FINANCES PUBLIQUESDEFINITIONSelon les classiques: Science des moyens par lesquels lEtat se procure et utilise les ressources ncessaires la couverture des dpenses publiques, par la rpartition entre les individus des charges qui en rsultent.Selon les modernes: Science qui tudie lactivit de lEtat entant quil emploie des techniques particulires dites techniques financires; dpenses, taxes, impts, emprunts, procds montaires, budget, etc.SYNTHSELes finances publiques constituent cette science qui commande laction de lEtat dans le domaine des recettes et des dpenses de lEtat et des collectivits territoriales; lui permettant de stimuler la production de biens et services, dassurer une meilleure distribution du revenu national, dagir sur le volume de la masse montaire.Les Finances publiques se prsentent comme ltude des aspects juridiques, politiques et conomiques des recettes et des dpenses des budgets des collectivits publiques.Les finances publiques sont celles de lEtat, elles se traduisent par la perception des ressources financires de la nation et de leur gestion par le gouvernement. On peut analyser la nature des finances publiques sous les aspects suivants: Juridique: la constitution, la loi sur le budget, la loi sur la comptabilit publique, la loi fiscale, la loi de Finances. Politique: toutes les actions publiques obissent une politique qui sintgre dans une Politique. Le Budget: Il fixe les limites et donne des orientations Administratif: Toute modification de structure administrative, tout changement de structure gouvernementale, toute nouvelle institution tatique doivent tre pris en compte par le budget pour tre effectifs. Economique: Laction de lEtat sous-tendue par les finances publiques vise toujours une amlioration des conditions de vie de la population.ROLE DES FINANCES PUBLIQUESLes finances publiques permettent lEtat de mobiliser les ressources dont il a besoin pour atteindre ses objectifs visant le bien tre de la population. Elles constituent linstrument le plus efficace dont dispose lEtat pour stimuler la production des biens et des services, pour empcher la hausse des prix (inflation), et maintenir le pouvoir dachat de la monnaie dans les priodes dinflation, pour assurer en tout temps une meilleure utilisation des richesse du pays et une meilleure distribution du revenu national.CONSIDERATIONS HISTORIQUESLEtat dans sa politique librale nintervenait pas dans le domaine conomique qui relevait plutt de linitiative prive. Linitiative individuelle, la libre concurrence et les lois du march taient la rgle. LEtat assurait seulement sa fonction rgalienne (police, justice, dfense, diplomatie). De nos jours lEtat nest plus confin dans ses simples fonctions rgaliennes, il intervient et participe aux activits conomiques et sociales en produisant des biens et services et en rgulant le march.Cette volution du rle de lEtat dans la vie conomique a eu pour consquence une volution des finances publiques qui ne sont plus considres comme les finances prives du roi.INTERVENTION DE LETAT DANS LECONOMIELEtat intervient dans la vie conomique de deux (2) manires: Actions indirectes: lEtat entreprend la rgulation de lconomie en fixant des normes qui conditionnent le comportement des agents conomiques. Ces normes (lois fiscales, subventions) visent encourager ou dcourager certaines activits du secteur priv. Actions directes: lEtat intervient directement dans lconomie en produisant des biens et services. Certains produits stratgiques sont du ressort exclusif du gouvernement: lectricit, centrales nuclaires, puits de ptrole, etc.MECANISME DE MOBILISATION DES RESSOURCES PUBLIQUES: LA FISCALITEPour produire les biens et services, lEtat a besoin de revenus. Ces ressources financires, il les obtient principalement de la fiscalit, cest--dire, les impts pays par les membres de la collectivit, qui constituent une contribution de la collectivit au financement des charges de lEtat, obtenus par voie de contrainte.UTILISATION DES RESSOURCES LEtat doit utiliser les ressources de faon rationnelle, cest--dire, produire le maximum de biens et services avec le minimum de ressources disponibles. Pour ce, lEtat utilise un ensemble de techniques ou dinstruments tels: La Planification: Processus qui parmi plusieurs alternatives opte pour une, en vue de rationaliser les choix effectus. La planification limine limprovisation. Elle est un choix dcoulant dune politique. Elle implique la fixation de priorits. Le processus de planification consiste en plusieurs tapes telles: le diagnostic de la situation; Etude et analyse des faits passs, prsents et futurs; Formulation de