79

注：各ボイラーハウスに導入されているボイラーのうち、も古いものの導入年を掲載

図 4-9 ヴィリュイスク F/S：ボイラーハウスの位置関係

出所：サハ共和国

(2) 熱需要

置き換え対象として選定した二か所のボイラーハウスのそれぞれの熱供給

実績（2016 年）は以下の通り。キシルシル同様、6 月～8 月は熱は供給され

ていない。

80

表 4-9 ヴィリュイスク F/S：対象ボイラーハウスの月間熱消費量

出所：サハ共和国提供資料より作成

(3) 電力需要

ヴィリュイスク市における電力供給は、Yakutskenergo 社によるグリッド

供給に頼っている。大需要は 8.5 MW。Yakutskenergo 社は、水力発電所の

「Vilyuysk HPP Cascade」、及びバックアップとして「PAES 2500」2.5MW型ガスタービン発電装置 4 台を用いて電力供給を行っている。PAES は、夏

季に発生する水力発電所のメンテナンス期間にも用いられている。

なお、ヴィリュイスク F/S に対する詳細な電力供給実績データは提供され

なかった。

図 4-10 水力発電所の位置関係

Item Jan. Feb. Mar. Apr. May Jun. Jul. Aug. Sep. Oct. Nov. Dec.

1. RPS (Heat loss ratio: 37.44%, Own needs ratio: 1.29%)

1-1. Total production (Gcal) 1,106 894 758 509 255 0 0 0 220 519 838 1,053

1-2. Total supply (Gcal) 677 548 464 312 156 0 0 0 135 318 514 645



2. Kvartalynaya (Heat loss ratio: 27.66%, Own needs ratio: 1.43%)

2-1. Total production (Gcal) 1,564 1,252 1,076 723 380 0 0 0 311 741 1,194 1,494

2-2. Total supply (Gcal) 1,109 888 763 513 270 0 0 0 221 525 847 1,059



3. Total supply & production of both boiler houses

3-1. Total hourly production (Gcal/h) 3.59 3.19 2.46 1.71 0.85 0 0 0 0.74 1.69 2.82 3.42

3-2. Total hourly supply (Gcal/h) 2.40 2.14 1.65 1.15 0.57 0 0 0 0.49 1.13 1.89 2.29

81


稼働条件は、キシルシル F/S とは反対に、「熱主電従」の考えを用いて設計され

た。また、キシルシル F/S 同様、不足分については既存設備を活用して補うことを

想定した。


ヴィリュイスク F/S では、コスト条件を以下の通り設定した。キシルシルとの

特徴的な違いとしては、ガス価格が高額となっている。この背景には、キシルシル

にはガス田が存在し、安価でガスが調達可能である環境なのに対し、ヴィリュイス

クは、ガス輸送に係る費用が価格に勘案されている。

なお、下表の注釈にあるとおり、プロジェクトオーナーを Yakutskenergo とす

るか GUP ZhKH とするかにより、卸売り価格が適用される項目が異なってくるた

め、事業経済性はプロジェクトオーナー別に試算した。

表 4-10 ヴィリュイスク F/S：コスト条件ITEMS VALUE UNIT SOURCE1. Initial Investment

1.1. Equipment 186,847 K RUB ET 1.1.1 Corvet-1.7K GTG w/ Heat Recovery Unit 147,968 K RUB 1.1.2 Gas Booster Compressor GKS-15,3-3/16,6-V-M 22,444 K RUB 1.1.3 Power supply control system 13,810 K RUB 1.1.4 Foundation piles 2,625 K RUB1.2. Corvet Energy Complex installation 31,350 K RUB ET 1.2.1 Erection supervision works (equipment) 4,250 K RUB 1.2.2 Installation service 15,190 K RUB 1.2.3 Commissioning (incl. Delivery cost) 11,910 K RUB

2. Labor Cost2.1 Average salary 78,840 RUB/month YATEK2.2 Workforces 8 People/year ET2.3 Labor period 12 Months

3. Maintenance Cost3.1 Gas Turbine Generator set *1 9,221 K RUB KHI, ET3.2 Gas Booster Compressor *1 1,017 K RUB ET3.3 Other equipment 750 K RUB ET

4. Utility cost4.1 Lubricant cost 560.72 K RUB ET4.2 Water cost in 2017 204.88 RUB/m3 SR(Y)



5.3 Exchange rate of RUB to JPY 1.95 JPY 2017 年 3 月時点

6. Tariff assumptions6.1 Electricity price in 2016 *2 3.197 RUB/kWh SR(Y)6.2 Heat price in 2016 (winter) *3 3904.09 RUB/Gcal SR(Y)6.3 Gas cost for STNG in 2017 3.99 RUB/m3 SR(Y)6.4 Hot water price in 2016 *4 450.15 RUB/m3 SR(Y)




2017 2.00 % 連邦経済発展省

2018 3.00 % 連邦経済発展省

2019 2.37 % EYA 2020 and beyond 0.93 % EYA7.3 Electricity price growth rate for 2016 – 2020 *5 6.00 % YATEK7.4 Heat price growth rate for 2016 – 2020 *5 6.00 % YATEK

82


*1 9,221 K RUB and 1,017 K RUB are average annual costs for 20 years operation.*2 A 20% discounted value (2.558 RUB/kWh) is applied as wholesale price in the feasibility study for GUP ZhKH.*3 A 20% discounted value (2924.92 RUB/Gcal) is applied as wholesale price in the feasibility study for Yakutskenergo.*4 A 20% discounted value (360.12 RUB/m3) is applied as wholesale price in the feasibility study for Yakutskenergo.*5 From year 2021, electricity and heat price are predicted using linear models.


