White Paper

Fiecare Copil n coal

n patru pai

O propunere de politici publice pentru reducerea decalajului educaional ntre copiii din Romnia,

cu accent pe importana educaiei precolare i colare mici

14 iulie 2008

Leslie Hawke

Alina Seghedi

Maria Gheorghiu

Asociaia Ovidiu Rom

Str. Dr. Rureanu 4, et. 3

Bucureti 050048

021-315-8806

www.ovid.ro office@ovid.ro

http://www.ovid.ro/mailto:office@ovid.ro

Sumar executiv

al propunerii Asociaiei Ovidiu Rom de a crete nivelul educaional

al celor mai sraci copii din Romnia

n Romnia, ntre 2001 i 2008 rata abandonului colar la nivel primar aproape s-a triplat, iar pentru clasele 5-8 a crescut de patru ori. Scopul acestei lucrri este s propun o strategie naional pentru inversarea acestei tendine. Situaia actual este n mare parte rezultatul numrului disproporionat de copii romi care ncep coala trziu i o abandoneaz devreme. n medie, copiii romi petrec ase ani jumtate n sistemul formal de educaie, n timp ce media general pentru Romnia este de 11 ani. n zonele rurale, toii copiii prezint riscul de a abandona dup opt clase, dar abandonul colar la nivel primar este o problem mare n rndurile copiilor romi. Recomandrile noastre au la baz experiena direct a autorilor n lucrul cu copiii i familiile defavorizate din Romnia, dar i studiile recente cu privire la reforma educaiei pentru copiii minoritari din Statele Unite. De asemenea, analiznd legile referitoare la copii i educaie concluzia noastr este c n Romnia cadrul legal existent este cuprinztor i n mare parte adecvat sarcinii de a oferi oportuniti de educaie egale. Msurile pe care le susinem sunt aplicarea acestor legi i extinderea naional a strategiilor care au dovedit c funcioneaz, n vederea opririi tendinei negative cu privire la nivelul educaional. Din pcate, n Romnia prerea general este c rdcina problemei este faptul c romii nu sunt interesai n educaia formal. Cei opt ani de experien pe care Ovidiu Rom i are n recrutarea i aducerea la coal a copiilor romi combate aceast presupunere (care deriv n mare parte dintr-o simpl ecuaie rezultat cauze). Cnd obstacolele sunt ndeprtate i sunt acordate stimulentele potrivite, familiile rome i trimit copiii la coal. Ovidiu Rom propune 4 pai care includ 12 msuri (cu costuri estimative) i care credem c sunt necesare pentru a putea crete nivelul academic al celor mai sraci copii din Romnia. Recomandrile noastre au fost primite favorabil de Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului, Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i organizaii consacrate n protecia copilului, printre care UNICEF i Salvai Copiii. Msurile propuse includ:

Ateliere de var naionale pentru toi copiii din familii cu venit sczut, ncepnd cu vrsta de 4 ani;

Rechizite, uniforme i prnzuri calde gratuite pentru copiii din familii cu venit sczut; Stimulente sub forma tichetelor de mas pentru familiile cu nivel sczut, care s le

motiveze s i nscrie copiii la coal devreme, s asigure o frecven colar a copiilor de 80%, s participle la edine lunare cu prinii etc.

Aplicarea legislaiei cu privire la educaie i drepturile copilului; Tragerea la rspundere a administraiei locale n vederea aplicrii legislaiei existente; Retragerea fondurilor din partea guvernului central sau Uniunii Europene n cazul

nerespectrii legilor. Faptul c n Romnia aproape unul din patru copii sub 18 ani este de etnie rom ar trebui s dovedeasc n mod clar c problema educaiei cere atenia celor mai nali factori de decizie i aciune la firul ierbii n ntreaga ar.

Contact: Leslie Hawke - hawke@ovid.ro; 0723 222 552; 021 315 88 06 Maria Gheorghiu maria@ovid.ro; 0722 967 216; 021 315 88 06 Asociaia Ovidiu Rom www.ovid.ro

2

mailto:hawke@ovid.romailto:maria@ovid.rohttp://www.ovid.ro/

3

Str. Dr. Rureanu, nr. 4, et 3, 050048 Bucureti

Cuprins

I. Introducere p 5

II. Definirea problemei p 8

III. Legislaia referitoare la copii p 11

IV. Realitatea p 12

V. Calea spre progres p 16

VI. O coaliie de pri responsabile i interesate p 28

VII. Preul indiferenei p 29

VIII. Estimarea costurilor p 31

Bibliografie p 32

Anexa A: Legislaia romneasc referitoare la copii p 33

Anexa B: Rezumatul studiului Clasa i colile de Rothstein p 36

Anexa C: Factori de decizie de care este nevoie pentru a aduce

Fiecare Copil n coal p 40

Anexa D: Asociaia Ovidiu Rom p 41

4

I. Introducere O minte este ceva ce nu trebuie niciodat irosit.

Sloganul United Negro College Fund, 1972-2008

Este un fapt c nivelul educaional al copiilor romi este mai sczut dect cel al grupurilor etnice dominante din rile Uniunii Europene pentru care exist date disponibile. Un decalaj similar exist n SUA, ntre albi i afro-americani.

n aceast lucrare ne propunem s analizm leciile nvate din cei peste 50 de ani de eforturi fcute de Statele Unite ale Americii pentru a reduce acest decalaj i de a le aplica la situaia copiilor de etnie rom din Romnia. Numeroase cercetri i studii efectuate n Statele Unite pot fi luate drept puncte de reper n evaluarea funcionalitii programelor destinate copiilor nscui ntr-un mediu de srcie multi-generaional. n SUA, cei mai muli astfel de copii sunt de culoare. n Romnia, cei mai muli astfel de copii sunt de etnie rom.

n Europa, Romnia are de departe att cel mai mare numr de persoane de etnie rom ct i cel mai mare procentaj de persoane de etnie rom raportat la ntreaga populaie. Pentru motive legate de concizie, n aceast lucrare ne vom referi la persoanele de etnie rom prin termenul romi. La recensmntul din 2002, 535.140 de persoane s-au identificat ca fiind romi.1 Cu toate acestea, surse informate estimeaz numrul real de romi n Romnia ntre 1,5 i 2,5 milioane.2 (Not: n SUA, o persoan are dreptul la statutul de minoritar afro-american dac are cel puin 1/16 snge afro-american, adic dac are cel puin un str-strbunic de culoare). Autorii acestei lucrri estimeaz numrul de romi care triesc n Romnia n 2008 la cel puin 2,5 milioane. Astfel, statisticile la care ne vom referi n continuare vor reflecta acest numr i vor considera populaia de romi a Romniei ca reprezentnd aproximativ 11% din populaia total. (n SUA, afro-americanii constituie 12,4 % din populaia total).

ntre copiii romi din Romnia i copiii de culoare din SUA exist cteva asemnri semnificative. Att romii ct i afro-americanii au un trecut marcat de sclavia instituionalizat; exist documente care atest existena sclavilor romi n Moldova nc din 13853. Primii sclavi africani au sosit n Jamestown, Massachusetts n 1619. Romii au fost eliberai de Grigore Ghica, prinul Moldovei, n 18554, la apte ani naintea Proclamaiei de Emancipare din SUA. Este interesant de observat ca romii triesc n Romnia din secolul XIV, adic cu mult timp nainte de colonizarea Americii de ctre britanici (sec. XVI), i cu i mai mult timp nainte de sosirea africanilor pe teritoriul nord-american (sec. XVII). Cu toate acestea, muli etnici romni continu s cread c romii sunt mai puin ndreptii s se considere romni adevrai.

Peste tot n lume s-a observat c un trecut marcat de sclavie are o legtur strns cu fenomenul de clas inferioar.. Prin urmare e firesc ca multe dintre leciile nvate n timpul eforturilor americane de a reforma sistemul de educaie n scopul asigurrii egalitii de anse la nivel educaional ntre albi i persoanele de culoare s fie relevante pentru problemele legate de romi att n Romnia, ct i n Uniunea European.

1 La recensmntul naional din 2002 au fost nregistrate 21.680.974 de persoane, potrivit Institutului Naional de Statistic, Recensmntul populaiei i al gospodriilor 2002, INS. 2 Raportul UNICEF 2007, Ruperea ciclului excluziunii: copiii romi din sud-estul Europei, estimeaz numrul romilor ntre 1,8 i 2.,5 de milioane. n raportul Fondului pentru Educaia Romilor din 2004 intitulat Identificarea nevoilor pentru Romnia, se face referire la estimarea facut de ONG-urile rome, care cifreaz numrul romilor ntre 1.010.000 i 2.500.000. Estimri similare pot fi gsite n: Raportul UNDP Chipuri ale srciei, 2005; C. Zamfir i M. Preda (editori), Romii n Romnia, Bucureti, Editura Expert Publishing, 2002; OSF-Romnia : Barometrul de Incluziune a Romilor, Bucureti: OSF-Romnia, 2007. 3 Sir Angus Fraser, iganii, p 58, Blackwell, 1992 4 Grigore Ghica a fcut presiuni pentru eliminarea a ceea ce el numea aceast rmi umilitoare de barbarism, propunnd de asemenea recompensarea proprietarilor pentru pierderea investiiilor lor. A obinut ce vroia i n final cumprarea i vnzarea de fiine umane a fost interzis pentru totdeauna... n cteva sptmni, n Muntenia au fost luate msuri similare. Libertatea legal total a iganilor a venit n 1864, odat cu noua constituie a Principatelor Unite iganii au primit, cel puin teoretic, drepturi de ceteni romni. Fraser, iganii, p. 224-226.

5

n S.U.A., programele i strategiile menite s mbunteasc performana educaional a persoanelor de culoare nu se limiteaz doar la afro-americani. Aceste eforturi nu sunt etichetate drept iniiative de culoare, ci se adreseaz persoanelor dezavantajate, persoanelor aflate n situaii de risc, pturii inferioare a societii, minoritilor. Pentru a evita orice reacii negative pe care unul sau altul din termenii de mai sus le-ar putea provoca, lucrarea de fa propune un set de msuri integrate, menite s rezolve problemele copiilor celor mai dezavantajai ai Romniei, cu nelegerea implicit c inta primar a acestor msuri sunt copiii romi pentru c romii sunt cei mai muli dintre copiii care nu frecventeaz grdinia, se nscriu trziu la coal, nu frecventeaz coala regulat sau o abandoneaz prematur.5

Msurile pe care le propunem n continuare au rezultat din experiena celor apte ani de lucru cu copii din familii extrem de srace din Bacu i Buhui, coala Ion IC Brtianu din sectorul 5 al Municipiului Bucureti, cinci sate din judeul Dmbovia i atelierele de var n peste 60 de coli din toat ara. Activitile noastre au luat natere sub patronajul Fundaiei de Sprijin Comunitar, Bacu, i sunt programe ale Asociaiei Ovidiu Rom din 20046.

Propunerile noastre se aliniaz recomandrilor fcute de Programul de Monitorizare i Advocacy al UE (EUMAP),7 Fondul pentru Educaia Romilor,8 Planul de aciune pentru educaie din cadrul Decadei pentru incluziunea romilor,9 UNICEF10 i Raportul Zece pai ctre egalitate n educaie11 al OECD, i sunt elaborate pe baza proiectelor pilotate n 12 judee n cadrul programului Phare Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate, cu focalizare pe romi.

