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UNIVERSITÀCOMMERCIALELUIGIBOCCONI
Corso di Laurea in Economia e Management
“Il sistema di incentivazione delle attività economiche nella Provincia
Autonoma di Trento: criticità e possibili miglioramenti.”
Giulio Gubert 1714492
Docente tutor: Francesco Longo
Anno Accademico 2015/2016
Ringraziamenti
Desidero innanzitutto ringraziare il mio relatore, Francesco Longo, per la
sua assistenza nella redazione di questo lavoro finale. Estendo la mia
riconoscenza all’Università Commerciale Luigi Bocconi, per la qualità e la
serietà del Corso di Laurea in Economia Aziendale e Management. Ringrazio
anche Michele Michelini, di Servizio Europa, e Francesco Marchi, di APIAE,
per il loro prezioso contributo.
La mia più sentita gratitudine va innanzitutto alla mia famiglia, capace di
starmi accanto e sostenermi durante questo percorso universitario.
Solamente grazie a loro posso oggi concludere la Laurea Triennale e
cominciale la sfida più impegnativa della Laurea magistrale.
Non posso che essere riconoscente anche verso i miei amici e tutte quelle
persone che mi sono state vicine e mi hanno supportato e sopportato in
questi ultimi mesi.
0
INTRODUZIONE..............................................................................................................................................1SVANTAGGI............................................................................................................................................................1VANTAGGI.............................................................................................................................................................3POSSIBILECLASSIFICAZIONEDEGLIINTERVENTI...............................................................................................................5
UNAVISIONED’INSIEMESULSISTEMADIINCENTIVAZIONEITALIANO............................................................6ILCONTESTOLEGISLATIVOEUROPEO............................................................................................................................6TRENDGENERALIALIVELLOEUROPEO..........................................................................................................................8ILCONTESTOITALIANO..............................................................................................................................................9TRENDGENERALIALIVELLOITALIANO.........................................................................................................................10
Classificazioneterritoriale............................................................................................................................11CLASSIFICAZIONEDEGLIINTERVENTIDIINCENTIVAZIONEINITALIA....................................................................................12
Classificazionepertipologiadistrumenti....................................................................................................12Classificazioneperobiettividell’intervento.................................................................................................13Classificazioneperclassedimensionaledell’impresa..................................................................................14
PRINCIPALIINTERVENTILEGISLATIVIALIVELLONAZIONALE..............................................................................................15Sostegnoagliinvestimentieaccessoalcredito...........................................................................................15Sostegnoallaricerca,sviluppoeinnovazione..............................................................................................17Riequilibrioeconomicoterritoriale..............................................................................................................17
ILSISTEMADIINCENTIVAZIONEDELLEATTIVITÀECONOMICHENELLAPROVINCIAAUTONOMADITRENTO.19CENNIGENERALISULL’AUTONOMIAESULL’ECONOMIAPROVINCIALE................................................................................19ILCONTESTOLEGISLATIVO.......................................................................................................................................21
DecretoLegislativo16Marzo1992,n266,art.4,comma3........................................................................21L.P.6/99-Leggeprovincialesugliincentivialleimprese.............................................................................22StrategiaProvincialediRicercaedInnovazioneperlaSpecializzazioneIntelligente...................................23
LASTRUTTURAPERL’INCENTIVAZIONEPROVINCIALE.....................................................................................................25L’AgenziaProvincialeperl’incentivazionedelleattivitàeconomiche(APIAE).............................................25GliInterventidiSistemaeTrentinoSviluppoSpa........................................................................................26SistemadiRicercaedell’Innovazione..........................................................................................................27
TIPOLOGIEDIINTERVENTO.......................................................................................................................................27Investimentifissieambientali.....................................................................................................................28Nuovaimprenditorialità...............................................................................................................................29Aiutiperlaricercaapplicata,perladiffusionedellaricercascientificaeperl’inserimentodeiricercatorinelleimprese................................................................................................................................................31Servizialleimprese.......................................................................................................................................33InternazionalizzazioneedExport.................................................................................................................35Facilitazioniperl’accessoalcredito.............................................................................................................38Agevolazionifiscali.......................................................................................................................................38
ANALISIDELLASPESAPROVINCIALE............................................................................................................................39Uscitedistinteperfunzioneobiettivo–2014/2015.....................................................................................39Uscitedistinteperappartenenzasettoriale–2014/2015...........................................................................41Uscitedistintepertipologiadiincentivo......................................................................................................42
IMPATTODELLEPOLITICHEDIINCENTIVAZIONE.............................................................................................................42Principalisimilitudiniedifferenzecolsistemaitaliano................................................................................42L’effettomoltiplicativodegliinterventidisistema.......................................................................................43GlieffettisugliinvestimentifissidellaLegge6/99.......................................................................................45Analisidell’additività...................................................................................................................................46
CONCLUSIONI...............................................................................................................................................47PUNTIDIFORZADELSISTEMATRENTINO....................................................................................................................47PUNTIDIDEBOLEZZADELSISTEMATRENTINO..............................................................................................................49POSSIBILIINTERVENTI.............................................................................................................................................50
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................................53
1
INTRODUZIONE
Gli incentivi all’impresa rappresentano trasferimenti di varia natura dallo
Stato alle imprese. Sono concessi con diverse finalità, principalmente per
agevolare investimenti di carattere aziendale, per facilitare la creazione di
posti di lavoro, per spronare la ricerca e rafforzare il patrimonio delle
imprese.
Gli incentivi sono considerati generalmente giustificabili se rispondono a
situazioni di fallimento di mercato, ossia quando l’allocazione di beni e
servizi effettuata tramite il libero mercato non risulti efficiente.
Nonostante la letteratura voluminosa sull’argomento, l’effetto benefico degli
incentivi pubblici è ancora fortemente discusso. Da decenni si valuta infatti
la misura in cui gli incentivi portino benefici positivi all’economia. La loro
valutazione solleva la spinosa questione di cosa sarebbe successo senza di
essi. Si cade spesso, quindi, in analisi controfattuali, caratterizzate dalla
difficoltà di costruire un gruppo di controllo valido.
Svantaggi
Nel loro rapporto al Presidente del Consiglio e Ministro dell’Economia, nel
2012, Giavazzi e D’Alberti sottolineano come il carattere fondamentale di
un incentivo sia la sua propensione a indurre attività addizionali. È
pertanto necessario che l’intervento pubblico non supporti attività che
l’impresa avrebbe comunque sostenuto. Nel 2002 Faulk D., con il suo studio
sull’impatto di sussidi fiscali per la creazione di posti di lavoro, sottolinea
questa problematica. Viene analizzato un programma di agevolazioni del
valore complessivo di 5 milioni di dollari. Le imprese riceventi gli incentivi
crearono dal 23,6% al 27,6% di posti di lavoro aggiuntivi. Il 72,4% di questi
posti di lavoro sarebbero stati creati anche in assenza del programma.
Pertanto, 3,6 dei 5 milioni spesi sono stati utilizzati inutilmente. Dati simili
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sono raccolti da un occasional paper di Banca di Italia(The effectiveness of
investment subsidies: Evidence from survey data, 2006). Venne richiesto,
ad un sample di imprese riceventi incentivi pubblici, se gli eventuali
investimenti posti in essere sarebbero stati effettuati anche in assenza
dell’intervento statale. I risultati sono in linea con la ricerca di Faulk: i
sussidi ebbero un impatto limitato. Il 74% delle aziende risposero che, in
assenza di essi, gli investimenti sarebbero stati comunque attuati; il 17% li
avrebbe semplicemente posticipati, solo il 7% delle aziende ha valutato
l’incentivo come fondamentale per la convenienza dell’investimento.
La presenza di agevolazioni può portare a problemi relativi all’efficienza dei
fattori produttivi. Alcune imprese potrebbero approvare progetti infra-
marginali. Per esempio, nel caso in cui i sussidi vengano assegnati in
maniera superiore ad imprese che assumono, è facile che la priorità venga
data a progetti labour intensive. Si cade in una distorsione che potrebbe
potenzialmente impattare, nel lungo periodo, la produttività del tessuto
imprenditoriale.
La ricerca compiuta da Banca di Italia, sottolinea e rimarca i limiti
dell’intervento pubblico. Per quello che riguarda gli interventi incentivanti,
l’ammontare in valore di nuovi investimenti si ferma a circa il 15% del valore
dell’intervento stesso.
L’azione pubblica può causare il fenomeno di rent seeking: la ricerca di
rendite può distogliere risorse dalla produzione di valore aggiunto per
destinarle alla ricerca di contributi, peggiorando quindi la produttività e
minando la crescita economica. Il rischio concreto è la possibilità che gli
incentivi finiscano a coloro che sono stati più capaci nel ricercali, sfavorendo
quelle imprese manchevoli di contatti nelle amministrazioni pubbliche e
risorse destinabili ala ricerca di possibili incentivi.
Un altro svantaggio riguarda il crimine organizzato e la corruzione. Barone
(The effect of mafia on public transfers, 2007) analizza l’intervento della
mafia nell’allocazione dei finanziamenti pubblici. Quattro sono i modi in cui
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i trasferimenti pubblici possono essere intercettati da organizzazioni
criminali:
• Creazione di aziende fittizie, nate col solo scopo di ottenere
finanziamenti pubblici
• Corruzione e intimidazioni di pubblici ufficiali preposti all’allocazione
dei fondi
• Modifica dei piani urbanistici per permettere ad imprese fittizie di
utilizzare lotti predisposti ad altri usi
• Sfruttamento delle connessioni con le banche locali responsabili
dell’erogazione dei contributi.
Il problema non è inconsistente. Secondo lo studio empirico di Barone, ben
il 35% dei trasferimenti pubblici in Italia viene dirottato dalla mafia o da
altre organizzazioni criminali.
Non vanno infine dimenticati gli ingenti costi di gestione. Serve un
apparato burocratico capace di gestire la complessità del sistema
d’intervento. Quest’ultimo, con i costi derivanti da esso, riduce
sensibilmente il beneficio degli incentivi stessi.
Vantaggi
Non sempre una politica di questo tipo è nociva. Essa può portare vantaggi
tangibili, specialmente in presenza di:
• Aree a tendenziale sotto-investimento: i sussidi sono
fondamentali per spronare progetti in aree meno sviluppate e
competitive. Senza l’intervento statale, questi investimenti,
caratterizzati da un minore tasso di rendimento, non verrebbero
intrapresi. L’incentivo assume quindi una funzione di bilanciamento.
• Esternalità positive: con particolare riguardo alla funzione di
Ricerca e Sviluppo. Quest’ultima è fondamentale per il benessere
economico generale. I processi innovativi di una singola impresa
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possono essere fonte di beneficio per l’intera economia. L’intervento
dello Stato mira quindi a favorire l’attività innovativa, ritenuta di
interesse generale.
• Asimmetrie informative: alcuni progetti redditizi non vengono
iniziati per mancanza di informazioni valide. È il caso dei finanziamenti
alle piccole e medie imprese, agli investimenti in R&S. L’intervento
statale, in questo caso, tende a delinearsi in aiuti all’imprenditoria
giovanile e sostegno alle start-up. L’azione pubblica mira a rendere
meno rischioso l’investimento privato in questo tipo di attività.
