МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ-КОНСУЛЬТАНТОВ

ТЕНДЕРНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

ФИДИК – Международная федерация инженеров-консультантов, объединяющая национальные ассоциации, члены которых работают в соответствии с Кодексом этики ФИДИК.

ФИДИК основана в 1913 году тремя национальными ассоциациями независимых инженеров-консультантов европейских стран. Федерация была создана для поддержки общих профессиональных интересов членов входивших в нее ассоциаций и распространения интересующей их информации. Сегодня список членов ФИДИК включает 57 стран во всех точках земного шара, которые представляют большинство независимых инженеров-консультантов во всемирном масштабе.

ФИДИК проводит семинары, конференции и другие мероприятия для продвижения своих целей: поддержки высоких этических и профессиональных стандартов; обмена мнениями и информацией; обсуждения проблем, общих для ассоциаций-членов и представителей международных финансовых организаций; и повышения уровня инженерного дела в развивающихся странах.

ФИДИК публикует протоколы различных конференций и семинаров, информацию для инженеров-консультантов, владельцев проектов и международных организаций развития, стандартные предквалификационные формы, контрактную документацию и соглашения между клиентом и консультантом. Эти издания можно получить в секретариате ФИДИК в Швейцарии.

Адрес ФИДИК:

PO Box 86CH 1000 Lausanne 1212-ChaillySwitzerlandтел. +41 21 653 50 03факс +41 21 653 54 32

Издание на русском языке опубликовано European Construction Ventures (ECV)

Адрес офиса в Лондоне: Адрес офиса в Санкт- Петербурге:13 Сhapter Street 198 005 Санкт-ПетербургWestminster ул. 2-я Красноармейская д. 4London SW1P 4NY тел. (812) 278 92 08тел. +171 931 82 65 тел./факс (812) 316 58 53факс +171 630 67 99

Все права защищены.Никакая часть настоящего издания не может быть воспроизведена или передана в какой-либо форме или при помощи каких-либо средств без разрешения издателя.

Обращение ко всем покупателям перевода документов FIDIC на русский язык:

Перевод настоящего документа осуществлялся с надлежащей точностью и старанием, и мы уверены в том, что он истинно и верно передает текст английского оригинала; однако мы не несем ответственности за любые убытки, возникшие вследствие какой-либо ошибки или упущения.

Несмотря на тот факт, что перевод настоящего документа осуществлялся с надлежащей точностью и вниманием, текст оригинала является приоритетным по отношению к настоящему переводу в любом споре, касающемся толкования.

ФИДИК 1994 1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

Предисловие 6

СХЕМЫ ПРОЦЕДУР I, II, III

Процедуры и планирование 7

1. СТРАТЕГИЯ ПРОЕКТА 7

1.1. Выбор метода закупок и формы проведения тендера 7

1.2. Разработка программы работ 8

2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР УЧАСТНИКОВ ТЕНДЕРА 11

2.1. Подготовка документации для предварительной квалификации 12

2.1.1 Общие положения 11 2.1.2 Документация для предварительной квалификации 11

2.2. Приглашение к участию в предварительной квалификации 12

2.3. Выпуск предквалификационной документации 13

2.4. Анализ заполненных заявок 14

2.5. Отбор участников тендера 14

2.6. Уведомление участников 14

3. ПОЛУЧЕНИЕ ОФЕРТ 16

3.1. Подготовка тендерных документов 16

3.1.1 Общие положения 16 3.1.2 Официальное приглашение на участие в тендере 16 3.1.3 Инструкции участникам тендера 17

Общие положения 17

Документация 17

Альтернативные тендерные предложения 18

Внесение изменений в оферты 18

Условия финансирования 18

Валюты и платежи 18

Предпочтения, касающиеся привлечения местных компаний 19

Обеспечение оферты 19

Критерии оценки 20

ФИДИК 1994 2

Гарантии исполнения 20

Проверочный список 21

3.1.4 Условия контракта 21 3.1.5 Спецификация 22 3.1.6 Чертежи 22 3.1.7 Смета количественных показателей/прейскурант 23 3.1.8 Перечень дополнительной информации, которая должна быть представлена участникам

23

3.2. Выпуск тендерной документации 24

3.3. Посещение участниками тендера места выполнения работ 24

3.4. Ответы на вопросы участников тендера 25

3.5. Дополнение к тендерной документации 26

3.6. Подача и прием оферт 26

4. ВСКРЫТИЕ ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ 28

4.1. Вскрытие тендерных предложений 28

5. ОЦЕНКА ОФЕРТ 29

5.1. Изучение оферт 29

5.2. Оферты, содержащие отклонения 29

5.3. Рассмотрение оферт 29

5.4. Отклонение всех оферт 31

6. ПРИСУЖДЕНИЕ КОНТРАКТА 33

6.1. Выпуск уведомления об акцепте 33

6.2. Гарантии исполнения 34

6.3. Подготовка контрактного соглашения 34

6.4. Извещение участников, проигравших в тендере 35

ПРИЛОЖЕНИЯ

I Схемы реализации проектов iII Предквалификационные формы для подрядчиков A-NIII Форма обеспечения оферты ii

ФИДИК 1994 3

Введение

«ТЕНДЕРНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ» были впервые изданы Международной федерацией инженеров-консультантов в 1982 году. В первом издании основное внимание было уделено рекомендованным ФИДИК процедурам выбора участников тендера, а также подготовки и оценки заявок на выполнение контрактов в области гражданского строительства. Документ был составлен с учетом положений «Условий контракта на сооружение объектов гражданского строительства» («Красная книга»), действовавших в то время (третье издание).

После того, как в 1987 году вышло в свет четвертое издание «Условий контракта на сооружение объектов гражданского строительства» («Красная книга») и третье издание «Условий контракта на электромонтажные работы и работы по монтажу механического оборудования» («Желтая книга»), а также с учетом современной политики крупных международных финансовых организаций (МФО), ФИДИК было принято решение о пересмотре и обновлении издания 1982 года с тем, чтобы документ отражал существующую практику работы.

Ввиду того, что первое издание получило широкое применение и признание, было решено по возможности сохранить его основную структуру и формат, чтобы читатели первого издания могли использовать накопленный опыт.

Для того чтобы документ мог применяться как для инженерно-строительных работ, так и работ по монтажу электромеханического оборудования, были внесены существенные изменения в терминологию и описание порядка работ. Кроме того, в настоящем издании более подробно освещены процедуры, рекомендованные МФО. Тем областям, в которых МФО ставят обязательные условия, уделено особое внимание.

Настоящее издание обеспечивает большую свободу выбора и гибкость, чем другие аналогичные документы. Это значит, что указанный порядок может быть адаптирован и использован в соответствии с практикой и процедурами, которые приняты среди заказчиков или требуются МФО. Однако, при одновременном применении различных документов, пользователи должны знать, какие требования и/или ограничения имеют преимущественную силу, и обеспечивать выполнение обязательных условий.

Издание стало более практичным благодаря появлению первой главы под названием «Стратегия выполнения проекта», в которой даны указания и практические предложения по выбору наиболее удобной и эффективной методики закупки товаров и услуг для осуществления проекта. В дополнение к этой главе появилось новое приложение (Приложение 1), где в табличном виде представлены различные модели, принятые в практике выполнения проектов.

Мы полагаем, что настоящее издание дает всеобъемлющее и исчерпывающее описание процедур, совместимых с общепризнанными процедурами проведения тендеров, описанными в других документах, и надеемся, что оно будет способствовать достижению конечной цели – проведению эффективных торгов на высоком конкурентном уровне.

ФИДИК 1994 4

ФИДИК выражает особую благодарность Ларсу Хольтену Петерсену и Карстену Петерсену из фирмы «Карл Бро Груп А/С», Дания, за подготовку проекта настоящего документа. Их вклад в работу ФИДИК и развитие деятельности инженеров-консультантов заслуживает высочайшей оценки.

Проект издания был отредактирован Хансом Т. Кристенсеном, Швеция, и Томом Кноттом, Великобритания, после чего он был передан на рассмотрение во Всемирный банк и Международную судебную ассоциацию. Все они сделали полезные практические замечания.

