惠州市惠阳区新圩镇总体规划（ - huiyang.gov.cn · 惠州市惠阳区新圩镇总体规划（2012-2030）文本第二节城镇发展策略第13条中心强化和跨越式发展战略

惠州市惠阳区新圩镇总体规划（2012-2030）文本


目录

第一部分城镇性质、发展目标与策略 ................................. 1

第一章总则 ......................................................... 1 第二章城镇性质、发展目标与策略 ..................................... 3 第三章城镇规模 ..................................................... 5

第二部分区域协调与产业发展规划 ................................... 6

第四章区域协调规划 ................................................. 6 第五章产业发展规划 ................................................. 8 第六章旅游发展规划 ................................................ 10

第三部分城镇空间布局规划 ........................................ 12

第七章土地资源评价 ................................................ 12 第八章 “三区四线”控制 ............................................ 13 第九章生态控制线规划 .............................................. 14 第十章镇域产业布局规划 ............................................ 15 第十一章镇域公共设施布局规划 ...................................... 16 第十二章村镇体系规划 .............................................. 18 第十三章绿地系统规划 .............................................. 21 第十四章城镇更新 .................................................. 22

第四部分综合交通与市政基础设施规划 .............................. 24

第十五章综合交通系统规划 .......................................... 24 第十六章市政工程规划 .............................................. 27

第五部分分期建设与规划实施 ...................................... 33

第十七章近期建设规划 .............................................. 33 第十八章建设策略分区 .............................................. 34 第十九章规划实施与管理 ............................................ 36 第二十章附则 .................................................... 38

附录一：2030年城乡规划用地汇总表 ................................. 39

附录二：2030年城镇建设用地平衡表 ................................. 40

附录三：2020年城镇建设用地平衡表 ................................. 40

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惠州市惠阳区新圩镇总体规划（2012-2030）

文本

第一部分城镇性质、发展目标与策略

第一章总则

第 1条规划目的

落实《惠州市城市总体规划（2006-2020）》的各项要求，确定城镇性质、

规模，统筹城镇各项用地，合理配置基础设施。促进区域协调发展、转变

经济增长方式、提高新圩镇的综合发展水平，实现新圩镇社会经济全面、

可持续发展。依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》

编制本规划。

第 2条指导思想与原则

1、区域协调和集约发展

2、可持续发展

3、人与自然协调和谐发展

4、基础设施完善和公共服务提升

第 3条规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《城市规划编制办法》

3、《中华人民共和国镇规划标准》（GB50188-2007）

4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）等相关技术标

准

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5、《广东省城乡规划条例》

6、《广东省中心镇城市规划指引》

7、《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》

8、《惠州市城市总体规划（2006-2020）》

9、《惠州市城市总体规划（2006-2020）充实完善》

10、《惠州市城市规划标准与准则》

11、国家、省、市相关法律、法规和规范

第 4条规划范围

本次规划确定的规划范围为新圩镇行政辖区范围，包括 11 个行政村与 1

个居委会，面积为 153.52平方公里。

第 5条规划期限

本规划期限为 2012—2030年，其中：

近期 2012年—2020年

远期 2021年—2030年

第 6条规划地位

本规划是惠州市新圩镇城镇发展与城镇建设的指导性文件，镇域内城乡统

筹、城镇规划建设及土地利用，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》

执行本规划。

第 7条强制性内容

本规划条文划下划线者为规划中的强制性内容。

第 8条实施主体

本规划经惠州市人民政府批准，由新圩镇人民政府负责组织实施。

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第二章城镇性质、发展目标与策略

第一节城镇性质、职能和发展目标

第 9条城镇性质

惠州门户城镇，以先进制造业、特色配套产业为主，具有山地特色的生态

型中心城镇。

第 10条城镇职能

1、深莞惠区域协调发展的示范城镇；

2、区域性重要的先进制造业和特色配套服务城镇；

3、以山地生态旅游、休闲度假区为特色的城镇；

4、自然风景优美的宜居城镇。

第 11条城镇总体发展目标

区域协作示范城镇，休闲宜居、商务城镇，新型工业城镇。

第 12条城镇分阶段发展目标

第一阶段：到 2020 年，推进区域合作，梳理和整合空间资源、城镇空间

结构和产业布局，加大基础设施、环境整治等基础性投入，构建良好发展

环境，夯实发展基础，构建发展平台，通过区域互动发展，引进优质产业

投资，为新圩镇的全面发展提供支持。

第二阶段：到 2030 年，推进城镇建设质量，将新圩镇建设成为产业先

进、环境优越、配套完善的现代城镇，全面提升新圩镇在区域中的战略地

位。建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的珠三角知名的现代

城镇。

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第二节城镇发展策略

第 13条中心强化和跨越式发展战略

1、围绕发挥区域优势，加强行政、商业、文化娱乐、基础设施等配套服

务设施建设，搭建优质发展平台，提高新圩镇城镇地位及城镇对投资和人

才的吸引力。

2、利用新圩镇增量土地相对充足的优势和林地资源特色，加强区域合作

机制建设，强化区域交通基础设施一体化建设，推动第二、三产业的跨越

式发展。

3、积极打造区域合作创新型园区，强化区域产业互动，实现产业特色化

发展。

第 14条土地集约利用与精明增长战略

1、树立“精明增长”的发展理念，建立区域互动互补型发展模式，以资

源特质发展特色产业。

2、严格控制城镇的无序扩张，以园区模式和特色产业聚集区模式，与城

镇协调发展。

3、加强城乡协调发展，积极稳步的推进城镇更新。

第 15条生态优先与资源环境保护战略

1、坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调，实现生态环境的整体优

化。

2、划定不可建设用地的范围，对敏感区与较敏感区的建设严格分级控

制。

3、制定项目投资准入条件，防止发展第二产业时原有地域景观特征的破

坏，促进原有林地生态功能培育，强调生态补偿机制，实施山体林地的保

护性开发利用策略。

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第 16条区域协调与合作战略

1、加强区域合作，实现优势互动与功能互补发展。

2、加强与龙岗新城的一体化发展，包括同城化的改革制定、产业分工协

作、基础设施的共建共享、生态环境的整体保护等。

3、充分利用区域一体化发展的特殊优势，优化人口结构，提高人口素

质，完善人口管理。

第三章城镇规模

第 17条规划建设用地及人口规划

至 2020 年，镇域总人口 15 万人，城镇人口 12.5 万人，城镇化水平达

83%，城镇建设用地 18.09平方公里，人均城镇建设用地 145平方米。

至规划期末 2030 年，镇域总人口 38 万人，城镇人口 35 万人，城镇化水

平达 92%，城镇建设用地 34.93 平方公里，人均城镇建设用地 100 平方

米。

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第二部分区域协调与产业发展规划

第四章区域协调规划

第 18条区域职能协调

提升资源价值和区域优势，与周边地区错位发展、优势互补，发展成为区

域协调与互动发展的节点城镇，承担新型生产制造、商贸流通和部分特色

服务功能，共建共享区域性设施。与周边地区的协调分工如下：

1、深圳东部分区：构建区域综合服务中心，打造先进制造业、高新技术

产业基地，区域研发与创新带动引擎。

2、东莞清溪镇：传统专业镇基础上的升级，构建国家光电通讯产业集聚

区，区域内自我功能完善、高标准建设、高度专业化的特色型产业集聚

区。

3、惠阳秋长板块：以光学玻璃、汽车零部件产业为代表的产业集聚区、

传统产业升级示范区以及面向深莞惠乃至珠三角地区的旅游休闲目的地。

4、新圩镇：依托深莞惠、面向珠三角、辐射粤东的生态旅游与商务休闲

旅游目的地，深莞惠“后花园”；辐射周边村镇的新型城镇中心；新兴的

以低碳产业为代表的高新技术产业、先进制造业集聚基地。

第 19条新圩镇参与区域产业协作的路径

1、提升人居水平与配套服务层次，主动承接深莞产业功能外溢

紧密依托深莞两地，尤其是深圳国际低碳城的带动，以“成本洼地”、规

模化存量土地供应为优势，以新圩国际低碳城及临近深圳国际低碳城的地

区为主要载体，主动承接深莞两地外迁的规模化制造业企业，主动吸引承

租能力相对较弱、处于创业起步期的中小型高新技术企业，推动节能环

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保、太阳能光伏、新能源汽车、天然药物、生物医药、康复医疗等高新技

术产业与先进制造业初步集聚。

2、以生产外包等方式融入高新技术产业链

依托深莞及惠阳、大亚湾地区的电子信息、汽车产业大型品牌厂商的带

动，新圩镇可以有选择性地培育、引进与之关联的产业，融入区域高新技

术产业集群，形成共生发展。

3、以产业链融合、价值链延伸带动传统产业转型，培育优势产业

选择某类型传统产业为突破口，一方面搭建平台，有针对性地进行价值链

整合，向“微笑曲线”前后两端延伸；另一方面通过产业链融合，推动传

统工业产品向智能化、个性化、定制化升级。以原有国道 G205、省道

S358 产业发展轴线为依托，与秋长产业板块联动，形成传统产业转型提

升发展轴线。

4、打造区域旅游品牌，提升生态资源的资本化价值

与秋长北叶挺故里红色旅游经典景区、清溪森林公园等周边旅游景区联

动，形成东莞清溪-白云嶂-银瓶嘴森林公园-观音山-羊坑郊野公园-花果

山地体育休闲公园-叶挺故里红色旅游经典景区的北部旅游线路。

立足自身以山地探险、田园乡村、客家文化为特色的资源组合特质，以大

旅游发展观引领，针对来自深莞高新技术产业集聚带来的商务客流的个性

化需求综合打造休闲体验型旅游产品，衍生商务休闲、会议会展、小型研

发等功能，形成特色型、排他型的“山地旅游+生态旅游+乡村旅游+康体

疗养+商务休闲旅游”等多重功能组合型的旅游产品，构筑区域性旅游平

台，带动第三产业发展。

第 20条区域协作支撑体系

1、综合交通支撑体系

加强与深圳、东莞和惠州市各地的公共交通的联系。统筹整合原有交通资

源，关键节点新增交通出入口，尽快实现公路建设等级三地对接；强化交

通体系职能等级结构；加快新省道 S358 等区域重大交通设施建设，加强

对深惠高速、粤湘高速深惠段、沙清高速的交通沿线控制，预留深惠快速

发展空间；形成结构完善、衔接顺畅、具有高效运输效率的交通体系。

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2、公共服务支撑体系

推进区域公共服务产品均等化，完善基本公共服务体系，统筹布局各项公

共服务设施,提升自身公共服务配套建设标准。针对高端技术人才引进、

外来务工人员本地化、本地农村居民城镇化、市民化等转型需求提供政策

型、个性化的居住、教育、医疗等配套。加快完善医疗保险、养老保险等

在区域间跨行政区域异地转移的政策机制。推动大型公共建筑及场馆、产

业研发中心、综合旅游服务基地等区域性公共服务设施共建共享。

3、产业就业支撑体系

建立区域联动的技术研发、企业孵化、中试检测、科研教育、金融信贷等

公共服务平台。加强制度创新、政策建设，形成与各地区发展阶段及资源

条件优势相适应的产业引进政策。建立适应高新技术人才培育、蓝领技术

工人培训、农村人口就业与再就业需求相适应的职业教育与高等级教育体

系，加强人才建设。

4、土地供给支撑体系

加强土地资源管控，加快推进农村土地确权工作，控制村集体建设用地的

无序蔓延，以多种形式的土地流转手段盘活村集体土地资产。加强土地资

源整备，建立与产业发展相适应的土地供应年度计划，适当向重点发展地

区的产业项目倾斜。

5、生态环境支撑体系

强化区域生态安全格局，构建生态廊道，防止城镇连绵式、蔓延式发展。

在区域层面构建等级完善的公园体系、绿道网络体系。建立区域生态环境

共治机制，推动区域内在河道综合治理、水源地保护、森林保育、工业污

染治理、废弃物回收与资源化利用等生态环境治理层面的合作。

第五章产业发展规划

第 21条产业发展目标

全面促进工业化和城镇化发展，使先进制造产业成为主导产业。

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建设成为惠州市高端加工制造业重镇、珠江三角洲东岸著名的先进制造业

基地。

发展第三产业，依托山体、林地资源，打造生态休闲旅游区，带动当地旅

游及相关产业发展，提升知名度。

第 22条指导思想

走新型工业化道路，优化产业结构，转变经济增长方式。依托区位优势，

积极推动技术进步和体制创新，优化提升传统产业，积极引进和发展先进

制造业，强化产业集群。发展服务业和生态旅游业，形成传统产业与先进

制造业相互协调发展、第二产业和第三产业良性互动的产业格局。

第 23条产业发展原则

1、产业结构优化原则

制造环节向研发和市场延伸，抓好产业的发展、更替和置换，培育新的经

济增长点，促进可持续发展。

2、集约发展原则

整合区域资源，提升工业竞争力，通过园区经济和都市型工业的形式，实

现集约增长，由投资拉动向技术创新拉动转变。

3、技术进步原则

加强创新企业发展平台的建设，凭借区位优势，加强与深圳合作发展具有

品牌优势的先进制造产业集群。

4、区域协调发展原则

与周边区域整体发展战略相一致，在深、莞、惠三地一体化和珠三角分工

协作的背景下谋求包括第二产业、第三产业的全面发展。

第 24条主导产业选择

1、发展高新技术与低碳产业：以低碳产业为平台，重点发展绿色低碳产

业、体育运动与商务休闲产业。

2、改造提升传统优势产业：应用先进适用技术，发展先进制造产业。

3、加快发展现代服务业：立足于珠三角产业结构整体趋于重型化的契

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机，利用境内山地资源，发展现代服务业。加强以商务会议、小型研发中

心为主体的产业服务功能。通过现代服务水平的提升，带动城镇新型制造

业的发展，提升城镇知名度。

4、发展生态型旅游业：利用林地资源，发展以生态体验、登山探险、林

地休闲为主体的生态旅游产业。

第六章旅游发展规划

第 25条旅游发展总目标

建设成为以山地生态旅游为主体，生态工业园区为特色，商务会议功能为

补充，产业结构合理的区域重要的山地旅游、商务会议综合服务基地。

第 26条阶段发展

近期（2012年—2020年）：优化花果山地旅游休闲区、银瓶山文化产业园

等旅游项目，完善产业服务链，发展旅游品牌，优化资源特征，将山地资

源优势向产品优势转变。

远期（2021年—2030年）：推动生态园区和主题旅游公园的建设，发展商

务旅游和精品休闲项目，实现旅游产品的多样化，并完善相关配套，优化

旅游环境，塑造区域特色山地旅游休闲区。

第 27条发展战略

区域联动战略：强调与周边特色旅游区的联合关系，加强道路交通的区域

连接，形成区域旅游的联动发展。

可持续战略：保持生态在旅游城市产品中的地位，加强旅游开发与环境保

护的协调统一，使旅游保持可持续发展的动力。

精致发展战略：坚持发展精品生态旅游项目，保证旅游产品档次和生态质

量。

差异化发展战略：发展特色旅游产品，避免重复建设，提升区域竞争力。

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第 28条旅游空间规划布局

规划采用“两带、三园”的建设布局方式

1、两带

结合北部连绵山体，规划贯穿城镇三大山地旅游区的山地旅游带，将长距

离山地探险与山地旅游融为一体。西南部串联深莞两地，延伸至坪地与清

溪，形成商务度假与山地旅游的生态旅游带。

2、三园

（1）白云嶂、银瓶嘴森林公园

重点发展山地探险、生态体验、森林氧吧等和山林地密切相关的生态旅游

项目。旅游目标主要为区域 3-5日游人群。

（2）观音山、羊坑郊野公园

重点发展以登山健身为特色的旅游项目，利用羊坑村相对平坦的地形条

件，规划休闲山谷项目，提供如餐饮、住宿等与登山旅游相关配套服务。

旅游目标主要为区域 1日游人群。

（3）花果山地体育休闲公园

开发以体育为主题的特色旅游项目，旅游目标主要为区域内高端体育消费

人群和家庭农家乐体验消费人群。

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第三部分城镇空间布局规划

第七章土地资源评价

第 29条用地布局原则

坚持集约和节约利用土地，有利于可持续发展和自然资源的保护性开发利

用，处理好城镇发展与环境保护的协调发展关系。

第 30条城镇空间结构

加强区域协调，城乡统筹发展，确定“一心两带四片区”的空间结构。

一心：镇中心区规划为行政、文化、商贸中心。

两带：先进制造产业发展带和休闲旅游发展带。

四片区：主要为根据山地城镇功能特色，划分的四大功能片区，配套相对

平衡，共同形成支撑城镇经济、社会发展的重要核心。

1、综合服务区：位于镇中部，依托现有镇区发展行政、文体、商贸和居

住等综合配套服务功能，对原有工业区进行更新。沿国道 G205 的用地发

展商业，其他用地发展居住，并建设部分市政公服配套。

2、休闲旅游区：位于镇东北部，对山地景观适当开发，重点发展生态旅

游功能。

3、南部生活区：位于镇南部，依托产径村和东风村的生活配套和产业基

础，发挥临近深圳的区位优势，重点发展生活服务功能，同时对原有工业

进行提升转型，发展先进制造业。

4、西部产业区：位于镇西部，以现有约场村、红田村与红卫村为主要基

础，充分发挥政策、区位、资源等优势，实现区域功能互动互补，大力发

展高精尖产业与低碳产业。

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第八章 “三区四线”控制

第 31条 “三区”规划控制体系

禁建区：

包括基本农田、一级水源保护区、二级水源保护区、区域绿地和其它绿地

范围，共计面积 94.05平方公里，占镇域面积的 61.26%。

规划期内禁建区必须保持土地原有用途，除国家和省的重点建设项目、管

理设施外，严禁在禁建区内进行非农建设开发活动。

适建区：

适建区主要为城镇居住、商业、工业和乡村居民点等用地，共计面积

42.16平方公里，占镇域面积的 27.46%。

综合协调适建区内城市规划与其他专项规划的关系，本着节约和集约利用

土地资源、保护生态环境和人文资源的原则，合理有序地进行已依法审批

的开发建设活动。

限建区：

限建区一般为镇区远景发展建设备用地。新圩镇内控制发展区主要为规划

发展备用地，共计面积 17.31平方公里，占镇域面积的 11.28%。

限建区近中期应保持现状土地使用性质，确有进行建设的必要时，安排的

城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性

质、规模和开发强度，如涉及基本农田、一般耕地等调整，需在土地利用

总体规划调整完成后才能使用。

第 32条 “四线”控制体系

为了有效落实新圩镇的土地管制，方便用地规划管理，在分区管制基础

上，进一步制定“四线”规划控制体系，划定“四线”规划控制范围，并

制定相应的控制要点。

黄线：界定对城镇发展全局有影响、必须控制的城镇基础设施用地规划

控制线，主要包括：城镇交通设施（公交首末站、停车场、广场、对外交

通等）、供应市政设施、邮电通讯设施、环卫、防洪防灾等设施。

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蓝线：界定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线保护范围的水域岸线

规划控制线。龙衣窝水库、花山水库是新圩镇部分区域的饮用水源，水库

集雨区域不宜进行任何城镇建设活动；黄沙河、杶梓河、丁山河为新圩镇

的主要河流，河流两侧控制 15米以上的滨河绿带。

绿线：界定城镇公共绿地和开敞空间范围的生态绿地规划控制线。在绿

线区域内可以建设游憩、休闲、服务等设施，但禁止与绿地不相关的项目

占用。

紫线：界定文物古迹、传统街区及其他重要历史地段保护范围的历史文物

保护控制线。新圩镇内客家民居众多，基本保留有宗祠。本次规划建议对

镇内历史文化建筑、遗迹等进行普查，同时对具有价值的历史文化建筑、

遗迹进行保护规划研究，明确保护范围界线。

第九章生态控制线规划

第 33条控制原则

按照“坚持生态优先、坚持保护为本、坚持实事求是”的原则，划定生态

红线控制区。

第 34条控制范围

新圩镇生态控制线由生态保育绿地、休闲游憩绿地和垦殖生产用地三大类

构成。

1、生态保育绿地：由自然保护区、水源保护区、主干河流、堤围以及其

他生态保护区组成。

2、休闲游憩用地：为郊野公园。

3、垦殖生产用地：为基本农田和生产绿地。

第 35条管制分级及规模

新圩镇生态控制线分为一级管制区和二级管制区。

1、一级管制区：为白云嶂自然保护区与黄巢嶂自然保护区，面积为

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2703.55公顷。

2、二级管制区：包括红卫村西部、东风村西部、南坑村南部、长布村南

部、花果村北部周边山体及基本农田，面积为 3813.69公顷。

第十章镇域产业布局规划

第 36条产业布局原则

1、节约资源和加强环境保护，提高产业质量，推动经济增长方式转变。

2、适应政府职能转变的要求，增强在经济发展中的引导和调控职能。

3、发挥市场机制基础性作用，尊重产业发展的规律。

4、巩固和强化空间布局和产业发展关系，促进和引导产业整合与发展。

5、符合新圩镇经济发展的方向，提升城镇经济影响力。

6、与区域经济发展相协调，积极推进区域产业分工和共同发展。

第 37条农业空间布局

新圩镇农业用地主要集中分布在约场、红田、花山、长布、花果、南坑等

村，应以都市农业为发展方向，增加高附加值和有市场发展前景的农产品

生产，优化农业结构，提高劳动生产率和土地利用率，建设集农产品生

产、加工、旅游观光于一体的城镇型农业区。

第 38条工业用地布局

工业用地布局原则：控制工业用地增量，盘活现有土地存量，整合工业用

地，优化工业用地布局，提高土地产出效益，使其向区域化、集约化、集

群化发展。镇区主要由传统工业园区长布工业园组成，西部产业片区根据

自身发展统筹南部生态产业园、塘吓工业园与约场工业园的建设。

第 39条第三产业空间布局

商贸物流业：主要集中在规划深惠公路和省道 S358 两侧，对原有工业企

业厂房进行功能置换，利用交通优势，重点发展与城镇工业企业联系密切

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的商贸物流业。

商业服务业：主要位于中心镇区，保留改造现有城镇商业设施，利用原有

城镇内工业厂房，改造为标准向龙岗中心城看齐的商业设施，为城镇居民

和周边产业人群提供商业服务。

旅游业：利用城镇北部自然山体，规划三大主题旅游区，重点发展针对区

域消费人群提供的生态体验、登山探险、休闲度假等旅游服务。

产业配套：结合南部生态产业区和红田地区的商务休闲区，包括商业办公

区和购物休闲区，主要提供生态环境优良、风格独特、定位高端的集商务

会议、休闲度假、娱乐活动为一体的服务场所。

体育产业：结合花果村的地形和自然优势，规划体育活动公园，依靠龙岗

体育新城的功能外溢和辐射影响，重点发展与体育活动相关的娱乐产业。

房地产业：在用地紧缺的前提下，主要发展精品房地产项目，主要分布在

南部生态产业园区和东莞深圳交接的地带，已有部分重点项目入驻。

第十一章镇域公共设施布局规划

第 40条规划目标

强化公共服务设施建设，提升公共服务设施水平，为城镇的区域职能服

务。健全完善各类公共服务设施级配体系，重点强化社区居住生活服务、

文化活动、健身康体、休闲娱乐功能，增强社区归属感、凝聚力，提高城

镇的居住环境质量和服务水平。


增强城镇活力与职能，展现城镇风貌，加强与深圳龙岗新城的合作与协调

发展，按照区域一体化发展模式配置各类公共性社会资源，建设成为区域

城镇网络上的重要节点。

第 42条商业服务业设施

规划商业服务设施用地 148.57公顷，占总建设用地 4.25%。

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规划结合职能定位和空间布局结构，采用“城镇级—组团级—社区级”三

级商业服务网点体系，各级商业服务设施结合各级中心区布置。

1、城镇级商业中心

区域性商业中心：主要位于中心镇区北部和东部，国道 G205 一侧，为区

域内居民提供商业服务的城镇级商业中心。

2、组团级商业中心

规划形成长布、约场、南部三大组团的商业配套服务中心，为组团内产

业、居民提供基本商业服务。

3、社区级商业中心

新建居住区按 5%～7%的比例预留商业面积，并以社区商业中心为主要形

态；鼓励发展中小型超市、便利店、生鲜食品超市、新型街市、餐饮、洗

衣、家庭服务和维修等服务网点；积极发展社区电子商务；限制发展消费

品专业市场以及污染环境、影响居民生活的商业网点，居民购物出行距离

不超过 1000米为宜。

第 43条行政办公设施

规划行政办公用地 16.35 公顷，占城镇建设用地比重 0.47%。保留现状镇

政府、派出所、居委会、人民会堂等行政办公用地，逐步改善分布于老镇

区的职能部门行政办公设施，建设较为集中的行政办公用地，以实现行政

资源共享。

第 44条教育科研设施

规划教育科研用地 51.83 公顷，占城镇建设用地比重 1.48%。包含 1 所职

业学校、5所初中、3所九年一贯制学校和 14所小学。

第 45条医疗卫生设施

保留改造原新圩镇人民医院，占地 0.93公顷，增加综合性医院 2所，一

所位于元洞村，占地8.48公顷，提供600床服务，另外一所位于红田村，

占地 8.1公顷，提供 600床服务。规划后，城镇综合性医院将达到三所，

能提供 1500多张床位，床位总数达到 4床/千人的标准。

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规划还将建立和完善以预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技

术指导为服务内容的社区卫生服务体系。社区卫生服务机构覆盖所有社区

居民委员会和 90%以上的农村社区（村民委员会），形成不同层次、布局

合理、具有综合功能的区域卫生保健网。规划新设置 6 个社区卫生服务

站。

第 46条社会福利设施

规划社会福利用地 0.20公顷，占城镇建设用地比重 0.01%，为现状保留的

敬老院。

第 47条文化设施

规划文化设施用地 35.98 公顷。主要结合澳背水库进行设置，包括城镇级

文化娱乐设施和社区级文化娱乐设施。其中镇政府南侧设置一处文化活动

中心。

城镇级文化娱乐设施主要结合三大生态旅游区进行设置，为城镇居民和旅

游人群提供相关娱乐配套服务。

社区级文化娱乐服务设施结合居住区进行配置。

第 48条体育设施

打造花果山地体育休闲公园，占地 52.75 公顷，新建新圩镇体育活动中

心，位于长布，占地 1.5 公顷，为居民提供体育活动服务。加强社区广

场、公园等设施建设，按照居住区规划规范，根据社区人口规模，按照服

务半径范围，合理配置居住区体育设施。

第十二章村镇体系规划


重点关注城乡生产要素中的空间要素的统筹，包括乡镇区位要素统筹和空

间资源统筹。

18


第 50条镇村等级和职能结构

坚持“强化核心、重点集聚”原则，积极促进人口向城镇建设区集聚发

展。形成城镇建设区、中心村和基层村三个等级。

1、城镇建设区：城镇建设区是镇域的政治、经济和文化中心。处于城镇

建设区内或与其紧邻的村庄，其配套设施建议结合城镇建设区公共设施统

一协调。

2、中心村：承担各发展组团的组团服务功能的中心居民点，提供行政管

理、教育、医疗、文化功能，满足本村及周边基层村居民日常生活需要。

规划确定 2个中心村，分别为新联村与约场村。

3、基层村：服务于本行政村范围内的一般居民点，提供基层的管理、医

疗、文化以及部分教育等功能。

第 51条村庄发展指引

1、休闲旅游区

花果村：农旅复合模式，带动传统农业产业化、规模化发展。以花果山地

体育休闲公园项目为龙头，整合现有农家乐旅游，完善酒店、餐饮、交通

等旅游综合配套功能，形成具有山地景观特色与客家村落文化风貌的都市

型、体验型、生态型旅游目的地。

2、综合服务区

（1）新联村：以现有镇区为基础，推动旧区更新改造，完善城镇生活服务

配套职能，形成行政、文化、商贸、教育、医疗功能于一体的综合服务中

心和宜居社区。

（2）元洞村：镇区服务功能的重要延伸区域，结合花山水库自然环境保

育，以提供优质居住空间为主，并为镇区功能拓展储备土地，预留空间。

（3）新丰村：镇区服务功能的重要延伸区域，以提升居住品质、培育商贸

服务功能为主，并为镇区功能拓展储备土地，预留空间。

（4）长布村：传统工业转型提升发展的重要节点。整合现有传统劳动密集

型产业，融入深圳、东莞、惠阳大亚湾地区的电子、汽车等先进制造业产

业链，完善产业服务职能，推动产业向价值链两端延伸。并通过构建优质

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居住环境，严格管控村庄建设用地增长、整合零散产业用地，带动产业园

区向规模化发展，打造制造业转型升级的示范性新型工业村庄。

3、南部生活区

（1）产径村：整合提升现有传统制造业，规范塘吓工业区用地、环境保护

与入园门槛管理。以发展商贸业、酒店服务业和房地产业为主。

（2）东风村：整合提升传统加工制造业，依托梅湖水库重点发展居住配套

功能，并为未来发展储备用地。

4、西部产业区

（1）约场村：以现有集镇为基础，完善城镇生活服务配套与产业配套职

能，形成西部产业区的综合服务中心和宜居社区。

（2）红田村：以高新技术产业与生态休闲旅游业为主导。以新圩国际低碳

城启动区为依托，引进高新技术产业、低碳产业，完善物流、商贸、商务

等产业配套及教育、医疗、居住等生活服务功能，并整合提升现有纺织、

家具、五金、电子等传统制造业。结合白云嶂、银瓶嘴森林公园建设，服

务东莞、龙岗商务人群，发展商务会议、休闲旅游产业。

（3）红卫村：高新技术产业区。现阶段整合现有传统制造业，并加强土地

管理，为未来发展做好土地储备。未来以发展电子信息、机械制造等先进

制造业、生物医药、新材料、电子与通讯设备等高新技术产业为主。

（4）南坑村：高新技术产业区。推动现有“三来一补”劳动密集型产业转

型，并依托对接深圳坪地的区位优势，发展房地产业。

第 52条村庄建设分类

规划将村庄分为：保留重点发展型村庄、保留限制发展型村庄、新型城镇

社区、合理引导搬迁村庄四类。

1、保留重点发展型村庄：处于城郊地区，村庄建设与城镇发展相对独

立，规划保留现有居民点，并预留一定村庄建设增长空间的村庄。该类型

村庄应保护村庄生态景观与自然风貌，重塑村落历史文化特色，并引导农

业实现产业化经营，构建现代流通体系，通过农旅结合模式，发展生态旅

游、乡村休闲旅游等产业，并形成完整的旅游服务配套体系。

2、保留限制发展型村庄：处于城镇化地区或城镇化地区周边，规划保留

20


现有居民点，但控制其空间增长，为规模化园区建设、服务业发展等预留

空间，未来根据需求可能进行城镇化改造。

3、新型城镇社区：处于较成熟的城镇化地区核心，规划通过改造、整

治，形成城镇社区，以优化城镇空间结构、完善城镇综合服务职能、提升

居住品质和整体城镇形象。

4、合理引导搬迁村庄：指为工商业发展置换用地，或为城镇重大基础设

施建设腾挪空间，规划引导合理搬迁的村庄。

第 53条村庄建设规划指引

保留重点发展型村庄花果村、元洞村（洋坑）、南坑村（上围、下围）

保留限制发展型村庄

长布村、产径村（老塘片、全一、全二、新利、建新）、

东风村、约场村、红卫村、红田村、南坑村（学塘埔、

朗背、水径）

新型城镇社区

新联村、新丰村、元洞村（元洞、高布龙）、产径村

（新屋场、桥背、店背、新村、万兴、坑塘）、长布

村（新陂、长乐、羊蹄坑）、东风村（东风）、约场

村（湾塘、草塘）

合理引导搬迁村庄长布村（上排、下排）

第十三章绿地系统规划

第 54条绿地系统规划原则

1、生态性原则；

2、可持续发展原则；

3、系统性原则；

4、因地制宜、突出特色的原则。

第 55条绿地系统指标控制

人均公园绿地：规划期末达到 7-10平方米。

绿化覆盖率：规划期末达到 45%。

绿地率：规划期末达到 40%。

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第 56条规划布局结构

城镇绿地空间结构以山体、河流、道路为脉络，形成外围以山体林地为主

的生态环，以“三横四纵”内部绿化带和贯穿镇区的楔形绿地为骨架，以

道路两侧的绿地为纽带，加强各级绿地系统的有机联系，实现生态绿地空

间布局上的均衡、合理配置。

第 57条公园绿地

规划公园绿地247.43公顷，占城镇建设用地7.08%。公园绿地是向公众开

放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用，是城镇绿地的主

体部分。按照合理的服务半径，完善大、中、小各级公共绿地的配套，创

造各自特色，提高公共绿地水平。规划公园由区域公园、城镇公园及社区

公园三层次组成。

第 58条生产防护绿地

城镇内生产防护绿地主要是以公路两侧预留的防护绿化带与绿化隔离带为

主。

第十四章城镇更新

第 59条更新对象

更新对象包括旧村、旧工业区。

第 60条城镇更新目标

通过城镇更新，挖掘存量土地资源，提高空间资源的利用效率；加强和完

善市政配套设施和公共服务设施的建设，全面提升城镇的建设品质；以人

为本，改善城镇的人居环境和景观面貌。

第 61条城镇更新的基本原则

坚持政府主导、市民参与、规划先行和文化传承。

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第 62条旧村改造策略

1、按照“规划先行、连片开发、先易后难、多元化运作”的原则，采取

个人集资、个人集体合资、引资和政府扶持等多种手段兴建综合楼，集商

业服务﹑住宅为一体，尽快改变旧城区面貌。

2、集约居住用地，将村民的居住形式由低、多层独立式改造为高层公寓

式，释放土地资源，改善居住环境，利用释放出来的土地资源发展物业。

3、结合新圩镇区产业布局规划，各旧村可按照附近产业布局特点进行相

关功能的提升和营造。

4、分期分批改造旧村住宅，降低建筑密度，走建筑高层化道路，改善居

民的生活居住环境。

5、严格控制现有农村居民点的居住用地，限制私人宅基用地的扩大。

6、完善农村社会保障制度。“旧村”改造要加强和健全制度建设，以消

除潜在的社会不稳定因素。

第 63条旧工业区更新策略

1、坚持以结构调整升级为主线，以先进制造业为支撑，以园区整合和资

源集约利用为手段，进行产业的升级改造。

2、加快对早期建设、容积率低、配套差的村镇级旧工业区改造，促进产

业升级，功能置换的工业用地优先满足公共设施发展的需要。

第 64条城镇环境综合整治策略

1、综合整治总体策略

重点进行工业污染防治、生活污染防治和城镇基础设施建设，结合城镇绿

化和生态环境建设策略，建设环境友好型和宜居型城镇。

2、综合整治分项策略

禁止采用耗能高、污染严重的工艺、设备；制定并争取实现同行业先进水

平的原材料消耗定额和工艺设计标准；推行清洁生产，降低能耗和物耗，

实现污染物资源化和减量化，城镇万元 GDP 能耗、物耗和主要污染物产废

强度达到或优于国家平均水平。

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第四部分综合交通与市政基础设施规划

第十五章综合交通系统规划

第一节对外交通系统

第 65条轨道交通

镇域内沿国道 G205 规划深惠城际轨道（西线），在新圩镇设置了新圩站

和产径站两个站点。深惠城际轨道（西线）近期由莞惠城际轨道陈江站引

出，向南经陈江汽车站，沿国道 G205、镇隆、新圩、惠盐高速公路进入深

圳龙岗，与深圳前海线衔接，线路全长约 23公里。

第 66条高速公路

镇域内共有三条高速公路系统：深惠高速公路、粤湘高速公路与沙清高速

公路。

深惠高速公路：东接深汕高速公路，西接深圳盐坝高速公路，沟通惠深两

市、惠州港和盐田港两港。在新圩镇设置一个出入口。

粤湘高速公路：自深圳盐田港出发，往北经东莞、博罗至龙门至湖南，形

成京珠高速公路复线。在新圩镇设置一个出入口，与沙清高速公路互通。

沙清高速公路：沙清高速公路起点位于深汕高速公路沙田立交，往西经过

新圩镇，接从莞高速公路清溪支线，在新圩镇设置两个出入口，与深惠高

速公路、粤湘高速公路相交。

第 67条干线公路

境内有国道 G205（与深圳龙岗联系）、省道 S358（与东莞清溪镇、惠阳淡

水街道联系）两条干线公路。

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http://baike.baidu.com/view/775194.htm



国道 G205：为一级公路，惠州段全长 107 公里，南北贯穿镇区，北至河

源，南连深圳，是新圩镇境内一条重要过境公路，道路红线宽度控制 50

米。

省道 S358：为一级公路，西至东莞，北联淡水，是连接新圩镇内几大组

团的重要道路，道路红线宽度控制 36米。

第 68条对外道路交通出入口

深圳方向三个、东莞方向两个、惠城区方向两个、惠阳方向一个。

第二节城镇交通系统

第 69条发展目标

规划功能清晰、等级结构合理、布局完善、联系便捷的城镇道路网络，优

化道路功能和等级结构配置，提高原有城镇道路建设标准。改造原国道

G205，使之成为区域功能型城市主干道，进一步加强新圩镇与深圳坪地街

道办之间功能协作与互补。

第 70条城镇道路等级结构

规划新圩镇城镇道路系统按三级划分：主干路、次干路和支路，其中主干

路又分为交通性主干路和生活性主干路。

交通性主干道：承担镇域各组团之间和内部的主要交通联系；道路红线宽

度控制为 36～50 米，交通主干道横断面形式采用四块板为主，中间用绿

化分隔带分离，加强道路景观性。机动车道与非机动车道用护栏隔离，实

行机非分离。

生活性主干道：承担中心镇区内部的主要交通和生活联系；道路红线宽度

控制为 30 米，并在两侧各控制 10 米宽绿化带。道路间距为 1000～1500

米。

次干道：承担片区内部及片区之间短距离交通联系，分流主干道的交通；

道路红线宽度控制为 24～30米,部分路段 20米。

支路：承担集疏交通流的作用，道路红线宽度控制为 12～24 米，部分地

25


段 8米。

第 71条城镇道路网络结构

至 2030 年，规划在新圩镇域形成“三横四纵”的主干路网结构，镇区以

原国道 G205为交通主轴线。

为加强南部与镇区之间交通联系，对原国道 G205 起补充支持，规划沿现

状山体，穿越羊坑村，开辟一条次干道，北通镇区西部道路，南接 358 省

道。

为加强镇区与西部的联系，拉通两条主干道连接东部的省道 S358 与西部

的约场和南坑。

第三节公共交通规划

第 72条发展目标

在整个镇域建立以公共汽车为主体、以中小巴为补充，为镇域其他功能组

团及镇区居民提供便利公共交通服务的公共交通体系，确立公共交通在城

镇客运交通体系中的主导地位。

第 73条发展战略

1、融入区域公共交通规划，公交线路北向延伸至镇隆、陈江，南向与深

圳坪地公交系统相衔接，东向与东莞清溪公交线路衔接，西向延伸至淡水

镇。

2、建立公共交通与土地利用协调发展机制，发挥公共交通对城镇建设的

促进作用。

3、结合道路网规划，完善公交线路网布局和结构，提高公交线路网密度

及站点覆盖率。

4、结合商业中心，加快公交枢纽建设，建立完善、便捷的公交连接系

统；

5、实行公交优先策略，减少摩托车等机动车交通。

6、按照一体化、适度竞争和规模经营的要求，加强公交营运市场准入管

26


理，重组公交企业，逐步推进公交区域专营。

第四节静态交通系统规划

第 74条公共停车场规划

1、布局原则

在城镇产业园和大型商业设施内部，布局公共停车场。

2、停车设施供应政策

采取区域差别化政策，使停车设施与道路容量、环境容量相匹配。

3、停车场形式

宜多采用立体车库和地下车库，节约土地资源。

第 75条加油站布局规划

加油站按服务半径 0.9～1.2公里设置，选址应符合城镇规划、环境保护和

防火安全的要求，加油站进出口宜设在国道 G205和省道 S358的辅道或城

镇主干道，次干道上。

第十六章市政工程规划

第 76条给水工程规划

1、用水量预测

2030年规划区最高日用水量为 23.0万立方米/日。

2、供水厂规划

（1）规划区用水由花果水厂、澳背水厂、惠阳水厂和潼湖水厂联合供给，

水源主要来自境外的东江、西枝江，以及区内的龙衣窝水库、花山水库及

澳背水库。

（2）规划远期扩建花果水厂，规模为 5万立方米/日，占地 3.5公顷；新

建澳背水厂，规模为 2万立方米/日，占地 1.5公顷。

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3、供水管网规划

（1）给水管网的铺设应以规划用水量为依据建设，而不应以当时的用水量

来确定。

（2）由惠阳水厂和潼湖水厂向新圩镇引入供水主干管管径为 DN1200。

（3）管网布置形式为环状并适当设置连通管，加强横向联系，以增加供水

可靠性。

4、节水措施

建议充分提高工业用水重复利用率，并加强污水处理回收利用。小区内建

设中水回用，雨水利用等节水设施。

第 77条排水工程规划

1、排水体制

远期采用雨、污分流制排水体制。

2、雨水量计算

设计暴雨强度采用惠州市暴雨强度公式，设计重现期（p）取 2年，重要地

区及低洼易渍水地区采用 3～5年，地面积水时间取 10～20分钟。

3、污水量预测

规划区远期平均日污水量为 16.3万立方米，污水总变化系数 K=1.3。

4、污水处理厂规划

新圩镇内共设 5座污水处理厂，采用二级处理。远期保留现状黄沙河污水

处理厂，扩建长布污水处理厂、丁山河污水处理厂、屯梓河污水处理厂及

新建新圩污水处理一厂，规模分别为 2万立方米/日、6万立方米/日、5.0

万立方米/日、7.0万立方米/日，占地分别为 1.1公顷、6.0公顷、5.0公

顷、7.7公顷。

5、排水管网规划

雨水管道沿道路铺设，结合地形和道路坡度，尽量靠重力流来排放雨水，

分散就近排入干渠；污水管道布置充分结合现状管网及地形条件，一般布

置于道路西侧或北侧。

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第 78条电力工程规划

1、负荷预测

预测规划区远期用电负荷为 52.0～68.0万千瓦，负荷密度为 1.5～2.0万

千瓦/平方公里。

2、变电站规划

规划区内规划新增 2座 220千伏变电站，分别为新圩站和东风站，主变容

量均为 720 兆伏安，占地分别为 2.2 公顷、2.7 公顷；保留 3 座 110 千伏

变电站，规划新增 5 座 110 千伏变电站，分别为新圩站、约场站、坑塘

站、坑塘二站、风门坳站、南坑站、长布站、花果站。

3、高压走廊规划

本规划中新建高压线路走廊基本沿山体和绿地架设，并尽量采用同塔多回

架设，以节约城镇建设用地。500 千伏单条线行走廊控制宽度约 70～75

米；220千伏单条线行走廊控制宽度约 40～45米；110千伏单条线行走廊

控制宽度约 30～35米。

第 79条通信工程规划

1、业务量预测

预测规划区固话主线约为 19.0～26.0 万线；移动电话预测总需求量约为

32.3 万部；数据用户预测需求量约为 15.2～19.0 万线；有线电视用户约

12.0万户。

2、通信设施规划

规划搬迁原有两座固话网机楼，预留用地面积约 3000 平方米，容量均按

30 万门考虑；保留现状镇中心的邮政支局，同时在约场新规划一座邮政

支局，单独占地，预留占地面积 2000 平方米；改造为广电分中心，占地

2000平方米。

3、通信管道规划

通信管道一般采用φ110 规格的塑料管；通信管道原则上布置在道路东侧

和南侧的人行道下。

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第 80条燃气工程规划

1、燃气气源

规划区气源近期由区内规划的 LNG 气化站提供，远期由规划区内规划的高

中压调压站提供。

2、用气量预测

规划区远期管道天然气年总用气量为 4119 万立方米/年，折合液化天然气

为 3.3万吨/年；液化石油气年总用气量为 1.2万吨/年。

3、燃气场站规划

规划区规划 1 座天然气高中压调压站，占地面积为 3000 平方米；同时承

担区内燃气调压、燃气抢、维修及服务等任务；保留现状东风液化石油气

储配站，占地面积为 0.9 公顷；规划区新建一座 LNG 气化站，占地面积

0.6 公顷；规划区新建 4 座加油加气站，单座占地面积 0.5 公顷；规划 5

座瓶装气供应站，预留用地不少于 0.1公顷。

4、输配管网规划

规划区内次高压管道压力为 1.6 兆帕，沿惠淡公路敷设至规划区新圩高

中压调压站，该管线管径为 DN400；燃气管网主要为中压管网，干管起点

压力为 0.4兆帕，管径为 DN100～DN300。

第 81条环境保护规划

1、规划目标

坚持生态优先原则，控制环境污染与生态破坏，改变经济增长方式，保持

大气、水质、声环境和生态环境功能区质量稳定；环境基础设施进一步得

到完善，城镇生活污水集中处理率达到 95％以上，实现污染防治由末端

治理向源头和全过程控制转变，环境的可持续发展。

2、大气环境

规划区建成区空气质量执行二类区标准，周边农林用地执行一类区标准。

3、水环境

澳背水库、花山水库、深坑水库、水流坑水库等水质标准执行《地表水环

境质量标准》（GB3838－2002）中的Ⅱ类标准；梅湖水库质标准执行《地

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表水环境质量标准》（GB3838－2002）中的Ⅲ类标准；淡水河及支流水体

