FICHA FAMILIA Más y mejor focalización en una nueva ... · Familia, un eficaz instrumento para seleccionar a los diferentes beneficiarios de los ... 8 Tabla Nº 4 Distribución

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FICHA FAMILIA Más y mejor focalización en una nueva etapa del

desarrollo social del país

MINISTERIO DE PLAINIFICACIÓN Y COOPERACIÓN MIDEPLAN

División Social

Septiembre 2004

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FICHA FAMILIA Más y mejor focalización en una nueva etapa del desarrollo social del país I. ANTECEDENTES El aparato público posee dos instrumentos de especial relevancia para la política social: la encuesta CASEN y la Ficha CAS, ambos radicados en el Ministerio de Planificación y Cooperación. La Encuesta CASEN es una encuesta probabilística destinada a caracterizar a la población en diferentes aspectos sociales, determinar la magnitud e intensidad de la pobreza y evaluar la dirección y selectividad del gasto social público. La ficha CAS, en cambio, tiene un objetivo eminentemente “práctico”, toda vez que su finalidad es la evaluación socioeconómica de las familias a fin de priorizarlas y seleccionarlas para permitir su acceso a programas sociales y subsidios monetarios. En términos metafóricos, cumple la función de “ordenar la fila” por criterio de carencias socioeconómicas y al mismo tiempo, reunir la información de las familias que demandan ayuda. A través de la información de la ficha se calcula un puntaje continuo de amplio rango de variación, que permite un buen ordenamiento de carencias en dimensiones e indicadores. La idea del puntaje es asegurar con objetividad y equidad que los postulantes a beneficios sociales del Estado tengan igualdad de oportunidades en el acceso, considerando únicamente su condición de carencia. Con el objetivo de responder a la actual situación socioeconómica y cultural del país en la última década, la necesidad de adecuar los instrumentos de focalización para hacerlos coherente con la política de protección social del Gobierno y para recoger e incorporar debilidades del actual Sistema Nacional CAS, la División Social de MIDEPLAN inició el año 2002 una serie de estudios y un proceso de análisis técnico que incluyo entrevistas y talleres con expertos; análisis estadísticos de la información de la actual Ficha; pruebas de terreno a través de una Encuesta Piloto con una propuesta de nuevo diseño del instrumento, así como análisis de distintas técnicas estadísticas para modificar la fórmula matemática del cálculo del puntaje. Como parte del proceso descrito, se define el “Sistema de Información Social en Línea”, que incluye la nueva ficha llamada “Ficha Familia”, y una Plataforma Web, que es un facilitador tecnológico para conectar las bases de datos de todas las municipalidades del país. El presente documento, tiene como finalidad mostrar los cambios que se han incorporado en la Ficha Familia y su vinculación con una estrategia que busca contar con un sistema integral de información social.

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II. LA FICHA CAS-2 COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN En el país se utilizan diversos instrumentos de focalización. Sin embargo, su superioridad respecto de otras herramientas radica, en primer lugar, en su potencialidad de identificar con rut, dirección, nombre y apellidos a importantes segmentos de la población, especialmente la de bajos recursos, con lo cual se abaratan considerablemente los costos de canalización de recursos del Estado. Así sucede con los subsidios monetarios y con programas sociales importantes como el Programa de Mejoramiento de Barrios y Sistema Chile Solidario. En segundo lugar, permite acelerar la llegada de los beneficios y, en tercer lugar, debido a su construcción metodológica-estadística, posibilita conocer ex-ante la selectividad de los programas. Es importante también señalar que la ficha está inserta en una estructura organizacional de supervisión y control de carácter centralizado, en donde concurren varias reparticiones y de aplicación descentralizada en los municipios, regulada por diferentes cuerpos legales que le dan tanto estabilidad como legitimidad jurídica y social. III.- COBERTURA DE INFORMACIÓN DE LA FICHA CAS-2: En la actualidad el sistema tiene gran envergadura en términos del volumen de información compilada, de su cobertura y de los recursos financieros que ella canaliza. En la práctica, los archivos CAS de 341 comunas del país se han transformado en una importante fuente de información socialmente pertinente sobre 7 millones de personas que representan casi el 45% de la población del país1, casi dos millones de familias y 1,7 millones de viviendas.