Un documento della Commissione Europea, “Piano di azione nel settore
degli aiuti di stato - Aiuti di Stato meno numerosi e più mirati: itinerario di
riforma degli aiuti di Stato 2005-2009”, ricorda come gli aiuti non siano una
soluzione miracolosa e come il loro costo non sia indifferente. Essi
dovrebbero essere utilizzati “soltanto quando costituiscono uno strumento
idoneo a conseguire un obiettivo ben definito, quando creano gli incentivi
giusti, quando sono proporzionati e quando falsano il meno possibile la
concorrenza. In sostanza, quindi, scopo fondamentale della valutazione
della compatibilità degli aiuti di Stato è soppesare gli effetti negativi degli
aiuti sulla concorrenza e i loro effetti positivi in termini di comune interesse.”
Gli effetti positivi, indicati dalla Commissione e in linea con la dottrina
generale, sono riconducibili alla correzione dei fallimenti di mercato, ma
anche alla promozione della coesione sociale, della diversità e dello sviluppo
sostenibile.
Riprendendo il lavoro di Giavazzi, sopramenzionato, è importante la
differenza tra contributi automatici e a bando. I primi vengono assegnati
senza discrezionalità, i secondi sono caratterizzati dall’intervento
dell’amministrazione. Questi ultimi sono più esposti a fenomeni di
corruzione, lobbismo e di difficile valutazione. Per i contributi automatici, ci
sono evidenze di possibili benefici.
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Viene inoltre sottolineato come gli incentivi in investimenti abbiano effettivi
addizionali ridotti a differenza degli incentivi in R&S. Metà delle imprese
analizzate sostengono infatti che avrebbero sostenuto meno ricerca in
assenza di incentivazione pubblica. Giavazzi sottolinea infine come
l’addizionalità, all’interno di questo tipo di intervento, si registri solo per PMI
e start-up, mentre sia assente per le grandi imprese.
Possibileclassificazionedegliinterventi
È importante classificare con chiarezza obiettivi e tipologie di intervento.
Per quello che concerne le finalità, la ripartizione proposta dal Ministero
dello Sviluppo Economico risulta quella di più facile applicazione, sia per lo
studio del contesto italiano, regionale e nazionale, che estero.
Tale suddivisione identifica i seguenti obiettivi primari degli interventi di
incentivazione:
• Ricerca, Sviluppo e Innovazione (R&S&I)
• Internazionalizzazione
• Nuova imprenditorialità
• Sviluppo produttivo e territoriale
Questi obiettivi possono essere classificati in base alla loro tipologia,
seguendo la ripartizione usata dalla Commissione Europea:
• grant e esenzioni fiscali: sono trasferiti in pieno al ricevente.
Rappresentano la principale forma di intervento statale nella maggior
parte degli Stati Membri. Rientrano in questa categoria: sovvenzioni,
contributi, abbuoni sugli interessi ricevuti direttamente dall’impresa,
crediti di imposta, esenzioni fiscali, sgravi di oneri contributivi,
vendita di terreni pubblici a prezzi inferiori a quello di mercato…
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• Prestiti agevolati e imposte differite: è considerato come aiuto
l’interesse risparmiato durante il periodo in cui il capitale trasferito è
a disposizione. Possono fare parte di questa categoria i prestiti
agevolati sia di natura pubblica che privata, i prestiti a partecipazione
pubblica, gli anticipi rimborsabili…
• Garanzie: strumenti per incoraggiare banche e investitori a
concedere credito alle imprese.
• Partecipazioni pubbliche: lo Stato può decidere di effettuare un
trasferimento finanziario sotto la forma di partecipazione azionaria.
Vengono incluse in questo gruppo tutte le varie tipologie di
partecipazioni possibili.
• Interventi indiretti: aiuti che non vengono direttamente trasferiti
all’impresa, ma che agiscono in maniera più ampia. Si pensi alle
campagne per la promozione dell’export, alle consulenze gratuite, agli
incubatori pubblici per le start-up…
Unavisioned’insiemesulsistemadiincentivazioneitaliano
Ilcontestolegislativoeuropeo
Prima di analizzare nel dettaglio la situazione nazionale è meglio procedere
ricercando il posizionamento dell’Italia all’interno del contesto europeo.
Il Trattato sul funzionamento dell’Unione Europa, all’articolo 107, stabilisce
che “salvo deroghe contemplate dai trattati, sono incompatibili con il
mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri,
gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi
forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o
minaccino di falsare la concorrenza.”
Il principale obiettivo è quello di evitare che aziende non competitive
sopravvivano grazie all’intervento statale, a scapito di imprese concorrenti
più efficienti.
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Lo Stato deve quindi evitare interventi selettivi, che comportino vantaggi
solo a specifiche aziende o settori. Non deve distorcere la concorrenza e
impattare sul commercio tra stati membri.
Alcuni incentivi non sono però soggetti a divieti. Essi devono perseguire
determinati obiettivi, rispettando soglie e procedure specifiche. Tra gli aiuti
(di carattere non agricolo) contemplati dalla stessa troviamo: interventi di
sostegno alla ricerca e sviluppo e innovazione, alla promozione dell’export
e internazionalizzazione, allo sviluppo settoriale, alle piccole medie imprese,
alla formazione professionale, compensazioni di danni causati da disastri
naturali, interventi di carattere culturale, a sostegno dell’occupazione, a
protezione dell’ambiente e del patrimonio storico/artistico.
L’organo preposto al controllo sugli aiuti pubblici è la Commissione Europea,
alla quale va comunicato, per un controllo preventivo, l’intenzione di
istituire o modificare il sistema di incentivazione. Si sostanzia pertanto un
intervento autorizzativo della Commissione. Alcune categorie non sono
assoggettate a tale regime di controllo. Nel momento in cui venisse rilevata
una violazione del Trattato la Commissione interviene obbligando lo Stato
membro a recuperare l’aiuto illegale e incompatibile. La procedura di
recupero, in Italia, è definita dalla art. 48 della L. n.234/2012
Il divieto di aiuti di stato viene sempre meno in Regime de Minimis.
Quest’ultimo è sancito con il Regolamento CE n.1998/2006. Per essere
considerato aiuto de minimis, l’incentivazione statale non può erogare più
di 200mila euro in tre anni. Gli interventi di questo tipo possono avere
qualsiasi finalità, e non sono assoggettati all’obbligo di comunicazione alla
Commissione Europea.
L’Unione Europea ha inoltre varato una strategia decennale, denominata
Europa 2020. Questa strategia prevede 5 priorità relative a: occupazione,
ricerca e sviluppo, cambiamenti climatici, istruzione, lotta alla povertà e alla
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emarginazione. Per applicare questa strategia si è deciso che ogni realtà
regionale debba sviluppare una RIS3 (strategie di innovazione per la
specializzazione intelligente). Il fondamento giuridico di tale documento
programmatico è riscontrabile nel regolamento (UE) n. 1301/2013. Tale
strategia deve formarsi attraverso un processo condiviso fra Stato e
Regioni, affinché l’intervento sia armonizzato. L’esistenza della RIS3 è
condizione necessaria per l’accesso ai fondi FESR (Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale). Ogni Stato e ogni Regione si ritrovano quindi obbligati
a definire macro-ambiti, dove le risorse messe a disposizione dell’Unione
Europea verranno focalizzate.
Il fondo FESR, oltre ad intervenire in svariati modi per il sostegno
territoriale, si caratterizza per un forte sostegno alle Piccole e Medie
Imprese, soprattutto per interventi relativi a R&S&I.
Trendgeneralialivelloeuropeo
La State Aid Scoreband 2015, strumento realizzato dalla Commissione
Europea per valutare l’andamento degli aiuti di Stato nei Paesi UE (permessi
dal trattato, in conformità con l’art. 107), si rivela come ricca fonte di
informazioni.
La State Aid Scoreband non valuta solo gli interventi di mera incentivazione
delle attività economiche, ma espande il campo a categorie non
direttamente rilevanti per questo studio. Ciò nonostante essa è comunque
fondamentale per comprendere più facilmente il complesso e frammentato
sistema europeo.
Le voci rilevanti per questo studio sono rappresentate da: R&S&I,
promozione dell’export e internazionalizzazione, sviluppo settoriale e
regionale, sostegno alle piccole e medie imprese. Queste voci, nell’anno
2014, hanno costituito l’81% della spesa considerata dalla State Aid
Scoreband come aiuti di stato (esclusi gli aiuti agricoli e trasporti). Una
predominanza che giustifica l’utilizzo di questo strumento come fonte di
informazioni riguardante l’incentivazione delle attività economiche in Italia.
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Nel 2014 gli Stati Membri hanno speso 101,2 miliardi in aiuti di stato: lo
0,72% del PIL UE. L’Italia è il terzo Paese, assieme al Belgio, per minori
aiuti di Stato. Essi contano per lo 0,34% del PIL, al di sotto della media
europea.
Per quello che riguarda più squisitamente gli interventi di incentivazione
economica possiamo notare alcune peculiarità:
• Ricerca, Sviluppo e Innovazione: la media europea, nel 2014, in
linea con gli anni precedenti, si attesta a 0,0782% del PIL. Il dato
italiano risulta decisamente superiore: 0,1614% del PIL. È la quota,
in termini percentuali su PIL, più alta all’interno dell’UE.
• Nonostante il tessuto produttivo fortemente caratterizzato dalla
presenza di PMI, gli aiuti a queste ultime rimangono sensibilmente al
di sotto della media europea (0,0276%PIL), attestandosi attorno allo
0,0167% del PIL.
• Anche per la promozione dell’export e internazionalizzazione
l’Italia fatica rispetto ai rimanenti Paesi europei (media0,0011% PIL),
con il dato italiano fermo allo 0,008% PIL.
• Discorso simile per lo sviluppo settoriale: il dato italiano (0,0085%
PIL) risulta decisamente inferiore alla media europea (0,0291% PIL).
Ilcontestoitaliano
Secondo la “Nota Integrativa al Disegno di Legge di Bilancio per l’anno 2016
e per il triennio 2016-2018 Quadro di riferimento” del Ministero dello
Sviluppo Economico, nell’attuale contesto di contrazione delle disponibilità
finanziarie, è stato avviato un profondo cambiamento del sistema,
ricercando maggiore efficienza nell’impiego delle risorse pubbliche e una
maggiore focalizzazione degli interventi per contrastare i fattori di
debolezza.
Tre sono gli obiettivi fondamentali a livello nazionale:
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• sostegno agli investimenti fissi e la facilitazione dell’accesso al
credito (Nuova Sabatini e Fondo di Garanzia)
• sostegno alla ricerca, sviluppo e innovazione (Fondo crescita
sostenibile)
• riequilibrio economico territoriale (Contratti di Sviluppo e Zone
Franche Urbane).
Ulteriori interventi per il sostegno dell’attività economiche saranno
riconducibili ad investimenti infrastrutturali per la crescita digitale (banda
larga e ultralarga). Viene sottolineato l’importanza di continuare le politiche
di sostegno all’export (che dovrebbe superare, nel corso del 2016, il 34%
del PIL). La priorità è quella di proseguire gli accordi bilaterali di libero
scambio tra l’UE e Paesi Terzi, ad esempio Usa e i Paesi del Sud Est Asiatico.
Trendgeneralialivelloitaliano
Gli interventi incentivativi si distinguono in agevolazioni concesse ed
erogate e investimenti agevolati. Dal rapporto “relazione sugli interventi di
sostegno alle attività economiche e produttive” del Ministero dello Sviluppo
Economico (2015) emergono trend interessanti.
