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emilio-ortiz-trepowski
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Características del PIV Considera los elementos de la infraestructura vial no contemplados
en alcance del PMT.
Plan de Desarrollo Vial a 10 años y un Programa detallado para 5 años.
Componentes: Carreteras y caminos / Puentes / infraestructura de seguridad vial, etc.
Escenarios de Inversión: Varios por cada componente
Niveles de intervención: Obras nuevas / Mejoramientos / Rehabilitaciones / Mantenimiento
Resulta de visión sistémica de la Red Vial de Paraguay
Permite conocer los requerimientos financieros y programar la gestión de recursos en el corto, mediano y largo plazo.
Es una primer versión de un nuevo modo de planificar la Infraestructura Vial en Paraguay
Componentes del PIV Plan Maestro de Transporte
Plan de intervenciones en la Red Pavimentada
Plan de intervenciones en la Red Empedrada
Plan de intervenciones en la
Red Nacional y Red Departamental No Pavimentada
Plan de intervenciones en la Red Vecinal
Plan de intervenciones de los Puentes de Red Nacional y Red Departamental
Plan de intervenciones en Puentes de la Red Vecinal
Plan de intervenciones en Infraestructura de Seguridad Vial
Plan de atención de necesidades socio ambientales
Plan de Expropiaciones
Proyectos desarrollados por el MOPC
Equipo de trabajoEquipo del Gabinete de Viceministerio de obras
Públicas y Comunicaciones.
Dirección de Vialidad
Dirección de Caminos Vecinales
Dirección Planificación Vial
Equipo de trabajo de la Consultora
Plan de intervenciones en la Red PavimentadaEl Plan de inversión en la Red Vial Pavimentada permite
conocer para cada tramo de la misma el tipo de obra necesaria, el año de ejecución y su costo, siendo las intervenciones determinadas usando el modelo HDM 4.
Como resultado de la modelación se obtuvo para cada tramo de la Red Pavimentada las intervenciones a realizar (con sus costos asociados) en el período 2014 – 2033 así como sus indicadores de rentabilidad económica.
Plan de intervenciones en la Red EmpedradaNivel de inversión establecido en base a una meta
anual de kilómetros a ser intervenidos (dada la información disponible).
La lógica actual de mejoramiento de este tipo de caminos consiste en la construcción de una carpeta de concreto asfáltico sobre el empedrado existente, ¿es eso rentable?
Se hizo la evaluación económica de un tramo hipotético utilizando HDM 4 determinando que para un TPDA mayor a 220 vehículos este tipo de intervención es rentable.
Plan de intervenciones en Red Nacional y Departamental No Pavimentada
Nivel de inversión establecido en base a una meta anual de kilómetros a ser intervenidos (dada la información disponible).
Se evaluó utilizando HDM 4 para un tramo hipotético las siguientes alternativas de intervención: Recargo de base granular de 15 cm cada 6 años. Empedrado y regularización con concreto asfáltico cuando el tránsito
alcanza los 235 vehículos y luego hacer una regularización cada 8 años. Regularización de la plataforma, base estabilizada (usando cemento, asfalto
espumado u otro aditivo) y un tipo de tratamiento superficial (Solución básica).
Resultados A partir de un tráfico de 150 vehículos diarios la Solución básica comienza a ser
rentable La construcción de caminos empedrados NO resulta conveniente desde el punto de
vista económico (es decir para la sociedad en su conjunto).
Plan de intervenciones en la Red VecinalLa Red de Caminos Vecinales cuenta con aproximadamente
14.228 kilómetros de longitud. Actualmente, la DCV está ejecutando la segunda Fase del Programa Nacional de Caminos Rurales (PNCR-2), programa está financiado BID y la JICA y tiene como meta intervenir 4.480 kilómetros de caminos en un periodo de 5 años.
Los tramos intervenidos por el PNCR-2 fueron priorizados a través de un proceso conocido como Plan Vial Participativo (PVP), el que involucra a miembros de las comunidades ubicadas dentro de la zona de influencia del camino.