Подготовка документа осуществлялась под общим руководством Договорного комитета ФИДИК в составе инженера-консультанта К.Б. (Тони) Норриса, Великобритания, Майкла Мортимера-Хокинса из фирмы «Свид Пауэр АБ», Швеция, и Джона Боукока из фирмы «Сэр Александр Гибб энд Партнерс ЛТД», Великобритания.

ФИДИК выражает благодарность всем указанным участникам за их время и усилия, затраченные на выполнение этой работы.

ФИДИК оставляет за собой окончательное решение о форме и содержании настоящего документа.

ФИДИК 1994 5

Предисловие

Настоящий документ устанавливает системный подход к проведению тендеров и присуждению контрактов на выполнение международных проектов в области строительства. Документ имеет целью способствовать повышению качества и конкурентоспособности оферт, получаемых заказчиком/инженером, и обеспечению их быстрой и эффективной оценки. В то же время документ призван способствовать облегчению подготовки оферт квалифицированными подрядчиками на участие в строительных проектах. Мы надеемся, что использование этих процедур приведет к снижению затрат на проведение тендеров, а все участники получат равные возможности для подачи своих предложений на приемлемых и сопоставимых условиях.

Опыт проведения международных тендеров показывает, что в большинстве случаев представляется целесообразным проведение предварительной квалификации (отбора), поскольку это позволяет заказчику/инженеру определить уровень компетенции фирм, которые получат приглашения на участие в тендере. Предварительный отбор также отражает интересы подрядчиков, которые знают, что, попав в список, они будут конкурировать с ограниченным числом других фирм, соответствующих требованиям к уровню компетенции и ресурсам.

Текст с описанием процедур снабжен примечаниями, которые для удобства пользования расположены в конце каждого пункта. Выделенные курсивом примечания содержат более подробную информацию по важнейшим положениям пункта и, при необходимости, предлагают альтернативные варианты действий в зависимости от конкретной ситуации. После предисловия приводится схема, в которой в обобщенном виде представлены основные положения настоящего документа. В тексте и примечаниях, по возможности, использованы краткие формулировки, чтобы документ было удобно использовать в работе.

Процедуры применимы для проведения большинства международных тендеров на выполнение строительных работ, и их можно адаптировать с учетом особых требований, связанных с масштабом и сложностью проекта, а также любых специальных условий заказчика или финансовых организаций. Процедуры отражают сложившуюся успешную практику работы. ФИДИК рекомендует их для использования в работе заказчиков, инженеров, подрядчиков и других участников международного строительного бизнеса.

Процедуры разработаны с учетом положений «Условий контракта на сооружение объектов гражданского строительства» и «Условий контракта на электромонтажные работы и работы по монтажу механического оборудования», но они могут быть легко адаптированы к любой приемлемой форме контракта.

ФИДИК 1994 6

Процедуры и планирование

1. СТРАТЕГИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТА

1.1. Выбор метода закупок и формы проведения тендера

В данном контексте «проект» включает все стадии от первоначального замысла строительства конкретного объекта до окончательной передачи завершенного объекта заказчику.

Для организации и осуществления проектов могут применяться различные стратегии, некоторые из которых описаны в Приложении I. Выбор стратегии зависит, например, от таких факторов как характер и сложность проекта, доступ к источникам финансирования, жизненный цикл проекта, технические и административные возможности заказчика, а также общая политическая и экономическая ситуация.

Стратегия выполнения проекта определяет способ реализации проекта, роль каждого участника и, при необходимости, указывает, каким образом будет организована работа по проекту. Договорные отношения между сторонами, права, обязанности и риски сторон также в значительной степени определяются стратегией проекта.

Проведение тендеров в ходе реализации проекта позволяет обеспечить выполнение закупок на конкурсной основе.

Выбор стратегии – серьезное решение, которое имеет далеко идущие последствия. После того как стратегия определена, чрезвычайно важно следовать ей на всех этапах реализации проекта. При отклонении от стратегии вероятны упущения в процессе закупок, которые приводят к возникновению претензий, разногласий и дополнительных издержек.

В принципе, объектом проведения тендера может стать любая часть проекта, которую можно выделить в самостоятельный контракт.

После того как стратегия выполнения проекта определена, заказчик при помощи инженера должен установить методы закупок и формы проведения тендеров в рамках данного проекта.

Метод закупок и форма проведения тендеров устанавливаются путем определения:

i) частей проекта, по которым будут проводиться тендеры

Необходимо четко определить объем каждого контракта и обозначить его взаимосвязь с другими частями проекта.

Контракт может предусматривать проектирование, поставку оборудования, строительство или любое сочетание указанных работ.

ii) приемлемых условий контракта

ФИДИК 1994 7

Следует использовать исключительно общепризнанные стандартные условия контрактов, которые относятся к видам работ и услуг, выполняемых (предоставляемых) подрядчиком.

iii) критериев оценки

Критерии оценки должны отражать все элементы, по которым заказчик желает провести конкурс среди участников тендера.

Неценовые факторы, используемые в качестве критериев оценки, следует по возможности указать в денежном выражении.

Критерии оценки могут включать стоимость, качество/производительность, время, оригинальность и экологические последствия. При создании системы критериев оценки результатов тендера может понадобиться присвоить каждому критерию весовой коэффициент.

iv) процедуры проведения торгов

В настоящем документе представлен подход к получению и оценке предложений, который представляется ФИДИК справедливым и систематизированным. Описанные в документе основные процедуры могут быть использованы для проведения тендеров по всем типам контрактов, связанных с международными и национальными строительными проектами.

v) критериев предварительной квалификации

В принципе, предварительная квалификация нужна для того, чтобы инвестиции в подготовительные работы по оформлению конкурсных предложений делали лишь те участники, которые действительно обладают достаточной квалификацией для выполнения необходимых работ.

После того как заказчик и инженер определили и согласовали основные предварительные условия, можно приступить к планированию сроков и способа проведения тендера.

Если, по непредвиденным причинам, на последующих этапах проекта возникла необходимость внести изменения в установленные принципы и форму, следует тщательным образом учесть и оценить все последствия таких изменений.

Финансовые организации могут потребовать представления стратегии выполнения проекта на утверждение.

ФИДИК 1994 8

1.2. Составление программы работ

Процедура проведения торгов, представленная в настоящем документе, подразумевает выполнение определенных мероприятий в связи с каждым разделом проекта, по которому проводятся самостоятельные торги.

Необходимо, чтобы эти мероприятия осуществлялись систематически и своевременно. В связи с этим их следует тщательно спланировать и включить в программу выполнения проекта.

Обычно, на начальном этапе проекта составляется общая программа проведения основных мероприятий. Как минимум, такая программа должна включать основные этапы проекта, а именно:

- определение содержания проекта;- процедуру проведения тендеров;- проектирование;- строительство;- передачу;

и определять важнейшие вехи каждого этапа.

Тендеры по каждому разделу проекта должны проводиться в соответствии с общей программой.

Чтобы обеспечить это соответствие, необходимо разработать подробные планы проведения тендеров по каждому разделу проекта. Как минимум, в планах должна быть указана продолжительность и сроки завершения следующих мероприятий по каждому возможному контракту:

- разработка тендерной документации;- разработка документации для предварительной квалификации;- предварительная квалификация и отбор участников тендера;- получение оферт;- вскрытие конвертов с офертами;- оценка оферт;- присуждение контракта.

В плане должно быть предусмотрено достаточно времени, чтобы заказчик мог принять необходимые решения и выдать необходимые распоряжения.

Дополнительная информация о содержании и составе каждого из перечисленных мероприятий приведена в последующих разделах настоящего документа.

При разработке плана по каждому контракту, необходимо организовать последовательность работ таким образом, чтобы к моменту осуществления каждого мероприятия в наличии были все необходимые данные и информация. В особенности это относится к порядку проведения работ по «разработке тендерной документации» и «разработке документации для предварительной квалификации». Необходимо установить и согласовать необходимую степень готовности тендерной документации на момент завершения и публикации документации для

ФИДИК 1994 9

проведения предварительной квалификации. Этот вопрос следует решить по каждому запланированному контракту, поскольку для того, чтобы дать участникам предварительного отбора адекватную информацию, зачастую требуется включить в документацию для предварительной квалификации основные сведения из тендерной документации.