上述の結果、100%自己資金で設備を導入した場合の投資回収期間は 18.1 年

（Yakutskenergo）、18.5 年（GUP ZhKH）と算出された。キシルシル F/S と比較

すると、回収により期間を要する結果となったが、この背景には、上述の通りガス

価格がキシルシルの倍以上となっている他、熱ロス率についても、対象ボイラーハ

ウス 2 ヶ所の平均値が 32％という高い値となっていることも影響している。（キ

シルシル村の平均熱ロス率は 24％）

一方、既存の水力発電所を用いた電力供給体制では、老朽化した設備で長距離の

送電が行われており、電菱供給の安定性の低下とメンテナンス費用が大きな問題

となっている。また、環境改善効果として、燃料効率が 485.44 m3/Gcal から 254.48m3/Gcal と 48%改善し、年間 2,079,943 m3の燃料消費量削減、年間 4,326 tCO2の

CO2排出量削減が見込まれ、コジェネの導入は、電力供給の安定性と効率性の向上

をもたらし、長期的に見ると多くのメリットをもたらすと考えられる。

また、キシルシル F/S 同様、サハ共和国の Incentive Program を 5 年間適用し

た場合、ROI は 12.8 年、13.1 年へと改善する。これに加え、妥当な変更として、

熱ロス率とガス価格をキシルシルと同じ（熱ロス率 24%、ガス価格 1.66 RUB/m3）

にし、また社会福祉の観点から、夏季の間も熱供給を以下の条件にて実現し、卸売

り価格設定にあたる値引き率を 20％から 5％に変更した場合、投資回収期間は 5.5年となる。

図 4-11 ヴィリュイスク F/S：投資回収期間の結果


100% Equity 5.5

30% 9.1

50% 12.6

70% 17.7

IRRPIRR EIRR

100% Equity 29% 29%

30% 22% 32%

50% 19% 35%

70% 16% 43%

Loan percentage

Loan percentage

83

さらに、上記と同じ変更を適用した場合、発電単価は 0.251 RUB/kWh となる。

現状の水力発電は発電単価が低いことが推測されるが、先述のとおりメンテナン

ス費用がかさんでいることから、競合可能な値であると考えられる。

4.6 現地面談を通じた事業スキームの再検討

上述の CORVET-1.7K x 2 台の導入に係る初期導入費用と事業経済性につき、両地点

のステークホルダーに報告をし、感触を伺った。

4.6.1 キシルシル F/S の結果

YATEK 社ゲボルキヤン社長にキシルシル F/S の結果を報告したところ、ゲボル

キヤン社長より、現在の F/S にて使用されているガスタービン 1.7MW✕1 台とい

う仕様を、7.4MW✕2 台とした場合の採算性を見たいと要望された。背景には、

YATEK 社が今後計画している事業により、キシルシル村全体の需要が増加する見

込みがあり、ゲボルキヤン社長としては、ヴィリュイスクにコジェネを導入し、そ

こからヴィリュイスク、キシルシルの両地点に電力を供給することが望ましいと

指摘した。

また、導入に際しての銀行借入金利を抑制したいため、ファイナンシャル・パッ

ケージについても併せて提案して欲しい旨、要請された。ファイナンス面について

は、手元資金負担の小さい形とするため、低金利かつ長期のローンで実現すること

が望ましいと指摘された。

4.6.2 ヴィリュイスク F/S の結果

ヴィリュイスクの F/S については、投資回収期間が 10 年以上かかることから、

コジェネ導入は難しいと関係者間で確認された。

4.6.3 新たな事業スキームの検討

上述の結果を受け、プロジェクト・オーナーを YATEK 社としたうえで、設備の

Capacity を上げ、供給先をキシルシル及びヴィリュイスクの両地点とした場合の

事業経済性を改めて試算することとした。

検討した事業スキームは、以下の通り。YATEK 社の現場スタッフによる要望に

倣い、ゲボルキヤン社長の考えにあったヴィリュイスクにコジェネを導入するシ

ナリオと、キシルシルにコジェネを導入するシナリオ、それぞれの事業経済性を調

査した。

84

図 4-12 改訂版 F/S における事業スキーム

なお、ゲボルキヤン社長からは、「容量 7.4 MW のコジェネを 2 台」という形で

要望をいただいていたが、7.4 MW 容量の CORVET がまだ存在しないことから、

代わりに「CORVET-1.7K x 7 台」の提案とし、初期導入費用の試算と事業経済性

について調査をした。

4.7 YATEK 社向け：初期導入費用の試算と事業経済性

4.7.1 前提条件

(1) 電力需要

上述の YATEK 社との面談において、ゲボルキヤン社長より、キシルシル村

での電力需要は倍増し、将来の電力需要は以下の通りになる見通しを立てて

いることが確認された。

Ø キシルシル村：2～5 MWhØ ヴィリュイスク市：8～10 MWhまた、ヴィリュイスク市にて電力を供給している Yakutskenergo 社からは、

同市における冬季の大需要は 7.40 MW、夏季は 2.20 MW であることが報

告された。（それぞれ 2015 年、2016 年の実績値）

この結果、導入するコジェネ設備の容量が、冬場は 13 MWh 以上、夏場は

5MWh 以上となるよう検討した。

(2) 熱需要

熱需要については、コジェネによる熱供給の対象範囲の設定（置き換えるボ

イラーハウスの選定）次第で数字が変わってくるため、YATEK 社向けの改訂

版 F/S 調査では、この範囲を限定せず、参考情報として、以前のヴィリュイ

スク F/S を検討する際にサハ共和国側より提案されていた 4 個所のボイラー

ハウスの数値と比較した。

Vilyuysk Scenario

Kysyl-SyrConsumers

Yakutskenergo GUP ZhKH

VilyuyskConsumers

Vilyuysk Kysyl-Syr

YATEC

Kysyl-Syr Scenario

Kysyl-SyrConsumers

STNGYakutskenergo

VilyuyskConsumers

GUP ZhKH

Vilyuysk Kysyl-Syr

YATEC

Electricity Heat

85

表 4-11 改訂版 F/S：季節別熱供給量


設備稼働条件については、ゲボルキヤン社長より、負荷ロードを 100%（full load）と見立てたうえで調査をすることで構わないというコメントを頂いていた。しか

しながら、事業経済性に関する保守的な結果も検討できるよう、将来需要を推測の

うえ、稼働台数・負荷ロードを調整した場合の事業経済性も、それぞれのシナリオ

にて調査した。


(1) ヴィリュイスク設置シナリオ

ヴィリュイスク設置シナリオでは、コスト条件を以下の通り設定した。

表 4-12 改訂版 F/S：コスト条件（ヴィリュイスク設置シナリオ）ITEMS VALUE UNIT SOURCE1. Initial Investment

1.1. Equipment 233,600 K RUB ET 1.1.1 Corvet-1.7K GTG w/ Heat Recovery Unit 163,500 K RUB 1.1.2 Gas Booster Compressor 52,000 K RUB 1.1.3 Power supply control system 15,260 K RUB 1.1.4 Foundation Piles 2,900 K RUB1.2. Corvet Energy Complex installation 31,350 K RUB ET 1.2.1 Erection supervision works 4,250 K RUB 1.2.2 Installation 15,190 K RUB 1.2.3 Commissioning 11,910 K RUB

2. Labor Cost2.1 Average salary (incl. insurance) 94,313 RUB/month YATEK2.2 Workforces 12 People/year ET2.3 Labor period 12 Months

3. Maintenance Cost3.1 Gas Turbine Generator set (per unit) (*1) 11,892 K RUB ET3.2 Gas Booster Compressor (per unit) (*1) 1,298 K RUB ET