Nel quinquennio 2009-2014 le agevolazioni erogate, coerentemente con il
contesto di crisi economica, hanno subito una riduzione del 32%, passando
da 4986 milioni nel 2009 a 3372 milioni nel 2014. Gli investimenti agevolati
hanno visto una diminuzione più significativa: da 26474 milioni nel 2009 a
9709 milioni nel 2014 (-63%).
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Classificazioneterritoriale
I seguenti dati si rifanno alla “Relazione sugli interventi di sostegno alle
attività economiche e produttive” del MISE, già menzionato. Gli interventi
di incentivazione alle attività economiche possono essere classificati come
regionali o nazionali. Gli interventi regionali, che hanno subito una
costante riduzione dal 2009 al 2014, sono contrapposti a quelli nazionali
che, a loro volta, dal 2009 al 2013, hanno vissuto una simile contrazione.
Il 2014 segna però un punto di svolta, con gli interventi statali che superano
in valore quelli regionali.
Riprendendo la distinzione tra investimenti agevolati e erogazioni svolte
possiamo riscontrare questa tendenza.
Le agevolazioni erogate, nell’ultimo anno di rilevazione (2014), ammontano
a 1,9 miliardi a livello nazionale e 1,4 miliardi a livello regionale.
Gli investimenti agevolati registrano valori pari a 6,4 miliardi a livello
nazionale e 3,4 miliardi a livello regionale. In particolare:
• Il Centro-Nord ha il primato delle agevolazioni erogate (52%) e
investimenti agevolati (56,9%).
• Il Mezzogiorno è caratterizzato da minore capacità di assorbimento.
Un dato significativo riguarda però il 2014: il 52% delle concessioni
totali riguarda infatti il Sud Italia. Un’inversione di tendenza è
riscontrabile anche per quello che riguarda gli investimenti agevolati.
Se nel 2014, rispetto al 2013, il Centro-Nord ha visto una diminuzione
del 35,4% dei suddetti investimenti, il Sud ne ha visto una crescita
del 38%.
Nel corso del quinquennio 2009-2014 il Centro-Nord ha vissuto una
continua riduzione delle agevolazioni concesse. Il Sud, invece, è stato
caratterizzato da un graduale aumento, dovuto soprattutto all’intervento
centrale. Nel 2014, come sopra menzionato, il Sud Italia ha beneficiato di
maggiori agevolazioni rispetto al Nord.
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Il Centro-Nord, per quello che riguarda le agevolazioni concesse, vede la
preponderanza di interventi regionali. Il Sud si caratterizza, invece, da una
prevalenza di interventi centrali. Il calo del Centro-Nord, è riconducibile
soprattutto ad una consistente diminuzione degli incentivi regionali.
Se si considerano invece gli investimenti agevolati, l’analisi cambia. In ogni
anno del quinquennio considerato, il Nord Italia sovrasta considerabilmente,
per valore di investimenti agevolati, il Sud. Il 2009, caratterizzato da una
differenza più sostenuta, vedeva quasi 22 miliardi di investimenti agevolati
al Nord e 3,3 miliardi al Sud Italia. Nel corso del quinquennio le differenze
si attenuano: circa 5,5 miliardi al Nord e 3,5 al Sud.
ClassificazionedegliinterventidiincentivazioneinItalia
Classificazionepertipologiadistrumenti
Analizzando il contesto italiano, riclassificando gli aiuti di stato secondo le
tipologie di intervento indicati all’inizio di questo studio (grant e esenzioni
fiscali, prestiti agevolati e imposte differite, garanzie, partecipazioni
pubbliche), lo State Aid Scoreband indica che, nel 2014:
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• I grant (sovvenzioni, contributi, abbuoni sugli interessi ricevuti
direttamente dall’impresa…) rappresentano il principale strumento
utilizzato dal nostro Paese (86,7%).
• Il 9,913% è composto da esenzioni fiscali. Queste ultime, nel
quinquennio 2009-2014, hanno assunto un’importanza via via
maggiore, passando da 273 a 416 milioni di euro in 5 anni.
• I prestiti agevolati, sebbene nettamente inferiori alla precedente
categoria, sono terzi in termini percentuali: 2,379%.
• Le imposte differite, dopo aver raggiunto un importo di 136,8
milioni nel 2009, sono scese a zero e non vengono più utilizzate per
incentivare le attività economiche.
• Le altre tipologie di intervento sono residuali.
Classificazioneperobiettividell’intervento
Riprendendo gli obiettivi inizialmente elencati, possiamo ricostruire le
priorità italiane. Il periodo temporale analizzato, coerentemente con le
analisi precedentemente effettuate, è il quinquennio 2009-2014.
Secondo i dati forniti dalla Direzione Generale per gli incentivi alle imprese
(Ministero dello Sviluppo Economico), nell’ultimo anno di rilevazione (2014)
i principali obiettivi sono rappresentati da Ricerca, Sviluppo e innovazione
(42,97% delle agevolazioni erogate) e Sviluppo produttivo territoriale
(34,92%). Le agevolazioni erogate per R&S&I hanno raggiunto, in
quell’anno, 1,44 miliardi di euro. Le agevolazioni erogate, per il secondo
obiettivo, invece, hanno comportato spese per 1,2 miliardi di euro.
Calcolando la crescita percentuale annua Ricerca, Sviluppo e Innovazione
ha subito un leggero calo rispetto al 2013(-4%), mentre lo Sviluppo
Produttivo e Territoriale ha potuto beneficiare di un aumento del 14% nelle
erogazioni. Questa crescita è principalmente riconducibile alla nuova
legislazione in materia di Contratti di Sviluppo e Zone Franche Urbane (che
verrà successivamente esposta). Nonostante questo incremento,
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comunque, il dato è sensibilmente inferiore a quello registrato nel 2009:
2,297 miliardi di euro contro 1,170 miliardi.
L’internazionalizzazione rimane abbastanza stabile nel triennio, passando
da 223 milioni del 2009 a 202 milioni nel 2014. Le agevolazioni erogate a
favore della nuova imprenditoria subiscono il calo percentuale maggiore,
circa il 50% nel corso dei cinque anni.
Tutti gli obiettivi vedono la prevalenza di interventi di natura statale. Pure
gli interventi a sostegno dello sviluppo territoriale, caratterizzati da
un’assoluta predominanza regionale nel 2009 (98,2% degli interventi
agevolativi), sono scavalcati dagli incentivi statali nel 2014 (59%).
Classificazioneperclassedimensionaledell’impresa
Il tessuto produttivo italiano è caratterizzato dalla presenza di numerose
PMI (piccole e medie imprese). Secondo il rapporto Cerved PMI 2015,
esistono circa 137.046 società che possono ricadere in questa definizione e
occupano 3,9 milioni di addetti. Hanno un volume d’affari pari a 838 miliardi
di euro. Palese è l’importanza strategica delle PMI. Non è quindi motivo di
sorpresa che le agevolazioni concesse a questa tipologia di aziende
rappresentino la maggioranza. 14,1 miliardi (73%) è l’ammontare destinato
alle PMI, contro il 27% concesso alle grandi imprese.
In termini percentuali sul totale delle concessioni accordate alle due
tipologie di classi dimensionali, possiamo notare che:
• Lo sviluppo produttivo e territoriale è prevalente in entrambe.
• Le grandi impresi, che complessivamente ricevono meno
agevolazioni, rilevano una maggior incidenza percentuale di interventi
a favore di R&S&I.
• Gli interventi tesi allo sviluppo della nuova imprenditorialità sono
intercettati totalmente dalle PMI.
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• Nonostante siano simili in termini monetari complessivi, a livello
percentuale gli interventi per l’internazionalizzazione sono
predominanti nelle grandi imprese.
Principaliinterventilegislativialivellonazionale
Riprendendo la “Nota Integrativa al Disegno di Legge di Bilancio per l’anno
2016 e per il triennio 2016-2018 Quadro di riferimento”, come
precedentemente scritto, gli obiettivi principali del triennio 2016-2019 sono
“il sostegno agli investimenti fissi e la facilitazione dell’accesso al credito, il
sostegno alla ricerca, sviluppo e innovazione ed il riequilibrio economico
territoriale”.
Sostegnoagliinvestimentieaccessoalcredito
Ø Beni strumentali – Nuova Sabatini
Istituita con il decreto legge n.69/2013 (altresì chiamato Decreto del Fare),
è diretta alle imprese che vogliono acquistare nuovi macchinari, impianti e
attrezzature.
I due principali obiettivi alla base di questo intervento sono:
• Incrementare la competitività del sistema produttivo,
• Facilitare l’accesso al credito.
Carattere fondamentale dell’agevolazione è quello di essere rivolto solo alle
PMI, escludendo le grandi imprese. Sono ammesse quelle imprese che
16
operano nella grande maggioranze dei settori produttivi, con l’esclusione di
quelle aziende in difficoltà e soggette a liquidazione o procedure
concorsuali.
L’intervento statale si sostanzia nella fornitura di garanzie per la
facilitazione di prestiti bancari. Il finanziamento viene garantito fino ad un
importo massimo dell’80% dal Fondo di Garanzia. Deve essere di durata
inferiore ai cinque anni, di importo massimo di 2 milioni di euro e utilizzato
pienamente per gli investimenti ammissibili. Viene poi concesso un
contributo mirato a coprire parte degli oneri finanziari ricollegabili
all’investimento. Il contributo è pari all’ammontare degli interessi, calcolati
su un piano di ammortamento convenzionale con rate semestrali, al tasso
del 2,75% annuo per cinque anni.
La Nuova Sabatini non è soggetta a scadenze o a bandi. I contributi vengono
concessi fino ad esaurimento fondi. La Cassa Depositi e Prestiti ha
inizialmente messo a disposizione 2,5 miliardi di euro, stanziamento
aumentato a 5 miliardi nel corso del 2015. Secondo la elaborazione del
Ministero dello Sviluppo Economico, a luglio 2016, la disponibilità del
contributo si attesta attorno al 13%, con un 87% già effettivamente
prenotato.
I dati sull’impatto di questa nuova misura non sono pienamente disponibili,
essendo entrata in pieno regime nel corso del 2015.
Ø Fondo di garanzia per le PMI
Intervento che si sostanzia con la fornitura di garanzie pubbliche (anche
Europee) a facilitazione dell’accesso al credito. Possono beneficiare del
programma le PMI iscritte nel Registro delle Imprese, capaci di ripagare il
finanziamento. Queste imprese possono appartenere a tutti i settori
produttivi, con l’esclusione delle attività finanziarie. Può essere concesso a
tutte le operazioni sia di breve che di lungo termine, sia per interventi
relativi alla liquidità che per investimenti. L’importo massimo garantito, a
ciascuna impresa, è pari a 2,5 milioni.
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Sostegnoallaricerca,sviluppoeinnovazione
Ø Fondo per la crescita sostenibili (ex FIT – Fondo per l’innovazione tecnologica)
Nasce con il Decreto Crescita 2012. E’ destinato principalmente a:
• Promuovere R&S&I
• Rafforzare la struttura produttiva
• Promuovere l’Internazionalizzazione
Il Fondo opera concedendo finanziamenti agevolati. A differenza della
Nuova Sabatini, i finanziamenti vengono erogati tramite bandi specifici del
ministero per lo Sviluppo Economico.