Обычно финансовые организации также требуют выделить им время на рассмотрение и утверждение тендерной документации.

ФИДИК 1994 10

2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР УЧАСТНИКОВ ТЕНДЕРА

2.1. Подготовка документации для предварительной квалификации

2.1.1 Общие положения

Проведение предварительной квалификации рекомендуется для того, чтобы обеспечить участие в тендере только тех фирм, которые уже определены заказчиком/инженером как фирмы, имеющие необходимые ресурсы и опыт для удовлетворительного выполнения работ по проекту. В результате предварительной квалификации составляется список фирм, имеющих необходимую квалификацию, при этом обеспечивается достаточный уровень конкуренции. Для достижения целей предварительной квалификации и придания дополнительного стимула подрядчикам, список фирм, прошедших предварительную квалификацию, не должен включать более семи наименований, если только заказчик или финансовая организация не предъявила иные требования.

Политика некоторых финансовых организаций предписывает включение в список всех фирм, обладающих необходимой квалификацией для выполнения предлагаемого договора.

2.1.2 Документация для предварительной квалификации

Документация для предварительной квалификации должна содержать информацию о проекте, тендерной процедуре и процедуре предварительного отбора. В документации также следует описать сведения, которые должны поступить от подрядчиков, участвующих в предварительном отборе.

Документация разрабатывается заказчиком/инженером и обычно включает следующие разделы:

- Письмо с приглашением принять участие в предварительном отборе;- Информацию о порядке предварительной квалификации;- Информацию о проекте;- Форму заявки на участие в предварительной квалификации.

Предварительная квалификация должна:- основываться на информации, представляемой участниками путем заполнения

анкет; стандартная анкета способствует единообразию представляемой информации, ускоряет и удешевляет процесс подготовки ответов, а также облегчает задачу сравнения ответов;

- быть относительно простой, но достаточно гибкой, чтобы к рассмотрению принимались заявки новых организаций;

- учитывать как технические, так и финансовые аспекты проектов;- во избежание двойной работы обеспечивать учет информации, ранее

предоставлявшейся подрядчиками заказчику в связи с предыдущими проектами;- предусматривать право заказчика/инженера на получение дополнительной

информации из других источников.

ФИДИК 1994 11

С целью получения корректно составленных и легких для обработки предложений заказчик может использовать стандартную форму предварительной квалификации, представленную в Приложении II.

Среди прочего, документация должна включать:- название и адрес заказчика;- название и адрес инженера;- место осуществления проекта;- описание проекта и состав работ, включаемых в контракт;- планируемую программу с указанием времени проведения тендера и даты

присуждения контракта, а также временных рамок проектирования/строительства/пуска в эксплуатацию и другие основные временные показатели;

- условия контракта, применяемые для выполнения проекта;- критерии оценки тендерных предложений;- критерии предварительной квалификации;- информацию о работах, которые будут выполняться назначенным (ми)

подрядчиком (подрядчиками);- планируемые источники финансирования (в том числе требования, касающиеся

участия подрядчика в финансировании);- предусматриваемые условия оплаты (с указанием валют оплаты);- финансовые гарантии, требующиеся от подрядчика;- информация о том, будет ли (и как) учитываться инфляция;- указание языка и юрисдикции контракта;- информацию о нестандартных элементах предполагаемой работы, которые могут

оказать влияние на обязательства подрядчика;- стоимость приобретения тендерной документации (если предусмотрена).

Участники также должны быть оповещены о следующем:- О политике заказчика по отношению к использованию местных подрядчиков;- Об отношении заказчика к совместным предприятиям. Рекомендуется пропускать

совместные предприятия на предварительный отбор, но процесс последующего образования совместных предприятий из организаций, вошедших в список, следует держать под контролем, так как это снижает уровень конкуренции. Организация, прошедшая предварительный отбор, в период проведения тендера может, с разрешения заказчика, увеличить свои ресурсы путем включения в свою структуру фирмы (фирм), не попавших в список;

- О том, в каком количестве экземпляров должна быть подана заявка на участие в предварительном отборе;

- О наименовании организации, адресе и крайнем сроке получения заявок, в том числе конкретные указания по маркировке;

- О языке, который следует использовать при оформлении заявок;- О валюте, в которой следует представлять финансовую информацию.

2.2. Приглашение к участию в предварительной квалификации

Заказчик/инженер должен опубликовать уведомление с приглашением заинтересованных подрядчиков подавать заявки на получение предквалификационной документации, указав при этом, что тендерная документация будет передана лишь ограниченному числу компаний/совместных предприятий,

ФИДИК 1994 12

обладающих необходимой квалификацией для удовлетворительного выполнения работ.

Для обеспечения достаточной гласности и в соответствии с конкретными требованиями проекта, данное уведомление следует опубликовать в подходящих по профилю газетах и журналах. Уведомление также может быть передано представителям финансовых организаций и в государственные учреждения, отвечающие за внешнюю торговлю, с тем, чтобы международное сообщество было своевременно оповещено о предлагаемом проекте и порядке оформления заявок.

Уведомление должно быть достаточно кратким и, по возможности, содержать следующую информацию:- Наименование заказчика;- Наименование инженера;- Место выполнения проекта;- Описание проекта и состав работ;- Источник финансирования;- Планируемая программа (календарный график) (присуждение контракта,

завершение и прочие основные сроки);- Планируемые сроки издания тендерной документации и подачи оферт;- Указания по оформлению заявок на получение документации для участия в

предварительной квалификации;- Срок подачи заявок на участие в предварительной квалификации;- Минимальные требования к квалификации и любые конкретные аспекты,

которые могут иметь значение для потенциальных участников.

Период с даты приглашения на участие в предварительной квалификации до крайнего срока подачи участниками заполненных заявок должен быть не менее четырех недель.

Для большинства проектов уведомление с приглашением участвовать в предварительной квалификации должно быть опубликовано в срок от десяти до пятнадцати недель до планируемой даты выпуска тендерной документации, а заполненные участниками предварительной квалификации заявки должны быть поданы заказчику/инженеру за четыре-восемь недель до этой даты.

2.3. Выпуск предквалификационной документации

По получению запросов от подрядчиков, заказчик/инженер должен направить им предквалификационную документацию.

В сопроводительном письме должны быть указаны требования к упаковке и порядку доставки заполненных заявок.

Заказчик/инженер должен подтверждать получение от подрядчиков заполненных заявок.

Обычно тендерная документация предоставляется бесплатно. В случае если планируется взимать оплату, подробная информация об этом должна быть представлена в предквалификационной документации.

ФИДИК 1994 13

2.4. Анализ заполненных заявок

Заказчик/инженер должны произвести оценку представленных заполненных заявок для определения компаний/совместных предприятий, которые, по их мнению, имеют квалификацию, достаточную для выполнения проекта.

При оценке каждой компании или совместного предприятия следует обратить внимание на:

- Структуру и организацию;- Опыт работы над подобными проектами, а также опыт работы в стране или

регионе, где планируется осуществление проекта;- Наличие ресурсов в части управления, технического персонала, строительных и

производственных мощностей, условий для технического обслуживания и обучения персонала, а также других, имеющих отношение к выполнению проекта;

- Систему обеспечения качества и экологическую политику;- Планы по передаче выполнения работ субподрядчикам, а также объемы работ,

передающихся на субподряд;- Финансовую стабильность и наличие финансовых ресурсов, необходимых для

выполнения проекта;- Общее соответствие требованиям, включая требования по владению

конкретными языками документации и общения- Участие в судебных или арбитражных разбирательствах.

Оценка соответствия потенциальных подрядчиков выполняется на основе данных, представленных в ими в заполненных заявках. Информация может быть дополнена предыдущим опытом работы заказчика/инженера с подрядчиком, путем направления конфиденциальных запросов прежним заказчикам, коммерческим ассоциациям, а также за счет данных, полученных из справочников и национальных регистров компаний. При необходимости и наличии возможностей, с подателями заявки бывает целесообразно провести переговоры.