4. Utility cost4.1 Lubricant cost 560.72 K RUB ET4.2 Water cost (*2) - K RUB



5.3 Exchange rate of RUB to JPY 1.95 JPY 2017 年 3 月時点6. Tariff assumptions

6.1 Electricity price in 2016 for Kysyl-Syr 4.97 RUB/kWh REC6.2 Electricity price in 2016 for Vilyuysk (*3) 6.50 RUB/kWh REC6.3 Heat price in 2016 (winter) (*4) 3,904.09 RUB/Gcal SR(Y)6.4 Gas cost for STNG in 2017 3.99 RUB/m3 SR(Y)6.5 Hot water price (*2) - RUB/m3




Season Heat supplied

Winter (Oct. – Apr.) 3.61 Gcal/h

Spring & Fall (May & Sept.) 1.06 Gcal/h

Summer (June – Aug.) -

Annual average 3.04 Gcal/h

Reference: Average hourly supply rate per season offour boiler houses recommended by Sakha Republic.(RPS, Kvartalynaya, Arbolit, and School №2)

86

2017 2.00 % 連邦経済発展省

2018 3.00 % 連邦経済発展省 2019 2.37 % EYA 2020 and beyond 0.93 % EYA7.3 Electricity price growth rate for 2016 – 2020 (*5) 6.00 % YATEK7.4 Heat price growth rate for 2016 – 2020 (*5) 6.00 % YATEK


(*1) Average annual costs for 20 years operation.(*2) Taking into account that YATEK is interested in heat production alone, “4.2 Water cost” and “6.5 Hot water price” is

set as zero, and hot water is not considered to be sold in this feasibility study.(*3) A 20% discounted value (5.20 RUB/kWh) is applied as wholesale price in the feasibility study.(*4) A 20% discounted value (3,123.27 RUB/Gcal) is applied as wholesale price in the feasibility study.(*5) From year 2021, electricity and heat price are predicted using linear models.

(2) キシルシル設置シナリオ

キシルシル設置シナリオでは、コスト条件を以下の通り設定した。上述のヴ

ィリュイスク設置シナリオと大きな違いはなく、異なる点として熱価格がふ

た種類あること、及びガス価格がヴィリュイスク設置シナリオに比べて安価

となっていることが挙げられる。

表 4-13 改訂版 F/S：コスト条件（キシルシル設置シナリオ）ITEMS VALUE UNIT SOURCE1. Initial Investment

1.1. Equipment 233,600 K RUB ET 1.1.1 Corvet-1.7K GTG w/ Heat Recovery Unit 163,500 K RUB 1.1.2 Gas Booster Compressor 52,000 K RUB 1.1.3 Power supply control system 15,260 K RUB 1.1.4 Foundation Piles 2,900 K RUB1.2. Corvet Energy Complex installation 31,350 K RUB ET 1.2.1 Erection supervision works 4,250 K RUB 1.2.2 Installation 15,190 K RUB 1.2.3 Commissioning 11,910 K RUB

2. Labor Cost2.1 Average salary (incl. insurance) 94,313 RUB/month YATEK2.2 Workforces 12 People/year ET2.3 Labor period 12 Months

3. Maintenance Cost3.1 Gas Turbine Generator set (per unit) (*1) 11,892 K RUB ET3.2 Gas Booster Compressor (per unit) (*1) 1,298 K RUB ET

4. Utility cost4.1 Lubricant cost 560.72 K RUB ET4.2 Water cost (*2) - K RUB



5.3 Exchange rate of RUB to JPY 1.95 JPY2017 年 3 月時

点6. Tariff assumptions

6.1 Electricity price in 2016 for Kysyl-Syr 4.97 RUB/kWh REC6.2 Electricity price in 2016 for Vilyuysk (*3) 6.50 RUB/kWh REC6.3 Heat price in 2016 for Kysyl-Syr (*4) 5,584.90 RUB/Gcal SR(Y)6.4 Heat price in 2016 for Vilyuysk (*5) 3,904.09 RUB/Gcal SR(Y)6.5 Gas cost for STNG in 2017 1.66 RUB/m3 SR(Y)6.6 Hot water price (*2) - RUB/m3




87

2017 2.00 % 連邦経済発展省

2018 3.00 % 連邦経済発展省 2019 2.37 % EYA 2020 and beyond 0.93 % EYA7.3 Electricity price growth rate for 2016 – 2020 (*6) 6.00 % YATEK7.4 Heat price growth rate for 2016 – 2020 (*6) 6.00 % YATEK


(*1) Average annual costs for 20 years operation.(*2) Taking into account that YATEK is interested in heat production alone, “4.2 Water cost” and “6.6 Hot water price” is set

as zero, and hot water is not considered to be sold in this feasibility study.(*3) A 20% discounted value (5.20 RUB/kWh) is applied as wholesale price in the feasibility study.(*4) A 20% discounted value (4,467.92 RUB/Gcal) is applied as wholesale price in the following feasibility study.(*5) A 20% discounted value (3,123.27 RUB/Gcal) is applied as wholesale price in the feasibility study.(*6) From year 2021, electricity and heat price are predicted using linear models.