El Plan de Inversión Vial propone que las intervenciones en Caminos Rurales estén sustentadas en los PVP realizados para el PNCR-2.
Plan de intervenciones de los Puentes de Red Nacional y Red Departamental
Los requerimientos de inversión y mantenimiento de puentes se hicieron a partir de la extrapolación de los resultados del diagnóstico y necesidades de puentes en la Red Principal realizado por el Ing. Julio Álvarez Britez en su “Informe de Revisión de Puentes”.
Plan de intervenciones en Puentes de la Red VecinalLa se hizo en función de los antecedentes
resultantes de los Planes Viales Participativos y el Programa de Caminos Rurales una estimación de los requerimientos de inversión y mantenimiento de puentes en la Red Rural.
Plan de intervenciones en infraestructura de Seguridad Vial
Las intervenciones respaldadas en resultados de Reporte Técnico iRAP Paraguay - 2011 (cooperación con iRAP y el BID) en 4.000 km de carreteras.
Se hizo inspección detallada y evaluación de 50 características de las carreteras en intervalos de 100 metros resultando que existen significativas oportunidades de mejora.
Se cuenta con un programa de medidas para reducir las muertes y lesiones graves, el mismo se centra en:
Incorporación de carriles adicionales para adelantamiento o la duplicación de calzadas de un sólo carril.
Instalación de facilidades peatonales de cruce y aceras.
Ampliación de carriles y banquinas, instalación de barreras de seguridad, y mejoramiento de la delineación.
Señalizar intersecciones y convertir intersecciones existentes en rotondas.
Plan de atención de necesidades socio ambientalesEn base a un mapa de zonas con poblaciones que pueden
ser socialmente afectadas se planteó un costo de amortiguamiento del Impacto Social equivalente a un porcentaje del costo de las obras en función de los antecedentes encontrados.
En base a un mapa de zonas ambientalmente protegidas y, en la misma lógica que para el caso de Impacto Social para aquellos tramos cercanos a zonas ambientalmente protegidas se planteó un costo de amortiguamiento del impacto ambiental equivalente a un porcentaje del costo de las obras en función de los antecedentes encontrados.
Plan de ExpropiacionesSe estimó para obras correspondientes al PMT
ubicadas en la Red No Pavimentada o Empedrada un área media por kilómetro que se consideró pueda requerir de expropiación. Por otra parte se estimó (en base a precios por metro cuadrado determinados para diferentes zonas o regiones) un costo de expropiación por metro cuadrado.
En base a lo anterior se calculó un costo medio de expropiación.
Proyectos desarrollados por el MOPCEl sustento de la solicitud planteada se basa principalmente en
aspectos de conectividad interna y aspectos geopolíticos.
Los requerimientos por demanda incluyen tramos que no fueron priorizados por el PMT (por estar localizados dentro del área metropolitana de Asunción) pero el MOPC entiende requieren ser mejorados debido a la alta demanda de tráfico observada en el tramo.
Los requerimientos de carácter geopolítico involucra aquellos tramos que no se adecuan a los criterios de priorización del PMT pero que, no obstante, son necesarios para satisfacer prioridades geográficas, políticas y de soberanía nacional así como la seguridad interna del país.