2.5. Отбор участников тендера

Если после исключения фирм, которые были признаны несоответствующими требованиям, список включает более шести потенциальных участников торгов и заказчик не ограничен какими-либо специальными правилами или условиями, процесс отбора должен быть продолжен с тем, чтобы исключить фирмы, квалификация которых несколько ниже, чем у других, и таким образом получить окончательный список не более чем из шести фирм.

2.6. Уведомление участников

После того как состав участников тендера определен, следует уведомить об этом соискателей, вошедших в список, и запросить подтверждение их намерений относительно участия в тендере. Эта процедура призвана, по возможности, обеспечить необходимое количество конкурентоспособных предложений. Если на этом этапе какой-либо из соискателей пожелает отказаться от дальнейшего участия, следует пригласить фирму, оценка которой оказалась несколько ниже, чем у вошедших в список, и запросить у нее соответствующее подтверждение намерений.

ФИДИК 1994 14

Затем необходимо оповестить всех участников об окончательном списке избранных соискателей, не давая каких-либо пояснений по поводу принятых решений.

Следует заметить, что некоторые финансовые и другие организации требуют, чтобы все подрядчики, имеющие определенный опыт и ресурсы, были включены в список участников, удовлетворяющих требованиям предварительной квалификации, без количественных ограничений.

Заказчик/инженер должен сообщить участникам, прошедшим предварительную квалификацию о том, когда они могут ожидать получения тендерной документации, и уведомить не прошедших по конкурсу о том, что они не включены в список.

ФИДИК 1994 15

3. ПОЛУЧЕНИЕ ОФЕРТ

3.1. Подготовка тендерных документов

3.1.1 Общие положения

Разработанные заказчиком/инженером тендерные документы обычно включают следующее:

- официальное приглашение на участие в тендере;- инструкции участникам тендера;- тендерную анкету и приложения;- условия контракта (Разделы I и II) с необходимыми формами для заполнения;- спецификацию;- чертежи;- смету количественных показателей или прейскурант;- любую дополнительную информацию;- список дополнительных данных, которые должны сообщить оференты.

Общее содержание контракта и предварительный перечень с кратким содержанием тендерной документации должны быть определены до выпуска преквалификационной документации, чтобы обеспечить согласованность этих документов.

Некоторые из перечисленных документов, как то «Официальное приглашение на участие в тендере» и «Инструкции участникам тендера», обычно не входят в состав контрактного соглашения (см. Пункт 6.2), в связи с чем требования и условия, относящиеся к деятельности и отношениям, имеющим место после присуждения контракта, должны быть включены в другие тендерные документы.

Основные требования к тендерной документации описаны ниже.

3.1.2 Официальное приглашение на участие в тендере

Официальное приглашение на участие в тендере должно быть оформлено на бланке заказчика и содержать следующую информацию:

- регистрационные данные и название тендера;- список выдаваемых документов;- форма подтверждения получения тендерной документации (должна быть

подписана участником и возвращена);- указание о необходимости письменно информировать заказчика/инженера обо

всех существенных изменениях данных, указанных в анкете в ходе предварительной квалификации;

- дата и место подачи оферт и вскрытия конвертов.

Пригласительное письмо должно быть как можно более кратким. Подробная информация должна быть изложена в инструкциях участникам тендера.

ФИДИК 1994 16

3.1.3 Инструкции участникам тендера

Общие положения

Инструкции участникам тендера должны быть разработаны заказчиком/инженером с учетом требований к каждому конкретному контракту. Этот документ должен содержать информацию и инструкции по подготовке, подаче и оценке оферт.

Определяя длительность периода проведения тендера, заказчик/инженер должен предоставить участникам достаточно времени на подготовку предложений, с учетом масштаба, сложности и места выполнения соответствующего проекта.

Участники тендера должны быть оповещены о том, в каком количестве экземпляров должна быть подана оферта. При этом следует оговорить, что один комплект документов должен быть четко маркирован как «Оригинал оферты», а остальные экземпляры (которые должны быть изготовлены методом ксерокопирования) следует маркировать как «Копии», и в случае разногласий оригинал оферты будет иметь приоритет.

В случае если требуется доверенность, следует в подробностях изложить соответствующие требования.

Следует обратить внимание участников тендера на требования по нотариальному заверению и легализации документов в посольстве или консульстве страны заказчика.

Необходимо сообщить участникам о том, должен ли победитель тендера учредить компанию с местной регистрацией с целью выполнения контракта.

Инструкции участникам тендера должны содержать заявление о том, что заказчик не обязан присудить контракт какому-либо из участников.

Если для участников, подготовивших качественные тендерные предложения, предусмотрена выплата возмещения, то следует указать его сумму. Если возмещения не предусмотрено, то необходимо указать, что участники тендера несут все издержки и расходы в связи с подготовкой и подачей оферт.

Следует рассмотреть возможность возмещения участникам, издержек, связанных с подготовкой тендерного предложения в том или ином объеме, если для разработки качественного предложения им потребуется выполнить исследовательские или проектные работы концептуального характера. Обычно такая ситуация встречается в контрактах по проектам типа «Проектирование, строительство, эксплуатация и передача» или «Проектирование, строительство и эксплуатация» (см. Приложение 1).

Документация

В инструкциях участникам тендера должен быть указан перечень документов, составляющих полное тендерное предложение.

ФИДИК 1994 17

Участников следует уведомить о том, что предложения, не в полной мере соответствующие требованиям, будут отклонены.

Необходимо разъяснить участникам, что любые поправки должны быть завизированы. Там где это представляется целесообразным, может приниматься информация, получаемая от участников в виде компьютерных распечаток.

Альтернативные тендерные предложения

Следует проинформировать участников о том, будут ли рассматриваться альтернативные предложения. Как правило, альтернативное предложение участника может быть рассмотрено только при том условии, что данный участник также подал свое основное предложение, соответствующее требованиям тендерной документации.

Альтернативное предложение должно включать подробное и четкое описание тех частей тендерной документации, которые были изменены. Альтернативное предложение должно содержать всю информацию, необходимую для его справедливой технической и финансовой оценки: условия контракта, спецификации, чертежи, расчеты, оценку экологического воздействия и затраты на выполнение тех работ, в которые внесены изменения.

Внесение изменений в оферты

Участники тендера должны быть проинформированы о том, что, если их оферты переданы или доставлены по почте или курьером до крайнего официального срока подачи тендерных предложений, за участниками остается право вносить изменения в эти оферты при условии, что любые модификации или исправления также поступают к заказчику/инженеру в письменном виде до этого крайнего срока. Оригинал оферты вместе с такими изменениями и дополнениями будет в таком случае рассматриваться как официальное тендерное предложение.

Условия финансирования

Участники тендера должны получить информацию об источнике и условиях финансирования.

В случае если требуется финансирование со стороны участников тендера, им следует дать указание о предоставлении информации об источнике и условиях финансирования.

Валюты и платежи

Необходимо дать конкретные указания участникам тендера по поводу того, в каких валютах ими должны быть представлены расчеты. Участники также должны быть проинформированы о том, в каких валютах будут производиться платежи.

В случае если участникам поставлено условие представить свои расчеты в единой валюте (обычно, в валюте страны, где будут выполняться работы), то они должны указать курсы конвертации других валют, в которых они предполагают получать платежи, в эту единую валюту. Так как возможно, что два и более участников

ФИДИК 1994 18

пожелают получить платежи в одной конкретной валюте, предпочтительно применять согласованные обменные курсы, которые должны быть установлены заказчиком/инженером и сообщены всем участникам торгов заблаговременно до даты подачи тендерных предложений. В соответствии с принятой практикой, обменный курс равен цене продажи, установленной местным центральным банком на момент закрытия торгов за 28 дней до даты подачи тендерных предложений. Эти обменные курсы указываются в контракте после его присуждения.

Предпочтения, касающиеся привлечения местных компаний

Участники тендера должны быть проинформированы о том, имеются ли предпочтения, касающиеся привлечения местных компаний, и каким образом они будут учитываться при оценке оферт.