1 Ultimo consolidado, corresponde a fichas vigentes al 30 de junio del año 2004.

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Tabla Nº 1: Cobertura de viviendas, familias y personas, Ficha CAS-2. Consolidado al 30 de junio 2004 por regiones

IV. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS QUE UTILIZAN FICHA CAS-2. Las características señaladas han hecho de la antigua Ficha CAS, actual Ficha Familia, un eficaz instrumento para seleccionar a los diferentes beneficiarios de los programas del Estado. Surgida como un instrumento básicamente para seleccionar a los postulantes de viviendas sociales y algunos subsidios monetarios, con el correr de los años la Ficha ha sido demandada para una variedad de programas sociales focalizados. La siguiente tabla muestra que el gobierno central y la administración comunal utilizan la ficha para seleccionar beneficiarios en una variedad de iniciativas sociales, desde programas propiamente tales hasta subsidios monetarios y donación en especies.

VIVIENDAS FAMILIAS PERSONASI deTarapacá 41.851 54.567 178.618 41,7%II de Antofagasta 44.044 56.432 190.558 38,6%III de Atacama 23.677 29.549 96.886 38,1%IV de Coquimbo 80.984 94.941 318.081 52,7%V de Valparaíso 140.620 159.059 552.395 35,9%VI del Lib.Bdo.O´higgins 76.695 87.765 309.427 39,6%VII del Maule 116.878 132.485 463.980 51,1%VIII del Biobio 227.871 258.643 925.028 49,7%IX de Araucanía 142.405 164.362 552.873 63,6%X de los Lagos 137.435 158.919 540.556 50,4%XI del Gral.C.Ibáñez del Campo 14.387 16.978 51.942 56,8%XII de Magalles y de la Antártica 14.221 16.193 49.496 32,8%Metropolitana 613.396 727.232 2.557.156 42,2%Total 1.674.464 1.957.125 6.786.996 44,9%

REGIONES

CONSOLIDADO NACIONAL DE INFORMACIÓN CAS - AÑO 2004, COBERTURAS POR REGIÓNES Y COMUNAS

FICHAS VIGENTES % COBERTURA CAS

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Tabla Nº 2

Instituciones y beneficios focalizados a través de la Información FICHA FAMILIA

Institución Programa/beneficio Información Utilizada Ministerio de Planificación,

FOSIS SISTEMA CHILE SOLIDARIO

Puntaje CAS como mecanismo de selección, de las familias.

Subsidio Familiar (SUF) • Al menor • A la madre • A la mujer embarazada • De invalidez

Puntaje CAS como herramienta base para la selección

Ministerio del Trabajo y Previsión

Social Pensiones Asistenciales (PASIS) • De vejez • De invalidez • De deficiencia mental

Focalización y asignación por puntaje CAS.

Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, SERVIU

• Vivienda Progresiva • Vivienda Rural • Vivienda Básica

Uso de Puntaje CAS como un elemento más para la determinación de asignación.

Ministerio del Interior

SUBDERE Mejoramiento de Barrios

Se focaliza a través de Puntaje CAS

MINVU, SERVIU Programa Chile Barrio Información general de las familias que se utiliza como línea base para la asignación de viviendas.

Ministerio de Educación,

JUNAEB

Programa de Alimentación Escolar, PAE

El puntaje CAS, es una de las variables para la focalización

Ministerio de Bienes Nacionales

• Regularización de bienes raíces

• Regularización de propiedad fiscal

• Regularización de títulos de dominios gratuitos.

Se focaliza a través deL Puntaje CAS y otras variables complementarias.

INDAP Bono de Producción Agrícola Familiar

Se focaliza a través de Puntaje CAS y Categoría Ocupacional

Fondo Nacional de Salud, FONASA

Credencial de indigencia para gratuidad en Salud

Se focaliza a través de distinta información incluyendo algunas variables de la Ficha.