执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）中的Ⅲ类标准。

4、声环境

规划区按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）划分为 4类标准区，分别

执行各等级标准。

第 82条环卫工程规划

1、垃圾量预测

规划区远期城镇生活垃圾产生量为 456 吨/日，规划区远期生活垃圾清运

量为 388吨/日。

2、垃圾收运

生活垃圾收运朝着密闭化、机械化、压缩化、集装化的方向发展，构架高

效环保的现代化生活垃圾收运系统。

3、垃圾处理

新圩镇生活垃圾运惠阳区沙田垃圾综合处理基地进行处理。

4、环卫设施

规划区新建 5座环卫管理所，单座占地面积 0.2公顷；规划保留现状中型

垃圾转运站，并新建 2 座中型垃圾转运站，单座占地面积为 0.2公顷；新

规划 1座环卫车辆停车场，占地面积为 1.4公顷；规划区新建 3座再生资

源回收站，单座占地面积为 0.2公顷。

第 83条综合防灾规划

1、综合防灾总要求

重要目标建筑及市政公用设施分散布置，地上与地下结合，环状连通，多

路运送，提高抗灾应变能力。

结合城镇公园、绿地、广场，建设城镇避难场所，充分利用地下空间防灾

避险。

建立完善的城镇综合防灾减灾的交通网络，确保救灾、疏散道路顺畅。

城镇防灾减灾场地、设施共用，资源共享。健全管理、统一调度，建立公

共突发事件应急处理体系。

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2、防洪规划

新圩镇城市防洪标准采用 50年一遇洪水，山洪防治标准为 20年一遇；排

涝标准为 20年一遇 24小时暴雨 1日排干。

3、消防规划

规划保留现状新圩消防站并新规划 2座消防站。

4、人防工程规划

按规划人口的 40%的比例，人均 1.5 平方米的人防工程面积标准，则规划

区需人防工程面积为 22.2万平方米。

5、抗震防灾规划

规划区按地震基本烈度Ⅵ-Ⅶ度抗震设防。

新建工程严格按抗震要求设计，现有建筑实施抗震加固，加强对城市抗震

防灾的投入，重视地震次生灾害的防治。

6、地质灾害防护规划

进行地质灾害防治区划分，针对各防治区的灾害特点实施不同的防治措

施，将损失减少到最小。

32


第五部分分期建设与规划实施

第十七章近期建设规划

第 84条近期建设目标

以新圩镇国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要为指导，改善旧城区

居住环境，启动新区开发。调整产业结构，全面推进经济发展方式转型。

统筹城乡协调发展，全面推进现代化宜居宜业中心镇建设。

第 85条近期建设期限

近期建设规划期限是 2012年-2020年。

第 86条近期建设规模

预测近期镇区建设用地规模为 18.09平方公里。

具体建设指标详见附录三。

第 87条近期建设原则

近期建设应以土地利用远期规划为纲，以整合优化镇区及各片区用地布局

为目标，结构调整和功能置换为主，严格控制各自为政的无序土地开发。

重点引进具有带动效应的项目，强调项目的紧凑布局，成片开发，优先建

设道路及基础设施，调整现状用地，兼顾近期建设与远期发展的需要，逐

步引导，形成合理布局。

第 88条近期建设重点

重点推进花果旅游生态项目等重大型项目建设，推动城镇产业全面提升。

第 89条近期居住用地规划

33


1、改造旧城区的私人住宅为配套完善、环境优美的城市住宅小区。

2、结合工业园区的建设，开发长布、约场工业园住宅区的建设。

3、新开发二类居住小区，原则上禁止单家独院宅基地开发，鼓励多层、

小高层住宅小区的开发。

第 90条近期工业用地规划

1、积极推进长布产业园区建设，成为区域示范性产业园区。

2、加快镇区和各村零散的工业用地的整合置换。搬迁拆除质量较差的工

业厂房，现状质量较好的近期保留，但限制其进一步发展，远期逐步置

换。

第 91条近期公共设施用地规划

1、依托规划行政中心建设城镇文化设施，包括图书馆、文化中心等。

2、在原国道 G205西侧新建医院等。

第 92条近期道路交通建设

1、原有国道 G205、省道 S358拓宽，加快区域功能对接。

2、加强南部生态产业园与深圳地区及新圩镇域内各片区之间交通联系。

3、改善各片区的路网系统和交通管理措施。

第 93条近期园林绿地建设

1、加快休闲旅游区建设，提供区域旅游服务。

2、保护镇区内现有河道、湿地、水库，结合水体规划绿化公园。

3、沿原国道 G205规划绿化景观带，提升城镇环境品质。

4、结合现状，扩建和新建综合性公园或街头绿地。

第 94条近期市政公用设施建设

1、扩建花果水厂，规模为 5万立方米/日。

2、扩建新圩给水加压泵站，规模为 12万立方米/日。

3、将老城区改造为截流式合流制，截流倍数 n=1，污水集中送至污水处

理厂。近期建成黄沙河污水处理厂、丁山河污水处理厂及屯梓河污水处理

34


厂，日处理污水能力达到 5.0万吨。

4、近期建成南坑、长布和风门坳三座 110 千伏变电站，容量均为 3×63

兆伏安；近期建成 220KV新圩站，容量为 3×240兆伏安。

5、近期新建固话网机楼，待该机楼建成后，区内固话与数据需求均由该

机楼提供。

6、近期建设广电分中心 1 座，待该分中心建成后区内有线电视需求均由

该分中心提供。

7、近期新建 LNG气化站 1座

8、近期落实燃气场站设施用地，建设 3座瓶装供应站。

9、近期新建加油加气站 2座。

10、近期新建 2座中型垃圾转运站。

11、近期新建 2座环卫管理所。

12、近期新建环卫车辆停车场 1座。

13、近期新建消防站 2座。

第十八章建设策略分区

第 95条新增功能地区

新增功能地区是指现状尚未建设，规划根据城镇未来空间拓展需要，划定

的城镇建设新区。

该地区用地新增功能主要为居住、配套服务等。

第 96条拆除重建地区

拆除重建地区是指现状已建设，但根据规划需要而拆除重建的地区。

该地区经拆除重建后，用地一般变为商业、居住用地以及配套服务设施用

地等。

第 97条改造升级地区

改造升级地区是指现状已建设，但规划仅保留建筑主体，对产业类型进行

35


升级的地区。

该地区经升级改造后，该类用地内功能保持不变，建筑主体保留，但用地

产业类型实现升级，土地效益大幅提升。

第 98条功能置换地区

功能置换地区是指现状已建设，规划仅保留建筑主体，对用地功能进行置

换的地区。

经功能置换后，该类用地内建筑主体保留，但用地功能由有原来的工业用

地转变为与城镇功能结构相符的商业用地、配套设施用地等。

第 99条现状保留地区

现状保留地区是指现状已建设，且规划需要继续保留的地区。

第十九章规划实施与管理

第 100条规划实施建议

加强城市规划法规体系建设，健全规划实施的法制体系，进一步完善城市

规划管理的法规、规范和技术标准。

明确各级单位及相关部门职责，切实提高城镇管理与服务水平，规范管理

的制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效

率。

强化政府土地储备等集中统一管理措施的实施力度，优化土地资源配置，

规范国有土地使用权出让行为，有计划地投放土地，建立公开、公平、公

正的土地使用制度。

在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全城市规划的监督检查

制度。要积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，认

真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的整治力度。

第 101条规划实施政策

36


关于产业政策。推进产业调整和退出政策，以提高土地综合产出效益和调

控人口结构为目标的产业转型促进政策；转型发展项目税收鼓励政策，以

促进高端服务业、先进制造业的税收优惠政策；产业准入及环境保护政

策，旨在建立严格环境准入政策，引进环境友好型项目；区域共建项目鼓

励政策，以落实和鼓励发展区域合作项目的引导政策。

关于人口政策。制定城镇服务人口登记制度，以明确划定城镇服务人口范

围为目标的城镇人口登记制度；创新型人才发展政策，吸引人才有关政

策。

关于土地与资源政策。土地二次开发鼓励政策，以盘活存量土地，增加空

间资源的二次土地开发出让政策；城市空间资源开发鼓励规划政策，以旨

在提高地下空间和竖向空间资源利用效率的规划指导政策。建立年度土地

供应计划和建设用地年度实施计划。

关于住房与旧区改造政策。制定住房建设与管理政策，以保障宜居水平，

调控人口规模为目标的年度新建和改造住房计划；制定城镇更新促进条

例，以积极推进并创造条件逐步进行旧区改造的相关政策。

关于公共投资与公共服务政策。加大区域性交通设施的资金投入，以增强

区域一体化发展动力；完善城镇服务人口教育、文化、医疗社会基本保障

政策，以切实保障服务人口社会保障相关水平的有关政策；推动政府财政

向基本公共服务设施倾斜，加快其发展与完善。

第 102条规划管理与监督

进一步理顺规划管理体制。城镇办内部应建立更为高效、顺畅的管理机制

和工作程序，需进一步明确职能分工，界定管理权限；在城镇部门与相关

部门的协同管理方面，作为改进的重要方面，应逐步确立利于协调的行政

程序和各个环节的运行规则；在城镇系统内部的纵向协调方面，在目前比

较有效的管理模式基础上，有必要加强管理的力度，使管理更加到位。

深化城镇总体规划内容，增强规划实施的有效性。加强近期建设规划的内

容。有步骤、有系统地制定后续的专项规划、控制性详细规划等相关规

划。其中，最为迫切的是要加快各片区的控制性详细规划，尽可能早地将

新圩镇的规划纳入一个整体，做好早期的协调、衔接工作，实现未来新圩

37


镇各片区的统一规划、联动建设。

进一步制定和明确规划管理的审批依据和管理程序。必须加强控制性详细

规划作为审批依据的法定地位，使其具备明确、肯定及一定强制效力，避

免规划制定和实施过程中行政权力和人为因素的干扰。加强城市规划的公

众参与制度，发挥全体居民对城市规划的公众参与性。

处理好新区建设和老镇区改造的关系。在老镇区的重点区域，重点地段进

行突破。在尊重历史，创造未来的基础上有计划，有步骤的开展城镇更

新。编制城镇更新计划，按照统一规划，分步实施的原则有序推进。

第二十章附则

第 103条

本规划的强制性内容和管理要求按照国家有关部门的规定执行。

第 104条

本规划由规划文本、规划图纸和附件（规划说明书和基础资料汇编）三部

分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

第 105条

本规划由惠州市惠阳区新圩镇人民政府负责解释。

第 106条

本规划自批准之日起生效。

38


附录一：2030年城乡规划用地汇总表

用地代码用地名称用地面积

（公顷）

占城乡用地比例

（%）

H

建设用地 4119.70 26.83

其中

城镇建设用地 3493.14 22.75

村庄建设用地 394.12 2.57

区域交通设施用地 200.25 1.30

特殊用地 32.19 0.21

E

非建设用地 11232.55 73.17

其中

水域 211.14 1.38

农林用地 9243.21 60.21

其他非建设用地 1778.20 11.58

城乡用地 15352.25 100.00

39


附录二：2030年城镇建设用地平衡表

序号用地代码

用地名称用地面积

（公顷）

占城镇建设用地比例

（%）大类中/小类

1 R 居住用地 1089.97 31.20

R2 二类居住用地 1089.97 31.20

2 A

公共管理与公共服务用地 174.62 5.00

A1 行政办公用地 16.35 0.47

A2 文化设施用地 35.98 1.03

A3 教育科研用地 51.83 1.48

A4 体育用地 52.75 1.51

A5 医疗卫生用地 17.51 0.50

A6 社会福利用地 0.20 0.01

3 B

商业服务业设施用地 148.57 4.25

B1 商业设施用地 146.52 4.19

B4 公用设施营业网点用地 2.05 0.06

4 M 工业用地 1331.63 38.12

M1 一类工业用地 1331.63 38.12

5 W 仓储物流用地 11.72 0.34

W1 一类仓储物流用地 11.72 0.34

6 S

道路与交通设施用地 319.36 9.14

S1 城市道路用地 315.09 9.02

S3 交通枢纽用地 0.99 0.03

S4 交通场站用地 3.28 0.09

7 U

公用设施用地 52.35 1.50

U1 供应设施用地 25.38 0.73

U2 环境设施用地 24.82 0.71

U3 安全设施用地 2.15 0.06

8 G

绿地与广场用地 364.92 10.45

G1 公园绿地 247.43 7.08

G2 防护绿地 115.56 3.31

G3 广场用地 1.93 0.06

城镇建设用地 3493.14 100.00

40


附录三：2020年城镇建设用地平衡表

序号用地代码


（公顷）

占城镇建设用地


1 R 居住用地 617.53 34.16

R2 二类居住用地 617.53 34.16

2 A


A1 行政办公用地 3.77 0.21

A2 文化设施用地 13.89 0.77

A3 教育科研用地 23.65 1.31

A4 体育用地 1.49 0.08

A5 医疗卫生用地 9.41 0.52

A6 社会福利用地 0.20 0.01

3 B


B1 商业设施用地 102.40 5.67


4 M 工业用地 609.60 33.72

M1 一类工业用地 609.60 33.72

5 W 仓储物流用地 11.72 0.65


6 S


S1 城市道路用地 162.08 8.97

S3 交通枢纽用地 0.99 0.05

S4 交通场站用地 2.76 0.15

7 U

公用设施用地 42.70 2.37

U1 供应设施用地 18.91 1.05

U2 环境设施用地 22.16 1.23

U3 安全设施用地 1.63 0.09

8 G

绿地与广场用地 204.93 11.28

G1 公园绿地 134.47 7.66

G2 防护绿地 63.53 3.51

G3 广场用地 1.93 0.11

城镇建设用地 1808.65 100.00

41

惠州市惠阳区新圩镇总体规划（2012-2030）说明书

1


2



目录

第一章规划编制背景与编制过程 ..................................... 1

1.1 规划背景 ........................................................ 1 1.2 规划编制年限 .................................................... 2 1.3 规划编制过程 .................................................... 2

第二章规划依据、原则与指导思想 ................................... 4 2.1 规划编制依据 .................................................... 4 2.2 规划范围 ........................................................ 4 2.3 规划编制原则 .................................................... 5 2.4 规划的指导思想 .................................................. 5 2.5 工作目标 ........................................................ 6 2.6 规划重点 ........................................................ 6

第三章相关规划研究 ............................................... 8 3.1 上层次规划 ...................................................... 8 3.2 总结 ........................................................... 18

第四章区域协调规划研究 .......................................... 19 4.1 珠三角的整体发展环境与趋势 ..................................... 19 4.2 深圳市对新圩镇发展影响分析 ..................................... 21 4.3 东莞市对新圩镇发展影响分析 ..................................... 25 4.4 区域协调规划 ................................................... 26

第五章发展条件分析 .............................................. 31 5.1 现状自然发展条件 ............................................... 31 5.2 现状社会经济发展水平 ........................................... 32 5.3 土地利用与城镇建设概况 ......................................... 35 5.4 现状发展特征分析 ............................................... 36 5.5 城镇发展限制性因素分析 ......................................... 37 5.6 城镇发展优势分析 ............................................... 40

第六章城镇性质和城镇职能 ........................................ 42 6.1 城镇性质 ....................................................... 42 6.2 城镇职能 ....................................................... 42

第七章城镇发展目标与战略 ........................................ 44 7.1 指导思想 ....................................................... 44 7.2 城镇发展目标 ................................................... 44 7.3 城镇发展策略 ................................................... 45

第八章产业发展研究 .............................................. 48 8.1 产业发展指导思想与基本原则 ..................................... 48 8.2 主导产业选择 .................................... 错误!未定义书签。 8.3 城镇产业发展策略 ............................................... 52 8.4 城镇产业空间布局思路 ........................................... 53 8.5 城镇产业空间布局规划 ........................................... 54

1


第九章城镇发展规模 .............................................. 57 9.1 人口规模 ....................................................... 57 9.2 人口发展策略 ................................................... 60 9.3 用地规模预测与承载力分析 ....................................... 62

第十章城镇空间管制 .............................................. 65 10.1 “三区四线”控制 .............................................. 65 10.2 “三区”控制规划 .............................................. 65 10.3 “四线”控制规划 .............................................. 66 10.4 生态控制线规划 ................................................ 67

第十一章城镇空间布局规划 ........................................ 70 11.1 镇域空间拓展趋势分析 .......................................... 70 11.2 规划结构 ...................................................... 73 11.3 镇域用地布局 .................................................. 74 11.4 用地布局 ...................................................... 75

第十二章公共服务设施规划 ........................................ 78 12.1 规划目标与原则 ................................................ 78 12.2 公共服务设施布局 .............................................. 79

第十三章综合交通规划 ............................................ 81 13.1 交通发展目标与策略 ............................................ 81 13.2 对外交通系统规划 .............................................. 82 13.3 城镇道路系统 .................................................. 83 13.4 公共交通规划 .................................................. 84 13.5 非机动车及步行系统规划 ........................................ 85 13.6 静态交通系统规划 .............................................. 86

第十四章城镇生态绿地与景观系统规划 .............................. 88 14.1 城镇生态绿地系统规划 .......................................... 88 14.2 城镇景观系统规划 .............................................. 89

第十五章旅游发展规划 ............................................ 91 15.1 旅游发展目标与定位 ............................................ 91 15.2 发展战略 ...................................................... 91 15.3 旅游空间规划布局 .............................................. 92

第十六章城镇更新及村庄建设规划 .................................. 93 16.1 城镇更新规划 .................................................. 93 16.2 村庄建设规划 .................................................. 98

第十七章给水工程规划 ........................................... 103 17.1 现状概况及存在问题 ........................................... 104 17.2 规划依据 ..................................................... 105 17.3 规划目标及原则 ............................................... 105 17.4 用水量预测 ................................................... 106 17.5 水源及水厂 ................................................... 107 17.6 给水管网规划 ................................................. 108 17.7 后续工作建议 ................................................. 108

第十八章排水工程规划 ........................................... 109 18.1 现状概况及存在问题 ........................................... 109

2


18.2 规划依据 ..................................................... 110 18.3 规划目标及原则 ............................................... 110 18.4 排水体制的选择 ............................................... 110 18.5 雨水工程规划 ................................................. 110 18.6 污水工程规划 ................................................. 111

第十九章电力工程规划 ........................................... 113 19.1 现状概况及存在的问题 ......................................... 113 19.2 规划依据 ..................................................... 114 19.3 规划目标及原则 ............................................... 114 19.4 电力工程规划 ................................................. 115

第二十章通信工程规划 ........................................... 120 20.1 现状概况及存在的问题 ......................................... 120 20.2 规划依据 ..................................................... 120 20.3 规划目标及原则 ............................................... 121 20.4 业务量预测 ................................................... 121 20.5 通信设施规划 ................................................. 122

第二十一章燃气工程规划 ......................................... 124 21.1 现状概况及存在问题 ........................................... 124 21.2 规划依据 ..................................................... 124 21.3 规划目标及原则 ............................................... 124 21.4 燃气气源 ..................................................... 125 21.5 用气量预测 ................................................... 125 21.6 输配系统规划 ................................................. 126 21.7 燃气场站规划 ................................................. 126 21.8 输配管网规划 ................................................. 127

第二十二章环境保护规划 ......................................... 128 22.1 现状概况 ..................................................... 128 22.2 存在问题 ..................................................... 128 22.3 规划依据 ..................................................... 128 22.4 规划目标 ..................................................... 129 22.5 规划原则 ..................................................... 129 22.6 环境功能区划及污染控制措施 ................................... 129

第二十三章环卫工程规划 ......................................... 132 23.1 现状概况 ..................................................... 132 23.2 存在问题 ..................................................... 132 23.3 规划依据 ..................................................... 132 23.4 规划目标及原则 ............................................... 132 23.5 垃圾量预测 ................................................... 133 23.6 垃圾收运 ..................................................... 133 23.7 垃圾处理 ..................................................... 134 23.8 环境卫生设施规划 ............................................. 134

第二十四章综合防灾规划 ......................................... 136 24.1 总体目标及防护要求 ........................................... 136 24.2 综合防灾安全保障 ............................................. 136

3


24.3 防洪工程规划 ................................................. 137 24.4 消防规划 ..................................................... 139 24.5 人防工程规划 ................................................. 140 24.6 抗震防灾规划 ................................................. 142 24.7 地质灾害防护规划 ............................................. 143

第二十五章近期建设规划 ......................................... 104 25.1 近期建设目标 ................................................. 145 25.2 近期建设规模 ................................................. 145 25.3 近期建设原则 ................................................. 146 25.4 近期建设方向 ................................................. 147 25.5 近期居住用地规划 ............................................. 147 25.6 近期工业用地规划 ............................................. 147 25.7 近期公共设施用地规划 ......................................... 147 25.8 近期道路交通建设 ............................................. 147 25.9 近期园林绿地建设 ............................................. 148 25.10 近期市政公用设施建设 ........................................ 148

第二十六章规划实施建议与措施 ................................... 148 26.1 城镇公共政策建议 ............................................. 149 26.2 城镇精致发展 ................................................. 149 26.3 建设策略分区 ................................................. 152 26.4 规划实施建议 ................................................. 153 26.5 规划实施政策 ................................................. 154 26.6 规划管理与监督 ............................................... 155

附件：专家评审与征求部门意见及回复 ............................... 156 一、镇人大决议 ................................................... 156 二、区联审小组意见 ............................................... 157 三、专家评审意见 ................................................. 159 四、专家评审会及征求部门意见的回复 ............................... 161 五、惠州市城市规划委员会会议纪要 ................................. 165

六、相关部门意见 ................................................. 165

七、公示情况 ..................................................... 201

4



第一章规划编制背景与编制过程

1.1 规划背景

1.1.1 珠江三角洲城镇群密切合作，为新圩镇发展迎来全新机遇

《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020）》中确定惠州市为地区

性主中心城市，也是珠三角向内陆地区传递区域辐射力的形象“门户型”城

市，在区域经济发展中起着举足轻重的作用。且新圩镇地处深圳、东莞、惠

州三市交界处，承担了广东省中心城镇的职能，随着和深圳、东莞等地区的

合作加强，创新合作区的意向逐步达成，区位优势开始彰显。随着未来珠三

角城镇公交走廊的打造，交通联系增强，新圩镇将成为连接深圳、东莞，乃

至港澳地区功能发展的重要桥梁和对外窗口。

1.1.2 《惠州市城市总体规划（2006-2020）》的确定，使新圩镇发展

方向更加明确

长期以来，上层次规划对新圩镇未来发展方向不置可否。随着《惠州市

城市总体规划（2006-2020）》的编制完成，确定了惠州市区域协调发展的宏

观策略，将新圩镇作为连接惠州、深圳、东莞三地的重要节点，位于深圳（香

港）-新圩-陈江-惠州市区-杨村-河源发展轴，其重点发展战略方向为增强

区域协调合作能力。

1.1.3 发展指引和功能定位的需要

在区位与交通优势的双重推动下，近年来新圩镇经济快速发展，但也导

致城镇建设用地快速扩张、蔓延、布局分散等问题。而城镇功能定位模糊，

发展目标不明确，且由于区域协调发展的需要，即将对深圳、东莞等地进行

产业承接，深莞惠合作区意向已达成，但长期缺乏统一规范的指引，镇域内

1


存在各层次行政级别管理重叠，各项建设缺乏统一协调开展。

因此需要通过总体规划整合区域资源、确定城市布局结构、明确城市发

展方向和塑造城市形象，并以此作为改善城镇形象、创造与提升新的发展平

台、参与区域合作的重要支持。

1.1.4 土地出让有待规划统筹

由于区域一体化的大力推进，衔接深莞两地的惠州无疑成为未来广东发

展的新亮点。新圩镇作为门户镇，在发展热潮中成为优先得益者，土地开发

加快，规模加大，大量外来务工人员涌入，无疑彰显着新圩镇经济建设的蓬

勃现状。然而，由于前期“三来一补”经济和本身用地、人口规模的限制，

其能否承受此开发热潮，能否实现未来区域发展的良好愿景，都成为亟待研

究的关键问题所在，必须制定相关规划对土地、人口和规模等方面进行有效

协调，以保证可持续发展，因此亟需编制总体规划来调控发展。

1.2 规划编制年限

近期 2012年—2020年

远期 2021年—2030年

1.3 规划编制过程

阶段一：2012 年 2 月～2014 年 9月

2012年 2月 13日签订项目编制合同

2012年 2月 16日项目组开展基础资料收集和现状调研踏勘工作

2012年 2月 23日新圩镇人民政府与项目组针对规划中重大问题进行

反复协调沟通，并取得一致意见。

2012年 3月 17日项目组向惠阳区新圩镇人民政府汇报初步方案，明

确方案。

2012年 6月 26日向区规划局及镇主要领导针对规划成果与主要问题

进行协调沟通，并取得一致意见。

2


2012年 7月 18日向惠州市住建局汇报，沟通区域交通选线方案与建

设规模。

2012年 10月阶段性成果征求部门意见。

2013年 8月阶段性成果征求部门意见。

2013年 8月 9日通过了由惠阳区住房和城乡规划建设局会同新圩镇

人民政府组织召开的项目专家评审会。

2014年 5月 16日通过新圩镇第十六届人民代表大会第五次会议。

2014年 5月 27日完成报审草案上报审查。

阶段二：2014 年 9 月～2015 年 5月

2014年 9月根据惠州市统一部署，调整镇总规规划年限

2030年。

2014年 10月与 11月分别与区住建局与新圩镇主要领导及沟通汇报

方案。

2014年 12月形成征求意见稿征求相关部门意见。

2014年 12月 17日通过了由惠州市住房和城乡规划建设局会同惠

阳区人民政府组织召开的专家评审会。

2014年 12月 24日通过了惠州市惠阳区城乡规划建设联审小组

2014年第七次区联审会议。

2015年 1月 12日项目组织公示。

2015年 2月 9日通过新圩镇第十六届人民代表大会第六次会议。

2015年 5月 27日起在《惠州日报》和市住建局、惠阳区住建局、

新圩镇政府等网站上进行了公示。

2015年 6月 12日项目通过惠州市城市规划委员会 2015年第四次

会议。

2015年 11月 5日项目由惠州市人民政府审批通过。

3


第二章规划依据、原则与指导思想

2.1 规划编制依据

2.1.1 规范法规与标准准则

《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

《城市规划编制办法》

《城市规划编制办法实施细则》

《中华人民共和国镇规划标准》（GB50188-2007）

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

《广东省城乡规划条例》

《广东省中心镇城市规划指引》

《惠州市城市规划标准与准则》

国家、省、市相关法律、法规和规范

2.1.2 上层次及相关规划

《珠江三角洲地区城镇群协调发展规划》

《惠州市城市总体规划（2006-2020）》

《惠州市城市总体规划（2006-2020）充实完善》

《惠州市域城镇体系规划（2002-2020）》

《惠阳区土地利用总体规划（2010-2020年）》

《广东惠州环大亚湾新区空间发展规划（2013-2030年）》

《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》

2.2 规划范围

本次规划确定的规划范围为新圩镇行政辖区范围，包括 11个行政村与

1个居委会，面积为 153.52平方公里。

4


2.3 规划编制原则

2.3.1 区域协调原则

首先必须从深莞惠区域一体化的角度合理确定新圩镇发展定位和产业

结构；其次，必须从自身需求出发，实现城乡统筹共同发展，从而在提升新

圩镇中心城镇地位的同时也提升整个深莞惠区域的竞争力。

2.3.2 以人为本原则

在规划中坚持以人为本，以尊重人的需求出发，在适宜的尺度上安排人

类各种活动的场所空间，合理安排公共设施，建设广场、绿地等休闲场所，

并利用本底资源，塑造居民休闲娱乐的滨水和山体景观空间，让人们感到充

分的满足和舒适。

2.3.3 可持续原则

可持续发展是一种有选择的发展，是一种有条件的发展，它要求我们在

选择经济快速发展的同时，必须注重生态环境的保护，注重市民的社会需求，

即实现经济、生态和社会的协调发展。因此，在规划中必须做到人与自然的

协调，环境容量与发展规模的协调，实现可持续发展。

2.3.4 统筹发展原则

随着区域一体化的进程加快，和邻近地区合作加强，在土地利用和产业

发展上必须兼顾多个地区的共同利益，因此必须以统筹发展为基本原则，提

高规划可操作性。同时必须充分考虑城镇现状发展特征，从区域协调发展的

高度，寻找发展动力，交通设施资源共享，以满足跨越式发展。

2.4 规划的指导思想

考虑新圩镇未来发展定位，提高城镇自主创新能力，增强产业竞争力，

推动城镇经济、社会、文化教育、福利保障体系的全面发展。

贯彻“五个统筹”的原则。结合新圩镇发展的实际，统筹城乡发展，推

5


进城镇化进程，实现城乡统一规划；统筹区域发展，协调好新圩镇周边地区

的发展规划，积极推动区域协调发展；统筹经济与社会发展，规划好产业与

社会事业发展的空间布局；统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环

境的规划配置；统筹国内发展和对外开放的要求，提高城镇现代化水平。

按照区域协作、集约发展的规划思想，在区域发展战略框架中确定新圩

镇的城镇性质、职能与城镇布局，提升产业发展平台。

完善城镇各项功能布局，合理安排对外交通设施与城镇公共服务设施，

增强城镇对外协作、美化城镇环境、繁荣城镇文化、构建和谐社会，使新圩

镇成为区域协调合作战略的着力点之一、深莞工业发展腹地，形成良好的人

居环境、生态景观环境，成为更加便捷、安全、和谐的社会主义新型城镇。

2.5 工作目标

深化——对上层次规划的重大战略与布局进行实施尺度的转化，建立新

圩镇建设发展新的标准。

创新——围绕新圩镇的可持续发展，创新产业结构，整合外来因素，提

出切合实际而又具突破精神的发展定位，以弥补上层次规划的局限。

协调——面对大珠三角地区一体化发展中的矛盾，找准自身定位，协调

和周边地区的功能关系，加强区域合作，提升产业层次。

2.6 规划重点

第一、衔接上层次规划，加强区域联系与合作，提升城镇定位和职能，

完善区域性基础设施，促进与深圳、东莞以及其它周边地区城市协调发展。

第二、加强产业结构调整，寻求新的经济增长点，提高城镇综合竞争力，

推动城镇发展模式的转型。

第三、培育和强化山林生态城镇的形象，提高城镇建设标准和环境质量，

建设生态环境优良，适宜居住和创业的新型城镇。

第四、寻求城镇战略空间，优化城镇空间结构，加强与大珠三角地区其

它城市之间的合作与联系。

6


第五、完善城际公交走廊，调整内部交通，促进区域交通一体化的形成。

第六、制定合理的规划引导，强化规划的综合协调与实施。

7


第三章相关规划研究

3.1 上层次规划

3.1.1 《珠江三角洲城乡规划一体化规划(2009-2020)》

图 3.1 珠江三角洲城镇群规划结构图

在《珠三角城乡一体化 2009-2020》中，明确指出至 2012年，广佛肇、

深莞惠、珠中江三大都市区一体化规划将完成近期实施评估，“三规合一”

机制初步建立，而未来广东发展将以创新发展模式，将珠三角建设为亚太地

区最具活力和世界级竞争力城镇群。

（1）惠州市在珠江三角洲城镇体系中的定位

惠州市以其紧邻特区深圳、制造基地东莞的优势，在一体化的过程中扮

演着地区性主中心的角色，承担城市综合服务功能，在深莞惠都市区中，为

8


次级城市中心，在偕同主中心深圳发展的同时，注重辐射范围的扩散，和集

聚能力的加强。

（2）区域高端产业集聚

规划提出要将深港技术创新服务特色向珠三角其它城市和地区延伸，形

成上下游功能互补的区域产业链，和具有较强创新能力和国际化水平的区域

产业集群。新圩镇毗邻深圳东部先进制造业片区——东部新城和龙岗新城，

将在技术承接方面有着近水楼台般的优势。

（3）打造区域公交走廊

通过发展区域公交走廊，加强珠三角中心城镇的衔接，推动区域一体化

发展。新圩镇境内有深惠高速公路、粤湘高速公路、大亚湾—淡水—新圩高

速公路，承接香港、东莞、广州、深圳、环大亚湾区域，并直通内地地区，

使得新圩镇具备优越的区域位置，并形成集聚型的产业轴线。其中惠深高速

—惠河高速——省道 S244产业轴线与新圩镇产生关联，主要以加工制造、

创新科技和山区生态产业为主。

（4）生态体系

城乡一体化过程中，生态城市建设和珠三角绿道打造被提高到新的高

度，形成“两环、两带、三核、网状廊道”的区域绿地体系。新圩镇境内的

白云嶂与东莞、惠州、深圳交界地区的银瓶嘴山、银铃山共同构成了深莞惠

绿核。

9


3.1.2 《惠州市城市总体规划(2006-2020)》

图 3.2 惠州市域城镇结构规划图图 3.3 惠州市域产业空间分布图

（1）惠州市整体社会经济发展战略

社会经济发展目标：努力促成惠州市经济社会发展新的跨越，保证全市

经济快速增长，加强城市建设，增强城市竞争力和带动作用，逐步健全社会

保障体系，人民生活显著提高，实现经济、社会与生态环境的协调发展。

产业发展目标：大力提升第二产业，以城市化促进第三产业发展，积极

推进三高农业和生态农业产业发展，力争将惠州建设成为我国电子信息产业

和石化工业的重要基地，珠三角的生态农业示范区和供应基地，闻名国内外

的旅游胜地。

（2）产业空间结构

全市按五条产业轴线组织产业空间：国道 G324产业轴线、惠深高速—

惠河高速——省道 S244产业轴线、省道 S356产业轴线、惠澳产业轴线和沿

海及沿江产业轴线。

其中惠深高速—惠河高速—省道 S244产业轴线与新圩镇产生关联，该

产业轴线由四个经济板块组成：新圩经济板块—以加工制造业为主；仲恺高

新技术产业开发区——以发展高新技术为主；杨村经济板块—以发展生态农

业和绿色产品为主；龙门县城经济板块——以建材及山区生态产业为主。

10


（3）城镇体系规划

规划空间格局为 “一区四核五轴七节点”的“核心—网络—放射”状。

新圩镇位于深圳（香港）—新圩—陈江—惠州市区—杨村—河源发展轴，

同时也是该辐射轴上重要节点。

新圩镇确定为惠阳-大亚湾次区域独立镇。规划定位惠阳-大亚湾次区域

为地区性副中心，重点加强产业极化，完善服务功能，与地区性主中心共同

带动本地区社会经济发展。

（4）市域交通体系

市域高速路网：市域高速公路网由“五横三纵”组成，两条纵向高速路

通过新圩镇。

①粤赣高速公路惠州段：长约 107公里，惠河高速及惠深高速现已建成。

②粤湘高速公路惠州段：途径蓝田瑶族乡、龙城、公庄、响水、潼湖、

沥林、新圩镇等，长约 160公里。

（6）市域公路路网

公路网由主线和联络线组成，规划整个惠州市主线由“十横十纵五环”

25条路线组成，联络线由 16条路线组成。

通过新圩镇的公路网有：

①淡新线：路线起自惠阳淡水，经秋长、新圩镇，在松园坑沿省道 S358

线出境，通往东莞、深圳方向，由省道 S358改造而成。

②石新线：国道 G205惠州段，路线自河源埔前沿国道 G205进入惠州，

经石坝、麻陂、杨村、泰美、小金口、下角、惠环、镇隆、新圩，由坑塘出

境，通往深圳方向。

表 3.1 《惠州市城市总体规划（2006-2020）》对新圩镇的规划指引

惠阳—大亚湾次区域：独立镇——新圩镇

定位广东省中心镇，惠州加工产业基地。

人口规模到 2020年，城镇人口规模控制在 12.5万人左右。

用地规模到 2020年，城镇建设用地规模控制在 15平方公里左右。

规划建设指引注意工业项目安排不要超越本地水资源承载能力，注意区域交通与

城市交通的适当分离。

11


重要配套政策

建议

市政府加大对镇区范围内区域性交通设施的改造支持，加强与深圳、

东莞协调发展的政策支持。

3.1.3 《广东惠州环大亚湾新区空间发展规划（2013-2030 年）》

由于“市总规”编制时间较早，随着惠州发展背景和发展需求的转变，

以及实际建设过程中出现的问题，“市总规”对惠州市城市发展之道意义逐

步减弱，为促进惠州市扩容提质，2010年省委、省政府提出建设“环大亚

湾经济带”的战略思想。

环大亚湾新区是广东省“六湾区一半岛”海洋经济发展新格局的重要组

成部分，是港澳和珠三角核心区辐射粤东、粤北及内陆地区的地理桥梁，惠

州尽快进入珠三角第二梯队的重大战略平台。

规划范围包括惠阳区全境（含大亚湾经济技术开发区），以及惠东县境

内国道 G324以南的 6个镇，共 20个镇（办、旅游管理区），陆地面积 2168

平方公里，海域面积 4520平方公里，海岸线长 281.4公里。具体规划如下：

（1）总体空间布局

规划形成以城乡一体化为特征的“一带、两轴、一心、四组团、八大片

区”的网络化空间发展格局。

“一带、两轴”：广东东部海洋经济发展带、陆海统筹发展核心轴、区

域协调发展轴。

“一心、四组团、八大片区”：惠阳—大亚湾港城联动发展核心、四大

产城融合功能组团（仲恺—镇隆—新圩高端制造业组团、惠城南部远景拓展

组团、惠东县城扩容提质组团、稔平半岛海洋新兴产业组团）、八大特色片

区。

其中，新圩镇位于仲恺-镇隆-新圩高端制造业组团，延伸仲恺国家级电

子信息产业基地建设的优势，积极完善优质片区生活配套，提升人居环境品

质，吸引电子信息和新能源汽车等高端制造业企业向新区拓展，全面融入珠

三角东岸全球电子信息产业基地建设。

新圩低碳产业片区位于新圩镇，用地规模约为 29.93 平方公里，重点

培育惠州新圩国际低碳新城，立足深莞惠区域合作，打造国际低碳新城的重

要拓展区、绿色低碳产业聚集区和深莞惠城郊型旅游观光胜地。

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低碳产业组团。重点培育节能环保、天然药物及生物医药、康复医疗、

太阳能光伏和新能源汽车等绿色低碳产业，配套建设绿色建筑和绿色市政基

础设施，建设惠州新圩国际低碳新城。

低碳生活组团。依托优美的生态环境，培育低碳居住、生态休闲、健康

服务等功能，推广低碳生活方式，建成服务深圳、东莞及周边地区的城郊型

低碳生活社区。

图 3.4 “环大亚湾新区规划”空间结构图

图 3.5 “环大亚湾新区规划”十大战略性平台分布图

13


（2）综合交通体系规划

规划构建高效畅达的内外部交通体系，构建“四横、四纵”的高速公路

网（潮莞高速公路、深汕高速公路、惠深沿海高速公路、沙清高速公路、仁

深高速公路、长深高速公路、惠大高速公路、广惠高速公路）；加快城际快

速轨道网建设（京九客运专线、广汕铁路、厦深铁路等区域性铁路建设，惠

深城际、莞惠城际、惠阳惠东城际等城际轨道建设）；构建层次分明的新区

综合交通骨架；加快荃湾、东马、惠东等三大港区建设；大力推进惠州空港

建设，重点发展旅游航线或季节性包机等航运业务。完善地面交通体系建设，

促进深惠航空物流联动发展，大力发展空港经济；积极推进公铁枢纽建设；

强化海陆空多式联运。其中，新圩镇规划三条高速公路与一条城际轨道。

图 3.6 “环大亚湾新区规划”综合交通体系规划图

（3）生态体系规划

规划形成“一带、三核、网状廊道”的生态格局，其中在新圩镇规划有

组团隔离绿廊，北部规划为镇隆-新圩荔枝观光果林区。

14


图 3.7 “环大亚湾新区规划”生态体系规划图

（4）对新圩镇的要求

该规划明确新圩镇未来应重点培育惠州新圩国际低碳新城，立足深莞惠

区域合作，打造国际低碳新城的重要拓展区、绿色低碳产业聚集区和深莞惠

城郊型旅游观光胜地。本次规划应以“环大亚湾新区规划”为指导，合理确

定新圩镇未来产业和空间发展方向，并落实沙清高速与深惠城际（西线）等

区域性交通设施。

3.1.4 《惠州市主体功能区规划》

（1）功能定位

惠州总体定位：世界级石化产业基地、国家级电子信息产业基地、珠三

角东岸都市区重要的增长极、宜居宜业宜游城乡协调发展示范市。

（2）战略格局

在国土开发战略格局中，新圩镇属于重点开发区。

（3）主体功能区划分

该规划将惠州市功能区划分为优化开发区域、重点开发区域、生态发展

区域和禁止开发区域。其中，新圩镇属于新墟-镇隆重点拓展片区，作为全

市重要的加工制造业基地。加强与深圳、东莞等先进地区的产业衔接，主动

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承接深莞产业转移，促进电子信息、通信终端、数字视听等传统制造业的转