Обеспечение оферты

Требования по обеспечению оферты, если таковые имеются, вытекают из особенностей конкретного проекта. В случае если требуется обеспечение, в тендерную документацию должна быть включена соответствующая форма. Стандартная форма обеспечения оферты представлена в Приложении III. Следует указать сумму обеспечения и в какой валюте (валютах) оно представляется. В любом случае заказчика должно удовлетворить предоставление в качестве обеспечения поручительства или поручительств. В случае если предъявлено требование об обеспечении, любое предложение, не имеющее такового, должно быть отклонено.

Участники должны быть оповещены о требуемом сроке действия обеспечения оферты, а также об обстоятельствах, которые дают заказчику право на получение компенсации. В стандартной форме обеспечения, представленной в Приложении III, отражены следующие условия:

А. Обеспечение остается в полной силе до наступления даты наиболее раннего из следующих событий:

i. (дата), наступающая через ( … ) дней после даты… (указать дату подачи оферты), или даты крайнего срока подачи оферт, назначенной Уполномоченным органом, или более поздней даты, о которой оферент и поручитель письменно уведомили Уполномоченный орган;

ii. в случае если оферта принята Уполномоченным органом, дата, начиная с которой подрядчик предоставляет Уполномоченному органу гарантию исполнения в соответствии с заключенным между ними контрактом; или

iii. в случае если Уполномоченный орган принял оферту третьей стороны, дата, начиная с которой эта третья сторона предоставляет соответствующую гарантию исполнения.

В. В течение срока действия поручительства, поручитель обязан выплатить полную сумму, указанную в поручительстве, по получению от Уполномоченного органа письменного свидетельства о том, что

i. участник отозвал свою оферту в течение срока действия поручительства, или

ФИДИК 1994 19

ii. участник не предоставил Уполномоченному органу гарантию исполнения в соответствии с условиями контракта, заключенного между ними после принятия оферты.

Рекомендуемый срок действия обеспечения (поручительства), равен сроку действия оферты плюс время, необходимое оференту на оформление гарантии исполнения в соответствии с условиями контракта, который будет заключен между ним и заказчиком в случае его победы. Участники должны быть уведомлены о том, что их обеспечения оферты будут возвращены им, как только обеспечение потеряет силу в соответствии с условиями подпункта (А) (см. выше).

Заказчик/инженер должен определить тип и сумму обеспечения, которая наилучшим образом соответствует присуждаемому контракту. Предпочтительно указывать сумму обеспечения в виде конкретной цифры, а не процента от цены контракта.

Критерии оценки

Следует указать критерии оценки, на основании которых будет выбрана лучшая оферта.

В случае если при выборе победителя будет использована конкретная методика оценки, эта методика должна быть описана в инструкции для участников.

Притом, что оценка предложений в первую очередь основывается на заявленной цене, могут быть также учтены следующие факторы:

- срок завершения работ;- соответствие технологии;- стоимость жизненного цикла сооружений и оборудования;- экологическое воздействие на протяжении срока жизни проекта;- использование безопасных материалов- качество и возможность обслуживания оборудования;- финансирование проекта;- затраты на эксплуатацию и обслуживание.

Эти факторы, если учитываются, должны быть изложены в тендерной документации, при этом их следует, по возможности, представить в денежном выражении или оценить при помощи весовых коэффициентов.

Гарантия исполнения

Если требуется гарантия (поручительство или залог) исполнения, тип и условия такой гарантии должны быть указаны в условиях контракта. Условия должны включать период действия гарантии, порядок взыскания неустойки по гарантии, порядок возвращения гарантии, а также информацию о валюте соответствующих платежей.

ФИДИК 1994 20

Проверочный список

Для помощи в разработке инструкций участникам тендера предусмотрен следующий проверочный список, в котором перечислены все аспекты, которые следует отразить:

- язык, на котором составляется тендерное предложение;- необходимое количество экземпляров предложения;- какие документы должны быть заполнены участником и возвращены к сроку

подачи предложений, и какие из этих документов следует подписать;- требование к участникам торгов по оформлению доверенности на право подписи

оферты;- любые особые требования к порядку уплаты налогов, сборов, а также касающиеся

прочих финансовых вопросов, которые должны быть отражены в тендерном предложении;

- срок действия оферты;- все документы, кроме входящих в тендерную документацию, которые участник

должен включить в свое предложение (например, техническое описание или чертежи, предлагаемые методы строительства, предлагаемые мероприятия по охране окружающей среды, предлагаемый календарный график, список основного персонала, контроль качества);

- процедура выпуска дополнений к тендерной документации;- порядок ответов на вопросы, задаваемые оферентами- инструкции по упаковке, маркировке и адресации предложения (в том числе

предоставление стандартных ярлыков, если это соответствует практике работы заказчика);

- процедура, в соответствии с которой участники могут ознакомиться с местом выполнения работ;

- процедура изучения специальных документов, которые не прилагаются к тендерной документации (например, отчеты об обследовании строительной площадки);

- условия, при которых могут быть поданы альтернативные предложения;- конфиденциальность тендерной документации;- процедура возврата тендерной документации проигравшими участниками (если

требуется);- процесс оформления запросов от участников на продление сроков;- порядок вскрытия тендерных предложений;- порядок обращения с арифметическими ошибками, обнаруженными в офертах

при их оценке;- правила дисквалификации/отклонения тендерных предложений (например,

позднее поступление, исправления цифровых данных, неполный комплект или нарушения в заполнении документации);

- любые нестандартные элементы, присутствующие в процедуре проведения тендера;

- информация о критериях оценки.

3.1.4 Условия контракта

Условия контракта должны основываться на общепризнанных формах контрактов, например, на изданных ФИДИК «Условиях контракта на сооружение объектов

ФИДИК 1994 21

гражданского строительства» и «Условиях контракта на электромонтажные работы и работы по монтажу механического оборудования».

Эти документы включают:

Часть I: Общие условия (а также, по необходимости, Преамбула)Часть II: Условия для особого применения или специальные условия. Форма офертыФорма соглашения

Если применяется какой-либо из двух указанных выше документов, руководство по его применению имеется в одном из следующих изданий: «Руководство по применению условий контракта ФИДИК на сооружение объектов гражданского строительства» и «Руководство по применению условий контракта ФИДИК на электромонтажные работы и работы по монтажу механического оборудования».

Необходимо отметить, что условия разработаны таким образом, чтобы обеспечить справедливое распределение ответственности и рисков между заказчиком и подрядчиком, и содержат большое количество взаимосвязанных статей. Поэтому их следует принимать с минимально возможным количеством поправок.

3.1.5 Спецификация

В спецификации определяется объем работ и технические требования контракта, в том числе требования по обучению и передаче технологий. Следует четко оговорить качество материалов и стандарты выполнения работ, которые должны быть обеспечены подрядчиком, а также требования по гарантии качества со стороны подрядчика и мероприятия по обеспечению безопасности, охране здоровья и окружающей среды в период выполнения работ. Необходимо также указать, в какой степени подрядчик несет ответственность за проект постоянных сооружений, если он несет такую ответственность вообще. Следует в подробностях оговорить порядок предоставления образцов и проведения испытаний силами подрядчика в ходе выполнения договора. Любые ограничения свободы подрядчика в выборе порядка, сроков или методов выполнения работ, или их частей, должны быть четко указаны. Также следует оговорить все ограничения возможности подрядчика использовать строительную площадку, например, ограничения, вызванные необходимостью обеспечения сообщения между другими частями сооружений или предоставления доступа или территории другим подрядчикам.

Спецификация должна способствовать обеспечению максимально возможного уровня конкуренции и в максимальной степени соответствовать требованиям международных стандартов, таких как ISO.

3.1.6 Чертежи

Чертежи в составе тендерной документации должны содержать достаточную информацию для того, чтобы на их основании и с учетом спецификации и сметы количественных показателей участник торгов мог точно оценить характер и объем

ФИДИК 1994 22

работ, включаемых в контракт. Список чертежей должен быть приведен в спецификации.