Programme et Projets; Discussion et approbation (validation); Excution et Evaluation des rsultats; Rvision.INTERET DE LA PLANIFICATION: Aide maximiser lutilisation des ressources; permet de quantifier les objectifs de dveloppement; rend compatibles les ressources disponibles et les mesures politiques adoptes avec les objectifs de dveloppement durant un horizon temporel donn. La Programmation: Mthode rationnelle qui permet la prise de dcision en vue de lassignation des taches accomplir pour atteindre les objectifs de chaque programme ou projet. La programmation permet de prvoir les goulots dtranglement qui pourraient retarder ou handicaper la bonne excution du projet et de les viter. Le Plan de Dveloppement: Instrument qui traduit dans les grandes lignes la politique gnrale de dveloppement du gouvernement et dans lequel se trouvent fixs les objectifs globaux atteindre durant une priode donne. Il est prpar partir dinformations fiables du pays, dune rgion ou dun secteur. Programme: ensemble cohrent de projets dimension nationale, rgionale ou sectorielle. Ses objectifs doivent tre conformes ceux du plan de dveloppement. Projet: il est de moindre envergure que le programme. Il constitue un ensemble dactions entreprises dans le but de rpondre des besoins dans un dlai fix et dans la limite dune enveloppe budgtaire alloue. Lorsquon labore un projet il faut avoir des informations pertinentes, prendre le temps ncessaire llaboration, tablir les liens entre ses objectifs et ceux du programme dont il relve, fixer le cout et la dure dexcution, indiquer lorganisme responsable de son excution, dterminer sa rentabilit ou quantifier son objectif. Le budget: Document comptable qui, pour une anne (civile ou fiscale) prsente les recettes et les dpenses dune unit institutionnelle. Le budget constitue linstrument le plus efficace dont dispose ltat pour mener bien sa politique de dveloppement. En effet, il trouve sa lgalit et sa permanence dans la constitution, sa lgitimit au parlement. Cest un acte lgislatif dans lequel sont inscrits les choix politico-conomiques de lEtat. Tous les effets directs et indirects des instruments la disposition de lEtat dans la conduite de la politique conomique et sociale convergent vers le budget.

CHAPITRE II: ECONOMIE PUBLIQUE / ECONOMIE PRIVEELconomie nationale est un tout form de lconomie prive dont les particuliers sont le principal agent et lconomie publique avec pour principal agent lEtat.La comptabilit nationale est une grandeur macroconomique qui fait la fait la jonction entre lconomie publique et lconomie prive dans lvaluation de lconomie nationale.La comptabilit nationale est une mthode denregistrement comptable de lensemble des grandeurs caractristiques dune conomie dans une socit pour une priode donne.Le secteur public prend en charge lconomie publique tandis que le secteur priv assure le fonctionnement de lconomie prive.

SECTEUR PUBLIQUE: Ensemble des institutions tatiques qui produisent des biens et des services pour la population. Il se caractrise par ses pouvoirs de dcisions sur lensemble de lconomie de par ses interventions directes et indirectes.

DIFFERENCE ENTRE SECTEUR PUBLIC ET SECTEUR PRIVELe secteur public exerce une forte influence sur lensemble de lconomie, il a des moyens dactions puissants, il a des objectifs plus grands et des capacits financires plus grandes.

NB: lconomie publique peut tre traite daprs deux principes: Lindpendance ou lautonomie daction du secteur public (absence de question sur le mobile des actions) Le conditionnement ou le pourquoi des actions du secteur public (influence des groupes de pression et des classes sociales)Economie publique: partie de lconomie nationale qui, par lusage de la contrainte publique, assure la satisfaction des besoins publics par les procdures de prlvement et de lattribution.CARACTERISTIQUES DE LECONOMIE PUBLIQUE FACE A LECONOMIE PRIVEELconomie prive est mue par la recherche de la maximisation des profits, elle est guide par le mcanisme des prix, la concurrence entre les acteurs, cest une conomie dchanges participant au jeu de loffre et de la demande. Tandis que lconomie publique recherche la satisfaction des besoins collectifs, elle ne recherche pas de profit, son souci est dattribuer le plus grand nombre de biens et de services possibles la communaut.Cest une conomie hors march, une conomie dattribution et non dchange, son fonctionnement nest pas assur par la loi de loffre et de la demande, mais par celui de la dpense et du prlvement public, son ajustement ne dcoule pas du jeu automatique des prix mais de lemploi de la contrainte publique.