型升级。积极培育新能源新材料等高新技术产业与先进制造业。加大引进光

学仪器、电子、包装印刷等为主的龙头企业，形成光机电集聚的产业园区。

图 3.8 惠州市主体功能区划分图

3.1.5 《新圩镇土地利用总体规划（2010-2020 年）》

（1）规划范围与年限

规划基期年为 2009年，规划期限为 2010-2020年，规划近期目标年为

2015年，规划远期目标年为 2020年。

（2）规模控制

新圩镇用地规模如下：规划至 2020年建设用地总规模 3401.46公顷，

其中，城镇村建设用地 2790.91公顷，交通用地 610.55公顷，有条件建设

用地 813.89公顷；基本农田保护区 1111.91公顷；一般农地区 2448.24公

顷。

16


图 3.9 新圩镇土地利用总体规划图

3.1.6 《惠州市轨道交通规划（修编）》

（1）规划范围

规划范围为惠州市域，内容包括国家铁路、城际轨道和城市轨道三个层

次。

（2）规划方案

规划城市轨道线路六条，总长约 189千米，其中通过新圩镇的城市轨道

线有深惠城际（西线）。线路由莞惠城际轨道陈江站引出，向南经陈江汽车

站，沿国道 G205、镇隆、新圩、惠盐高速公路进入深圳龙岗，与深圳前海

线衔接，线路全长约 23千米。远期该线路由陈江站向东北方向延伸至江北，

服务仲恺沿线片区，线路全长约 19.4千米。

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深惠城际（西线）在新圩镇内设车站 2个，为新圩站与产径站。

图 3.10 “市轨道交通规划”方案示意图

3.2 总结

相关规划提出新圩镇的发展方向为加强区域协作、产业转型升级、提升

人居环境品质。

随着投资进入加快、外部产业辐射加强，在“环大亚湾新区”这一省级

战略发展平台带动下，新圩镇必须实现发展转型，由一般城镇向具有区域服

务职能地区转变（产业协作与居住服务）。

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第四章区域协调规划研究

4.1 珠三角的整体发展环境与趋势

4.1.1 珠三角整体发展环境

改革开放以来，珠三角迅速成为我国经济发展最具活力的区域之一。近

年来，珠三角各市在第一轮发展的基础上，继续深入扩大改革开放，加快转

变经济增长方式，经济社会发展正在迈向新的跨越。

一是经济发展稳定增长。珠三角财政收入增长 26.6% 全省地方财政一

般预算收入增长 26.5%；珠三角增长 26.6%，比上年同期（20.9%）上升 5.7

个百分点，比上半年（25.6%）上升 1个百分点。

二是产业结构不断优化。2011年，珠三角大部分城市三次产业结构均

呈“二、三、一”型格局，第一产业占 GDP的比重均降到 10%以下，第二产

业比重均超过 50%，占据绝对主导地位，各市产业结构明显呈高级化趋势。

三是产业调整卓有成效。珠三角地区致力于打造世界制造业基地，一方

面，对资源进行有效整合和优化配置，实现了制造业的集群化发展和产业竞

争力的不断增强；另一方面，加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，

引导和鼓励技术创新，培育发展高新技术产业，逐步淘汰劣质生产企业，推

进产业发展由劳动密集型向技术密集型转变。

四是生态理念逐步深入。随着生态环保理念的推广，节能材料和高效的

生产方式逐步被人接受，五大石油基地、珠三角生态绿带、宜居慢行城市等

的打造使得城市群可持续发展进程加快。

五是区域一体化加快。珠三角各市纷纷出台激励措施，引导工业反哺农

业、城市支持农村，促进城乡经济协调发展，城乡经济一体化进程快速推进。

与此同时，区域经济合作日趋紧密，该区域经济体合作与整合不断加强，大

珠三角和泛珠三角区域合作与发展也在全面推进。

19


4.1.2 珠三角整体发展趋势

随着全国经济的持续发展，珠三角经济将保持高速增长，经济实力进一

步增强，经济社会双转型步伐加快，对内对外双向开放的特征将更加突出，

经济发展将更加健康和谐。

（1）经济发展仍将保持快速增长态势

随着宏观调控的进一步深化和区域经济的协调发展，我国经济进入稳定

增长期。国内经济良好的发展格局将为珠三角经济发展提供较好的外部环

境。展望未来，珠三角经济实力将进一步增强，经济发展将继续保持快速增

长态势；经济结构调整将取得重大进展，以信息化带动工业化、推进城市化，

人民生活水平和质量有较大提高。

（2）产业转型力度加大，自主性增强

随着经济发展进入新阶段，珠三角产业升级将围绕“高级化”与“适度

重型化”两个方向发展，产业结构进一步优化，重化工业进出继续加快，产

业高级化趋势更加明显。产业从产业链中端的生产加工环节向上端的研发和

下端的销售服务延伸，从价值链低附加值环节向高附加值环节攀升的步伐加

快。

（3）经济发展与资源矛盾得到缓解，可持续发展能力进一步提升。

广东审议通过了全国第一个针对区域性城市群的环保规划《珠江三角洲

环保规划纲要（2004－2020）》，该规划提出优化空间布局、实施生态分级控

制、引导持续发展、调整给水排水格局、保障环境安全、完善管理政策机制

等战略任务和措施。

（4）区域整合步伐将加快

随着中国加入 WTO、经济全球一体化的进程，提高国际竞争力的共同诉

求正令珠三角城市群经济出现融合、互补的新趋势，随着广深客运专线、广

珠城际轨道交通等珠三角城际快速轨道建设工程的顺利推进，以重大基础设

施建设为纽带的新一轮珠三角区域内优外拓趋势将日趋加强，包括港澳在内

的大珠三角“一小时经济圈”将逐步形成，由此而出现的产业结构调整和跨

地域的重新组合，一个分工明确、有机有序、紧密联系、充满活力的现代化

高效能城市群即将崛起。

20


而这个城市群将不再以等级规模结构体系组织其产业分工和合作，将向

更高形式的网络化城镇体系来组织未来的区域城镇关系。特别是区域交通设

施等级的结构性变化，轨道、城市型无边界的区域交通体系，在新的区域城

镇群中，会出现规模不是很大，但功能特殊，地位重要的节点城市或地区，

如广州南沙，东莞虎门，深圳航空城，珠海拱北等。这些地区的功能更多的

表现为与区域发展诉求的对接及长远的上升空间。

4.2 深圳市对新圩镇发展影响分析

4.2.1 深圳市整体发展对新圩镇影响研究

图 4.1 深圳市城镇结构规划图

《深圳市城市总体规划(2007-2020)》确定深圳市未来将以中心城区为

核心，以西、中、东三条发展轴为基本骨架，形成“三轴两带多中心”的轴

带组团结构。

产业发展目标为：以电子信息产业为主导，适度重型化制造业为重点，

高端服务业为支撑，构建高新技术产业、现代物流业、现代金融业和特色文

化产业四大支柱产业。

其中紧邻新圩镇的地区被纳入东部先进制造业片区：依托深惠公路、深

汕公路、机荷高速公路等交通廊道，形成以电子装备制造及精细化工主导的

21


先进制造业片区。并在此片区规划了两处工业基地。

（1）龙城—坪地新兴产业制造基地

依托坪山新城中心和龙岗中心的建设，发展高新技术产业服务、文化与

体育休闲产业，建设新型显示器及相关配套产品、半导体照明、生物工程等

产业基地。

（2）宝龙—碧岭—大工业区高新技术产业制造基地

发展高科技研发与孵化、计算机与通信、集成电路、生物医药与医疗器

械、新材料、新能源、汽车等大型先进装备制造等产业。

深圳市“七横十三纵”的交通网络规划：至 2010年，深圳宝安、龙岗

已全部通过快速轻轨与特区内地铁相连。受到深圳交通规划的影响，周边地

区必然因此受惠。与此同时，位处深圳龙岗边沿的惠阳新圩镇，伴随着未来

深圳城际交通的蜕变，与深圳的时空距离正在缩短，经济互动与区域发展的

力度逐渐加大。一旦这些交通线路开通，惠阳新圩镇与深圳东门、华强北等

商圈的距离都可以在 30分钟车程内覆盖到。

（3）坪新清深莞惠合作区

位于新圩镇、龙岗坪地高桥工业区、东莞清溪交界处，面积共约 55平

方公里，其中新圩镇 40平方公里。规划中的示范区包括“一园六村”，总

面积 96.1平方公里，以高桥工业园为核心区，优势互补、互利共赢，实现

深莞惠经济社会一体化从设想到实践的战略性转变。

近来年新圩镇市政建设提升，服务配套完善，自身资源本底优良，在坪

新清三地合作中具备天时地利人和的有利条件，合作前景广阔，可解决困扰

新圩镇发展的资金技术人才不足、工业化推进不快、城市化档次偏低三大难

题，“借船出海”，获得较为丰厚的经济回报。

4.2.2 龙岗中心城对新圩镇未来发展的影响

（1）龙岗区的发展潜力

①中心城是龙岗区的中心区，其消费群已经覆盖到整个龙岗区。

伴随龙岗中心城的规划和结构的日臻完善，区域内产品辐射范围覆盖至

整个龙岗的各个区域，以及关内、东莞和惠州等区域。

②城市发展的必然趋势推动龙岗中心城成为深圳市的下一个开发热点，

22


各项资源开始向龙岗区、尤其是中心城集中。

纵观深圳城市发展轨迹，罗湖——福田——南山——宝安，构成了一个

狭长的发展带，未来深圳的三条主要发展轴线使北部的龙岗区域发展已经成

了未来发展的必然选择之一。

目前，龙岗中心城从产品、服务、营销理念等方面对东莞、惠州的消费

者已经形成了强大的吸引力，随着这种效应的延续和发展，龙岗中心城的核

心地位还会继续加强。

③区域经济一体化直接推动龙岗中心城成为新中心。

随着城市间经济联系的日渐紧密及城际交通网络的日渐完备，行政区划

造成的界限不再分明，城市、城乡间趋向于融合，城市群居住已成为趋势所

在。而随着龙岗地区大型基础设施的完善，加上其良好的环境本底，越来越

多人居住意向往该地区转移，来自各地的人流、物流等直接汇聚，推动龙岗

中心城逐步发展为未来新的城市中心。

④重大基础设施和重点项目的落实。

投入 50亿元的龙岗大运中心工程全面提升了龙岗中心城的城市功能，

形成全新的产业功能新区。而且大运会在龙岗举办期间，国内外重要媒体全

天候进行转播报道，极大增强龙岗对珠三角城市群的辐射能力，大大提升深

圳、龙岗的国际知名度和影响力。

线路全长 32.9公里、概算投资总额达 100多亿的地铁三号线建设和深

惠路改造工程，已于 2010年建成运营，这是深圳实施东拓战略的支撑，更

是龙岗未来城市发展的大动脉，极大地带动沿线区域的产业布局和城市更新

改造。

因此，处于城际结合部的中心城必将是这一趋势的最大受益者，三市的

消费群体将在此融合，引领中心城成为新的中心地带。

（2）城际中心的现实支撑

①总体规划

深圳市在早期规划时，就前瞻性考虑到深圳市城区拓展空间局限问题，

龙岗区是唯一能够解决城区拓展空间局限问题的区域，在龙岗中心城规划

上，本身就打破了现有深圳地域界限，中心城对相邻的东莞和惠州的辐射作

23

http://www.sogou.com/sogoupedia?query=%CE%B4%C0%B4%B3%C7


用更多的体现在中心城重大公共建筑的建设标准与等级上，如奥体中心、高

交会馆、五洲风情 mall、龙城广场和文化中心，其辐射范围远远超出龙岗

区。

②核心区位

龙岗中心城是连接深圳、东莞和惠州的要塞，已经成为了香港、深圳、

广州、东莞、惠州、汕头等城际间人流、物流、信息流联系的枢纽，是诸城

市文化、经济、商贸、旅游的城市节点，是城际间交流的重要堡垒。

③交通网络

龙岗中心城有快速干道（深惠路、深汕路、盐坝高速和外环快线）和周

边城市东莞、惠州和汕头紧密相连，陆路交通十分便捷，建成后的地铁 3号

线将与关内、香港相连接，便捷的交通网络是龙岗中心城发挥城际中心基础

的坚实保障。

④资源

龙岗中心城拥有丰富的土地资源，得天独厚的自然资源，浓郁独特的人

文资源，综合资源优势是龙岗中心城城际中心化的发展基础。

⑤互动

从东莞、惠州的房地产产品分布特征来看，明显的呈现出越是靠近深圳，

产品档次越高的特征，龙岗中心城本身具备开发中高端物业的良好外部条

件，未来龙岗中心城以及东莞、惠州相关区域必然呈现出以龙岗中心城为核

心，中高端产品依次延伸的脉络。

（3）龙岗中心城的区域意义

①区域一体化的统筹作用。龙岗中心城将承担该地区城市建设标准与功

能的区域统筹，起到带动作用。

②大运会的带动作用。大运会的召开，提高龙岗中心城的区域影响和城

市品牌，扩大龙岗中心城的区域影响力。为龙岗提供了新的发展机会，将龙

岗中心城的建设标准提前了 5-10年。

③重大基础设施的带动作用。龙岗中心城近年来将迎来城市基础设施和

公共服务设施建设的高峰。中心城的建设引导和带动周边建设纳入到一个统

一的标准上来，实现区域互动发展，增强区域整体竞争力。

24


总体而言，龙岗中心城在城际竞争中优势明显，作为城际中心必将发挥

强大的辐射和带动作用。

4.3 东莞市对新圩镇发展影响分析

图 4.2 东莞市城镇结构规划图

与新圩镇紧邻的清溪、塘厦镇被《东莞市城市总体规划（2005-2020）》

纳入东南部工业基地，该基地是东莞市现代制造业基地之一，山水宜居地区，

同时要积极发展商务和休闲旅游、物流及专业职业教育等职能。其中塘厦是

片区的综合服务中心。具体职能如表 4.1所示：

表 4.1 东莞市东南片区规划职能指引

片区职能定位镇镇区主要职能发展构成

东南

片区

区域商务和休闲旅

游中心；东莞现代制

造业基地之一；山水

宜居地区。同时发展

物流及专业职业教

育等职能。

塘厦

区域商务和休闲旅游、商贸流通职能和专业职业

教育职能；东莞物流发展地区和宜居地区；片区

综合服务职能。东莞东南工业基地（包含部分高

新产业发展区）。

清溪镇区综合服务职能。东莞东南工业基地（包含部

分高新产业发展区）。

凤岗镇区综合服务职能。东莞东南工业基地。

25


4.4 区域协调规划

4.4.1 区域协调规划的原则

（1）整体性。城市发展要保证整体效益，共同推进，城市发展通过交

通、资源和基础设施等构建一体化环境，组团成片区发展。并促进产业园区

化的进程，发展特色产业链和产业带。

（2）互补性。利用城市间差异化发展，取长补短，实现功能互补，建

立城市间对区域性共享资源的“无地界合作”，以维护区域整体效益为基

础，避免恶性竞争。

（3）公平性。自身空间发展不以损害其他城市的利益、阻碍其他地区

的发展为代价，用地布局要体现公正公平。兼顾地区平衡，在平等互利的基

础上开展合作，兼顾各方利益，合理调控区域差异不断拉大的趋势，促进平

衡发展。

（4）可持续性。区域发展要实现可持续发展，共同保护生态环境。各

地共同承担保护生态环境的职责，维护生态环境完整的系统性和良性循环。

4.4.2 区域职能协调

新圩镇地处深莞惠交界地带，随着深莞惠区域合作对话平台的搭建，区

域综合交通体系逐步完善，区域一体化进程进一步加速，新圩镇与周边地区

跨越行政边界的人才、资本、技术流动日益频繁，伴随而来的是基于区域资

源禀赋优势、资本与技术空间配置与政策引力驱动等多重因素下的区域空间

格局重构与竞合发展。在深圳东部片区、东莞塘厦片区、惠阳中心城区-秋

长街道包围之下，处于后发地区的新圩镇应充分利用上述地区的辐射带动作

用，优势互补，错位发展。

（1）深圳东部分区

构建区域综合服务中心，打造先进制造业、高新技术产业基地，区域研

发与创新带动引擎。以龙岗中心城为核心，全面提升其文化、体育、娱乐、

教育、商业等城市生活服务配套功能，形成区域高等级的综合服务与消费中

心。以深圳国际低碳城、宝龙—碧岭—大工业区高新技术产业制造基地等为

26


主要载体，在构建先进制造业、高新技术产业基地的基础上，重点承担区域

总部、研发中试、企业孵化等技术密集型、资本密集型产业的产业配套服务

职能，培育本土化创新能力，形成区域核心竞争力。

（2）东莞清溪镇

传统专业镇基础上的升级，构建国家光电通讯产业集聚区。清溪镇工业

基础雄厚，并已形成光电通讯产业领域的品牌。通过新型园区建设，引入高

等院校、科研机构、龙头企业，以产学研结合模式完善科技创新、技术服务

与产业孵化平台，形成区域内自我功能完善、高标准建设、高度专业化的特

色型产业集聚区。

（3）惠阳秋长板块

惠阳秋长板块现状发展与新圩镇有一定的相似性——自下而上村级主

体的工业化起步、“马路经济”发展起来的传统制造业集聚、粗放式空间增

长与拼贴式土地利用，传统工业特色不显、企业间关联度不强，且有一定的

特色的旅游资源。但近年来随着多个重大项目的落户，主要以区级政府主导

下的自上而下大型项目投资带动，入驻了伯恩光学城、安博物流园、汽车产

业园、TCL创意文化产业园等项目，形成了在光学玻璃、汽车零部件行业上

的龙头带动优势。

未来秋长板块的主要区域职能将是以光学玻璃、汽车零部件产业为代表

的产业集聚区、传统产业升级示范区以及面向深莞惠乃至珠三角地区的旅游

休闲目的地。

（4）新圩镇

挖掘自身生态资源优势，形成依托深莞惠、面向珠三角、辐射粤东的生

态旅游与商务休闲旅游目的地，深莞惠“后花园”；强化中心镇职能，完善

覆盖镇区与基层乡村的基础服务供给，提升就业承载力，形成辐射周边村镇

的新型城镇中心；立足深莞惠结合部区位优势与土地存量优势，改善投资环

境、就业创业环境，打造新兴的以低碳产业为代表的高新技术产业、先进制

造业集聚基地。

4.4.3 新圩镇参与区域产业协作的路径

（1）提升人居水平与配套服务层次，主动承接深莞产业功能外溢

27


新圩镇目前自身产业仍以低层次、劳动密集型传统制造业为主，发展高

新技术产业基础支撑不足、技术平台缺乏、对高技术人才吸引力较弱，实现

跨越式发展，引进高新技术产业和先进制造业，现阶段必须紧密依托深莞连

地的带动，尤其是深圳国际低碳城的带动。以“成本洼地”、规模化存量土

地供应为优势，以新圩国际低碳城及临近深圳国际低碳城的地区为主要载

体，主动承接深莞两地外迁的规模化制造业企业，主动吸引承租能力相对较

弱、处于创业起步期的中小型高新技术企业，推动节能环保、太阳能光伏、

新能源汽车、天然药物、生物医药、康复医疗等高新技术产业与先进制造业

初步集聚。这将要求新圩镇提升人居环境，提供符合技术人才要求的居住、

教育、医疗、文化娱乐等配套，政策型的优惠措施，以及与深圳便利的交通

衔接与信息交互，使人才可以安居，企业可以同时享受到来自深圳的高等级

技术研发支持、领先行业资讯、客户资源等利好，才能留住企业，留住人才。

（2）以生产外包等方式融入高新技术产业产业链

新能源汽车、电子信息等部分高新技术产业具有生产环节复杂、产业链

长、协同带动能力的特征，品牌厂商以生产外包模式优化自身资源配置、提

升专业化程度、降低运营成本的方式较为常见。依托深莞及惠阳、大亚湾地

区电子信息、汽车产业大型品牌厂商的带动，新圩镇可以有选择性地培育、

引进与之关联的产业（如汽车零部件、与智能手机相关的手机零配件等），

融入区域高新技术产业集群，形成共生发展。

（3）以产业链融合、价值链延伸带动传统产业转型，培育优势产业

新圩镇现有传统产业种类繁多，规模较小，特色不显。可根据实际投资

意向和发展机遇，以某类型产业为突破口，一方面搭建平台，有针对性地进

行价值链整合，向“微笑曲线”前后两端延伸，上游环节完善创意设计、技

术研发功能，下游环节完善专业化市场、展销平台、现代物流配套等；另一

方面通过产业链融合，推动传统制造业、传统工业产品向智能化、个性化、

定制型升级。以原有国道 G205、省道 S358产业发展轴线为依托，与秋长产

业板块联动，形成传统产业转型提升发展轴线。

（4）打造区域旅游品牌，生态资源的资本化价值提升

与深圳、东莞发达地区相比，生态资源是区域内的特色资源、稀缺资源，

28


也是新圩镇最大的优势。通过有序的开发引导，不仅要与秋长北叶挺故里红

色旅游经典景区、清溪森林公园等周边旅游景区联动，形成东莞清溪-白云

嶂-银瓶嘴森林公园-观音山-羊坑郊野公园-花果山地体育休闲公园-叶挺故

里红色旅游经典景区的北部旅游线路，更要关注自身以山地探险、田园乡村、

客家文化为特色的资源组合特质，以大旅游发展观引领，针对来自深莞高新

技术产业集聚带来的商务客流的个性化需求综合打造休闲体验型旅游产品，

衍生商务休闲、会议会展、小型研发等功能，形成特色型、排他性的“山地

旅游+生态旅游+乡村旅游+康体疗养+商务休闲旅游”等多重功能组合型的旅

游产品，构筑区域性旅游平台，带动第三产业发展。并以旅游为主线，探索

以旅游综合体开发、农旅结合模式带动新型城镇化的有效途径。

4.4.4 区域协作支撑体系

（1）综合交通支撑体系

构建新圩镇西、南、东三大主要发展方向上分别与东莞清溪、深圳坪地

和惠阳秋长街道的综合交通运输支撑体系，加强与深圳、东莞和惠州市各地

的公共交通的联系。统筹整合原有交通资源，关键节点新增交通出入口，尽

快实现公路建设等级三地对接；强化交通体系职能等级结构，处理好过境交

通与内部交通关系；加快新省道 S358等区域重大交通设施建设，加强对深

惠高速、粤湘高速深惠段、沙清高速的交通沿线控制，预留深惠快速发展空

间；形成结构完善、衔接顺畅、形成具有高效运输效率的交通体系。

（2）公共服务支撑体系

推进区域公共服务产品均等化，完善基本公共服务体系，统筹布局各项

公共服务设施,提升自身公共服务配套建设标准。针对高端技术人才引进、

外来务工人员本地化、本地农村居民城镇化、市民化等转型需求提供政策型、

个性化的居住、教育、医疗等配套。加快完善医疗保险、养老保险等在区域

间跨行政区域异地转移的政策机制。推动大型公共建筑及场馆、产业研发中

心、综合旅游服务基地等区域性公共服务设施共建共享。

（3）产业就业支撑体系

加强产业服务平台建设，以高新技术产业为突破口，建立区域联动的技

术研发、企业孵化、中试检测、科研教育、金融信贷等公共服务平台。加强

29


制度创新、政策建设，形成与各地区发展阶段及资源条件优势相适应的产业

引进政策。建立适应高新技术人才培育、蓝领技术工人培训、农村人口就业

与再就业需求相适应的职业教育与高等级教育体系，加强人才建设。

（4）土地供给支撑体系

加强土地资源管控，加快推进农村土地确权工作，控制村集体建设用地

的无序蔓延，以多种形式的土地流转手段盘活村集体土地资产。加强土地资

源整备，建立与产业发展相适应的土地供应年度计划，适当向重点发展地区

的产业项目倾斜。

（5）生态环境支撑体系

强化区域生态安全格局，构建生态廊道，防止城镇连绵式蔓延式发展。

在区域层面构建等级完善的公园体系、绿道网络体系。建立区域生态环境共

治机制，推动区域内在河道综合治理、水源地保护、森林保育、工业污染治

理、废弃物回收与资源化利用等生态环境治理层面的合作。

30


第五章发展条件分析

5.1 现状自然发展条件

5.1.1 地理区位

新圩镇位于惠州市西南部，东邻惠州秋长镇，南接深圳市坪地街道办，

西联东莞市清溪镇，北倚惠州镇隆镇，是惠州联接深圳、东莞的重要门户。

新圩镇地理位置位于 E114。13′-114。23′，N22。48′-22。53′之间。

南北长约 12公里，东西宽约 15公里。

5.1.2 行政区划和面积

新圩镇隶属于惠州市惠阳区，现下辖 11个行政村与 1个居委会。镇域

面积 153.52平方公里。

5.1.3 自然条件

新圩镇境内丘陵遍布，四周山体较高，中部低洼地区为城镇建成区。四

周山体中，北部地形起伏较大，其中最高的白云樟海拔高度 1004米，其次

木绵山550.6米，花山576.16米，在规划区中部，较高的山体有阿陌山351.46

米，对面岭 244.88米。丘陵坡地上大部分绿化林地覆盖，生态植被较好。

新圩镇地处北回归线以南，降雨充沛，气候温暖湿润，光照充足，属北

亚热带季风气候区。全年平均气温 22℃，最热月 7月平均气温为 28.3℃，

最冷月 1月平均气温为 13℃，极端最高气温为 38.9℃，极端最低气温-1.9℃，

无霜期 350天，冬无严寒，夏无酷暑，全年适宜旅游。年平均相对湿度 78%，

日照时数 2023小时，太阳总辐射值 122.0千卡/平方米，年降雨量 1690-2380

毫米，平均降雨量 1855毫米，降雨量年内分配不均匀，汛期（4-9月)降雨

量占全年的 83%，枯水季节（10月-次年 3月）仅为年均量的 38%。

大气不利于污染物扩散天气为高压脊控制天气类型，平均每年出现频率

12.6%，多为冬季，其中各季强冷高压脊变性型和弱冷高压脊变性型为 6.1%，

31


秋季弱冷高压脊型只占 0.7%，夏季副高压型及副高台风型占 5.8%。4-5月

份，基本上不会出现典型大气污染的天气。

常年主导风向为北东（NE），风频 20.98%，与地形走向一致，其次是南

风（S），风频占 13.13%，静风频率少，年平均风速 2.2米/秒。由于海陆交

界和地形影响，沿海多海陆风，丘陵台地与河谷均有不同程度的山谷风，不

利于大气污染物输送，对城镇与工业项目选址影响较大。

大气温度层结比较弱，一般小于 1℃/100米，混合的影响层一般可达

600-1000米，夏季高于冬季，大气污染物输送与局地污染应引起关注。

5.1.4 历史沿革

春秋时期惠州属于百越范围，曾建立过一个小国缚娄。秦统一中国后，

于秦始皇三十三年（公元前 214年）设置南海郡，惠州地区属于该郡博罗县

辖区。汉高祖元年（公元前 206年）博罗县在南越国统治下。汉元年（公元

前 111年）汉武帝统一岭南，博罗县辖于南海郡。

五代南汉置祯州，宋避仁宗讳改惠州。1913年改惠阳县。因州得名，

取恩惠之意。

1994年 5月 6日，民政部批复（民行批[1994]68号）撤销惠阳县，设

立惠阳市，新圩镇为惠阳市下辖镇。

2003年 3月 6日，国务院批准（国函[2003]36号）：撤销县级惠阳市，

设惠州市惠阳区。惠阳区辖原县级惠阳市的淡水街道办及永湖、良井、平潭、

沙田、霞涌、澳头、秋长、新圩、镇隆等镇。

5.2 现状社会经济发展水平

5.2.1 现状经济发展

历史上，优越的自然资源条件和地理位置，使新圩镇成为一个自给自足

经济比较发达的地区。建国后，新圩镇的社会经济面貌发生了深刻变化，农

业、林业生产均取得了比较长足的发展。改革开放以来，受东莞、深圳两城

的影响，新圩镇经济结构逐步由以农业为主转变为以工业为主，现状工业主

要集中在省道 S358，国道 G205两侧，产业类型以劳动密集型产业为主，成

32


为惠州市内工业名镇。目前，已初步形成了以电子加工、机械、集装箱生产

等行业为支柱的，食品加工、家具、饲料、皮革制品、石油气具、包装材料

等几十个行业、多种经济成分并存的工业体系。并确立了其作为惠州市一个

主要加工制造业生产基地的地位，建成了一批以加工制造为主的骨干企业，

具有深厚的工业制造业发展基础。

2010年全镇 GDP32.97亿元，第一产业为 0.95亿元，第二产业 94.43

亿元。

2011年全镇 GDP37.19亿元，第一产业产值 1亿元，第二产业产值 107.08

亿元。

2012年全镇 GDP36.75亿元，第一产业为 1亿元，第二产业产值 98亿

元。


元。

第一产业发展平稳，第二产业整体呈现持续增长。

图 5.1 近年新圩镇产业结构变化图

5.2.2 现状社会发展

（1）人口

①总人口的变化和特点

近年来，新圩镇总人口持续增长，根据 2014年人口调查资料汇编统计，

截止 2014年 2月，新圩镇户籍人口 25568人，外来人口 66797人。

新圩镇历年户籍人口变化情况详见表 5.1。

33


表 5.1 新圩镇历年户籍人口变化情况单位：人

年份户籍人口（人）非农人口（人）外来人口（人）

2007 22791 3644 75796

2008 23106 4400 76928

2009 23107 3765 71016

2010 24032 4083 67701

2011 24231 4095 61451

2012 25419 4545 60893

2013 25568 4559 66797

②人口密度和分布

2006年全镇人口密度为 130.91人/平方公里，其中产径村人口最多，

为 20562人，其次是新丰村和新圩居委会。

③人口结构

按行政区划分，全镇居住在城镇的人口为 18752人，占总人口数的

17.4％，居住在乡村的人口为 88946万人，占总人口数的 82.6％。

在全镇总人口中，男性有 51042人，女性 56656人，男女比例为 1：1.11。

新圩镇普查人口中，0—14岁婴幼儿为 7372人，占 9.35%；15—64岁

的人口数为 69363人，占 87.98%； 65岁以上的老年人口为 2097人，占 2.66%。

④劳动力结构

具体劳动力结构情况详见表 5.2.