Toate msurile pe care le recomandm sunt proiectate pentru a fi aplicate n funcie de venitul familiei, nu de etnie. n zone rurale izolate, toi copiii sunt dezavantajai din cauza inaccesibilitii instituiilor educaionale care s i pregteasc pe elevi pentru realitile economice ale secolului XXI. Cu toate acestea, experiena Asociaiei Ovidiu Rom n comunitile rurale, ntrit de observaiile reprezentanilor Ministerului Educaiei, arat c nmatricularea trzie, frecvena neregulat i abandonul colar n timpul sau la sfaritul ciclului primar sunt probleme asociate mai ales cu copiii romi i din ce n ce mai des cu copiii ai cror prini au plecat s munceasc n strintate..

n ultimii apte ani, cu sprijinul USAID, al finanatorilor americani individuali i al corporaiilor romneti, autorii lucrrii de fa au creat, pe baza celor mai bune practici americane, programele Gata, Dispus i Capabil (sub egida Fundaiei de Sprijin Comunitar, Bacu) i Fiecare Copil n coal, o iniiativ a Asociaiei Ovidiu Rom. Aceste programe au fost deosebit de eficiente n susinerea copiilor dezavantajai s intre la coal i s i desfaoare studiile.

Succesul n atragerea copiilor n situaii de risc ctre coal i meninerea lor n coal a dus la implicarea din ce n ce mai mare a autoritilor publice locale, care n Bacu au preluat majoritatea costurilor operative ale programelor noastre. Din ce n ce mai multe cadre didactice i reprezentani ai autoritilor locale abordeaz Asociaia Ovidiu Rom pentru a afla mai multe despre cum pot implementa programe similare n comunitile lor. Pn acum am fost abordai de diferite instituii din judeele Alba, Brila, Braov, Dmbovia, Ilfov, Mure, Neam i Prahova. Din ce n ce mai multe din resursele Ovidiu Rom sunt direcionate ctre formarea cadrelor didactice i a echipelor comunitare, i mai puin ctre extinderea gamei de servicii directe pe care le oferim beneficiarilor.

5 Acces egal la educaie de calitate pentru romi, volumul 1, 2007, Programul de monitorizare i advocacy al Uniunii Europene (EUMAP) 2007, OSI, pag. 349. 6 Vezi nota 3 pentru mai multe detalii. 7 Acces egal la educaie de calitate pentru romi, Programul UE pentru monitorizare i advocacy (EUMAP) OSI, 2007 8 Imbuntirea educaiei pentru romii din Romnia: Evaluarea situaiei din Romnia i directive strategice ale REF, Roma Education Fund, Budapesta, 2007 9 Decada pentru incluziunea romilor, Planul naional de aciune pe educaie (proiect), Agenia naional pentru romi, 2007. 10 Ruperea ciclului excluderii: copiii romi din sud-estul Europei, UNICEF, Serbia, 2007 11 Stop eecurilor: 10 pai spre egalitate n educaie, OECD, 2007

6

Pe parcursul ultimului deceniu, bazele reformei educaiei au fost puse de multe programe inovatoare, cum ar fi programul Phare Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu accent special pe romi, Centrul Educaia 2000+ al Institutului pentru o Societate Deschis sau Programul pentru Educaie Rural al Ministerului Educaiei (PIR). Aceste programe, i nu numai, au fost sprijinite de UNICEF, Salvai Copiii, Biroul Regional al PER (Proiectul pentru Relaii Etnice) i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Ultimul actor pe aceasta scen este Fondul pentru Educaia Romilor, ca parte a Decadei pentru Incluziunea Romilor.12

Acum este momentul s exploatm aceste bune practici la scar naional, s lrgim baza de aciune i sprijin i n afara guvernului i a finanrilor internaionale.

Premisa acestei lucrri este mbuntirea radical a rezultatelor colare ale celor mai dezavantajai copii din Romnia, posibil numai printr-o intervenie naional fcut att din punct de vedere educaional, ct i din punct de vedere social.

Pentru a ridica nivelul realizrilor academice ale copiilor dezavantajai, urmtoarele organisme i instituii vor trebui s i coordoneze eforturile:

Sistemul educaional Sistemul de sntate public Sistemul de protecie a copilului Administraia public local i judeean Organizaiile societii civile Sectorul privat Organizaiile religioase importante Mass media

Nu va fi uor i va costa mult, dar mai puin per copil dect pentru a ntreine un adult n nchisoare13 i mult mai puin dect pentru a ntreine o familie din ajutor social pe termen lung (toat viaa).

De ce e imperios necesar ca reducerea decalajului educaional ntre copiii Romniei s fie privit ca prioritatea rii? Fr alte ocoliuri, afirmm c de ridicarea nivelului educaional al celor mai sraci copii ai Romniei depind bunstarea viitoare a economiei Romniei, a societii romneti n general, precum i modul n care este perceput Romnia n afara granielor rii. Dei romii constituie 11% din populaia total a rii, romii reprezint 25% din populaia cu vrsta sub 18 ani. n fiecare an, procentajul romilor sub 18 ani crete n comparaie cu media naional14, ca o consecin a ratei crescute a natalitii rome.

Societatea, per ansamblu, beneficiaz de creterea nivelului de educaie. ara beneficiaz de pe urma puterii crescute de cumprare, ncasrile la impozitul de stat cresc, iar productivitatea muncii atinge de asemenea nivele superioare15.

12 Decada pentru incluziunea romilor 2005-2015 este o iniiativ multi-naional a Institutului pentru o Societate Deschis i a Bncii Mondiale. Mai multe detalii la www.romadecade.org 13 Costul anual al educaiei pentru fiecare copil n 2005 a fost de 486 (Ministerul educaiei, cercetrii i tineretului, Starea nvamantului din Romnia, 2007, p. 14). Potrivit unui interviu publicat n data de 4 aprilie, 2007 n Ziarul de Prahova, magistratul Eduard Stasie, directorul penitenciarului din Ploieti afirma c statul cheltuie circa 300 pe lun pentru fiecare deinut. Interviul poate fi citit la http://www.ziarulprahova.ro/articol~categorie-social~stire-20596~%e2%80%9epentru-intretinerea-unui-detinut-statul-cheltuieste-lunar-circa-300~cauta-eduard-stasie~perioada-toata_arhiva.html, aa cum a fost accesat pe 30 ianuarie, 2008. 14 Raportul National cu privire la Protectia si Incluziunea Sociala, Bucuresti, Septembrie 2006 15 n SUA, cercetrile au stabilit c fiecare caz de abandon al liceului cost statul American, pe tot parcursul vieii persoanei care a abandonat coala, 260.000 de dolari (Rouse, 2005) Dosar tematic, Aliana pentru excelena n educaie, ianuarie 2007.

http://www.romadecade.org/http://www.ziarulprahova.ro/articol%7Ecategorie-social%7Estire-20596%7E%e2%80%9epentru-intretinerea-unui-detinut-statul-cheltuieste-lunar-circa-300%7Ecauta-eduard-stasie%7Eperioada-toata_arhiva.htmlhttp://www.ziarulprahova.ro/articol%7Ecategorie-social%7Estire-20596%7E%e2%80%9epentru-intretinerea-unui-detinut-statul-cheltuieste-lunar-circa-300%7Ecauta-eduard-stasie%7Eperioada-toata_arhiva.htmlhttp://www.ziarulprahova.ro/articol%7Ecategorie-social%7Estire-20596%7E%e2%80%9epentru-intretinerea-unui-detinut-statul-cheltuieste-lunar-circa-300%7Ecauta-eduard-stasie%7Eperioada-toata_arhiva.html

II. Definirea problemei

Abandonul colar este o critic vie adus societii i a sistemului educaional. Ralph Ellison, 1914-1994 romancier Afro-American

A. Cifrele Rata ,,srciei absolute n Romnia a nregistrat o scdere constant n timpul ultimului deceniu astfel s-a ajuns de la 35,9% n 2000 la 13,8% n 2006. Pentru romi, rata srciei a sczut de la 76% n 2003 la 58% n 2006. Dar diferenele dintre romi i romni s-au adncit. n 2003, rata srciei n rndul romilor era de trei ori mai mare dect a mediei naionale. n 2006, diferena era de peste patru ori mai mare.16

Rata abandonului colar la nivelul educaiei primare a crescut de aproape trei ori (de la 0,6% n 2000-2001 la 1,7% n 2007-2008), iar cea a claselor V-VIII a crescut de patru ori (de la 0,6% la 2,3%) - ntr-o perioad de cretere economic puternic a rii17

Copiii romi necolarizai reprezint aproximativ 80% din numrul total de copii necolarizai din Romnia18.

nscrierea la grdini a copiilor romi (3-6 ani) este un sfert din media naional (17,2% fa de 67%)19

75% dintre copiii romi sunt nscrii la nivelul primar i gimnazial; 17% sunt nscrii la liceu i n coli de arte si meserii (SAM) i doar 1% sunt nscrii n nvmntul universitar20. Prin comparaie, media naional este de 90,3% pentru elevii absolveni ai nvmntului primar i gimnazial, 52.8% pentru absolvenii de liceu i SAM i 38% pentru absolvenii de facultate21.

n medie romii petrec 6,8 ani n coal, fa de media naional de 11,2 ani.22

La recensmntul din 2002 peste 100.000 de romi cu vrste de peste 11 ani erau nregistrai ca analfabei.23

Procentajul romilor de pn la 18 ani (47,1%) este de dou ori mai mare dect al mediei naionale (24,7%)24.

16 Banca Mondial, Ministerul Muncii, Familiei & Egalitii de anse Romnia: Raport de evaluare a srciei. Programul de asisten analitic i consiliere. Raport faza nti, Anul fiscal 2007, noiembrie 2007 17 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Raportul privind Starea nvamantului din Romnia, 2008, pagina 92 18 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Institutul de tiine Sociale, Institul pentru Cercetare asupra Calitii Vieii 2002, Participarea colar a copiilor romi, probleme, soluii, actori, Bucureti, p. 47 19 Advancing Educaion of Roma n Romnia, REF, 2007, p. 38 20 Acces egal la educatie de calitate pentru romi, volumul I, 2007, Programul de monitorizare si advocacy al Uniunii Europene (EUMAP) 2007, OSI, p.349 21 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Starea nvamantului din Romnia, 2007, p. 67, 87, 102 22 EUMAP, p. 349. 23 INS Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, tabel 14.

724 EUMAP, p. 345.

8

B. Mitul cultural "E momentul s ne corectm percepia despre cea mai mare minoritate

din Europa. Aceasta este nc distorsionat de gustul general pentru romantism i kitsch. Aceast percepie incorect ne-a fcut s credem, total nejustificat,

c srcia pe care o ndur romii este de fapt un act de libertate, o alegere. Wim Wenders, regizor german

Multora le place s perpetueze mitul poporului rom ca o cultur distinct, itinerant i omogen. E ca i cum am spune c toi evreii se conduc dup valorile i stilul de via hasidic. n realitate, numai 25% din romii din Romnia se identific drept romi. Potrivit Romani CRISS, numai 30% din acetia vorbesc romanes. Cu alte cuvinte, circa 6% din populaia total a Romniei vorbete romanes ca limb matern.

n Romnia, majoritatea romilor: au documente de identitate sunt sedentari de multe generaii 25 nu-i mrit fetele la 13 ani au aceeai limb, credine religioase, valori i tradiii ca ceilali ceteni romni se consider romni triesc n aezri urbane (raportul de locuitori romi n mediul rural fa de cei din mediul urban este

aproape identic cu cel al populaiei romne n general: romi 45% rural26/ romni 47% rural27)

Faptul c muli prini romi i nscriu copiii la coal mai trziu (ntre 7-9 ani) nu este o consecin a culturii rome, ci mai degrab a culturii srciei i a faptului c i prinii copiilor au un nivel educaional sczut.