3.1.7 Смета количественных показателей/прейскурант

Смета количественных показателей/прейскурант должен содержать перечень типов и расчетные объемы работ в рамках выполнения контракта.

Если в оферте должна содержаться паушальная сумма стоимости контракта, то оферент должен представить разбивку этой суммы на составляющие.

3.1.8 Перечень дополнительной информации, которая должна быть представлена участниками тендера

Заказчик/инженер должен указать, какая дополнительная информация должна быть приложена к офертам участников. Чтобы обеспечить полноту и единообразие представления информации, необходимо разработать соответствующие формы и включить их в состав тендерной документации.

Не следует запрашивать информацию по вопросам, которые не имеют значения для оценки оферт и последующего выполнения контракта.

Для облегчения задачи заказчика по составлению бюджета, участникам тендера может быть предложено представить вместе с офертой предлагаемый график платежей (за исключением резервных сумм), которые заказчик должен произвести в течение периода действия контракта. В инструкции оферентам должна быть приведена предполагаемая разбивка платежей, которая должна лечь в основу предлагаемого графика.

Калькуляция движения денежных средств не включается в контракт, так как данные могут потребовать пересмотра и корректировки по ходу выполнения работ. На них скажутся расходы по резервным суммам, а также замены поставщиков и изменения, вносимые в календарный план, а также изменения объемов работ.

В зависимости от конкретных требований проекта, дополнительная информация может касаться следующих аспектов:

- организационная структура, создаваемая оферентом для выполнения контракта;

- Предложения по календарному плану выполнения работ;- разбивка цен;- калькуляция движения денежных средств;- список основных предлагаемых субподрядчиков и подробная информация о тех

разделах работ, которые участник тендера предполагает передать им на исполнение;

- подробная информация о ключевых специалистах, которые будут работать по проекту;

- предлагаемые поручительства по гарантии исполнения;

ФИДИК 1994 23

- предложение по организации проживания сотрудников подрядчика;- планируемый график прибытия персонала на площадку, как местного, так и

зарубежного;- предполагаемая потребность подрядчика в электроснабжении на месте

выполнения работ;- список предлагаемого строительного оборудования;- новая информация, например, о финансовом положении и текущих проектах,

появившаяся после окончания предварительной квалификации

Данный перечень не является исчерпывающим. Следует четко указать, какие аспекты влияют на оценку оферты, а какие будут включены в контракт.

3.2. Выпуск тендерной документации

Заказчик/инженер должен предоставить тендерную документацию тем фирмам, которые были выбраны для участия в тендере.

Если предусмотрена оплата документации, участник тендера получает документацию только по факту ее оплаты.

В качестве альтернативы почтовой или иной доставке тендерной документации, участникам в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность самостоятельно забрать тендерную документацию у заказчика/инженера в назначенный для этого день. Участников тендера следует спросить, намерены ли они забрать документы самостоятельно, и проинформировать их о том, где и когда их можно получить.

3.3. Посещение участниками тендера места выполнения работ

Посещение места выполнения работ организуется заказчиком/инженером в соответствии с инструкцией участникам тендера.

Основная цель данного мероприятия состоит в том, чтобы дать каждому участнику тендера возможность осмотреть строительную площадку и получить всю информацию, необходимую для подготовки тендерного предложения.

Участники тендера должны быть уведомлены о предположительной продолжительности посещения, сроках, а также о максимально допустимом числе представителей каждого участника.

Посещение должно быть организовано таким образом, чтобы всем участникам были предоставлены равные возможности. Его следует организовать приблизительно в конце первой половины периода проведения тендера, и его программа должна предусматривать проведение конференции участников.

Участники должны сами организовать доставку своих представителей к месту проведения работ и оплатить проживание, транспортные и командировочные расходы. Об этом их следует уведомить в инструкции участникам.

Заказчик/инженер несет ответственность исключительно за организацию собственно посещения строительной площадки.

ФИДИК 1994 24

Заказчик/инженер должен составить список представителей участников тендера, посетивших строительную площадку.

Заказчик/инженер может потребовать, чтобы участники торгов, посещающие строительную площадку, взяли на себя обязательство не предъявлять претензий заказчику/инженеру в случае нанесения ущерба, травмы или смерти в результате визита.

3.4. Ответы на вопросы участников тендера

Ответы на вопросы участников могут даваться посредством переписки или на конференции участников, или при помощи комбинации этих методов.

Метод или методы, которые будут использоваться, должны быть указаны в инструкции участникам тендера.

Метод переписки

Участник тендера, желающий получить пояснения к тендерной документации, должен подать письменный запрос в адрес заказчика/инженера.

Заказчик/инженер должен подготовить и отправить письменный ответ на вопрос. Ответы на вопросы с приложенными к ним текстами вопросов должны, в качестве информации, быть направлены в адрес всех участников без указания источников поступления вопросов, а участники должны подтвердить получение информации.

Участников тендера следует уведомить о том, что их вопросы будут приняты заказчиком/инженером к рассмотрению лишь в том случае, если они получены не позднее 28 дней до даты подачи оферт.

При необходимости, ответы на вопросы могут быть изданы в качестве дополнения к тендерной документации.

Метод проведения конференции участников тендера

При использовании метода проведения конференции участников тендера, ответы на вопросы участников в адрес заказчика/инженера даются на конференции всех участников, которая проводится заказчиком/инженером одновременно с посещением строительной площадки.Вопросы участников должны быть оформлены в письменном виде с указанием стороны, задающей вопрос.

В ходе конференции заказчик/инженер, по возможности, дает устные ответы на вопросы.

Через разумный промежуток времени после проведения конференции заказчик/инженер должен направить в адрес всех участников, независимо от того, принимали ли они участие в конференции или нет, полный комплект протоколов конференции, в котором содержатся как вопросы, так и официальные ответы. При

ФИДИК 1994 25

необходимости, протоколы выпускается в качестве дополнения к тендерной документации.

Участники должны подтвердить получение протокола конференции.

Число представителей каждого участника на конференции должно быть ограничено двумя или тремя лицами.

3.5. Дополнения к тендерной документации

При издании каждого дополнения, ему присваивается серийный номер, на который впоследствии делаются ссылки. К каждому дополнению прилагается форма подтверждения получения, который участник подписывает и незамедлительно возвращает заказчику/инженеру.

Дополнения должны представлять собой завершенные и самодостаточные документы и не должны оставлять за участниками возможности или необходимости решения или суждения о порядке и последствиях их применения.

Каждое дополнение становится частью тендерной документации.

В период проведения тендера может возникнуть необходимость в разъяснении, пересмотре, дополнении или исключении частей тендерной документации. В этом случае необходимо уведомить участников в соответствии с изложенной выше процедурой.

По возможности, заказчик/инженер должен избегать внесения каких-либо изменений и дополнений в ходе заключительного этапа периода проведения тендера. Если это неизбежно, заказчик/инженер должен рассмотреть возможность продления периода проведения тендера, чтобы предоставить участникам достаточно времени для учета таких изменений или дополнений. Необходимо также иметь в виду, что изменения незначительного характера, как правило, могут быть согласованы с выбранным участником перед подписанием контракта.

Период проведения тендера следует продлевать лишь в том случае, когда сложились исключительные обстоятельства. При рассмотрении необходимости продления, которая может возникнуть либо в результате внесения значительных изменений в тендерную документацию, либо по непосредственной просьбе одного или нескольких участников тендера, следует учитывать следующие критерии:- имеется ли веская причина для продления?- приведет ли отказ в продлении к сокращению количества поданных заявок?- даст ли продление сроков преимущества тем участникам, которые не могут

уложиться в первоначальные сроки подачи заявок?- приведет ли продление к неприемлемой задержке выполнения программы

проекта?

3.6. Подача и прием оферт

Участники торгов отвечают за доставку своих оферт заказчику/инженеру ко дню и времени подачи оферт, а также за то, что заявки будут должным образом подписаны лицами, имеющими соответствующие полномочия.