表 5.2 2001年镇区劳动力状况单位:人

劳动力总计：5880（人）

按性别分男 2872

主要行业分

农业 511

女 3008 工业 4492

按产业分

第一产业 511 建筑业 112

第二产业 4576 运输邮电业 72

第三产业 622 商饮服务业 395

注：数据来自惠阳市 2002年人口统计年鉴

（2）城镇化水平

根据 2006年新圩镇人口统计资料，确定本镇城镇化水平为 47.47%，处

于快速发展阶段。

34


5.3 土地利用与城镇建设概况

5.3.1 现状土地利用

规划区内现状城镇建设用地共有 13.6平方公里，非建设用地总计

134.29平方公里，主要为农林用地以及水域。

具体用地情况详见表 5.3。

表 5.3 现状城乡用地汇总表


（公顷）

占城乡用地

比例（%）

建设用地 1923.48 12.53

H

H11 城镇建设用地 1360.24 8.86

H14 村庄建设用地 429.83 2.80

H2 区域交通设施用地 102.42 0.67

H4 特殊用地 30.99 0.20

非建设用地 13428.77 87.47

E

E1 水域 188.38 1.43

E2 农林用地 13139.75 85.59

E9 其他非建设用地 100.64 0.66

总计 15352.25 100.00

表 5.4 现状城镇建设用地平衡表

序号用地代码


（公顷）


比例（%）大类中/小类

1 R 居住用地 77.91 5.73

R2 二类居住用地 77.91 5.73

2 A


A1 行政办公用地 6.13 0.45

A3 教育科研用地 11.61 0.85

A5 医疗卫生用地 0.79 0.06

A6 社会福利设施用地 0.21 0.02

A9 宗教设施用地 0.3 0.02

3 B 商业服务业设施用地 10.19 0.75

B1 商业设施用地 10.19 0.75

4 M 工业用地 1202.72 88.42

M1 一类工业用地 1202.72 88.42

5 S


S1 城市道路用地 46.07 3.39

S3 交通枢纽用地 1.19 0.09

35


序号用地代码


（公顷）



6 U 公用设施用地 3.25 0.24

U1 供应设施用地 3.25 0.24

7 G 绿地与广场用地 0.38 0.03

G1 公园绿地 0.38 0.03

城镇建设用地 1360.24 100

表 5.5 可利用土地一览表单位：公顷

用地类型已建城镇

用地

已建村镇

用地

基本农田

用地

适宜建设

未建用地

经处理可

建设用地

用地面积 1360.24 429.83 965.62 1304.18 116.95

注：1、辖区面积数据来源：《统计年鉴》

2、2011年建成区面积数据来源：辖区内 2011年现状图测量出；

3、2010年土地指标数据来源：惠州市国土资源局提供的《惠阳区

土地利用总体规划》图纸测量数据。

5.4 现状发展特征分析

5.4.1 社会发展特征

（1）外来人口占主导

由于本镇内部聚集有大量劳动密集型产业，汇集了大量外来务工人员，

这些务工人员占到全镇人口的 75%以上，已经主导了本镇的生产、生活、消

费等一系列经济、社会、文化活动。

（2）公共文化设施建设滞后

由于本地区经济实力有限，公共设施建设较为滞后，尚无大型文化设施。

5.4.2 产业发展特征

（1）工业化带动城镇化的发展

由于新圩镇位于深、莞、惠三市交汇处，其发展离不开大城市产业的辐

射和带动。近年来，随着深、莞产业结构升级，大量工业企业外迁。新圩镇

利用独有的区位与交通优势，承接了大量外来企业，使当地工业化程度快速

提高，刺激带动了城镇经济、社会、文化等各方面发展，呈现出工业化带动

36


城镇化的发展特色。

（2）工业类型以加工制造业为主

新圩镇目前产业类型主要以加工制造业为主，大部分为冶金、机械、木

材加工、建筑材料、纺织等传统劳动密集型制造业，而具有高新技术、新工

业的高附加值制造业较少，高新产业几乎没有。

（3）产业用地沿公路线性布局

由于深、莞两地产业对新圩镇的辐射影响主要通过公路网传递，本地大

部分加工制造企业对交通运输条件也有较高要求，本地工业大部分沿省道

S358（至东莞、惠阳）和国道 G205（至深圳）布局。

5.5 城镇发展限制性因素分析

5.5.1 产业发展限制：产业层次较低、经济实力仍处于中游水平，难

以适应区域发展需求

（1）城镇产业层次低、布局分散，难以产生规模效应

新圩镇目前产业处于工业化初期阶段，大部分仍为加工制造业为主。

城镇化也处于发展的初期阶段，近年发展建设加快，新圩镇产业在空间

上采用分散发展格局，主要沿过境公路布局，并逐步向外围扩散，这种分散

化、多中心的发展模式，在城镇化初级阶段具有灵活便利的优势，对推进城

镇工业化初期经济快速发展起到过不小的作用，但城镇化进入新的发展阶段

后，这种分散式的发展模式逐渐使城镇发展陷入孤立化和封闭化的不利局

面，成为制约小城镇扩大规模、持续发展的主要因素。

这种分散的发展模式还阻隔工业区之间和企业之间的联系，无法展开分

工协作，无法形成产业集聚。同时也影响小城镇产业的扩大发展，阻碍特色

产业的形成，还使城镇基础设施、公用设施分散建设、服务，在投资能力有

限的新圩镇则表现为难以完善，反过来又削弱了小城镇对企业集聚的吸引

力，两者互为因果关系，互相制约。

（2）城镇产业发展目标不明确，专业化程度不足

随着珠三角城镇网络体系的进一步发展和完善，城镇分工协作日益明

37


确，小城镇的区域职能和资源禀赋决定其产业发展必须向专业化发展。过去

新圩镇对产业发展类型未作过多限制，形成产业发展多而不专的发展格局，

仅制造产业中就有集装箱生产、造纸、印刷、制伞、化工等多个行业。但这

种多而不专的发展模式，难以适应城镇参与区域竞争的要求，将导致城镇产

业运行效益低下，缺乏知名度和区域影响力。

（3）城镇产业结构急需调整，新产业发展不足

目前城镇内产业以粗放型加工制造业为主，较高端产业以及商业服务业

发展均相对滞后。这种产业结构已与新圩镇将来发展需求不相适应，新产业

目前发展又相对滞后，无法带动城镇结构转型。

能带动新圩镇未来产业结构转型的的动力主要来自于两方面：具有科技

创新能力的新型产业和第三产业。但目前这两大产业均有发展不足的问题。

由于新圩镇长期发展传统加工制造产业，城区内配套也相对较弱，具有

科技创新能力的新生产业生存空间有限，难以积聚形成带动城镇产业走向高

端的动力，使普遍对环境、配套要求较高的高端产业望而却步。

新圩镇拥有优越的林地资源，也聚集了大量外来的企业家和务工人员，

但这些自然优势和人力资源优势均未发挥最大作用，特别是商业、服务业发

展相对滞后，无法提供更高端的休闲、度假、旅游等活动，这种面向基本消

费层次的商业服务业，收益率自然不高，对区域内人群更是缺乏吸引力，自

然缺乏引导产业结构转型的动力。

5.5.2 用地限制：土地资源紧缺、水资源缺乏、生态环境敏感

（1）土地资源紧缺，城镇发展空间受限

目前新圩镇镇域面积 153.52平方公里，但大部分为山体林地，可建设

用地不足 50平方公里。其中还有大部分为已建设用地，另有少量基本农田。

新圩镇目前产业处于迅速发展阶段，用地资源的紧缺，且空间布局分散，

部分用地位于山地环境中，基础设施建设的门槛较高，一定程度上会阻碍发

展。

（2）城镇水资源紧缺，生产生活发展受限

2011年，镇域内两个自来水厂供水量为 1万吨/日。供水管道走向从花

果村内花果水厂到东风村，用水人口约 6万人。

38


目前，全镇水资源缺乏，镇域内无大型水源，也无中型以上水库，小型

水库也较分散，调配能力低。水厂制水能力小，处理设施落后，水质得不到

保证。存在私自打造水井和私人开建“自来水厂”的现象。

片区之间没有完全连网供水，供水管网采用枝状管网，安全性较差。部

分给水管管径偏小，不能满足使用要求。全镇的供水管网覆盖率较低，并且

已覆盖地区在用水高峰时存在供水水压不足的情况。

目前水资源缺乏的问题已一定程度上制约了新圩镇社会、经济的发展，

未来考虑从淡水镇引水，解决城镇水资源缺乏的问题。

（3）城镇四面环山，生态系统较脆弱

城镇四面环山，且主要集中在城镇北部，如白云嶂、观音山等。这些自

然山体，构成了新圩镇天然的生态屏障，也是新圩镇独特的生态资源，具有

很高的生态敏感度。而目前由于城镇处于快速发展阶段，产业用地紧缺，已

有部分山脚遭受破坏，城镇用地快速扩张的需求与生态保护之间矛盾较为突

出，未来生态保护压力巨大。

5.5.3 建设限制：空间结构混乱，规模不合理，城镇更新压力大

（1）城镇空间结构混乱，城镇运营效率低

由于珠三角地区特殊的发展背景，近 20年来，新圩镇一直采用工业化

带动城镇化的发展模式，在经历了产业快速发展过程后，原有城镇空间逐渐

被工业用地所包围，城镇新增空间主要围绕工业用地发展，导致原有城镇结

构混乱，城镇整体运营效率相对较低，妨碍城镇经济高质量发展。

（2）城镇规模结构不合理，社会、经济发展不均衡

长期的粗放式发展模式，导致城镇化水平滞后，使城镇内商业、居住发

展缓慢，规模小，城镇用地功能的规模和结构不合理，用地不足，更新压力

大，商业、服务业发展滞后等一系列社会经济问题，一定程度上制约了城镇

产业升级和转型，制约了城镇经济发展和城镇建设质量的提升。

5.5.4 交通发展限制：区域交通分隔城镇，公路、城镇道路功能交叉

新圩镇的交通问题已经成为制约新圩镇发展的因素之一，主要问题如

下。

39


（1）对外交通不畅，城镇生活与交通相互干扰

目前城镇对外交通主要依靠国道 G205、省道 S358，由于道路建设标准

低，交通功能和城镇生活功能交叉，导致过境交通压力大，交通拥挤严重。

尤其以国道 G205表现最为突出，经常发生大量的客货运车辆拥挤排队的现

象。

（2）多种交通功能混杂，过境交通和内部交通相互影响

现状主要过境交通穿城而过，并作为城镇生活性干道使用，过境车辆与

镇内交通相互混杂。由于新圩镇道路结构的不完善，镇内短距离出行的机动

车交通也要通过国道 G205和省道 S358，导致过境交通与内部交通相互干扰。

（3）道路网络系统性差、交通和用地关系协调性较差

道路系统以国道 G205、省道 S358为主线，城镇内其它道路等级普遍

很低，并直接与国道 G205、省道 S358平面衔接。目前随着镇人口的增加、

经济发展水平的提高、城镇空间的扩大，省道 S358的承担大量过境交通功

能和周围土地利用的矛盾逐渐凸现。

5.5.5 社会发展限制

（1）高水平的科研机构和高等院校偏少，高素质人才缺乏。

（2）人民生活水平与珠三角较发达城市相比仍有较大差距。

（3）文化、卫生、体育等基础设施较为缺乏，影响城镇居民生活质量。

5.6 城镇发展优势分析

5.6.1 位于深、莞、惠中心，城市群一体化发展的核心带

新圩镇地处深圳、东莞、惠州三市交界处，西联东莞市先进电子产品制

造专业镇——清溪镇，东邻深圳市先进制造产业园区——坪地镇，北接惠州

市陈江—仲恺高新产业园区，在未来发展中，三市已在新圩达成部分合作区

意向，推动新圩在区域一体化共同发展中彰显独特的优势。

同时随着深莞惠合作区等重点项目的引入，必将强化新圩和东莞、深圳

的产业联系，引入两地先进的制造产业和高新技术，优势互补，协同发展。

40


5.6.2 区域交通便捷，为未来发展提供网架

区域内除了有惠深高速南北贯穿，还有国道 G205，省道 S358两条主要

公路贯穿全镇，规划有深博高速通过镇域西侧，使新圩镇到深圳、东莞、惠

州三市市区均为 1小时左右，成为珠三角区域交通网络上一个重要节点。

5.6.3 有一定产业发展基础，为将来产业发展提供有力支持

近 20年的快速发展，新圩镇产业发展已具备一定基础，虽然大部分产

业处于产业链低端，存在环境污染严重、占地面积大等诸多问题，但目前这

些产业为新圩镇经济稳定发展作出了突出贡献，也很大程度上提升了新圩镇

的产业影响力。将来若对这些产业合理引导，有针对性地进行转型、改造、

升级，必能为新圩镇将来产业发展提供强有力的支持。

5.6.4 后发优势明显，产业转型更灵活

对比深圳、东莞等周边先期发展的地区，新圩镇目前存在着较强的后发

优势，例如：城镇地租相对较低，用地选择灵活性较强，产业改造成本低等。

对于吸引资金、项目的注入具有一定优势。

5.6.5 林地资源丰富、利于差异化竞争

新圩镇四面环山，境内有大面积的山体林地，还有白云嶂、银屏嘴等海

拔超过 1000米的山峰，生态资源十分丰富。规划需充分利用境内林地资源，

在维护生态环境的基础上，开发旅游、户外度假、产业配套、商务会议等服

务，围绕林地资源构建区域特色产业链。

41


第六章城镇性质和城镇职能

6.1 城镇性质

6.1.1 上层次规划定位

《惠州市城市总体规划（2006-2020）》对新圩镇的规划定位为：

广东省中心镇，惠州加工制造业基地。

6.1.2 规划城镇性质

为了加强在未来区域统筹发展中的竞争优势，并综合考虑新圩镇现状情

况，未来发展优势，确定新圩镇城镇性质为：惠州门户城镇，以先进制造业、

特色配套产业为主，具有山地特色的生态型中心城镇。

6.2 城镇职能

6.2.1 整体职能

综合新圩在惠州总规的定位，和其自身地理位置、交通条件、环境资源

等方面的条件考虑得出，新圩镇未来有望成为：惠州与深圳、东莞联系的窗

口；新型加工制造业城镇及区域现代产业配套服务城镇；拥有山地生态旅游、

休闲度假职能的城镇；适宜创业、居住的中心城镇。

6.2.2 新型加工制造职能

依托区域优势重点建设东风、高屋两个工业区，推动先进制造业的发展，

将新圩镇建设成为具有一定产业特色和产业集聚，同时也拥有一定规模现代

加工业的城镇。

6.2.3 区域现代服务职能

利用山体林地资源，在西南部预留低碳产业园区，花果村域和镇中心地

42


段重点发展旅游、商业休闲等第三产业。

6.2.4 现代商务功能

利用镇域内优良的山水特征，并借助深圳、东莞两地产业承接转移的重

大契机，完善商务配套设施，并适当衍生发展以高新技术产业、创意产业为

主的生态产业园。

43


第七章城镇发展目标与战略

7.1 指导思想

以“科学发展观”和“五个统筹”为指导思想，坚持以科学发展观统领

经济社会发展全局，构建和谐社会。

7.2 城镇发展目标

7.2.1 发展总目标

新圩镇发展总体目标：区域协作示范城镇，休闲宜居、商务城镇，新型

工业城镇。

第一阶段：到 2020年，积极加大城镇产业科技含量，推进新圩镇先进

产业发展，提高产业档次、生产水平，梳理和整合空间资源、城镇空间结构

和产业布局，加大基础设施、环境整治等基础性投入，构建良好发展环境，

夯实发展基础，为新圩镇的全面腾飞提供支持。

第二阶段：到 2030 年左右，推进现代化建设质量，将新圩镇建设成

为产业技术含量高、居住环境优越、公共配套完善、自然环境保护完好、城

镇知名度大的现代城镇，全面提升新圩镇战略地位。建设成为经济、社会、

生态全面协调可持续发展的珠三角知名的现代城镇。

7.2.2 社会发展目标

通过对新圩镇物质空间的梳理、规划，逐步健全社会保障体系，努力促

成新圩镇经济社会发展新的跨越，增强城镇竞争力和带动作用，人民生活显

著提高，实现经济、社会与生态环境的协调发展。使新圩镇发展成为经济繁

荣、设施完善、法制健全、社会文明、人与自然和谐发展的现代化小康社会。

44


7.2.3 产业发展目标

通过大力提升第二产业，刺激城镇经济发展，利用优势资源发展特色第

三产业，提升城镇吸引力，力争将新圩镇建设成为区域协作示范城镇、先进

制造业基地、知名商务休闲区、宜居中心镇。

提升本镇产业技术含量和附加值，培育新型加工制造产业为主导产业和

经济支柱，全面实现工业化、城镇化。

努力把新圩镇建设成为惠州市高端加工制造业重镇、粤东南著名的现代

加工制造业基地；与深圳、东莞密切合作的工业产品出口基地、粤东南地区

连接深圳、东莞的节点城镇，外向型产业基地。

规划白云嶂、银瓶嘴森林公园，观音山、羊坑郊野公园和花果山地体育

休闲公园等三大生态休闲旅游区，带动当地旅游产业发展，同时积极发展第

三产业，形成较强的投资吸引力，实现二、三产业之间良性互动。

7.3 城镇发展策略

7.3.1 中心强化和跨越式发展战略

（1）围绕提高新圩镇城镇地位和吸引力，加强行政、商业、文化娱乐

等配套服务设施的建设。

（2）利用新圩镇区位、交通优势，依托林地资源，实现城镇第二、三

产业的跨越式发展。

（3）利用龙岗中心城的区域影响力，强化区域功能性交通道路的建设，

以区域一体化进程推进城镇跨越式发展。

（4）尽快利用紧邻深圳的人才优势，形成广集天下人才的用人机制，

为跨越式发展提供强大智力保证。

（5）打造区域创新合作园区，将新圩镇发展重点转移至区域层次，实

现产业集聚的跨越式和特色化发展。

7.3.2 土地集约利用与精明增长战略

（1）树立“精明增长”的发展理念，以积极的姿态参与区域发展，回

45


避同质竞争，以资源特质发展特色产业。

（2）严格控制城镇的扩散，由以外延式扩展为主的城镇空间扩展向内

涵更新优化的方向演化，城镇土地实行集约利用。

（3）加强城乡协调发展，积极稳步的推进城镇更新。

7.3.3 生态优先与资源环境保护战略

（1）坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调，污染防治与生态环

境保护并重，实现生态环境的整体优化。

（2）坚持可持续发展原则。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚

持保护优先、预防为主、防治结合，防止边建设边破坏的被动局面。

（3）制定城镇山体林地生态资源管制规划，划定不可建设用地的范围，

对于敏感区与较敏感区的建设应严格控制。

（4）制定必要的环境控制指标或项目投资准入条件，对城镇的产业经

济发展提出环境控制要求。

（5）有效防止工业化所导致的原有地域景观特征的破坏和生态环境质

量的下降。注重保护城镇林地系统的生态关系，利用山体林地做文章，防止

城镇开发对林地系统的过度破坏。

7.3.4 区域协调与合作战略

（1）加强与区域周边地区与自身优势产业的城市的协调发展，如结合

清溪镇电子产品加工制造产业和坪地镇显示器产品加工制造积聚特征，发展

其他相关先进电子产品加工，实现产业协作互动。

（2）加强与龙岗新城的一体化发展，包括产业分工协作、基础设施的

共建共享、生态环境的整体保护等。

（3）深圳、东莞、惠州三地所组成的区域范围内，新圩镇要注重与其

他各市镇间在生态环境、自然资源利用等方面的协作；注重在交通、能源、

信息等基础设施方面的协作。制定一体化的协调与合作政策，从区域的角度

来考虑城市干线路网的规划、电力与能源走线、站点选址规划。

46


7.3.5 山体林地保护与旅游开发战略

山地生态旅游业是新圩镇未来需要重点发展的新型产业，是城镇产业升

级、建设环境改善、城镇知名度提升的重要推进器。未来新圩镇旅游发展必

须以生态资源保护为前提，重点发展与林地资源结合紧密的旅游项目，如绿

色 SPA、登山体验、山地高尔夫等等。

7.3.6 产业提升与自主创新战略

（1）积极推进产业结构优化，发展先进加工制造业与低碳产业，增加

第三产业的发展；广泛应用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，

积极发展长波型产业等。

（2）提升产业层次，加强自主创新，促进技术进步。应设置较高的企

业准入门槛，加快园区基础设施和配套服务设施建设，建设园区科技创新、

成果转化和创业孵化体系，吸纳高新技术项目及企业入园发展。

（3）借鉴国内外发展创意产业的有关政策和经验，在传统产业基础上，

加强创意产业和研发设计，加快新圩镇创意产业的发展进程。

（4）坚持品牌化发展路线，引入大型品牌制造企业，转变“三来一补”

粗放的发展模式，向品牌化、高端化发展，目光更加长远，投至区域甚至国

际市场，推动跨越式发展。

7.3.7 科学发展与和谐社会建设战略

（1）营造良好人口环境，控制人口数量，优化人口结构，提高人口素

质，促进人口合理布局和完善暂住人口管理。

（2）促进就业和谐发展，实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，实现

充分就业，构建和谐劳动关系。

（3）实现住房可持续发展，建立完善的住房保障体系，改善低收入家

庭居住条件，保证住房用地供应，调整住房供应结构，发挥政府引导职能，

加强宏观调控，深化房地产管理与住房制度改革，推进旧城改造。

（4）完善社会保障措施，机会平等的保障方式，公平正义的保障机制，

巩固和完善农村养老保险制度，加强社会保障法治建设，扩大社会保险覆盖

范围，加强社会保障基金的投资运营和监督管理。

47


第八章产业发展研究

8.1 产业发展指导思想与基本原则

8.1.1 指导思想

坚持走新型工业化道路，提高产业创新能力，调整优化产业结构，转变

经济增长方式。以产业结构调整为主线，加快主导产业、重点项目和产业链

条中重点环节的发展，依托技术进步和体制创新，努力优化提升传统产业，

大力发展先进制造业，促进产业结构从工艺性产业链条集聚向价值性产业链

条集聚转变，做大做强产业集群。大力发展与优势产业相配套的生产性服务

业和生态旅游业，提升服务业发展水平和在国民经济中的比重，形成传统产

业与先进制造业相互协调发展、第二产业和第三产业良性互动的产业格局。

8.1.2 基本原则

（1）产业结构优化原则

大力发展第三产业，实现工业经济和服务经济相互促进、和谐发展。将

产业链从制造环节向研发和市场两端延伸，推动产业结构的全面优化和经济

可持续发展。产业结构调整是经济发展的必经之路，要注意把握产业结构调

整的力度和方式，抓好产业的发展、更替和置换，及时培育新的经济增长点，

避免因产业结构调整所带来的经济风险，促进新圩镇经济的可持续发展。

（2）集约发展原则

从可持续发展和全面建设小康社会的大局出发，转变发展观念，注重整

合区域资源，改变传统的经济增长方式，根据现代城镇的发展要求提升工业

竞争力，走“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的新型

工业化道路。通过园区经济和都市型工业的形式，集约利用土地，实现工业

经济的集约型增长，推动新圩镇经济由投资拉动向技术创新拉动转变。

（3）技术进步原则

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加强企业创新体系和技术创新公共服务平台的建设，大力发展具有品牌

优势的先进制造业集群，充分利用区域先进技术资源提升传统产业，全面提

升新圩镇的产业竞争力。

（4）区域协调发展原则

新圩镇的产业发展，必须考虑广东省、珠江三角洲的区域环境。从区域

发展和协调的角度出发，与周边地、市城市整体发展战略相一致，在深、莞、

惠三地一体化和珠三角分工协作的背景下谋求新圩镇产业发展。

8.2 主导产业选择

8.2.1 理论基础

主导产业是指在经济发展过程中，或在工业化的不同发展阶段所出现的

对产业结构和经济发展起引导、带动作用，具有高成长性、扩散性和巨大的

市场需求潜力与技术创新能力，在国民经济中居于主导地位并影响全局的龙

头产业。首先，主导产业是在区域工业产业结构中居于支配地位、比重较大、

综合效益较好并具有较大增长潜力的产业。其次，主导产业是建立在大规模

生产和广泛的商品交换基础上专门化、社会化、商品化程度高的产业。第三，

主导产业的产业链较长，关联度较高，对区域经济发展的驱动力大，能带动

和促进区域经济的发展。作为区域经济发展和产业结构变动的主角，区域工

业主导产业还具有如下特性：一是技术上的先进性。创新总是首先在个别产

业中发生，提高该产业的技术水平，使其成为区域经济发展的带动产业，并

逐步发展成主导产业；二是时间上的阶段性。主导产业是随着区域经济发展

而不断地转换的，在区域经济不同的发展时期，其主导产业也必然不同；三

是结构上的层次性。国家、综合经济区、省（市）区域层次不同，其主导产

业也有所不同。工业化国家的发展经验表明，一个国家或地区的经济增长往

往是由数个主导产业部门的率先发展带动起来的，正确选择主导产业对地区

的经济增长乃至社会发展具有深远的影响。新增长方式下的主导产业不只是

高成长产业，更应是高效运行、可持续的节约型产业。

49


8.2.2 区域产业分析

图 8.1 区域产业分析

（1）区域性中心功能分析

惠州市：珠江三角洲地区性中心城市，我国重要的电子信息产业和外贸

出口基地。

惠阳区：是惠州市域副中心城市，以商业和居住为主，是珠江东岸都市

圈内部梯度转移的首选之地，并被纳入惠州沿海发展战略，成为惠州市跨越

式发展的重要核心。

龙岗中心城：为深圳东部区域性中心，是整个龙岗地区经济、整治、

文化中心。以发展房地产、商业、工业为主。

体育新城：是集体育、教育、居住、商业、旅游休闲为一体的城市复合

功能区，及龙岗连接粤东北、辐射海峡西岸经济区的深莞惠产业创新脊梁上

重要的发展点，

（2）城镇工业区功能分析

随着区域内产业相互协作、互补需求日益提升，对未来新圩镇产业选择，

必须建立在对区域产业综合分析的基础上，以下则对城镇内各类工业区功能

进行总结分析。

深圳大工业区：是以电子信息产业为主体，先进技术工业为核心的开发

基地，“一大两高”的产业氛围渐露端倪，产业集聚效应明显，高端化和

品牌化逐渐加强。在未来规划中，将成为推动全市经济跨越发展的重要载

50


体和第一增长极

坪地新城：为龙岗三大产业园区之一，规划建设成为市产业转型升级示

范区，至 2015，将成为深圳辐射东莞和惠州的东西门户，同时坪清新合作

示范区的规划建设将深莞惠三地合作这一理念深入落实至实践。

陈江仲恺高新工业园区：为国家级高新技术产业开发区，朝高新区新城

模式逐步转化。凭借在高新技术产业的优势，吸引了三星、索尼等大量知名

企业，成为惠州高新技术和品牌制造业的领头军。

惠阳经济技术开发区：以电子加工制造、汽车零配件生产、物流等产业

为主。是惠州在未来对汽车产业、电子信息等加工制造业发展的主战场之一。

清溪工业区：与南部塘厦镇同属于东莞东南部工业区，工业类型以

加工制造、轻纺为主。制造产业发达，品牌化特征已成熟，为国内最大

的电脑产品制造基地之一。

坪清新合作区：主要发展总部经济、高端制造、生态休闲、低碳居住等

功能。以深圳的高桥工业园作为核心启动区，统筹三地资源，将深莞惠

一体化这一设想付诸实践，

8.2.3 主导产业的选择

新圩镇作为区域节点的角色，主导产业的选择应从区域互动、产业互补、

激活并有效利用资源、树立个性化品牌等四个层次研判，具体如下：

（1）积极发展先进制造业：以南部生态产业园和新星工业区为平台，

重点发展电子和数码产业、体育运动产业。

（2）改造提升传统优势产业：按照新型工业化和转变增长方式的要求，

广泛应用先进适用技术，改造和提升传统产业，积极发展先进电子产品加工

组装、体育相关用品生产、生物医药产品生产等产业。

（3）加快发展产业服务业：立足于珠三角产业结构整体趋于重型化的

契机，利用境内山地资源，发展产业服务业。加强以商务会议、小型研发中

心为主体的产业服务功能。通过产业服务水平的提升，带动城镇新型制造业

的发展，提升城镇知名度。

（4）大力发展生态型旅游业：针对区域生态旅游发展相对滞后的现状，

积极创造和提升后发优势，利用镇域内优质的林地资源，大力发展以生态体

51


验、登山探险、林地休闲为主体的生态旅游产业。

8.3 城镇产业发展策略

综合考虑区域产业发展要素，确定新圩镇发展总体策略为：主动提升、

主动搭建、主动行动。

8.3.1 主动提升

针对发展机遇，新圩镇应该主动提升其要素：

一是提升配套标准。提升城区设施配套标准，严格遵照规划标准，结合

本底资源环境，提升公服品质，创造舒适的居住就业环境。在和主干路关系

衔接通顺的同时，并梳理内部道路关系，结合深惠路的改造，发展沿路经

济，改变单纯过境道路的功能。

二是提升居住环境。地铁 3号线通车和东部新城建设，新圩必须尽快完

善与龙岗便捷的交通联系，尽快完善城镇建设环境，加快房地产开发，改善

人居环境，同时结合优良的生态环境发展郊区生态旅游和休闲旅游。

三是提升工业结构。在区域一体化的背景下，加强周边产业的承接，并

借助东莞、深圳在制造业上的优势，结合自身的发展计划，转变产业结构，

尤其是先进制造业和汽车产业等高附加值产业。

8.3.2 主动搭建

针对龙岗中心城以及两大新城的建设，树立目标主动调整产业结构，变

地方行动为城镇战略或区域战略，搭建未来新圩发展平台。

(1)搭建先进制造业平台。加强先进制造业的发展。由于空间限制，新

圩镇不宜以传统粗放型和外贸加工和有一定污染的工业作为未来新圩发展

的动力，因此必须进行产业结构调整。

根据惠州总规的定位和区域发展的要求，新圩镇应加强以先进电子制造

及装备产业和品牌制造业的发展。即发展电子产品的研发、加工、物流、配

套等，形成具有自身特色的产业链，并引入品牌制造业，促进以汽车制造业

和机电制造等为代表的先进制造产业的发展。

52


(2)搭建商务休闲旅游平台。

依靠新圩镇优美的自然环境，特别是林地资源的优势，在大力发展林业

生态旅游休闲的同时，依靠东莞和龙岗中心较大的人口规模和商务休闲配套

不足的情况实行错位发展，推动商务休闲旅游产业的发展。

(3)搭建招商引资平台，镇政府应该融入到龙岗中心城招商引资平台中，

积极融入到龙岗区的区域营销过程中，目标指向具有区域一体化的项目。

8.3.3 主动行动

(1)工业布局园区化。新圩镇工业企业分布分散，难以集中提供良好的

基础设施和公共服务设施。而且造成了用地的不经济和不集约。因此，需要

集约化的按照园区要求整合各类企业，并适度提高工业项目入户门槛，建设

新型工业园区。

(2)生态旅游特色化。龙岗地区靠近新圩镇的林地已经被划入深圳生态

控制线内，因此不可能大规模开发旅游项目，而新圩镇有丰富的林地资源，

这为旅游开发提供了契机。新圩镇应该重点建设白云嶂、银瓶嘴森林公园，

观音山、羊坑郊野公园和花果山地体育休闲公园等三大生态休闲旅游区。

(3)基础设施一体化。加强新圩南部道路与坪地交通的衔接和协调，特

别是增加南部工业区与龙岗的衔接，开通 2、3个通道，形成多个可能受辐

射和影响的地区建设。

8.4 城镇产业空间布局思路

8.4.1 产业园区化

目前新圩镇产业主要沿公路分布，布局分散。规划通过引导工业向园区

集中，促进新圩镇企业用地集约化和产业生态化。在企业空间布局安排上，

未来新圩镇新增加的工业项目尽量往配套设施齐全、服务标准高、产业关联

性强的园区聚集，着力推进现代产业体系和“四大工业园区”建设，形成特

色鲜明、优势互补的园区经济结构。

53


8.4.2 主导产业高端化

新圩经济发展迅速，但产业层次较低，结构混乱，没有形成有序的产业

链，而区域发展和经济的提升需要将第二产业作为城市未来发展的主体。应

充分利用珠三角区域产业提升、规模放大、投资空间转移的有利时机和新圩

镇的区位、交通优势，大力发展先进制造业。迁入品牌项目，改造传统第二

产业，如电子、机械和塑胶等产业，向产业链上游延伸，提高附加值。

8.4.3 周边乡镇产业整合、升级

中心镇区外，现有长布、塘吓、约场三处主要产业园区，但园区内建设

混杂，产业类型多样，未能发挥园区的最大效率。且原有园区大部分产业存

在占地规模大、产业层次低、污染严重等问题，不符合未来产业发展需求。

规划需统一改造、整合现有园区，并针对园区特征确定产业主要发展类型，

引导现有产业升级改造。

8.4.4 重点发展第三产业

把商贸业、酒店服务业、房地产业和休闲旅游业作为重点发展行业进行

科学规划，并出台优惠办法，在政策和用地上给予四大行业发展的倾斜，有

效地促进了第三产业的快速发展。目前，已有部分重点项目启动。同时应积

极引导民营企业向多元化、专业化现代服务业方向发展。

8.5 城镇产业空间布局规划

8.5.1 产业空间组织与优化的基本目标

产业空间的组织与优化对促进新圩镇集约用地、实现规模效益有着十分

重要的现实意义。新圩镇产业空间整合着眼于三个方面考虑：一是在经济全

球化和专业化分工日益深化的形势之下，新圩镇产业发展必须谋求在区域产

业链中的位置；其次是考虑在珠三角内部和新圩镇内部产业的垂直分工和水

平协作；三是在城镇内部的分工。根据产业发展总体策略和产业布局策略，

结合产业空间组织趋势、产业空间整合理念、发展模式，选择适合新圩镇产

业的空间发展思路。

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产业空间组织优化需要达到的基本目标是：实现土地集约利用，促进集

群效应，强化创新环境，提升区域竞争能力。促进产业布局调整与城镇规划

建设相协调，实现产业可持续发展。

8.5.2 产业布局原则

（1）节约资源和加强环境保护，大力提高产业质量，积极推动经济增

长方式的转变。

（2）适应政府职能转变的要求，增强在经济发展中的引导和调控职能。

（3）充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，尊重产业发展的

内在规律。

（4）巩固和强化城镇空间布局和产业发展的紧密关系，促进和引导产

业整合与集中发展。

（5）符合新圩镇经济发展的方向，提升城镇经济影响力。

（6）与区域经济发展相协调，积极推进区域产业分工和共同发展。

8.5.3 产业用地布局

（1）农业空间布局

新圩镇农业用地主要集中约场、红田、花山，在长布、花果、羊坑还有

少量零星农业用地。应以都市农业为发展方向，增加高附加值和有市场发展

前景的农产品生产，优化调整农业结构，提高劳动生产率和土地利用率，建

设集农产品生产、加工、旅游观光于一体的大型现代城镇型农业区。

（2）工业用地布局

工业用地布局原则：控制工业用地增量，盘活现有土地存量，整合工业

用地，优化工业用地布局，提高土地产出效益，使其向区域化、集约化、集

群化发展。

镇区主要由传统工业园区长布工业园组成。西部产业园根据自身发展统

筹南部生态产业园园区、塘吓工业园与约场工业园的建设。

长布工业园区：规划面积约 240公顷，近期建设约 180公顷。对约场工

业区用地进行改造整合。与南部生态产业园园区合作，重点发展与深圳大工

业区、惠州大亚湾工业区产业相关的先进电子产品组装、汽车零配件生产、

55


石化产品运输等产业，实现与深圳大工业区、大亚湾工业区的分工协作。

（3）第三产业空间布局

商贸物流业：主要集中在规划深惠公路和省道 S358两侧，对原有工业

企业厂房进行功能置换，利用交通优势，重点发展与城镇工业企业联系密切

的商贸物流业。

商业服务业：主要位于中心镇区，保留改造现有城镇商业设施，利用原

有城镇内工业厂房，改造为标准向龙岗中心城看齐的商业设施，为城镇居民

和周边产业人群提供商业服务。

旅游业：利用城镇北部自然山体，规划三大主题旅游区，重点发展针对

区域消费人群提供的生态体验、登山探险、休闲度假等旅游服务。

产业配套：结合老镇区与西部产业园区，规划出商业办公区和购物休闲

区，主要提供生态环境优良、风格独特、定位高端的集商务会议、休闲度假、

娱乐活动为一体的服务场所。

体育产业：结合花果村的地形和自然优势，规划体育活动公园，依靠龙

岗体育新城的功能外溢和辐射影响，重点发展与体育活动相关的体育休闲产

业。

房地产业：在用地紧缺的前提下，主要发展精品房地产项目，主要分布

在南部生态产业园区和东莞深圳交接的地带，已有部分重点项目入驻。

56


第九章城镇发展规模

9.1 人口规模

9.1.1 户籍人口增长分析

新圩镇虽然工业发展比较快，凭借其良好的发展前景对人流和物流形成

一定集聚力，但由于工业和居住配套没有及时完善，不能给外来人员优质的

发展环境，与此同时，其它地区，尤其是内地城市已逐步具有提供类似岗位

的能力，导致外来人口趋向性降低，人口数量减少。

图 9.1 新圩镇历年户籍人口增长情况

9.1.2 发展潜力判断

新圩镇未来将发展成为区域网络城镇的重要节点，在土地资源和水资源

许可的范围内，其户籍人口和外来人口仍有一定增长，预计随着城镇第二产

业的转型和第三产业的大力发展，未来新圩镇人口将保持增长趋势。

9.1.3 上层次规划人口发展预测

根据《惠州市城市总体规划（2006-2020）》，预测新圩镇近期（2010年），

总人口达到 8.2万，城镇化水平 70%，远期（2020年），总人口 12.5万，城

镇化水平 100%。

57


《惠州市城市总体规划（2006-2020）》的研究层次决定，其对新圩镇未

来发展定位相对保守，而本次规划中对新圩镇定位在上层次规划基础上进行

了调整，未来产业发展类型将较大提升，尤其是未来南部生态产业园和北部

生态旅游带的开发建设，将刺激新圩镇人口规模发生变化，超出上层次规划

的预测水平。

9.1.4 户籍人口推测

（1）类推法

表 9.1 新圩镇历年户籍人口增长情况

年份户籍人口（人）

2007 年 22791

2008 年 23106

2009 年 23107

2010 年 24032

2011 年 24231

2012 年 25419

2013 年 25568

由表中可知，近年来户籍人口变化基本不大，指数变化较大，但基本呈

持续增长的趋势，以现在数据取平均值，从 2007-2013年间，平均每年增长

约为 288人。

因此推出 2020年大致为 26823人；2030年大致为 29703人。

9.1.5 外来人口推测

表 9.2 新圩镇历年外来人口增长情况

年份外来人口（人）

2007 年 75796

2008 年 76928

2009 年 71016

2010 年 67701

2011 年 61451

2012 年 60893

2013 年 66797

从历年数据可知，近年来，外来人口下降趋势明显，由 2007年的 75796

到 2013年的 66797，减少近 10000人。自 2008年，变化趋势较明显，大致

维持在 4000左右。

58


推出 2020年外来人口大致为 97451人；2030年外来人口大致为 137500

人。

9.1.6 总人口规模推测

（1）常规方法

如果按常规推算方法，如上可知，在未来新型人口发展中，将以户籍人

口稳定，基业人口下降或缓慢上升的形式来体现。

（2）非常规方法

随着区域一体化发展，新圩凭借自身优越的地理位置，成为区域合作的

中心区域，在惠州总规和相关政府会议中，指出要对新圩提供相关政策的支

持，随着政策和城镇型基础设施的完善，同城化进程加快，投资空间和深圳

相比，成本更低，而良好的资源本底条件使得环境优势明显。在一定程度上

吸引了更多的民间投资，产业发展速度加快，形成投资和发展的良性循环。

综合以上分析，在新圩未来发展中，通过相关政策的支持，对外来人口

的定居、工作定能形成强大的吸引力。因此需要通过非常规的方法来推算：

未来新圩人口规模的主导因素为外来人口，分来就业型和居住型两类，

其中就业型的变化空间较大，与当地经济目标相统一，与就业岗位数相一致。

由于新圩特定的发展背景，新圩人口增长可以划分为两个时期：

①发展、投资期

在逐步发展的过程中，用地得到开发，相关项目开始启动，吸引力逐渐

增强，但人口数量暂时不能消化所有用地，达到符合标准的程度。

而该阶段因影响因素多，人口弹性过大，只能以特定范围进行定义。

阶段特色：人均用地大，人口少。

②成熟期

区域特色形成，发展条件和资源开发已成熟，人流大量涌入，并得到消

化，达到人地平衡的状态，用地情况进入理想状态。

阶段特色：人均建设用地符合标准，人地平衡。

9.1.7 人口规模结论

通过以上分析，用非常规办法计算得知：

59


至 2020年镇域总人口 15万人，镇区人口 12.5万人，城镇建设用地 18.09

平方公里，人均城镇建设用地 145平方米。

至规划期末 2030年，镇域总人口 38万人，镇区人口 35万人，城镇建

设用地 34.93平方公里，人均城镇建设用地 100平方米。

9.1.8 城镇化水平推测

综合人口发展背景分析，可知在今后政策、区域条件、投资等因素的促

进下，户籍人口数和总人口数发展速度加快，其中总人口速度大于户籍人口，

城市化发展速度逐年比增，进入快速城市化时期。

规划于 2030年城市化水平开始达到 92%，进入稳定时期，开始对基础

设施和产业结构等调整优化。

9.2 人口发展策略

9.2.1 控制人口数量

实现人口数量的转变，就是要推行人口控制，使人口再生产类型转变为

低出生、低死亡、低自然增长率的集约型，直到人口零增长的稳定型。就目

前而言，必须对人口增长实施控制，把稳定低生育水平放在人口与计划生育

工作的首要位置，充分发挥计生协会等非政府组织的作用，强化人口与计划

生育的综合管理，尤其是加强农村、城镇个体户和暂住人口的计生管理，确

保人口和计划生育控制目标实现，使人口发展同经济和社会发展相适应，同

资源利用、环境保护、生态平衡相协调。

9.2.2 优化人口结构

首先，进一步强化计生宣传教育的首位意识，改革宣传方式，创新宣传

手段，拓宽宣传渠道，在全社会树立起新型的婚育观念，提倡男女平等，要

制定有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度，维护妇女的合法

权益，提高其社会经济地位，消除社会歧视，营造有利于女孩及其家庭生活、

发展的舆论氛围；加大生育秩序的综合治理力度，加强法治规范，完善各项

法律法规，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，严厉打击

60


贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，从而有效遏制出生人口性别比升高

势头。

其次，缓解即将到来的人口老龄化社会压力。要高度重视和积极应对人

口老龄化趋势，树立当前与长远利益相结合的观点，加强对新圩镇迁移人口

的宏观调控，重点改善人口年龄结构，减缓老年人口抚养比的上升速度。完

善社会福利、社会救济等保障机制，促进社会公平，切实改善困难老年人的

生活质量，缓解未来人口老龄化给社会带来的压力。

第三，优化人口就业结构。通过促进产业结构的调整优化，合理调整劳

动力的分层次就业，实现第一产业的劳动者向第二产业，特别是第三产业的

转移。要大力发展文化教育事业，加强职业教育和职前培训，为劳动力的流

动和转移创造条件。

第四，坚持教育优先，大力发展教育事业。科学技术是第一生产力，发

展科技，教育要先行，大力发展教育事业，对提高全区人民的科学文化水平、

思想道德素质会起到积极的推动作用。因此，要继续普及九年义务教育，加

大对教育的投入和对农村教育的支持，不断完善教育经费的多元投入体制；

进一步完善教育督导制度，健全督导机构，强化专业教育评估机构的职能，

确保各级政府教育职责的落实；不断完善现代教育行政管理体制和现代学校

管理制度，加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。

第五，加大人才引进力度，吸纳更多急需人才。要坚持科学性，创新人

才智力引进机制，配合惠州市人才战略，探索人才智力柔性引进办法，开辟

国（境）外人才和留学人才智力的引进渠道，制定镇级机构特殊的优惠政策，

积极引进适用人才、紧缺人才和高层次人才，促进人才向支柱产业、重点行

业集聚。

9.2.3 完善暂住人口管理

首先，建立暂住人口管理机制，制定相应的管理政策，加强政府的人口

宏观调控，把对外来工聘用单位的管理和对暂住人口居住地的管理相结合。

其次，强化农民工教育培训，引导农民工良性求职。通过培育和建立规范的

劳动力市场，引导劳动力合理、有序地流动，从而消除和减少暂住人口造成

的负面影响，正确地引导他们找到合适的工作。第三，整合城乡社会保障机

61


制，健全暂住人口的法律法规保障体系，努力为暂住人口提供优质服务，创

造良好的外部环境，从而保障他们的权益，实现城乡社会经济的可持续发展。

9.2.4 拓宽就业渠道，实现充分就业

统筹考虑调整经济结构、促进经济社会发展与扩大就业的关系，以产业

结构的调整优化为突破口，通过加快推进工业化和产业化进程，发展具有比

较优势的劳动密集型产业，挖掘第二产业就业潜力，并扩大基础设施和科教

文卫等公共服务部门的市场准入，增强对就业的吸纳和带动能力，提高就业

弹性系数，不断拓宽就业渠道，实现就业结构优化和经济结构升级的良性互

动。

首先，提高劳动者的素质。通过教育、培训建设一批高素质、有创新能

力、而且能将创新能力应用到经济社会等各项事业上去的人才队伍，注重知

识、技术、观念方面的创新，从而解决知识经济所面临的事业问题。其次，

实现就业方式的多元化，鼓励劳动者以各种不同的方式发挥自己的聪明才

智，向社会提供知识和劳动，从而获得稳定的收入。最后，充分发挥高科技

产业在解决就业方面的作用。大力发展那些产业关联度高、带动能力强的高

科技产业，让这些产业成为吸纳劳动者就业的重要经济部门。

9.3 用地规模预测与承载力分析

9.3.1 用地规模预测

按照新圩镇特殊的发展模式，并按照相关规定在山地城镇对人均用地规

划范围的规范设定，确定新圩镇 2020年、2030年人均城镇建设用地标准分

别为 138平方米、104平方米，则可确定新圩镇规划期内的用地发展规模。

具体情况详见表 9.3。

表 9.3 新圩镇人口规模预测表

年份 2012 年（基期年） 2020 年 2030 年

内容人口建设用地

(k ㎡)

人均用地

（㎡）人口

建设用地

(k ㎡)

人均用地

（㎡）人口

建设用地

(k ㎡)