Autorii lucrrii de fa respect eforturile organizaiilor rome de a conserva i promova elemente specifice ale culturii rome, cum ar fi limba i tradiiile, i de a evidenia contribuia romilor la cultura omenirii. Dar transmiterea motenirii culturale, indiferent ct de important este, nu ar trebui s fie confundat sau s aib prioritate n faa eforturilor de a le oferi copiilor o pregtire n sistemulul educaional - singura care le poate oferi posibilitatea de a-i atinge potenialul maxim i de a tri n societate. Responsabilitatea pentru ndeplinirea acestei obligaii revine n egal msur guvernului i societii civile, nu numai organizaiilor i partidelor rome.

25 n definitiv, dac cineva e sclav, nu are cum s migreze. 26 Agenia Naional pentru Romi (ANR). 27 Institutul Naional de Statistic Romnia, p. 14 - 16, . descrcat pe 19 ianuarie 2008.

http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf

C. Rezultatul Este imposibil ca o persoan s fie n acelai timp i omer i un bun cetean.

Daniel Etounga-Manguelle, economist african

Nu exist date statistice exacte n legatur cu romii pentru c numai 25% din cei 2,5 milioane de romi, ci se estimeaz c triesc n Romnia, se identific drept romi. Cu toate acestea,

DAC acceptm c 2,5 milioane din cei 21 milioane de ceteni ai Romniei sunt de etnie rom,

i DAC acceptm c 44% dintre romi sunt copii (0-18 ani)28

(n comunitile n care lucrm, copiii constituie n general PESTE jumtate din populaie)

ATUNCI n Romnia sunt 1,1 milioane de copii romi.

i DAC acceptm c n Romnia exist 4,77 milioane de copii (0-18 ani),29

PRIN URMARE, 23% din copiii Romniei sunt romi.

DAC 82% din aceti 1,1 milioane de copii nu termin clasa a VIII-a30

ATUNCI: Romnia priveaz n acest moment aproape 20% din copii de ansa de a crete cu deprinderile i calificrile care le-ar permite, ca aduli, s se ntrein pe ei i familiile lor, n secolul XXI . Iar aceast procent NU i include pe copiii romni i de alte etnii dect cea rom, din mediul rural 31.

Dac aceast situaie persist, economia va avea grav de suferit, iar imaginea rii va continua s se deterioreze n ochii celorlalte ri membre UE. Tot mai muli ceteni romni vor ajunge s recurg la ajutorul social i/sau la activiti infracionale pentru a putea supravieui sau vor emigra n alte state europene, unde lipsa unei calificri profesionale nu o s i fac binevenii, i unde nu vor face dect s ntreasc prejudecile, discriminarea i ciclul multi-generaional al srciei.

Romnia va pierde astfel un sfert din fora de munc de care ar putea dispune n urmtorul sfert de secol, iar aceasta va condamna acest segment al populaiei s triasc la marginea societii, fie n Romnia, fie ca emigrani n Europa de vest.

28 EUMAP, p. 345. 29 ANPDC Statistici ANPDC, decembrie 2006 at http://www.copii.ro/content.aspx?id=55, accesat pe 30 ianuarie, 2008 30 EUMAP p. 349.

9

31 Dac aceste persoane ar fi de asemenea luate n calcul, procentajul tinerilor romni fr pregtire profesional ar fi mai mare de 25%.

http://www.copii.ro/content.aspx?id=55

10

III. Legislaia romneasc cu privire la copii Tot ce trebuie s facem este s ne asigurm c guvernul este consecvent cu el nsui i c se

asigur c drepturile statului sunt consecvente cu drepturile sacre ale naturii umane. Frederick Douglass, 1817-1895 aboliionist afro-american

Romnia a aderat la Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului prin Legea 18/1990 lege care garanteaz drepturile copiilor i care le confer acestora posibilitatea de a contribui pe deplin ca aduli la dezvoltarea economic i social a rii.

n 1995 Romnia a adoptat Legea nvmntului nr. 8432 care stipuleaz c toi copiii trebuie s termine 10 clase, ncepnd de la vrsta de 6 ani. n 2004 a fost adoptat Legea 27233 care cere ca:

Ministerul Educaiei, inspectoratele colare i colile s implementeze msuri pentru a preveni abandonul colar cauzat de srcie.

Toate cazurile de abuz sau neglijare suspectate trebuie raportate imediat de ctre profesionitii care lucreaz direct cu copiii (ex. cadre didactice i asisteni sociali).

colile, sprijinite de autoritile locale, sunt obligate s efectueze recensminte anuale ale copiilor de 6-7 ani din circumscripiile lor colare.

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) are responsabilitatea de a monitoriza modul n care drepturile copiilor sunt respectate.

Administraiile publice locale garanteaz i promoveaz respectarea drepturilor copiilor n jurisdiciile lor.

Administraiile publice locale trebuie s implice comunitatea n identificarea nevoilor sale i a soluiilor locale pentru problemele sociale care afecteaz copiii.

Serviciile publice de asisten social au obligaia (1) de a monitoriza situaia copiilor din circumscripia respectiv, i de a asigura respectarea drepturilor copiilor i (2) de a consilia i informa familiile despre responsabilitile pe care le au n legatur cu copiii lor i serviciile de care pot beneficia.

n momentul de fa, aceste legi sunt interpretate ntr-o manier de cele mai multe ori pasiv. De exemplu, SPAS are obligaia de a monitoriza i analiza respectarea drepturilor copilului n circumscripiile respective, inclusiv dreptul la educaie, dar nu se implic n identificarea copiilor de vrst colar care nu sunt nmatriculai n coal. Aceast responsabilitate este considerat a fi domeniul exclusiv al colilor. Lipsa de claritate a legii, la care se adaug lipsa de comunicare ntre ageniile locale, face posibil alunecarea multor copii sraci printre crpturile sistemului.

Ordinul mediatorului colar 1539/2007 stabilete cadrul legal conform cruia colile pot angaja o persoan din comunitatea local instruit special pentru a media ntre familii i coal34 n comunitile cu numr mare de copii care nu merg la coal. Majoritatea mediatorilor colari angajai n prezent au fost formai prin programul EU Phare Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate. Orice comunitate care identific nevoia (prini, coal, autoriti, ONG-uri) poate solicita un mediator colar. Dar n realitate:

numrul mediatorilor colari calificai este mai mic dect nevoia real; multe comuniti sau coli care ndeplinesc criteriile nu au cerut un mediator; multe comuniti care au nevoie de mediatori colari nu au un buget care s acopere costurile

acestei poziii; poziia este susceptibil de a fi ocupat pe criterii politice; grila de salarizare este prea mic pentru a atrage i a menine mediatori colari cu adevrat

calificai. Vezi seciunea V(1.d.) pentru mai multe detalii.

32 Vezi Anexa A pentru mai multe informaii i referine la prevederi specifice 33 Ibid. 34 Pentru un istoric al instituiei mediatorului colar rom, vezi Seciunea 3.4 p. 384-386 a Raportului EUMAP

11

IV. Realitatea Cum poi s i nvei dup cri pe oamenii care sunt nfometai, nu au un acoperi decent

i nu tiu nimic despre ce nseamn o via bun? Booker T. Washington, 1856-1915 educator afro-american

A. Experiena Statelor Unite

Srcia afecteaz dezvoltarea copiilor romi ntr-un mod foarte apropiat de cel in care afecteaz si dezvoltarea copiilor afro-americani. Ca i romii din Europa, persoanele de culoare din SUA au un nivel mai sczut de sntate, o rat a mortalitii mai mare, o rat a natalitii mai ridicat i o mai mare rat a infracionalitii dect albii35.

n anii 50, situaia afro-americanilor din sudul SUA era probabil mai grea, avnd n vedere apartheidul de facto, dect situaia romilor din Romnia la momentul respectiv. In 1950, numai 24% din americanii de culoare cu varste ntre 25 i 29 de ani aveau liceul terminat, mai puin de jumte n comparaie cu albii. O perioad de colarizare a unei persoane de culoare era cu persoan de 3,5 ani mai scurt dect cea a unui alb de rnd; n sudul SUA, unde domnea segregarea, diferena era de 3,8 ani.36 Lund n considerare ceea ce tim astzi despre colile segregate, fr ndoial c la nivelul cunotinelor decalajul rasial era i mai mare dect sugereaz numrul de ani petrecui n coal. 37

Ca urmare a integrrii forate a colilor i serviciilor din anii 60, afro-americanii au nregistrat realizri educaionale extraordinare pn la sfritul anilor 80. Dar adevrul este c, din 1988, diferenele dintre rezultatele la nvtur obinute de albi fa de afro-americani nu au fost reduse; de fapt, diferenele sunt mai mari astzi dect cu 20 de ani n urm.38 Muli autori americani de politici educaionale au concluzionat n anii 90 c diferenele persist ca rezultat al politicilor educaionale proiectate greit decalajul este cauzat de colile defectuoase39

Legea promulgat de administraia Preedintelui G. W. Bush n Act of 200140 No Child Left Behind (Niciun Copil Lsat n Urm) a fost gndit pentru a micora decalajul dintre elevii albi i cei de culoare la matematic, citit/scris i tiine.

Stipularea cea mai important a legii precizeaz c statul trebuie s testeze nivelul de cunotine al elevilor la citit/scris i matematic n fiecare an, din clasa a treia pna n clasa a opta, plus nc o dat n timpul liceului, i fiecare coal trebuie s fac publice rezultatele obinute, dac dorete s beneficieze n continuare de fonduri federale.

O alt prevedere, la fel de important, este ca colile trebuie sa comunice rezultatele la teste pe urmatoarele grupuri: afro-americani, hispanici, persoane cu o alt limb matern dect engleza, persoane cu deficulti de invare. Aceasta prevedere a condus la multe situaii stnjenitoare pentru coli de top, din suburbii, unde elevi aparinnd majoritii, cu rezultate excelente la nvtur, acopereau de muli ani realizrile slabe ale elevilor minoritari sau ale celor cu nevoi speciale.

35 Rothstein, Clasa social i coala: reducerea decalajului educaional dintre albi i americanii de culoare prin reforma economic, social i educaional p.2 36 Decalajul ntre romi i media pe ar este estimat la 6 clase. 37 Thernstrom, p. 18 Nici o scuza: Eliminarea diferenelor rasiale n educaie, 2004 38 Thernstrom, p 1 39 Rothstein, p 2 40 Legea federal Niciun Copil Rmas n Urm stipuleaz penaliti serioase pentru colile cu rezultate slabe la examenele naionale.

12

Legea accentueaz i enunt consecinele ce rezult din nerespectarea legii - faptul c colile trebuie s raporteze anual msurile luate pentru reducerea decalajului educaional ntre bogai i sraci, albi i de culoare, precum i pentru aducerea tuturor elevilor la un nalt nivel de alfabetizare i de cunotine n domeniul matematicii, pn n anul 2014." 41

Dup ase ani, nu exist un consens cu privire la impactul legii dar, per total, decalajul educaional ntre albi i elevi minoritari s-a meninut sau chiar a crescut.42 Dr. Susan Neuman, fost Ministru adjunct pentru educaia elementar i secundar, a acuzat programul c se bazeaz pe premisa tulburatoare c tot ce li se ntampl copiilor la o vrst timpurie i pregtete pentru evoluia n coal.43 George Miller, membru al Congresului American i unul din autorii Niciun Copil Lsat n Urm, a admis c colile nu pot micora decalajul singure dar, n msura n care guvernul federal poate pune presiune asupra colilor s i ajute pe copiii minoritari din familii srace, Niciun Copil Lsat n Urm este o lege bun.44

Aceast lege arat cu ct seriozitate trateaz guvernul American responsabilitatea pe care o are de a asigura progresul educaional al tuturor copiilor. Dar lipsa de rezultate masurabile ale legii trage un semnal important pentru reformatorii sistemului de educaie din Romnia acela c reforma educaiei nu poate duce la rezultate bune fr msuri sociale concomitente.

n studiul su din 2004 Clasa social i coala: reducerea decalajului educaional dintre albi i americanii de culoare prin reform economic, social i educaional, Richard Rothstein arat c dac ne concentrm asupra colii i ignorm celelalte aspecte ale vieii unui copil, nu vom reui niciodat s reducem decalajul dintre copiii dezavantajai i cei din familiile cu venituri medii. ,,Reforma educaiei nu poate micora acest decalaj dect n mic msur.