PRESUPUESTO DEL PLAN DE INVERSIÓN VIAL (PIV)
Componentes del PIV2014-2018 2019-2023 TOTAL (2014-2023)
Inversiones Recurrentes Inversiones Recurrentes Inversiones Recurrentes Total
Obras Viales del PMT
1.687,72 96,90
1.736,79
96,90
3.424,51
193,80
3.618,31
Red Pavimentada
327,00 149,40
221,05
140,00
548,05
289,40
837,45
Red Vecinal
75,00 15,00
75,00
15,00
150,00
30,00
180,00
Red Empedrada
425,00 51,50
425,00
51,50
850,00
103,00
953,00
Red No Pavimentada
128,00 21,35
128,00
21,35
256,00
42,70
298,70
Puentes de Red
Pavimentada
54,00 22,50
24,00
22,50
78,00
45,00
123,00
Puentes de Red Vecinal
60,00 4,50
60,00
4,50
120,00
9,00
129,00
Seguridad Vial y
Señalización
51,60 -
-
-
51,60
-
51,60
Mitigación Socio -
Ambiental (PMT)
160,74 -
165,41
-
326,14
-
326,14
Expropiaciones (PMT)
32,15 -
33,08
-
65,23
-
65,23
Obras Programadas por el
MOPC
981,02 -
981,02
-
1.962,04
-
1.962,04
TOTAL GENERAL
3.982,22 361,15
3.849,35
351,75
7.831,57
712,90
8.544,47
PIV - PRESUPUESTO 2014 - 2023
42.35%
9.80%2.11%
11.15%
3.50%
1.44%1.51%0.60%
3.82%
0.76%
22.96%
Distribución de la inversión por sector Periodo 2014 - 2023
Obras Viales del PMT
Red Pavimentada
Red Empedrada
Red No Pavimentada
Red Vecinal
Puentes de Red Pavimentada
Puentes de Red Vecinal
Seguridad Vial y Señalización
Mitigación Socio - Ambiental (PMT)
Expropiaciones (PMT)
Obras Programadas por el MOPC
Ejecución prevista y antecedentes históricos
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
900.0
Monto de Inversión y Mantenimiento Ejecutado por el MOPCPeríodo 2003 - 2018
Millo
nes
de U
S$
Procesos del ciclo de proyectoPreinversión
Elaboración de bases para contratar preinversión (Perfil / Prefactibilidad / Factibilidad)
Llamado Adjudicación Ejecución Perfil: aprobación / Prefactibilidad: aprobación/ Factibilidad: viabilidad Proceso de preinversión según el proyecto de 6 meses a 4 años (Perú)
Financiamiento Según los mecanismos o fuente de financiamiento es un proceso que demanda
de 4 meses a 2 años (Perú)
Diseño Elaboración de bases para contratar preinversión Llamado Adjudicación Ejecución Proceso de preinversión según el proyecto de 6 meses a 2 años (Perú)
Procesos del ciclo de proyecto
EjecuciónElaboración de bases para contratar obra o servicio
(obra o servicio / supervisión)LlamadoAdjudicaciónProceso previo al inicio de obras (según el
proyecto) 4 meses a 18 meses (Perú)Ejecución
MecanismosMecanismos convencionales
Contrato de obraContrato de servicioContrato de obra y serviciosConvenios
APPBOT (build, operate and transfer)BOO, (Build, own, operate)BOOT: (build, own, operate and transfer)Arrendamiento PuroComodatoSubrogación de Servicios
Cumplimiento de MetasEs un desafío de enorme magnitud ya que implican un incremento
de la capacidad de ejecución del orden del 150%
Requiere mecanismos de ejecución variados, maximizando los ya implementados e implementando nuevas modalidades.
Selección inteligente del mecanismo, no dogmática
Requiere precisión en la implementación de nuevas modalidades, el margen para errores en nuevos mecanismos implementados es muy escaso.
Implica dejar de lado paradigmas que la sociedad tiene arraigados y convencer a los diferentes actores sociales que serán beneficiados de las alternativas planteadas.
RecomendacionesDeterminación clara de objetivos para la ejecución del
PIV.Elaboración de un Plan de implementación detallado que
contemple aspectos de disponibilidad presupuestal, legales y políticos.
Refuerzo de estructuras existentes (órbita de los Ministerio de Hacienda y Obras Públicas y Comunicaciones) y diseño de nuevas estructuras (promotores de inversión, supervisión de APPs, etc.) necesarias para la implementación del PIV.
Determinación de procesos involucrados y ajuste de los mismos.
Convicción, fortaleza, capacidad de sobreponerse a las adversidades y amor por lo que se hace.