Riequilibrioeconomicoterritoriale
Ø Zone Franche Urbane
Secondo quando stabilito dal Ministero per lo Sviluppo Economico le zone
franche urbane sono “aree infra-comunali di dimensione minima prestabilita
dove si concentrano programmi di defiscalizzazione per la creazione di
piccole e micro imprese.” Obiettivo prioritario delle ZFU è favorire lo
sviluppo economico e sociale di quartieri ed aree urbane caratterizzate da
disagio sociale, economico e occupazionale, e con potenzialità di sviluppo
inespresse.”
Sono state istituite con decreto nel 2006. Sono presenti più zone franche in
Italia: Aquila, Calabria, Campania, Carbonia Iglesias, Emilia, Lombardia,
Puglia e Sicilia. Ognuna nasce con obiettivi diversi e diversi risultano i
programmi di defiscalizzazione, che vengono previsti e disciplinati con
precisi decreti legge. Esempi possono declinarsi in una varietà di strumenti:
esenzione dalle imposte sui redditi, esenzione dall'IRAP, esenzione
dall'imposta municipale propria, esonero dal versamento dei contributi sulle
retribuzioni da lavoro dipendente…
18
Ø Contratti di Sviluppo
Hanno la priorità di incentivare investimenti, di dimensioni rilevanti, nelle
aree particolarmente svantaggiate, soprattutto nel Sud Italia. Sono
riconducibili al Programma operativo nazionale Imprese e competitività̀
2014-2020 FESR (PON IC).
Sono finanziati dal Ministero dello Sviluppo Economico e attuati da Invitalia
- Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa Spa. Da gennaio 2013 a settembre 2014 i Contratti di Sviluppo
hanno attirato investimenti per un ammontare totale di 400 milioni di euro,
da multinazionali come Unilever, Rolls Royce, Bridgestone… L’intervento si
sostanzia tramite contributi a fondo perduto in conto impianti, per interessi
e finanziamenti agevolati. Per essere valutati ed eventualmente sostenuti
dal programma, gli investimenti devono essere caratterizzati da un importo
minimo variabile di 7,5 milioni fino a 30 milioni, a seconda del settore di
appartenenza.
Il Ministero dello Sviluppo Economico prevede altri numerosi interventi di
incentivazione. La loro elencazione completa esula dal presente studio, che
vuole invece focalizzarsi sul sistema di sostegno alle attività economiche
nella Provincia Autonoma di Trento. Le precedenti agevolazione sono
menzionate per delineare un quadro di intervento generale, che verrà in
seguito confrontato con le priorità specifiche del Trentino.
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IlsistemadiincentivazionedelleattivitàeconomichenellaProvinciaAutonomadiTrento Cennigeneralisull’autonomiaesull’economiaprovinciale L’Autonomia speciale del Trentino si deve principalmente all’accordo
Degasperi – Gruber (1946), che prende il nome dai due Ministri degli Esteri
d’Italia e Austria. Quest’ultimo è stato recepito dallo Stato Italiano con la
legge costituzionale n.5 (1948). Nonostante l’autonomia, la seconda metà
dello scorso secolo fu caratterizzato da forti tensioni. Alcuni gruppi
nazionalisti di lingua tedesca, che spingevano per l’autodeterminazione
dell’Alto Adige, compirono svariati attentati terroristici. Come risposta
venne approvato, nel 1972, il Secondo Statuto d’Autonomia. Esso
trasferisce gran parte delle competenze, prima regionali, alle due Provincie
di Trento e Bolzano.
Area intervento strumenti obiettivi
Sostegno agli
investimenti fissi e
accesso al credito
Nuova
Sabatini
Garanzie
pubbliche,
contributi per
interessi passivi
Sviluppo produttivo,
R&S&I, nuova
imprenditorialità
Fondo di
Garanzia
Garanzie
pubbliche
Nuova
imprenditorialità,
sviluppo produttivo,
R&S&I
Sostegno a R&S&I Fondo per la
crescita
sostenibile
Finanziamenti
agevolati
R&S&I,
internazionalizzazione,
sviluppo produttivo
Riequilibrio economico
territoriale
Zone Franche
Urbane
Esenzioni fiscali Sviluppo territoriale
Contratti di
sviluppo
Contributi di vario
genere
Sviluppo territoriale
20
Secondo lo Statuto di Autonomia i 9/10 del gettito fiscale prodotto sul
territorio rimangono a disposizione della Provincia di Trento. A fronte di
questo sensibile vantaggio fiscale la Provincia si impegna a gestire gran
parte delle competenze e servizi normalmente statali.
Grazie all’autonomia, in particolare alla competenza esercitate dalla
Provincia e il budget fiscale piuttosto cospicuo rispetto alla media nazionale,
è lecito aspettarsi che il sistema di incentivazione della attività economiche
presenti elementi di novità e differenziazione rispetto al contesto italiano.
Secondo ISPAT (Istituto di statistica della provincia di Trento) il Prodotto
Interno Lordo provinciale, nel 2014, si è attestato attorno i 18,357 milioni
di euro (in prezzi correnti), con un PIL pro capite di 34,2 mila euro.
Il rapporto ISPAT di giugno 2015, che sintetizza invece gli ultimi dati
disponibili riguardanti la struttura produttiva e occupazionale a livello
territoriale (anni 2011-2012), sottolinea altri aspetti rilevanti per questo
studio:
o Circa tre quarti delle imprese (due terzi a livello occupazionale) sono
assimilabili all’interno del comparto “servizi privati”, “che include
le attività svolte dalle imprese del commercio, dei trasporti, delle
attività alberghiere e dei pubblici esercizi, dei servizi professionali e
dei servizi finanziari, nonché tutte quelle attività riferibili ai servizi
alla persona.”. L’attività industriale rappresenta circa il 9,1% del
totale delle imprese, impiegando il 20,7% degli addetti. Le
costruzioni rappresentano invece il 15,3% del totale delle imprese,
con il 12,1% a livello occupazionale.
o A livello dimensionale, comparato con la media nazionale, la
grandezza delle imprese risulta maggiore in tutti i settori
o Riprendendo la classificazione europea per l’identificazione delle PMI,
è possibile notare la loro netta prevalenza. Le imprese con più di 200
dipendenti rappresentano infatti solo il 3% del totale. L’87,4% è
21
altresì composto da imprese con meno di 10 dipendenti. Queste
ultime occupano circa il 44,1% degli occupati. Le grandi imprese,
nonostante la loro incidenza ridotta sul totale delle imprese, occupano
il 18,1 degli addetti.
Ilcontestolegislativo Prima di analizzare in dettaglio gli interventi specifici per l’incentivazione
economica, è necessario chiarire i caratteri generali del sistema istituito
dalla Provincia a sostegno delle imprese
DecretoLegislativo16Marzo1992,n266,art.4,comma3
Il Decreto indica le norme di attuazione dello Statuto Speciale del Trentino-
Alto Adige, in particolare il rapporto fra Stato e Regione.
Fondamentale è l’art 4, relativo alla competenza regionale e delle provincie
autonome. Al comma 3 viene sancito che “Fermo restando quanto disposto
dallo statuto speciale e dalle relative norme di attuazione, nelle materie di
cui al comma 1 (materie di competenza propria della Regione o delle
Province autonome) le amministrazioni statali, comprese quelle autonome,
e gli enti dipendenti dallo Stato non possono disporre spese né concedere,
direttamente o indirettamente, finanziamenti o contributi per attività
nell'ambito del territorio regionale o provinciale.”.
22
Pertanto le imprese trentine possono ricevere finanziamenti solamente dalla
Provincia e dalla Regione, ad esclusione di interventi minori o di competenza
statale (principalmente interventi di carattere fiscale).
L.P.6/99-Leggeprovincialesugliincentivialleimprese
Varata nel 1999, è il primo tentativo di uniformare le varie tipologie di
intervento all’interno di un testo normativo unitario. Rappresenta le
fondamenta del sistema di incentivazione in Trentino. Essa è stata redatta
con lo scopo di sostituire le principali leggi statali relative agli aiuti alle
imprese. La legge identifica varie finalità, in particolare: riconoscimento del
ruolo sociale dell’impresa, integrazione settoriale, riequilibrio territoriale,
nuova imprenditorialità, incremento della produttività, sostegno
all’innovazione e internazionalizzazione, miglioramento delle condizioni
occupazionali.
Questa legge si basa su cinque importanti principi:
• Armonizzazione degli aiuti: vengono inclusi in un’unica legge gli
interventi sanciti da normative precendenti e distinte a seconda del
settore di intervento.
• Procedura a sportello: In Italia tante Regioni preferiscono
incentivazioni a bandi. Questi hanno lo svantaggio di allungare i
tempi richiesti per l’assegnazione degli incentivi e di ridurre la
sicurezza su di essi. Sono più esposti a fenomeni di corruzione ma
permettono maggiore selettività. Con la procedura a sportello, in
particolare con quella automatica, le imprese possono fare
affidamento sull’effettiva erogazione. Possono inoltre fare domanda
dopo l’effettuazione dell’investimento, riducendo i tempi d’attesa. La
procedura automatica non equivale necessariamente a mancanza di
selettività, se le regole sanciscono chiaramente a priori chi può e chi
non può accedere ad un contributo.
• Attenzione primaria per la piccola impresa.
23
• Qualità dell’impresa e del lavoro: maggiori incentivi per interventi
che impattano positivamente sulla qualità dell’attività economica
(innovazione, sicurezza, riduzione dell’inquinamento...).
• Interventi di Sistema: interventi gestiti da Trentino Sviluppo
(indicati in seguito).
StrategiaProvincialediRicercaedInnovazioneperlaSpecializzazioneIntelligente
Come menzionato precedentemente, ogni realtà regionale (in questo caso
la Provincia Autonoma di Trento), per potere accedere ai fondi strutturali
europei, deve dotarsi di una Strategia di Specializzazione Intelligente, per
l’attuazione del programma strategico Europa 2020.
Negli ultimi anni, caratterizzati da un deterioramento delle finanze
pubbliche, il Trentino ha cercato di sfruttare al meglio le possibilità di
sostegno alle attività economiche (in particolare alle PMI) derivanti dal
Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale. Molti degli incentivi che vedremo
in seguito vengono finanziati proprio da questo Fondo, in linea con la
Strategia di Specializzazione Intelligente. Quest’ultima ha identificato
quattro ambiti di intervento:
• Qualità della vita: promozione del territorio, valorizzazione del
paesaggio, sviluppo di sistemi innovativi per la popolazione,
• Energia e ambiente: sostegno dei settori tradizionali, sviluppo di
sistemi per l’efficienza energetico, riduzione dell’uso delle risorse
naturali, edilizia sostenibile,
• Agrifood: valorizzazione delle produzioni tipiche, maggiore
competitività, promozione del brand “Trentino”, maggiore sicurezza e
sostenibilità, maggiore tutela ambientale.
• Meccatronica: incremento del livello tecnologico delle imprese,
maggiore produttività e competitività, sviluppo di prodotti e servizi
innovativi.
24
Secondo “Servizio Europa”, agenzia provinciale preposta al coordinamento
e al monitoraggio dei fondi strutturali europei, tali ambiti di intervento non
devono essere considerati slegati, ma collegati sinergicamente, “favorendo
azioni di cross-fertilisation”.