Un rezumat al studiului lui Rothstein45 a fost publicat de Asociaia Naional a Consiliilor Directoare colare, o federaie reunind consilii directoare din coli de pe tot cuprinsul SUA.46 Reproducem rezumatul aproape integral n Anexa B, pentru c observaiile autorului sunt relevante pentru decalajul educaional din Romnia i din multe alte ri europene.

Rothstein descrie felurile concrete n care clasa social afecteaz procesul de nvare. Spre exemplu:

Diferene la nivelul alfabetizarii: Copiii albi au anse mai mari dect copiii afro-americani s li se citeasc n anii precolari. Unui copil care ncepe coala recunoscnd cteva cuvinte i care a dat paginile multor cri de poveti i se va preda mai uor dect unuia care a inut o carte n mn de foarte puine ori. Inabilitatea colilor de a depi dezavantajele familiilor cu un grad sczut de alfabetizare este o realitate universal. Pentru a avea o ans s obin succes colar, copiii sraci trebuie ajutai s nceap coala fiind deja familiarizai cu crile.

41 Cum s ndreptm legea Fiecare copil n coal, Revista Time, 24 mai, 2007 42 Postul naional de radio SUA (NPR), 1 decembrie, 2005 43 Rothstein, p. 141 44 Postul naional de radio SUA (NPR), 8 ianuarie, 2006. Miller explica in continuare: Am fi ncntai dac Fiecare copil n coal ar fi aplicat mpreun cu o politic national de sntate public i o politic de educaie prescolar substanial dar aceast naiune nu i-a asumat nc rspunderea pentru acest tip de educaie. 45 Richard Rothstein este cercettor asociat la Institutul de Politici Economice i profesor invitat la Universitatea Columbia. nainte de cariera n educaie, dl.Rothstein a fost redactor pe probleme de educaie naional la New York Times 46 http://www.nsba.org/site/doc.asp?TRACKID=&DID=34723&CID=1234, accesat pe 24 ianuarie, 2007.

http://www.nsba.org/site/doc.asp?TRACKID=&DID=34723&CID=1234

13

Diferene la nivelul abilitilor verbale: Exist diferene clare nu numai n modul n care prinii citesc copiilor, ci i n modul n care discut cu acetia. Un faimos studiu american a demonstrat c pn la vrsta de 3 ani, copiii care au prini intelectuali aveau un vocabular cu 50% mai bogat dect copiii cu prini din clasa muncitoare i de DOU ori mai bogat dect al copiilor din familii care triesc din ajutorul de la stat.

Diferene n privina modelelor: Copiii din familii srace au contact redus cu modele pozitive de aduli care au o carier. Discriminarea de pe piaa muncii continu s fie un obstacol semnificativ, n special pentru brbaii afro-americani. Studiile arat c muncitorii cu ten mai nchis la culoare au mai puin succes pe piaa muncii dect cei cu educaie, vrst i cazier identice, dar cu un ten mai deschis. Atta timp ct discriminarea rasial persist, realizrile medii ale studenilor de culoare vor fi mai mici dect realizrile medii ale albilor, pentru simplu motiv c muli studeni de culoare care vor vedea c efortul lor academic nu este recompensat pe msur vor rspunde raional prin diminuarea acestui efort.

Diferene n privina nivelului de sntate: n general, copiii din familii srace au un nivel de sntate mai sczut. Vd mai puin bine (n parte din cauza unor condiii prenatale, n parte din cauza modului n care ochii lor sunt tratai cnd sunt foarte mici), au o igien oral mai scazut, sunt mai predispui la astm, au un regim alimentar mai srac i asisten pediatric mai puin adecvat dect copiii din clasa medie. O mare parte din exagerarea dificultilor de nvare pentru copiii din clasele sociale inferioare poate fi atribuit unor probleme de vedere care ar putea fi tratate cu uurin de oftalmologi i care n nici un caz nu necesit plasarea copiilor n uniti de nvmnt speciale.

Diferene n privina locuinelor: Faptul c familiile cu venit redus nu i permit locuine adecvate afecteaz performanele copiilor. Copiii ale cror familii au dificulti n gsirea unui cmin stabil sunt mai predispui s fie mobili, iar mobilitatea elevilor este o cauz important pentru rezultatele sczute ale copiilor. Este greu s ne imaginm cum profesorii, indiferent ct de bine sunt pregtii, pot fi la fel de eficieni cu copiii care se mut n i din clasele lor cum sunt cu cei care au prezen regulat.

Concluzia lui Rothstein este c identificarea corect a caracteristicilor sociale care conduc la rezultate colare diferite ar trebui s ne permit proiectarea unor strategii care s reduc n mod eficient aceste diferene. mbuntirea practicilor pedagogice este cu siguran un element important al unor astfel de strategii, dar concentrarea eforturilor numai asupra reformrii nvmntului ar conduce inevitabil la insuccese i frustrare.

Pentru a obine rezultate, mbuntirea educaiei trebuie combinat cu strategii menite s reduc diferenele sociale i economice dintre copii.

Pentru reducerea diferenelor dintre copii din clase socio-economice diferite, sunt de asemenea necesare programe extracuriculare oferite dup cursuri n timpul anului colar, precum i programe de var.

Avnd n vedere faptul c diferenele sunt deja imense la vrsta de 3 ani, cea mai important investiie trebuie s se fac, fr ndoial, la nivelul programelor pentru copii de vrst precolar.

14

Un alt element important n reducerea diferenelor la nivelul rezultatelor colare ale copiilor este asigurarea de servicii de sntate de calitate pentru familiile cu venituri limitate, i implicit pentru copiii din aceste familii.

B. Experiena din Romnia O serie de proiecte educaionale i sociale bine structurate au fost implementate in Romnia avnd rezultate pozitive. De menionat sunt proiectele Acces la Educaie pentru Grupurile Dezavantajate cu atenia ndreptat ctre grupurile de etnie Rom, dezvoltate i administrate cu sprijin din partea Uniunii Europene prin programele Phare. Din 2003 Phare, n colaborare cu Ministerul Educaiei, a pilotat o serie de abordri care aveau ca scop mbunatirea accesului la educaie pentru copiii de etnie rom, precum i dezvolatarea de strategii la nivel de jude. n 2004, Guvernul a elaborat un Plan de Aciune ca parte a Decadei pentru Incluziunea Romilor47, dar pn n ianuarie 2008 nu a fost adoptat. n 2007, Ministrul Educaiei Cristian Adomniei a lansat o propunere de schimbare a Legii nvmntului, care includea accesul mai larg la programele de educaie timpurie, accesibilitatea general a grdiniei de la vrsta de 3 ani i crearea ciclului primar de 5 ani, ncepnd cu ultimul an de grdini (anul pregtitor). Se ateapt ca n vara 2008 Parlamentul Romniei s analizeze aceast propunere. n martie 2008, conductorii partidelor politice majoritare au semnat Pactul Naional pentru Educaie, manifestnd o ,,viziune comun a partidelor politice majoritare cu privire la obiectivele care ar trebui s guverneze sistemul educaional al Romniei n anii urmtori.48 Pactul a avut la baz diagnoza i recomandrile naintate n studiul de la Comisia Prezidenial a Educaiei din 2007. Documentul atest c sistemul educaional din Romnia necesit o cercetare amnunit pentru a concura cu alte ri. Cteva din cele 8 obiective sunt:

Bugetul minim pentru educaie crescut la 6% din PIB Transformarea educaiei timpurii ntr-un bun public si garantarea unui acces nengrdit la educaie

gratuit pn la absolvirea liceului Acces garantat la o educaie de calitate i implicarea prinilor ca parteneri n procesul educativ Reducerea decalajului educaional dintre mediul urban/rural i dintre diferitele grupuri sociale.

O revizuire nepartizan a scopurilor educaionale este un bun exerciiu. Cu toate acestea, esena pactului exist deja n lege. Esena problemei nu este legal i nici mcar filozofic; ea ine de logistic o implementare la scar larg n teren din centrul sectorului 5 din Bucureti pn la oraele mici din Moldova i Baia Mare.

47 EUMAP, p. 363 48 Declaraia Preedintelui Bsescu citat de http://crib.mae.ro/index.php?lang=en&id=31&s=65370&arhiva=true

http://crib.mae.ro/index.php?lang=en&id=31&s=65370&arhiva=true

15

V. Calea spre progres

Educaia este suma tuturor lucrurilor pe care le nvm n interiorul i n afara zidurilor coli, care ne modeleaz i ne dezvolt pe fiecare dintre noi.

WEB Du Bois, activist pentru drepturile afro-americanilor 1868-1963

Este momentul ca toate bunele practici ndreptate ctre mbuntirea rezultatelor educaionale ale celor mai dezavantajai copii ai Romniei s fie integrate ntr-o iniiativ naional coerent. Barierele educaionale i sociale care i mpiedic pe cei mai sraci cetaeni ai Romniei s obin o educaie de calitate pot fi nlturate. Acest lucru nu este doar un gest de mrinimie fa de cei mai puin privilegiai, ci este o cale obligatorie pentru viitorul rii.

Pentru adoptarea acestor msuri este necesar colaborarea cu autoritile naionale, judeene i locale. Pe lng sprijinul financiar din partea guvernului Romniei, va fi nevoie de sprijinul UE i contribuii substaniale din partea sectorului privat. n aceast lucrare am mprit cele 13 msuri recomandate n patru seciuni :

1. Aplicarea legilor privitoare la educaia i drepturile copiilor 2. Iniiative i msuri educative 3. Sprijin pentru copil i familie 4. Campanie de contientizare i implicare a societii

1. APLICAREA LEGILOR PRIVITOARE LA EDUCAIA I DREPTURILE COPIILOR

Cadrul legal pentru asigurarea colarizrii copiilor exist, iar noi legi menite s mreasc accesul copiilor la educaie sunt propuse n permanen. Cu toate acestea, de multe ori prevederile legii nu sunt puse n practic. Cteva dintre motivele pentru care legea este adesea ignorat: Principalele categorii de persoane vizate (prini, cadre didactice, asisteni sociali i alte persoane

implicate direct n educaie) nu cunosc cadrul legal extins Legile nu sunt clare i las adesea loc pentru interpretare Slaba comunicare dintre forurile responsabile pentru punerea n practic a legilor Procesul de descentralizare a creat ambiguiti ierarhice Educaia copiilor dezavantajai nu este o prioritate la nivel naional, judeean sau local

Adesea, sistemul legal nu ofer soluii viabile, i de aceea prin aplicarea ad literam a legii se poate face mai mult ru decat bine. De exemplu, conform legii, prinii sunt amendai daca nu i trimit copiii la coal. Dar:

o amend aplicat unui printe dintr-o familie care triete deja n srcie nu va face dect s agraveze situaia: amenda va ramne neplatit, i astfel familia nu va mai putea beneficia de ajutor social

raportarea unor cazuri la birourile de asisten social este adesea inutil; n multe comune, biroul de asisten social are un singur funcionar, care uneori nu are nici mcar pregtire de asistent social

luarea unui copil din mijlocul familiei pentru c prinii nu l duc la coal nu este o soluie viabil sau dezirabil

1.a. Elaborarea unor directive ministeriale cu privire la aplicarea legilor existente i

stabilirea nscrierii, frecvenei i meninerii copiilor n coal ca prioriti majore ale

administraiei locale.

Lanul comunicrii

Recomandri: Ordin ministerial cu privire la respectarea legilor legate de educaie Ordin ministerial cu privire la respectarea legii 18/1990 Stabilire prin Hotrre de Guvern a unor comisii judeene iniiate de Ministerul Educaiei, Cercetrii

i Tineretului i coordonate de Prefeci

Cost copil/an: 200 (asisteni sociali) 1.b. Formarea i/sau activarea grupurilor locale de aciune (structuri comunitare

consultative Legea 272, art. 103) Formate din reprezentani ai inspectoratelor colare, autoritilor locale, mediatori colari i/sau sanitari, poliie, organizaii neguvernamentale locale i ali reprezentani ai comunitii (reprezentani ai prinilor, bisericii etc.). mputernicirea acestor grupuri este deosebit de important n contextul descentralizrii educaiei. Rolul autoritile centrale este s se asigure c exist organisme accesibile i competente c autoritile locale au un mandat clar49

Activiti ale Grupurilor locale :

obinerea unei liste iniiale de copii cu vrsta de peste 5 ani - list de control solicitarea de mediatori colari i implicarea n recrutarea i selecia mediatorilor la nivel local informarea autoritilor, profesorilor i prinilor n legtur cu legislaia privitoare la educaie

1649 EUMAP, p. 332

17

aprecierea meritelor profesorilor care fac eforturi extraordinare pentru a preveni abandonul colar organizarea unor reuniuni municipale pentru discutarea unor probleme importante legate de educaie audierea plngerilor cetenilor n legatur cu educaia i condiiile de via ale copiilor clarificarea rolurilor specifice ale celor implicai, pentru a se asigura c nici un copil nu este pierdut

din vedere i c interveniile sunt convergente coordonarea campaniilor de contientizare public cu privire la importana educaiei universale sprijinirea colilor n obinerea de fonduri prin programul mbuntirea colaborarii coal-

comunitate n zonele rurale 50 al MECT i alte surse.

Cost per copil: neglijabil51

1.c. Obligativitatea administraiilor locale de a desfura campanii de recrutare

anuale pentru identificarea copiilor care nu merg la coal i nscrierea acestora, cu

obiectivul 100% rata de nscriere a copiilor la grdini i n coala primar

Muli copii dezavantajai din Romnia nu merg deloc la grdini, se nscriu trziu n clasa nti (la vrsta de 8 sau 9 ani), nu frecventeaz coala regulat, i abandoneaz coala ntre clasa a patra i clasa a opta. Un procentaj mic dar semnificativ de copii nu merg niciodat la coal. (n medie, copiii romi petrec n coal 6,8 ani, fa de media naional de 11,2 ani)

Aproape invariabil aceste situaii apar ca rezultat al srciei extreme, al faptului c prinii au un nivel foarte sczut de educaie, i al diferitelor forme de discriminare, adesea subtile, din partea autoritilor publice, profesorilor i celorlali copii. Cele mai des ntlnite piedici n calea educaiei sunt (a) lipsa banilor pentru pantofi, haine, rechizite, hran, transport i (b) indiferena sistemului la nevoile speciale ale familiilor srace cu un nivel scazut de educaie, care mpiedic nmatricularea copiilor i frecventarea colii.

Un exemplu recent din Bucureti este respingerea dosarului de nscriere la clasa I pe motiv c nu conine pe lng actele necesare ,,20 de folii de plastic i 2 dosare . Condiionarea nscrierii la clasa I de aducerea de ctre prini a unor consumabile, chiar dac sumele sunt modice, transmite un mesaj care contravine principiului de gratuitatea a educaiei obligatorii. Alte practici selective care apar pe parcursul anului colar sunt bani pentru caiete speciale i culegeri, pentru fondul colii, fondul clasei. Sumele variaz de la o coal la alta, de la o clas la alta dar se regsesc n majoritatea colilor.

Inspectoratul colar prin intermediul colilor este rspunztor pentru aducerea la coal a copiilor de ase-apte ani. 52 (n multe zone rurale, nvtorii i nscriu pe copiii de clasa nti, dar acest lucru pare s fie mai degrab legat de nevoia de a asigura efectivul de elevi dect de dorina de a se asigura c nici un copil nu este lsat n afara sistemului de educaie.) n zonele urbane cu o populaie ridicat, cadrelele didactice i personalul colilor n general nu consider c este responsabilitatea lor s i aduc pe copii la coal.

Simplul fapt c unii copii nu sunt nscrii la coal constituie o deficien grav a sistemului. Autoritile locale au obligaia de a nscrie toi copiii la coal. Acest lucru nu trebuie s depind numai de prini. Infrastructura i politicile pe educaie trebuie proiectate astfel nct s includ toi copiii, chiar dac unii

50 Programul de parteneriat ntre coal i comunitate, componenta Finanri pentru coli (n cadrul Programului de educaie rural lansat de Ministerul Educaiei), prin care colile pot primi finanri de $4000 pn la $7000. http://rural.edu.ro/index.php/articles/4 accesat n februarie, 2008 51 Membrii activeaz numai pe baz de voluntariat. 52 Regulamentul de Organizare si Functionare a Unitatilor de Invatamant Preuniversitar art. 10 (5) scolile in cooperare cu administratia locala si Departamentul de Monitorizare a Populatiei, sunt obligate sa efectueze un recensamant anual al copiilor cu varste cuprinse intre 6-7 ani, care locuiesc in zonele arondate.

http://rural.edu.ro/index.php/articles/4

18

prini nu au cunotinele sau capacitatea necesare pentru a duce singuri la bun sfrit simpla nscriere a copiilor la coal.53

Cea mai mare rspundere pentru completarea studiilor obligatorii i revine guvernului. Nimeni nu ar trebui s aib ateptarea ca prinii sa fie obligai s acopere costuri pe care nu au cum s le suporte. Guvernul trebuie s asigure subvenii pentru aceti copii i tot sprijnul de care au nevoie pentru a reui54.

Dovezi ale importanei campaniilor de recrutare din u n u efectuate n comuniti srace: Ovidiu Rom deruleaz campanii de recrutare pentru nscrierea copiilor la grdini sau coal. n fiecare an, au fost identificai un numr semnificativ de copii de vrst colar n situaii de risc (nenscrii, abandon colar, freven sporadic, rezultate slabe la nvtur).

n timpul acestor campanii de recrutare s-au conturat nite situaii care se repet : copii cu deficiene fizice minore, ai cror prini presupun greit c deficiena copilului nseamn c

nu poate frecventa coala copii care nu merg la coal pentru c stau acas i au grij de fraii mai mici copii care stau acas pentru c sunt ,,depii de vrst (au repetat clasa de trei ori, au abandonat

pentru c au locuit n strinatate etc.) i nu sunt informai despre programe precum A Doua ans55 Uneori identificm i copii fr documente de identitate, dar n experiena noastr acetia reprezint un procentaj mic din rndul copiilor care nu frecventeaz coala.

Metodologie

Ovidiu Rom recruteaz copii pentru coal din zone geografice prestabilite. La acest proces particip angajai ai OvR, voluntari, precum i asistenii sociali locali invitai s ia parte. Sunt postate afie n comunitate pentru a:

anuna perioada de desfurare a recrutrii copiilor pentru coal ndeamna prinii s i nscrie copiii cu vrsta de peste 5 ani la grupa pregtitoare sau coal n

termen invita prinii s-i nscrie copiii de 5-6 ani la programul nostru de var, n vederea pregtirii lor

pentru succes colar ncuraja familiile s viziteze Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Copii i Prini, la care lucreaz

cu norm ntreag un asistent social, de la care pot obine informaii sau asisten informa copiilor i prinilor cu privire la telefonul copilului 08008200200 care asigur consiliere

cu privire la respectarea drepturilor copiilor

Recomandri: Comisia judeean, prin funcia de control, ar trage la rspundere autoritile locale responsabile

pentru colarizarea tuturor copiilor din jurisdicia lor.

Cost per copil/an: 3 (afie, sisteme de colectare a datelor, training)

53 Ruperea ciclului srciei, UNICEF 54 Ruperea ciclului srciei, UNICEF 55 Programul A doua ans pentru educaie primar, lansat n 2005, permite tinerilor i adulilor s recupereze clasele I-IV. Programul se adreseaz tuturor celor care nu i-au facut studiile primare i care au cel puin 4 ani peste vrsta pe care ar fi avut-o n clasa respectiv (vezi Anexa 1 la Ordinul Ministrului Educaiei 5260/6.10.2005).

19

1.d. Finanarea i implementarea obligatorie a Ordinului Ministrului Educaiei nr. 1539, cu responsabiliti i remuneraie adecvat pentru mediatorii colari

Din experiena noastr, am observat c un bun mediator colar poate avea o influen foarte mare n meninerea unei frecvenei colare i a unor relaii bune ntre coal i autoriti. Mediatorii colari romi au fost introdui n 1996 de catre Romani CRISS i Institutul Intercultural din Timioara. Prin proiectul Phare ,,Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate, cu focalizare pe romi, n ianuarie 2008 funcionau 150 de mediatori colari calificai, iar ali 242 se aflau n formare. Pn n ianuarie 2009, Romnia ar putea avea 400 de mediatori colari calificai.

Mecanismul are ns n momentul de fa anumite slbiciuni:

1. Din cei 150 de mediatori calificai, numai circa 70 lucreaz n prezent ca mediatori.

,,Consiliile judeene/locale trebuiau s aloce resurse i s angajeze mediatorii dar, dei meseria de mediator a fost nregistrat oficial n nomenclatorul ocupaiilor, nc nu exist reguli clare pentru angajarea sau continuitatea acestor posturi, iar autoritile locale particip la acest proces ntr-un ritm greoi. Fr un transfer clar de responsabiliti i bugete, autoritile locale pot s decid, pur i simplu, c altele sunt prioritile, i s renune la remunerarea mediatorilor colari. 56

2. Procesul de selecie a mediatorilor se bazeaz pe recomandrile liderilor romi57 (lideri politici, inspectori colari pe problemele minoritilor, consilieri de relaii interetnice din cadrul Prefecturilor). Adeseori, aceasta nseamn c mediatorii sunt selectai prin Partida Romilor. Aceast intervenie politic n mediul educaiei adesea restricioneaz procesul de selecie i poate submina obiectivitatea interveniei de mediere.

3. O piedic semnificativ n formarea unor mediatori eficieni este faptul c salarizarea este foarte puin peste salariul minim. Ovidiu Rom a reuit s pstreze mediatori buni n comunitile n care lucrm fie prin oferirea de stimulente materiale, fie prin retribuirea lor din propriul nostru buget. Ca organizaie neguvernamental avem o oarecare flexibilitate n aceast privin, dar cei mai muli mediatori sunt pltii din bugetul local, cu foarte puine anse de recunoatere material a unei prestaii bune. Muli mediatori renun la aceasta ocupaie, avnd n vedere salariul i statutul modest.