人均用地

（㎡）

新圩镇人口 8.5万人 13.6 160 12.5万人 17.68 141 35 万人 33.91 97

62


9.3.2 水资源承载力分析

（1）水资源承载力的概念

由于在新圩镇自然资源中，水资源尤其缺乏。水资源是基础性自然资源，

既是人类生存和发展的物质基础，又是维持生态环境良性循环的必要载体，

目前已成为我国社会经济可持续发展的重要制约因素。因此本规划选择水资

源作为新圩镇发展承载力分析的重要考量因素。

（2）单位用水指标

用水指标趋势与经济发展水平、水资源占有量、水资源开发利用程度、

节水水平等有密切关系，城市发展到一定阶段，用水指标和总用水量渐趋稳

定。

《惠州市城市总体规划（2006-2020）》确定全惠州市地均用水量取 500

万立方米/年·平方公里，人均用水量为 350立方米/年。由于惠州市整体水

资源十分丰富，而新圩镇水资源却较缺乏。为最大限度节约利用水资源，规

划将重点引入低耗水的企业进入，耗水量高的企业将逐渐被淘汰，生产用水

的消耗量将逐年下降。而且随着城镇化水平的提升，居民节水意识的增强，

人均用水的指标也将降低，其用水标准应较惠州市平均水平略低，平均用水

量应取 200万立方米/年·平方公里，人均用水量为 180立方米/年。

（3）水资源对新圩镇发展限制

根据《惠州市惠阳区供水专项规划(2012-2020)》，规划远期扩建花果水

厂，规模为 5万立方米/日；新建澳背水厂，规模为 2万立方米/日，但无法

满足新圩镇用水需求，需要至惠阳水厂引用水，该水厂规划日供水量 119万

立方米/日，至新圩中途设一座 7万立方米/日的给水加压泵站，规划建议远

期该泵站扩容至 20万立方米/日。则新圩境内可用水量将达到 27万立方米/

日，按照标准可支持 54平方公里的用地和 45万人口的用水标准。

9.3.3 与土地利用总体规划的协调

《惠州市土地利用总体规划（1997-2010）》于 2000年 5月 24日由广东

省人民政府予以批复。根据《惠州市惠阳区土地利用总体规划（2010-2020）》，

确定新圩镇 2020年总建设用地规划指标为 34.01平方公里。

63


本次规划确定 2030年新圩镇城镇建设区城乡居民点建设用地 37.95平

方公里，其中城镇建设用地 34.72平方公里，村庄建设用地 4.07平方公里。

因此本规划确定的城镇建设区的建设用地规模与《惠州市惠阳区土地利用总

体规划（2010-2020）》有所突破，但考虑“土规”规划年限为至 2020年，

本次规划年限为至 2030年，可在 2020年对“土规”进行相应修编。

64


第十章城镇空间管制

10.1 “三区四线”控制

划定城镇建设的“三区”（禁建区、适建区和限建区），明确界定城镇基

础设施控制黄线、水域岸线规划控制蓝线、绿地规划控制绿线和历史文化保

护规划控制紫线。规划在充分考虑现状条件和生态约束的基础上，通过“三

区四线”的土地管制，约束城市建设的无序蔓延，最大限度的保护农业用地

和生态林地。本次规划的“三区四线”控制体系依据《惠州市城市规划标准

与准则》编制。

10.1.1 土地管制目标

（1）保护生态格局。

（2）保护战略资源。

（3）优化空间结构。

10.1.2 规划控制原则

（1）切实保护基本农田保护区。

（2）合理安排建设用地。

（3）提高土地利用效率。

10.2 “三区”控制规划

根据以上用地发展方向，结合建设用地总量规模控制，规划初步确定了

禁建区、适建区，限建区的控制范围，以指导具体的城镇空间体系结构。

（1）禁建区：

包括基本农田、一级水源保护区、二级水源保护区、区域绿地和其它绿

地范围，新圩镇内禁建区面积共有 94.05平方公里，占镇域面积的 61.26%。

规划期内禁建区必须保持土地原有用途，除国家和省的重点建设项目、

65


管理设施外，严禁在禁建区内进行非农建设开发活动。

（2）适建区：

新圩镇适建区主要为城镇居住、商业、工业和乡村居民点等用地，共计

面积 42.16平方公里，占镇域面积的 27.46%。

综合协调适建区内城市规划与其他专项规划的关系，本着节约和集约利

用土地资源、保护生态环境和人文资源的原则，合理有序地进行已依法审批

的开发建设活动。

（3）限建区：

限建区一般为镇区远景发展建设备用地。新圩镇内控制发展区主要为规

划发展备用地，总面积共 17.31平方公里，占镇域面积的 11.28%。

限建区近中期应保持现状土地使用性质，确有进行建设必要时，安排的

城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性

质、规模和开发强度，如涉及基本农田、一般耕地等调整，需在土地利用总

体规划调整完成后才能使用。

10.3 “四线”控制规划

为了有效落实新圩镇的土地管制，方便用地规划管理，在分区管制基础

上，进一步制定“四线”规划控制体系，划定“四线”规划控制范围，并制

定相应的控制要点。

（1）黄线

对城镇发展全局有影响、必须控制的城镇基础设施用地控制界线，主要

包括：城镇交通设施（公交首末站、停车场、广场、对外交通等）、供应市

政设施、邮电通讯设施、环卫、防洪防灾等设施。

（2）蓝线

界定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线保护范围的水域岸线规划控

制线。龙衣窝水库、花山水库是新圩镇部分区域的饮用水源，水库集雨区域

不宜进行任何城镇建设活动；黄沙河、杶梓河、丁山河为新圩镇的主要河流，

分别于河流两侧控制 15至 30米滨河绿带。

66


（3）绿线

界定城镇公共绿地和开敞空间范围的生态绿地规划控制线。在绿线区域

内可以建设游憩、休闲、服务等设施，但禁止与绿地不相关的项目占用。

（4）紫线

界定文物古迹，传统街区及其他重要历史地段保护范围的历史文物保护

控制线。新圩镇内客家民居众多，基本保留有宗祠。本次规划建议对镇内历

史文化建筑、遗迹等进行普查，同时明确对具有价值的历史文化建筑、遗迹

进行保护规划研究，明确保护范围界线。

10.4 生态控制线规划

生态控制线是依据政府法令规定所划定的生态保护线，位于城市增长边

界之外，具有保护城市生态要素、维护城市总体生态框架完整、确保城市生

态安全等功能，需要进行保护的区域。本次规划以《广东省生态控制线划定

工作指引》为依据，落实《惠州市生态控制线规划》（在编）要求，在新圩

镇划定生态控制线。

10.4.1 划定原则

按照以下原则，划定生态红线控制区。

（一）坚持生态优先。将具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不可替代

性等特征，以及生态区位重要、生态功能显著和生态脆弱区或敏感区，对于

人们生产生活与经济社会发展具有重要作用的林地和农田划入重点保护红

线范围，强化管理措施，坚守生态屏障。

（二）坚持保护为本。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生

态环境就是发展生产力的理念，正确处理好发展与保护的关系，牢牢把握“在

保护中发展、在发展中保护”的要求，坚守生态底线，夯实生态基础，促进

经济社会可持续发展，实现经济建设与环境保护相协调、人与自然相和谐。

（三）坚持实事求是。基于新圩镇现有各类林地、农田资源的空间分布

现状，充分考虑新圩镇经济社会发展和自然禀赋的实际情况，突出重点，确

定目标，分类施策，确保划定的生态控制线得到有效管控。

67


10.4.2 控制范围

依据《惠州市生态控制线规划》（在编）生态控制线构成对象要求，结

合新圩镇实际资源情况，确定新圩镇生态控制线由生态保育绿地、休闲游憩

绿地和垦殖生产用地三大类构成。

（1）生态保育绿地

由自然保护区、水源保护区、主干河流及堤围以及其他生态保护区组成。

自然保护区：是指对具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物

物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗产等保护对象所在的陆地、陆

域水体，依法划定并予以特殊保护和管理的区域。

水源保护区：是在河流、水库的上游、源头及周边地区，为稳定洪、枯

水量，保护水质而划定的保护区域。水源保护区应划定警戒区和限制区，并

划出一定范围的涵养林区。

主干河流：指集水面积在 100平方公里以上的河流主干和一、二级支流

主干的河流泄洪通道。主干堤围是指三级以上（或捍卫 1万亩以上耕地）的

江、河重点防洪大堤。

（2）休闲游憩用地

为郊野公园。是指位于城市边缘或近郊区的风景点、旅游点，具有较丰

富的活动内容，设施安全、完善，以大型公共绿地为主的场所。

（3）垦殖生产用地

为基本农田和生产绿地。是指为对基本农田（即不得占用的耕地）实行

特殊保护而根据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

10.4.3 管制分级及规模

生态控制线分为两级控制，包括一级管制区和二级管制区两类。

一级管制区是对维护自然生态系统服务、保障城市生态安全具有关键作

用的生态保护空间，是生态控制线的核心区域，由惠州市人民政府及其有关

部门负责监管，新圩镇人民政府配合，实行最严格的管控措施，具体为白云

嶂自然保护区与黄巢嶂自然保护区，总面积为 2703.55公顷。

二级管制区是对维护自然生态系统服务、保障城市生态安全、构建健康

68


城市发展格局具有重要作用，需要进行保护和管控的重要区域，由新圩镇人

民政府及有关部门负责管控。具体包括红卫村西部、东风村西部、南坑村南

部、长布村南部、花果村北部周边山体及基本农田。总面积为 3813.69公顷。

69


第十一章城镇空间布局规划

11.1 镇域空间拓展趋势分析

11.1.1 过去十五年城镇建设用地动态分析

近年来，城市化水平迅速提高，其重要标志之一就是城镇建设用地范围

的迅速增长，原有城镇用地规模加大。从遥感影像提取的城镇建设用地信息

表明，新圩镇市城镇建设用地增长迅速，1991年、1992年、1995年、2000

年、2002年城区建设用地动态变化。

图 11.1 新圩镇 1991—2005年建设用地动态分析

图中可以明显看出：1991年前，城镇建设用地规模较小，且布局分散，

1991—1992年间，部分加工制造企业开始成长，城镇建设用地扩展速度加

快，用地扩展一倍左右，并且有明显的道路指向性，主要沿惠深高速及国道

G205两侧发展；1992-1995年间，加工制造产业快速发展，开始向镇域内周

70


边地区发展，各村镇建设进入加速期；1995—2000年，由于加工制造企业

全面进入，交通区位条件良好的用地已趋饱和，城镇用地扩展速度有所减缓，

但发展空间指向渐趋模糊，出现沿已建成区四处外延的情形。

11.1.2 现状用地适应性分析

由下图可见，本地区地形坡度低于 10%的可建设用地面积约为 37.60平

方公里，且主要集中于东、西部两大区域，主要为镇区、长布村、约场村等

周边用地。

图 11.2 新圩镇现状用地适应性评价

11.1.3 空间发展限制条件分析

（1）水源保护

由于镇区内自然条件限制，水资源奇缺，只有四座水库成为镇内主要供

水水源，因此水资源已成为限制本地产业发展的最大门槛，保护好境内主要

山体径流和水库水源质量，是新圩镇经济社会发展及运行安全的根本保障。

（2）自然山地、林地保护

新圩镇内具有相当宝贵的山地、林地资源，是维护本地生态资源的“绿

肺”，但近年来城市建设速度加快，用地扩张明显，部分山地、林地山脚被

违法征用。此类做法不仅破坏现有生态资源，还易造成山体滑坡、塌方等重

71


大事故，给城市安全带来隐患。因此，保护好本地山地、林地资源，也是确

定城镇空间发展方向的重要考虑因素。

（3）基本农田保护用地

保护基本农田是刚性的国家政策，也是本次总体规划对建设用地选择的

基本原则。对于特殊情况、重要发展地区的农保用地的处理，提出以下思路：

对于城市发展战略地位重要的地区，被城镇建设用地包围，且已丢荒多年的

农保用地，如有城市重大发展项目进入，建议由城市政府主管部门统一登记，

在土地所在辖区范围内置换，保证新选农保用地的质量，完成一切法律手续

和保障农民利益的前提下，由城市政府根据发展需求统一征用并转化为城镇

建设用地，按照城市土地出让计划和城市规划开展城市建设。

对于近期城市发展不受影响的农保用地则给予严格控制，根据城市发展

需要另行制定处理意见；对于总体规划确定的城镇建设用地（近远期）没有

涉及的农保用地，严格按国家相关法规执行。

规划到 2020年，基本保护农田面积将维持在 1052.8公顷。

（4）交通、市政廊道的控制

新圩镇工业产业的积聚和扩散，既离不开周边城市产业辐射影响，其自

身也需要拥有良好的向外输送能力，这些都需要通过良好的对外交通体系实

现。而新圩镇产业要想稳定、安全、高效的发展，也离不开水源、电力等基

本能源的支持。因此，交通、市政廊道可看作是维护本地社会、经济可持续

快速发展的两条“生命线”，也是决定本地区城镇发展方向的关键。

11.1.4 空间发展效益评价

通过用地适应性分析和限制条件的判断，我们可以看出城镇未来发展空

间并不多。其中大部分都已建设，主要集中在原有镇区，长布村，约场村三

大片区，其建设模式均以整合改造为主。此外在镇区南部紧邻深圳坪地的地

区，现状尚未开发建设，未来需要在维护原有生态环境的基础上适度建设。

影响城镇用地效益的最主要因素来自于区位和交通等方面，此外随着城

镇产业品质的提升，自然环境也对城镇用地的效益有着重要影响，通过综合

权衡。我们认为城镇南部地区由于紧邻深圳，现状建设少，生态环境质量较

高，具有较好的发展前景，若通过合理规划建设，土地产生效益将最大。

72


11.1.5 城镇空间发展模式判断

新圩镇山地丘陵切割，同时随着位置和交通的影响，形成了各具特色的

用地功能区，在未来规划中，因综合各类因素加以考虑，确定用地功能和规

划意图。规划建议采用分功能区发展模式，这种模式的优点在于：能更好适

应区域各类用地的综合因素和开发意图，并形成特色集聚的产业群，提高竞

争力和影响力。

11.2 规划结构

11.2.1 用地布局原则

原则一：支持社会经济发展

城镇用地布局规划应当充分反映社会经济发展对于城镇空间发展的要

求，要反映出城镇的性质、职能和社会经济特征，反映人口与产业的空间分

布特征。

原则二：支持“可持续发展”理念的实施

城镇用地的布局应有利于可持续发展和自然资源的保护性开发利用，处

理好城镇与环境的协调发展关系，确定规划期内生态保护的内容、范围和管

制要求。

原则三：有利于城镇土地盘整与有效开发

优先安排使用城镇基础设施配套已基本完成或部分完成的用地，妥善处

理已经划拨或出让土地的规划安排，主动盘活土地存量，支持已出让土地有

效开发，减少开发成本。

原则四：有利于城镇和区域交通与城镇建设用地的协调发展

不同的用地布局结构将会导致不同的交通模式，城镇用地布局应当有利

于减少交通需求，优化交通结构，优先发展公共交通，适应未来机动化的趋

势。

原则五：有利于城镇基础设施效能发挥

针对部分基础设施及服务配套设施未被充分利用的情况，用地布局应充

分考虑提高这些地区的开发强度，同时促进城镇新发展区的形成。

73


原则六：强化空间整合，优化功能配置

规划布局要同时考虑空间资源构成特点，构建高效率发展环境。

原则七：加强要素分析，科学决策空间布局

本次规划用地布局全面解读现状发展基础、城镇发展要素和空间发展要

素给空间布局带来的影响，寻找与发展需求对接的城镇空间布局形态。

原则八：加强城镇重点发展地区的深化

本次规划对各空间组团的布局进行了较为深入的研究，提出重要组团的

发展对策与发展要求，增强规划的目标指向。

11.3 镇域用地布局

（1）空间结构的选择

新圩镇的自然地理环境决定了其空间结构以多核跨越式发展为特征。

（2）总体空间结构

根据新圩镇发展条件的分析，可以构建“一心两带四片区”的空间结构。

一心：镇中心区规划为行政、文化、商贸中心。

两带：先进制造产业带和休闲旅游发展带。

制造产业带：依托省道 S358，结合现有工业园区，重点发展工业，成

一条贯穿全镇的工业发展带。在工业发展带中，安排布置约场工业园区，南

部生态产业园和长布工业园区。

休闲旅游发展带：结合城镇北部山体林地，从西向东依托白云嶂、银瓶

嘴森林公园，观音山羊坑郊野公园和花果山地体育休闲公园，组成的一条山

地生态旅游发展带。

四片区：主要为根据山地城镇功能特色，划分的四大功能片区，配套相

对平衡，共同形成支撑城镇经济、社会发展的重要核心

1、综合服务区：依托现有镇区发展行政、文体、商贸和居住等综合配

套服务功能。对原有工业区进行更新，沿国道 G205发展商业，其他地区发

展居住，并建设部分市政公服配套。

2、休闲旅游区：对山地景观适当开发，重点发展生态旅游功能。

3、南部生活区：位于镇南部，依托产径村和东风村的生活配套和产业

74


基础，发挥临近深圳优势，重点发展生活服务功能，同时对原有工业进行提

升转型，发展先进制造业。

4、西部产业区：位于镇西部，以现有约场村、红田村与红卫村为主要

基础，充分发挥政策、区位、资源等优势，实现区域功能互动互补，大力发

展高精尖产业与低碳产业。

图 11.3 规划结构示意图

11.4 用地布局

（1）居住用地

居住用地主要布局在老镇区、南部生活配套组团以及约场片区和长布的

居住组团，用地面积共 1089.97公顷，占建设用地 31.20%。

（2）公共管理与公共服务用地

结合镇区行政服务中心和各组团服务中心，完善拓展公共服务轴线，有

机引导城镇空间拓展，规划公共管理与公共服务用地 174.62公顷，占建设

用地 5.00%。

（3）商业服务业设施用地

主要沿国道与省道分布，规划商业服务业设施用地 148.57公顷，占建

75


设用地 4.25%。

（4）工业用地和仓储物流用地

结合现有工业基础与未来发展要求，工业用地主要集中在长布以及约场

产业组团，规划工业用地 1331.63公顷，占建设用地 38.12%；仓储物流用

地为规划于产径村的物流园区，规划用地 11.72公顷，占建设用地 0.34%。

（5）公用设施用地

规划公用设施用地 52.35公顷，占建设用地 1.50%。

（6）绿地与广场用地

规划绿地与广场用地 364.92公顷，占建设用地 10.45%，其中公园绿地

247.43公顷，人均公园绿地 7.1平方米。以自然山体为背景，以高速公路、

城市快速路两侧绿化带和城市主次干道的公共绿带为骨架，以公园、街头绿

地等点状绿地为节点，构成多层次点线面相结合的城市生态绿地系统。

各建设用地指标详见下表：

表 11.1 2030年城乡规划用地汇总表


（公顷）

占城乡用地比例

（%）

H

建设用地 4119.70 26.83

其中

城镇建设用地 3493.14 22.75

村庄建设用地 394.12 2.57

区域交通设施用地 200.25 1.30

特殊用地 32.19 0.21

E

非建设用地 11232.55 73.17

其中

水域 211.14 1.38

农林用地 9243.21 60.21

其他非建设用地 1778.20 11.58

城乡用地 15352.25 100.00

表 11.2 2030年规划建设用地平衡表

序号用地代码


（公顷）

占城镇建设用地比例


1 R 居住用地 1089.97 31.20

R2 二类居住用地 1089.97 31.20

2 A 公共管理与公共服务用地 174.62 5.00

76


A1 行政办公用地 16.35 0.47

A2 文化设施用地 35.98 1.03

A3 教育科研用地 51.83 1.48

A4 体育用地 52.75 1.51

A5 医疗卫生用地 17.51 0.50

A6 社会福利用地 0.20 0.01

3 B


B1 商业设施用地 146.52 4.19


4 M 工业用地 1331.63 38.12

M1 一类工业用地 1331.63 38.12

5 W 仓储物流用地 11.72 0.34


6 S


S1 城市道路用地 315.09 9.02

S3 交通枢纽用地 0.99 0.03

S4 交通场站用地 3.28 0.09

7 U

公用设施用地 52.35 1.50

U1 供应设施用地 25.38 0.73

U2 环境设施用地 24.82 0.71

U3 安全设施用地 2.15 0.06

8 G

绿地与广场用地 364.92 10.45

G1 公园绿地 247.43 7.08

G2 防护绿地 115.56 3.31

G3 广场用地 1.93 0.06

城镇建设用地 3493.14 100.00

77


第十二章公共服务设施规划

12.1 规划目标与原则

12.1.1 规划目标

强化公共服务设施建设，提升公共服务设施档次，为城镇的区域职能服

务。健全完善各类公共服务设施配套体系，重点强化社区居住生活服务、文

化活动、健身康体、休闲娱乐功能，增强社区归属感、凝聚力，提高城镇的

居住环境质量和服务水平。

12.1.2 规划原则

（1）增强城镇活力与职能，展现风貌，加强区域协调发展，按照区域

一体化发展模式配置公共社会资源，建设成为区域城镇网络上的重要节点。

（2）合理布局各类公共设施，形成分布相对均匀的公共服务设施配套

体系，加强中心镇区各类公共服务设施规划建设，完善综合服务体系，有效

考虑人口规模和服务半径，合理配置各类公共设施。

（3）强化社区级公共设施建设，提高城镇的宜居性。重点强化社区居

住生活服务、文化活动、健身康体、休闲娱乐功能，增强社区归属感、凝聚

力，提高城镇的宜居性。

（4）综合考虑城镇发展阶段，合理安排公共设施建设时序。公共设施

布局与规模应与不同建设阶段的城镇规模相适应，与城镇的发展和居民生活

条件的改善相结合，合理安排好城镇公共建设项目的建设顺序，预留后期发

展用地。

78


12.2 公共服务设施布局

12.2.1 行政办公设施

规划行政办公用地位于中心镇区东侧，用地面积 16.35公顷，包括镇政

府、派出所、居委会、人民会堂等设施用地。

12.2.2 商业服务业设施

规划商业服务设施用地 148.57公顷，占总建设用地 4.25%。

规划结合职能定位和空间布局结构，采用“城镇级—组团级—社区级”

三级商业服务网点体系，各级商业服务设施结合各级中心区布置。

（1）城镇级商业中心

区域性商业中心：主要位于中心镇区北部和东部，国道 G205一侧，为

区域内居民提供商业服务的城镇级商业中心。

（2）组团级商业中心

规划形成长布、约场、南部三大组团的商业配套服务中心，为组团内产

业、居民提供基本商业服务。

（3）社区级商业中心

新建居住区按 5%～7%的比例预留商业面积，并以社区商业中心为主要

形态；鼓励发展中小型超市、便利店、生鲜食品超市、新型街市、餐饮、洗

衣、家庭服务和维修等服务网点；积极发展社区电子商务；限制发展消费品

专业市场以及污染环境、影响居民生活的商业网点，居民购物出行距离不超

过 1000米为宜。

12.2.3 教育科研设施

规划教育科研用地 51.83公顷，占城镇建设用地比重 1.48%。包含 1所

职业学校、5所初中、3 所九年一贯制学校和 14所小学。结合规划人口规模，

按照合理的服务半径，优化教育资源配置，提高教育发展水平。

幼儿园主要结合居住区进行布置，本次规划不做具体布置，由下层次规

划确定大小规模和位置。

79


12.2.4 医疗卫生设施

保留改造原新圩镇人民医院，占地 0.93公顷。增加综合性医院 2所，

一所位于元洞村，占地 8.48公顷，床位规模为 600床，另外一所位于红田

村，占地 8.1公顷，床位规模为 600床。规划后，城镇综合性医院将达到三

所，能提供 1500多张床位，床位总数达到 4床/千人的标准。

规划还将建立和完善以预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育

技术指导为服务内容的社区卫生服务体系。社区卫生服务机构覆盖所有社区

居民委员会和 90%以上的农村社区（村民委员会），形成不同层次、布局合

理、具有综合功能的区域卫生保健网。新设置 6个社区卫生服务站。

12.2.5 社会福利设施

规划社会福利用地 0.20公顷，占城镇建设用地比重 0.01%，为现状保

留的敬老院。

12.2.6 文化设施

规划文化设施用地 35.98公顷。主要结合澳背水库进行设置，包括城镇

级文化设施和社区级文化设施。

城镇级文化娱乐设施主要结合三大生态旅游区进行设置，为城镇居民和

旅游人群提供相关娱乐配套服务。

社区级文化娱乐服务设施结合居住区进行配置。

12.2.7 体育设施

打造花果山地体育休闲公园，占地 52.75公顷，新建新圩镇体育活动中

心，位于长布，占地 1.5公顷，为居民提供体育活动服务。加强社区广场、

公园等设施建设，按照居住区规划规范，合理配置居住区体育设施。

80


第十三章综合交通规划

13.1 交通发展目标与策略

13.1.1 交通发展目标

建立与新圩镇城镇职能相适应的城市综合交通系统，建设联系便捷、高

效的区域交通网络，安全的城市公共客货交通系统和功能明确、等级分明的

城市道路网络，形成路面城市交通、高架快速交通为一体的立体化交通体系。

规划期内交通发展的任务是建成“七个系统”：

（1）建成功能完善、快捷发达、内外协调的公路交通运输系统；

（2）建成结构合理、功能完善的城市道路网络系统；

（3）建成便捷舒适、运营高效的公共交通系统；

（4）建成布局合理、与动态交通相协调的停车系统；

（5）建成科学先进的交通管理与指挥控制系统；

（6）建成灵活便捷、补充有力的非机动车交通系统；

（7）建立“以人为本”，联系城镇服务设施的绿化景观步行系统。

13.1.2 交通发展策略

围绕交通发展的战略目标，新圩镇未来的交通发展策略主要包括以下五

个方面：

（1）加强区域交通基础设施的衔接与合作，加快深惠高速，深惠公路

等区域交通设施的改造，全面推进区域城镇网络体系的形成。

（2）坚持公众利益优先、资源利用效率最大优先、社会环境优先的原

则，保持城市的可持续发展。

（3）优化城市交通结构，优先发展公共交通，完善非机动车交通，创

造良好的步行交通环境，建立以公共交通为主导、小汽车适度发展、多种交

通方式并存的城镇交通发展模式。

81


（4）加强各片区之间的交通联系，提高道路网的整体能力和应变能力。

（5）持续进行城镇交通基础设施建设，加强交通与土地利用的互动合

作，促进土地利用与交通发展的进一步融合。

13.2 对外交通系统规划

13.2.1 轨道交通

镇域内沿国道 G205规划深惠城际轨道（西线），在新圩镇设置新圩站和

产径站两个站点。深惠城际轨道（西线）近期由莞惠城际轨道陈江站引出，

向南经陈江汽车站，沿国道 G205、镇隆、新圩、惠盐高速公路进入深圳龙

岗，与深圳前海线衔接，线路全长约 23公里。

13.2.2 高速公路

镇域内共有三条高速公路系统：深惠高速、粤湘高速与沙清高速。

深惠高速：全长 50公里，东接深汕高速公路，西接深圳盐坝高速公路，

沟通惠深两市、惠州港和盐田港两港，是连接两港的东西向疏港高速公路。

此线贯通大亚湾石化区，将促进惠州市沿海海洋资源的开发，服务中海壳牌

等沿海大项目建设。在新圩镇设置一个出入口。

粤湘高速：全长 118公里，自深圳盐田港出发，往北经东莞、博罗至龙

门，并可继续通往新丰、翁源、始兴、仁化至湖南，形成京珠高速公路复线，

还可自始兴经南雄至江西。此线是湖南、江西等泛珠三角地区通往珠三角地

区和粤东地区的捷径。在新圩镇设置 1个出入口。

沙清高速：沙清高速公路起点位于深汕高速公路沙田立交，往西经过新

圩镇，接从莞高速公路清溪支线，在新圩镇设置两个出入口，与深惠高速、

粤湘高速相交，方便了高速之间的交通转换。

13.2.3 干线公路

境内有国道 G205（与深圳龙岗联系）、省道 S358（与东莞清溪镇、惠阳

淡水街道联系）两条干线公路。

国道 G205：为一级公路，惠州段全长 107公里，南北贯穿镇区，北至

82





河源，南连深圳，是新圩镇境内一条重要过境公路，道路红线宽度控制 50

米。

省道 S358：为一级公路，西至东莞，北联淡水，是连接新圩镇内几大

组团的重要道路，道路红线宽度控制 36米。

13.2.4 对外道路交通出入口

深圳方向三个、东莞方向两个、惠州方向两个、惠阳方向一个。

13.3 城镇道路系统

13.3.1 发展目标

构筑功能清晰、等级结构合理、布局完善、联系便捷的城市道路网络，

优化道路功能和等级结构配置，提高原有城镇道路建设标准。重点改造原国

道 G205，使之成为区域功能型城市主干道，进一步加强新圩镇与深圳坪地

镇之间功能协作互补。

13.3.2 城市道路等级结构

规划新圩镇城市道路系统按三级划分，即主干路、次干路和支路，其中

主干路又分为交通性主干路和生活性主干路。

交通性主干道：城市路网的主骨架，承担镇域各组团之间和内部的主要

交通联系；道路红线宽度控制为 36-50米，交通主干道横断面形式采用四块

板为主，中间用绿化分隔带分离，加强道路景观性。机动车道与非机动车道

用护栏隔离，实行机非分离。

生活性主干道：城市路网的主骨架，承担中心镇区内部的主要交通和生

活联系；道路红线宽度控制为 30米，并在两侧各控制 10米宽绿化带。道路

间距为 1000-1500米。

次干道：对城市道路主骨架起补充作用，承担片区内部及片区之间短距

离交通联系，分流主干道的交通；次干道间距 500－700米，道路红线宽度

控制为 24-30米,部分路段 20米。

支路：片区内交通联系道路，承担集疏交通流的作用，可以机非混行。

83


规划支路间距一般为 150－200米，道路红线宽度控制为 12-24米，局部地

段 8米，路网密度 3-4公里/平方公里。

详细道路断面形式参见表 13.2。

表 13.1 规划道路断面一览表

项目

道路

横断面

红线宽

度（米）

其中路面宽度（米）（单侧）

备注非机动车

/人行道

绿化隔离

带/路肩

机动

车道

绿化隔

离带

机动

车道

绿化隔离

带/路肩

非机动车

/人行道

道路 A0-A0 50 4 2 12 2 12 2 4 主干道

道路 A1-A1 42 6 1.5 11.5 4 11.5 1.5 6 主干道

道路 A2-A2 36 4.5 -- 12.5 2 12.5 -- 4.5 主干道

道路 B1-B1 30 7 -- 16 -- -- -- 7 次干道

道路 B2-B2 24 5 -- 14 -- -- -- 5 次干道

道路 B3-B3 20 6 -- 8 -- -- -- 6 次干道

道路 C1-C1 16 4 -- 8 -- -- -- 4 次干道

道路 C2-C2 15 3.5 -- 8 -- -- -- 3.5 次干道

道路 C3-C3 14 3 -- 8 -- -- -- 3 次干道

/支路

道路 C4-C4 13 2.5 -- 8 -- -- -- 2.5 次干道

道路 C5-C5 12 2.5 -- 7 -- -- -- 2.5 支路

13.3.3 城市道路网络结构

至 2030年，规划在新圩镇中心镇区形成“三横四纵”的主干路网结构，

并以原国道 G205为交通主轴线。

为加强南部与镇区之间交通联系，对原国道 G205起补充支持，规划沿

现状山体，穿越羊坑村，开辟一条次干道，北通镇区西部道路，南接省道

S358。

为加强镇区与西部的联系，拉通两条主干道连接东部的省道 S358与西

部的约场和南坑。

13.4 公共交通规划

13.4.1 发展目标

公共交通包括常规的公共汽车和公共中小巴等。

新圩镇目前公交系统刚刚起步，但随着城镇化水平进一步提升，发展公

84


交系统，对提高城镇生活质量，缓解城镇加工压力等方面将发挥重要作用。

新圩镇公共交通的发展目标是建立以公共汽车为主体、以中小巴为补

充，为城镇居民提供便利公共交通服务的公共交通体系，确立公共交通在城

市客运交通体系中的主导地位。

公共交通发展将以中心镇区为基础，通过公共交通线路分阶段的规划、

布设、延伸、调整逐步向其它片区发展和完善，最终于规划期末形成完善的

公交线网布局模式和发展结构。

13.4.2 发展战略

新圩镇区公共交通的发展规划按以下战略实施：

（1）融入区域公共交通规划，线路北向延伸至镇隆、陈江，南向与深

圳坪地公交系统相衔接，东向与东莞清溪公交线路衔接，西向延伸至淡水镇。

（2）建立公共交通与土地利用协调发展机制，充分发展公共交通对城

市建设现代化的促进作用。

（3）结合道路网规划，完善公交线路网布局和结构，提高公交线路网

密度及站点覆盖率。

（4）结合城镇商业中心，加快公交枢纽建设，建立完善、便捷的公交

连接系统。

（5）实行公交优先策略，逐步减少摩托车等机动车交通。

（6）按照一体化、适度竞争和规模经营的要求，加强公交营运市场准

入管理，重组公交企业，逐步推进公交区域专营。

13.5 非机动车及步行系统规划

非机动车和步行交通在小城镇交通体系中仍将占有一定的比例。规划提

倡步行及自行车交通方式，实行步行者优先，创造安全、便捷和舒适的交通

环境。规划、建设和政策法规制定中，为行人过街和自行车交通提供方便。

应保证步道的有效宽度，改善自行车与公共交通的换乘环境。在次干路及以

上等级的道路上实现机动车与自行车之间的物理隔离，保障自行车交通安全

和通畅。编制城市步行交通规划，并纳入城市综合交通规划。

85


13.5.1 非机动车交通系统

非机动车交通系统是指主要为自行车、电瓶车等日常交通工具提供交通

服务的系统，主要结合城市道路进行建设。

为提高非机动车交通的吸引力，保护生态环境，营造区域特色交通形式，

规划还在临近北部山体地区，结合城市道路，规划特色景观非机动车道。

为提升南部生态产业园园区交通水平，营造生态、环保、高端的产业园

区形象，在该产业园内开通以电瓶车运输为主的园区内部非机动车公交系

统。

13.5.2 步行系统

新圩镇内步行系统分为普通步行系统和绿化景观性步行系统。

普通步行系统是指结合城市道路建设的步行道和过街天桥等，是城镇步

行系统的主要组成部分。

绿化景观步行系统是结合城镇山体、河道绿化以及道路绿化带建设的景

观性较强的步行系统，规划该系统串联镇区内大部分基础设施，提高城镇生

活质量。

13.6 静态交通系统规划

13.6.1 公共停车场规划

（1）布局原则

在城镇产业园和大型商业设施内部，布局公共停车场。具体在下层次规

划中落实。

（2）停车设施供应政策

采取区域差别化政策，使停车设施与道路容量、环境容量相匹配。

（3）停车场形式

宜多采用立体车库和地下车库，节约土地资源。

13.6.2 加油站布局规划

加油站按服务半径 0.9～1.2公里设置，选址应符合国家标准防火规范

86


的要求，加油站进出口宜设在国道 G205和省道 S358的辅道或城镇主干道，

次干道上。

87


第十四章城镇生态绿地与景观系统规划

14.1 城镇生态绿地系统规划

14.1.1 绿地系统规划原则

生态性原则：坚持生态优先，注重生物多样性的保护，实现优化配置，

加大城市绿量，提升城市的生态环境质量，实现总体建设的目标。

可持续发展原则：促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和

生态环境破坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可

持续发展。

区域相关原则：一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环

境与社会经济因素相关，在空间尺度上，要从区域联系及系统整体来考虑。

系统性原则：各种类型的绿地相互联系，形成合理的绿色网络结构，充

分发挥绿地的生态功能。

因地制宜、突出特色的原则：充分利用城市的自然条件和人文资源，优

化、美化城市环境，保护和充实城市的文化内涵，创造城市景观特色。

14.1.2 绿地系统指标控制

人均公共绿地：规划期末达到 7-10平方米。

绿化覆盖率：规划期末达到 45%。

绿地率：规划期末达到 40%。

14.1.3 规划布局结构

城市绿地空间结构以山体、河流、道路为脉络，形成外围以山体林地为

主的生态环，以“三横四纵”内部绿化带和贯穿镇区的楔形绿地为骨架，以

道路两侧的绿地为纽带，加强各级绿地系统的有机联系，实现生态绿地空间

布局上的均衡、合理配置。

88


14.1.4 公共绿地

公共绿地是向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等

作用，是城镇绿地的主体部分。按照合理的服务半径，完善大、中、小各级

公共绿地的配套，创造各自特色，提高公共绿地水平。规划公园绿地 247.43

公顷，占城镇建设用地 7.08%，由区域公园、城镇公园以及社区公园三层次

组成。

14.1.5 生产防护绿地

城镇内生产防护绿地主要是以公路两侧预留的防护绿化带为主。

14.2 城镇景观系统规划

14.2.1 景观建设目标

优美的城市自然生态景观与多元的城市人文景观相结合，创造具有岭南

现代化城镇和山地特色城镇的形象，保护好山体林地资源景观，营造现代化

新型城镇风貌，创造优美的水系景观，为人们提供舒适宜人、山地生态景观

突出、现代气息浓厚的城市空间环境。

14.2.2 景观体系规划

（1）景观面

主要是指城镇绿化景观系统和山地景观背景。

①城镇绿化景观系统

注重城镇绿地景观在城镇景观中的作用，结合城镇绿地系统规划，满足

城市景观要求。

点、面结合。通过山体、公园、水廊绿地、景观道路、居住绿地、公建、

工业等附属绿地、田园风光等景观要素的组合，形成完整的绿地景观体系。

重视植物造景。充分利用丰富的植物资源，通过乔木、灌木、花卉、地

被植物、香花、色叶树种等的合理配置，形成多层次的绿色空间，创造丰富

多彩的景观效果；通过本地树种的应用，创造新圩镇独具特色的植物景观。

②山地景观背景

89


利用城镇四周的山体，尤其是北部山体，塑造的城镇山地景观背景。

注重山体林地的保护，维持山体的原貌和绿色植被。控制城镇建筑高度，

规划景观视廊，使山地景观背景不被遮挡、破坏。

（2）景观带

以河、路为骨架，建设城市景观带。

①河道景观带

新圩镇内部有一条河道东西贯穿中心镇区，为城镇提供了良好的景观环

境，通过河道两岸绿带的设计、滨水建筑的组织、设施的完善、水质的改善

等措施，城镇中河道及两岸的建筑将构成城镇最具魅力的地区之一。

②道路景观带

道路是城市的骨架网络，它联系着城市的各种使用空间，承载着机动与

非机动及行人交通，同时还兼有组织城市景观和联系城市其它空间的作用。

（3）景观点

主要是指城镇内由水库、绿化公园、自然村庄所构成的景观点。

①水库

城镇内有三座中型水库，分别为澳背水库、花山水库、水流坑水库，还

有几座小型水库，如梅湖水库等。

规划将澳背水库、花山水库、水流坑水库三座大型水库融入自然山体景

观系统，成为山、水结合的特殊景观风貌区。

将梅湖水库及周边绿地规划为城市公园，成为产业园中的绿化景观点。

②绿化公园

结合现状水系及周边湿地、树林，在中心城镇中间规划一处绿化公园。

保留位于中心镇区南部海拔高度达到 130米的铜鼓岭，规划为一处位于

城镇中心的绿色山体景观公园，成为城镇内部的景观制高点。

③自然村庄

自然村庄的保留与山体背景相结合，体现浓厚的地域景观特色，成为岭

南山地的景观风貌点。规划在镇域南部和羊坑村、东风村适当保留 3处自然

村庄，成为地域的特色景观点。

90


第十五章旅游发展规划

15.1 旅游发展目标与定位

15.1.1 旅游发展总目标

把新圩镇建设成为以山地生态旅游为主体、生态工业园区考察为特色，

商务会议功能为补充，产业结构合理的区域山地旅游、考察、商务会议综合

服务基地。

15.1.2 分目标

近期（2012年-2020年）：在已有基础上优化花果山地旅游休闲区、银

瓶山文化产业园等旅游项目，完善产业服务链，发展旅游品牌，优化资源特

征，将山地资源优势向产品优势转变。

远期（2021-2030年）：继续推动生态园区和主题旅游公园的建设，并

同时发展商务旅游和精品休闲项目，实现旅游产品的多样化，并完善相关配

套，优化旅游环境，塑造区域特色山地旅游休闲区。

15.2 发展战略

区域联动战略：强调与周边特色旅游区的联合关系，加强道路交通的区

域连接，形成区域旅游的联动发展。

可持续战略：保持生态在旅游城市产品中的地位。加强旅游开发与环境

保护的协调统一，使旅游保持可持续发展的动力。

精致发展战略：坚持发展精品生态旅游项目，保证旅游产品档次和山地

生态质量。

差异化发展战略：发展特色旅游产品，提升产品区域竞争力。

91


15.3 旅游空间规划布局

规划采用“两带、三园”的建设布局方式

两带：北部山体林地旅游带与西南部生态旅游带

三园：白云嶂、银瓶嘴森林公园，观音山、羊坑郊野公园，花果山地体

育休闲公园

15.3.1 两带

结合北部连绵山体，规划贯穿城镇三大山地旅游区的山地旅游带，将长

距离山地探险与山地旅游融为一体。西南串联深莞两地，延伸至坪地与清溪，

形成商务度假与山地旅游的生态旅游带。

15.3.2 三园

“三园”是北部山地旅游带的重要组成部分。

（1）白云嶂、银瓶嘴森林公园

重点发展山地探险、生态体验、森林氧吧等和山林地密切相关的生态旅

游项目。白云嶂、银瓶嘴森林公园旅游目标主要为区域 3-5日游人群。

（2）观音山、羊坑郊野公园

结合羊坑村周边山体景观和花山水库自然水体，统一规划观音山、羊坑

郊野公园。重点发展以登山健身为特色的旅游项目，利用羊坑村相对平坦的

地形条件，规划休闲山谷，发展如餐饮、住宿等与登山旅游相关配套产业。

观音山、羊坑郊野公园旅游目标主要为区域 1日游人群。

（3）花果山地体育休闲公园

开发以体育为主题的特色旅游项目。花果山地体育休闲公园旅游目标

主要为区域内对有高端体育运动爱好，寻求运动特色，具备一定消费能力的

人群。

92


第十六章城镇更新及村庄建设规划

16.1 城镇更新规划

16.1.1 城镇更新规划的对象

新圩镇内城镇更新对象包括旧村、旧工业区。

（1）旧村

是指城镇化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受

单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。

（2）旧工业区

是指不符合工业布局规划和现代工业发展要求、不符合安全生产和环保

要求、容积率偏低、土地利用效率低下、内部结构不合理、基础设施不完善、

建筑质量差、或因其它公共利益需要而改造的工业区和成片厂房。

16.1.2 城镇更新目标

通过城镇更新，调整城镇功能结构，促进产业的集聚发展和产业结构的

优化升级；充分挖掘存量土地资源，提高空间资源的利用效率；加强和完善

市政配套设施和公共服务设施的建设，全面提升城市的建设品质；以人为本，

改善城镇的人居环境和景观面貌。总之，通过城镇的全面更新，在资源紧约

束条件下，促进城镇的健康、和谐、持续发展。

16.1.3 城镇更新的基本思路

坚持政府主导、全民参与、规划先行和文化传承的基本思路。

政府主导：在引入市场机制进行筹资和开发时，要加强政府的利益协调

作用。旧城更新必须以社会效益的综合提高为目标，防止在经济利益驱动下

的单纯商业性开发。

全民参与：要动员民间力量参与旧区更新，保障居民对旧区更新的知情

权、建议权和监督权。要防止在旧区更新中由于拆迁带来的对原住户利益的

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损害。

规划先行：旧区更新必须有基于城镇文化的规划控制。

文化传承：城市历史价值和特色包括了非物质形态的优秀文化传统，必

须继续发扬。以“社区”为城镇社会结构单位，以“街区”为城市物质空间

单位，在更新过程中强调社区文化传承发展和街区风貌保护利用的结合。

16.1.4 旧村改造策略

（1）物业改造

各村目前的物业 60％以上是低层的厂房、仓库和铺位，产能属于分散、

低效的家庭作坊式。目前还有大量需改造的物业和村民公寓有待规划建设，

为进一步优化产业结构，提高土地集约利用水平，加快农村城市化进程，全

力推进街道物业改造提升。需要加大力度，提速物业改造，优化街道经济产

业结构和发展空间。

各按照“规划先行、连片开发、先易后难、多元化运作”的原则，一要

推进由土地出租向房屋出租转变，由低层厂房向多层厂房出租转变，由厂房

出租向商铺出租转变；二要结合区域发展多建综合楼、公寓、批发市场等回

报率高的物业；三要由出租物业向经营物业转变，具备条件的村可开发酒店

旅业、综合商场，聘请专业人士管理，不断提升有限土地资源的价值，壮大

集体经济。可以采取个人集资、个人集体合资、引资和政府扶持等多种手段

兴建综合楼，集商业服务﹑住宅为一体，尽快改变旧城区面貌。

（2）加快推进土地开发利用

就目前而言，土地是各村发展的根本，并且随着城市各项建设的发展完

善，越往后土地资源越显珍贵。当前盘活土地资源可行的方法之一便是“挖

潜”——集约居住用地，将村民的居住形式由低、多层独立式改造为高层公

寓式，把部分土地资源释放出来，不但可以改善居住环境，而且可以利用释

放出来的土地资源发展物业，提高村民收入。

农村集体所有土地权属依法有序转让成为国有土地，但因历史的原因，

全部“一刀切”是不可行的。村民住宅建设用地的问题就必须正视。因此，

“旧村”改造的产权改革必须面对现实，承认与限制村民住宅建设用地，但

决不能马上全部取消。

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维持原土地的使用权、收益权及土地用途“村改居”后不变，将原集体

土地转为国有土地，村民宅基地房屋权属转变为城镇房地产权属。可利用我

国完善物权法的机会，开展土地权的证券化、股份化，分股不分地，保持土

地的完整性，充分实现不动产的价值，调动村民使土地增值的积极性。

同时结合新圩镇区产业布局规划，各旧村可以按照附近产业布局特点进

行相关功能的提升和营造。

（3）建设村民公寓

根据目前国内城中村改造案例，就城中村本身来进行城中村改造很难成

功，因此应在更大范围内考虑，应另地先行建设村民公寓，逐步搬迁居民，

为城中村改造或二次开发提供前提。

旧村内居民点建设由于历史原因和原来以从事农业生产的生活习惯从

而形成普遍性的按户分散建设为主居住形式（近年来按规划要求建设的村民

公寓已开始逐步打破这样的格局）存在着土地利用的盲目性和被动性问题，

也相应降低了周边地区的土地价值，由于产权的分散不集中，给村的拆迁、

改造带来阻力。

因此必须通过分期分批改造旧村住宅，降低建筑密度，走建筑高层化道

路，提高容积率, 通过容积率的提高增加商业服务设施使用面积，不断提高

物业管理水平，使集体经济逐步增长，居民收入逐年提高。通过旧村改造，

增加绿化面积提高绿地率, 改善居民的生活居住环境，解决目前居民出行

难、停车难、就业难的三难问题。

在旧村改造开发模式选择方面，村民大多倾向于和开发商合作，通过以

土地作价入股换取利益分成的方式，来实现集体经济的可持续发展。将居住

模式由现状的粗放型转变为规划的集约型，必然会涉及到拆迁补偿，在补偿

方式选择方面，村民倾向于选择进行商品房（或村民公寓）产权交换、货币

补偿与产权交换相结合这两种方式。所以必须积极探索“村民公寓”和“员

工村”建设的新思路，走出一条符合新圩镇实际情况的旧村改造的新路子。

引导农村居民点的建设由外延开发向以旧村更新改造为主的内涵式发

展，严格控制现有农村居民点的居住用地，限制私人宅基用地的扩大，按照

“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，大力推进村民公寓建

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设，并要集中兴建，高标准建设，防止在城市建设中形成新的“旧村”，避免

“二次拆迁”。

（4）完善农村社会保障制度

“旧村”改造不仅涉及社会与生态环境等市场机制良性调节常常失灵的

领域、还涉及经济领域中在纯市场条件下因原始改造动力不足、门槛过高等

导致改造时机延误的问题。因此，没有政府的高度重视，没有正确的决策推

动与合理的政策引导，仅靠“旧村”自身力量与市场作用，“旧村”改造不

可能取得真正的成功。在“旧村”改造过程中，政府应关注所有群体的利益

诉求，在不同群体的收益转移要求中寻求次满意均衡点，补偿提供者能够接

受的最高补偿额和补偿获得者能够接受的最低补偿额，协调“旧村”改造与

综合开发的关系、相关资源利用的经济利益与社会效率的关系、“旧村”改

造及综合开发的近期与长远利益的关系等，以增强改造的动力并营造良好的

市场运作环境。

“旧村”改造要加强和健全制度建设，以消除潜在的社会不稳定因素。

政府应尊重群众意见和建议，切实维护群众利益，为他们提供实质上的帮助，

使村民真正转变为城市居民，将物质空间和社会空间有机地协调在一个完整

的城市机体中，形成和谐的社会组织体系。

16.1.5 旧工业区更新策略

（1）坚持以结构调整升级为主线，以先进制造业为支撑，以园区整合

和资源集约利用为手段，进行产业的升级改造。引导特别优势区位的工业用

地向商务办公、居住配套功能的转变，满足城市综合发展需求。工业用地改

造后承担工业、文化创意产业、城市公共服务设施、商业功能，居住等功能。

（2）在保持经济持续发展的前提下适度缩减工业用地在城镇建设用地

中所占比例，满足其它城市功能方面发展需要，功能置换的工业用地优先满

足公共设施发展的需要。另外，加快对早期建设、容积率低、配套差的村镇

级旧工业区的改造，需要通过重建式的改造来促进产业升级。

16.1.6 城镇环境综合整治策略

（1）综合整治总体策略

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根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》的

规定和“经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，

实现经济效益、社会效益和环境效益统一”的战略方针，努力控制城镇环境

污染的发展，重点搞好工业污染防治、生活污染防治和城市基础设施建设，

结合城镇绿化和生态环境建设策略，建设环境友好型和宜居型城镇，逐步实

现人与环境的协调发展，使城镇环境保护与国民经济和社会发展相协调。

（2）综合整治分项策略

①合理调整城镇产业结构和布局

按照城镇性质、规模、环境条件和功能分区逐步合理调整产业结构、产

品结构、能源结构和原材料结构。采取措施逐步淘汰原材料消耗高、耗能高、

污染严重的产业，停止生产污染严重的产品；禁止采用耗能高、污染严重的

工艺、设备；制定并争取实现同行业先进水平的原材料消耗定额和工艺设计

标准；推行清洁生产，降低能耗和物耗，实现污染物资源化和减量化，城市

万元 GDP能耗、物耗和主要污染物产废强度达到或优于国家平均水平。以完

善新圩镇整体功能布局为目标，对位于城市上风向、水源保护区、文物保护

区、居民稠密区的工业企业要有计划的实施搬迁和关闭。

②加强城镇饮用水源保护

科学划定和调整饮用水源保护区，切实加强饮用水源保护，建设好建设

备用水源，加强保护区日常监管，坚决依法取缔饮用水源保护区内的直接排

污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，确保

饮用水源水质达到国家规定的水质标准。制订城镇饮用水源保护规划和应急

预案，建立预警机制，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮用水

源安全。

③加强城镇污染综合防治

针对城镇污染主要污染源开展污染综合整治，加快城镇生活污水和垃圾

处理厂的建设，切实搞好城镇污水处理管网配套设施建设和垃圾的减量化分

类收集和无害化处理工作。加强油烟、汽车尾气污染治理和监管，严格控制

建筑施工和运输扬尘污染。综合整治城镇的各类噪声，降低交通噪声，严格

控制社会各类娱乐噪声和区域噪声，采取城区禁鸣等措施减少噪声扰民，使

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城镇声环境达到国家规定的质量标准。

④加强城镇环境基础设施建设

城镇新区开发和旧区改造，实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综

合开发、配套建设”的原则，继续加强城镇供排水、公共交通、污染治理等

市政公用设施的建设。

⑤积极推行污染集中控制

从城镇的总体效益出发，打破行业和部门界限，积极推行对污染的集中

控制。对过于分散的污染源和不宜集中处理的特殊污染物，应进行单独处理

或者预处理。

⑥完善城镇环境综合整治规划

根据城镇总体规划及国民经济和社会发展规划的要求，制定和完善城镇

环境综合整治规划，划定城镇环境功能区，制定城镇环境综合整治年度目标

并认真组织实施。

16.2 村庄建设规划

16.2.1 村庄规划理解

（1）国家政策

近些年来，党中央、国务院对解决“三农”问题采取了一系列具体政策

措施。2003年，围绕推进农村全面小康建设，提出“多予少取放活”的六

字方针，明确规定今后国家新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。

2004年到 2006年，连续三年出台三个中央 1号文件，从 2004年以促进农

民增收为主题，2005年以加强农业综合生产能力。到 2006年，以推进社会

主义新农村建设为主题，抓住农村全面小康建设的根本，首次提出把国家基

础设施投入重点转向农村，明确用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段

学生学杂费，实现真正意义上的全民义务教育，首次要求用三年时间基本普

及新型农村合作医疗制度，特别是全面取消农业税等。

建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上

经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念

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深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行

“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。

社会主义新农村建设是一项长期运行的系统工程特点，为贯彻国家建设

社会主义新农村政策，统筹农村建设与城市发展的关系，城市总体规划需要

思考城市快速发展对农村地区发展带来的变化，需要思考在这种变化的背景

下如何为农村发展建设提供技术层面的指引。

（2）发展思考

新圩镇快速工业化和城市化发展阶段的到来，将对农村地区的发展产生

非常大的影响，包括对农村地区经济发展模式、空间资源利用的影响等。从

中国沿海地区的发展经验判断，在农村地区非农经济发展和空间资源利用存

在不明晰的阶段，以快速工业化引发的经济快速发展区域，往往工业项目类

别多，投资构成和目标取向复杂，项目选址具有随机性，对农村地区的非经

济发展产生极大诱惑，进而影响农村地区空间资源的利用选择。由于受到农

村地区对发展非农经济理解和发展经济路径选择的限制，引进工业项目几乎

成为农村地区经济腾飞的唯一性选择，由此引发了快速工业化和城市化地

区，村镇自下而上的、以发展工业为主要选择的经济发展模式。

在农村地区传统的发展思路中，集体概念的土地利用，表现为农村集体

经济组织对土地使用的支配，由于农村自身的投资能力非常有限，在工业化

推动下的土地资源利用，对土地资源的非理性的利用。在某个时间段里，或

许对农村的地方经济发展带来促进作用，但区域统筹资源和统筹发展的角度

看，整个城市和农村地方实际的空间资源成本的支出都是非常昂贵的，也为

城市长远的空间发展战略制造了门槛。另外，城市快速发展会与农村地区形

成较大的发展反差，这种反差不仅表现在收入水平，更多的表现为综合的生

活质量。

在空间拓展层面，城市的快速发展必然以占用农村集体用地为代价的，

失去土地的农民如何适应城市发展，如何真正地融入城市生活等同样是城市

发展值得思考的问题。

基于快速城市化的发展背景和城市与农村的发展关系，为更好地实施新

圩镇总体规划，促进新圩镇城市化进程健康推进，促进城乡统筹协调发展，

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结合镇域内村庄构成特点和发展趋势，以及《惠州市城市总体规划

（2006-2020）》中对新圩镇村庄建设的规划指引，以及分析规划实施可能对

农村地区带来的影响或发展变化，提出村庄建设规划。

16.2.2 规划目标

（1）生产要素统筹

总体规划的实施，重点关注生产要素中的空间要素层面的统筹，包括乡

镇区位要素统筹和空间资源统筹。

不同区位的村庄承接城镇发展的影响程度不同，这种区别存在于发展区

位差异下，在时间、发展动力、接纳城市化影响的发展方式选择、空间资源

利用方式及村庄发展建设标准等方面的差异，通过这些差异的鉴别，探求差

异化的发展轨迹、发展方向，制定差异化的新农村的规划建设标准的选择。

（2）发展关系统筹

在发展关系统筹方面，重点关注城市化进程中，农村地区的发展政策问

题，包括农民户籍政策、农民参与非农经济和全方位融入城市经济活动的方

式、渐进的城市支持并给予农村务实的发展要素构成内容和费用、土地与房

屋产权政策等。

16.2.3 实施策略

由于农业课税政策的历史特点，农村地区在我国社会经济发展环节中，

长期处于相对弱势和被动的地位，农业的投入方式与本次社会主义新农村建

设战略有着本质的区别。因此，面对全新的发展战略，社会主义新农村建设

规划实施机制的梳理成为关键环节，并关系到新农村建设的行动质量。从新

农村建设规划的编制到实施的过程判断，目标统一、资源统筹、规划统筹、

投资统筹和行动协调构成实施策略的核心。

16.2.4 基本原则

（1）系统指导原则——农村发展建设具有特殊的政策边界，总体规划

作为宏观层面的政策指引，对农村规划建设很难实现具体的规划建设指引。

因此，本次规划力求对村庄规划建设进行全面的解读，从基本原则、整体层

100


面的规划建设指引、重要配套政策建议和近期重点规划建设行动建议四个方

面构成规划建设指引内容。

（2）分类指导指引——村庄的发展建设规划，应立足于村庄的实际，

根据村庄的地理区位、资源构成、经济基础、设施水平以及《惠州市城市总

体规划（2006-2020）》的相关要求等，强调适应工业化、城镇化及本地化特

色，分类、分地区、分阶段、有区别地界定村庄的发展目标取向和实际村庄

的发展建设实施规划。

（3）行动指引原则——基于社会主义新农村建设的首要任务是发展生

产，村庄的发展建设规划，应根据实际情况，寻求有利于村庄发展现代农业、

实现农业可持续发展、提高农村生产力。规划建设同样如此，在缺乏经验的

情况下，强调“大处着眼，小处着手”，寻找试点经验，强调政府引导、部

门参与、农民做主，帮助农民寻找发展生产的立足点，寻找村庄建设实施方

法，以能充分调动农民参与发展建设实践为主线。

16.2.5 村庄发展指引

（1）休闲旅游区

花果村：农旅复合模式，带动传统农业产业化、规模化发展。以花果山

地体育休闲公园项目为龙头，整合现有农家乐旅游，完善酒店、餐饮、交通

等旅游综合配套功能，形成具有山地景观特色与客家村落文化风貌的都市

型、体验型、生态型旅游目的地。

（2）综合服务区

①新联村：以现有镇区为基础，推动旧区更新改造，完善城市生活服务

配套职能，形成行政、文化、商贸、教育、医疗功能于一体的综合服务中心

和宜居社区。

②元洞村：镇区服务功能的重要延伸区域，结合花山水库自然环境保育，

以提供优质居住空间为主，并为镇区功能拓展储备土地，预留空间。

③新丰村：镇区服务功能的重要延伸区域，以提升居住品质、培育商贸

服务功能为主，并为镇区功能拓展储备土地，预留空间。

④长布村：传统工业转型提升发展的重要节点。整合现有传统劳动密集

型产业，融入深圳、东莞、惠阳大亚湾地区的电子、汽车等先进制造业产业

101


链，完善产业服务职能，推动产业向价值链两端延伸。并通过构建优质居住

环境，严格管控村庄建设用地增长、整合零散产业用地，带动产业园区向规

模化发展，打造制造业转型升级的示范性新型工业村庄。

（3）南部生活区

①产径村：整合提升现有传统制造业，规范塘吓工业区用地、环境保护

与入园门槛管理。以发展商贸业、酒店服务业和房地产业为主。

②东风村：整合提升传统加工制造业，依托梅湖水库重点发展居住配套

功能，并为未来发展储备用地。

（4）西部产业区

①约场村：以现有集镇为基础，完善城市生活服务配套与产业配套职能，

形成西部产业区的综合服务中心和宜居社区。

②红田村：以高新技术产业与生态休闲旅游业为主导。以新圩国际低碳

城启动区为依托，引进高新技术产业、低碳产业，完善物流、商贸、商务等

产业配套及教育、医疗、居住等生活服务功能，并整合提升现有纺织、家具、

五金、电子等传统制造业。结合白云嶂、银瓶嘴森林公园建设，服务东莞、

龙岗商务人群，发展商务会议、休闲旅游产业。

③红卫村：高新技术产业区。现阶段整合现有传统制造业，并加强土地

管理，为未来发展做好土地储备。未来以发展电子信息、机械制造等先进制

造业、生物医药、新材料、电子与通讯设备等高新技术产业为主。

④南坑村：高新技术产业区。推动现有“三来一补”劳动密集型产业转

型，并依托对接深圳坪地的区位优势，发展房地产业。

16.2.6 村庄建设分类

规划将村庄分为：保留重点发展型村庄、保留限制发展型村庄、新型城

市社区、合理引导搬迁村庄四类。

1、保留重点发展型村庄：处于城郊地区，村庄建设与城镇发展相对独

立，规划保留现有居民点，并预留一定村庄建设增长空间的村庄。该类型村

庄应保护村庄生态景观与自然风貌，重塑村落历史文化特色，并引导农业实

现产业化经营，构建现代流通体系，通过农旅结合模式，发展生态旅游、乡

村休闲旅游等产业，并形成完整的旅游服务配套体系。

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2、保留限制发展型村庄：处于城镇化地区或城镇化地区周边，规划保

留现有居民点，但控制其空间增长，为规模化园区建设、服务业发展等预留

空间，未来根据需求可能进行城镇化改造。

3、新型城镇社区：处于较成熟的城镇化地区核心，规划通过改造、整

治，形成城镇社区，以优化城市空间结构、完善城市综合服务职能、提升居

住品质和整体城市形象。

4、合理引导搬迁村庄：指为工商业发展置换用地，或为城镇重大基础

设施建设腾挪空间，规划引导合理搬迁的村庄。

表 16.1 村庄建设规划指引

保留重点发展型村庄花果村、元洞村（洋坑）、南坑村（上围、下围）

保留限制发展型村庄

长布村、产径村（老塘片、全一、全二、新利、建新）、

东风村、约场村、红卫村、红田村、南坑村（学塘埔、

朗背、水径）

新型城镇社区

新联村、新丰村、元洞村（元洞、高布龙）、产径村（新

屋场、桥背、店背、新村、万兴、坑塘）、长布村（新

陂、长乐、羊蹄坑）、东风村（东风）、约场村（湾塘、

草塘）

合理引导搬迁村庄长布村（上排、下排）

103


第十七章给水工程规划

17.1 现状概况及存在问题

17.1.1 供水现状

（1）水厂及水源

新圩镇两个自来水厂原水均为水库水，制水工艺构筑物均为露天式，制

水工艺流程为常规水处理工艺流程，现净水原材料主要为高效氯化铝和次氯

酸钠。

自来水公司现有自来水厂两个，分别是位于花果村的花果水厂和元洞村

内的花山水厂，花果水厂占地面积 0.77公顷，设计供水量 2万吨/日，出厂

水压平均 0.4MPa，出厂输水主干管管径 DN600；花山水厂（大湖楼供水站），

占地面积 0.3公顷，设计供水量 0.5万吨/日，出厂水压平均 0.4MPa，出厂

输水主干管管径 DN300。两个自来水厂设计规模为 2.5万吨/日，实际供水

量为 1万吨/日。

供水管道走向从花果村内的花果水厂到东风村，管网以枝状分布。供水

覆盖全镇 11个管理区、1个居委会中的 5个管理区和居委会，用水人口约 8

万人，占全镇人口的 65%，由二个自来水厂交替供应或一起供应。其他区域

居民用水主要途径为山泉，较为偏远村落及少数企业自行打井作为供水源。

2006年全年自来水总供水量为 224万吨，其中工业用水和居民用水比

重各为 50%。

新圩镇地下水资源较为贫乏，河谷冲积层表层孔隙水富水性不高。

（2）境外引水工程

2006年 5月中旬新圩镇自来水公司和惠州市宏业置业有限公司双方签

订日供水 7万立方米的引水工程合作协议，投资 1.3亿元从淡水引西枝江水

经惠阳水厂净化处理后为新圩镇供水，以解决新圩镇用水严重不足的问题，

目前已铺设管线 3公里，新圩镇内加压泵站也正在建设当中。

104


17.1.2 现状存在的问题

（1）新圩镇内水资源缺乏，四面环山，远离东江，地下水资源贫乏，

整个规划区无大型水源，目前也无中型以上水库，各水库分散，互不连通，

调配能力低，尽管水库水质较好，但水源保证率低，源水严重不足，供需矛

盾突出。

（2）水厂制水能力小，水源严重不足，水处理设施工艺落后，供水设

备陈旧，水质得不到保证，出厂水质在浊度、余氯、细菌总数方面未能达到

标准。镇内还存在私自打造水井和私人开建“自来水厂”的现象，无法保证

供水水质。

（3）供水管网采用枝状管网，供水安全性较差。部分给水管道管径偏

小，不能满足使用要求。

（4）镇内大部分管道设施由于建设较早，管道比较陈旧，水量漏失严

重，难以满足城镇发展的供水需求。

（5）全镇的供水管网覆盖率较低，管径偏小。

17.2 规划依据

（1）《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）

（2）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）

（3）《惠州市城市总体规划(2006-2020)》

（4）《惠州市惠阳区供水专项规划(2012-2020)》

（5）《惠州市城市规划标准与准则》

17.3 规划目标及原则

（1）完善规划区供水系统，满足区域发展用水量需求。

（2）给水工程近、远期相结合，适当超前建设，并预留有一定的弹性。

（3）给水管网采用环状管网，以提高城市供水的安全可靠性。

105


17.4 用水量预测

根据规划人口预测，2030年新圩镇人口规模为 38万人。综合分析规划

区的城市性质，产业结构和用水特点，本着节约、可持续用水的精神，规划

采用四种方法进行用水量预测。

17.4.1 城市人均综合生活用水量预测法

考虑到新圩镇的性质及用水特点，根据《惠州市城市规划标准与准则》，

参照同类地区城市用水标准确定。新圩镇平均日用水量指标为 0.5万立方米

/万人·日，预测规划区远期最高日用水量为 22.8万立方米/日，日变化系

数采用 1.2。

17.4.2 单位建设用地综合用水量指标法

根据《惠州市城市规划标准与准则》及相关规范，取单位建设用地综合

用水量指标 0.5万立方米/平方公里·日，按照远期建设用地规模，预测规

划区最高日用水量为 21.0万立方米/日。

17.4.3 分类用水预测法

综合生活用水量：根据《城市给水工程规划规范》及《惠州市城市规划

标准与准则》，综合考虑规划区实际用水情况，取人均综合生活用水标准 240

升/人·日，远期居民生活用水量为 9.1万立方米/日。

工业用水量：考虑到本区工业用水量较大，随着工业技术与节水技术的

发展，有必要考虑工业节水的可能性，因此本区工业用水量指标取 0.8万立

方米/平方公里·日，计算得本区工业用水量为 10.7万立方米/日。

浇洒道路、绿地、市政用水共计 1.0万立方米/日。

考虑 10%的未预见水量，预测远期规划区最高日用水量为 22.9万立方

米/日。

106


17.4.4 单位用地面积法

表 17.1 远期用水量用地分类预测表

序号类别

类别名称用水量指标用水量

(m3) 大类

1 R 居住用地 240升/人·日 91200

2 A 公共管理与公共服务用地 100 立方米/公顷·日 17462

3 B 商业服务业设施用地 100立方米/公顷·日 14857

4 M 工业用地 80立方米/公顷·日 106530

5 W 仓储物流用地 30立方米/公顷·日 352

6 S 道路与交通设施用地 15立方米/公顷·日 4790

7 U 公用设施用地 50立方米/公顷·日 2618

8 G 绿地与广场用地 15立方米/公顷·日 5474

9 合计 243283

由上表可知规划区远期最高日用水量为 24.3万立方米/日。

17.4.5 城市总用水量预测结果

根据以上四种方法确定规划区用水量，综合考虑一定余量，确定规划区

远期最高日用水量为 23.0万立方米/日。

17.5 水源及水厂

17.5.1 供水水源

根据《惠州市惠阳区供水专项规划(2012-2020)》，规划区用水由花果水

厂、澳背水厂和惠阳水厂，水源主要来自境外的东江、西枝江，以及区内的

龙衣窝水库、花山水库及澳背水库。由于规划区人口及用地规模均对上层次

规划有所突破，因此用水量也有所增长，规划建议规划区供水由花果水厂、

澳背水厂、惠阳水厂和潼湖水厂联合提供。

17.5.2 水厂及泵站规划

根据城市人均综合生活用水量预测法，规划末期规划区最高日用水量为

23.0万立方米/日。根据《惠州市惠阳区供水专项规划(2012-2020)》及相

关资料，规划远期扩建花果水厂，规模为 5万立方米/日，占地 3.5公顷；

新建澳背水厂，规模为 2万立方米/日，占地 1.5公顷；其余 16.0万立方米

107


/日用水量由惠阳水厂和潼湖水厂供给。

规划扩建现状新圩给水加压泵站，规模为 20万立方米/日，占地 3.5公

顷，泵站内应设调节水池，水池有效容积为 4.3万立方米。

表 17.2 给水设施一览表

序号水厂名称位置规划规模

（万 m3/d）

水源备注

1 惠阳水厂惠阳经济开发区 50

东江、西

枝江、大

坑水库

扩建

2 潼湖水厂惠州市仲恺高新区 60 东江扩建

3 花果水厂惠淡公路以东，龙衣窝水库

附近 5

龙衣窝

水库扩建

4 澳背水厂省道 S358南侧 2 澳背水库新建

5 新圩给水

加压泵站惠淡公路东侧 20 — 扩建

17.6 给水管网规划

完善规划区供水管网的环网建设，加快老旧管道更新，保障供水安全，

提升供水质量。给水干管沿主干路敷设，并形成环状，提高供水的安全性和

可靠性，管径为 DN600～DN1200；给水支管沿次干路及支路敷设，管径为

DN200～DN500。

管网尽量靠近用户，保证最不利点水压达到 28米，达不到要求的，应

设局部给水加压泵站。

17.7 后续工作建议

从新圩镇的水资源的实际情况考虑，必须大力发展节水型工业，充分提

高工业用水重复利用率，并加强污水处理回收利用，降低工业用水水量。同

时建议小区内进行污水再生利用，雨水利用等节水设施。

108


第十八章排水工程规划


18.1.1 现状概况

新圩镇内有一座现状长布污水处理厂，该污水处理厂于 2007年 11月

25日立项，于 2009年 11月动工建设，2010年 5月完工，2010年 7月试水

运行。长布污水处理厂现状处理规模为 1万立方米/日，远期规模为 2万立

方米/日，占地面积为 1.1公顷。另外规划区还有三座人工湿地污水处理厂

正在建设，分别为丁山河污水处理厂、屯梓河污水处理厂和黄沙河污水处理

厂。规划区大部分排水处于散排状态，雨水、污水合流通过管道、沟渠就近

排入新圩河及地面水渠，对水体污染严重，排水管道覆盖率不完全，部分地

区还有散排现象。

表 18.1 现状及在建污水处理设施一览表

序号名称现状及设计规模

（万立方米/日）

占地

（公顷）备注

1 长布污水处理厂 1 1.1 现状

2 丁山河污水处理厂 2 2.5 在建

3 屯梓河污水处理厂 2 1.8 在建

4 黄沙河污水处理厂 1 1.7 在建

18.1.2 存在问题

（1）现状污水雨水合流排放，大部污水没有经过处理，直接排放，对水体

污染严重。

（2）现状城区排水管道覆盖率小，部分排水渠又采用明渠排水，未覆盖地

区污水任意排放，严重污染环境。

（3）现状排水管渠设计标准偏低，管渠断面偏小，水力条件较差。排水渠

道淤积严重，维护管理落后，导致排水不畅通。

（4）排水系统建设滞后，现有排水管道建设缺乏系统性，且管线走向不明

109


确，排水流向混乱。

18.2 规划依据

（1）《城市排水工程规划规范》(GB50318-2000)

（2）《室外排水工程设计规范》 (GB50014-2006)（2014版）

（3）《惠州市城市总体规划(2006-2020)》



（1）全面规划、合理布局、综合利用、保护环境。

（2）近、远期结合，规划中考虑到近期建设和远期发展的可能性。

（3）对排放的污水进行综合治理。

18.4 排水体制的选择

远期排水体制采用雨、污分流制，污水、雨水分别通过各自的排水系统

分流排放，现状的排水管渠作为雨水管渠保留或改造。

18.5 雨水工程规划

18.5.1 雨水量计算

设计暴雨强度采用惠州市暴雨强度公式计算：

q=1337.746(1+0.546lgP)/(t+3.980)0.562

式中： q--------设计暴雨强度（升/秒·公顷）

t--------降雨历时（分钟）

p--------设计重现期（年）

设计重现期（p）取 2年，重要地区及低洼易渍水地区采用 3～5年，地

面积水时间取 10～20分钟。

110


设计雨水量采用下列公式计算：

Q=φ·q·F（升/秒）

式中：q——暴雨强度（升/秒·公顷）

F——汇水面积（公顷）

φ——径流系数，一般取 0.7，旧城区取 0.8，集中绿地取 0.15。

18.5.2 雨水管渠规划

片区排水严格按照雨、污分流制排放原则，雨水管道沿道路铺设，结合

地形和道路坡度，尽量靠重力流来排放雨水，分散就近排入干渠。雨水管管

径小于或等于 2000毫米时，尽量采用暗管排水以减少淤堵。规划雨水管道

按地形坡度铺设以减少埋深，雨水管道布置在道路东、南侧。

18.6 污水工程规划

18.6.1 污水量计算

污水排放系数取 0.85，则规划区远期平均日污水量为 16.3万立方米，

污水总变化系数 K=1.3。

18.6.2 污水处理厂

根据《惠州市城市总体规划(2006-2020)》，结合新圩镇发展要求，规划

末期规划区内共有污水处理厂 5座，总处理规模为 20万立方米/日，处理尾

水达到《城镇污水处理厂排放标准》（GB18918～2002）一级 A标准排放。

为充分体现资源节约和环境友好的规划理念，规划将对新圩污水处理一

厂的部分尾水进行再生利用，再生规模为 3.5万立方米/日，再生水利用率

达 15.0%。再生水厂与污水厂合建，出水水质应满足城市杂用、生态景观的

用水要求。

111


表 18.2 污水处理厂一览表

序号污水厂名称现状规模


规划规模


占地

（公顷）备注

1 长布污水处理厂 1.0 2.0 1.5 扩建

2 黄沙河污水处理厂 1.0 — 1.7 保留现状

3 丁山河污水处理厂 2.0 6.0 6.0 扩建

4 屯梓河污水处理厂 2.0 5.0 5.0 扩建

5 新圩污水处理一厂 — 7.0

7.7（含

再生水

厂用地）

新建

6 总计 20.0 — —

18.6.3 污水管网

污水管道布置充分结合现状管网及地形条件，一般布置于道路西侧或北

侧。充分利用已有管网设施，结合污水厂撤并及扩建，提高污水收集处理率，

完善污水管网收集系统。区内污水应达到《污水排入城镇下水道水质标准》

（CJ343-2010）方可排入市政污水管道。

112


第十九章电力工程规划

19.1 现状概况及存在的问题

19.1.1 电源概况

规划区 2006年用电负荷约为 8万千瓦，电源主要引自规划区内的 110

千伏变电站。

19.1.2 110千伏及以上变电站概况

新圩镇共有 3座 110千伏变电站，分别为位于东部的新圩站，主变容量

为（31.5＋40）兆伏安；位于西部的约场站，主变容量（40＋50）兆伏安；

位于中部的坑塘站，主变容量（2×50）兆伏安。区内主变总容量为 261.5

兆伏安。区内各变电站现状主变容量详见表 19.1。

表 19.1 现状变电站情况一览表

序号电压等级

（千伏）

变电站

名称

主变容量

（兆伏安）

总容量

（兆伏安）

1 110 新圩站 31.5＋40 71.5

2 110 约场站 40＋50 90

3 110 坑塘站 2×50 100

合计 261.5

19.1.3 电网概况

规划区是惠州电网的一部分，规划区内现有 10回 110千伏以上架空线

穿越，分别为：

（1）500千伏架空线路

规划范围内现有惠州－东莞站（惠莞甲、乙线）、东莞—鲲鹏站（莞鲲

线）、鲲鹏站-惠州站（鲲惠线）和核电站－惠州站（核惠线）间共 5回 500

千伏架空线路穿越。

（2）110千伏架空线路

规划范围内现有秋长－新圩站（秋新线）、镇隆－约场站（镇约线）、镇

113


隆－新圩站（隆新线）、新圩－约场站（新约线）、坑塘 T接镇约线和坑塘 T

接新约坑线共 6回 110千伏架空线路穿越。

19.1.4 现状电网存在的问题

（1）现状变电站布点无法满足规划区负荷增长。

（2）电力设施缺乏，区内 10千伏架空线零乱。

（3）落实电力设施用地难度大。

19.2 规划依据

（1）《城市电力规划规范》（GB/50293-2014）

（2）《城市电力网规划设计导则》

（3）《惠州市城市总体规划（2006-2020）》

（4）《惠州市“十二五”电网规划》

（5）《惠州市惠阳区电网专项规划（2009-2020）》



（1）加强电网建设，完善规划区电网主网结构，加强规划区电网与周边

地区电网联系，提高电网受电、供电能力和供电可靠性；

（2）满足规划区的经济发展对电力的需求，实现电力可持续发展、资源

合理利用、环境不断改善。

（3）兼顾电网结构调整要求，注重资源的优化配置，适度超前并合理规

划布置变电站用地；

（4）规划控制高压走廊布局及用地，协调与城镇建设用地间的矛盾；满

足经济性、可靠性与灵活性要求，做到远近结合，确保规划实施的可操

作性。

114


19.4 电力工程规划

19.4.1 负荷密度法预测

根据本次规划的经济发展模式及用地规模、性质等相关控制指标，参照

《惠州市城市规划标准与准则》的负荷预测标准，采用综合负荷密度法进行

负荷预测，预测情况如表 19.2。

表 19.2 电力负荷综合负荷密度法预测一览表

用地性质用地负荷密度

(千瓦/公顷)

预测负荷(兆瓦)

下限上限

居住用地 200 300 217.99 326.99

行政办公用地 300 350 4.91 5.72

商业服务业用地 350 500 52.00 74.29

文化设施用地 250 350 9.00 12.59

医疗卫生用地 250 350 4.38 6.13

教育科研用地 250 350 12.96 18.14

体育用地 250 350 13.19 18.46

工业用地 300 350 399.49 466.07

仓储物流用地 20 40 0.23 0.46

公用设施用地 150 200 7.85 10.47

道路与交通设施用地 15 20 4.79 6.39

绿地与广场用地 10 15 3.65 5.47

合计 730.44 951.18

根据上表计算结果，考虑同时系数取 0.71，总电力负荷为 51.9～67.5

万千瓦。

19.4.2 用电负荷预测校核

规划采用人均综合用电负荷法进行用电负荷校核。远期规划区人口控制

规模为 38万人，参考《惠州市城市规划标准与准则》，结合新圩镇的实际情

况，人均综合用电负荷指标取 1.0～1.3千瓦/人。

根据以上人口规模及用电负荷指标，预测规划区远期用电负荷为38.0～

49.4万千瓦。

19.4.3 用电负荷预测结论

根据以上综合负荷密度法和产业布局对规划区用电负荷的预测，综合分

析，推荐远期用电负荷见表 19.3。

115


表 19.3 预测用电负荷推荐值表

电力负荷综合负荷密度法 51.9～67.5

人均综合用电负荷法 38.0～49.4

推荐用电负荷 52～68

预测规划区远期总用电负荷约为 52～68万千瓦，负荷密度为：1.5～2.0

万千瓦/平方公里。

本次规划以上述负荷为依据，规划布置 110千伏及以上电压等级变电站

位置，预留变电站用地及控制高压电力架空线路走廊。

19.4.4 电源规划

根据供电公司提供的相关资料，规划区内无新建发电厂及 500千伏变电

站。规划区内的电源由惠州电网解决。

19.4.5 220千伏及以上系统规划

根据负荷预测结果，对规划区 220千伏电网按夏季最大电力负荷作供需

平衡，电力平衡结果见表 19.4。

表 19.4 远期规划区 220千伏变电容量平衡表

预测负荷（万千瓦） 52.00 68.00

110千伏电厂供电能力 0.00 0.00

需 220千伏网供负荷（万千瓦） 52.00 68.00

220 千伏电网容载比 1.60 1.90 1.60 1.9

共需 220千伏变电容量（兆伏安） 832 988 1088 1292

现状 220千伏变电容量（兆伏安） 0.00 0.00 0.00 0.00

需增加 220千伏变电容量（兆伏安） 832 988 1088 1292

220千伏变电站容量（兆伏安） 720 720 720 720

需 220千伏变电站数量（座） 1.16 1.37 1.51 1.79

根据《城市电力网规划设计导则》中关于 220千伏系统容载比的要求，

220千伏系统容载比取值范围为 1.6～1.9。根据负荷预测结果，规划区需

220千伏系统容量约为 1292兆伏安。由于规划区内无现状 220千伏变电站，

所以需新增 220千伏变电容量 1292兆伏安。

规划区规划 2座 220千伏变电站，分别为新圩站（主变容量为 3×240

兆伏安，占地面积为 2.2公顷）和东风站（变容量为 3×240兆伏安，占地

面积为 2.7公顷）。

116


220千伏电源分别由规划区外的现状 220千伏镇隆站引入 2回 220千伏

架空线路、现状 220千伏荣田站引入 2回 220千伏架空线路及规划 220千伏

维布Ⅱ站引 2回 220千伏架空线路。

19.4.6 110千伏系统规划

110千伏电网逐步向配电网络方向发展。对规划区 110千伏电网按夏季

最大电力负荷作供需平衡，电力平衡结果见表 19.5。

表 19.5 远期规划区 110千伏变电容量平衡表

预测负荷（万千瓦） 52.00 68.00

10 千伏电厂供电能力（万千瓦） 0.00 0.00

规划区内 220 千伏变电站直供 10千伏负

荷能力（万千瓦） 5.00 5.00

需 110千伏网供负荷（万千瓦） 47.00 47.00 63.00 63.00

110千伏电网容载比 1.80 2.10 1.80 2.10

共需 110 千伏变电容量（兆伏安） 846 987 1134 1323

现状 110 千伏变电容量（兆伏安） 261.50 261.50 261.50 261.50

现状 110千伏变电站扩容容量（兆伏安） 188.50 188.50 188.50 188.50

需增加 110 千伏变电容量（兆伏安） 396.00 537.00 684.00 873.00

110千伏变电站容量（兆伏安） 189.00 189.00 189.00 189.00

需 110千伏变电站数量（座） 2.10 2.84 3.61 4.62

根据《城市电力网规划设计导则》中关于 110千伏系统容载比的要求，

110千伏系统容载比取值范围为 1.8～2.1。按 110千伏电力平衡表可看出，

规划区除去现状 110千伏变电站容量、现状 110千伏变电站扩容容量以及

220千伏直供 10千伏的容量后，约需 110千伏系统容量约为 873兆伏安。

远期规划区还需要 110千伏变电总容量 873兆伏安，则需规划新增 5座

110千伏变电站。

规划新建 110千伏变电站均按 3×63兆伏安设计，采用户内 GIS建设形

式，单座用地面积不少于 5000平方米。110千伏电源主要由区内规划 220

千伏东风站和规划 220千伏新圩站引入，部分引自区外的 220千伏秋长站、

荣田站和镇隆站。

规划区内总共有 2座 220千伏变电站及 8座 110千伏变电站，各变电站

情况详见表 19.6。

117


表 19.6 变电站规划情况一览表

序号变电站

名称

电压等级

（千伏）

现状容量

（兆伏安）

主变容量

（兆伏安）

规划容量

（兆伏安）

占地面积

（公顷）备注

1 新圩站 220 — 3×240 720 2.2 规划

新建

2 东风站 220 — 3×240 720 2.7 规划

新建

小计 1440 4.7

1 新圩站 110 71.5 3×50 150 0.6 现状

扩容

2 约场站 110 90 3×50 150 1.8 现状

扩容

3 坑塘站 110 90 3×50 150 0.8 现状

扩容

4 坑塘

二站 110 — 3×63 189 0.8

规划

新建

5 风门

坳站 110 — 3×63 189 0.7

规划

新建

6 南坑站 110 — 3×63 189 0.8 规划

新建

7 长布站 110 — 3×63 189 1.3 规划

新建

8 花果站 110 — 3×63 189 0.7 规划

新建

小计 1356.5 7.5

19.4.7 电力系统接线

规划区内电力系统以 220千伏变电站为核心，在 220千伏变电站的供

电区内 110千伏变电站形成“手拉手”与“T”接相结合的供电方式。区内

现有秋新线（秋长—新圩）、新约线（新圩—约场）、镇约线（镇隆—约场）、

隆新线（新圩—镇隆）、坑塘 T接镇约线和坑塘 T接新约线共 6回 110千伏

线路；另有 5回 500千伏过境线路。规划新增 6回 220千伏线路，17回 110

千伏线路。

19.4.8 电力高压走廊规划

电力高压走廊是重要的电力基础设施，应树立“先有走廊，后有线路”

的观念，必须合理规划，严格控制，妥善保护。现状高压走廊近期应加以保

护，远期应结合城市道路改造工程逐步改造完善。

118


（1）高压架空走廊的保留与改造

在规划区开发建设初期，现有高压架空线路路径大部分是合理的，但随

着集聚区规模的扩大和建设要求不断提高，部分现状高压走廊穿越规划区，

严重地影响了规划区景观及土地的合理使用。对严重影响规划区土地合理利

用及景观的 110千伏线路，根据实际情况规划予以拆除或迁移。线路进行迁

移的实际操作过程中，需与线路所有权相关单位以及供电局进行充分的协调

沟通。

（2）规划高压架空走廊

本规划中新建高压线路走廊应尽量沿山体绿地架设，并尽量采用同塔多

回架设，以节约城镇建设用地。500千伏单条线行走廊控制宽度约 60～75

米；220千伏单条线行走廊控制宽度约 40～45米；110千伏单条线行走廊控

制宽度约 30～35米。

119


第二十章通信工程规划

20.1 现状概况及存在的问题

20.1.1 通信用户

规划区内现状用地由大量山地、部分工业用地及少量村庄居住用地构

成，现状通信用户数量较少，周边地区通信局（所）和网点可以满足现状用

户需求。

20.1.2 通信局（所）

固话网：规划区内有 2座现状电信局，分别位于镇中心以及约场。

邮政网：规划区内现有 1座邮政支局，位于镇中心。

广电网：规划区内现有 1座广电站，位于镇中心。

20.1.3 通信管道

沿规划区省道 S358和国道 G205，建有现状通信管道。区内及周边道路

均未建有完善的通信管网，现状通信线路仍采用架空方式建设为主。

20.1.4 存在的问题

现状通信基础设施建设较落后。随着片区开发建设，通信用户数量将迅

速增长，现状通信局（所）将无法满足增长需求。通信线路采用架空方式建

设，对通信安全、通信质量均会造成一定的影响。

20.2 规划依据

（1）《惠州市城市总体规划（2006-2020）》


120



（1）适度超前、统筹规划，充分考虑通信网络的发展，建立满足各类

通信网需求的、适度超前的、统一、完备的通信机楼及管道网络系统。

（2）集约化及一体化发展原则。充分挖掘现有通信设施潜力，在满足

通信业务开放经营的前提下，综合考虑，统一规划，合理布局，建设一体化

机楼和以政府部门为主导集约化建设通信管道。

（3）协调发展及弹性规划原则。协调通信行业规划与城市规划的关系，

将通信工程建设与城市规划建设有机结合起来；为适应通信业的多元化发展

趋势，保证通信发展的顺利进行，预留通信备用地，使规划留有一定的弹性。

20.4 业务量预测

20.4.1 固话业务

（1）固定电话主线预测：

采用单位建设用地指标法和普及率法预测固定电话主线需求量，参考相

关城市的预测标准，采用单位建设用地指标法对固定电话进行预测，规划区

固定电话主线预测指标及结果见表 20.1。

表 20.1 固定电话主线单位建设用地指标法预测表

用地性质固话主线指标

(线/公顷)

固话主线(万线)

下限下限

居住用地 100 200 10.90 21.80

行政办公用地 250 350 0.41 0.57

商业服务业用地 300 400 4.46 5.94

文化设施用地 200 300 0.72 1.08

医疗卫生用地 200 300 0.35 0.53

教育科研用地 200 300 1.04 1.55

体育用地 200 250 1.06 1.32

工业用地 50 80 6.66 10.65

仓储物流用地 10 15 0.01 0.02

公用设施用地 50 80 0.26 0.42

道路与交通设施用地 20 20 0.64 0.64

绿地与广场用地 5 5 0.18 0.18

合计 26.69 44.70

121


规划区固定电话主线总需求量约为 26.7～44.7万线。

（2）公用电话采用普及率法进行预测，普及率取 1线/百人，以规划设

施配套人口为基准，则规划区公用电话预测需求量约为 0.4万线。

（3）综合上述预测结果，规划区总固定电话主线约为 27.1～45.1万线。

（4）以规划人口 38万为基数，按普及率 50%～70%核算，规划区固话

主线为 19.0～26.6万线。

（5）综合上述预测结果，推荐规划区预测规划主线为 19.0～44.7万线。

20.4.2 移动业务

移动用户采用普及率法进行预测，考虑部分流动人口及一人多机、一机

多卡等情况，取移动电话普及率为 85部/百人，以规划设施配套人口为基准，

则规划区移动电话预测总需求量约为 32.3万部。

20.4.3 数据业务

数据用户采用普及率法进行预测，取普及率为 40～50线/百人，以规划

设施配套人口为基准，则规划区数据用户预测需求量约为 15.2～19.0万线。

20.4.4 有线电视业务

采用普及率法对有线电视需求量进行预测：以规划设施配套人口为基

础，考虑住宅用户和非住宅用户，其中住宅用户有线电视入户率将达到100%，

按每户 3.5人计算，规划区住宅有线电视用户约为 10.9万户；另考虑 10%

的其它用户，则规划区有线电视用户总数约为 12.0万户。

20.5 通信设施规划

20.5.1 固话网机楼

规划搬迁原有两座固话网机楼，电信机楼独立占地，每座预留用地面积

约 3000平方米，电信机楼容量均按 30万门考虑。

20.5.2 邮政局所

保留现状镇中心的邮政支局，同时在约场新规划一座邮政支局，单独占

122


地，预留占地面积 2000平方米。

邮政工程需加强服务网点的建设，扩大邮政服务范围；在邮件处理实现

机械化和自动化的基础上，推进其向网络化和智能化发展进程；促进邮政综

合计算机网络建设，使其在支局全面实现电子化的基础上，继续向邮政所等

基层网点推进，大力发展邮政物流配送，形成覆盖面广、系统功能全、能为

社会提供实物、信息、金融等综合服务的邮政服务体系。

20.5.3 广电设施

规划区内有线电视用户约 12.0万户，规划迁移现状广电站，改造为广

电分中心，预留用地面积约 2000平方米，位于中心区的通信用地内。

20.5.4 移动通信设施

规划区无需新建移动机楼，区内的移动通信需求均由基站解决。规划区

内的移动基站设置由各运营商规划，在建设过程中需与相关单位充分协调。

20.5.5 通信管道

新建通信管群系统为综合通信管群，包含固话业务、有线电视、交通信

号、通信专网、局间中继、数据用户等多种信息传输功能。所有信息传输业

务所需管孔应全部纳入综合管群，同期设计施工。各部门应密切配合、合理

开发、共同使用管群资源，避免各运营商自建管道及重复建设。

结合城市道路建设，结合路网的调整同步调整通信管道，逐步形成完善

的通信管道系统，为信息的快速便捷传送提供坚实的基础保障，并通过改革

通信管道建设管理体制，实行统一规划、建设和管理，实现通信管道资源共

享，培育公平的通信市场环境。

通信管道一般采用φ110规格的塑料管；通信管道原则上布置在道路东

侧和南侧的人行道下。

123


第二十一章燃气工程规划


21.1.1 现状概况

规划区现状燃气气源为液化石油气，以瓶装供气为主，气源来自区内新

圩东风储配站。东风储配站规模为 200立方米，占地面积 0.9万平方米，主

要供应民用及部分工业用户。

21.1.2 存在问题

（1）瓶装燃气销售门市大多设置不规范，应采取清理整顿等措施，达

到安全供气的要求。

（2）规划区没有管道燃气设施，随着规划区的不断开发及道路建设，

应同步实施燃气管道的建设，尽快实现燃气管道化。

21.2 规划依据

（1）《惠州市城市总体规划（2006-2020）》

（2）《惠州城镇燃气专项规划（2007-2020）》

（3）《城镇燃气设计规范》GB50028-2006



（1）严格遵守国家有关标准和规范，注重安全、节能、环保及土地的

合理使用；

（2）远近期结合，一次规划，分期实施，为远期发展适当留有余地；

（3）优先发展管道燃气，合理发展瓶装液化石油气。

124


21.4 燃气气源

规划区近期燃气气源以液化石油气为主，通过瓶装供应，有条件的用户

可采用独立瓶组，通过小区管道供气。规划区气源近期由区内规划的 LNG气

化站提供，远期由规划区内规划的高中压调压站提供。

21.5 用气量预测

21.5.1 供气对象及气化率

管道燃气作为城市基础设施之一，是公用工程，对在供气区域内具备使

用燃气条件的用户，原则上都应属于管道的供气对象，主要有居民用户、商

业用户及工业用户。

确定规划区燃气气化率为 100%，其中管道气化率为 75%，其余为使用瓶

装气。

21.5.2 用气参数及用气指标

（1）燃气基础参数

①液化石油气

热值: 气态 108.90兆焦/标准立方米

密度: 2.38公斤/标准立方米

②天然气

热值：气相 39.67兆焦/标准立方米

密度：气相 0.802公斤/标准立方米

（2）用户用气量指标

参考《惠州市城市规划标准与准则》及《惠州城镇燃气专项规划

（2007-2020）》报批稿，选取居民用气量指标为 2600兆焦/人·年，确定商

业用户的用气量按居民用气量的 40%计算；工业用户的用气量按居民用气量

的 65%计算；未可预见量按照燃气总用气量的 5%确定。

各类用户不均匀系数

城市各类燃气用户的用气都有其自身用气规律，是不均匀的，是随着月、

125


日、时而变化的，确定计算月居民、商业用户不均匀系数如下：

月不均匀系数 K1=1.45；日不均匀系数 K2=1.25；小时不均匀系数 K3=2.5，

总高峰系数 K=K1*K2*K3=4.53。

工业用气总高峰系数取 1.5计算。

21.5.3 供气规模

根据上述用气指标，计算得出规划区远期供气规模为：管道天然气年总

用气量为 4119万立方米/年，折合液化天然气为 3.3万吨/年；液化石油气

年总用气量为 1.2万吨/年。

21.6 输配系统规划

管道燃气输配系统由高压管道、区域高中压调压站及中压管网等组成，

高压管道及中压管网承担城市输气、供气任务，各调压站是连接压力级别不

同管网的枢纽。液化石油气输配系统包括液化石油气储配站和瓶装供应站

等。根据《惠州市城市总体规划（2006-2020）》，规划区天然气通过连通惠

阳及陈江地区的次高压燃气管道和新圩高中压调压站供气。燃气管网以外的

用户仍以瓶装液化石油气为主，由东风储配站及正规的瓶装供应站供气。

21.7 燃气场站规划

21.7.1 天然气高中压调压站

根据《惠州市城市总体规划（2006-2020）》，规划区规划新增 1座天然

气高中压调压站，承担新圩镇内燃气调压、燃气抢、维修及服务等任务，占

地面积为 3000平方米。

21.7.2 LNG气化站

规划区新建一座 LNG气化站，占地面积 0.6公顷。

21.7.3 液化石油气储配站

规划保留规划区现状东风液化石油气储配站，为规划区提供液化石油

126


气，占地面积 0.9公顷。

21.7.4 加油加气站

规划区新建 4座加油加气站，单座占地面积 0.5公顷。

21.7.5 瓶装气供应站

瓶装气供应站的规范设置及有效实施是杜绝黑气点、消除安全隐患的重

要措施。近期对设置规范的瓶装销售点予以保留，对存在各种安全隐患的，

应进行相应的整改，对整改仍无法满足规范设置要求的，应予以取缔。远期

在此基础上预留设置 5座正规的瓶装气供应站，视需要进行建设，对于布置

在居住区的，应保证规范要求的防火间距并采取必要的安全防护措施，单座

瓶装供应站预留用地面积不小于 0.1公顷。

21.8 输配管网规划

次高压管道压力为 1.6兆帕，沿惠淡公路敷设至规划区新圩高中压调压

站，该管线管径为 DN400。

规划区内燃气管网主要为中压管网，干管起点压力为 0.4兆帕，管径为

DN100～DN300，主干管道成环布置，敷设在道路的东、南侧，应与道路建设

及改造同步敷设管网。

127


第二十二章环境保护规划

22.1 现状概况

新圩镇位于惠阳区西南部，集中了大部分的工业，环境污染较为严重，

是生态问题较为突出的敏感区域。区内主要水库有澳背水库、梅湖水库、花

山水库、深坑水库、水流坑水库等，各水库水质良好；淡水河流域水质较差。

规划区城镇大气环境质量总体状况良好，TSP、SO2、NO2等指标均低于

国家空气质量二级标准限值；城镇交通噪声污染得到有效遏制。

22.2 存在问题

（1）机动车的增加对大气造成了一定的污染。

（2）规划区水环境污染面临较大压力，污水处理及排水系统有待进一

步完善。

（3）交通噪声和社会噪声问题日益突出。

（4）生态保护与建设需要进一步加强。

22.3 规划依据

（1）《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

（2）《环境空气质量标准》(GB3095-2012)

（3）《城市区域环境噪声标准》(GB3096-2008)

（4）《惠州市城市总体规划（2006-2020）》


（6）《惠州市饮用水源保护区划调整方案》

128


22.4 规划目标

坚持生态优先原则，控制环境污染与生态破坏，改变经济增长方式，保

持大气、水质、声环境和生态环境功能区质量稳定；环境基础设施进一步得

到完善，城市生活污水集中处理率达到 95％以上，实现污染防治由末端治

理向源头和全过程控制转变及环境的可持续发展。

22.5 规划原则

（1）可持续发展原则。逐步淘汰工艺落后、资源与能源消耗高、环境

污染大的落后的产业，推行清洁生产和循环经济，强化源头治理、全过程监

控和污染物达标排放，实现产业升级和工业结构优化。

（2）保护与发展并重原则。正确处理环境保护与经济发展和社会进步

的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，保护规划区生态系统的生

态功能。

（3）分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，分阶段解决制约经

济社会发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点地区的环境质量。

22.6 环境功能区划及污染控制措施

22.6.1 大气环境功能区划及污染控制措施

（1）划分标准

根据国家《环境空气质量标准》（3095GB-2012）规划区建成区空气质量

执行二类区标准，周边农林用地执行一类区标准。

（2）污染控制措施

严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和广东省、惠州市的相关

法规、条例，加强环境监督和舆论监督。

通过关停小燃油燃煤锅炉等措施，确保大气总量控制任务和目标得以实

现。

对汽车尾气加大管理力度，严格控制尾气排放超标车上路，禁止使用含

129


铅汽油、添加剂。

加强城市绿化和生态保护措施，充分利用树木、植被等对烟尘、粉尘的

阻挡、吸收和过滤等作用。

22.6.2 水环境功能区划及水污染控制措施

（1）划分标准

澳背水库、花山水库、深坑水库、水流坑水库等水质标准执行《地表水

环境质量标准》（GB3838－2002）中的Ⅱ类标准；梅湖水库质标准执行《地

表水环境质量标准》（GB3838－2002）中的Ⅲ类标准。

淡水河及支流水体水质标准执行《地表水环境质量标准》（GB3838－

2002）中的Ⅲ类标准。


以新圩镇的水面、河流及土地使用功能为基础，根据自然条件、发展要

求，对澳背水库、梅湖水库、花山水库、深坑水库、水流坑水库、淡水河两

岸和城市生活岸线等加以保护，保证水体质量。

城市生活污水以集中处理为主，分散处理为辅。加强市政污水管网等基

础设施建设，严禁未经处理直接排入水体。对于水库的水域保护区域，严格

限制新建化工、线路板、造纸等重污染工业企业。

工业废水则应自行处理达标，使废水处理率达到 100%，工业废水排放

达标率 90%以上，同时，结合污水再利用，充分节约用水和提高工业废水的

重复利用率，使废水的排放达到最低点。

在工业项目的选项上应严格控制、合理规划，防止污染源的产生。

对淡水河实施整治，加强河涌两岸的绿化带建设，严禁生活垃圾和固体

废弃物倒入河涌，整理污染源。

22.6.3 环境噪声划分标准及污染控制措施

（1）划分标准

按照国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定标准，将规划区环

境噪声标准划分为四类：

I类标准区：等效声级 LAeq昼间为 55dB，夜间为 45dB。适用于居住、

130


文教、机关为主的区域。

II类标准区：等效声级 LAeq昼间为 60dB，夜间为 50dB。适用于规划

区居住、商业、工业混合区。

III类标准区：等效声级 LAeq昼间为 65dB，夜间为 55dB。适用于工业

用地。

IV类标准区：等效声级 LAeq昼间为 70dB，夜间为 55dB。适用于主要

公路干线两侧区域。


整顿用地功能混乱局面，区分好各用地特别是工业用地和居住用地的划

分，以方便不同区域噪声标准的使用和对噪声污染的管理和控制。

采取措施对交通噪声进行控制，对进入规划区的车辆，不得随意鸣笛，

在居住区、文教区、行政办公区及公园一带禁止使用喇叭，推行机动车安装

消音设备，逐步淘汰高噪声车辆。

配合城市路网改造，理清交通干道和生活干道的职能，拓宽部分旧城区

交通干道，重点地段适当扩大街巷宽度。加强对外交通干道、城镇路网两侧

绿化带的建设。

对居民区周围的建筑施工，实行严格的生产时间控制，不准或限制使用

噪声大的施工机械方法。

22.6.4 生态环境建设

（1）在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，使土地利用方

式由粗放向集约方向转变。

（2）大力发展环保产业，遏制生态恶化趋势；加强环境治理，改善环

境质量，抓紧实施淡水河的综合整治工程，提高污水和垃圾处理率。

（3）对区内重要的资源实行强制性保护。区内所有资源开发项目必须

依法履行环境影响评价手续。区内产生的生产废水和生活污水经处理达标后

排放，保护水质，维护生态平衡。

131


第二十三章环卫工程规划

23.1 现状概况

近年来，随着规划区社会经济不断发展，人口数量日益增加，生活质量

不断提高，生活垃圾产生量呈日益上升趋势。现状垃圾投放点数量不足、设

置不够合理，经常造成众多的卫生死角；垃圾车辆没有进行密闭的运输作业，

经常有垃圾撒漏，加上没能对其进行及时的清理，影响市容，也造成生活的

不便。规划区有一座现状垃圾转运站，用地面积为 0.17公顷。

23.2 存在问题

（1）规划区环卫设施数量不足。

（2）环卫工作效率和作业水平低，机械化效率不高。

（3）规划区卫生状况和环卫设施有待进一步完善。

23.3 规划依据

（1）《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）

（2）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）


（4）《惠州市环境卫生专项规划（2014-2020）》


（1）根据城区环境卫生的现状和发展需要，高起点、高标准规划，充

分考虑中、远期发展和城市可持续发展的需要，使环卫事业适应社会经济发

展的需求。

132


（2）坚持垃圾处理“无害化”、“资源化”、“减量化”、“产业化”

原则，实现新圩镇垃圾源头减量、分类收集、集中处理，保证日产日清。

（3）城市垃圾收运实现分类化、容器化、密闭化和机械化，改善和提

高规划区环境质量。

23.5 垃圾量预测

采用人均指标法预测规划区生活垃圾产生量，人均垃圾产生量选取以

《惠州市城市总体规划(2006-2020)》及《惠州市环境卫生专项规划

（2014-2020）》为参考，取 1.2千克/人·日，规划远期城市生活垃圾产生量

为 456吨/日。

远期规划区再生资源回收利用率取 15%，规划区远期生活垃圾清运量为

388吨/日。

23.6 垃圾收运

生活垃圾收运系统应朝着密闭化、机械化、压缩化、集装化的方向发展，

采用垃圾压缩机和半挂式集装箱为核心设施，建设集装箱型压缩式转运站，

以垃圾转运站为主，构架高效环保的现代化生活垃圾收运系统。收运流程如

图：

惠阳沙田垃圾综合处理基地

垃圾压缩车

垃圾转运站

生活垃圾产生源

（分类收集）小型机动车

133


23.7 垃圾处理

23.7.1 生活垃圾

根据《惠州市城市总体规划（2006-2020年）》、《惠州市环境卫生专

项规划（2014-2020）》，惠阳沙田垃圾综合处理基地负责处理惠阳及大亚

湾两区生活垃圾，用地 60公顷。新圩镇生活垃圾均运往惠阳沙田垃圾综合

处理基地进行处理。

23.7.2 危险废物与医疗垃圾

（1）建立严格的危险废物管理制度，实现危险废物全部安全处理处置。

对医疗废物严格实行集中处置，不能与生活垃圾混同处理，2010年集中安

全处置率达到 100％，不能够有任何未经过处理的医疗废物排放。

（2）加大投入，提高工业固体废物综合利用率和处理处置率，对各类

废酸液废碱液、废催化剂、污泥、粉煤灰、炉渣和尾矿等废渣进行综合利用，

综合利用率达到 90%以上。

23.8 环境卫生设施规划

23.8.1 环卫管理所

根据《惠州市城市规划标准与准则》及规划区人口规模，规划区新建 5

座环卫管理所，单座占地面积 0.2公顷。

23.8.2 垃圾转运站

逐步推行生活垃圾分类收集，采用垃圾压缩机和半挂式集装箱为核心设

备，淘汰原有的垃圾桶屋（点）与平台式转运站，建设集装型压缩式转运站。

由于新圩与惠阳沙田垃圾综合处理基地的垃圾运输距离超过 20千米，

需要建设中或大型垃圾转运站，根据组团分布特点，保留现状中型垃圾转站

并新建 2座中型垃圾转运站，单座占地面积为 0.2公顷。

134


23.8.3 环卫车辆停车场

环卫车辆停车场应设置在环境卫生车辆的服务范围内并避开人口稠密

和交通繁忙区域，其用地指标按环境卫生作业车辆 150平方米/辆选取，环

境卫生车辆数量指标采用 2.5辆/万人。规划区内新增 1座环卫车辆停车场，

用地规模为 1.4公顷。

23.8.4 再生资源回收站

规划区新建 3座再生资源回收站，单座占地面积为 0.2公顷。

23.8.5 公共厕所

根据《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）相关规定，在规划

区按 2～4座/平方公里的密度设置公共厕所，具体设置密度应依据区域性

质、人口密度确定。

23.8.6 废物箱

废物箱应设置在道路两侧及各类交通客运设施、公共设施、广场和社会

停车场的出入口附近。

设置在道路两侧的废物箱，其间距应按道路功能划分：①商业、金融业

街道：50～100米；②主干路、次干路、有辅道的快速路：100～200米；③

支路、有人行道的快速路：200～400米。

135


第二十四章综合防灾规划

24.1 总体目标及防护要求

按照“平战结合、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反

应、措施有效” 的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，建立和健全

城市综合防灾减灾体系，有效的保护人民生命财产安全，保障社会稳定和经

济可持续发展。

城市建设避开地震带、地质灾害易发区和蓄滞洪区。

重要目标及市政公用设施分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路

运送，提高抗灾应变能力。

结合城市公园、绿地、广场，建设城市避难场所，充分利用地下空间防

灾避险。

建立完善城市综合防灾减灾的交通网络，确保救灾、疏散道路顺畅。

城市防灾减灾场地、设施共用，资源共享。健全管理、统一调度，建立

公共突发事件应急处理体系。

24.2 综合防灾安全保障

24.2.1 综合救灾指挥中心

根据新圩镇用地布局，结合实际情况，规划 1处综合救灾指挥中心，附

设于新圩镇行政中心内，作为新圩镇各类灾害发生时的集中指挥部，进行救

灾行动的统一部署。

24.2.2 避难场所

广场、公园及绿地等开放空间，是主要的避难场所，学校可以作为基本

的避难场所。

136


24.2.3 应急道路系统

应急通道系统依托规划区快速干道作为对外应急主通道，与周边地区有

效衔接；规划区主干道、次干路、支路作为内部应急通道或辅助通道，并使

之与规划区主通道有效相连，保证救援疏散的需要。

24.2.4 生命线工程

建立突发事件或受灾情况下的供水、供油气、供电、通信预警及应急预

案，全面提高储、供水能力，保障油气、电力供应安全，实现移动网、固定

网全覆盖，确保应急通信需求等。

24.3 防洪工程规划

24.3.1 防洪工程现状

新圩镇内没有过境的河流水系。

新圩镇内有山泉等汇成的新圩河。新圩河源于花果村山间，由山泉、

降雨汇流而成，最终流入淡水河，流量较小。

水库有澳背水库，集水面积 5.4平方公里，总库容 512万立方米；水流

坑水库，集水面积 4.5平方公里，总库容 330万立方米；花山水库，集水面

积 2.7平方公里，总库容 120万立方米；龙衣窝水库，集水面积 19.7平方

公里，总库容 344万立方米。

新圩镇内新圩河部分段已有堤防，平时流量很小，主要排放生活污水。

主要水库于 2000-2006年采取除险加固措施，保证水库防洪安全，但仍有部

分小型水库存在土坝单薄，坝未达标高，护坡石不完善的情况。

24.3.2 规划依据

（1）《防洪标准》GB50201-1994

（2）《水利电力工程等级规划分及洪水标准》（SL252-2000）

（3）《惠州市城市总体规划（2006-2020）》


137


24.3.3 规划目标及原则

（1）合理选择防洪标准；

（2）防治结合、城乡结合、综合治理，结合水利基本建设，加固上游

水库、塘坝等。

24.3.4 防洪标准

根据《城市防洪设计规范》，结合《惠州市城市总体规划(2006-2020)》

以及新圩镇的实际情况，确定防洪标准。新圩镇城市防洪标准采用 50年一

遇洪水，山洪防治标准为 20年一遇；排涝标准为 20年一遇 24小时暴雨 1

日排干。

24.3.5 防洪措施

（1）河道整治

对规划区河道进行全面整治疏通，改善水体环境，提高防洪标准，使洪

水及时排除。按照高水高排、低水低排，自排为主，机排为辅的原则，理顺

水系，加高加固圩堤。

疏浚主要排水河流，分年清淤，增加其过水能力，形成条条河流相通，

沟通水系，骨干河道基本成网。

（2）堤防建设

规划对区内尚未满足防洪要求的堤围按相应的防洪标准进行建设或修

整加固，按允许越浪计算堤防超高。

（3）蓄洪滞洪及截洪

规划区保留现状山塘水库，并结合河道建设设置一定数量的湿地，充分

发挥山塘、水库及湿地蓄洪、滞洪、消减洪峰的功能，进一步降低洪水对城

市的威胁，间接提高河道的防洪泄洪能力。另外，应结合区内其周边山体的

冲沟流向，沿山体山脚布置截洪沟，将山洪引入附近水体，避免山洪下泄对

城市形成威胁。

24.3.6 蓝线规划

结合城市空间布局，主要河道原则上两侧须预留 10米以上宽度的绿化

138


带，同时应满足相关建设限制。

区内花山水库、龙衣窝水库、澳背水库为饮用水水源水库，水体蓝线应

满足水源保护要求，其他水库及河湖水体蓝线用地应满足《城市蓝线管理办

法》的要求。

24.4 消防规划

24.4.1 消防现状

规划区有一座现状新圩消防站，承担规划区及惠阳地区的消防任务。随

着城市的发展，现有消防站布点不足、消防安全布局不合理、消防供水设施

不足、消防通讯设施落后以及城区消防通道狭窄、堵塞严重的问题日益突出。

24.4.2 规划依据

（1）《中华人民共和国消防法》（2008）

（2）《城市消防站建设标准》（2006修订版）

24.4.3 规划目标及原则

贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，提高规划区预防火灾和

抢险救灾的能力；

从实际出发，坚持科学规划与实际情况相结合，科学制定消防规划的各

项标准和指标；

完善消防基础设施建设，注意发展区域间的协同消防关系，建立高起点、

高标准的现代化消防安全保障体系。

24.4.4 消防站设置规划

规划保留现状新圩消防站，根据规划区用地布局、土地使用强度和重点

消防地区的分布，按照出警 5分钟到达责任区边缘的标准规划保留现状新圩

消防站，并新建 2座一级普通消防站，单座预留用地不少于 0.5公顷。

另外，企业专职消防队伍不容忽视，其建设必须进一步加强，专职消防

队除担负本企业的消防安全任务外，作为城区消防战斗的补充力量，应服从

139


消防指挥中心的统一调度，统一协调作战。

24.4.5 消防安全布局规划

化工企业、危险品生产企业或危险品储存仓库应远离商业区、生活区；

易燃易爆场所、公共娱乐场所，提高单位的自防自救能力，完善消防设施；

对于街道狭窄、人口密度大的旧城区应实施改造，设置消防设施。

24.4.6 消防给水规划

消防供水设施结合城市给水管道同步建设，新建道路，应随着道路的建

设，按照国家标准设置消火栓，根据国家标准，城市道路上的消火栓间距应

小于 120米，当道路宽度超过 40米时，同时在道路两侧布置消火栓。现状

道路上无消火栓或消火栓布置间距远大于 120米的地方，需补充消火栓。在

未设置给水管道的现状道路和新建道路上，按规划增设给水管道，对现状管

径偏小的给水管道要进行改造，并按照标准同步设置消火栓。消防用水量以

同一时间的火灾次数为二次，一次灭火用水量为 65L/S为标准。

24.4.7 消防通道规划

完善各级道路的合理级配，建立高速畅通的消防车通道脉络，确保消防

车的通达性、时效性。根据规划区现状道路通行情况及道路周边用地状况，

对消防车通道系统进行分级规划。规划主干路作为主要消防车通道，次干路

作为次要消防车通道，支路作为一般消防车通道。

24.5 人防工程规划

24.5.1 规划依据

（1）《中华人民共和国人民防空法》（1996）

（2）《人民防空工程战术技术要求》（2003）

（3）《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（1998）

24.5.2 规划目标

（1）保障人防工程建设全面、有序的展开，整体上增强规划区的防护

140


能力和综合发展潜力。

（2）保证人防工程战时具有防空抗毁能力，保存对敌作战力量，平时

具备发展城市经济、防灾、抗灾的双重功能。

（3）把人防建设和地下空间综合开发利用、防灾抗灾建设紧密结合起

来。

（4）使人防建设和地下空间开发进入法制化、有序化轨道。

24.5.3 人防工程设施建设标准

规划战时留城人口占城市总人口的 40%，并按人均 1.5m2的人防工程面

积标准推算城市所需的人防工程面积；医疗救护工程按照留城人员的 3.5‰

计算；物资仓库工程按照留城人员在半年时间内供需要求考虑。

24.5.4 人防工程规划

（1）人防工程面积

人防工程总面积按下列公式计算：

S =N•M•D

其中 N为城市总人口，M为留城人数的百分比，D为人均工程面积。

规划区人口 38万人，按规划人口的 40%留城，人均 1.5平方米的人防

工程面积标准，则规划区需人防工程面积为 22.8平方米。其中居住区内应

按总建筑面积的 2%设置防空工程，或按地面建筑的 6%左右进行安排，凡是

十层楼以上或基础埋深 3米以上建筑，均应修建平战两用防空地下室。

（2）人防工程规划

规划区主干道及外围高速公路作为主要疏散通道；规划区广场、绿地为

疏散场所；地下防空间、山洞为主要避难场所；政府机关、医院、学校及供

水、供电、通讯设备为主要保护目标；大型公建设施应设地下人防设施，并

做到平战结合。

防空地下室的位置、规模、战时及平时的用途，应根据人防建设与城市

建设相结合规划，地上与地下综合考虑，统筹安排。掩蔽人员的防空地下室

应布置在人员居住、工作的适当位置，其服务半径不宜大于 200米。防空地

下室距甲类、乙类易燃易爆生产厂房、库房的距离不应小于 50米；距离有

141


害液体、重毒气体的贮罐不应小于 100米。

加强有线、无线和移动通信建设，形成有线、无线和移动通信网络；设

专线警报通信电话，由防空指挥部统一指挥；建立严密的警报网点，适当增

加人防警报器的数量,使之能够覆盖到规划区域的任何位置。

24.6 抗震防灾规划

24.6.1 设防标准

参照《惠州市城市总体规划（2006-2020）》，按照国标《中国地震动参

数区划图》（GB18306-2001）的划分，惠阳区和大亚湾区的建设工程按地震

基本烈度Ⅵ-Ⅶ度抗震设防。

24.6.2 规划目标

明确抗震防灾的标准和规划措施，建立和健全综合防灾减灾体系，提高

城市的综合抗震能力，以便最大限度地减轻地震灾害带来的损失和次生灾

害。

24.6.3 工程地质抗震规划

地震造成经济损失和人员伤亡的主要因素是建筑物的严重破坏和倒塌，

新建建筑物工程设计要严格抗震设计；现有建筑视轻重缓急，资金、材料等

具体情况进行抗震鉴定，实施抗震加固；主干道两侧的房屋高度，应考虑地

震时房屋倒塌可能堵塞交通。通过将抗震防灾投入纳入工程成本、建立专项

基金、开展抗震防灾保险等手段，加强对城市抗震防灾的投入，为各项城市

抗震防灾工作的开展提供人力物力保障。

24.6.4 地震次生灾害防治规划

所谓次生灾害，就是地震诱发引起的水灾、火灾、爆炸、溢毒、放射性

污染、瘟疫、海啸等各种灾害。规划重点是保护次生灾害源点，加大抗震防

灾的管理力度，加强城市燃气、供电、供水等生命线工程地震应急自助处置

工作。防止在地震时可能诱发火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏和病菌散溢。

142


严格控制生产、储存、使用易燃易爆物品，防止有毒、有害物质的泄漏，存

有病菌的单位，要妥善保管确保地震时不溢散。

24.7 地质灾害防护规划

24.7.1 工程地质现状概况

按《广东省区域地质志》划分，新圩镇位于粤东北——粤中坳陷带的紫

金——惠阳凹陷断束中。有一条断裂带，即樟木头断裂带经过规划区。

惠州现状地质灾害主要有岩溶地面塌陷、滑坡崩塌、软土导致地面沉降

等种类。

24.7.2 规划目标

划分地质灾害防治区，明确地质灾害防治措施，使重要地质灾害隐患点

得到有效治理。

24.7.3 地质灾害防治区划分

新圩部分地区下伏地层是石炭系灰岩地层，溶洞较发育，并很多与地表

直接相通，在地下水的作用下，易形成地陷。由于全年降雨量分配不均，造

成地下水平衡状态失衡，要特别注意避免过度抽取地下水，汛期要加强该区

的地质灾害监测和预防工作。靠近山体地区自然坡度较陡，在雨水的渗透和

冲刷的作用下，易造成山体产生崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。根据规划

区各区域的地质灾害风险，进行地质灾害防治区划分，针对各防治区的灾害

特点实施不同的防治措施，将损失减少到最小。

24.7.4 地质灾害防治措施

（1）建立完善的地质灾害防治、监督和管理体系，采取综合治理措施，

做好封山育林、保持水土工作，控制和减少泥石流、地面沉降、滑坡、崩塌

等地质灾害。地质灾害危险区中的居民逐步实施搬迁，工程建设避开地质断

裂带。

（2）建立完善的地质灾害监测网络、群测群防体系和预警信息系统。

143


（3）加强和完善地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行

工程建设活动，应严格按照有关规定进行地质灾害危险性评估。

（4）加大地质灾害治理力度，使突发性地质灾害的发生率和损失量明

显降低，使危害较严重的地质灾害点基本得到整治。

（5）加强向有关群众进行地质灾害预防知识的宣传教育，增加社会公

众对地质灾害的预防意识。

144


第二十五章近期建设规划

25.1 近期建设目标

以新圩镇国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要为指导，改善旧城

区居住环境，启动新区开发。调整产业结构，全面推进经济发展方式转型。

统筹城乡协调发展，全面推进现代化宜居宜业中心镇建设。

25.2 近期建设规模

25.2.1 规划期限

近期建设规划期限是 2012年-2020年。

25.2.2 近期建设规模

现状镇区建设用地为 13.6平方公里，人均城镇建设用地为 160平方米/

人，人均城镇建设用地高于国家规范要求。在规划期内，结合城镇的发展情

况，随着相关项目的启动，用地得到开发，处于一个发展扩张的时期，人口

数量暂时不能消化所有用地，达到符合标准的程度。规划预测近期镇区建设

用地规模为 18.09平方公里。

具体建设指标详见表 25.1.

145


表 25.1 近期建设规模一览表

序号用地代码


（公顷）



1 R 居住用地 617.53 34.16

R2 二类居住用地 617.53 34.16

2 A


A1 行政办公用地 3.77 0.21

A2 文化设施用地 13.89 0.77

A3 教育科研用地 23.65 1.31

A4 体育用地 1.49 0.08

A5 医疗卫生用地 9.41 0.52

A6 社会福利用地 0.20 0.01

3 B


B1 商业设施用地 102.40 5.67


4 M 工业用地 609.60 33.72

M1 一类工业用地 609.60 33.72

5 W 仓储物流用地 11.72 0.65


6 S


S1 城市道路用地 162.08 8.97

S3 交通枢纽用地 0.99 0.05

S4 交通场站用地 2.76 0.15

7 U

公用设施用地 42.70 2.37

U1 供应设施用地 18.91 1.05

U2 环境设施用地 22.16 1.23

U3 安全设施用地 1.63 0.09

8 G

绿地与广场用地 204.93 11.28

G1 公园绿地 139.47 7.66

G2 防护绿地 63.53 3.51

G3 广场用地 1.93 0.11

城镇建设用地 1808.65 100.00

25.3 近期建设原则

近期建设应以土地利用远期规划为纲，以整合优化镇区及各片区用地布

局为目标，结构调整和功能置换为主，严格控制各自为政的无序土地开发。

重点引进具有带动效应的项目，强调项目的紧凑布局，成片开发，优先建设

道路及基础设施，调整现状用地，兼顾近期建设与远期发展的需要，逐步引

146


导，形成合理布局。

25.4 近期建设方向

以镇中心区为发展起点，依托原有国道 G205、省道 S358、规划主、次

干道，重点推进花果旅游生态项目等重大型项目建设，推动城镇产业全面提

升。

25.5 近期居住用地规划

（1）改造旧城区的私人住宅为配套完善、环境优美的城市住宅小区。

（2）结合工业园区的建设，开发长布、约场工业园住宅区的建设。

（3）新开发二类居住小区，原则上禁止单家独院宅基地开发，鼓励多

层、小高层住宅小区的开发。

25.6 近期工业用地规划

（1）积极推进长布产业园区建设，成为区域示范性产业园区。

（2）加快镇区和各村零散的工业用地的整合置换。搬迁拆除质量较差

的工业厂房，现状质量较好的近期保留，但限制其进一步发展，远期逐步置

换。

25.7 近期公共设施用地规划

（1）依托规划行政中心建设城镇文化设施，包括图书馆、文化中心等。

（2）在原国道 G205西侧新建医院等。

25.8 近期道路交通建设

（1）有国道 G205、省道 S358拓宽，加快区域功能对接。

（2）加强南部生态产业园与深圳地区及新圩镇域内各片区之间交通联

147


系。

（3）改善各片区的路网系统和交通管理措施。

25.9 近期园林绿地建设

（1）加快三大生态旅游区建设，提供区域旅游服务。

（2）保护镇区内现有河道、湿地、水库，结合水体规划绿化公园。

（3）沿原国道 G205规划绿化景观带，提升城镇环境品质。

（4）结合现状，扩建和新建综合性公园或街头绿地。

25.10 近期市政公用设施建设

（1）扩建花果水厂，规模为 5万立方米/日。

（2）扩建新圩给水加压泵站，规模为 12万立方米/日。

（3）将老城区改造为截流式合流制，截流倍数 n=1，污水集中送至污

水处理厂。近期建成黄沙河污水处理厂、丁山河污水处理厂及屯梓河污水处

理厂，日处理污水能力达到 5.0万吨。

（4）近期建成南坑、长布和风门坳三座 110千伏变电站，容量均为 3×63

兆伏安；近期建成 220千伏新圩站，容量为 3×240兆伏安。

（5）近期新建固话网机楼，待该机楼建成后，区内固话与数据需求均

由该机楼提供。

（6）近期建设广电分中心 1座，待该分中心建成后区内有线电视需求

均由该分中心提供。

（7）近期新建 LNG气化站 1座

（8）近期落实燃气场站设施用地，建设 3座瓶装供应站。

（9）近期新建加油加气站 2座。

（10）近期新建 2座中型垃圾转运站。

（11）近期新建 2座环卫管理所。

（12）近期新建环卫车辆停车场 1座。

（13）近期新建消防站 2座。

148


第二十六章规划实施建议与措施

26.1 城镇公共政策建议

目前我国城镇化发展比较注重城镇规模的扩张，而相关的公共政策不够

完善，或缺位，或越位，或不到位，这种现象从一定程度上影响了城镇化的

进程。通过政府发挥公共职能，为促进经济系统与人、经济系统与社会之间

协调发展，拓展发展空间、增强城镇功能、优化城乡环境，提出城镇精致发

展建议。

26.2 城镇精致发展

26.2.1 城镇用地精致管理

城镇经济快速增长的同时，对城镇建设用地的需求也快速增长。因此要

做到城镇精致化发展，必须加强城镇建设用地的控制管理工作。首先，要建

立土地计划供应储备机制，并坚持由政府控制土地出让一级市场，使城镇土

地有序、有度的开发，达到保障公共服务设施建设的用地供给与城市发展同

步进行、产业发展与城镇建设用地增长联动推进。

26.2.2 城镇土地精致利用

（1）严格控制用地增长边界，实现土地利用模式转型。

（2）强调城镇内每个组团精致、紧凑发展，提高组团内城市品质，控

制和约束新区建设的无序蔓延，保障组团间山地、林地系统不受城市建设破

坏。

（3）采用综合土地利用方式，提倡 TOD发展模式，强调以便捷的街道

与友好的步行系统导向发展，营建紧凑集约的城市形态。

（4）建立适宜性的产业用地标准，设置产业类别门槛、投资建设与产

业效益门槛，保障城市土地集约、高效的利用。

149


26.2.3 城镇产业的精致发展

将建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化的突出位置，

注重节约能源资源与保护生态环境，加快形成可持续发展的产业运行体制和

机制。

建设生态文明，基本形成节约型能源资源和保护生态环境的产业结构、

增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。

通过提高城镇产业的档次，充分发挥新圩镇农业、工业和第三产业的协

同效应，强化城镇的经济动力。

发展“三高”农业。实现传统农业改革

农业是国民经济的基础，依托新圩镇现有山地、林地资源，整合现有农

业，重点开发水果、蔬菜和苗圃基地，发展“三高”农业，并积极发展农业

生态旅游，实现新圩镇传统农业改革。

大力发展新型加工制造业，走现代工业化道路

整合现有工业企业，依托周边地区强大的经济辐射力，重点发展高技术、

低污染、高效率、与周边地区关联度较高的新型加工制造业，实现“一点跨

越，全区提升”。

利用现代先进的科学技术和经济政策体系，健全资源节约的标准和措

施，强化资源节约的监督管理，实现有利于资源节约政策，大力发展循环经

济，走新型工业化道路，有效推进城市化进程。

积极发展区域第三产业。通过高标准建设生活和生产服务配套设施，改

善生态环境、为区域人群提供高质量服务环境。

26.2.4 城镇资源的精致利用

（1）城镇水资源精致利用

规划将采取“节约用水、涵养大地、雨洪利用、区域合作、循环再生”

五大策略全面提高新圩镇水资源承载力。

①节约用水

通过社会宣传、产业调整、技术推广、政策引导、法制保障，提高新圩

镇水资源的利用效率和效益，全面建设“节水减污型”社会。

150


②涵养大地

维护城镇水源保护区，加强城镇植被保育，全面涵养大地。

③雨洪利用

维护山体林地生态功能，有效发挥山体汇集雨水山洪能力。合理收集城

镇雨水，充分利用雨水资源。

④区域合作

积极谋求区域合作，实现区域水资源统一调配，提升从惠阳水厂的引水

能力。

⑤循环再生

实施污水再生利用，中水回用，再生水用户的选择按照“先近后远、先

易后难”的原则，再生水优先用于农业用水、工业用水、道路浇洒和绿化用

水；结合城市更新，局部地区建设分质供水系统。

（2）城镇能源的精致利用

采用“多元化、环保”的能源利用策略

①改变能源利用结构，推广清洁能源和可替代能源使用，减少环境保护

压力，提高能源保障安全性。

②推进能源结构多元化，加大其它能源研究开发以及利用推广力度。大

力发展可再生能源，保护生态环境。

③加大节能意识，推进节能技术发展，提高能源利用率。

④建立能源保障应急机制。

26.2.5 城市空间的精致设计

（1）交通

根据人、车不同需要，合理组织车流，高效利用土地资源同时实现人车

和谐共处的交通系统。

建立宜人的步行交通网络，并且通向各处公共设施，营造舒适、精致的

步行环境。

（2）公共服务设施

积极缩小公共服务设施的地域差异，实现公共服务的均等化。

在住区内严格按照服务半径及居住人口规模要求安排学校、幼儿园、社

151


会活动中心、健康服务中心、公共绿地等公共服务设施，并保证各公共服务

设施的综合有效利用。

26.3 建设策略分区

26.3.1 新增功能地区

新增功能地区是指现状尚未建设，规划根据城镇未来空间拓展需要，划

定的城镇建设新区。

该地区用地新增功能主要为居住、配套服务等。

26.3.2 拆除重建地区

拆除重建地区是指现状已建设，但根据规划需要而拆除重建的地区。

该地区用地大部分为环境质量较差，且与规划发展要求不适应，或与规

划重大设施存在矛盾的用地，如：处于城镇中心区的工业用地、杂乱建设的

旧村用地等等。

经拆除重建后，该类用地一般变为商业、居住用地以及配套服务设施用

地等。

26.3.3 改造升级地区

改造升级地区是指现状已建设，但规划仅保留建筑主体，对产业类型进

行升级的地区。

该地区内用地大部分为区位条件较好，环境质量一般，但用地使用效益

不高，无法与城镇未来发展定位相匹配的用地，如原国道 G205、省道 S358

沿线的工业用地等。

经升级改造后，该类用地内功能保持不变，建筑主体保留，但用地产业

类型实现升级，土地效益大幅提升。

26.3.4 功能置换地区

功能置换地区是指现状已建设，规划仅保留建筑主体，对用地功能进行

置换的地区。

152


该地区内用地大部分为区位条件较好，但环境质量一般，用地功能与城

镇未来功能结构相矛盾的地区，如城镇内部国道 G205两侧工业用地等。

经功能置换后，该类用地内建筑主体保留，但用地功能由有原来的工业

用地转变为与城镇功能结构相符的商业用地、配套设施设施用地等。

26.3.5 现状保留地区

现状保留地区是指现状已建设，且规划需要继续保留的地区。

该地区内用地大部分为建设质量较好，功能与城镇未来发展相符的用

地，如现状二类居住用地、配套服务设施、市政设施用地等。

26.4 规划实施建议

一经批准，由新圩镇人民政府统一组织实施，镇内各级单位必须统一思

想，充分认识城镇总体规划的重要性，维护城市规划的严肃性、权威性，切

实保障城镇总体规划对全镇经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。

加强城市规划法规体系建设，健全规划实施的法制体系，进一步完善城

市规划管理的法规、规范和技术标准。

明确各级单位及相关部门职责，切实提高城镇管理与服务水平，规范城

镇管理的制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和

效率。

各类各项建设都应纳入城市规划统一管理，保证城市各项建设活动能够

按照总体规划协调、有序地进行。

本规划批准后，根据城乡规划改革的方向，适时建立能够保证总体规划

实施的城乡规划体系。在总体规划的指导下开展下一层次的各项规划，尤其

是开展并滚动编制城市近期建设规划，明确近期实施总体规划的发展重点和

建设时序。

建立政府对总体规划实施评价监控机制。通过对人口、用地、交通、环

境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政

府对规划及其实施进行动态调控。

建立城市规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的联动机制，建

153


立城市规划、国民经济和社会发展规划、土地供应计划互动一体的城市发展

调控体系。

强化政府土地储备等集中统一管理措施的实施力度，优化土地资源配

置，规范国有土地使用权出让行为，有计划地投放土地，建立公开、公平、

公正的土地使用制度。

为保障新圩镇城乡协调发展，有效实施城市总体规划，应从组织机构、

运转机制等方面加强在区域经济发展、生态安全、交通市政基础设施建设中

的综合协调力度。

在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全城市规划的监督检

查制度。要积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，认

真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的整治力度。

积极推进基础设施建设投融资体制改革和机制创新，进一步扩大开放，

拓展投融资渠道，建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本和资金，实现

城市基础设施产业化、多元化经营，共同推进城市基础设施与环境建设。

26.5 规划实施政策

关于产业政策。推进产业调整和退出政策，以提高土地综合产出效益和

调控人口结构为目标的产业转型促进政策；转型发展项目税收鼓励政策，以

促进高端服务业、高新产业的税收优惠政策；产业准入及环境保护政策，旨

在建立严格环境准入政策，引进环境友好型项目；区域共建项目鼓励政策，

以落实和鼓励发展区域合作项目的引导政策。

关于人口政策。城镇服务人口登记制度，以明确划定城镇服务人口范围

为目标的城镇人口登记制度；创新型人才发展政策，吸引人才有关政策。

关于土地与资源政策。土地二次开发鼓励政策，以盘活存量土地，增加

空间资源的二次土地开发出让政策；城市空间资源开发鼓励规划政策，以旨

在提高地下空间和竖向空间资源利用效率的规划指导政策。建立年度土地供

应计划和建设用地年度实施计划。

关于住房与旧区改造政策。住房建设与管理政策，以保障宜居水平，调

控人口规模为目标的年度新建和改造住房计划；制定城镇更新促进条例，以

154


积极推进并创造条件逐步进行旧区改造的相关政策。

关于公共投资与公共服务政策。加大区域性交通设施的资金投入，以增

强区域一体化发展动力；完善城市服务人口教育、文化、医疗社会基本保障

政策，以切实保障服务人口社会保障相关水平的有关政策；推动政府财政向

基本公共服务设施倾斜，加快其发展与完善。

26.6 规划管理与监督

进一步理顺规划管理体制。规划分局内部应建立更为高效、顺畅的管理

机制和工作程序，有关科室需进一步明确职能分工，界定管理权限；在规划

部门与相关部门的协同管理方面，作为改进的重要方面，应逐步确立利于协

调的行政程序和各个环节的运行规则；在规划系统内部的纵向协调方面，在

目前比较有效的管理模式基础上，有必要加强管理的力度，使管理更加到位。

突出重点，加强管理的薄弱环节。通过开发管制，确保政府对公共物品

的提供，同时对非公共物品按市场规律进行调节供应；在现有用地管理、建

筑管理、道路及工程管线管理的基础上，应重视和加强对建筑物（工程物）

的使用管理，保证社会资源合理、充分的使用。

深化城镇总体规划内容，增强规划实施的有效性。加强近期建设规划的

内容。城镇规划主管部门应开始有步骤、有系统地制定后续的专项规划、控

制性详细规划等相关规划。其中，最为迫切的是要加快各片区的控制性详细

规划，尽可能早地将新圩镇的规划纳入一个整体，做好早期的协调、衔接工

作，实现未来新圩镇各片区的统一规划、联动建设。

进一步制定和明确规划管理的审批依据和管理程序。必须加强控制性详

细规划作为审批依据的法定地位，使其具备明确、肯定及一定强制效力，避

免规划制定和实施过程中行政权力和人为因素的干扰。加强城市规划的公众

参与制度，发挥全体居民对城市规划的公众参与性。

处理好新区建设和老镇区改造的关系。在老镇区的重点区域，重点地段

进行突破。在尊重历史，创造未来的基础上有计划，有步骤的开展城镇更新。

编制城镇更新计划，按照统一规划，分步实施的原则有序推进。

155


附件：专家评审与征求部门意见及回复

一、镇人大决议

156


二、区联审小组意见

157


158


三、专家评审意见

159


160


四、专家评审会及征求部门意见的回复

部门主要意见是否

采纳相关回应内容

区林

业局

建议总规要与白云嶂、黄巢嶂保护区

和森林公园对接。是

规划已按照自然保护区

及森林公园范围进行衔

接。

区环

保局

1：花山水库与龙衣窝水库为镇饮用水

源，水库内不适宜与水源保护无关的

建设。

2：新圩污水处理一厂尚未建设不存在

扩建，建议梅湖水库执行地表水环境

质量标准Ⅲ。

是

花山水库与龙衣窝水库

汇水区不进行规划建设，

其他落实。

在“18.6污水工程规划”