(1) ヴィリュイスク設置シナリオ

上述の設備稼働条件とコスト条件の結果、ヴィリュイスク設置シナリオに

おける投資回収期間は、100%自己資金での設備導入で 5.9 年と算出された。

図 4-13 改訂版 F/S：投資回収期間の結果（ヴィリュイスク設置シナリオ）

(2) キシルシル設置シナリオ

上述の設備稼働条件とコスト条件の結果、キシルシル設置シナリオにおけ

る投資回収期間は、100%自己資金での設備導入で 4.2 年と算出された。


100% Equity 5.9

30% 8.4

50% 10.3

70% 12.7

IRRPIRR EIRR

100% Equity 29% 29%

30% 24% 34%

50% 21% 39%

70% 19% 53%

Loan percentage

Loan percentage

88

図 4-14 改訂版 F/S：投資回収期間の結果（キシルシル設置シナリオ）

(3) 資金調達手段

日本側から提供できる資金調達手法、輸出金融の選択肢として、JBIC、JICA、

NEXI が考えられるが、NEXI については、契約がなされた後に検討されるも

のであるため、初から NEXI 前提で資金計画を組むことはできないこと、

また使用できたとしてもあくまで「輸出」に使われ、「投資」分には適用され

ない。JICA については、ロシアが対象国から外れていることから、本件に適

用することは難しい。従って、海外でのインフラプロジェクトにおける融資実

績も多数ある JBIC がも適した選択肢であり、JBIC の TSL（ツーステップ

ローン）の利用を検討したが、本件のプロジェクト規模（7 億円：日本側ポー

ション）が、JBIC の TSL 利用の目途となる 30 億円に達していないという

結論に至った。

他方で、ロシア側ポーションも含めた初期費用 33 億円は、ロシア側でエネ

ルギー効率改善に用いられている RUSEFF（EBRD による市中銀行との連携

融資制度）の上限額 6 億円を上回るため、本件の融資を求めるに適したファ

ンドが未だ見つかっていないことを説明した。事業規模を JBIC などの融資

枠に届かせるため、他のプロジェクトと束ねることができれば、本邦輸出金融

制度の利用可能性が増すと考えられる。

4.8 サハ共和国および極東地域での導入可能性

4.8.1 YATEK 社との面談結果

YATEK 社には、上述の事業経済性に関する結果と、資金調達手段に関する状況

につき、面談にて報告をした。YATEK 社としても状況をよく理解し、面談への同

席が叶わなかったゲボルキヤン社長より、別途、共和国政府及び連邦エネルギー省

に対して、資金調達手段が課題であることを挙げていただく必要性があるという

認識を共有した。

また、YATEK 社は、本面談実施前の 8 月 15 日に連邦エネルギー省で行われた


100% Equity 4.2

30% 5.8

50% 6.9

70% 8.3

IRRPIRR EIRR

100% Equity 36% 36%

30% 31% 44%

50% 27% 55%

70% 25% 86%

Loan percentage

Loan percentage

89

サハ共和国を交えた面談の結果として、プロジェクトの状況を YATEK 社からエ

ネルギー省に報告するよう依頼を受けていたため、この書中に、資金調達手法につ

いて困難に直面している状況にあると記載することで合意した。

4.8.2 今後の可能性について

YATEK 社からは「本件には大変関心を抱いており、唯一障害となっているのが

資金調達手段の調整」と言われており、資金調達面での解決が図られた場合、案件

の前進が実現する可能性は高い。

また、住宅エネルギー省のデュラエフ次官からは、「GRES-I」のガスタービンを

KHI 製の高性能なものに置き換えることを打診された。YATEK 社案件とセット

にし、JBIC の TSL を利用する案こそ、YATEK 社が民間企業であるのに対し

GRES-I は国営企業である Yakutskenergo 社がオーナーであることから、実現し

えなかったものの、引き続き、共和国政府とコミュニケーションを取りながら、導

入実現に向け調整を進めていく必要がある。

90

5 導入を加速する資金メカニズムの在り方

5.1 ファンドメカニズムの構築

ロシアでは、電力・ガス販売価格の設定が、事業者の製造コストに減価償却費を上積

みしただけ（コストベース）となっているため、設備更新投資の原資となる資金を生み

出すことができていない。ロシアにおける省エネ更新投資の余地については、2010 年

の世界銀行などの調査で、定量的にその可能性が指摘されているが、価格設定と補助金

の設定により削減努力に対するインセンティブが失われることから、必ずしも実現に

至っていない。

他方で、ロシアのエネルギー節減余地は、相当量見込まれ、また政府がエネルギー効

率利用を目標に掲げられていることからも、政策的に重要な取組と位置づけられてい

る。しかし、需要家、消費者の負担価格を引き上げて、設備投資原資を生み出すことは、

経済減速につながる懸念があることから慎重であり、これまでのロシアのユーティリ

ティ供給の在り方として設備を積極的に更新するのではなく、冗長性を持たせた設備

設計と設置された設備を長くメンテナンスを施しながら使うことが一般的であるため、

事業者の設備更新を促すには、経営的なインセンティブを欠いていることが否めない。

こうした環境下、官製ファンド、あるいは官民が共同したファンドなどを通じ、省エ

ネルギープロジェクトへの投資を行い、エネルギー削減によるコスト減分を原ファン

ドに還元、再投資に振り向けることで、省エネルギー設備の有効性を知らしめ、省エネ

ルギーに関するモチベーションを顕在化、エネルギー効率改善を進めることが検討さ

れるべきである。

5.2 SWF の利活用

前項で記したような目的を達するために、利用できると考えられる資金には、以下の

ような基金、資金がある。

5.2.1 極東発展基金と RDIF

(1) 極東発展基金(Far East Development Fund)

極東発展基金は、ロシア極東発展省の下で、ロシア極東管区のインフラ整備、

産業振興を目的に事業投資を行う基金である。

極東地域の経済発展、社会インフラ整備を目的としているため、離村地域の

太陽光発電の整備による電化促進などにも充当されている。

初期投資、運転資金を含む事業投資の 30%を上限としてファンドが出資す

る。

(2) RDIF（Regional Development Investment Fund）

RDIF は、極東発展基金とならびロシア全土の産業振興を目的としたファン

91

ドであり、社会インフラよりむしろ一般産業で収益性を確保できる事業への

投資を担っている。発電インフラとしても、20 MW 水力発電なども対象とし

ており、電力事業も対象としている。

ファンド規模は 100 億ドルとされ、このような規模のインフラ、一般の産

業向け投資を行うことにより、高利回りの投資運用を実現することをねらい

としている。RDIF が対象としている電力事業は、水力発電など技術的に確立

し、且つベースロードとして安定した収益が得られる事業を対象としており、

特に産業用コジェネ等熱源更新については、事業者の熱購入コストが抑制さ

れ、また販売電力価格が抑制されている中では収益を追求し難いため、対象か

ら外している。

(3) EBRD：RUSEEF

EBRD は民間銀行との協調融資の形で、特に中小企業のエネルギー効率改

善を進める目的で、Energy Financing Facility（EFF）というスキームによ

る信用補完融資を提供している。但しロシア向けのこのスキームは、金融機関

に対する制裁措置の影響を受け、新規案件の引き受け、受付を停止している。

このスキームでは、事業者がその事業形態、操業形態（工場、商業ビル等）

に応じてエネルギー効率改善に適する機器を導入する際に、パートナー銀行

を通じて融資を受ける時に、EBRD がその一部を、低利で提供するスキーム

である。

RUSEFF のパートナー銀行となっている銀行は、以下の通りである。

ROSBANKUNI CREDIT LeasingHBD BankBank Center InvestExpress BankATBBOT Lease (Eurasia) LLCTrans Capital Bank