Recomandri: campanii de recrutare pentru atragerea locuitorilor comunitii (desfurate sub conducerea

inspectoratului colar, a unui grup local de aciune, a unei organizaii non-guvernamentale) proces de selecie care include consiliul local i directorul colii mriri de salariu pe baza frecvenei colare a copiilor beneficiari directiva minsterial care s indice c fiecare coal cu un numr mare de elevi sraci trebuie s aib un

mediator calificat mediatori instruii sa iniieze programe de educaie timpurie pe baza modelului HIPPY (un program

de instruire la domiciliu a prinilor de copii precolari)58 instruire pentru cadre didactice i directori de coal pe probleme de mediere colar i sensibilitate

cultural

Cost per copil/an: 168

56 EUMAP, p. 384-386 57 EUMAP, p. 384 58 HIPPY i nva pe prini cum s i pregteasca copiii de 3-5 ani pentru coal. Sprijiniti de para-profesionisti din comunitate i cu ajutorul unor pachete de activiti simple, vizite la domiciliu i ntlniri de grup, prinii HIPPY nva cum s-i pregteasc copiii pentru a avea succes n coal i mai departe. HIPPY a nceput ca un experiment n Israel n 1969 i s-a extins ulterior n 16 ri i 26 de state americane.

20

1.e. Neacordarea de finanare din partea statului n caz de nerespectare a

prevederilor legii

In SUA, legile menite s asigure desegregarea educaiei nu au nceput s fie aplicate la scar larg dect atunci cnd statele au fost ameninate cu pierderea fondurilor federale. Dei Curtea Suprem de Justiie a declarat colile segregate rasial neconstituionale n 1954, legea nu a fost respectat n sudul extrem al SUA pn n 1965, cnd a fost dat Legea pentru Educaie Elementar i Secundar. Prin aceast lege s-a stabilit alocarea de fonduri suplimentare colilor cu elevi sraci, n funcie de nevoi. Legea a grbit integrarea social pentru c stipula interzicerea acordrii de finanare statelor n care se comiteau acte de discriminare.59

Este firesc ca oamenii s fie mai motivai s i realizeze obiectivele dac sunt contieni de pericolul unor penaliti. Prin condiionarea finanrii de nscrierea copiilor i meninerea acestora n coal, guvernul ar arta clar c acestea sunt o prioritate naional. Recomandri:

Condiionarea alocrii de fonduri ctre colile din comune i orae, prin Consiliul Judeean, de nscrierea i meninerea tuturor copiilor n coal.

Costuri per copil/an: 0 2. Iniiative i msuri educative 2.a. Formarea cadrelor didactice

Majoritatea nvtorilor nu sunt pregtii s lucreze cu un numr mare de copii care nu au fost la grdini sau nu au fost educai n familie pentru a se integra cu uurin n mediul colar. De asemenea, nu au la dispoziie metodologii i resurse adecvate i n general problemele de disciplin ,,umbresc procesul de nvare academic.

Dei n teorie cadrele didactice din Romnia cred c toi copiii merit aceeai educaie, adesea sunt influenai de dificultile pe care le ntmpin zilnic atunci cnd instruiesc copii cu probleme de comportament sau de sntate cauzate de condiiile precare de locuit.

Cele mai multe cadre didactice sunt familiarizate cu conceptul de nvare centrat pe elev, dar n practica de zi cu zi nvtorul rmne adesea n centrul orei i predomin nvarea prin memorare i repetiie mecanic. n formarea iniial pentru meseria de educator/nvtor/profesor sunt incluse aspecte legate de toleran, diversitate i multiculturalism dar este vital ca acest tip de formare s fie continu, dac dorim s i facem pe copiii i prinii din familiile dezavantajate s se simt bine la coal i s mbuntim calitatea timpului petrecut la coal pentru toi copiii.

Educatorii i nvtorii se afl n prima linie a luptei mpotriva abandonului colar. Dac beneficiaz de formare i oportuniti, pot deveni ageni importani ai schimbrii n bine pentru elevii lor. Aa cum sistemul recompenseaz eforturile cadrelor didactice cu elevi care obin premii la olimpiade, recompensarea eforturilor cadrelor didactice ale cror elevi n situaii de risc sunt nscrii la coal i au o frecven bun ar putea transmite clar mesajul c sistemul ia n serios educaia elevilor celor mai sraci.

59 Thernstrom, p. 214-215

21

Ovidiu Rom creeaz oportuniti pentru dezvoltarea profesional interactiv pentru integrarea optim la clas a copiilor n situaii de risc (necolarizai la timp, frecven sczut, abandon colar), incluznd:

aplicarea concret a metodologiei de nvare centrate pe elev oportuniti pentru cadrele didactice de a inova, de a discuta, reflecta i colabora observarea orelor i oferirea de feedback de ctre cadre didactice cu experien n acest domeniu

Ovidiu Rom ofer de asemenea strategii pentru: adresarea problemelor de sntate i igien creterea nivelului de nelegere n legatur cu problemele de comportament pe care le pot avea

adeseori copiii n situaii de risc comunicarea cu prinii copiilor integrarea culturii rome n curriculumul general (nu numai pentru copiii minoritari)

Recomandri: Ateliere pentru cadre didactice (patru sesiuni pentru cadre didactice de clasele 0-4) Aplicaii concrete dup fiecare formare, pentru a vedea dac sunt relevante pentru practica cotidian

cunotinele dobndite Formare pe aspecte sensibile din punct de vedere cultural, informaii despre cultura i istoria romilor

i materiale de curriculum Sporuri salariale semnificative pentru cadrele didactice care lucreaz n comuniti srace (dup

modelul sporurilor salariale pentru zonele rurale)

Cost per copil/an: 21 2.b. Ateliere de var pentru pregtire colar la nivel naional, pentru toi copiii din

familii cu venituri sczute

Dup ase ani de ateliere de var pentru integrarea colar optim a copiilor din comuniti srace, putem spune c aceste programe s-au dovedit a fi extrem de eficiente n atragerea i adaptarea copiilor la rigorile sistemului educaional. Dup primul an n care Ovidiu Rom a organizat ateliere de var n dou comuniti srace din Bacu, rata nscrierilor la grdiniele din ambele comuniti s-a dublat.

Atelierele pentru integrare colar optim din timpul verii ridic nivelul de contientizare i de comfort al prinilor, i familiarizeaz pe copii cu mediul colar (reducnd astfel decalajul ntre copiii care au frecventat grdinia i cei care nu au putut s fac acest lucru) i i atrag pe copii spre coal prin activiti plcute, care stimuleaz creativitatea, curiozitatea i dorina de a nva. Aceste programe sunt foarte eficiente pentru adaptarea copiilor la grupa pregtitoare, clasa I sau modulele de A Doua ans.

Prin programul Phare au fost organizate ateliere de var n anumite coli, dar nu sunt o practic comun n cele mai multe comuniti srace deoarece: nu exist fonduri specifice pentru ateliere de var stimulentele oferite cadrelor didactice sunt mici60 recunoaterea eforturilor cadrelor didactice este nereglementat, fiind perceput mai mult ca voluntariat

dect ca o responsabilitate a colii fa de nevoile comunitii 60 Potrivit anexei la O.M.Ed.C. 5669/15.11.2006, cadrele didactice pot primi puncte pentru egalitatea n educaie (de ex. pentru activitatea n programe prescolare de var, cursuri de pregatire, lucrul cu copii cu nevoi speciale, i educaia parintilor). Dar, din 100 de puncte, acestea nsumeaz 0.5-4 puncte, un numr foarte mic n comparaie cu numrul de puncte acordat pentru realizri academice superioare.

22

puine cadre didactice au experien n asemenea programe desfurate pentru copii care nu au beneficiat de educaie formal

Pachetul educaional otron al Asociaiei Ovidiu Rom este bazat pe Proiectul Head Start, a crui metodologie plaseaz copilul n centrul procesului educaional. Head Start este un program cu reputaie mondial, creat de Departamentul de Sntate i Servicii SUA n 1965. Programul promoveaz pregtirea pentru coal prin servicii educaionale, de sntate, nutriionale, sociale i de alt natur, oferite copiilor care triesc sub limita srciei. Programele sunt administrate la nivel local, de ctre organizaii non-guvernamentale i coli. n anul 2007, metodologia ,,otron (pachetul include Cartea - Caiet pentru Copii, Ghidul Dasclului, ateliere de pregtire pentru cadre didactice, prini i pentru copii i resurse pentru clas specifice acest ei metodologii) a fost implementat n 60 de coli i grdinie, din opt judee. n total, 70 de cadre didactice au aplicat metodologia otron i 1700 de copii au participat la atelierele de var.

Recomandri : alocarea de fonduri i stimulente pentru coli pentru a organiza ateliere de var pentru copiii n

situaii de risc colar (ale cror familii se calific pentru ajutor social)

Cost pe copil/an: 21

2.c. Grdinia PENTRU TOI obligatorie de la cinci ani

,,Investiia n educaia timpurie este cea mai profitabil investiie n educaie, deoarece are cele mai multe beneficii individuale i sociale, i cele mai reduse costuri.

European Expert Network on Economics of Education61

Educaia timpurie are un rol important n reducerea abandonului colar i a delincvenei; crete ansele unui viitor socio-economic mai bun, i ridic nivelul de sntate al populaiei.62 Copiii care merg la grdini au un avantaj educaional asupra celor care nu merg, pentru ca sunt deja familiarizai cu mediul colar i cu cerinele sale i au fost deja expusi la conceptele de baz (de ex. nume de culori, numerele pn la 10, litere, forme geometrice etc).

Educaia timpurie i ajut de asemenea pe copii s interacioneze cu ali copii din afara propriei familii. Perioada de dinainte de coal este deosebit de important pentru copiii din familiile i comunitile care au fost n mod tradiional excluse din sistemul educaional, precum i pentru acei copii a cror limb matern minoritar sau condiii de via nu le-au oferit oportuniti de stimulare educaional timpurie.63

Uniunea European consider investiiile n educaia timpurie o msur prioritar pentru creterea eficienei i echitii sistemului educaional.64 EUMAP65 i Planul de aciune al Decadei romilor sprijin de asemenea obligativitatea grdiniei pentru toi copiii.66 Raportul Prezidenial asupra Educaiei pe anul 2007 recomand

61 Reeaua de experi europeni n domeniul economiei educaiei www.educaion-economics.org, citat de Romnia educaiei, Romnia cercetarii Raport prezidenial, pag. 13 62 Raportul Nevoi i Prioriti de Schimbare Educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar, comisionat de Ministerul Educaiei pentru perioada 0ct 2006 - Mai 2007, citat de Romnia educaiei, Romnia cercetarii Raport prezidenial, pag. 13 63 Ruperea ciclului srciei, UNICEF 64 Eficienta i echitate n educaia europeana i sistemele de formare, Comisia comunitatilor europene, Com (2006) 481, final 65 EUMAP sugereaz c Ministerul Educaiei ar trebui sa se asigure c toi copiii au acces la programe precolare pe durata a doi ani, cu program normal, prin extinderea anului pregtitor la doi ani pentru toi copiii dezavantajai EUMAP, p. 335. 66 Decada pentru incluziunea romilor, Planul naional de actiune pe educaie (proiect), Agenia naional pentru romi, 2007

http://www.education-economics.org/

23

ca ultimul an de grdini s fie obligatoriu ,,pentru pregtirea copilului pentru cerinele mediului colar i pentru a asigura echitatea i egalitatea n educaie.67

Legislaia romneasc n vigoare prevede c grupa pregtitoare este generalizat68 ceea ce nseamn c toi copiii au dreptul s participle la aceast grup i c grdiniele trebuie s asigure respectarea acestui drept dar nu este obligatorie, prin urmare parintii nu sunt obligai s i trimit copiii la grdini. Un alt fapt care ngrdete accesul la educaie precolar este numrul de copii mai mare dect numrul de locuri n grdinie.

Recomandri: Legea trebuie s introduc i responsabiliti i sanciuni clare pentru persoanele n funcii publice care nu respect legea. Serviciile la nivelul comunitii trebuie asigurate de autoritile locale n tandem cu organizaiile neguvernamentale, pentru a se putea astfel rezolva problemele cauzate de izolarea geografic, lipsa de resurse financiare, indiferena sau mpotrivirea prinilor etc.

Cost pe copil/an: 96 3. SPRIJIN PENTRU COPIL I FAMILIE 3.a. Acordarea de stimulente familiilor cu venituri mici pentru (1) nscrierea copiilor la timp la

grupa pregtitoare sau la coal, (2) meninerea frecvenei colare la cel puin 80% i (3)

motivarea prinilor de a participa la ntlnirile lunare cu cadrele didactice, mediatorii colari

i asistenii sociali.

Ovidiu Rom recunoate importana stimulentelor acordate prinilor pentru participarea la ntlniri i ateliere. n parteneriat cu Unilever, Ovidiu Rom ofer regulat mici pachete cu produse de curenie i de igien personal prinilor care particip la ntlnirile cu prini i profesori.

Propunerea noastr este ca coala s acorde familiilor cu venituri mici bonuri de mas, similare celor pe care angajatorii le ofer salariailor (n valoare de 200 de lei), la nscrierea fiecrui copil, la sfritul fiecrui semestru i la ncheierea atelierelor de var. n schimbul acestui ajutor, familiile se angajeaz s:

i nscrie copiii n vrst de 3, 4 sau 5 ani la grdini nainte de data limit anunat de minister i nscrie copiii n vrst de 6 ani n clasa I pn la data anuntata de minister se asigure c prezena la coal sau la grdini a copiilor este de cel puin 80% se asigure c prezena la atelierele de var a copiilor este de 100%

Astfel, o familie cu doi copii mici, pe care i nscrie, s presupunem, unul la grdini i unul n clasa nti, ar primi un ajutor n bonuri de mas n valoare de 400 de lei. Dac prezena copiilor la coal i respectiv la grdini va fi cea agreat, la sfritul fiecrui semestru, precum i la ncheierea atelierelor de var, familia va primi un ajutor n valoare de 400 de lei, nsemnnd un ajutor anual de 1600 de lei. Oferirea acestor stimulente au urmtoarele efecte pozitive:

1. recompensarea familiilor pentru nscriere timpurie 2. motivarea prinilor sraci s asigure frecvena regulat la coal a copiilor lor 3. creterea micro-economiei comunitii 4. mbuntirea nutriiei copiilor

67 Romnia educaiei, Romnia cercetrii, Raport prezidenial 68 Raport prezidential: Romania educatiei, Romania cercetarii

24

Recomandri:

utilizarea ONG-urilor locale epntru a monitoriza prezena elevilor i participarea prinilor crearea unui mecanism de distribuire a cupoanelor includerea msurilor de prevenire a fraudelor (folosirea cupoanelor pentru alte produse n afara

alimentelor, comisioane de utilizare etc.)

Costuri per copil/an: 228 3.b. Prnzuri calde gratuite i vouchere pentru rechizite i uniforme pentru copiii din

familii cu venituri reduse

Dei educaia primar este oficial gratuit, coala implic costuri care pot depi posibilitile familiilor srace, n special dac au mai mult de un copil. Costurile sunt cel mai frecvent invocat motiv pentru care prinii nu i trimit copiii la grdini i amn nscrierea copiilor n ciclul primar. Costurile legate de coal includ haine, rechizite, transport. Cadourile oferite profesorilor, o practic des ntlnit n Romnia, reprezint o greutate n plus pe umerii acestor familii care triesc la limita subzistenei.

Rechizite: O dat pe an colile ofer elevilor din ciclul primar care ntrunesc criteriile (venituri sub 250 lei pe membru de familie) un set minimal de rechizite, care include: un ghiozdan, creioane, stilou, caiete, un Abecedar i acuarele. coala ncepe pe 15 septembrie, dar rechizitele ajung de cele mai multe ori cu ntrziere (de exemplu, pentru anul colar 2007-2008 rechizitele pentru judeul Dmbovia au ajuns n ianuarie 2008) i n general nu sunt suficiente dect pentru un semestru. Dei n principiu elevii primesc manualele gratuit, unele cadre didactice le cer elevilor s cumpere caiete speciale, culegeri n plus.

Problema nu e doar c prinii nu au bani pentru aceste lucruri, ci c uneori le e ruine s recunoasc n faa copilului sau cadrelor didactice c nu i pot permite lucrurile de care are nevoie copilul lor. Le vine mai uor s amne nscrierea copilului la coal, sau s nu l duc deloc.

Cost per copil/an: 50

Haine: La programele noastre de var, unii copii au venit n picioarele goale, n pijama sau chiar n hainele de ,,srbtoare pentru c nu aveau alte haine. Unii directori de coal ne-au spus c nu e nevoie de uniforme, pentru ca apoi s descoperim ca ceilali copii (din familii ceva mai nstrite) aveau uniforme. ntr-o comunitate tradiional de romi, att prinii ct i copiii s-au bucurat foarte mult cnd le-am oferit uniforma standard, pepit (ntr-adevr, nu obligatorie, dar necesar deoarece ceilali copii aveau uniforme ).

Dac dorim cu adevrat s i aducem la grdini i la coal copiii din familiile care triesc sub limita inferioar a srciei, atunci trebuie s le asigurm un pachet colar adecvat .

Costuri per copil/an: 100 (2 uniforme, un palton, dou perechi de pantofi solizi)

Hran: Programul Cornul i laptele care le ofer copiilor din grdinie i coala primar o gustare ncepnd din anul 2002, constituie cu siguran un pas n direcia dorit, dar nu e nici pe departe suficient pentru a compensa pentru deficitul de hran de pe urma cruia sufer copiii sraci i se merge prea departe nencercndu-se s se fac diferena ntre copiii sraci i cei provenind din familii care le pot asigura hrana de care au nevoie.

n cele mai multe ri dezvoltate, copiilor care triesc sub limita srciei li se asigur micul dejun i prnzul gratuit. n SUA, orice copil i poate asigura o mas contra cost prin Programul Naional pentru Prnz n coli (NLSP), dar copiii din familii cu venituri de cel puin 130% sub limita srciei pot beneficia de o mas gratuit. Cei cu venituri ntre 130%-180% fa de limita srciei se calific pentru mese cu pre redus. NSLP

25

este un program susinut din fonduri federale, care se desfoar att n coli de stat, ct i n coli particulare. Prin acest program este asigurat hran sntoas, la pre redus, pentru copiii care merg la coal n fiecare zi. Districtele colare primesc subvenii n bani, precum i donaii n produse de la Departamentul pentru Agricultura, pentru fiecare mas pe care o asigur. Au n schimb obligaia de a asigura prnzuri care corespund criteriilor federale, i de a oferi prnzuri gratuite copiilor care ndeplinesc criteriile.69 n ianuarie 2008, 130% fa de limita srciei nsemna un venit de $26,845 pentru o familie de patru persoane. Cea mai mare parte din sprijinul USDA este sub for de ramburs monetar pentru fiecare mas asigurat.

Costuri per copil pe an: 350

Recomandri: asigurarea de uniforme, pantofi i haine gratuite pentru copiii care triesc sub limita srciei asigurarea de manuale i rechizite gratuite pentru copiii care triesc sub limita srciei programe subveionate, dar descentralizate, pentru distribuirea de hran i vitamine pentru toi

copiii, dar gratuit numai pentru copiii care triesc sub limita srciei interzicerea ateniilor pentru cadre didactice aplicarea interdiciei de a da lecii particulare, contra cost, propriilor elevi

3.c. Servicii medicale, oftalmologice, dentare i de logopedie oferite n colile cu un

numr mare de copii n situaii de risc ,,Alturi de specialiti n santate, educaie i nutriie,

autorii de strategii recunosc importana unor intervenii integrate 70 Mary Eming Young

,,Copiii din familii srace vd mai puin bine dect cei din familii cu venituri medii, n parte din cauza unor factori legai de perioada prenatal i de asemenea din cauza modului n care le este antrenat vederea la vrste foarte mici. Au o igien oral mai sczut, sufer mai des de saturnism, astm, beneficiaz de o nutriie mai proast, ngrijiri medicale mai puin adecvate, sunt mai expui la riscurile fumatului i la o mulime de alte probleme de sntate. Fiecare dintre aceste diferene de clas social cu impact asupra strii de sntate pot avea un efect substanial asupra rezultatelor la nvtur ale unui copil; luate mpreun, efectul lor este probabil uria.71

Echipa Ovidiu Rom a observat c muli copii din comunitile srace au dificulti de auz i de vorbire, din cauza ateniei insuficiente pe care prinii cu un nivel redus de educaie o acord corectrii pronuniei copiilor lor, i a lipsei de ndrumare n dezvoltarea vorbirii copiilor. Fr asisten logopedic, pentru aceti copii este dificil s citeasc i s scrie corect, din cauza felului greit n care percep diferite sunete. Peste jumtate dintre cei 184 de copiii din judeul Dmbovita participani la atelierele de var din 2007 aveau diverse probleme de vorbire.

Cost per copil/an: 31 3.d. Implicarea unor organizaii neguvernamentale locale puternice n

implementarea i monitorizarea msurilor enunate mai sus

Romnia are multe organizaii neguvernamentale competente, graie capitalului de dezvoltare i asistenei tehnice oferite de PHARE, USAID, UNICEF, Salvai Copiii i alte organizaii internaionale. Dar multe din

69 http://www.fns.usda.gov/cnd/lunch/AboutLunch/NSLPFactSheet.pdf 70 Dezvoltarea timpurie a copilului: Investitie n viitor, Mary Eming Young, Banca Mondiala, 1996 71 Rothstein, Clasa sociala i scoala, p. 3

http://www.fns.usda.gov/cnd/lunch/AboutLunch/NSLPFactSheet.pdf

26

aceste organizaii au fost afectate de micorarea considerabil sau chiar stoparea finanrilor, ca rezultat al intrrii Romniei n Uniunea European. Aceste organizaii au foarte multe de oferit i ar trebui cooptate n eforturile de colarizare a copiilor dezavantajati. Ele pot oferi personal calificat, supraveghere i expertiz, pot ajuta colile s atrag resurse importante din comunitatea local i pot oferi programe pentru copii n afara orelor de coal.

Recomandri: includerea n bugetele locale pentru campanii de recrutare colar a unui profesionist din cadrul

unui ONG local, care s fie selectat de Grupul Local de Aciune i s lucreze cu norm ntreag pentru proiect

obinerea sprijinului UNICEF pentru stabilirea unei reele de comunicare ntre ONG-urile care particip la acest program

implicarea organizaiilor independente care lucreaz la nivel naional (Corpul Pcii, YMCA, Salvai Copiii, FONPC etc.)