中相关内容；在“22.6.2

水环境功能区划及水污

染控制措施”中修改梅湖

水库执行地表水环境质

量标准。

区水

务局

1：水利工程防洪标准需按《防洪标准》

（GB50201-94）和《水利电力工程等

级规划分及洪水标准》（SL252-2000）

确定。

2：澳背水库、花山水库、水流坑水库

属于小型水库，建议复核水库集雨面

积和总库容等数据。

是根据相关规范及相关资

料进行调整

3、建议委托具有水利资质的单位编制

专项防洪排涝规划，并纳入总规。是

建议建设单位在下一步

编制防洪排涝专项规划

区教

育局

居住区设置学校应考虑服务半径，根

据配套人口确定学校规模。是根据配套标准落实。

区发

展和

改革

局

建议总规与《惠州市主体功能区规划》

相衔接。是落实该规划要求。

国土

分局

必须与国土规划相衔接，规避基本农

田，节约土地。是落实该规划要求。

区农

业局无意见 — —

区公

路管

理局

无意见 — —

区卫

生和无意见 — —

161




计划

生育

局

区体

育局无意见 — —

区文

化广

电新

闻出

版局

无意见 — —

区对

外贸

易经

济合

作局

无意见 — —

区公

安消

防大

队

无意见 — —

惠阳

区经

济和

信息

化局

无意见 — —

区民

政局无意见 — —

市交

通运

输局

依据《深莞惠交通一体化规划

（2014-2030年）》，建议预留新圩至清

溪镇的轨道交通，以对接东莞的轨道

交通。

解释

《深莞惠交通一体化规

划（2014-2030年）》中并

未在清溪镇规划至新圩

镇的轨道交通，本次规划

无法在新圩镇内对线位

上进行对接。省道 S358

改建后红线宽度为42米，

有条件架设轨道线，远期

新圩镇可考虑依托省道

S358规划至清溪镇的轨

道交通，有待相关专项规

划予以落实。

162




市国

土资

源局

应与当地镇级土地利用总体规划相衔

接，并结合两镇近期急需上马建设的

项目的用地布局，做好相关规划调整

工作。

是

本次规划与《惠阳区新圩

镇土地利用总体规划

（2010-2020年）》充分

衔接，并结合新圩镇近期

建设重点项目，对用地布

局做出调整。

市供

电局

负荷预测及变电站布点与草案保持一

致。据惠州电网远景规划，220千伏东

风变电站、220千伏新圩变电站及规划

110千伏变电站接入系统方案均做了

调整，相关线路走廊做了更改。

是按照规划落实，详见电力

工程规划图。

市环

保局

建议将新圩镇花山水库饮用水源一

级、二级保护区划入禁建区范围，并

按饮用水源保护区相关法律法规的规

定进行管理。关于大气环境功能区划，

应与《惠州市环境保护规划

（2007-2020）》中惠阳区新圩镇大气

环境功能区划内容相衔接。关于声环

境功能区划，应根据《声环境质量标

准》（GB3096-2008）进行划分。《惠州

市惠阳区新圩镇总体规划

（2012-2030）》（草案）第 14页关于

生态控制线划分，根据《广东省城市

生态控制线划定工作指引》，“省、市

生态环境保护规划和生态功能区划所

确定生态保护红线原则上应纳入生态

控制线范围，其严格控制区原则上纳

入生态控制线一级管制区范围”。建议

仔细核对《广东省环境保护规划

（2006-2020）》中的生态分级控制图，

其中的严格控制区应纳入一级管制区

范围；目前《惠州市环境保护规划

（2007-2020）》正在修编中，建议在

修编完成后再将其中的严格控制区纳

入一级管制区范围。

是

落实市环保局意见如下：

1、《惠州市饮用水源保护

区划调整方案》对花山水

库水源保护线范围仅为

文字性描述，且是在大比

例图上划定的，由于尺度

较大，非常不准确。

2、本次规划按照花山水

库现状物理空间的真实

性，严格执行《饮用水水

源保护区划分技术规范》

第 6.3.2.1.1款“二级保

护区陆域沿岸纵深范围，

主要依据自然地理、环境

特征和环境管理的需要，

通过分析地形、植被、土

地利用、森林开发、地面

径流的集水汇流特征、集

水域范围等确定”要求，

在更详细的地形图上核

准后进行水源线划定。

3、本次规划要求花山水

周边地区根据水源保护

要求对建设项目的场地

竖向设计、水库汇水系统

进行更详细的设计，保证

入库水的水质安全。同

时，开展详细的给排水工

程设计，其中污水及场地

的初降雨水必须集中收

集，排入城市污水系统集

163




中处理。

市民

政局

建议规划中道路名称与周边路网相衔

接，尽可能大格局，并符合道路命名的

等级规范（如大道、路、街等规格要求

各不相同。建议局部道路名称的采词尽

可能融入本地历史地名及人文文化等

（如从行政村镇、自然地理和人文特点

名称中采词）。建议规划路名征求当地

各级政府意见，避免“同城同名”现象

发生。

是已对路名进行调整，详见

道路交通规划图。

市环

卫局

建议在新圩镇环卫工程规划中增加垃

圾分类收运和配套设施规划的内容。是

按照意见修改，详见环卫

工程规划章节。

市教

育局无意见 — —

市经

信局无意见 — —

市农

业局无意见 — —

市文

广新

局

无意见 — —

专家

评审

意见

1、加强与城市总体规划、主体功能区

规划、土地利用总体规划、环境保护

规划等上位规划的衔接与协调，并落

实上位规划的要求。

是

补充相应上位规划解读

与研究，落实上位规划要

求。

2、深化与周边地区产业协调发展研

究，突出本地生态环境资源特色，构

建与之匹配的产业体系和组团空间结

构。

是

补充区域协调研究章节，

结合本地资源特色增加

区域协调规划。

3、加强城镇公共政策研究，合理引导

城镇发展节奏，明确发展方向和主要

建设内容。

是在规划设施建议与措施

补充城镇公共政策引导。

4、完善区域基础配套设施论证，尤其

是水资源利用和交通规划发展的内

容。

是

落实上位规划区域型基

础设施要求，包括高速公

路、轨道交通等，补充水

资源分析。

5、按照组团发展的要求，进一步落实

公共配套设施用地布局。是根据规范落实。

164


五、惠州市城市规划委员会会议纪要

165


166


167


168


169


六、相关部门意见

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200


七、公示情况

2015 年 5 月 25 日至 2015 年 6 月 26 日，《惠州市惠阳区新圩镇总体规划

（2012-2030）》分别在惠州市住房和城乡规划建设局、惠州市惠阳区住房和城乡

规划建设局、新圩镇人民政府网站上进行为期一个月的公示，公示期间未收到相

关意见和建议。

201


202

惠州市惠阳区新圩镇总体规划（2012-2030）基础资料汇编


目录

1 镇区概况......................................................... 1

1.1 地理位置 ......................................................... 1

1.2 行政区划 ......................................................... 1

1.3 历史沿革 ......................................................... 1

2 自然环境......................................................... 2

2.1 地形地貌 ......................................................... 2

2.2 气象特征 ......................................................... 2

3 经济状况......................................................... 3

3.1 经济概况 ......................................................... 3

3.2 经济总量及变化情况 ............................................... 3

3.3 三大产业概况 ..................................................... 4

4 新圩镇人口与城市化现状........................................... 5

4.1 新圩镇人口变化情况 ............................................... 5

4.2 人口空间分布 ..................................................... 5

4.3 人口构成 ......................................................... 5

4.4 外来常住人口现状 ................................................. 6

4.5 人口城市化水平 ................................................... 6

5 镇域发展现状..................................................... 7

5.1 土地综合利用现状 ................................................. 7

5.2 综合交通现状 ..................................................... 8

5.3 村镇公共配套设施现状 ............................................ 11

5.4 镇域市政设施现状 ................................................ 13

6 城镇安全与综合防灾.............................................. 18

6.1 城镇防洪 ........................................................ 18

6.2 城镇消防 ........................................................ 18

7 环境保护现状.................................................... 19

8 城镇用地建设适宜性评价.......................................... 19

9 主要结论........................................................ 20

9.1 现状发展特征 .................................................... 20

9.2 城镇发展限制性因素 .............................................. 21

9.3 城镇发展优势 .................................................... 24

1



1 镇区概况

1.1 地理位置

新圩镇位于惠州市西南部，东邻惠州秋长镇，南接深圳市坪地街道办，

西联东莞市清溪镇，北倚惠州镇隆镇，是惠州联接深圳、东莞的重要门户。

新圩镇地理位置位于 E114。13′-114。23′，N22。48′-22。53′之

间。南北长约 12公里，东西宽约 15公里。

1.2 行政区划

新圩镇隶属于惠州市惠阳区，现下辖 11个行政村与 1个居委会。镇域

面积 153.52平方公里。

1.3 历史沿革

春秋时期惠州属于百越范围，曾建立过一个小国缚娄。秦统一中国后，

于秦始皇三十三年（公元前 214年）设置南海郡，惠州地区属于该郡傅罗县

辖区。汉高祖元年（公元前 206年）傅罗县在南越国统治下。汉元年（公元

前 111年）汉武帝统一岭南，傅罗县辖于南海郡。

五代南汉置祯州，宋避仁宗讳改惠州。1913年改惠阳县。因州得名。

取恩惠之意。

1994年 5月 6日，民政部批复（民行批[1994]68号）撤销惠阳县，设

立惠阳市，新圩为惠阳市下辖镇。

2003年 3月 6日，国务院批准（国函[2003]36号）：撤销县级惠阳市，

设惠州市惠阳区。惠阳区辖原县级惠阳市的淡水街道办及永湖、良井、平潭、

沙田、霞涌、澳头、秋长、新圩、镇隆等镇。

1


2 自然环境

2.1 地形地貌

新圩镇境内丘陵遍布，四周山体较高，中部低洼地区为城镇建成区。四

周山体中，北部地形起伏较大，其中最高的白云樟海拔高度 1004米，其次

木绵山 550.6米，花山 576.16米，在规划区中部，较高的山体有阿陌山

351.46米，对面岭 244.88米。丘陵坡地上大部分绿化林地覆盖，生态植被

较好。

2.2 气象特征

新圩镇地处北回归线以南，降雨充沛，气候温暖湿润，光照充足，属北

亚热带季风气候区。全年平均气温 22℃，最热月 7月平均气温为 28.3℃，

最冷月1月平均气温为 13℃，极端最高气温为38.9℃，极端最低气温-1.9℃，

无霜期 350天，冬无严寒，夏无酷暑，全年适宜旅游。年平均相对湿度 78%，

日照时数 2023小时，太阳总辐射值 122.0千卡/cm2，年降雨量 1690-2380

毫米，平均降雨量 1855毫米，降雨量年内分配不均匀，汛期（4-9 月)降雨

量占全年的 83%，枯水季节（10月至次年 3月）仅为年均量的 38%。

大气不利于污染物扩散天气为高压脊控制天气类型，平均每年出现频率

12.6%，多为冬季，其中各季强冷高压脊变性型和弱冷高压脊变性型为 6.1%，

秋季弱冷高压脊型只占 0.7%，夏季副高压型及副高台风型占 5.8%。4-5月

份，基本上不会出现典型大气污染的天气。

常年主导风向为北东（NE），风频 20.98%，与地形走向一致，其次是南

风（S），风频占 6.43%，静风频率少，年平均风速 2.2m/s。由于海陆交界和

地形影响，沿海多海陆风，丘陵台地与河谷均有不同程度的山谷风，不利于

大气污染物输送，对城镇与工业项目选址影响较大。

大气温度层结比较弱，一般小于 1℃/100m，混合的影响层一般可达

600-1000m，夏季高于冬季，大气污染物输送与局地污染应引起关注。

2


3 经济状况

3.1 经济概况

历史上，优越的自然资源条件和地理位置，使新圩镇成为一个自给自足

经济比较发达的地区。建国后，新圩的社会经济面貌发生了深刻变化，农业、

林业生产均取得了比较长足的发展。改革开放以来，受东莞、深圳两城的影

响，新圩镇经济结构逐步由以农业为主转变为以工业为主，现状工业主要集

中在 358省道，205国道两侧，产业类型以劳动密集型为主，成为惠州市内

工业名镇。目前，已初步形成了以电子加工、机械、集装箱生产等行业为支

柱，食品加工、家具、饲料、皮革制品、石油气具、包装材料等几十个行业、

多种经济成分并存的工业体系。并确立了其作为惠州市一个主要加工制造业

生产基地的地位，建成了一批以加工制造为主的骨干企业，具有深厚的工业

制造业发展基础。

3.2 经济总量及变化情况

2009年，新圩逆势发展，完成工农业总产值 98.50亿元，其中工业总

产值 97.50亿元；实现 GDP 33.2亿元，比增 4.2%；第二产业增加值 25.1

亿元，比增 2.1%；第三产业增加值 5.63亿元，比增 6.5%；全社会固定资产

投资 13.69亿元，比增 14.1%；新签利用外资合同 18宗，合同利用外资 5218

万美元，比增 270.3%；社会存款余额达 18.7亿元，比增 17.6%；全镇税收

总额 2.16亿元，比增 21.21%，其中国税收入 1.29亿元，比增 30.81%，地

税收入 0.87亿元，比增 9.29%；镇财政收入 8853万元，比增 24.2%；农民

人均纯收入达 8036元，比增 10%；全年用电量 5.3亿度，比增-8.7%。

2010年全镇 GDP32.97亿元。

2011年，全镇完成工农业总产值 107.11亿元，实现 GDP37.19亿元，

比增 12.8%；工业增加值 27.95亿元，比增 13.4%；第三产业增加值 7.1亿

元，比增 11.3%；全社会固定资产投资 16.86亿元，比增 42%；新签合同 31

3


宗，合同利用外资 2868万美元，比增 231.9%；社会存款余额达 23.78亿元；

全镇税收总额 3.08亿元，比增 27 %，其中国税收入 1.799亿元，比增 26.5%，

地税收入 1.285亿元，比增 27.7%；全镇财政收入 1.2399亿元，比增 21%；

农民人均纯收入 12848元，增长 16%；全年用电量 7.4亿千瓦时，比增 7.8%，

其中工业用电量 4.65亿千瓦时，比增 8.3%。

3.3 三大产业概况

2010年全镇 GDP32.97亿元，第一产业为 0.95亿元，第二产业 94.43

亿元。

2011年全镇 GDP37.19亿元，第一产业产值 1亿元，第二产业产值 107.08

亿元。


元。


元。

第一产业发展平稳，第二产业整体呈现持续增长。

图 3.3.1 近年新圩镇产业结构变化图

4


4 新圩镇人口与城市化现状

4.1 新圩镇人口变化情况

近年来，新圩镇总人口持续增长，根据 2012年人口调查资料汇编统计，

截止 2012年 2月，新圩镇户籍人口 24231人，外来人口 61451人。

新圩镇历年户籍人口变化情况详见表表 4.1.1。

表 4.1.1 新圩镇历年户籍人口变化情况

年份户籍人口（人）非农人口（人）外来人口（人）

2007 22791 3644 75796

2008 23106 4400 76928

2009 23107 3765 71016

2010 24032 4083 67701

2011 24231 4095 61451

2012 25419 4545 60893

2013 25568 4559 66797

4.2 人口空间分布

2006年全镇人口密度为 130.91人/平方公里，其中产径村人口最多，

为 20562人，其次是新丰村和新圩居委会。

4.3 人口构成

按行政区划分，全镇居住在城镇的人口为 18752人，占总人口数的

17.4％，居住在乡村的人口为 88946万人，占总人口数的 82.6％。

在全镇总人口中，男性有 51042人，女性 56656人，男女比例为 1：1.11。

新圩镇普查人口中，0～14岁婴幼儿为 7372人，占 9.35%；15～64岁

的人口数为 69363人，占 87.98%；65岁以上的老年人口为 2097人，占 2.66%。

5


表 4.3.1 2001年镇区劳动力状况

劳动力总计：5880（人）

按性别分男 2872

主要行业分

农业 511

女 3008 工业 4492

按产业分

第一产业 511 建筑业 112

第二产业 4576 运输邮电业 72

第三产业 622 商饮服务业 395

数据来自惠阳市 2002 年人口统计年鉴

4.4 外来常住人口现状




表 4.4.1 新圩镇历年户籍人口增长情况

年份户籍人口（人）

2007年 22791

2008年 23106

2009年 23107

2010年 24032

2011年 24231

2012年 25419

2013年 25568

表 4.4.2 新圩镇历年外来人口增长情况

年份外来人口（人）

2007年 75796

2008年 76928

2009年 71016

2010年 67701

2011年 61451

2012年 60893

2013年 66797

4.5 人口城市化水平

根据 2006年新圩镇人口统计资料，确定本镇城镇化水平为 47.47%，处

于快速发展阶段。

6


5 镇域发展现状

5.1 土地综合利用现状

规划区内现状城市建设用地共有 13.6平方公里，非建设用地总计

134.29平方公里，主要为为农林用地以及水域。具体用地情况详见表 5.1。

表 5.1.1 现状城乡用地汇总表


（公顷）

占城乡用地

比例（%）

建设用地 1923.48 12.53

H

H11 城市建设用地 1360.24 8.86

H14 村庄建设用地 429.83 2.80

H2 区域交通设施用地 102.42 0.67

H4 特殊用地 30.99 0.20

非建设用地 13428.77 87.47

E

E1 水域 188.38 1.43

E2 农林用地 13139.75 85.59

E9 其他非建设用地 100.64 0.66

总计 15352.25 100.00

表 5.1.2 现状城市建设用地平衡表

序号用地代码


（公顷）

占城市建设用地


1 R 居住用地 77.91 5.73

R2 二类居住用地 77.91 5.73

2 A


A1 行政办公用地 6.13 0.45

A3 教育科研用地 11.61 0.85

A5 医疗卫生用地 0.79 0.06

A6 社会福利设施用地 0.21 0.02

A9 宗教设施用地 0.3 0.02

3 B 商业服务业设施用地 10.19 0.75

B1 商业设施用地 10.19 0.75

4 M 工业用地 1202.72 88.42

M1 一类工业用地 1202.72 88.42

5 S 道路与交通设施用地 47.26 3.47

7


序号用地代码


（公顷）

占城市建设用地


S1 城市道路用地 46.07 3.39

S3 交通枢纽用地 1.19 0.09

6 U 公用设施用地 3.25 0.24

U1 供应设施用地 3.25 0.24

7 G 绿地与广场用地 0.38 0.03

G1 公园绿地 0.38 0.03

城市建设用地 1360.24 100

表 5.1.3 可利用土地一览表单位：公顷

用地类型已建城镇

用地

已建村镇

用地

基本农田

用地

适宜建设

未建用地

经处理可

建设用地

用地面积 1360.24 429.83 965.62 1304.18 116.95

注： 1、辖区面积数据来源：《统计年鉴》

2、2011 年建成区面积数据来源：辖区内 2011 年现状图测量出；

3、2010 年土地指标数据来源：惠州市国土资源局提供的《惠阳区土地利用总体规划》

图纸测量数据。

5.2 综合交通现状

5.2.1 区域交通

新圩镇主要对外道路有：惠深高速公路、205国道、358省道。其中 205

国道宽 40米，路面宽约 11米；358省道宽 30～50米，二～四车道，由东

至西横贯整个新圩镇，并与 205国道相交；惠深高速公路从中心镇区以东穿

越，在与 358省道相交处设出入口，该出入口与 358省道平面交叉。

205国道、358省道与新圩镇的内部道路由多个平交路口相接，形成过

境车流与新圩镇的内部车流频繁交叉。358省道与 205国道的交叉口采用平

面相交。

对外道路是新圩镇最重要的对外通道，但对本镇的土地分隔作用明显。

新圩是珠三角地区和惠州市重要的交通枢纽，公路运输已经成为新圩唯

一的对外交通方式。目前，除高速公路外，公路客货运交通总量每天约为 5

万辆，其中通过 205国道约为 3～4万辆，通过 358省道约为 1～2万辆，大

8


货车占交通总量的比例约为 1/3，小货车的比例在 30～40%。

5.2.2 对外交通

目前，新圩镇对外交通的出入口有 5个，即高速公路出入口（深圳、惠

城方向），205国道通往惠城、陈江方向的出入口，358通往东莞方向的出入

口，358通往惠阳大亚湾方向的出入口以及 205国道通往深圳方向的出入口。

出入口数量过少，级别不高，对新圩镇客货运的发展有一定影响。

5.2.3 城市内部道路

新圩镇道路发展建设经历不同历史时期，同时，道路建设任务分别由国

家、市、镇和村承担，各种等级、断面和红线宽度的道路均有，除省道和国

道外，大部分道路路面宽在 7米左右，相对狭窄，路面质量差，大部分采用

一块板断面布置，无中央隔离设施或非机动车道，交通混行严重。道路交叉

口大部分都未进行交通渠化设计。

5.2.4 车辆发展

2002年底全镇机动车总量达到 1万辆左右（包括摩托车和其他车辆）。

受城市经济的发展和居民消费观的影响，机动车拥有量增长迅速。

5.2.5 客运系统

（1）长途客运站

新圩汽车站位于中心镇区，占地 20000平方米，其中：综合楼占地 3000

平方米，建筑面积 214888平方米；停车场占地 3000平方米，发车位 34个。

目前实际日发送旅客 1080人次，开通长途线路 27条，汽车站客运情况如下：

9


表 5.2.1 新圩汽车站长途客运每日班车班次表

分布班次

省内深圳 26

广州 1

外省

浙江 1

湖南 5

江西 4

福建 1

四川 3

贵州 3

湖北 2

陕西 1

河南 2

重庆 3

合计 52

（2）公共汽车交通

新圩镇公共交通服务主要来自惠城以及惠阳的公交辐射，现状惠城、惠

阳至新圩各有一条线路，此外，深圳—惠州、东莞—惠阳尚有部分长途公交

线路途径新圩。

镇区内部有 2条公交线路，1路自长布—新联—塘口—塘吓—约场—铁

厂，2路自花果—新圩—塘吓—约场—南坑。均采用中巴运输。

虽然目前公交客运量不高，根据城市的经济发展状况和居民收入水平，

交通出行的选择会存在向公交方式转移的趋势，公共交通发展空间较大。

5.2.6 现状交通问题分析


目前城镇对外交通主要依靠 205国道、358省道，由于道路建设标准低，

交通功能和城镇生活交叉，导致过境交通压力大，交通拥挤严重。尤其以

205国道表现最为突出，经常发生大量的客货运车辆拥挤排队的现象。


新圩镇现状主要过境交通穿城而过，并作为城镇生活性干道使用，过境

车辆与镇内交通相互混杂。由于新圩镇道路结构的不完善，镇内短距离出行

的机动车交通也要通过 205国道和 358省道，导致过境交通与内部交通相互

10


干扰。


道路系统以 205国道、358省道为主线，城镇内其它道路等级普遍很

低，并直接与 205国道、358省道平面衔接。

伴随着新圩镇的发展，早期沿 358省道两侧，形成规模发展。目前随着

镇人口的增加、经济发展水平的提高、城市空间的扩大，358省道的承担大

量过境交通功能和周围土地利用的矛盾逐渐凸现。

（4）城市客运交通系统尚未完善，服务水平较低，层次单一

城市公共交通系统薄弱，客运交通结构比例失调。规划中优先发展公共

交通的技术政策没有较好体现，致使公交吸引力增加不大。公交场站难于满

足客流增长和运营管理的需要，场站数量及面积的不足直接影响公交的运营

和发展。

（5）静态交通设施发展滞后

停车设施的缺乏致使占道停车和占用居民区公共空间停车的现象经常

发生。城市摩托车大量使用，但对其停放缺乏系统的规划和管理，城市停车

设施供给的不足将影响动态交通运行和城市机动化水平的提高。

5.3 村镇公共配套设施现状

5.3.1 现状基础设施概况

新圩镇现状基础设施共 42.6公顷，占城市建设用地比例仅为 2.10%。

人均面积 2.45平米。

5.3.2 现状文化娱乐设施

目前本镇公共文化娱乐设施较为缺乏，尚无大型公共文化活动设施，只

有新圩镇人民会堂和新圩镇敬老院各一处，且均为早期建设，建筑质量不高。

5.3.3 现状教育设施

新圩镇目前有中学两所，分别为新圩中学、约场中学，均为初级中学，

共有九所小学：新圩镇中心小学、园洞学校，新峰小学、新联小学、长布小

11


学、羊坑小学、红田小学、产径小学、东风小学。近年来成人教育和各类职

业培训逐步发展，镇区人口素质有所提高。

表 5.3.1 现状中小学配套表

学校名称学生人数教师人数班级数占地面积

（平方米）

建筑面积

（平方米）

新圩中学 1589 92 24 26317 22257

约场中学 610 48 12 18411 2714

中心小学 1636 78 26 5100 1400

长布小学 587 26 12 11000 3800

元洞小学 331 13 6 5200 1540

新锋小学 294 13 6 3000 800

产径小学 736 32 12 11000 3965

东风小学 683 25 12 6600 3140

约场小学 385 13 6 16000 2245

红田小学 379 12 6 18600 2030

红卫小学 381 12 6 3100 1670

德兴通中英文学校 1265 61 25 14000 8000

东升实验学校 1527 65 37 23000 15000

花果小学 393 20 8 9490 1495

新联学校 952 46 22 17000 8000

南坑小学 770 30 16 10000 2000

中心幼儿园 443 27 13 3500 2000

时代幼儿园 487 26 12 5300 3380

向阳幼儿园 216 18 8 1620 2580

新盈幼儿园 250 20 8 3300 2500

秀德幼儿园 300 24 11 16500 4300

约场幼儿园 325 22 10 4000 1500

第一幼儿园 350 23 10 3060 4382

蓝天幼儿园 246 21 9 2000 3300

东风幼儿园 211 12 6 2000 986

南坑幼儿园 230 14 6 6000 7600

实验幼儿园 80 10 4 4000 3000

阳光幼儿园 292 18 9 800 2022

合计 15948 821 324 249898 117606

5.3.4 现状医疗卫生

新圩现有中心医院（新圩医院）1所，医生人数 41人，护士 35人，行

政人员 16人，床位数 77张；计生服务所 1所，医生人数 3人，护士 2人，

12


床位 6张；卫生站 12间。

5.4 镇域市政设施现状

5.4.1 供水现状

（1）水厂及水源

新圩镇两个自来水厂原水均为水库水，制水工艺构筑物均为露天式，制

水工艺流程为常规水处理工艺流程，现净水原材料主要为高效氯化铝和次氯

酸钠。

自来水公司现有自来水厂两个，分别是位于花果村的花果水厂和元洞村

内的花山水厂，花果水厂占地面积 0.77公顷，设计供水量 2万吨/日，出厂

水压平均 0.4MPa，出厂输水主干管管径 DN600；花山水厂（大湖楼供水站），

占地面积 0.3公顷，设计供水量 0.5万吨/日，出厂水压平均 0.4MPa，出厂

输水主干管管径 DN300。两个自来水厂设计规模为 2.5万吨/日，实际供水

量为 1万吨/日。

供水管道走向从花果村内的花果水厂到东风村，管网以枝状分布。供水

覆盖全镇 11个管理区、1个居委会中的 5个管理区和居委会，用水人口约 8

万人，占全镇人口的 65%，由二个自来水厂交替供应或一起供应。其他区域

居民用水主要途径为山泉，较为偏远村落及少数企业自行打井作为供水源。

2006年全年自来水总供水量为 224万吨，其中工业用水和居民用水比

重各为 50%。

新圩镇地下水资源较为贫乏，河谷冲积层表层孔隙水富水性不高。

（2）境外引水工程

2006年 5月中旬新圩镇自来水公司和惠州市宏业置业有限公司双方签

订日供水 7万立方米的引水工程合作协议，投资 1.3亿元从淡水引西枝江水

经惠阳水厂净化处理后为新圩镇供水，以解决新圩镇用水严重不足的问题，

目前已铺设管线 3公里，新圩镇内加压泵站也正在建设当中。

（3）现状存在的问题

① 新圩镇内水资源缺乏，四面环山，远离东江，地下水资源贫乏，整

13


个规划区无大型水源，目前也无中型以上水库，各水库分散，互不连通，调

配能力低，尽管水库水质较好，但水源保证率低，源水严重不足，供需矛盾

突出。

② 水厂制水能力小，水源严重不足，水处理设施工艺落后，供水设备

陈旧，水质得不到保证，出厂水质在浊度、余氯、细菌总数方面未能达到标

准。镇内还存在私自打造水井和私人开建“自来水厂”的现象，无法保证供

水水质。

③ 供水管网采用枝状管网，供水安全性较差。部分给水管道管径偏小，

不能满足使用要求。

④ 镇内大部分管道设施由于建设较早，管道比较陈旧，水量漏失严重，

难以满足城镇发展的供水需求。

⑤ 全镇的供水管网覆盖率较低，管径偏小。

5.4.2 排水工程现状

（1）现状概况

新圩镇内有一座现状长布污水处理厂，该污水处理厂于 2007年 11月

25日立项，于 2009年 11月动工建设，2010年 5月完工，2010年 7月试水

运行。长布污水处理厂现状处理规模为 1万立方米/日，远期规模为 2万立

方米/日，占地面积为 1.5公顷。另外规划区还有三座人工湿地污水处理厂

正在建设，分别为丁山河污水处理厂、屯梓河污水处理厂和黄沙河污水处理

厂。规划区大部分排水处于散排状态，雨水、污水合流通过管道、沟渠就近

排入新圩河及地面水渠，对水体污染严重，排水管道覆盖率不完全，部分地

区还有散排现象。

表 5.4.1 现状及在建污水处理设施一览表

序号名称现状及设计规模


占地

（公顷）备注

1 长布污水处理厂 1 1.5 现状

2 丁山河污水处理厂 2 2.5 在建

3 屯梓河污水处理厂 2 1.8 在建

4 黄沙河污水处理厂 1 1.7 在建

14


（2）存在问题

① 现状污水雨水合流排放，大部污水没有经过处理，直接排放，对水

体污染严重。

② 现状城区排水管道覆盖率小，部分排水渠又采用明渠排水，未覆盖

地区污水任意排放，严重污染环境。

③ 现状排水管渠设计标准偏低，管渠断面偏小，水力条件较差。排水

渠道淤积严重，维护管理落后，导致排水不畅通。

④ 排水系统建设滞后，现有排水管道建设缺乏系统性，且管线走向不

明确，排水流向混乱。

5.4.3 电力工程现状

（1）电源概况

规划区 2006年用电负荷约为 8万千瓦，电源主要引自规划区内的 110

千伏变电站。

（2）110千伏及以上变电站概况

规划区内共有 3座 110千伏变电站，分别为位于东部的新圩站，主变容

量为（31.5＋40）兆伏安；位于西部的约场站，主变容量（40＋50）兆伏安；

位于中部的坑塘站，主变容量（2×50）兆伏安。区内主变总容量为 261.5

兆伏安。区内各变电站现状主变容量详见表 5.4.2。

表 5.4.2 现状变电站情况一览表

序号电压等级

（千伏）

变电站

名称

主变容量

（兆伏安）

总容量

（兆伏安）

1 110 新圩站 31.5＋40 71.5

2 110 约场站 40＋50 90

3 110 坑塘站 2×50 100

合计

261.5

（3）电网概况

规划区是惠州电网的一部分，规划区内现有 10回 110千伏以上架空线

穿越，分别为：

① 500千伏架空线路

规划范围内现有惠州－东莞站（惠莞甲、乙线）、东莞—鲲鹏站（莞鲲

15


线）、鲲鹏站-惠州站（鲲惠线）和核电站－惠州站（核惠线）间共 5回 500

千伏架空线路穿越。

② 110千伏架空线路

规划范围内现有秋长－新圩站（秋新线）、镇隆－约场站（镇约线）、镇

隆－新圩站（隆新线）、新圩－约场站（新约线）、坑塘 T接镇约线和坑塘 T

接新约坑线共 6回 110千伏架空线路穿越。

（3）现状电网存在的问题

① 现状变电站布点无法满足规划区负荷增长。

② 电力设施缺乏，区内 10千伏架空线零乱。

③ 落实电力设施用地难度大。

5.4.4 通信工程现状

（1）通信用户

规划区内现状用地由大量山地、部分工业用地及少量村庄居住用地构

成，现状通信用户数量较少，周边地区通信局（所）和网点可以满足现状用

户需求。

（2）通信局（所）

固话网：规划区内有 2座现状电信局，分别位于镇中心以及约场。

邮政网：规划区内现有 1座邮政支局，位于镇中心。

广电网：规划区内现有 1座广电站。

（3）通信管道

沿规划区 358省道和 205国道，建有现状通信管道。区内及周边道路均

未建有完善的通信管网，现状通信线路仍采用架空方式建设为主。

（4）存在的问题

现状通信基础设施建设较落后。随着片区开发建设，通信用户数量将迅

速增长，现状通信局（所）将无法满足增长需求。通信线路采用架空方式建

设，对通信安全、通信质量均会造成一定的影响。

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5.4.5 燃气工程现状

（1）现状概况

规划区现状燃气气源为液化石油气，以瓶装供气为主，气源来自区内新

圩东风储配站。东风储配站规模为 200立方米，占地面积 10000平方米，主

要供应民用及部分工业用户。

（2）存在问题

① 瓶装燃气销售门市大多设置不规范，应采取清理整顿等措施，达到

安全供气的要求。

② 规划区没有管道燃气设施，随着规划区的不断开发及道路建设，应

同步实施燃气管道的建设，尽快实现燃气管道化。

5.4.6 环卫工程设施现状

近年来，随着规划区社会经济不断发展，人口数量日益增加，生活质量

不断提高，生活垃圾产生量呈日益上升趋势。现状垃圾投放点数量不足、设

置不够合理，经常造成众多的卫生死角；垃圾车辆没有进行密闭的运输作业，

经常有垃圾撒漏，加上没能对其进行及时的清理，影响市容，也造成生活的

不便。存在问题如下：

（1）规划区环卫设施数量不足。

（2）环卫工作效率和作业水平低，机械化效率不高。

（3）规划区卫生状况和环卫设施有待进一步完善。

17


6 城镇安全与综合防灾

6.1 城镇防洪

新圩镇内没有过境的河流水系。

新圩镇内有山泉等汇成的新圩河。新圩河源于花果村山间，由山泉、降

雨汇流而成，最终流入淡水河，流量较小。

水库有坳背水库，集水面积 5.4平方公里，总库容 483万立方米；水流

坑水库，集水面积 4.58平方公里，总库容 324万立方米；花山水库，集水

面积 2.7平方公里，总库容 127.2万立方米。

新圩镇内新圩河部分段已有堤防，平时流量很小，主要排放生活污水。

主要水库于 2000-2006年采取除险加固措施，保证水库防洪安全，但仍有部

分小型水库存在土坝单薄，坝未达标高，护坡石不完善的情况。

6.2 城镇消防

规划区有一座现状新圩消防站，承担规划区及惠阳地区的消防任务。随

着城市的发展，现有消防站布点不足、消防安全布局不合理、消防供水设施

不足、消防通讯设施落后以及城区消防通道狭窄、堵塞严重的问题日益突出。

18


7 环境保护现状

新圩镇位于惠阳区西南部，集中了大部分的工业，环境污染较为严重，

是生态问题较为突出的敏感区域。区内主要水库有坳背水库、梅湖水库、花

山水库、深坑水库、水流坑水库等，各水库水质良好；淡水河流域水质较差。

规划区城镇大气环境质量总体状况良好，TSP、SO2、NO2等指标均低于

国家空气质量二级标准限值；城镇交通噪声污染得到有效遏制。存在如下问

题：

（1）机动车的增加对大气造成了一定的污染。

（2）规划区水环境污染面临较大压力，污水处理及排水系统有待进一

步完善。

（3）交通噪声和社会噪声问题日益突出。

（4）生态保护与建设需要进一步加强。

8 城镇用地建设适宜性评价

按《广东省区域地质志》划分，规划区位于粤东北——粤中坳陷带的紫

金——惠阳凹陷断束中。有一条断裂带，即樟木头断裂带经过规划区。

惠州现状地质灾害主要有岩溶地面塌陷、滑坡崩塌、软土导致地面沉降

等种类。

19


9 主要结论

9.1 现状发展特征

9.1.1 社会发展特征

（1）外来人口占主导




（2）公共文化设施建设滞后

由于本地区经济实力有限，公共设施建设较为滞后，尚无大型文化设施。

9.1.2 产业发展特征

（1）工业化带动城镇化的发展

由于新圩镇位于深、莞、惠三市交汇处，其发展离不开大城市产业的辐

射和带动。近年来，随着深、莞产业结构升级，大量工业企业外迁。新圩镇

利用独有的区位与交通优势，承接了大量外来企业，使当地工业化程度快速

提高，刺激带动了城镇经济、社会、文化等各方面发展，呈现出工业化带动

城镇化的发展特色。

（2）工业类型以加工制造业为主

新圩镇目前产业类型主要以加工制造业为主，大部分为冶金、机械、木

材加工、建筑材料、纺织等传统劳动密集型制造业，而具有高新技术、新工

业的高附加值制造业较少，高新产业几乎没有。

（3）产业用地沿公路线性布局

由于深、莞两地产业对新圩镇的辐射影响主要通过公路网传递，本地大

部分加工制造企业对交通运输条件也有较高要求，本地工业大部分沿 358

省道（至东莞、惠阳）和 205国道（至深圳）布局。

20


9.2 城镇发展限制性因素

9.2.1 产业发展限制：产业层次较低、经济实力仍处于中游水平，难

以适应区域发展需求

（1）城镇产业层次低、布局分散，难以产生规模效应

新圩镇目前产业处于工业化初期阶段，大部分仍为加工制造业为主。

城镇化也处于发展的初期阶段，近年发展建设加快，新圩镇产业在空间

上采用分散发展格局，主要沿过境公路布局，并逐步向外围扩散，这种分散

化、多中心的发展模式，在城镇化初级阶段具有灵活便利的优势，对推进城

镇工业化初期经济快速发展起到过不小的作用，但城镇化进入新的发展阶段

的过程后，这种分散式的发展模式逐渐使城镇发展陷入孤立化和封闭化的不

利局面，成为制约小城镇扩大规模、持续发展的主要因素。

这种分散的发展模式还阻隔工业区之间和企业之间的联系，无法展开分

工协作，无法形成产业集聚。同时也影响小城镇产业的扩大发展，阻碍特色

产业的形成，还使城镇基础设施、公用设施分散建设、服务，在投资能力有

限的新圩镇则表现为难以完善，反过来又削弱了小城镇对企业集聚的吸引

力，两者互为因果关系，互相制约。

（2）城镇产业发展目标不明确，专业化程度不足

随着珠三角城镇网络体系的进一步发展和完善，城镇分工协作日益明

确，小城镇的区域职能和资源禀赋决定其产业发展必须向专业化发展。过去

新圩镇对产业发展类型未作过多限制，形成产业发展多而不专的发展格局，

仅制造产业中就有集装箱生产、造纸、印刷、制伞、化工等多个行业。但这

种多而不专的发展模式，难以适应城镇参与区域竞争的要求，将导致城镇产

业运行效益低下，缺乏知名度和区域影响力。

（3）城镇产业结构急需调整，新产业发展不足

目前城镇内产业以粗放型加工制造业为主，较高端产业以及商业服务业

发展均相对滞后。这种产业结构已与新圩镇将来发展需求不相适应，新产业

目前却发展相对滞后，无法带动城镇结构转型。

能带动新圩镇未来产业结构转型的的动力主要来自于两方面：具有科技

21


创新能力的新型产业和第三产业。但目前这两大产业均有发展不足的问题。

由于新圩镇长期发展传统加工制造产业，城区内配套也相对较弱，具有

科技创新能力的新生产业生存空间有限，难以积聚形成带动城镇产业走向高

端的动力，使普遍对环境、配套要求较高的高端产业望而却步。

新圩镇拥有优越的林地资源，也聚集了大量外来的企业家和务工人员，

但这些自然优势和人力资源优势均未发挥最大作用，特别是商业、服务业发

展相对滞后，无法提供更高端的休闲、度假、旅游等活动，这种面向基本消

费层次的商业服务业，收益率自然不高，对区域内人群更是缺乏吸引力，自

然缺乏引导产业结构转型的动力。

9.2.2 用地限制：土地资源紧缺、水资源缺乏、生态环境敏感

（1）土地资源紧缺，城镇发展空间受限

目前新圩镇域面积 153.52平方公里，但大部分为山体林地，可建设用

地不足 50平方公里。其中还有大部分为已建设用地，另有少量基本农田。

新圩镇目前产业处于迅速发展阶段，用地资源的紧缺，且空间布局分散，

部分用地位于山地环境中，基础设施建设的门槛较高，将一定会阻碍发展。

（2）城镇水资源紧缺，生产生活发展受限

2011年，镇域内两个自来水厂供水量为 1万吨/日。供水管道走向从花

果村内花果水厂到东风村，用水人口约 6万人。

目前，全镇水资源缺乏，镇域内无大型水源，也无中型以上水库，小型

水库也较分散，调配能力低。水厂制水能力小，处理设施落后，水质得不到

保证。存在私自打造水井和私人开建“自来水厂”的现象。

片区之间没有完全连网供水，供水管网采用枝状管网，安全性较差。部

分给水管管径偏小，不能满足使用要求。全镇的供水管网覆盖率较低，并且

已覆盖地区在用水高峰时存在供水水压不足的情况。

目前水资源缺乏的问题已一定程度上制约了新圩镇社会、经济的发展，

未来考虑从淡水镇引水，解决城镇水资源缺乏的问题。

（3）城镇四面环山，生态系统较脆弱

城镇四面环山，且主要集中在城镇北部，如白云嶂、观音山等。这些自

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然山体，构成了新圩镇天然的生态屏障，也是新圩镇独特的生态资源，具有

很高的生态敏感度。而目前由于城镇处于快速发展阶段，产业用地紧缺，已

有部分山脚遭受破坏，城镇用地快速扩张的需求与生态保护之间矛盾较为突

出，未来生态保护压力巨大。

9.2.3 建设限制：空间结构混乱，规模不合理，城镇更新压力大

（1）城镇空间结构混乱，城镇运营效率低

由于珠三角地区特殊的发展背景，近 20年来，新圩镇一直采用工业化

带动城镇化的发展模式，在经历了产业快速发展过程后，原有城镇空间逐渐

被工业用地所包围，城镇新增空间主要围绕工业用地发展，导致原有城镇结

构混乱，城镇整体运营相对较低，妨碍城镇经济高质量发展。

（2）城镇规模结构不合理，社会、经济发展不均衡

长期的粗放式发展模式，导致城镇化水平滞后，使城镇内商业、居住发

展缓慢，规模小，城镇用地功能的规模和结构不合理，用地不足，更新压力

大，商业、服务业发展滞后等一系列社会经济问题，一定程度上制约了城镇

产业升级和转型，制约了城镇经济发展和城镇建设质量的提升。

9.2.4 交通发展限制：区域交通分隔城镇，公路、城镇道路功能交叉

新圩镇的交通问题已经成为制约新圩发展的因素之一，主要问题如下。


目前城镇对外交通主要依靠 205国道、358省道，由于道路建设标准低，

交通功能和城镇生活交叉，导致过境交通压力大，交通拥挤严重。尤其以

205国道表现最为突出，经常发生大量的客货运车辆拥挤排队的现象。


现状主要过境交通穿城而过，并作为城镇生活性干道使用，过境车辆与

镇内交通相互混杂。由于新圩镇道路结构的不完善，镇内短距离出行的机动

车交通也要通过 205国道和 358省道，导致过境交通与内部交通相互干扰。


道路系统以 205国道、358省道为主线，城镇内其它道路等级普遍很

低，并直接与 205国道、358省道平面衔接。目前随着镇人口的增加、经济

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发展水平的提高、城市空间的扩大，358省道的承担大量过境交通功能和周

围土地利用的矛盾逐渐凸现。

9.2.5 社会发展限制

（1）高水平的科研机构和高等院校偏少，高素质人才缺乏。

（2）人民生活水平与珠三角较发达城市相比仍有较大差距。

（3）文化、卫生、体育等基础设施较为缺乏，影响城镇居民生活质量。

9.3 城镇发展优势

9.3.1 位于深、莞、惠中心，城市群一体化发展的核心带

新圩镇地处深圳、东莞、惠州三市交界处，西联东莞市先进电子产品制

造专业镇——清溪镇，东邻深圳市先进制造产业园区——坪地镇，北接惠州

市陈江—仲恺高新产业园区，在未来发展中，三市已在新圩达成部分合作区

意向，毕竟新圩在推动区域一体化共同发展中彰显独特的优势。

同时随着深莞惠合作区等重点项目的引入，必将强化新圩和东莞、深圳

的产业联系，引入两地先进的制造产业和高新技术，优势互补，协同发展。

9.3.2 区域交通便捷，为未来发展提供网架

区域内除了有惠深高速南北贯穿，还有 G205，S358两条主要公路贯穿

全镇，规划有深博高速通过镇域西侧。使新圩镇到深圳、东莞、惠州三市市

区均为 1小时左右，成为珠三角区域交通网络上一个重要节点。

9.3.3 有一定产业发展基础，为将来产业发展提供有力支持

近 20年的快速发展，新圩镇产业发展已具备一定基础，虽然大部分产

业处于产业链低端、存在环境污染严重、占地面积大等诸多问题。但目前这

些产业为新圩镇经济稳定发展作出了突出贡献，也很大程度上提升了新圩镇

的产业影响力，将来若对这些产业合理引导，有针对性地进行转型、改造、

升级，必能为新圩镇将来产业发展提供强有力的支持。

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9.3.4 后发优势明显，产业转型更灵活

对比深圳、东莞等周边先期发展的地区，新圩镇目前存在着较强的后发

优势，例如：城镇地租相对较低，用地选择灵活性较强，产业改造成本低等。

对于吸引资金、项目的注入具有一定优势，

9.3.5 林地资源丰富、利于差异化竞争

新圩镇四面环山，境内有大面积的山体林地，还有白云嶂、银屏嘴等海

拔超过 1000米的山峰，生态资源十分丰富。规划需充分利用境内林地资源，

在维护生态环境的基础上，开发旅游、户外度假、产业配套服务、商务会议

等服务，围绕林地资源构建区域特色产业链。

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10 花山水库水源保护线公众参与历程

10.1 第一次意见征求

2015年 5月，《惠州市惠阳区新圩镇总体规划（2012-2030）》征求惠州

市直各职能部门意见，市环境保护局提出意见，建议“新圩镇花山水库饮用

水源一级、二级保护区划入禁建区范围，并按饮用水源保护区相关法律法规

的规定进行管理。”详见图 10.1.1。

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图 10.1.1 惠州市环境保护局关于“新圩总规”的环保意见函

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10.2 第二次意见征求

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附件 1：“新圩总规”（草案）花山水库水源保护范围示意图

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附件 2：我司关于“新圩总规”花山水库水源保护范围的说明

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10.3 最终定稿方案

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惠州市惠阳区新圩镇总体规划（ - huiyang.gov.cn · 惠州市惠阳区新圩镇总体规划（2012-2030）文本 第二节 城镇发展策略 第13条 中心强化和跨越式发展战略

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