事業者は予め用いたい設備があれば、ファンドに登録するが、用いたい機器

設備が決まっていない場合、予めメーカーによって登録された設備をファン

ドから推薦を受けて用いる。エネルギー効率改善に当たっては、エネルギー診

断の段階から前記したパートナー銀行が支援するが、こうした技術支援の費

用の一部は、ドイツ環境省から Technical Assistance Fund として拠出されて

92

いる。RUSEFF に予め登録されている CHP 設備は、以下を見出すことがで

きる。

表 5-1 RUSEFF に登録されている CHP 機器

メーカー名型式容量効率

Siemens AG 独 SGT-100 5,250kW 36.9%SGT-200 6,750kW 82.0%SGT-300 7,900kW 83.0%SGT-400 12,900kW 84.0%SGT-500 17,000kW 76.0%

SOLAR Turbines 米 Centaur 40 3,515kW 70.0%Centaur 50 4,600kW 70.0%Taurus 60 5,500kW 70.0%Taurus 65 6,300kW 70.0%

VERICOR Power Systems 米 VPS3 3,086kW 70.0%VPS4 3,451kW 70.0%

ZORYA MASHPROEKT 露 UGT2500 2,850kW 70.0%UGT6000 670kW 70.0%

UGT10000 10,780kW 70.0%UGT15000 17,500kW 70.0%

出所：RUSEFF ウェブサイト

RUSEEF による導入事例は、ホテル及び食品工場の導入事例で、やや小規

模であるが、基金が目的としている事業規模を表していると考えるので、以下

に概要を示す36。

〈事例１〉ホテルの熱源改修

ホテルの暖房用熱源と温水プール用熱源をレシプロエンジンから供給する。

90 kW の熱と 60 kW の電力供給能力を持つレシプロエンジン設備を導入。ピ

ーク時に不足する熱、電力は外部供給に依存するが、外部供給が途絶した際に

も自家供給能力を備えられることから、導入した。導入前後の年間エネルギー

コストの変化は、以下の通り。

36 How to Benefit from Combined Heat and Power Generation, RUSEFF

93

表 5-2 RUSEFF による支援を受けた改修事業の例

合計（RUB）金額内訳（RUB）

電力熱ガス

導入前 1,948,000 1,136,000 812,000 -導入後 957,000 165,000 451,000 341,000

出所：”How to Benefit from Combiuned Heat and Power Generation”, RUSEFF

この事業の総投資額は 280 万ルーブル（約 540 万円）で、更新後の運用費

（オペレーティング・コスト）を加味した場合の投資回収年数は 4.2 年であ

る。

〈事例２〉食品工場の熱源改修事業

ジャガイモ加工工場のプロセス用熱源改修工事に RUSEFF が用いられた

事例である。既往の電力、熱需要に対して、4.6 MW の電力、8.5 MW の熱を

供給する設備を設置することで、既往の電力需要の 90％、熱需要の 80％を供

給する。設備投資額は 1 億 79 百万ルーブル（3 億 4800 万円）で、設備導入

後のオペレーティングコスト（1100 万ルーブル、約 2100 万円）を加味した

投資回収年数は、2.6 年である。

5.2.2複数案件を束ねた形でのファンドスキーム（リボルビングファンド）

(1) リボルビングファンド

リボルビングファンドは、ファンド自身が資金の貸し手となり、プロジェク

ト、事業などへの貸出しを行い、返済された資金をファンド原資に戻し、新た

な借り手に貸し出すことで、資金を循環的に運用する仕組みである。賦課され

た利子を管理手数料などに用いる。

開発途上国のいわゆるマイクロ・ファイナンス（小規模融資）などで、提供

されたシードマネーを運用する際、返済された資金を、再度、借り手に融資す

る等の形で運用することも、リボルビングファンドの一例である。

返済金利が運用手数料を上回っていれば、ファンドの運用資金が、拡張され

ることになる。一方で、借り手側の返済不履行、ファンド側の資金調達コスト

が高い場合、運用利益を生み出すことができないため、ファンドスキームとし

ては成立しない。

(2) エネルギー供給効率化改修案件の具体例

リボルビングファンドの考え方が用いられている事例としては、タイの省

エネ事業を対象としたファンドと、インドネシアにおける英国とフランスが

共同出資したファンドメカニズムが挙げられる。

94

① タイ・省エネリボルビングファンド

タイ政府は、省エネ促進を目的として設けたファンド（ENCON ファ

ンド）が、煩雑な利用手続きなどを原因に進展しなかったため、ENCONファンドの下に、ESCO ファンド、事業に対する直接補助事業と並びリ

ボルビングファンドを設けた。

このうちリボルビングファンドは、2003 年に設立、運用が開始され

2011 年まで運用が続けられた。この間、112 件の再生可能エネルギープ

ロジェクト、335 件のエネルギー効率化プロジェクトに 120.5 億バーツ37

（43.5 億円）の融資が行われ、42 億バーツ（15.2 億円）相当のエネルギ

ー効率の節減を実現している。

ファンドは、タイ政府エネルギー省代替エネルギー・エネルギー効率局

（ DEDE: Department of Alternative Energy Development andEfficiency）が管轄する省エネ事業に対し、低利融資を提供した。ファン

ドの組成には、現地で貸出しを担当する商業銀行とタイ産業金融公社

（IFCT: Industrial Finance Corporation Thailand）が参画している。こ

のファンドは、省エネ・再エネ事業に対する金融機関の理解を促進すると

ともに、これらの事業に対する融資を低利で実施することでプロジェク

トの実施、エネルギー効率の改善を図ることを目的に掲げた。

このファンドの運用開始時には、ファンドと市中商業銀行の融資の比

率が 1:1 であったものが、ファンドの終了期近くには、1:3 にレバレッジ

が上昇し、民間金融機関に再生可能エネルギーあるいはエネルギー効率

改善事業への融資することの意義を周知したことが指摘できる。この結

果、リボルビングファンドにより、省エネ投資の商業性が確立すると同時

に、太陽光発電を中心とする再生可能エネルギー事業投資に対する一般

事業者による投資を促進する官製ファンドとしての役割を終えたとされ、

2011 年に活動を終えている。

② インドネシア英・仏パートナーシップファンド

英国国際開発省とフランス開発庁のパートナーシップにより実施され

たインドネシアにおける温室効果ガス削減のためのファンド事業である。

2013 年 2 月に開始されたこの事業は、2015 年 10 月に終了している。期

間中 12 百万ポンド（約 22.7 億円38）が投下された。分野としては、再生

37 タイバーツ為替レート 2010 年 TTM THB 1= JPY 2.77 を基に換算。東京三菱 UFJ 銀行ウ

ェブサイトより。38 2015 年平均 TTS を 1 ポンド＝189.10 円（東京三菱 UFJ 銀行資料）として計算。

95

可能エネルギー及びエネルギー効率化、森林、交通などを対象としている。

12 百万ポンドの資金供与の内訳は、下表の通りである。

表 5-3 英仏パートナーシップファンドの資金使途

金額割合(%)資金使途

6.67(56%)