Il Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (2014-2020), per quanto
riguarda la Provincia Autonoma di Trento, interviene principalmente su 3
assi (più l’assistenza tecnica per la gestione del programma):
• rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione;
• promuovere la competitività delle piccole e medie imprese;
• sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di
carbonio in tutti i settori.
l FESR, per l’intervallo 2014-2020, ha stanziato per la Provincia
108.668.094 Euro, così distribuiti:
25
Lastrutturaperl’incentivazioneprovinciale
L’AgenziaProvincialeperl’incentivazionedelleattivitàeconomiche(APIAE)
La legge provinciale del 28 Marzo 2009, n. 2 (Disposizioni per
l'assestamento del bilancio annuale 2009 e pluriennale 2009-2011 della
Provincia autonoma di Trento), sancisce la creazione dell’Agenzia
Provinciale per l’incentivazione delle attività economiche (APIAE).
Essa nasce “per rendere più efficace l'attività di concessione ed erogazione
di aiuti, contributi e agevolazioni finanziarie”. Secondo le disposizioni
normative l’agenzia svolge le seguenti attività:
• Concede ed eroga contributi, aiuti e agevolazioni finanziarie ed è
preposta ai relativi controlli e verifiche
• Gestisce i rapporti con i consorzi di garanzia collettiva fidi e gli enti
creditizi
• Attua altri interventi sanciti dalla Giunta provinciale
L’agenzia interviene a sostegno di tutti i settori, ad esclusione di quello
agricolo. Per quello che concerne i contributi, essi vengono erogati (come
sancito dalla legge provinciale 6 del 1999):
• “per investimenti fissi,
• per progetti di ricerca e innovazione,
• per l’acquisizione di servizi di consulenza,
• per l’internazionalizzazione delle imprese,
• per il sostegno alla finanza d’impresa e per facilitare l’accesso al
credito,
• per il sostegno di reti e consorzi d’impresa e per l’assistenza tecnica
alle imprese previsti principalmente dalla legge provinciale in materia
di incentivi alle imprese o da altre specifiche normative.”
L’Agenzia dipende dal dipartimento provinciale per lo Sviluppo Economico e
Lavoro.
26
GliInterventidiSistemaeTrentinoSviluppoSpa
Trentino Sviluppo si qualifica invece come soggetto preposto, dalla
Provincia, alla gestione degli “interventi di sistema”. La funzione
principale è quella di assistere possibili aziende interessante ad investire in
Trentino. Si occupa di “sostegni all’innovazione di prodotto e di processo, di
supporto alla competitività e allo sviluppo di spazi produttivi, di gestione di
immobili ed aree produttive, nonché di operazioni di ristrutturazioni
finanziarie nella forma di leaseback e della partecipazione di minoranza nel
capitale sociale.”
La nascita di Trentino Sviluppo è riconducibile alla creazione, da parte della
Provincia, di Tecnofin Strutture, un parco tecnologico sito a Rovereto.
Tecnofin si evolve successivamente in un gruppo, in cui confluiranno varie
imprese. Questo gruppo, nel 2003, si rinnova in Agenzia di Sviluppo Spa,
che diventerà, nel 2007 l’attuale Trentino Sviluppo. Nel corso dell’ultimo
decennio Trentino Sviluppo acquisisce realtà importanti, in particolare il
Centro Europeo di Impresa e di Innovazione e Progetto Manifattura.
Gli interventi di sistema si sostanziano principalmente in:
• Sostegno per l’avvio di imprese e servizi innovativi per aziende
competitive (hub, preincubazione, seed money…);
• poli tecnologici per green tech e meccatronica (Progetto Manifattura
e Polo della Meccatronica);
• interventi per aree produttive e l’artigianato;
• sistema di garanzie (Confidi territoriali);
• private equity;
• Energia e risparmio energetico.
27
SistemadiRicercaedell’Innovazione
Per garantire il trasferimento tecnologico e facilità d’accesso a capitale
umano altamente qualificato, la Provincia di Trento ha investito
particolarmente su:
• Università di Trento: in particolare focalizzandosi su ricerca in
ambito di fisica dei materiali, informatica, elettronica,
telecomunicazioni, biologia e biotecnologia meccatronica e ingegneria
civile.
• Fondazione Bruno Kessler: nata con legge provinciale, essa
rappresenta un polo avanzato della ricerca, con più di 350 ricercatori,
7 centri di ricerca e 30 tra spin-off, start up e partecipate. Ha
l’obiettivo di sostenere l’imprenditorialità tramite la ricerca scientifica
e lo sviluppo tecnologico.
• Fondazione Edmund Mach: specializzata nella ricerca in campo
biologico, fornisce formazione di alto livello e consulenza ad imprese,
soprattutto nel settore agro-forestale.
Tipologiediintervento
Di seguito vengono elencati i principali interventi incentivativi,
generalmente applicabili alla maggioranza delle imprese. Si ricorda che tali
contributi sono quasi totalmente sanciti dalla legge 6/1999, che viene
costantemente aggiornata. I seguenti interventi sono generalmente
applicabili alle domande presentate dopo il 23 aprile 2016. I soggetti
beneficiari, a seconda dell’intervento, possono essere le imprese, i consorzi,
gli enti o le reti di impresa. Requisito fondamentale è la loro iscrizione al
Registro delle Imprese di Trento e/o il loro effettivo operare sul territorio
provinciale.
28
Investimentifissieambientali
Sono ritenute ammissibili le spese relative a:
• Attività sostitutive e subentri: investimenti immobiliari e mobiliari
che si riferiscono alla costituzione di nuove imprese o ampliamento di
quelle esistenti, che abbiano una ricaduta positiva sull’occupazione.
Sono inoltre ammissibili gli investimenti causati dal subentro
(ricambio generazionale, trasferimento di proprietà) o relative ad
attività di vendita, fornitura di servizi, produzione e riparazione di
beni.
• Nuove iniziative e riconversioni: Sono considerate nuove iniziative
le imprese costituite da meno di 24 mesi nella Provincia di Trento. Gli
investimenti soggetti ad incentivazione sono immobiliari e mobiliari.
Benefici sono inoltre previsti per i casi di riconversione di attività. In
quest’ultimo caso, l’investimento minimo deve essere di 50mila euro.
• Reti di imprese: vengono sostenuti gli investimenti necessari per la
costituzione di consorzi, progetti di rete e gruppi cooperativi paritetici.
• Qualità nell’impresa: incentivi per investimenti atti al
miglioramento della qualità dell’attività d’impresa. In via generale,
l’investimento minimo è pari a 150.000 euro. Ricadono in questa
categoria anche gli investimenti relativi alla sicurezza degli alimenti
senza glutine, all’attività formativa svolta dalle imprese, sostituzione
di veicoli di standard europeo fino ad Euro 3.
• Innovazione aziendale: incentivazione di progetti di innovazione di
processo (produttivo e organizzativo). Tali interventi devono avere
una soglia di spesa minima di 50.000 euro, e raggiungere almeno due
dei seguenti obiettivi: aumento dei ricavi del 30% nell’esercizio
indicato dall’impresa, aumento occupazionale annuo di 1 unità,
introduzione di nuovi prodotti e accesso a nuovi mercati, nuove
attrezzature e miglioramento energetico/ambientale e della
sicurezza. L’acquisizione di brevetti ricade in questo campo di
intervento.
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• Investimenti destinati alla crescita dimensionale: vengono
sostenuti gli investimenti mobiliari. Per la valutazione si analizza il
valore delle immobilizzazioni tecniche nette, risultante dai bilanci
degli ultimi tre esercizi. Soggetti dell’incentivazione sono pure gli
investimenti, sia mobiliari che immobiliari, per l’ampliamento (pari ad
almeno il 30%) delle unità locali.
La maggioranza degli interventi previsti in questi ambiti identificano come
limiti di spesa minimo 300.000 euro. La spesa massima ammissibile, in via
generale, è pari a 2.500.000 euro.
L’incentivazione si sostanzia in contributi in conto capitale.
Generalmente il contributo risulta pari ad una base minima del 15% ed è
soggetto a possibili incrementi, che non possono comunque superare il 30%
del valore. Tra le principali maggiorazioni troviamo la nuova
imprenditorialità maschile e femminile (15%), nuove imprese (13%),
cooperative sociali e imprese sociali (10%). Nel caso di inadempimento
degli obblighi relativi al contributo, quest’ultimo può essere negato o
revocato.
La procedura di valutazione può essere automatica, valutativa e
negoziale, a seconda dell’importo richiesto.
Secondo i dati forniti da Trentino Sviluppo la Provincia di Trento eroga
incentivi per gli investimenti fissi a circa 2.000 imprese ogni anno.
L’investimento medio, per il quale viene richiesto un contributo, si aggira
attorno i 185.000 euro e, mediamente, il contributo si attesta attorno il 20%
del valore dell’investimento.
Nuovaimprenditorialità
I beneficiari sono le “piccole imprese costituite da non più̀ di 24 mesi al
momento della presentazione della domanda e promosse da
30
neoimprenditori”. In particolare si applica all’imprenditoria femminile e
giovanile. Per essere classificati come imprenditoria giovanile, l’impresa
deve essere individuale di proprietà di giovani di età inferiore ai 35 anni,
oppure di imprese di proprietà per almeno il 51% di giovani di età inferiore
ai 35 anni e che questi ultimi abbiano la maggioranza anche negli organi di
amministrazione. Stessa normativa si applica per l’imprenditorialità
femminile.
Le spese ammissibili per l’agevolazione sono le seguenti, che devono essere
sostenute nei primi cinque anni dalla costituzione o trasferimento:
• Costi di avvio: si annoverano sotto questa categoria
principalmente le spese legate alla costituzione della società (legali,
consulenza, amministrative), legate all’affitto di locali, relative
all’energia, acqua, riscaldamento, rifiuti e connessioni internet, per
acquisto o affitto di beni mobili funzionali all’attività (o relativi
canoni leasing), interessi e spese bancarie, imposte e tasse (ad
esclusione dell’IVA),
• Spese per l’acquisizione di servizi, limitatamente alle imprese
a partecipazione giovanile o femminile: generalmente riconducibili
a consulenze relative a pianificazione strategica, marketing,
gestione economica e finanziaria, formazione, tutoraggio.
I limiti riguardanti l’ammontare della spesa sono i seguenti. La spesa
minima deve essere di 5mila euro. Il limite massimo è di 40mila euro per
le nuove imprese (generali e non soggette al regime di imprenditoria
giovanile e femminile) e di 80mila euro per le imprese a partecipazione
femminile e giovanile. La spesa massima relativa alle spese per
l’acquisizione di servizi si attesta a 20mila euro.
Gli incentivi sono corrisposti tramite contributo in conto capitale, e
variano a seconda dei seguenti casi:
31
• 30% delle spese ammissibili per le nuove piccole imprese non di
imprenditoria giovanile/femminile. Se I soci non sono titolari, oltre i
24 mesi precedenti la costituzione della nuova società, di
partecipazioni in altre imprese attive, in misura superiore al 20%,
allora il contributo copre il 40% delle spese ammissibili.
• 40% per le piccole imprese di imprenditoria giovanile/femminile,
oppure costituite da disoccupati da almeno un anno dalla costituzione
della società. La misura sale al 50%, se, come al punto precedente, i
soggetti costituenti non hanno altre partecipazioni in imprese attive.
La procedura è automatica, e segue un semplice ordine cronologico di
presentazione delle domande. Si procede all’erogazione degli incentivi sino
all’esaurimento della disponibilità delle risorse stanziate.
Secondo i dati di Trentino Sviluppo, relativi agli interventi di nuova
imprenditorialità del biennio 2012-2013, sono state approvate 170 di 230
domande, con un investimento medio di 68mila euro e una misura di
intervento media pari al 38% delle spese ammissibili. Si segnala però che,
con l’ultima modifica legislativa, gli interventi a favore della nuova
imprenditoria risultano ridotti rispetto al 2015.
Aiutiperlaricercaapplicata,perladiffusionedellaricercascientificaeperl’inserimentodeiricercatorinelleimprese
I beneficiari sono sia le PMI che le grandi imprese, i consorzi, i centri di
ricerca delle medie e grandi imprese, iscritte nel Registro delle Imprese di
Trento. Sono agevolate due tipologie principali di ricerca: ricerca industriale
e sviluppo sperimentale.
Gli investimenti ammissibili per l’incentivazione sono:
• Spese per il personale dipendente: gli assunti devono lavorare
attivamente alla ricerca. Il calcolo della spesa ammissibile per questa
categoria è particolarmente complesso e comporta differenze a
32
seconda della tipologia contrattuale (lavoro dipendente o contratto di
collaborazione).
• Spese del titolare e soci: può essere ammesso il costo opportunità
derivante dal coinvolgimento del titolare o dei soci nel processo di
ricerca. Si presume forfettariamente 50.000 euro a persona.
• Costi della ricerca contrattuale, delle competenze tecniche e dei
brevetti: possono essere considerati se acquisitati esternamente a
prezzi e condizioni di mercato.
• Sono inoltre ammessi spese generali supplementari a seguito
della attività di ricerca, altri costi di servizio, e alcuni costi degli
strumenti e delle attrezzature.
La spesa minima ammissibile è di 25.000 euro. Il contributo massimo non
può invece eccedere i 3 milioni di euro. Per essere soggetti al contributo è
inoltre necessario che le ricerche presentino carattere di novità e originalità
e che accrescano la competitività e lo sviluppo dell’impresa. Le grandi
imprese, che vogliono ricevere il contributo, invece, sono sottoposte a
maggiore controllo, con requisiti più stringenti. L’intervento si sostanzia in
contributo in conto capitale.
È importante sottolineare come nel 2005, con la legge provinciale 14/2005,
sia stato delineato un “Programma pluriennale della ricerca”. Esso individua
le aree di ricerca prioritarie per la Provincia, stabilisce obiettivi e metodi di
valutazione dei progetti. Il Programma Pluriennale della ricerca (PPR) è
fondamentale per stabilire l’apporto del contributo provinciale a sostegno
della ricerca applicata. Se la ricerca fa riferimento alle priorità indicate da
PPR, essa potrà beneficiare di un contributo maggiore. Tali interventi, che
si suddividono anche in base alla classe dimensionale dell’impresa, sono
riassunti dalla seguente tabella:
33
Importanti sono anche i contributi per l’assunzione di ricercatori in
azienda. Il contributo si differenzia nei casi di assunzione a tempo
determinato o indeterminato, e come nel caso precedente, in base alla
classe dimensionale dell’impresa. La spesa ammessa deve considerare il
costo del ricercatore e deve riferirsi ad un periodo massimo di 5 anni, e non
inferiore a 2. La procedura per l’assegnazione dei contributi è di tipo
valutativa. Il controllo, pure in questo caso, può essere affidato a Trentino
Sviluppo.
Servizialleimprese
Sono previsti incentivi per:
• Servizi di Consulenza
Sono generalmente ammissibili le consulenze relative a innovazione,
qualità, ambientali, indagini di mercato, ITC, e servizi di natura strategica.
I limiti massimi di spesa si modificano al variare della tipologia di
consulenza. Per i servizi relativi all’innovazione e alla qualità il tetto
34
massimo è fissato a 100.000 euro, mentre negli altri casi si ferma a 50.000
euro. L’intervento si sostanzia in un contributo in conto capitale,
caratterizzato da differenti percentuali a seconda della classe dimensionale
dell’impresa. Le misure sono espresse nella seguente tabella:
Tali percentuali sono maggiorate del 10% se la domanda proviene da una
impresa femminile o giovanile (secondo i criteri visti precedentemente).
• Aiuti per l’attività consortile
Sono agevolati i consorzi e le società consortili. Per essere considerate le
domande devono provenire da enti formati da minimo 3 imprese. Il fondo
deve avere un capitale minimo di 15.000 euro e il 75% dello stesso deve
essere di proprietà di imprese operanti sul territorio trentino. Anche le
grandi imprese possono far parte del consorzio, purché non superino il 25%
del patrimonio del fondo.
L’intervento agevolato è relativo all’importo versato al fondo consortile
durante la costituzione dello stesso o per eventuali incrementi. Agevolati
sono esclusivamente gli apporti effettivamente versati, quindi si ritengono
esclusi i versamenti in natura. Per presentare la domanda l’apporto deve
essere superiore a 15.000 euro e la spesa massima consentita è fissata a
200.000 euro.
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L’agevolazione prende la forma del contributo in conto capitale, in misura
del 50% (innalzato di 10 punti percentuali per le imprese operanti nel
settore del porfido).
• Aiuti per le reti di impresa
Gli incentivi riguardano le spese necessarie per la costituzione della rete
(legali, amministrative e di consulenza). Possono inoltre essere concessi per
la costituzione del fondo patrimoniale comune. Quest’ultimo deve essere
finalizzato ad una delle seguenti attività: formazione del personale, acquisto
software e hardware, acquisto di brevetti diritti di utilizzo di tecnologie,
promozione e commercializzazione, consulenze relative allo sviluppo del
progetto di rete.
Come nel caso delle attività consortili il contributo è legato ai soli apporti
effettivamente versati. La spesa minima e massima è rispettivamente di
2.500 euro e 200.000 euro.
L’intervento è anche in questo caso un contributo in conto capitale. Copre
il 50% relative alle quote del fondo patrimoniale e il 30% delle spese di
costituzione. Tali contributi sono maggiorati del 10% per il settore del
porfido.
InternazionalizzazioneedExport
Di notevole rilevanza sono gli interventi a sostegno
dell’internazionalizzazione. Questi ultimi sono generalmente gestiti da
Trentino Sviluppo Spa. L’agevolazione è relativa a cinque macro aree di
intervento: partecipazioni a fiere, azioni di commercializzazione di sistema,
progetti imprenditoriali di internazionalizzazione, consulenza specialistica,
assunzione di personale giovane all’estero.
36
• Partecipazione a fiere internazionali
Le spese ammissibili sono relative all’affitto dell’area, all’allestimento dello
stand, al trasporto delle merci e per assistenza esterna. La spesa minima è
di 5 mila euro e quella massima di 150mila. Le misure di agevolazione
prendono la forma del contributo e variano tra il 50 e il 70% a seconda del
numero di partecipazioni a fiere internazionali a partire dal 2012.
La procedura per l’erogazione di contributi è automatica.
• Azioni di commercializzazione di sistema
Le spese ammissibili sono diverse a seconda della tipologia dell’ente. Per le
cooperative e i consorzi esse sono relative a analisi di mercato, ricerca di
partner commerciali, organizzazione di trasferte all’estero, assistenza per
l’esportazione, distribuzione congiunta, organizzazione di workshop
collettivi. Per le PMI, così come le reti di impresa, invece, le spese devono
essere relative al “vitto, viaggio e alloggio all’estero del personale
strettamente coinvolto nelle missioni all’estero o nelle fiere internazionali;
vitto, viaggio e alloggio del personale addetto agli acquisti di potenziali
imprese clienti in visita agli stabilimenti produttivi in Trentino (incoming).”
Per i consorzi e le cooperative la spesa minima è di 15.000 euro e massima
di 300.000, per le PMI e le reti di impresa è rispettivamente di 3.000 e
100mila euro. Per ambedue le categorie l’intervento si sostanzia in
contributo, in misura del 50% per la prima categoria e del 30% per la
seconda. Anche in questo caso la procedura per l’erogazione è automatica.
• Progetti imprenditoriali di internazionalizzazione
I beneficiari sono le PMI operanti sul territorio trentino. Le spese ammissibili
sono relative alla consulenza. Essa deve essere relativa alla
commercializzazione all’estero (non UE) di beni o servizi prodotti sul
territorio trentino. Deve essere una valutazione di carattere strategico o
37
relativa ad aspetti operativi. La spesa minima è di 10.000 euro, la massima
di 150.000 euro. Il contributo in conto capitale è del 50% (+10% per il
settore del porfido).
La procedura di tipo automatico è stata soppressa e sostituita da una di tipo
valutativo.
• Consulenza specialistica
Sia le PMI che le reti di impresa possono beneficiare di questa agevolazione,
purché operative sul territorio provinciale. Sono ammissibili le spese
riguardanti servizi specialistici per aumentare la penetrazione commerciale
in altri Paesi. Il servizio specialistico può riguardare varie tipologie di analisi
strategiche e possono rientrare, nelle spese ammesse, pure eventuali
certificazioni richieste e supporto giuridico per l’export. La spesa minima è
di 10.000 euro, mentre il tetto è fissato a 100.000 euro.
Se l’attività è relativa ad export UE, il contributo è del 40%, altrimenti del
50%.La procedura può essere sia automatica che valutativa, a seconda
del carattere della consulenza specialistica.
• Formazione di capitale umano all’estero
Ne beneficiano le imprese di tutte le classi dimensionali. Sono incentivate
le assunzioni a tempo indeterminato di nuovo personale all’estero. Il periodo
deve essere di almeno 3 mesi. Il nuovo personale non deve essere di età
superiore ai 35 anni, avere un diploma di laurea, o, in alternativa, un
diploma di scuola media superiore al quale va aggiunto un periodo di
esperienza lavorativa di 3 anni. La spesa minima è di 30mila euro e
massima di 150mila euro. Il periodo soggetto ad incentivazione non può
superare i 3 anni. La forma dell’agevolazione è quella del contributo, in
misura del 40% se extra UE, del 30 se appartenente all’UE. La procedura è
automatica.
38
Facilitazioniperl’accessoalcredito
È previsto un intervento focalizzato sulle garanzie. Esso è basato sul sistema
Confidi, che gestisce circa 500 milioni di affidamenti bancari. Possono
beneficiare di questa tipologia di intervento le PMI, con importi garantiti che
si aggirano normalmente attorno al 50% del finanziamento.
Per quanto riguarda, invece, la patrimonializzazione delle imprese,
l’intervento provinciale si distingue in prestiti partecipativi e utilizzo di
private equity. Quest’ultimo è gestito da Trentino Sviluppo, che, per
interventi di sistema, può partecipare attivamente nel capitale sociale delle
imprese. Esiste inoltre, per le s.r.l artigiane, la possibilità di ricorrere, per
interventi di private equity, a Cooperativa Artigiana di Garanzia, che
gestisce un fondo totale di 2 milioni di euro (1 messo a disposizione dalla
Provincia, 1 dalla Cooperativa stessa).
Agevolazionifiscali Le nuove imprese, operanti sul territorio, godranno di esenzione IRAP per
cinque anni.