CONADI • Fondo de Desarrollo Indígena

• Fondo de Tierras y Aguas

Identificación de familias y Puntaje

Municipalidades Programas especiales propios de los En muchos de estos programas los

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Institución Programa/beneficio Información Utilizada municipios:

• Becas de estudios • Canasta de alimentos • Mediaguas • Otros

beneficiarios se seleccionan a través de puntaje CAS

Fundación INTEGRA

Atención Centros Abiertos Selección de menores a través de puntaje CAS.

Junta Nacional de Jardines Infantiles,

JUNJI

Selección de menores pobres para centros parvularios JUNJI

Información de puntaje como línea de apoyo para la selección de beneficiarios.

Fundación la Familia

Elaboración de diagnósticos para la fundamentación de proyectos

Fundación Children Internacional

Children

Apadrinamiento menores hasta 18 años de escasos recursos, becas e intercambios experiencias educacionales con otros países.

Se focaliza a través de distintas variables de la Ficha CAS, ingresos, escolaridad etc.

V. RECURSOS FOCALIZADOS A TRAVÉS DE LA FICHA CAS-2 No es fácil conocer el monto total de la inversión que canaliza la Ficha CAS, pues la información simplemente no existe o no tiene la homogeneidad necesaria que permita una comparación Inter-programa. Sin embargo, el ejercicio puede ser intentado con los programas más significativos. En la tabla Nº 3 la inversión de estos programas llega a la suma de M$ 465 miles de millones que equivale aproximadamente a 750 millones de dólares (valor dólar, 620 pesos). Sin contabilizar la inversión del Sistema Chile Solidario de los años 2003 y 2004.

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TABLA Nº 3 Inversión Social canalizada a través de la Ficha CAS

Miles de pesos, año 2002-2003

Programas Número Beneficiarios

Inversión Anual 2003

% Inversión

Subsidios Monetarios 1,989,380 263,992,981 56.8Pensiones Asistenciales (1) 371,918 184,461,816 69.9Subsidio Unico Familiar (2) 947,440 43,613,088 16.5Subsidio Agua Potable y Alcantarillado (3) 670,022 29,789,154 11.3Seguro de Cesantía 6,128,923 2.3Programas Número

Beneficiarios Inversión Anual

2002 % Inversión

Viviendas Sociales (4) 47,595 165,930,730 35.7Programa de Mejoramiento de Barrios (5) 32,677,420 7.0Bono de Producción Agrícola Familiar (6) 18,406 1,974,000 0.4TOTAL 2,055,381 464,575,131 100.0

Número familias 2002-2003

Inversión AÑO2003

Inversión año2004Sistema CHILE SOLIDARIO

101,790 11,786,091 40,864,700(1) Fuente: Anuario Estadístico de la Superintendencia de Seguridad Social 2003, p. 55, tabla 28. (2) Ibídem, p. 86, tabla 46 e información enviada por la Superintendencia de Seguridad Social. (3) Fuente: División Social. Ministerio de Planificación y Cooperación. (4) Elaboración a partir de la información del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. (5) Fuente: Ministerio del Interior. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). (6) Fuente: INDAP: “Informe de Actividades, 2002. Bono de Producción Agrícola Familiar”, 11 pags. Por otra parte, durante el año 2002 se tomó la decisión de utilizar la Ficha CAS como instrumento de selección de las familias susceptibles de ingresar al Sistema Chile Solidario. Así, durante 2003, el programa contó con un presupuesto de M$ 11.786.091 lo que permitió una cobertura de 83.083 familias en todo el país. En el presupuesto para el 2004, Chile Solidario contempla alcanzar a 60.000 nuevas familias, elevando al gasto en el programa a M$ 40.864.700. Esto significa que el monto de la inversión canalizada por la Ficha CAS aumentaría por lo menos en alrededor del 7%. VI. EVOLUCIÓN DE LA FOCALIZACIÓN DE LOS SUBSIDIOS MONETARIOS. La tabla Nº 3 muestra que la mayor envergadura financiera la tienen los subsidios monetarios, con una inversión de M$ 359.526265 que representa el 56,8% de los programas allí consignados. Dentro de los subsidios, la mayor inversión es en la Pensión Asistencial, pues representa el casi el 70% del total. El SUF representa el 16,5%; y el SAP, un 8,3%. Por otra parte, las siguientes tablas muestran la evolución y mejoramiento de la focalización del PASIS y el SUF entre el año 1990 y 2003.