ФИДИК 1994 26

Участникам должна быть дана инструкция о том, что документы, составляющие оферту, следует завернуть в два слоя бумаги и запечатать в конверт или сверток, используя предоставленный заказчиком/инженером ярлык с напечатанным на нем адресом. На ярлыке должно быть указано название тендера и код, по которому заказчик/инженер может идентифицировать участника тендера (например, для использования в случае позднего поступления оферты, которую необходимо вернуть участника в нераспечатанном виде). Предпочтительно оформлять ярлыки таким образом, чтобы они были легко узнаваемы, и наносить на них надпись: «Тендерное предложение – не распечатывать до официального вскрытия».

Заказчик/инженер должен указать на каждой полученной оферте дату и время ее получения и обеспечить их безопасность и целостность до даты и времени официального вскрытия конвертов.

Если оферта передается из рук в руки, то представитель участника, передающий оферту, должен получить от заказчика/инженера расписку в ее получении с указанием даты и времени.

Оферты, полученные после назначенного срока, должны быть незамедлительно возвращены участникам в нераспечатанном виде с приложением пояснительного письма, в котором следует указать дату и время получения.

ФИДИК 1994 27

4. ВСКРЫТИЕ ТЕНДЕРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

4.1. Вскрытие тендерных предложений

В день и время, назначенное для официального вскрытия тендерных предложений, прежде чем приступать к вскрытию, заказчик/инженер должен убедиться и продемонстрировать присутствующим, что все оферты запечатаны.

При вскрытии каждого конверта, заказчик/инженер должен огласить:- название участника тендера;- заявочную цену;- цену альтернативных предложений (если таковые имеются);- обеспечение заявки.

Затем заказчик/инженер должен огласить названия участников, которые были дисквалифицированы в связи с поздним поступлением или неполучением их оферт.

Вся эта информация должна быть занесена в соответствующий бланк, который должен быть подписан сотрудником, который производил вскрытие конвертов, и свидетелями.

В зависимости от обстоятельств, официальное вскрытие заявок может быть проведено двумя способами:

- Публично: информация о дате, времени и месте проведения вскрытия должна быть опубликована в прессе и сообщена участникам.

- В ограниченном составе присутствующих : в присутствии пожелавших присутствовать участников тендера, при этом все участники должны быть уведомлены о дате, времени и месте проведения вскрытия конвертов.

Кроме указанных участников на церемонии могут присутствовать лица, специально приглашенные заказчиком, а также представители правительства или других государственных органов, если их присутствие является обязательным.

Если финансовые или другие организации не выставили иных требований, вскрытие оферт следует проводить «в ограниченном составе присутствующих», и оно должно происходить в день, когда истекает срок подачи оферт.

ФИДИК 1994 28

5. ОЦЕНКА ОФЕРТ

5.1. Изучение оферт

После вскрытия, заказчик/инженер должен изучить поступившие оферты на предмет выявления арифметических ошибок, прочих ошибок и упущений, а также на предмет определения соответствия требованиям тендерной документации.

При обнаружении арифметических ошибок их следует исправить в соответствии с условиями, содержащимися в инструкции участникам тендера.

Оферты, которые подготовлены со значительными нарушениями требований, следует отклонить и возвратить участникам.

5.2. Оферты, содержащие отклонения

В случае если оферта содержит в себе отклонение, заказчик/инженер должен вычислить стоимость этого отклонения, которую следует прибавить к заявочной цене или вычесть из нее с тем, чтобы получить реальную оценочную стоимость оферты, которую можно сравнивать с другими полученными офертами. Расчеты следует производить на основании информации, содержащейся в оферте. Если соответствующая информация в оферте не приводится, применяются коммерческие ставки и цены.

Если характер отклонения, содержащегося в оферте, не позволяет оценить его в денежном выражении, то такая оферта признается подготовленной со значительными нарушениями и возвращается оференту.

Заказчик/инженер должен произвести всестороннюю оценку всех оферт, признанных соответствующих требованиям. Оценка должна быть основана на критериях, изложенных в тендерной документации.

По завершению вышеуказанных процедур, оферты располагаются в порядке возрастания оценочной стоимости.

На этом этапе заказчик/инженер может потребовать разъяснения информации, которая содержится в оферте с наименьшей ценой, а также, возможно, во второй и даже в третьей оферте в порядке возрастания их оценочной стоимости. Заказчик/инженер не должен формулировать вопросы таким образом, чтобы получить дополнительную информацию сверх минимально необходимых пояснений, и должен заявить, что в случае, если такая дополнительная информация будет предоставлена, она не будет учитываться. Одновременно участникам должна быть передана на согласование информация об арифметических исправлениях, внесенных заказчиком/инженером.

5.3. Рассмотрение оферт

Если после получения разъяснений касательно оферты с наименьшей оценочной стоимостью, в ней все еще остаются неприемлемые для заказчика/инженера отклонения, участника следует уведомить об этом и дать ему возможность внести исправления в письменной форме для устранения таких отклонений. Участнику

ФИДИК 1994 29

будет разрешено сделать это лишь в том случае, если он даст письменное подтверждение того, что внесенные поправки не скажутся на заявленной цене. При отсутствии такого подтверждения оферта должна быть отклонена, после чего рассматривается следующая оферта в порядке возрастания оценочной стоимости, и так далее.

Затем заказчик должен принять решение о том, какая оферта будет принята. Кроме исключительных случаев, контракт присуждается участнику, который подал оферту, удовлетворяющую всем требованиям, с наименьшей оценочной стоимостью.

Порядок работы с отклонениями зависит от политики заказчика в отношении оферт, которые не полностью соответствуют требованиям инструкции участникам тендера. Процедура, представленная выше, рекомендована ФИДИК, так как она наилучшим образом обеспечивает беспристрастность в отношении как заказчиков, так и участников торгов и в долгосрочной перспективе способствует улучшению качества подготовки и повышению конкурентоспособности оферт. Некоторые заказчики, особенно те из них, кто проводит по несколько тендеров в год, могут принять более жесткий подход, при котором оферты, в которых имеются отклонения, возвращаются участникам. В этом случае соответствующая информация должна быть включена в инструкцию участникам, и заказчик должен строго придерживаться этого подхода.

В случае участия финансовых организаций их процедуры могут предписывать жесткие правила в отношении отклонений и, в частности, скорее всего, они запретят внесение каких-либо изменений в заявочную цену.

Инструкции участникам должны включать изложение политики в отношении альтернативных тендерных предложений. Если предусмотрено рассмотрение альтернативных предложений, заказчик/инженер должен проверить каждый предложенный вариант на предмет его приемлемости. Если вариант приемлем, его стоимость должна быть оценена и включена в ранжирование оценочных стоимостей. Если принимается оферта, составленная по альтернативному проекту, то победитель может не быть участником, предложившим наименьшую цену. В этом случае заказчик должен иметь право на принятие альтернативного проекта, если это в его интересах. Однако альтернативные предложения следует рассматривать лишь в том случае, если одновременно подана приемлемая заявка по основному проекту. В противном случае возникает риск того, что все участники предложат только альтернативные проекты, ни один из которых не будет приемлемым для заказчика.

В ходе оценки оферт следует выделить и обратить внимание заказчика на предложения с чрезмерно высокими или низкими ценами.

Для того чтобы на основании оценки и сравнения оферт было принято объективное решение, соответствующие основные критерии и методика оценки должны быть изложены в инструкции участникам.

Как правило, процесс оценки оферт можно разбить на три этапа. Эти этапы могут включать следующее:

ФИДИК 1994 30

- Техническая оценка: Соответствие спецификациям и чертежам: Сравнение предлагаемых альтернативных вариантов (если они разрешены) с

требованиями тендерной документации: Элементы проектирования, за которые отвечает подрядчик: Методы выполнения строительных работ и устройства временных

сооружений: Экологические аспекты: Гарантии качества: Календарный план

- Финансовая оценка: Капитальная стоимость: Дисконтированная стоимость и движение наличных средств, приведенные в

оценке настоящего времени: График платежей: Порядок финансирования: Валюты: Гарантии: Процентные ставки: Авансы/удержания: Суточные ставки оплаты труда: Предложения по корректировке цены контракта

- Общая оценка соответствия контракта и организации управления : Соответствие требованиям инструкций участникам: Полнота и комплектность оферты: Юридическая сила оферты: Исключения и отклонения – изложенные или подразумеваемые: Страхование: Опыт работы предложенного основного персонала: Транспортировка и таможенное оформление: Рабочие часы: Графики мобилизации и демобилизации рабочей силы и ее источники

5.4. Отклонение всех оферт

В маловероятном случае отклонения всех оферт, участникам следует сообщить о причине отклонения. Если предполагается провести новый тендер, прежде чем объявить о приеме новых заявок, заказчик/инженер должен внимательно изучить причины, которые привели к отклонению всех оферт, и рассмотреть возможность внесения изменений в тендерную документацию или пополнения списка участников, прошедших предварительную квалификацию. Кроме того, при подготовке новой тендерной документации рекомендуется включить в нее изменения, ранее выпущенные в виде дополнений к тендерной документации, и/или ответы на вопросы участников.

Не следует отклонять поданные оферты и объявлять о приеме новых тендерных предложений на основании прежней тендерной документации с явной целью добиться снижения цен.

ФИДИК 1994 31

Не следует задерживать возврат участником обеспечений их оферт даже в том случае, когда заказчик/инженер намерен предложить некоторым или всем участникам подать новые оферты в соответствии с пересмотренной тендерной документацией.

В случае если заказчик предполагает отклонить все оферты по той причине, что стоимость, указанная в оферте с самой низкой ценой, значительно превышает расчетную стоимость или бюджет заказчика, заказчик/инженер может вызвать на переговоры самого перспективного участника тендера.

При проведении таких переговоров следует соблюдать основной принцип конфиденциальности и беспристрастности проведения тендера. В случае если не удалось договориться о заключении контракта на условиях, удовлетворительных для обеих сторон, все оферты могут быть отклонены.

Отклонение всех оферт также может быть обосновано тем, что:- Поданные оферты в недостаточной степени соответствуют требованиям

тендерной документации;- Подано недостаточное количество оферт для обеспечения конкуренции.

ФИДИК 1994 32

6. ПРИСУЖДЕНИЕ КОНТРАКТА

6.1. Выпуск уведомления об акцепте

Как правило, заказчик стремится присудить контракт участнику тендера, который подал оферту с наименьшей ценой, отвечающую требованиям тендерной документации. Присуждение должно состояться в течение срока действия оферты или в течение продленного срока, согласованного с участниками.

В случае если в оферте с наименьшей ценой имеются нарушения требований тендерной документации, которые не настолько значительны, чтобы оферту можно было признать неудовлетворительной, и не подпадают под действие пункта 5.3, перед присуждением контракта следует провести совещание между заказчиком/инженером и участником для принятия решения о том, какие отклонения можно принять и включить в контракт, а какие из них участник должен устранить.

После такого обсуждения, при условии, что стороны согласились по всем вопросам, заказчик/инженер должен составить протокол согласования с подробным изложением достигнутых соглашений. Протокол должен быть передан на рассмотрение и утверждение участнику тендера. Когда согласие участника получено, заказчик/инженер передает участнику письмо, подтверждающее принятие оферты, к которому должен быть приложен протокол согласования. Такое письмо называется уведомлением об акцепте оферты. В случае если не удалось достичь согласия с участником, заявившим наименьшую цену, вышеуказанная процедура должна быть повторена с участником, заявившим следующую цену в порядке возрастания.

В уведомлении об акцепте должна содержаться ссылка на контракт, указание объема работ, которые должны быть выполнены подрядчиком, а также сумма, которую заказчик выплачивает подрядчику в соответствии с условиями контракта. В случае если контракт включает «Условия контракта на сооружение объектов гражданского строительства» ФИДИК (Четвертое издание), то общие условия страхования должны быть согласованы с победителем конкурса до выпуска уведомления об акцепте.

С выпуском уведомления об акцепте контракт считается заключенным.

Протокол согласования является документом, в котором зафиксированы все решения и договоренности, достигнутые в ходе обсуждений до вынесения решения об акцепте. Обычно нет необходимости фиксировать все подробности переговоров. Протокол – один из документов, входящих в контрактное соглашение, и он имеет преобладающую силу над другими контрактными документами. Поэтому необходимо, чтобы протокол согласования был подписан обеими сторонами.

Если незамедлительный выпуск официального письма, подтверждающего принятие предложения (уведомления об акцепте), в адрес победителя конкурса представляется невозможным, в некоторых случаях может быть выпущен протокол о намерении заключить контракт. При определении формулировки протокола о намерении необходимо соблюдать осторожность, чтобы он не был истолкован как уведомление об акцепте.

В случае выпуска протокола о намерении, таковой должен включать следующее:

ФИДИК 1994 33

- Четкое заявление о наличии намерения принять предложение, изложенное в оферте, включая все его условия;

- В случае если заказчик готов к тому, чтобы подрядчик начал выполнение какой-либо части работ (например, мобилизацию, заказ материалов, допуск субподрядчиков и т.п.), - подробное описание этих работ;

- Основание для оплаты разрешенных работ и ограничение (при наличии такового) финансовой ответственности, которая может наступить до официального акцепта оферты;

- Заявление о том, что, если контракт не будет присужден участнику, понесенные им затраты на выполнение работ, разрешенных в соответствии с протоколом о намерении, должны быть оплачены заказчиком после соответствующей проверки;

- Запрос в адрес участника о подтверждении получения протокола о намерении и согласия с его условиями.

6.2. Гарантия исполнения

Обычно в контракт включается условие, согласно которому, подрядчик должен предоставить гарантию исполнения в срок, в сумме, валюте и форме, которые указаны в контракте. Гарантия исполнения должна быть обеспечена до истечения срока действия оферт.

В тендерной документации участники должны быть проинформированы о последствиях в случае непредоставления гарантии исполнения в соответствии с указанными требованиями.

Обычно в таком случае контракт признается недействительным, и с подрядчика взыскивается сумма обеспечения заявки.

При этом заказчик имеет право присудить контракт участнику торгов, предложившему следующую в порядке возрастания цену.

Сумма обеспечения оферты возвращается подрядчику, победившему в конкурсе, немедленно после оформления гарантии исполнения контракта.

В случае если заказчик привлекает внешние финансовые организации для финансирования проекта, он должен согласовать форму гарантии исполнения, которая будет использована в работе с этими организациями.

В случае если график составлен таким образом, что подрядчик, в соответствии с условиями контракта, не может предоставить гарантию исполнения до истечения срока действия оферт, заказчик/инженер должен обезопасить себя, обратившись к другим участникам с просьбой о соответствующем продлении срока действия их оферт. В этом случае отказ любого участника продлить срок действия своей оферты не дает заказчику права востребовать обеспечение его оферты.

6.3. Подготовка контрактного соглашения

Подрядчик, как правило, подписывает с заказчиком контрактное соглашение. Контрактное соглашение готовится заказчиком/инженером и должно включать следующие документы:

ФИДИК 1994 34

- Уведомление об акцепте и протокол согласования;- Протокол о намерении (при его наличии);- Оферта;- Условия контракта;- Спецификация;- Чертежи;- Смета количественных показателей;- другие документы, составляющие контракт

Хотя подписание (или неподписание) контрактного соглашения не влияет на действительность контракта, заключенного в результате выпуска уведомления об акцепте оферты, оформление контракта в виде контрактного соглашения является общепризнанной практикой. В некоторых правовых системах такое оформление имеет юридическое значение (например, договор, скрепленный печатью). Решение зависит от заказчика, и при необходимости заключения контрактного соглашения, оно подписывается одновременно или вскоре после выпуска уведомления об акцепте.

6.4. Извещение участников, проигравших в тендере

После того как победитель тендера оформит гарантию исполнения в соответствии с условиями контракта, заказчик/инженер незамедлительно в письменном виде уведомляет других участников о том, что их оферты не прошли по конкурсу.

Одновременно, если участники тендера предоставляли обеспечение своих оферт, заказчик/инженер должен возвратить обеспечение проигравшим участникам.

ФИДИК 1994 35