Inoltre, dalla base imponibile IRAP (informazioni rese disponibili da Trentino
Sviluppo) è possibile dedurre:
• “somme corrisposte ai dipendenti del settore privato legate ad
incrementi della produttività, in attuazione di accordi territoriali o
aziendali”.
• Il valore nozionale del nuovo capitale proprio.
• Il costo del lavoro dei dipendenti a tempo indeterminato assunti a
seguito di contratti di solidarietà espansivi”
Inoltre, per ciò che concerne la detrazione di imposta, è possibile detrarre
“il 90% del contributo versato agli enti bilaterali che erogano prestazioni di
sostegno al reddito, entro il limite dello 0,46% della base imponibile IRAP”
e il “50% dei finanziamenti erogati alle Aziende di promozione turistica ed
ai Consorzi pro Loco, sempre entro il limite dello 0,46% della base
imponibile IRAP”.
39
Dal 19 maggio 2015, per alcuni contributi sopra menzionati, l’intervento di
incentivazione, uguale nell’importo e nella procedura di assegnazione, si
sostanzierà non come contributo in conto capitale direttamente versato
dalla Provincia, ma come compensazione fiscale. L’agevolazione viene
comunicata all’Agenzia delle Entrate, che stipulerà una convenzione con
l’ente beneficiario. La compensazione è applicabile a tutte le imposte e la si
può richiedere con un’unica domanda. Lo scopo è di rendere più facile
l’assegnazione dei contributi.
Analisidellaspesaprovinciale
Uscitedistinteperfunzioneobiettivo–2014/2015
La seguente tabella si riferisce alla spesa per i principali interventi di
incentivazione economiche, raggruppate per macro aree di intervento,
relativi al bilancio 2015-2017 della Agenzia Provinciale per l’incentivazione
delle attività economiche. Gli stanziamenti per gli anni 2016-2017,
dipendendo in parte da interventi statali e europei, non sono completi. Si
prosegue quindi analizzando lo stanziamento 2014 e le previsioni di
competenza per il 2015 relative alle principali macro aree di intervento
2014 2015
Incentivi a sostegno della ricerca scientifica
13.668.397,73
16.293.553,79
Fondo unico per la
ricerca
8.668.397,73
11.400.000,00
Contributi in annualità
per la ricerca
4.000.000,00
2.459.000,00
Contributi annuali
pregressi per la ricerca
1.000.000,00
2.434.553,79
40
Incentivi a sostegno
delle imprese
125.114.629,94
67.470.016,34
Fondi unici per il
sistema economico
22.108.676,00
8.700.000,00
Fondo di Rotazione per
l’accesso al credito
40.147.000,00
0
Contributi annuali alle
imprese
3.000.000,00
3.685.000,00
Contributi annuali
pregressi
59.858.953,94
55.085.016,34
Interventi di
contesto
3.299.421,00
800.000,00
Interventi di sistema
e di settore
197.792,00
100.000,00
Promozione della
commercializzazione
3.101.629,00
700.000,00
Iniziative di sviluppo
previste dal FESR
4.328.891,16
1.587.326,85
Patti territoriali e interventi per lo sviluppo locale
2.863.174,59
1.756.569,05
Incentivi in materia
di energia
5.337.983,01
3.148.243,70
Totale 157.911.918,43 91.855.709,73
Una riduzione generalizzata degli incentivi emerge dal bilancio dell’Agenzia.
Ad eccezione degli interventi a sostegno della ricerca scientifica, ogni
singola macro voce risulta minore nel 2015 rispetto al 2016. Si sottolinea il
forte ridimensionamento dell’intervento relativo a “incentivi a sostegno
delle imprese”. Esso è dovuto ad un azzeramento del Fondo di Rotazione
per l’accesso al credito. Tale fondo è stato chiuso ad aprile 2016, a seguito
41
delle politiche monetarie espansive della BCE. La liquidità presente sul
mercato limita l’impatto positivo dello strumento stesso, portando benefici
quasi nulli alle imprese.
Uscitedistinteperappartenenzasettoriale–2014/2015
I contributi annuali alle imprese risultano però in aumento, passando
da 3 milioni a 3,685 milioni nel corso del 2015. Analizzando questa voce è
possibile riclassificarla secondo l’appartenenza settoriale:
2014 2015
Artigianato 250.000,00
200.000,00
Commercio 297.775,00
420.000,00
Cooperazione 102.225,00 100.000,00
Industria 750.000,00
110.000,00
Turismo 1.250.000,00
2.105.000,00
Altro 350.000,00 170.000
Il 2014, così come il 2015, vede un’assoluta prevalenza dei contributi per il
turismo. Questi ultimi sono caratterizzati da un forte incremento: 855.000
euro in più nel 2015. I contributi all’industria vengono invece ridimensionati,
passando da 750.000 euro a 110.000 euro.
La seguente tabella ripropone la precedente classificazione per
agevolazioni in conto capitale per gli investimenti:
2014 2015
Artigianato 4.437.399,00 600.000,00
Commercio 2.100.000,00 450.000,00
Cooperazione 455.000,00 100.000,00
Industria 1.936.345,00 450.000,00
Turismo 1.920.000,00 450.000,00
42
Le agevolazioni subiscono una forte riduzione in tutti i settori.
Particolarmente colpito è l’artigianato, settore che più beneficia da questa
tipologia di intervento, sia nel 2014 che nel 2015.
Uscitedistintepertipologiadiincentivo La forma principe degli interventi nella Provincia Autonoma di Trento è il
contributo in conto capitale. Tutti gli interventi previsti dalla Agenzia
Provinciale per l’Incentivazione delle Attività Economiche prevedono tale
strumento. Come già menzionato il contributo in conto capitale può, in certi
casi, essere sostituito dalla compensazione fiscale. Tale strumento è però
residuale. L’incentivazione è poi attuata tramite interventi indiretti, i
cosiddetti interventi di sistema. Gli strumenti messi a disposizione di
Trentino Sviluppo sembrano risultare efficaci, come sottolineato da uno
studio che verrà discusso nei paragrafi successivi.
Impattodellepolitichediincentivazione Principalisimilitudiniedifferenzecolsistemaitaliano
Ø Procedura a sportello A livello nazionale ed europeo, i principali interventi di incentivazione
seguono la procedura a bando, con poche eccezioni (es. Nuova Sabatini). Il
Trentino, come più volte menzionato, utilizza una procedura a sportello.
Ø Interventi di sistema
Il sistema provinciale è caratterizzato dal forte intervento di Trentino
Sviluppo. Si crea quindi un ambiente coerente, dove l’attività di impresa è
facilitata e indirizzata verso centri specifici (vedasi Progetto Manifattura e
Polo della Meccatronica). Questa politica denota una forte capacità
programmatica e permette alle imprese di giovare di numerose sinergie. In
43
particolare i centri produttivi sono affiancati da uno sviluppato network di
ricerca (FBK, Fondazione Edmund Mach e Università di Trento). Interventi
simili non sono previsti a livello nazionale.
Ø Tipologia e obiettivi degli interventi
I grant rappresentano, sia a livello nazionale che provinciale, la principale
tipologia di incentivazione diretta per le imprese, con un’incidenza superiore
all’80%.
A livello nazionale la R&S&I è la funzione più incentivata, con il 42% delle
agevolazioni erogate. R&S&I è privilegiata pure in Provincia di Trento, con
contributi, nel 2015, che hanno toccato quota 2,5 milioni di euro. I restanti
contributi annuali alle imprese sono stati di 3,6 milioni. La ricerca ha quindi
un’incidenza di circa il 40%, in linea con la media nazionale.
L’effettomoltiplicativodegliinterventidisistema Uno studio realizzato da IRVAPP (Istituto per la ricerca valutativa sulle
politiche pubbliche) nel 2016 ha analizzato i principali interventi di Trentino
Sviluppo. In particolare questa ricerca confronta l’effetto dell’intervento
provinciale sugli investimenti privati.
L’analisi riguarda gli interventi di sistema. 22,7 milioni di euro di
investimento pubblico, hanno generato in Trentino, nel corso del 2015,
investimenti totali per 131,3 milioni di euro. Si sostanzia quindi un forte
effetto moltiplicativo. Secondo tale studio ogni euro speso da Trentino
Sviluppo nel 2015 produrrà 6 euro di investimenti privati. A questi si
aggiungono 3 euro, derivanti da investimenti stimolati in altri settori. 1 euro
di incentivazione pubblica nel 2015 riesce a generare quindi 9 euro di PIL
entro il 2019.
Il peso di Trentino Sviluppo, in termini di spesa, corrisponde all’1,1% del
PIL provinciale.
44
È stata svolta anche un’analisi controfattuale. In particolare si è cercato di
quantificare l’effetto sul PIL provinciale in mancanza dell’intervento di
Trentino Sviluppo. In assenza di interventi di sistema, il PIL provinciale
avrebbe subito una decrescita pari a 6,1 milioni di euro, riconducibili
principalmente ad una diminuzione dei redditi di lavoro. Viene stimato che
un calo di 1 euro nel reddito di lavoro generà un effetto negativo sul PIL
provinciale di 0,50 Euro.
IRVAPP analizza anche quale settore produttivo riesce a beneficiare
maggiormente dagli interventi strutturali di Trentino Sviluppo. Su un
intervallo di tempo di 5 anni, con un investimento di 10 milioni di euro (con
valore a prezzi costanti), è l’impiantistica industriale ad avere il maggior
impatto benefico sul PIL. L’impatto su quest’ultimo è pari a 18,2 milioni.
Segue poi l’industria alimentare e delle bevande e le attività professionali.
Tali dati si possono riscontrare nella seguente tabella:
Il sistema di incentivazione, relativo agli interventi di sistema, risulta quindi
capace di muovere notevolmente gli investimenti privati, con un
moltiplicatore molto alto.
Secondo Antonio Schizzerotto, coordinatore del team di ricerca, uno dei
principali punti di forza di questo sistema di incentivazione è che l’effetto
benefico non si esaurisce in un unico atto di investimento ma produce effetti
positivi per almeno un quinquennio.
45
GlieffettisugliinvestimentifissidellaLegge6/99 Per valutare la bontà del sistema di incentivazione delle attività economiche
non ci si può fermare all’analisi degli interventi di sistema. Come è stato più
volte menzionato, il pilastro fondante della politica d’incentivazione trentina
è la Legge Provinciale 6/99.
Un secondo studio di IRVAPP, analizza l’impatto proprio di questa legge.
Tale ricerca prende in considerazioni solo micro-imprese che hanno
beneficiato degli interventi a sostegno degli investimenti fissi. Sono state
studiate 204 micro-imprese, che nel 2009-2010 hanno ottenuto i contributi,
utilizzando come control group un sample di 1204 micro-imprese che non
ne hanno ricevuti. Si è riusciti a dimostrare come gli investimenti fissi
abbiano impattato positivamente la propensione ad investire in capitale non
fisso.
Sorprendentemente gli incentivi per gli investimenti fissi hanno quindi un
maggiore impatto sugli investimenti variabili. Le aziende beneficiate hanno
infatti segnato una probabilità maggiore del 16,2% di intraprendere
investimenti relativi a formazione, marketing o pubblicità. Secondo i
ricercatori, questo è possibile in quanto l’intervento provinciale ha permesso
di liberare risorse che altrimenti sarebbero state utilizzate ugualmente per
investimenti fissi.