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Tabla Nº 4

Distribución preceptores de PASIS según Quintil de Ingresos Fuente: Encuesta CASEN, años 1990-1998-2003

Tabla Nº 5 Distribución preceptores de SUF según Quintil de Ingresos

Fuente: Encuesta CASEN, años 1990-1998-2003

VI. FICHA CAS VERSUS FICHA FAMILIA. a.- Contexto de la Implementación de la Ficha Familia El surgimiento de la Ficha Familia se realiza en un contexto en el que tiene cabida, de manera relevante, el desarrollo de un Sistema Integral de Información Social cuyo objetivo fundamental es reunir y articular la información relacionada con las políticas sociales disponible en cada una de las instituciones que forman parte de la red de Programas Sociales, la implementación de este sistema significará también cubrir los requerimientos de hardware, software y conectividad para los procesos de digitación, almacenamiento y procesamiento de la información en línea a nivel comunal, regional y nacional. El sistema de información social es coherente con la ejecución de otras iniciativas dentro de MIDEPLAN y, forma parte también de una articulación con otras instituciones del Estado relacionadas con la generación y utilización de la información social.

Número % Número % I 103.061 33,1 207.844 55,8II 76.907 24,7 87.666 23,5III 65.386 21,0 46.850 12,6IV 53.554 17,2 24.219 6,5V 12.455 4,0 6.133 1,6Total 311.363 100,0 372.711 100,0

Quintil de Ingresos

Pensiones Asistenciales PASIS1990 2003

Número % Número % I 452.617 51,4 624.222 66,6II 227.189 25,7 200.212 21,4III 132.967 15,1 82.266 8,8IV 51.074 5,8 25.004 2,7V 17.612 2,0 5.215 0,6Total 881.459 100,0 936.919 100,0

Quintil de Ingresos

Pensiones Asistenciales SUF1990 2003

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b.- Los Contenidos de la Ficha Familia La Ficha Familia mantiene las 8 secciones de la Ficha CAS, pero perfecciona algunas preguntas e incluye nuevas variables en cada una de ellas. A continuación se describen, cada sección del instrumento indicando las diferencias más importantes entre la Ficha CAS-2 y la Ficha Familia. Sección 0: Datos Generales.

Ficha CAS-2 Ficha Familia Elementos nuevos de FICHA

FAMILIA • Región • Comuna • Provincia • Zona • Unidad vecinal • Domicilio encuestados

• Región • Comuna • Provincia • Zona • Unidad vecinal • Domicilio encuestados • Nombre Comunidad Indígena • Código de georefenciación • Persona en situación de calle

• Permitirá identificar a los encuestados que pertenecen a comunidades indígenas.

• Se identificara el código de coordenadas para poder identificar territorialmente cada vivienda.

• La actual ficha consignará con precisión cuando la persona no tenga un domicilio conocido o pernocte en la calle

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Sección 1: Protección Ambiental

Ficha CAS-2 Ficha Familia Elementos nuevos de FICHA FAMILIA

• Material utilizado en Muros exteriores de la vivienda:

1) Ladrillo, concreto o bloque

2) Albañeria de piedra

3) Tabique forrado

4) Adobe

5) Mixto aceptable

(combinación 1,2,3 ó 4)

6) Barro, quincha, pirca

7) Tabique sin forro

8) Desecho

9) Mixto deficiente

(combinación 6,7 ó 8)

• Material predominante utilizado en Muros

exteriores de la vivienda:

1) Ladrillo, concreto o

bloque

2) Albañeria de piedra

3) Tabique forrado

4) Adobe

5) Barro, quincha, pirca

6) Tabique sin forro

7) Desecho

Se elimina la categoría de mixto y se

considera material predominante. Esta modificación elimina la

confusión que se producía cuando el

encuestador consignaba las

alternativas 5 ó 9.

Por ejemplo: una combinación de

tabique con desecho, no es lo mismo

que barro con tabique y estas

situaciones quedaban consignadas

con la misma alternativa, luego tenían

el mismo puntaje. Con la actual ficha

se indicará cual es el material

predominante, independiente de que

haya combinación de ellos.

