Février 2005 1 Introduction de Considérations sociales, éthiques et environnementales dans les Marchés publics Sébastien Pereau,

février 2005 http://socialeconomy.fgov.be

1

Introduction de Considérations sociales, éthiques et

environnementales dans les Marchés publics

Sébastien Pereau,

Expert à la cellule économie sociale,SPP Intégration sociale, Lutte contre la pauvreté et économie

sociale

http://socialeconomy.fgov.be

2

Les marchés publics

• Définition d’un marché public (directive européenne 2004/18/CE, art. 1er, 2.a)

Les «marchés publics» sont des contrats à titre onéreux conclus par écrit entre un ou plusieurs opérateurs économiques et un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs et ayant pour objet l'exécution de travaux, la fourniture de produits ou la prestation de services.

Généralités


3


Les marchés publics sont régis par des réglementations :

La directive européenne 2004/18/CE du Parlement européen et du Conseil du 31 mars 2004

La Loi du 24 décembre 1993 relative aux marchés publics et à certains marchés de travaux, de fourniture et de services

Généralités


4


A Qui s’appliquent les dispositions de la Loi relatives aux marchés publics ?

Aux autorités publiques (Etat, Régions, Communautés, Communes, Provinces)

aux organismes d'intérêt public; aux associations de droit public; aux centres publics d'aide sociale; aux temporels de culte reconnus

Généralités


5


aux personnes qui, à la date de la décision de lancer un marché : - ont été créées pour satisfaire spécifiquement des besoins d'intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial, et

- sont dotées d'une personnalité juridique, et - dont * soit l'activité est financée majoritairement par les autorités

* soit la gestion est soumise à un contrôle de ces autorités ou organismes;* soit plus de la moitié des membres de l'organe d'administration, de direction ou de surveillance sont désignés par ces autorités ou organismes.

Généralités


6


Procédure (en résumé) :- Sélection éventuelle sur base de

critères de sélection qualitatifs- Appel d’offre- Analyse des offres- attribution- exécution

Procédure


7


Adjudication :Art. 15. Lorsque l'autorité compétente

décide d'attribuer le marché, celui-ci doit être attribué, en adjudication publique ou restreinte, au soumissionnaire qui a remis l'offre régulière la plus basse,

En d’autres terme : le moins cher

Adjudication


8


Appel d’offre : Art. 16. En appel d'offres général ou

restreint, le marché doit être attribué au soumissionnaire qui a remis l'offre régulière la plus intéressante, en tenant compte des critères d'attribution qui doivent être mentionnés dans le cahier spécial des charges ou, le cas échéant, dans l'avis de marché.

Appel d’offre


9


Les critères d'attribution :divers critères liés à l'objet du

marché public en question : par exemple, la qualité, le prix, la valeur technique, le caractère esthétique et fonctionnel, les caractéristiques environnementales, …

critères d'attribution


10


Caractéristiques environnementales :- Comme critère d’attribution- “pour autant que ces critères soient liés

à l'objet du marché, ne confèrent pas une liberté de choix illimitée au pouvoir adjudicateur, soient expressément mentionnés”

- La pondération relative des critères doit être précisées dans l’appel d’offre du marché ou dans le cahier des charges

Considérations sociales, éthiques et écologiques


11


Considérations éthiques et sociales (1)Comme critères d’attribution : pas clair

Comme critères d’exécution : « pour autant qu'elles ne soient pas directement ou indirectement discriminatoires et qu'elles soient annoncées dans l'avis de marché »



12


Considérations éthiques et sociales (2)

“Elles peuvent, notamment, avoir pour objet de favoriser la formation professionnelle sur chantier, l'emploi de personnes rencontrant des difficultés particulières d'insertion ou de lutter contre le chômage”



13


La clause sociale (1) :Clause qui oblige l’adjudicataire à

mener des actions afin de favoriser l’emploi

La clause sociale a pour objectif d’offrir une expérience professionnelle à des chômeurs leur assurant ainsi un meilleur encrage sur le marché du travail



14


La Clause sociale (2)- C’est une obligation- Il s’agit d’engager du personnel

supplémentaire (comme stagiaire ou employé) issu des groupes à risque

- Durant l’exécution du marché



15


La clause sociale (3) :Elle existe en Wallonie, en Région de

Bruxelles-Capitale et en Flandre



16


Un pouvoir adjudicateur peut réserver la participation aux procédures de passation de marchés publics à des ateliers protégés ou en réserver l'exécution dans le cadre de programmes d'emplois protégés, (art. 19 directive européenne 2004/18/CE)

Marchés réservés


17


Un pouvoir adjudicateur peut réserver la participation à une procédure de passation d'un marché public non soumis à des obligations résultant des directives européennes ou d'un acte international en matière de marchés publics, à des entreprises d'économie sociale d'insertion (art. 18 bis, §2, Loi du 24-12-1993)

Marchés réservés


18


« critères éthiques »

Certains critères éthiques peuvent entrer en ligne de compte :

“Il convient d'éviter l'attribution de marchés publics à des opérateurs économiques qui ont participé à une organisation criminelle ou qui se sont rendus coupables de corruption ou de fraude au détriment des intérêts financiers des Communautés européennes ou de blanchiment de capitaux.”


19


“le non-respect de la législation environnementale, ayant fait l'objet d'un jugement à caractère définitif ou d'une décision ayant des effets équivalents, peut être considéré comme un délit affectant la moralité professionnelle de l'opérateur économique ou comme une faute grave.”

« critères éthiques »


20

Les marchés publicsAdresses utiles

Guide des achats durableshttp://www.guidedesachatsdurables.beLégislation sur les marchés publics sur le

portail fédéral (rubrique Fonctionnaires)http://www.belgium.be/Green Public Procurement (Site

Commission européenne)http://europa.eu.int/comm/environment/

gpp/


21


Sébastien Pereau. – [email protected]

Cellule économie sociale

SPP Intégration Sociale, Lutte contre la Pauvreté et économie sociale

14e étage bureau 20Boulevard Anspach 1 - 1000 BruxellesTél : 02/508 86 81Fax : 02/508 86 72http://socialeconomy.fgov.be

Documents

Février 2005 1 Introduction de Considérations sociales, éthiques et environnementales dans les Marchés publics Sébastien Pereau,