Besoins publics: besoins ressentis par une collectivit, la socit.Besoins privs: besoin ressenti par un particulier.La dtermination dun besoin public rsulte dune dcision de lEtat, dun choix politique.Si a lpoque de lEtat libral les besoins publics correspondaient des notions de justice, de police, de dfense, de scurit, la priode moderne, celle de lEtat interventionniste, les besoins publics vont couvrir divers domaines tels: sant, ducation, environnement, logement, etc.Chaque intervention que fait lEtat dans un domaine implique une extension du collectivisme au dtriment de lindividualisme.Offre-demande-prix / dpense-prlvement-contrainteLconomie publique et prive ont en commun la qute de la maximisation de lutilisation des ressources rares. LEtat comme le particulier se trouve confront au problme de la raret et cherche les moyens de tirer le plus grand nombre de satisfaction au meilleur cout, dun ensemble de ressources en quantits limites.CHAPITRE III: LE BUDGETLe budget de lEtat est lacte lgislatif qui prvoit et autorise les ressources et les dpenses annuelles de lEtat pour lExercice fiscal du 1er octobre au 30 septembre. (Loi du 11 septembre 1985 sur le budget et la comptabilit publique) Ainsi conu, le budget est un acte lgislatif, un acte de prvision, une autorisationUN ACTE LEGISLATIF: Le budget, aprs avoir t soumis au vote du parlement est une loi ayant force excutoire.UN ACTE DE PREVISION: Le budget tabli le programme du gouvernement pour lanne venir, cest une estimation chiffre de laction des pouvoirs publics pour lanne fiscale dans les diffrents domaines quils entendent intervenir.UNE AUTORISATION: Le parlement, en accordant un vote favorable la loi de Finances donne au gouvernement lautorisation de percevoir les recettes publiques et deffectuer les dpenses publiques inscrites dans le budget.Le budget ne doit pas tre compliqu, il doit tre clair et simple afin dtre compris par tous. Cest un document de communication dides entre gouvernants et gouverns, informant la population sur lensemble des actions que compte mener le gouvernement pendant la priode concerne. A lheure actuelle le budget est considr comme un instrument utile pour parvenir une meilleure distribution du revenu, un instrument important pour acclrer le dveloppement conomique et social, un instrument dadministration, un instrument financier.FONCTION DU BUDGET: trois (3) fonctions majeures Fonction de rpartition des crdits budgtaires Fonction de rpartition du revenu (Ajout au revenu des plus dmunis par les transferts; diminution du revenu des plus riches par les prlvements fiscaux) Fonction de stabilisation de lconomieCREDITS BUDGETAIRESa) Crdits budgtaires ordinaires: allocations jusqu concurrence desquelles les dpenses prvues par le budget gnral peuvent tre effectues. b) Crdits supplmentaires: crdits qui doivent pouvoir linsuffisance dument justifie dun crdit ouvert au budget gnral et qui ont pour objet lexcution dun service figurant dj au budget sans modification dans la nature de ce service. Ils ne peuvent tre accords que par une loi.c) Crdits extraordinaires: crdits commands par des circonstances urgentes et imprvues et qui nauraient pas t davance rgls par le budget gnral. Ils sont aussi accords par une loi. A la diffrence des crdits supplmentaires les crdits extraordinaires ne sont pas soumis la rgle du douzime budgtaire.DEFICIT BUDGETAIRE: excdent des dpenses publiques sur les recettes publiques. Les recettes narrivent pas couvrir les dpenses.EXCEDENTS BUDGETAIRES: les recettes de lEtat sont plus leves que les dpenses publiques. THEORIE DU DEFICIT SYSTEMATIQUEDveloppe par William BEVERIDGE, elle conoit le dficit budgtaire comme moyen dassurer une expansion conomique en priode de chmage et datteindre le plein emploi. Il sert ainsi relancer une conomie en stagnation.