• Material utilizado en el piso

de la vivienda:

1) Radier revestido

2) Radier no revestido

3) Mixto aceptable

(combinación 1 y 2)

4) Madera sobre solera o viga

5) Madera, plastico o

pastelones colocadas

directamente sobre tierra

6) Piso de tierra

7) Mixto deficiente (combinación

4,5 y 6)

• Material utilizado

predominante en el piso

de la vivienda:

1) Radier revestido

2) Radier no revestido

3) Madera sobre solera o

viga

4) Madera, plastico o

pastelones colocadas

directamente sobre

tierra

5) Piso de tierra


considera material predominante en

el piso. Esta modificación elimina la



alternativas 3 ó 7. La combinación

madera sobre solera con madera

sobre tierra, no es lo mismo que

madera con piso de tierra.

• Material utilizado en el techo

de la vivienda:

1) Teja, tejuela, loza, piedra

2) Zinc o pizarreño con cielo

interior

3) Mixto aceptable

(combinación 1 y 2)

4) Zinc o pizarreño sin cielo

exterior

5) Fonolita

• Material predominante utilizado en el techo de la

vivienda:

1) Teja, tejuela, loza,

piedra

2) Zinc o pizarreño con

cielo interior

3) Zinc o pizarreño sin

cielo exterior

4) Fonolita


considera material predominante. Esta modificación elimina la



alternativas 3 ó 8 con lo cual no era

posible discernir que tipo de

combinaciones existían.

Una combinación de zinc con fonolita

es distinta que paja con desecho.

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6) Paja, coiron, totora, caña

7) Desecho (cartón, latas,

sacos)

8) Mixto deficiente

(combinación, 4,5,6 ó 7)

5) Paja, coiron, totora,

caña

6) Desecho (cartón, latas,

sacos)

Sección 2: Hacinamiento.


• Piezas de la Vivienda 1) Dormitorios 2) Estar o living 3) Comedor 4) Estar-comedor 5) Total

• Piezas utilizadas por cada núcleo y en el total de la Vivienda

1) Dormitorios 2) Estar o living 3) Comedor 4) Estar-comedor 5) Estar-dormitorio 6) Cocina 7) Total

• Permitirá identificar los espacios que utiliza cada núcleo familiar, permitiendo calcular hacinamiento para cada núcleo y al interior de la vivienda. Esto mejora la calidad del dato, ya que generalmente los núcleos allegados ocupan menos espacios que el núcleo principal. Esta modificación es principalmente importante para los programas asociados a la vivienda.

Sección 3: Saneamiento y confort.


• Tipo de abastecimiento de agua de la Vivienda

• Tipo de abastecimiento de agua de la Vivienda

• Sistema de eliminación de excretas de la vivienda

• Sistema de eliminación de excretas de la vivienda

Disponibilidad de tina y ducha

• Disponibilidad de tina y ducha

• Suministro eléctrico • Suministro eléctrico

Cada una de estas preguntas se mantiene en la Ficha Familia, pero se excluyen del algoritmo de cálculo de puntaje. Esta decisión se basa en los análisis estadísticos que muestran que estas variables discriminan pertenencia a zona urbano-rural y no condición socioeconómica.

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Sección 4: Identificación de los residentes de la vivienda.


FAMILIA • Para cada persona se

identifican los siguientes datos.

1) Apellido paterno 2) Apellido materno 3) Nombres 4) Rut-Run 5) Fecha de nacimiento 6) Sexo 7) Relación de

parentesco con jefe de familia

8) Nº de hogares en la vivienda.

9) Situación de pareja (incluye situación legal)

• Para cada persona se identifican los siguientes datos.

1) Apellido paterno 2) Apellido materno 3) Nombres 4) Rut-Run 5) Fecha de nacimiento 6) Sexo 7) Relación de parentesco con

jefe de familia 8) Nº de hogares en la

vivienda. 9) Núcleo al que pertenece 10) Relación de parentesco con

el núcleo principal y al cual pertenece.

11) Situación de pareja (incluye situación legal)

12) Presencia de Discapacidad

• Se mantiene la identificación de la CAS–2 pero se identifican los núcleos al interior de la vivienda. Este perfeccionamiento permitirá orientar mejor los recursos relacionados con los programas de viviendas identificando allegamiento al interior de las viviendas.

