Financne pravo na Slovensku a v EU

VLADIMÍR BABČÁKa kolektív

FINANČNÉ PRÁVONA SLOVENSKUA V EURÓPSKEJ ÚNII

Eurokódex 2012

Recenzenti: prof. JUDr. Marie Karfíková, CSc.doc. JUDr. Ladislav Balko, PhD.

Upozornenie:Toto dielo (celok i jeho jednotlivé časti) je autorskoprávne chráneným dielom podľazákona č. 618/2003 Z. z. o autorskom práve a právach súvisiacich s autorskýmprávom (autorský zákon) v znení neskorších predpisov. Jeho rozmnožovanie a roz-širovanie (celého diela alebo ktorejkoľvek jeho časti) akýmikoľvek technickýmiprostriedkami, vrátane elektronických podlieha privoleniu vlastníka alebo nositeľaautorských práv.

Vzor citácie: BEŇOVÁ, E. a kol.: Financie a mena, