ストリートチルドレンへの教育（権利保障）

ADYF edu-wings

倉嶋麻里 本嶋孔太郎 金丸博樹森愛実 太田優人 野田麻美

子どもの権利条約～子供の貧困をなくすために～

今年は子供の権利条約が採択されて２５周年。

生きる権利、守られる権利、参加する権利、育つ権利

条約が掲げるこの４つの権利は、世界中の子供たちに十分広まったといえるだろうか？

確かに、全体的には子供の貧困問題は改善されたかもしれない。しかし、まだ手が届いていない子供たちが確かに存在する。彼らの状態を知り、適切な支援を届けることは私たちの責務なのだ。

index

１ ストリートチルドレンとは？

２ ストリートチルドレンの問題と権利侵害

〜人間らしく生きられない～生きる、守られる権利の侵害

～教育を受けられない〜育つ、参加する権利の侵害

３ 問題を解決するために

４ life skill training(LST)

①定義②注目したNGO（bahay tuluyan・kanlungan）とプロジェクト③効果④課題

６ alternative learning system(ALS)

①定義②注目したNGO、公機関とプロジェクト③効果④課題

７ 考察と結論

８展望

１ ストリートチルドレンとは？

吉田稔、「Street children in Nepal～路上に住む子供たち～」、＜http://www.asahi-net.or.jp/~te3m-ysd/nepal/index.html＞より一部画像引用

ストリートチルドレン（SC）とは？

「ストリートチルドレンは、ストリートを居住地あるいは生活

の糧としていて、大人から適切に保護・監督されていない

子供である」 （国連の採用する定義）

ＳＣの分類

ＳＣの全てが孤児というわけではなく、その大部分は家族とのつながりがある。ＵＮＩＣＥＦはＳＣを以下の３種類に分類している。

Children on the street…家計を助けるため路上で働くが、家族とのつながりがあり、夜には家に帰る子供。全体の約７割。

Children of the street…家族との弱いつながりがあり、不定期に家族のもとへ帰る子供。全体の約１割。

Abandoned children…一般に言われるところのＳＣ。家族がおらず、路上で生活する。

フィリピンにおけるＳＣ

１９９８年の調査で、フィリピンにはおよそ２２万人のＳＣがいると推計された。うちマニラには５～７万人のＳＣがいるとされている。

高い人口増加率のもとで、年々新たなＳＣが発生している。

→ＳＣが社会問題となっている

フィリピンにおけるＳＣ②

フィリピン政府の取り組み

ＳＣ支援は困難を伴う上、数値にも表れないため、政府はこれに対して消極的である。

フィリピン政府は、一応ＳＣへのプログラムを行ってはいるものの、場当たり的な対処で、有効に機能していないことが多い。（例：レスキュープログラム）

→政府のみのＳＣ支援には限界がある。

フィリピンにおけるＳＣ③

民間組織の取り組み

フィリピンには、ＳＣを支援するＮＧＯが多く存在し、ネットワークを構築している。支援の内容は多岐にわたる。

→フィリピンのSC支援において民間組織の果たす役割は大きい。

２ストリートチルドレンの問題・権利侵害

Problem

Ⅰ人間らしく生きられない

Ⅱ教育を受けられない

Ⅰ人間らしく生きられない

①日常生活の中での命の危険

不安定で不衛生な環境のため、ドラッグ依存やＡＩＤＳ、病気になりやすい。犯罪に巻き込まれたり、警官から暴力を振るわれることもある。

cf)56.6%が薬物を使用 27.5%が逮捕経験 ( UNICEFの2002年調査)

②正常な人間関係が築けない

親の愛情を知らないことが多い上、路上生活には規範がないため、SCは人間らしい豊かな内面性に欠け、正常な人間関係を築けない。

→生きる、守られる権利の侵害

Ⅱ教育を受けられない

ＳＣの多くは教育を受ける権利を侵害されている。

：55％が学校に通えていない。（UNICEFの2002年の調査）

①外的要因…通学費用が払えない、日中働く必要がある、など

②内的要因…勉強に興味が持てない、仲間から学校に行かないよう圧力を受ける、など

結果として、将来よい職に就き、貧困から脱却する可能性も奪われている。

→育つ、参加する権利の侵害

問題意識

ＳＣは、子供の権利条約で掲げられた４つの権利の全てが十分満たされていないといえる。

また、ＳＣの現状においては、将来の可能性が制限され、路上で暮らす生活から脱却しようという意思さえ生まれない。

→ＳＣだけではこの問題は解決できない、支援が不可欠。

３ 問題を解決するために

支援について考える

ＳＣの問題は自力で解決できるものではなく、支援は不可欠。

考えられる支援

社会への啓発、衣食住の提供、就学支援など

→中でも、先程あげた二つの問題について、解決につながりうる支援をそれぞれ一つずつ紹介する。

実際の支援策①

Ⅰ 路上での日々を生き延びるために必要な知識を、子供に伝える。

→「日常生活の中での命の危険」という問題の解決につながる。

Ⅱ 子供たちに敬意をもって接し、子供たちが豊かな内面性・適切なコミュニケーション能力を身に付ける手助けをする。

→「正常な人間関係を築けない」という問題の解決につながる。

（この二者を総称してLife Skill Trainingと呼ぶことにする。）

→このLife Skill Trainingは、ＳＣが人間らしい生活をできていない、という問題を解決する手段となりうる。

実際の支援策②

学校外の子供に非公式に教育を施す

→「教育を受けられない」という問題の解決につながる。

特に、フィリピンにはALS（Alternative Learning System）というもの

が存在する。これは、政府が実施するプログラムで、ノンフォーマル教育ながら学位を得られる可能性がある、という特徴を持つ。

→このALSは、ＳＣが教育を受けられていない、という問題を解決する手段になりうる。

調査の方針

ＳＣの現状を改善しうる支援として、

①Life Skill Training (ＬＳＴ)

②Alternative Learning System(ＡＬＳ)

という二つの教育支援に注目し、両者の実情、可能性、将来について現地訪問を通して調査した。

教育の成果は数値化できるようなものではないので、支援の有効性を客観的に評価するということはせず、スタッフの話や成功例をもとに考察を加えた。

なぜ教育支援に注目したのか

①教育支援は、実際に権利を侵害されている対象である子供たちに対して、直接的に働きかけることができる。

②教育支援を通して子供たちが自らエンパワーメントすることで、貧困脱却のための活動に主体的に関与するようになる。

４ life skill training(LST)

①定義②注目したNGO（Kanlungan・Bahay Tuluyan）とプロジェクト③効果④課題

LSTの定義

人間らしい生活をするための内面的要素、日々の生存のための知識を”Life skill”と定義し、それらを子供に教えるものをLife

skill training（LST）とする。

注目したNGO

Kanlungan Sa Elma&

Bahay Tuiluyan

場所：マニラとその周辺地域

概要：ストリートチルドレンを中心とした、貧困層の子供を対象に、衣食住の提供やLST、権利保護を行っている現地NGO。

LSTの実情と可能性を見るため、

２NGOをprojectベースに調査

Kanlunganのproject

〜Residential Care

&Training Center〜

目的：SCの内外面をcareし、規

則正しい生活に慣れさせる。

概要：少人数のＳＣを施設で保護、６人の専門家で話し合い、各ＳＣのニーズに合わせたLSTを施す。

Kanlunganのproject

〜Open Day Center〜

目的：路上の人生しか知らないＳＣに、他の人生、よりよい将来を教える。

概要：施設を訪ねてくる周辺のＳＣに食事やシャワーを提供し、対等な信頼関係を構築した上で、LSTも行う。

Bahay tuluyanのプロジェクト

〜①Drop in Center〜

目的：安全な場所（施設）を提供した上で、LSTを行う。公教育に戻ってもらう。

概要：SCに対して衣食住や LSTを提供。学校を中退した、その恐れがある子供の公教育への復帰支援も行う。

Bahay tuluyanのプロジェクト

〜②Mobile Unit〜

目的：SCの生活生存支援、スタッフとの信頼構築。Dropin Centerへの参加呼びかけ。

概要：バンに乗ってマニラ内のSCが集まる場所を回り、路上で、衣食の提供、自己防衛方法や道徳といったLSTを行う。

プロジェクトの効果

〜スタッフの方のお話〜＜安全に生きる＞

・施設周辺のＳＣは盗み、タバコ、暴力、路上生活を行わなくなった。

＜正常な人間関係を築くための条件・結果＞

・成功体験⇒自信

・ほとんどのSCが家族のもとへ（Residential care）

・SCの10/25が学校に行き、ＳＣから脱却した。(Drop in center)

・大学に行ったり、会社員になったりする元ＳＣもいる。また、ALSに参加する子もいる。(Bahay tuluyan)

・卒業後、Kanlunganが運営する店、農園で働く人がいる。

プロジェクトの効果

〜スタッフの方のお話〜

＜教育を受けられない内的要因の解決＞

・元ＳＣのスタッフが多いため、ＳＣの見本となり、意識改革につながっている。

プロジェクトの効果

〜アンケート調査〜

プロジェクトに満足し、生活が上向いた子供がほとんどだった。（n=23）

48%

48%

0%4%

満足度

とても満足

満足

不満

とても不満

57%

43%

0%0%

生活状況の変化

とても向上

向上

変わらない

悪化

95%

5%0%

何をしたいか

勉強

働く

それ以外

プロジェクトの効果

〜卒業生〜①Kanlunganの経営するカフェ（ksem kafe）のスタッフ（２２歳、男）

５歳のとき親が離婚、家族が離散し、ＳＣに。

➡１５歳頃、Kanlunganに誘われ、Residential Care Centerで職業訓練等を受けるように。

➡学校には行けなかったが、現在はカフェで働いて生計を立て、母とも再会し、母親を養っている。

プロジェクトの効果

〜卒業生〜①Bahayのスタッフとして働くDiana（女）さん

両親の離婚で家族が離散。姉と金乞い、物売り等をしていた。

➡Mobile UnitでBahayへの参加を誘われる。他人と関わるのが怖く一度は断ったが、最終的に参加した。

➡学校には通えなかったが、教育指導のスキル等を身につけた。

➡人生経験を伝えにオーストラリアに行き、

Bahayのスタッフとして、ＳＣを教えている。

現在は家族とのつながりもある。

プロジェクトの効果

〜卒業生〜②日本に留学もしていたMarcさん（男）

家族に捨てられ、ＳＣに。ドラッグもしていた。

➡衣食がもらえるということで、友達とBahayに参加。

➡自信や、勉強の動機付けを得られ、奨学金も出してもらい、小学校へ

➡家族との繋がりはないが、大学にも行け、

Bahayの活動の中で、他のＳＣに対しても

助けの手を差し伸べられるようになった。

プロジェクト内容,

NGOについて 口コミ、友達同士で施設にきてもらうようにしている。

衣食住の提供で参加を促している。

⇒これらが、教育を受けるようになるきっかけになる。

参加しやすくなる。

ＮＧＯ同士のネットワークがある

⇒教材・ノウハウ・情報の共有、キャパの共有。

（Child to child

⇒コミュニティ内での足の引っ張り合いが軽減されうる。

仲間内でLife Skillが広まりうる。）

効果まとめ

＜安全に生きる＞

施設周辺SCは危険なことを行わなくなった。

＜正常な人間関係を築くための条件・築けた結果＞

成功体験を得て、自信がつく。

家族との繋がりを取り戻すSCが多い。

大学にいくSCや、成功するSCがでている。

＜教育を受けない内的要因の解決＞

教育の必要性、意義を感じ、

学校に行き出す。そのきっかけを得る。

問題点～NGO側の問題～

SCは多種多様な問題、心の病を抱えており、それぞれに合った教育が必要。

butスタッフの限界・不足、専門のカウンセラーがいない

政府から支援がない。

Cf)資金不足。統一されたカリキュラムがない。

問題点～SC側の問題～

プロジェクト中、SC同士で暴力行為をする。

施設内での教育だと、子供を囲い込む必要があり、自由を奪う。➡脱走、やめてしまう。

SCに戻ったり、学校に行かなかったりする子も多い。

学校に行っても、いじめや差別を受ける。

ドラッグやたばこ等は、言っても簡単にやめさせられない。

５alternative learning system

(ALS)

①定義②注目したNGO、公機関とプロジェクト③効果④課題

①ALSの定義

ALS：Alternative Learning Systemの略。１９９０年代から、

公教育でのドロップアウト率が高いことを懸念した政府が開始した代替教育政策。試験に合格した生徒には卒業証明が与えられる。１０か月間の週１回の通学によって資格取得が可能。