• La Ficha Familia incluye la pregunta de presencia de discapacidad y la inscripción en el registro nacional de la discapacidad. Esta información representa un dato importante desde la perspectiva del gasto en caso de que una o más personas del núcleo presenten alguna discapacidad. Este dato se verificara con la información disponible en el registro civil

Sección 5: Ocupación e ingresos .


FAMILIA • Categoría Ocupacional

• Condición de actividad • Rama de Actividad

Económica. • Categoría Ocupacional • Sistema previsional. • Contrato de Trabajo • Horas semanales de

Trabajo

La Ficha familia permitirá caracterizar con mucho mayor precisión la condición laboral de todos las personas que pertenecen a cada núcleo y a cada vivienda. Cada una de estas variables forman parte de un modelo estadístico para estimar una variable que representa recursos laborales del núcleo o familia.

• Ingresos • Peridicidad del ingreso

• Monto del ingreso mensual • Ingreso producto de aportes

Además de estimar los recursos laborales del núcleo o

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de terceros. • Ingresos por Jubilaciones,

montepíos .

la familia, se pregunta explícitamente por los recursos de jubilaciones y/o montepíos. Por otra parte se consignan ingresos de otras personas que pueden no formar parte del núcleo o la vivienda y sin embargo contribuyen con dinero.

Sección 6: Subsidios


FAMILIA • Subsidios Monetarios

• Subsidios Monetarios • La actual Ficha considera entre las alternativas todos los Subsidios tradicionales tales con SUF; PASIS; Cesantia; SAP. La actual Ficha debe incorporar los otros subsidios que han surgido en el último tiempo tales como Bono de Protección y Bono de Egreso.

Sección 7: Nivel Educacional


FAMILIA • Años de estudios

efectivamente aprobados para las personas de 6 años o más

• Asiste a establecimiento educacional

• Años de estudios efectivamente aprobados para las personas de 6 años o más.

• Ficha familia permitirá identificar a toda la población que actualmente asiste a establecimiento educacional

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Sección 8: Patrimonio


FAMILIA • Tenencia de sitio • Televisor • Refrigerador • Calefont o termo

• Tenencia de sitio • Refrigerador • Calefont o termo • Lavadora automática • Teléfono fijo

• La Ficha Familia elimina Televisor como parte del patrimonio e incluye lavadora automática y teléfono fijo.

• Se considerá el patrimonio para cada núcleo y no sólo en la vivienda, discriminando entre núcleo que posee el artefacto el que sólo tiene acceso.

Sección 8: Pertenencia a etnia.


FAMILIA

• Pertenencia a etnia • Ficha familia identifica la

pertenencia a etnia en cada uno de las personas de la vivienda. Esta variable no se incluye en el cálculo de puntaje.

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VII. Cambios del información y de la selección de beneficiarios a partir de la Ficha Familia.

Los efectos más inmediatos del Cambio de Ficha CAS a Ficha Familia se reflejarán principalmente en el tipo y calidad de la información que se recogerá en cada uno de los municipios del país. Comúnmente se piensa que una modificación de la Ficha y el cálculo de puntaje, significaría cambios en el número o porcentaje de pobres. Al respecto, cabe advertir que los niveles de pobreza que actualmente se miden no se verán afectados con la modificación de la Ficha. Ello, por cuanto el objetivo de este instrumento es ordenar a los postulantes para efectos de asignación de beneficios, y no el decidir si son o no pobres. El efecto específico de un cambio de Ficha será el reordenamiento de los postulantes, obteniéndose como resultado que con la nueva Ficha Familia los beneficios serán asignados a personas que con el actual instrumento no lo habrían obtenido. El siguiente gráfico muestra el cambio en términos globales el cambio de la distribución del puntaje CAS-2 y el cálculo del puntaje con el algoritmo propuesto para la Ficha Familia, de el se desprende el mejoramiento en términos del poder de discriminación de la Ficha, principalmente en los puntajes más bajos, es decir de mayor precariedad.

Ficha Familia

Ficha CAS-2

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