CHAPITRE IV: LA TECHNIQUE BUDGETAIREPROCEDURE BUDGETAIRE: 4 Phases correspondant des prrogatives Linitiative budgtaire est du ressort exclusif du gouvernement Lautorisation budgtaire incombe exclusivement au Lgislatif Lexcution budgtaire incombe exclusivement au gouvernement Le contrle budgtaire se fait par le gouvernement, mais surtout par le parlement.On distingue diffrents types de contrles budgtaires: contrle technique, contrle des recettes, contrle des dpenses (contrle administratif ou contrle des dpenses engages, contrle juridictionnel, contrle parlementaire)REGLES DE LA TECHNIQUE BUDGETAIRE1) REGLE DE LANNUALITE BUDGETAIRE: Le budget est vot pour une anne.2) REGLE DELUNITE BUDGETAIRE: Lensemble des dpenses et des recettes budgtaires doivent tre prsentes dans un seul document.3) REGLE DE LUNIVERSALIT BUDGETAIRE: Encore appel rgle du produit brut cette rgle interdit ltablissement de compensation entre les recettes et les dpenses. Elle soppose lide que certaines recettes soient utilises pour couvrir certaines dpenses.4) REGLE DE LEXCLUSIVITE BUDGETAIRE: Le budget doit traiter des aspects financiers et de programmation et non des questions tendant fractionner en des activits qui soient en marge du programme gouvernemental.5) REGLE DE LA PROGRAMMATION BUDGETAIRE: Cette rgle exige que le budget prsente un programme. Le budget devient linstrument fondamental de la planification6) REGLE DE LA SPECIALISATION OU SPECIFICATION BUDGETAIRE: Les crdits budgtaires sont rpartis entre diverses institutions. Les diffrentes sources de revenus sont prcises ainsi que les types de dpenses.7) REGLE DE CLARTE BUDGETAIRE: Le budget doit tre prpar avec un haut degr dexactitude, de sincrit, de simplicit. Autrement dit, les principes dunit, duniversalit et de programmation doivent tre observs. PROJECTION DES RECETTESLes techniques les plus employs pour la projection des recettes: Technique automatique: prvoit comme rendement probable dune ou des sources pour le prochain exercice, les rsultats de lexercice prcdent. Technique de la moyenne: le calcul se fait non seulement sur la base des 12 mois antrieurs mais aussi on dtermine la moyenne des rsultats obtenus pour un certain nombre dannes antrieures. Technique daugmentation systmatique: Elle consiste ajouter un pourcentage probable au rendement projet selon les deux mthodes. Technique dvaluation directe: Elle consiste faire des pronostics pour chaque principale source de recette, en ce qui concerne son rendement en cours du prochain exercice fiscal tenant compte de la conjoncture, des tendances et de la situation conomique et sociale prsente. Technique de programmation linaire: Elle se base sur les rsultats obtenus durant lanne antrieure sans considrations et fluctuations ventuelles.PROJECTION DES DEPENSES Sur la base des besoins publics prioritairesINCIDENCES DE LA DETTE PUBLIQUE SUR LE BUDGETLe crdit public est un moyen de suppler linsuffisance de ressources prsentes. Il permet danticiper les ressources futures en mobilisant immdiatement des ressources quon rcuprera ensuite sur plusieurs annes. La dette publique a une incidence trs marque sur le budget: elle constitue une rduction ou limitation des interventions de lEtat en vue de satisfaire les besoins publics.19 septembre 1985: loi sur le budget et la comptabilit publique.La procdure dlaboration du budget sest amliore avec la cration de loffice du budget par la loi du 8 mai 1962 et le contrle budgtaire par la cration de la cour suprieure des comptes par le dcret du 23 septembre 1957.Le budget de dveloppement adopte les classifications fonctionnelles, sectorielles et par objet de dpenses.Politique budgtaire: Politique qui recouvre laction de lEtat dans le domaine des dpenses, de la fiscalit et des emprunts publics.Cest la politique en vertu de laquelle le gouvernement planifie dlibrment les recettes et les dpenses publiques et en particulier leur volume total, en vue dapporter des modifications bnfiques au niveau global des revenus, des prix et de lemploi.La politique budgtaire est une arme efficace contre linflation.Cest lart de dcider de lexcution des dpenses publiques et de choisir si elles doivent tre couvertes par limpt, lemprunt ou par des moyens de trsorerie. OBJET DE LA POLITIQUE BUDGETAIRE Atteindre un niveau lev demploi des ressources tout en vitant linflation La rpartition de ces ressources entre consommation et investissementLobjet de la politique budgtaire se confond avec les 3 fonctions principales: fonction de rpartition des crdits; fonction de rpartition du revenu; fonction de stabilisation de lconomie. LES RESSOURCES NATIONALESElles comprennent: la fiscalit, lmission de monnaie, les revenus du domaine priv de lEtat, le produit de la vente de biens et services gnrs par le secteur publique, les ressources de trsorerie, lemprunt intrieur.La fiscalit: tablissement des modalits dassiette, de contrle et de recouvrement des