Fernandez Guell

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES: CRISIS Y VALIDEZ

porJosé Miguel Fernández Güell 3 de mayo de 2007

Red de Procesos Estratégicos LocalesDiputación de Barcelona

Índice Índice

0

1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica de ciudades

2. Caracterización de la planificación estratégica

3. Perspectivas de futuro

Bibliografía

1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica de ciudades

1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000

NacimientoNacimiento

DespegueDespegue

DesarrolloDesarrollo

MadurezMadurez

CrisisCrisis

EstancamientoEstancamiento

Nivel de Influencia Social

1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica

1

Etapas históricas de la planificación urbana

1

Crisis del planeamiento urbano actual

Fracaso del planeamiento para abordar con eficacia y eficiencia la complejidad de los procesos urbanos.

Incapacidad manifiesta para prever con cierta exactitud la evolución futura del desarrollo urbano.

Excesiva complicación técnica y lentitud de los procesos administrativos para el desarrollo de suelo urbanizado.

Escasa transparencia y existencia de corrupción.

Fuerte presión de los agentes económicos para reducir la intervención pública en el desarrollo urbanístico.

Conflictividad soterrada entre las diferentes visiones profesionales sobre la ciudad.

2


Vuelco en las estructuras sociodemográficasVuelco en las estructuras sociodemográficasDemografía

PL A

NIF

I CA

CI Ó

N U

RB

AN

A

Instauración de un nuevo modelo capitalistaInstauración de un nuevo modelo capitalistaEconomía

Sucesión de oleadas tecnológicasSucesión de oleadas tecnológicasTecnología

Emergencia de la sociedad civil globalEmergencia de la sociedad civil globalSociedad

Hacia una democracia más participativaHacia una democracia más participativaPolítica

Descentralización frente a supranacionalidadDescentralización frente a supranacionalidadGobierno

3

Factores externos que afectan a la planificación urbana


4

RetosAmbientales

RetosSociales

RetosEconómicos

RetosAdministrativos

Retos clave del planeamiento contemporáneo


5

Sostenibilidad

Equidad Competitividad

Gobernabilidad

Respuesta integral a los retos


Desarrollar las competenciasorganizativas

Desarrollar las competenciasorganizativas

Instaurar un proceso continuo de planificación

Instaurar un proceso continuo de planificación

Crear capital social y

garantizar mayor transparencia

Crear capital social y

garantizar mayor transparencia

Fomentar la reflexión estratégica

Fomentar la reflexión estratégica

Incorporar masivamente

nuevas tecnologías

Incorporar masivamente

nuevas tecnologías

Capacitar a lasAdministraciones

Locales

Capacitar a lasAdministraciones

Locales

6

Hacia nuevos modelos de gobernabilidad urbana


PlanificaciónTradicional

PlanificaciónTradicional

Formulación estratégicaFormulación estratégica

PlanificaciónInnovadora

PlanificaciónInnovadora

Filosofía colaborativaFilosofía colaborativa

Orientación a la demandaOrientación a la demanda

Proceso flexible e indicativoProceso flexible e indicativo

7

1. Razón y oportunidad de la planificación estratégica1. Razón y oportunidad de la planificación estratégicaEvolución del modelo de planificación

2. Caracterización de la planificación estratégica

8

Definición: La planificación estratégica de ciudades es un proceso sistemático, creativo y participativo,

que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo,

que define el modelo futuro de desarrollo,

que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo,

que establece un sistema continuo de toma de decisiones y

que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso.

2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica

9

Rasgos principales de la planificación estratégica de ciudades

1. Enfoque sistémico

2. Visión integral e intersectorial

3. Conjunción de competitividad, equidad y sostenibilidad

4. Desarrollo del capital social

5. Involucración de agentes locales

6. Coordinación interadministrativa

7. Metodología orientada a la reflexión y a la acción

8. Innovación en instrumentos de análisis



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Enfoque sistémico: La ciudad como un sistema funcional

Actividad Productiva

Recursos Humanos

Apoyo Público

Calidad de Vida

Comunicaciones

Soporte Físico

Demanda Urbana

Factores

Sociales

Factores

Económicos

Factores

TecnológicosFa

ctores

Admini

strati

vos


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Visión integral e intersectorial

ReflexiónEstratégicaReflexión

EstratégicaPlan

EstratégicoPlan

Estratégico

Planes EconómicosPlanes Económicos

Planes SocialesPlanes Sociales

Planes de OrdenaciónPlanes de Ordenación

Planes de TransportePlanes de Transporte


11

ModeloSocial

(Equidad)

ModeloSocial

(Equidad)

Modelo de Ciudad

ModeloFísico

(Sostenibilidad)

ModeloFísico

(Sostenibilidad)

ModeloEconómico

(Competitividad)

ModeloEconómico

(Competitividad)

Modelo de GobernabilidadModelo de Gobernabilidad

Conjunción de competitividad, equidad y sostenibilidad


12

Involucración Cívica

Redes Sociales

Confianza Interpersonal

Acción Colectiva Efectiva

Beneficios Individuales y Sociales

FUENTE: Rohe, 2004

Desarrollo del Capital Social2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégica

13

Consejo del Plan

Consejo del Plan

Comité EjecutivoComité

Ejecutivo

Secretaría Técnica

Secretaría Técnica

Grupo de Trabajo

Grupo de Trabajo

Grupo de Trabajo

Grupo de Trabajo

Grupo de Trabajo

Grupo de Trabajo

Comisiones de Participación CiudadanaComisiones de Participación Ciudadana

Grupo de Trabajo

Grupo de Trabajo

Comités de Control

Comités de ControlExpertosExpertos


14

Involucración de agentes locales


15

Coordinación interadministrativa

Unión Europea

EstadoNacional

GobiernoRegional

GobiernoLocal

GobiernosLocales

GobiernosLocales

Coordinación

CoordinaciónVertical

Horizontal

Caracterización de los Modelos de Desarrollo

Caracterización de los Modelos de Desarrollo

Arranque del Plan

Arranque del Plan

Desarrollo de Estrategias

Desarrollo de Estrategias

Formulación de la Visión Estratégica

Formulación de la Visión Estratégica

ImplantaciónImplantación

RevisiónRevisión

Proceso Continuo de Gestión, Coordinación, Participación y ComunicaciónProceso Continuo de Gestión, Coordinación, Participación y Comunicación

Análisis del Entorno

Análisis del Entorno

Análisis de la Oferta

Análisis de la Oferta

Análisis de la DemandaAnálisis de la Demanda

Análisis de los Sistemas

Urbanos

Análisis de los Sistemas

Urbanos

Síntesis del Análisis

Síntesis del Análisis

16

2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégicaMetodología orientada a la reflexión y a la acción

Organizaciones del Conocimiento

Organizaciones del Conocimiento

Industrias y Servicios RelacionadosIndustrias y Servicios Relacionados

Instituciones de ApoyoInstituciones de Apoyo

Proveedoresde Materias

Primas

Proveedoresde Materias

Primas Proveedores

EspecializadosProveedores

EspecializadosNúcleo de

SectorNúcleo de

Sector

Canales deDistribucióny Comerciali-

zación

Canales deDistribucióny Comerciali-

zación

DemandaFinal

DemandaFinal

Cadena de Valor

17

2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégicaInnovación en instrumentos de análisis: Clusters

ATRACTIVO DEL MERCADO

CO

MPE

TITI

VID

AD

EM

PRES

AR

IAL

Déb

ilM

edia

Elev

ada

Bajo Medio Alto

DIMENSIÓN PRODUCTIVA

Grande

Mediana

Pequeña

AC

D B

DINÁMICA DESEABLE

18

2. Caracterización de la planificación estratégica2. Caracterización de la planificación estratégicaInnovación en instrumentos de análisis: Matrices de portafolio

3. Perspectivas de futuro

19

Barcelona

Tarragona

CalviáValencia

Elche

Murcia

Granada

MálagaCádiz

CeutaMelilla

Huelva

Ferrol

Santiago

Vigo

Avilés

GijónSantander Bilbao S.Sebastián

Pamplona

Vitoria

Logroño

Zaragoza

Cuenca

MadridMóstoles

Getafe

Córdoba

Sevilla

Mérida

Salamanca

Palencia

Valladolid

Burgos

JerezSta.Cruz

de Tenerife

Sabadell

Andorra

Alcobendas

Girona

Segovia

Vitalidad presente de la planificación estratégica3. Perspectivas de futuro3. Perspectivas de futuro

3. Perspectivas de futuro3. Perspectivas de futuro

20

Vitalidad presente de la planificación estratégica

• En España hay contabilizados cerca de 100 planes estratégicos urbanos y territoriales en diversas fases de ejecución. La mayoría de los planes están liderados por el sector público, excepto dos(Ferrol y Pontevedra) que están liderados por la iniciativa privada.

• En Europa se han detectado al menos unas 30 ciudades en las cuales se ha utilizado con mayor o menor intensidad la planificación estratégica.

• En América Latina hay cerca de 70 ciudades que han llevado a cabo procesos de planificación estratégica.

• En Estados Unidos, la planificación estratégica es una práctica muy habitual para muchas ciudades, ya sean grandes o medianas.

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Amenazas futuras para la planificación estratégica

Contaminación del Plan, fruto de la manipulación política y de los poderes locales.

Excesiva sumisión del Plan a las fuerzas del mercado.

Dependencia financiera del Plan de las entidades colaboradoras.

Desmovilización de las fuerzas populares y del ejercicio de la ciudadanía.

Ambigüedad del Plan como impedimento de su ejecución.


22

Retos de futuro para la planificación estratégica

Incorporar la visión de futuro a través de la prospectiva.

Seguir innovando con los instrumentos de análisis.

Desarrollar una efectiva participación ciudadana en el proceso de planificación.

Lograr la concurrencia con la planificación urbanística a nivel local y con otros planes sectoriales a nivel territorial.

Establecer unos mecanismos efectivos de seguimiento y evaluación de los planes.


23

Escenarios de futuro para la planificación estratégica

Escenario 1: Se consolida como proceso de planificación preliminar y director de los planes sectoriales de una ciudad o un territorio. Adquiere reconocimiento jurídico en la legislación urbanística de las Comunidades Autónomas.

Escenario 2: Mantiene su independencia actual y se difunde ampliamente a nivel urbano y territorial.

Escenario 3: Pierde su independencia, pero se asume por los planes de ordenación urbana y territorial.

Escenario 4: Desaparece como proceso de planificación, pero son aceptados sus instrumentos de análisis y sus enfoques de participación.


Bibliografía Bibliografía Ajuntament de Barcelona (1990). Pla Estratègic, Econòmic i Social Barcelona 2000. Barcelona.

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COMISIÓN EUROPEA (1999). Estrategia Territorial Europea: Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.

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