Costuri per copil/an: 288

Costuri anuale totale per copil (fr componenta de contientizare): 1556

Costuri anuale naionale pentru colarizarea copiilor n situaii de risc: 311,280,000

50% fonduri structurale UE: 155,640,000

40% fonduri guvernamentale: 124,512,000

10% sectorul privat: 31,128,000

4. Campanie de contientizare i implicare a societii

Ovidiu Rom este n process de a aplica pentru un grant PHARE n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Asociaia Telefonul Copilului, pentru a crea o campanie de contientizare a opiniei publice cu privire la importana educaiei pentru fiecare copil din Romnia. Campania va folosi Telefonul Copilului ca instrument de comunicare i colectare de date. Companiile vor fi invitate s includ mesajul nostru pe produsele lor i n materialele de comunicare. Trutsturi mari de media (Media Pro a fost deja de acord s se implice) vor fi abordate pentru a ajuta la diseminarea larg a mesajului, n vederea:

4.a. Motivrii prinilor s i trimit copiii la grdini

4.b. Informarea prinilor cu privire la procedurile i termenele limit pentru

nscrierea la coal a copiilor lor, ct i cu privire la obligaiile i drepturile legale pe

care le au n vederea asigurrii accesului copiilor lor la educaie de calitate

4.c. Contientizrii opiniei publice cu privire la drepturile lor legale i la obligaiile

sociale de a cere guvernului s pun n practic legile care se refer la dreptul la

educaie al fiecrui copil.

4.d. Motivrii cadrelor didactice s i dedice energiile ctre succesul copiilor cu risc

colar n cel puin aceeai msur n care i le dedic pregtirii elevilor cu

performane colare deosebite.

27

VI. O coaliie de pri responsabile i interesate Astzi ncepem s ne asigurm c lumea pe care le-o lsm copiilor notri este mai bun dect

cea n care trim acum. Barack Obama 1961- candidat afro-american la preedinia Statelor Unite

Pn acum, cele mai multe eforturi de mbuntire a rezultatelor colare ale romilor au fost iniiate de organizaii internaionale i implementate de guvern. Raportul EUMAP pentru Romnia al Institutului pentru o Societate Deschis ncepe cu urmtoarea observaie: ,,Guvernul a adoptat cu mult energie strategii i programe menite s mbunteasc situaia romilor n general, i a fcut din educaia romilor o prioritate n alocarea fondurilor europene. Cu toate acestea, implementarea acestor politici e mult mai slab dect sugereaz obiectivele ambiioase, iar n calea unei educaii de calitate pentru copiii romi se interpun n continuare o gam larg de obstacole.72

Rata abandonului colar la ciclul primar a crescut de la 0,6% n 2001 la 1,5% n 2006, iar pentru clasele I-VIII practic s-a triplat de la 0,6% la 1,8%. Din aceasta se poate vedea c eforturile de pn acum, dei ludabile, nu au atins masa critic necesar pentru a avea un impact asupra decalajului educaional dintre copiii romi i media la nivel naional.

Ridicarea nivelului academic al copiilor dezavantajai nu se poate face dect printr-o intervenie MAJOR la nivel naional, n care s se implice o gam mult mai larg de factori responsabili dect cei care au fost implicai pn acum. Pe lang colaborarea dintre autoritile centrale, judeene i locale, e necesar implicarea activ a cetenilor, a oamenilor de afaceri, a organizaiilor independente, a bisericii i a mass-media. Susinem c intervenia trebuie realizat att de sus n jos, CT I de jos n sus de sus n jos prin implicarea liderilor din sectorul de afaceri, a liderilor bisericii i a canalelor principale de comunicare mass-media, i de jos n sus prin activiti desfurate de grupuri locale de aciune, cu implicarea la nivel local a sectorului privat, a organizaiilor non-guvernamentale, a bisericilor i mass-mediei.

Ovidiu Rom se angajeaz s promoveze aceast iniiativ n rndurile mass-media i n sectorul de afaceri. Ne-am propus o int de 90% finanare guvernamental (50% fonduri structurale UE i 40% de la guvernul Romniei), cu o contribuie de 10% din partea sectorului privat. Dei tradiional educaia este responsabilitatea statului, practica ne-a artat c implicarea i investiiile fcute de sectorul privat pot constitui un excelent stimulent i totodat un sistem de control i echilibrare a situaiilor ce pot aprea.

Considerm de asemenea c este esenial ca aceast iniiativ s se bucure de participarea bisericilor, i ne bizuim pe partenerii notri pentru a obine sprijinul Bisericii Ortodoxe, Romano-Catolice i a altor grupuri religioase care pot influena opinia public.

Mijloace de sprijin: Companiile intr n programul ,,Adopt o coal73, acoperind astfel 8-10% din costurile

programului Fiecare Copil n coal (vezi buget) i asigurnd supraveghere, donaii n produse i consultan.

Angajaii direcioneaz 2% din impozite ctre coala adoptat Angajaii voluntariaz ca mentori pentru elevi ai colii adoptate aflai n situaii de risc de

abandon colar Posturi de TV i radio transmit Anunuri n Slujba Comunitii generate de ctre companii

72 Acces egal la educaie de calitate pentru romi, Programul UE pentru monitorizare i advocacy (EUMAP) OSI, 2007, p. 331 73 Adaptat dup modelul adopta o autostrad, care oferea companiilor i asocaiilor posibiltatea de a se angaja s pastreze o bucat de autostrad curat.

Posturi de TV/radio, precum i presa scris promoveaz Fiecare Copil n coal Bisericile ncurajeaz membrii s se ofere ca voluntari i adun donaii pentru colile locale

care particip n programul FCS. Finanare parial prin fondurile structurale UE

VII. Preul indiferenei Copiii ale cror mini nu sunt stimulate adecvat la o vrst fraged pltesc pentru acest deficit timpuriu toat viaa i la fel face i societatea. Spre deosebire de copiii mai norocoi, aceti

copii au mult mai puine anse n coal, pot abandona coala devreme, pot fi practic analfabei i nu pot obine mai trziu dect locuri de munc marginale. Toi aceti copii care au

suferit de pe urma lipsurilor la o vrst fraged afecteaz productivitatea i prosperitatea economic naional. Armean Choksi, Banca Mondial

n 1962, 58 de copii dintr-un cartier srac din Ypsilanti, Michigan, au fost selectai aleator pentru

a participa la un program precolar experimental, n timp ce ali 58 de copii, trind n condiii

identice, nu au frecventat grdinia. Vieile acestor copii au fost urmrite continuu de atunci. Pe

msur ce se apropia sfritul perioadei precolare, ansele copiilor care frecventau grdinia de

a fi repartizai la coli pentru copii cu cerine educaionale speciale scdeau. Atitudinea lor fa de

coal era mai bun, iar prinii lor manifestau mai mult entuziasm pentru colarizarea copiilor.

Media obinut de aceti copii la liceu a fost mai bun, iar pn la vrsta de 19 ani, dou treimi

dintre ei au terminat liceul fa de 45% dintre copiii care nu au frecventat grdinia.

Impactul anilor de grdini persist chiar i acum, 40 de ani mai trziu. Din orice unghi am privi

educaie, venit, infracionalitate, stabilitatea familiei contrastul dintre cele doua grupuri de

copii este izbitor. La vrsta de 27 de ani, cei care frecventaser grdinita au obtinut

punctaje mai mari la examenele care le testau cunotintele. Aproape de doua ori mai

muli dintre ei au terminat o facultate. Mai muli dintre ei au locuri de munc. Este mai

mare numrul celor care pot ajunge s aiba propria locuin, main i cont bancar. Din

rndurile lor e mai puin probabil s fi fost persoane care s beneficieze de ajutor

social, iar venitul pe care l au i plaseaz cu mult deasupra srciei. n comparaie cu

grupul de control, din rndurile celor care au frecventat grdinia este mai mic numrul

celor arestai pentru infraciuni serioase. 74 David Kirp, The New York Times

2874 Nivelarea terenului: Viaa mult dup Head Start, David L. Kirp, New York Times, 21 noiembrie, 2004

29

Dup Richard Rothstein ,,aceste rezultate se potrivesc cu dovezile non-empirice. Copiii care i-au nceput educaia la grdini, prin programul Head Start, au mai puin nevoie de educaie special (pentru copii cu nevoi speciale) i au un risc mai sczut de a repeta clasa dect cei care nu au participat la program. Adolescenii i tinerii care au frecventat centrele Head Start cnd erau copii au o stare general de sntate mai bun, ctig mai bine, au o rat mai scazut a infracionalitii, i o rat mai mare de absolvire a liceului i a facultii dect tineri n situaii similare, care, ns, nu au participat la programul Head Start beneficiile non-cognitive ale programului Head Start, cum ar fi evitarea activitatilor infracionale, dureaz se pare ani i ani.75

n Romnia de azi, costul anual al colarizrii unui copil este de 48676; costul ncarcerrii pe un an este de aproximativ 360077. Iar n suma aceasta nu includem pierderea veniturilor i beneficiile sociale ce ar aprea dac omul ncarcerat ar fi absolvent de liceu i ar lucra n economia naional.

Aproape n fiecare sptman, n mass-media internaional apare cte un articol despre acuzaii de ncalcare a legii de catre emigrani sraci din Romnia. NU conteaz dac originea acestor infractori este rom, dac sau slav. S-au nscut n Romnia, vorbesc romnete i cltoresc cu paaport romnesc. Sunt ceteni romni bona fide, a cror educaie le permite s i ,,ctige existena numai prin munc manual prost pltit sau alte tipuri de activiti ilegale precum ceritul, furtul, prostituia. n acest moment nu mai conteaz a cui e vina. Ce conteaz este c Romnia nu are alt alternativ dect s se ocupe de aceast problem. Dac nu reuim s eliminm decalajul crescnd ntre copiii romi i restul copiilor, atunci nu ne putem atepta la altceva dect la creterea srciei i a ratei infracionalitii, i la o imagine din ce n ce mai proast a Romniei n afara granielor rii.

Trebuie s punem capt acestui ciclu al srciei. Romnia este o ar cu multe resurse, n care asistm la o cretere a ,,clasei milionarilor, i ctre care se ndreapt investitori i fonduri europene. Romnia este de mrimea statului Oregon, cu o populatie mai mare dect a zonei metropolitane din New York78 - are mijloacele necesare pentru a-i educa toi cetenii.

Avem voina de a deveni lideri n eradicarea unei probleme care exist n toat Uniunea European, i care are o soluie clar: o investiie major n bunstarea i educaia precolar i colar a fiecrui copil?

75 Rothstein, p. 123-125 76 Ministerul Educaiei, Starea nvamantului din Romnia, 2007, p. 14. 77 http://www.ziarulprahova.ro/articol~categorie-social~stire-20596~%e2%80%9epentru-intretinerea-unui-detinut-statul-cheltuieste-lunar-circa-300~cauta-eduard-stasie~perioada-toata_arhiva.html accesat la 30 ianuarie, 2008. 78 Combined Statistical Area (CSA) cu o populatie estimat de 21.903.623(in 2005). Wikopedia http://en.wikipedia.org/wiki/New _York_metropolitan_area, accesat in 29 Ian. 2008.

http://www.ziarulprahova.ro/articol%7Ecategorie-social%7Estire-20596%7E%e2%80%9epentru-intretinerea-unui-detinut-statul-cheltuieste-lunar-circa-300%7Ecauta-eduard-stasie%7Eperioada-toata_arhiva.htmlhttp://www.ziarulprahova.ro/articol%7Ecategorie-social%7Estire-20596%7E%e2%80%9epentru-intretinerea-unui-detinut-statul-cheltuieste-lunar-circa-300%7Ecauta-eduard-stasie%7Eperioada-toata_arhiva.html

30

VIII. Estimarea Costurilor Anuale Educaia este paaportul nostru ctre viitor,

pentru