imptsImpts: prlvement effectu sur la fortune dun individu ou dun groupe dindividusFinalit de limpt: rentabilit fiscale, galit sociale, volution conomiqueLlaboration dun systme fiscal implique les principes dquit (couts des charges publiques quitablement rpartis entre les membres de la collectivit); deffets conomiques: la structure des recettes doit favoriser la croissance et la stabilit conomique; dadministration: chaque mesure envisage doit tre examine du point de vue de son application pratique, de son cout administratif et de son excution.Liquidation de limpt: cest calculer en fonction de la matire imposable la somme que le contribuable doit payer.On distingue les impts directs et les impts indirects.Impts directs: prlvements effectus directement sur le revenu ou la fortune du contribuable. Le plus rpandu est limpt sur le revenu.Parmi les impts directs on distingue 2 grandes catgories dimpts sur le revenu: Impts sur le revenu des personnes physiqueset impts sur le revenu des personnes morales (impts sur les socits)Impts indirects: impts frappants les produits et services. Le contribuable a payer cet impot parce quil dcide de consommer, dimporter ou dexporter.Quelle est la diffrence entre impts directs et impts indirects?Les impts directs, comme limpt sur le revenu ou la taxe dhabitation, sont pays et supports par la mme personne. Le "redevable", celui qui verse le montant de limpt, est alors galement le contribuable, cest--dire celui qui supporte effectivement limpt. Ladministration fiscale peut tablir la liste des contribuables dans un "rle".En revanche, avec les impts indirects, comme la taxe sur la valeur ajoute (TVA), les droits de douane ou les taxes sur les carburants, le redevable est distinct du contribuable. Les impts indirects sont verss par les entreprises ou les personnes redevables, mais rpercuts sur le prix de vente dun produit; ils sont donc supports par une autre personne, le contribuable. Ainsi, la TVA est verse par les entreprises redevables, mais entirement paye par les consommateurs finaux, les contribuables, inconnus de ladministration fiscale.La distinction entre impts directs et indirects nest pas aussi nette quil y parat. Ainsi, limpt sur les bnfices des socits, considr comme un impt direct, est pour partie rpercut sur les prix de vente des entreprises.Les impts directs sont gnralement considrs comme plus quitables, car ils tiennent compte de la situation personnelle des contribuables. Les impts indirects, plus faciles collecter car le nombre de redevables est moindre, constituent environ 60% des recettes fiscales de ltat en France. Ils sont moins sensibles la conjoncture et relativement "indolores" pour les citoyens-contribuables qui nont pas conscience dacquitter des impts en faisant leurs achats. De ce fait, les gouvernements prfrent souvent accrotre les impts indirects mais baisser les impts directs.AVANTAGE DES IMPOTS INDIRECTS: Une faible augmentation du taux de limpt produit une augmentation du rendement (lasticit lgale) Mme quand le tarif demeure inchang, le rendement de limpt indirect augmente avec laccroissement de la prosprit publique.INCONVENIENTS: Les impts indirects ne satisfont pas lide de justice fiscale Frappent les produits de premires ncessitsEFFETS ECONOMIQUES DE LA FISCALITE EQUILIBRE DU MARCHE(incidence sur les prix et la production) EMPLOI EPARGNE(diminue lpargne, modifie le comportement des pargnants contribuables) FINANCEMENT: moyen privilgi pour couvrir les dpenses publiques.DETERMINATION DU TAUX DE LIMPOT: deux procds LA REPARTITION: lEtat fixe lavance le rendement global de limpt et la rpartit entre les contribuables LA QUOTITE: dans le systme de la quotit, le taux de limpt est dtermin lavance par le lgislateurRECOUVREMENT DE LIMPOT: Ensemble des oprations devant faire passer largent de limpt des poches du contribuable dans les coffres du trsor.TROIS REGLES DU RECOUVREMENT DE LIMPOT LA REGLE DE LA FIXITE DE LIMPOT: La taxe doit tre certaine et non arbitraire LA REGLE DE LA COMMODITE: Limpt doit tre prlev de la manire qui rend le paiement plus commode pour le contribuable LA REGLE DE LECONOMIEDANS LA PERCEPTION: Chaque impt doit tre imagin de sorte quil ne sorte de la poche des contribuables que le moins possible.UN CONTRIBUABLE EST UN REDEVABLE MAIS UN REDEVABLE NEST PAS FORCEMENT UN CONTRIBUABLE.La procdure du recouvrement forc comprend deux phases: une phase administrative et une phase judiciaire.En matire dimpts indirects la procdure est judiciaire.En matire dimpts directs, la procdure est administrative et judiciaire.FRAUDE FISCALE: donner une fausse prsentation pour chapper limptERREUR: Omission involontaire de la part du contribuableEVASION FISCALE: Utilisation de situations non prvues par des textes lgaux pour chapper au fisc.DEUX (2) PRINCIPES CONSIDRER DANS LETABLISSEMENT DE LA LOI FISCALE LA LEGALITE DE LIMPOT LAUTORISATION ANNUELLE DE LIMPOT1 | Page