Tendenzialmente l’aumento di investimenti variabili è da giudicarsi positivo
ma la Provincia deve essere consapevole che interventi sugli investimenti
fissi finiscono con il generare investimenti diversi.
Sussiste però un particolare elemento di criticità. Esso riguarda
l’ammontare totale dei vari investimenti. Le aziende che hanno beneficiato
dei contributi e quelle facenti parte del control group hanno, nel 2012, livelli
di investimento complessivi non differenti.
Questo non indica necessariamente un effetto nullo degli incentivi. Gli
investimenti variabili in formazione, marketing e pubblicità, a differenza di
altri investimenti fissi (che verrebbero ugualmente effettuati), possono
46
portare, nel medio-lungo periodo, maggiori ricavi aziendali. Tali effetti, per
quanto probabili, necessitano però di un ulteriore analisi.
Analisidell’additività Viene poi studiato il possibile comportamento delle imprese in assenza
dell’incentivo. I dati, nonostante delineino un trend simile a quello osservato
dalla Banca d’Italia (ad inizio di questo studio), sembrano delineare una
maggiore additività:
Riprendendo i dati di Banca di Italia, il 74% delle aziende italiane risposero
che gli investimenti sarebbero stati comunque attuati. Solo il 7% delle
aziende ha valutato l’incentivo come fondamentale per la convenienza
dell’investimento.
Per quello che riguarda la Ricerca e Sviluppo, dove gli incentivi si
caratterizzano per maggiore addizionalità, il Trentino è caratterizzato,
secondo dati forniti da Trentino Sviluppo, da una media di investimenti
pubblici pro capite decisamente superiore rispetto a quella italiana ed
europea: 308€ rispetto ai 138€ italiani e 218€ europei (EU15).
L’intervento della Provincia sembra quindi essere più incisivo e capace di
generare maggiori investimenti additivi, se comparato a livello nazionale.
Nonostante una maggiore addizionalità sia comunque auspicabile, questo
rappresenta un chiaro punto di forza della politica attuata dalla Provincia
Autonoma di Trento.
47
CONCLUSIONI PuntidiforzadelsistemaTrentino
Ø Autonomia Il Sistema di Incentivazione delle attività economiche risulta
particolarmente articolato. Un primo vantaggio sostanziale è riconducibile
al Decreto Legislativo 16 Marzo 1992, n 266. Come visto
precedentemente, quest’ultimo sancisce come lo Stato non possa disporre
spese o contributi in materia di competenza Regionale o Provinciale.
Considerando che lo Statuto di Autonomia riconosce alla Provincia
Autonoma di Trento innumerevoli competenze, l’intervento statale risulta
particolarmente limitato. Le principali scelte politiche non vengono
demandate a Roma, ma assunte a livello provinciale, garantendo così
maggiore rapidità.
Le politiche economiche possono risultare più efficaci. La Provincia
Autonoma di Trento ha infatti la possibilità di sviluppare piani molto flessibili
e adatti alle proprie esigenze, avendo una conoscenza delle problematiche
provinciali maggiori rispetto al governo centrale.
L’efficacia e la solidità della Provincia Autonoma di Trento vengono
confermati dall’Agenzia Fitch Ratings, che ha valutato, per il 2016, lo stato
delle finanze trentine con “A”. Esso indica una buona capacità di rispettare
gli obblighi finanziari. Tale rating va confrontato con quello italiano, che si
attesta a BBB+. Il rapporto sottolinea come il rating positivo sia da
ricondurre principalmente alla robustezza istituzionale e all’autonomia
fiscale e finanziaria.
Ø Procedura a sportello e tempi amministrativi Un secondo punto di forza rilevante riguarda la tendenza ad un utilizzo
maggiore della procedura a sportello. La Provincia Autonoma di Trento,
come si può riscontrare negli incentivi precedentemente menzionati, ha
introdotto, ad esclusione di interventi particolarmente onerosi, una
48
procedura a sportello, che può essere automatica o valutativa. Tale
procedura elimina vari problemi riconducibili ai bandi. In particolar modo
garantisce maggiore certezza e riduce fenomeni illegali (come la
corruzione). Non solo, la procedura a sportello risulta maggiormente
efficiente in termini temporali. Per sostenere un sistema economico i
procedimenti amministrativi devono essere caratterizzati da particolare
celerità. La Provincia Autonoma di Trento ha investito nella semplificazione
delle procedure amministrative, facendo leva su una riorganizzazione
amministrativa e sulla digitalizzazione. Un dato interessante, sebbene non
sia limitato ai soli interventi di incentivazione, è quello relativo ai tempi
medi per l’evasione dei procedimenti amministrativi. Nel 2008 solo
53% del totale venivano evasi entro 90 giorni. Nel 2012 ben l’86%. Per
quello che riguarda nello specifico le pratiche contributive, l’85% di esse
vengono evase entro 90 giorni (secondo i dati forniti da Trentino Sviluppo).
Ø Interventi di sistema
Gli interventi di sistema, inoltre, rappresentano una spesa molto
consistente, con 100 milioni nel 2015 e circa 200 nel 2014. La presenza di
ben sette Business Innovation Centre (BIC), di Poli specializzati (es.
Meccatronica), collegata all’esistenza di una rete di ricerca e di istruzione
all’avanguardia (Università, FBK, Fondazione Edmund Mach) possono
rappresentare un ecosistema ottimale per le imprese. Secondo una ricerca
del 2009, svolta da Confartigianato, La Provincia Autonoma di Trento si
49
qualificava come la seconda migliore provincia d’Italia dove fare impresa.
(L’indice della qualità della vita dell’impresa, 2009).
PuntididebolezzadelsistemaTrentino
Ø Il problema della multisettorialità La Provincia Autonoma di Trento, attraverso i contributi erogati da APIAE,
agevola vari interventi. Possono beneficiare di queste incentivazioni la
grande maggioranza dei settori produttivi. Si è deciso infatti, con la legge
6/99, di uniformare le varie leggi settoriali e raccoglierle così in un testo
unitario. Si incentiva quindi una determinata tipologia di intervento, a
prescindere dal settore. Tale decisione rappresenta un vantaggio in termini
di chiarezza e trasparenza, ma comporta particolari rischi.
Gli interventi di incentivazione hanno un impatto occupazionale e sul PIL
diverso a seconda del settore. La multisettorialità degli interventi impedisce
la realizzazione di specifiche politiche di sviluppo settoriale. Il rischio
concreto è che gran parte delle risorse vengano assorbite da settori
caratterizzati da un basso impatto sul PIL e una limitata capacità
occupazionale.
Ø L’assenza di performance measurement relativo agli incentivi L’impatto degli interventi di incentivazione non viene regolarmente
analizzato. APIAE e Trentino Sviluppo attuano controlli ex post sul rispetto
dei requisiti richiesti per l’accesso agli incentivi, ma l’impatto a livello
occupazionale e PIL viene raramente approfondito.
La presenza di alcuni studi (tra l’altro già menzionati in questo lavoro) è
riconducibile all’intervento di IRVAPP (Istituto per La Ricerca Valutativa sulle
Politiche Pubbliche). Tali ricerche non sono periodiche e non sono previste
dagli statuti dei due enti. Questa mancanza rende di difficile valutazione la
bontà della politica di incentivazione trentina.
50
Ø La crisi della procedura a sportello Uno dei punti di forza del sistema di incentivi trentino è, come più volte
detto, la procedura a sportello. Secondo Francesco Marchi, responsabile
dell’Ufficio incentivi investimenti fissi, energia e ambiente di APIAE, tale
sistema, a causa di una forte riduzione delle risorse pubbliche, non è più
sostenibile. La Provincia è intenzionata a passare ad un sistema di
incentivazione a bando, uniformandosi così al sistema nazionale e europeo.
Possibiliinterventi La Provincia Autonoma di Trento è riuscita a creare un sistema di
incentivazione molto articolato, capace di avere un impatto moltiplicativo
sul PIL importante e caratterizzato da un’additività maggiore rispetto al
sistema italiano. Le procedure amministrative sono veloci e la stabilità
finanziaria della Provincia comprovata. Ciononostante è necessario essere
consapevoli delle possibili problematiche sopramenzionate.
Considerando il trend generale di continua riduzione delle risorse pubbliche,
è auspicabile che la Provincia Autonoma di Trento riesca ad attuare una
politica più selettiva, identificando settori meritevoli e obiettivi primari.
Tale rimodulazione comporta a sua volta una problematica non indifferente.
Abbandonare la multisettorialità implica un peso politico notevole. La
Provincia, privilegiando determinati interventi, escluderebbe o limiterebbe
l’accesso alle agevolazioni a determinate imprese operanti in certi settori.
In termini elettorali un intervento multisettoriale, con incentivi distribuiti
indiscriminatamente, rappresenta infatti un chiaro vantaggio politico.
Tale visione sembra comunque essere condivisa dall’Assessore allo Sviluppo
Economico e Lavoro, Alessandro Olivi, che conferma come l’effetto leva sul
PIL sia il presupposto fondamentale per l’intervento pubblico. Si auspica
minori interventi, più selettivi, ma finalizzati a fare emergere un potenziale
di crescita competitiva. Di simile veduta è Flavio Tosi, presidente di Trentino
51
Sviluppo. Bisogna seguire una maggiore strutturazione, con interventi più
mirati e studiati, lasciando perdere interventi spot.
Per quello che riguarda la seconda problematica, relativa alla mancanza di
un sistema di performance measurement, va sottolineato come un sistema
di rilevazione, basato su target ed indicatori precisi, sarebbe auspicabile. Le
informazioni raccolte dovrebbero esse rese pubbliche con cadenza annuale
e comporterebbero numerosi benefici, in particolare:
• Maggiore accountability e trasparenza
• Interventi mirati e più efficaci
• Maggiore legittimazione dell’intervento pubblico
Il possibile abbandono della procedura a sportello, inoltre, comporterà vari
problemi, che sono già stati più volte sottolineati (minore trasparenza,
lobbismo, corruzione, incertezza e tempi amministrativi più lunghi). E’
fondamentale che la Provincia di Trento tenti di mantenere attiva questa
procedura, utilizzando, ad esempio, criteri più selettivi.
Infine va valutato il costo-opportunità degli incentivi. Secondo Giavazzi
(2012) una riduzione dell’intervento pubblico, seguita da un alleggerimento
della pressione fiscale (sulle imprese), aumenterebbe il PIL in maniera più
che proporzionale. Il suo rapporto al Presidente del Consiglio indica come
un taglio agli incentivi pari a 10 miliardi farebbe crescere il prodotto interno
lordo del 1,5% in due anni.
Giovanni Bort, presidente di Confcommercio del Trentino, è più volte
intervenuto sostenendo l’azzeramento dei contributi a fronte di un
alleggerimento fiscale per le imprese.
Nello studio IRVAPP menzionato precedentemente è sottolineato l’impatto
positivo sul PIL degli interventi di sistema. Manca un’analisi di un possibile
scenario senza contributi. Stabilire quindi se sia auspicabile o meno ridurre
52
gli incentivi per promuovere una minore pressione fiscale risulta difficile.
Ulteriori studi sono necessari su questa tematica. Si ricorda comunque che
la Provincia Autonoma di Trento non ha competenza sulle materie fiscale,
ad eccezione dell’IRAP (che risulta già ai minimi livelli).
53
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