↓

Street Childrenも学習の機会が得られる教育制度。

①Accreditation & Equivalency

test

週１回の通学及びモジュールに基づく自主学習を行う。

１０ヶ月で小学校卒業or中等教育卒業のdiploma。

Diplomaは大学入学、就職時の判断基準となる。

プロジェクト、訪問機関

Bahay Tuluyan

Aurora Quezon Elementary School

Pasay City West High School

Global Peace Foundation, Navotas city education

center

Department of Education, in the Philippines

プロジェクト①Bahay Tuluyan

概要：ALSに関しては、高校卒業

に向けてのカリキュラムのみある。Mobile Unit と呼ばれる路上教育を通して宣伝。

目的・・・子供のニーズに合わせてきめ細かい教育を行い、将来の選択肢を広げる

プロジェクト②Pasay City West high

school

概要：高校の教師たちが、必要に応じて車などでパサイ地区を周り、移動教育も行っている。

目的：学校から中途退学していしまった人、仕事のランクアップのために学びたい大人などのために中等教育をアクセスしやすい形で提供する。

プロジェクト③Global Peace

Foundation

概要：フィリピンの広範囲の地域で、地方政府と協力のもと、学校に行っていない子供達、青年層に対して教育を行う。

目的：より高度の教育を欲する人たちに十分な教育を提供し、将来の仕事の選択肢の幅を広げたり、大学など高等教育への道を開く。

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プロジェクトの長所

①統一的教育モジュール→週１回の通学でも着実に勉強を進めることが出来る。

②卒業生アシスタント→教育の質向上を図っている

③Mobile teacher制度→距離的問題で通学出来ない生徒にも教育を提供。

④事前のマッピング調査→現地のニーズを詳細に把握した上でプログラムを実行している。

⑤NGO間の連携→キャパシティ問題の解消。

⑥集団生活への適応力養成→社会生活に適合できるようになる。＝”育つ権利”の擁護

⇒継続して教育が受けられない”外的要因”を克服＝”参加する権利”の擁護

課題

資金不足から全てのSCに対する学習の動機付けは困難。

最終的には生徒の意思に任されているため、継続しない人もいる。

→SCにとっての学習の動機付けは不十分。

⇒教育を受けない”内的要因”を解決することはできていない、

・ 週１回以外は自主学習に委ねられており、修了テストの合格率が低い。（後述）

・ 財政上の理由から、優秀な教師の確保が難しい。

⇒教育の質を維持することの困難さ。

修了テストの低い合格率出典：Department of Education in the Philippines

21485

17749

36628 36792

47585

40681

16114

16419

24064 23847

35342

1726015761

24436 26531

34116

4613 4741

9487 101868232

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

ENROLMENT

COMPLETERS

TAKERS

PASSERS

合格率３０％程度

低い合格率の要因

A＆Eテストの平均合格３０％程度。最も活動が盛んなパサイ市などでも４０％程度

教師の質の問題

ALSの知名度＝注目度の低さ 教師の社会的地位向上

（Global Peace FoundationのALS担当者）

６ 考察と結論

Life Skill Training

ＬＳＴは“安全に生きる”、“正常な人間関係の構築“に結びつ

くという実例が見られた。

⇒生きる、守られる権利侵害の改善

それだけでなく、LSTに参加する動機は何でもよく、結果的に

教育に興味を持ってもらうきっかけになることで、学校に行か

ない内的要因を一部解決できる。

Alternative learning system

ALSによって、普段は仕事をしていて学校に通えない子供や、一度中退してしまった大人が、週１回から自分のペースで再び勉強することが出来る。週５回通学せねばならない公的教育機関と比べて継続が容易。

➡外的要因はALSで解決できる。これにより、教育を受ける権利の侵害が多少なりとも解消される。ALSは、高等教育やより待遇の良い専門職などへの道を開くなど、将来の選択肢の拡大にも効果があるといえる。

問題点

Life skill training

①カウンセラー、スタッフ不足

⇒ＳＣの多様なニーズ、問題、心の病に対応できない。限界がある。

②政府からの支援がない。

③薬や煙草をやめられない。大部分が脱走したり、学校に行かず、ＳＣに戻る。

Alternative learning system

①教員不足

政府から支援が

⇒ＳＣ全体をカバーできない＋衣食住、ＬＳＴを提供できない。

②教育というには不十分。

③ＡＬＳを受けるmotivationが必要

④３０％しか合格できない。

人材不足

ＡＬＳ，ＬＳＴ共にプロジェクト卒業生がスタッフになっている場合、循環が一部見られる。

⇒広まれば、多少なりとも解決されうる。

bahay tuluyanのchild to child：子供同士で教え合う＝子供すらスタッフのような存在になりえるよう

⇒人材不足を多少なりとも解決する手段となりえる。

Peer効果

失敗してしまう子供や、ＡＬＳで合格できない子供がいる。（ＬＳＴの問題点③、ＡＬＳの問題点④）

⇒peer効果

少しでも同じコミュニティから、成功者がでることが大事。それにより、motivationがあがり、成功例も増大するとされる。

LSTとALSの連携

☆衣食住や口コミでSCをプロジェクトに呼び込む

➡LSTを施し、勉強の価値、必要性、楽しさを教えられている

➡公教育への復帰、ALSへの参加

この流れが実際みられるが、これによって、ＬＳＴの問題点①、ＡＬＳの問題点①②③を相互補完しあえる

LSTとALS、公教育の連携ALS

or

公教育

LST

衣食住の提供

SC

LSTとALS、公教育の連携

ALS

公教育

LST

衣食住の提供

SC

７ 展望

教育省

８参考文献、訪問先

訪問先 国内訪問：Global peace Foundation Japan 後藤 亜也様ほか

現地訪問：

Bahay Tuluyan

Kanlungan

Pasay city west high school

Aurora elementary school

UNICEF Manila事務所

The Department of Education, Philippines Government

Global Peace Foundation in the Philippines

参考文献

A study of Policies and Programmes in the Philippines

Addressing the Right of Street Children to Education, Henry

R. Ruiz, 2002

ご清聴ありがとうございました

注目したNGO

~Kanlungan Sa Erma~

場所：マニラ市マラテ地区、南北マニラ

目的：ドラッグのない、子どもたち（SC）にとって安全な環境の社会を目指すこと。

対象：生活の質を向上させるために特別な支援を必要とするストリートチルドレンとその家族。丁寧なアプローチとキリストの教えを通じて支援し保護している。

Kanlunganのプロジェクト

〜Open Day Center〜

概要：施設を訪ねてくる周辺のSCに食事やシャワーを提供し、LSTも行う。

目的：路上での人生しか知らないSCに、他の人生、未来を教える。

方法：衣食住の提供で呼びかけ、誰にでもopenな形で、施設運営をしてい

る。対等な信頼関係を結んだ上で、マナー等のLSを教える。

一回でも意味のあるドラッグ等の話は施設外でも布教している。

具体内容

：ご飯、ドラッグ、健康、スポーツ 、テーブルマナー、皿洗い、掃除、taskを与えてやらせる。文字、計算

Kanlunganのプロジェクト

〜Residential Care&Training Center〜

概要：マラテにて、少人数のSCを施設で保護し、施設内でLSTを施す。

目的：ストリートで保護されて間もない子供の内面外面のcareと規則正しい

生活に慣れさせる。

方法：人数は男女１０人ずつで半年サイクル。６人の専門家で話し合いな

がら、子供の多様なニーズに合わせて、独自カリキュラムでLSTを。

宗教的アプローチを行っている。

具体内容

：

注目したNGO

~Bahay Tuiluyan~

場所：マニラのマラテ、ケソン、ラグーナ

目的：1987年に発足したフィリピンの現地団体。フィリピンのすべての子どもたちの権利を守る。

対象：ストリートチルドレンを中心とした、フィリピンの都市貧困層の子供。

Bahay tuluyanのプロジェクト

〜Mobile Unite〜

概要：バンに乗ってマニラ内のSCが集まる場所を回り、路上で、衣食の提供、自己防衛方法や

道徳といったLSTを行う。

目的：SCの生活生存支援、スタッフとの信頼構築。Drop in Centerへの参加呼び

かけ。

方法：child to childを実践し、元ＳＣのボランティアも参加して、ＳＣにオルタナティブ教育を行う。

スタッフの人数

：4人のスタッフと15人ほどのボランティア。一回200人程度を相手に。

具体内容

：自己防衛、ドラッグの危険性

Bahay tuluyanのプロジェクト

〜Drop in Center〜概要：マニラにあり、主にストリートチルドレンに対して社会的サービスを提供する。また、‘Clare’s Classroom‘というクラスが設けられていて、学校を中退した、あるいはその恐れがある子供の公教育への復帰を支援している。

目的： 安全な場所（施設）を提供した上で、LSTを行う。公教育に戻ってもらう。

方法： mobile uniteで誘ったＳＣや周辺のＳＣに対し、独自のカリキュラムを用いて、年齢別にＬＳＴを行う。同時にシャワートイレ寝床も提供している。誰でも利用、享受できる。・

スタッフの人数

：4人のスタッフと15人のボランティア。年間700人を相手に

具体内容

： ドラッグの危険性、本を読む、文字の読み書き、計算

GPFのAlternative Learning System

概要：GlobALSと呼ばれるプロジェクトで、マニラ３地区及びミンダナオ島、セブなど広範囲で行われる。地方政府との協力でマッピングを作成し、支援拠点を決定している。市庁舎近くのLearning centerを拠点に活動、ニーズに応じて不定期に教室を移動する。

目的：特に貧困層の多い地域に焦点を絞り、ノウハウのつまった質の高い教育を提供する。同時に農業技術支援などの訓練も授業の一環とし、貧困層の人々の自立を目指す。

内容：LearningCenterでの教師、アシスタントによる指導、e-learning centerでのコンテンツ提供（一部地域）

Pasay City west high school

概要：フィリピンの中でもっとも教育に対する意識が高いPasay市に属する高校の施設内で、早朝に高校の教員たちが学外のLearnersに対して教育を行う。必要に応じて出前授業も行う。

目的：学校周辺の貧困層に対して必要な教育を施すことでより高度な職に就くことを支援

メリット：高校の施設、教員を活用しているほか、市政府からの支援が豊富にあり、質の高い教育を提供できる

Aurora Elementary school

概要：小学校校舎の隣にALSの施設があり、低年齢層を中心に学んでいる。また、周辺の貧困層の家庭に対して定期的に資金援助、食物支援を行う

目的：貧困層の子供に基礎的教育を施す。

メリット：一般教室児童との交流機会が多く、引け目を感じることなく一般教育、集団生活に復帰できる素地をつくる