様々な分野において 300 百万ポンドを超える案件の形成のため、技術支

援プロジェクトを実施。事業に対しては AFD または国際金融機関のい

ずれかによって融資が提供されることを前提。

4.36（36.6%）

地場金融機関とともに、民間企業による小規模再生エネルギー事業の信

用リスクを、純株式として引き取る。この取り組みを通じて信用補完措

置を講ずることにより、インドネシアにおける類似プロジェクトの立ち

上げを加速することを目的に実施。

0.87（7.3%）

プロジェクトの実施のために主要な役割を担う国営企業に対する融資

出所：DfID 事業報告書

この取り組みに先立って DfID は、二期にわたり AFD に対してインド

ネシアでの技術支援活動に 5 百万ポンドを供与している。これら技術支

援、資金提供を受けたプロジェクトのすべてが実現したわけではなく、事

業を通じて合計 20 件、事業投資額にして 20 億ポンドの案件形成が実現

した。これらプロジェクトが実現することにより、650 MW 相当の再生

可能エネルギープロジェクトが実現し、二酸化炭素換算で、200 万トンの

削減が実現したとされている。

英仏両国により供与された資金を梃子に、民間から 200 百万ポンドに

相当する資金調達を促すことが、事業の目標として掲げられていた。下表

は、資金調達につながったプロジェクトとその金額である。

第一フェーズ第二フェーズ

Bank Mandiri credit line (80 M€) PLN Jakarta transmission upgrade (100 M€)Bank Bukopin credit line (40 M€) PT SMI credit line (90 M€)AIF Ecoports (3 M€) Cassava mill waste to energy (8 M€)Eco Ports (90 M€)二期合計 €411m (£306m)

出所：DfID 事業報告書

96

このファンドの運用を通じて得られた教訓として、以下の五つの指摘

が挙げられている。いずれも 2013~2015 年のファンド運用時点の指摘で

あり、現在のインドネシアの状況に関する考察ではない。

(1). インドネシアにはプロジェクト・ファイナンスの考え方がなく、エ

ネルギー分野で新たに立ち上げられた企業の資金調達が著しく困

難である。

(2). 市中銀行がリスク選好が極めて強く、プロジェクト開始の早い段

階で資金回収ができることを事業者側に求めがちである結果、出

資者を募ることが困難である。

(3). 一方で市中銀行には、再生可能エネルギーを始め、エネルギー分野

のプロジェクトを審査するスキルが具備されていない。

(4). 2014 年 5 月にインドネシア政府が公表した外資企業の投資を禁ず

る事業を示したネガティブリストによって 10MW 以下の水力、太

陽光、バイオマス発電事業には外資の参入が規制されたが、依然と

してこの分野の国内知見は不足しており外資参画が不可欠である

状況と矛盾している。

(5). 制度枠組みに注目し、AFD はタリフ、再生可能エネルギーに関す

る許認可、PPA(電力買取契約)の枠組みの形成を強力に推進した。

DfID の事業報告書は、この取り組みの成果として、英国とフランスの

開発援助機関が協調して実施した結果、両国が働きかけることのできる

再生可能エネルギー事業組成を狙う事業者と金融機関へのアクセスを

大化することに成功したと評価している39。

(3) リボルビングファンド構成の要件

リボルビングファンドの構成に当たっては、その規模、対象とする事業種類

などによってファンド設計の条件は異なる。ここでは、類例としてオーストラ

リアのAMS（Assett Management Services）により管理されているRevolvingEnergy Fund の管理マニュアルを参照し、そこに示されている申請条件及び

提出されるべき情報の概要を示す。

案件情報として、示されるべきものとして、以下が挙げられている。

o 申請事業者名

o プロジェクト総コスト

o 申請事業者が担うプロジェクト費用の割合

39 P.8, Programme Apprailsa Report, https://devtracker.dfid.gov.uk/projects/GB-1-203282

97

また事業に関する情報として、以下を提出することが求められている。

o プロジェクトの場所、概要、事業期間

o プロジェクトの効果測定手続き

o 事業実施のために投ずる主な施設の初期費用、それらによって削減さ

れる温室効果ガス排出量のデータ

o 排出削減量理論値

o その他のプロジェクト費用

o 事業メンテナンスコスト

o 事業実施期間に応じたプロジェクト現在価値

上記のほか、事業着手時期、竣工期日の情報、工期スケジュール、当該プロ

ジェクトの担当マネージャーに関する情報などの提出が義務付けられている。

AMS が受け付けるプロジェクトは、豪州ドル 25,000 を超えず、かつ着工

から運転開始までが 1 年以内に実現する案件を対象としている。

受領した申請書に基づいて、以下の指標について評価を行い、採択案件を選

考する。

① 投資回収期間が 5 年以内であること

② CO2 排出削減量

③ エネルギー削減量

④ 資本コスト

⑤ 事業による副次的メリット

⑥ 事業を通じた技術革新

⑦ EF から調達を期待する費用総額

(4) 複数案件創出

タイで再生可能エネルギー投資を一般化することに成功したリボルビング

ファンドの案件に見る通り、リボルビングファンドの成功はできるだけ数多

くの案件を束ねて、投融資をスピーディに実施することで、エネルギー効率改

善手法の妥当性や経済的なメリットを認知させることで事業者側に関心を抱

かせ、検討を自発的に進める環境を整備することが肝要である。

調査の結果、ガス・コジェネの導入余地は、燃料となるガスへのアクセスが

あることと一定規模の熱・電力需要が見いだせることであることから、北部以

外の地域が対象となる。但し、南部の産炭地、水力発電と近接する地域ではコ

スト競争力に欠けることからサハ共和国の中では、ヤクーツクと西部のガス

98

田地域が検討に値する。

補助金庁から入手した各地域の人口規模と補助金充当傾向をグラフに示す

と下図のようになる。

一定規模の熱・電力需要のあることが条件であることから、今後、導入地点

を検討する際には、下図に名前を示したような地域でコジェネの導入可能性

を検討することが、補助金の削減につながる。

図 5-1 各地域の人口規模と補助金充当傾向

第二次現地調査、第三次現地調査時に Khangasasky 地区を訪問し、同地区

で熱供給事業を GUP ZhKH から引き継ぐことを検討している民間事業者と

面談した。Kangalassky Gazstroy 社は、これまで学校、公共建物などの熱回

収を民間企業として請け負っており、特に市域外縁部に位置する建物にまつ

わる熱供給設備を改修、熱効率を改善することでエネルギー支出を削減した

結果を、施設所有者と分配するギャランティード・セービング契約でエネルギ

ー供給事業を展開している。同社のような事業形態によるエネルギー効率化

事業が、図に示した地域では受け入れられる環境にあることから、ガス配管が

到達している都市にはコジェネの導入余地があると考える。但し、ヤクーツク、

ネリュングリのような大型コジェネ設備がある都市中心部では、設備投資が

重複することから、むしろ外縁部の熱配管が届きにくい地域を狙うことが望

ましい。

サハ共和国との、第二回出張の成果報告会議の中では、過年度調査で挙げら

れているアムガ(Amga)、ナムツィ(Namtsy)地区なども FS の検討対象として

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%

Subsidies Percentage and Population

Khangarasky

Yakutsk

Jatay

Nelyungriski Mirninsky RenskAldansky

Verxnekolmsky

Vilyuysk

Popu

latio

n

Percentage of Subsides

99

再び挙げられた。これらの地域では、ガス配管が到達していることが分かって

いる一方、各集落で装荷されている設備が実際に稼働しているのかどうかな

どを確認し、需要が一定規模に達することを確認する必要がある。

100

6 高効率コジェネの導入を加速するための制度整備の要点

今後、これらの地域への導入検討を進めるためには、事業構造、価格決定構造の二つの政

策について、制度が改まることが導入の加速につながると考える。以下に考察を延べる。

6.1 事業構造改革

ロシア全土でみても、シングルサイクルの熱工場（電力供給を行わない）から、CHPへの転換が進みつつあることから共和国内のボイラーハウス（熱供給のみ行っている

施設）への CHP 導入、コジェネ化は方針としては正しいと考える。

表 6-1 北部、南部の熱供給、電力供給状況

現在のサハ共和国内の熱供給事業は、事業者が補助金を受給しなければ事業が成り

立たないことを是認している。一方、電力事業では、南部、中部地域の水力発電などの

施設からの長距離送電を前提に、設備更新投資の妥当性を判断する。このため効率劣化

による電力供給価格の緩やかな上昇との比較の中で、設備投資の経済性を判断してい

るため、小規模な更新投資のみが実施されている。小規模な更新投資であれば、大幅な

供給価格の引き下げにはつながらず、電力供給価格を一定程度に支えることができる

経営的な理由も垣間見える。

このような熱事業の自立性と、電力事業の経営健全性がそれぞれ補助金と旧型の効

率の低い設備を前提に判断されていることが、設備投資の判断を阻害している。

6.2 補助金のあり方

①補助金交付の判断基準

現在の価格決定方式は、熱・電力の製造原価に、低限の利益（設備減価償却費）を

上乗せした価格で販売している。この制度の下では、供給事業者が内部留保を蓄え、設

熱供給電力供給

主にGUP ZhKHが担う。結果、補助金の半分はGUP ZhKHが受給。

非価格市場で小売相対取引に拠り、実質的にヤクーツクエネルゴが寡占。

北部

（製造原価＞＞販売価格）×人口少p燃料輸送コストに伴う製造原価の高騰p補助金の投入継続

（製造原価＞＞販売価格）×人口少p燃料輸送コストに伴う製造原価の高騰p再生可能エネルギーなどの導入模索

南部

（製造原価＞販売価格）×人口多p都市部では供給設備の大型化・集約化p地方部では旧来設備維持使用

（製造原価＜販売価格）×人口多

pガス・石炭等賦存する燃料を用いた比較的廉価な発電

p水力発電からの長距離送電

101

備投資、更新投資に取り組むことは前提とされないため、供給設備全体の老朽化、効率

劣化が避け難い。設備更新投資は、投資計画を共和国政府に提出し、供給タリフを引き

上げる承認を得た上で取り組まれるが、この際、設定される供給タリフ上限は、水力発

電や旧来の発電設備からの供給により構成されるアフォーダブル・コストを参照する

ことから、供給価格は低い水準に抑制され、結果的に製造コストとの差分を補てんする

補助金額が増えてしまう、または多額の補助金交付が継続する。

➁産業向け電力価格引き下げの意義

本来、社会福祉の観点から家庭用電力価格を抑えるためには、産業用電力価格を高め

に設定するなどの措置が取られるが、7 月から施行された電力価格改定では、産業用電

力価格に限って引き下げを行っている。この措置は、極東に展開する産業部門の電力需

要家あるいは電力事業者に、設備効率の改善ではなく、政策変更によって収益を改善す

ることができるという誤ったメッセージと捉えかねないため、「2020 年までにロシア

のエネルギー強度を 2007 年に比べ 40%削減する」と定めた大統領令 889 号（2008 年）

に基づくエネルギー効率改善、省エネルギーの取組みが、引続き重要であることを周知

しなければ、事業者が省エネルギー投資、エネルギー効率改善に向けた投資を控えるこ

とになることを懸念する。

6.3 一体的な提案による効率改善

特に熱供給事業について、本調査では、熱源の更新に焦点を当てて検討しているが、

熱供給系統（パイプあるいはその保温材）などの老朽化が著しい。本調査の経済性分析

の際、取り上げたヴィリュイスク地区の事例では、熱供給系統からのロス率が 40％を

超えるというデータを示され、確認をした結果、実運用ではこのロス率を上回ると説明

された。

配管パイプ保温材更新による省エネは、日本国内でも工場、事業所などで広く行われ

ているが、サハ共和国の極低温環境下での実績があるのかどうかについては不明であ

った。またいくつかの事業者に問い合わせた際には、アフターサービス等が提供できな

いことを理由に、海外展開には慎重であるという説明がされた。

現地には Danfoss 社（デンマーク）が展開しているほか、スイス企業も展開してい

る。熱源だけではなく、配管まで一体的に提案することができれば、コジェネ設備の経

済性改善が期待でき、提案の競争力を強化することができる。

6.4 ロードマップ

サハ共和国政府は、北部地域での電化推進などに積極的に取り組んでいるが、制度整

備、資金還流メカニズムを整備し、コジェネ設備をはじめとする高効率設備の導入を促

すためには、以下のような取組みが必要と考える。

102

①制度整備

まず、補助金の導入ありきで構成されている事業構造について「補助金削減」をより

強く打ち出し計画的に補助金額を削減することを模索するべきである。現在のスキー

ムは、旧来の設備を固定化された事業構造下で営んでいること、特に都市部において大

型投資により整備された大型コジェネ設備の効率向上を図るあまり、熱供給事業者に

よる電力事業参入に際して、減価償却済み設備からの電力製造コストを参照する等、新

規参入事業者の意欲を削ぐ制度になっている。

新規参入者が、正しい経済性の判断基準と技術革新に取り組むためにも、電力に関し

ては系統の送電コスト、送電時のロス、メンテナンスコストなどを開示するべきである。

➁資金還流メカニズム

本調査では、高効率コジェネ設備の導入を企図した資金メカニズムを想定したが、都

市外縁部で一定の熱・電力需要があること、ガス配管が到達し、燃料が入手可能性ある

ことなどの条件を勘案し、コジェネの設置、ボイラーハウスの更新が可能である地点を

特定し、リスト化するべきである。その上で、水力発電のコストに系統送電、メンテナ

ンス、中期的な水力発電の退役・更新などを勘案して事業経済性を勘案するが、現

在の輸出金融、国際機関による資金供与メカニズム等が事業規模にそぐわない現状を

鑑みて、30 億円規模の案件を複数、推進できるようなメカニズムを創設するべきであ

る。メカニズムを通じて連続的に案件を実施することで、コジェネ更新投資のエネルギ

ー効率、環境親和性を立証し、民間、市中銀行が極東地域のボイラーハウス更新投資に

資金供与できる地合いを構成することができれば、自律的な案件形成の動きを導くこ

とができる。

103

7 調査結論

過年度を含め、サハ共和国を含むロシア極東地域に本邦製高効率コジェネレーションを

導入するための課題特定に取り組んできた。

この結果、コジェネ設備導入の結果得られる事業経済性については、一定の目途が立つと

する結論に至った。

しかし、極寒冷地で熱供給が必須インフラに位置づけられる事業構造と、補助金を前提と

した価格決定構造に基づくと、減価償却を終えた旧来の水力発電、あるいはボイラーハウス

とコジェネレーション設備との価格比較を余儀なくする結果、熱・電力製造価格の競争力で

見劣りするため、導入決断するに至っていない。

長距離送電による系統メンテナンスコスト、熱・電力の供給系統段階でのロス率等のユー

ティリティ供給段階での課題、あるいは老朽化した水力電源、熱源の信頼性、効率性と将来

の更新投資費用を鑑みて、なお、コジェネに優位性が無いのかについては、現在の供給事業

者によるコスト開示を受けた検討を要する。

7.1 現行制度

7.1.1 事業構造

主たる熱供給事業者である GUP ZhKH には、電力供給の役割が与えられていな

い。このため、25MW 以下の発電・電力供給は、プロセスを経て認められている

ものの、実質上、熱供給事業だけを専従的に行っている GUP ZhKH が設備を所有

管理する施設ではコジェネの導入余地が失われる。

また寡占電力事業者であるヤクーツクエネルゴは、比較的古く減価償却を終え

た水力発電設備からの電力供給とヤクーツク市内に新たに建設した大型コジェネ

の稼働率を引き上げ、投資回収を順調にすることが命題ととなっている。本調査で

提案するコジェネの導入は、水力発電所からの電力と都市部での電力・熱の販売機

会の双方に、販売機会の逸失となる脅威と位置づけられてしまう。共同出資などの

形でコジェネ設備の導入運用事業を営むことも選択肢として考えられるが、そう

した検討にすら距離を置き、現状の維持、現有設備の保守延命を目前の命題と置い

ている現地事業者の経営姿勢に変化を促すことは、次節に触れるような経営構造

に踏み込まなければ、生じることが無い。

7.1.2 制度を要する制度検討～補助金交付の在り方～

前節で指摘した経営姿勢を前提たらしめているのは、交付されている多額の

補助金である。過年度調査を通じて、交付補助金が 200 億円余りに達することが

理解されたが、本年度調査では、これが熱供給事業にのみ交付されていること、ま

たその交付が供給事業者である GUP ZhKH を主たる対象として行われているこ

とが判った。またその算定・交付手法は、熱供給事業者からの投資計画積算とそこ

104

から導かれる供給単価を、アフォーダブル・コストとの間で比較した差額を補てん

している。注意しなければならないのは、補助金の受給者は、熱供給事業者のみで

あるが、ヤクーツクエネルゴもまた、共和国内では、GUP ZhKH に次ぐ熱供給事

業者であり、補助金の受給者となっている。多額の補助金により、大規模な設備更

新を行わずとも、製造コストと販売価額の差額は補助金で補てんすることが前提

となっているため、サハ共和国内での自律的な設備更新の検討が行われにくい事

業環境が出来上がってしまっていることが、調査期間を通じて相手方の姿勢から

伺えた。

現状の補助金を削減することの必要性はサハ共和国でも認識されているが、こ

れを実現するためには、コスト構造に踏み込んだ補助の合理性を共和国政府が精

査する必要がある。補助金庁、共和国住宅エネルギー省が主張するように、北部地

域への燃料輸送コストが、補助金増大の大きな原因であるとすれば、使用燃料に応

じた補助金交付とするべきである。しかし、設備の老朽化による効率劣化が燃料使

用量の増大につながっているのであれば、熱供給事業者はメンテナンスコスト、設

備維持費用を算定することにより、補助されるべき費用を明確にする合理性が生

まれ、本調査が提案したような効率改善につながる設備の検討にインセンティブ

を生じる。

7.2 事業経済性

本調査では、製品仕様に沿った経済性分析では、賦存する燃料の調達条件に留意する

ことで、効率改善による経済性を得られるという結論を得た。特にサハ共和国のように

燃料となるガスが産出する地域では、パイプライン等により配給されている地域があ

り、なおかつ人口がある程度の規模で集住している場所では、高効率ガスタービンコジ

ェネを導入することが、電力と熱の供給安定性を確保することになる。

系統延伸により水力発電からの廉価な電力供給を行うことは、短期的な電力供給と

して合理的である。しかし、系統延伸事業で主電源とされる水力発電設備の劣化・更新

コスト、共和国の広大な国土と長距離送電とそのメンテナンスコストを考慮すると、コ

ジェネによる熱と電力の併給価格は、競争力を有する

サハ共和国を例とした場合、ガス資源が賦存する地域で自律的な電力・熱の併給シス

テムが整うことは、送配電の安定性、分散する人口に対する安定した熱供給の面からも

望ましいが、目下の注意は、特に北部地域への燃料輸送費節減に払われている。本調査

では、第 4 章に示すとおり、計画サイト内で閉じた形で経済性を計算し、系統のメンテ

ナンスコストなどを加味した比較対象を得ることができなかったが、熱・電力の供給途

絶による機会ロスなどを加味した場合の、分散型電源・熱源が選ばれることに経済的に

も合理性を見出すことができると考える。

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ロシア連邦サハ共和国における コジェネレーション …1 平成28 年度 質の㧤いエネルギーインフラシステム 海外展開促進事業 ロシア連邦サハ共和国における

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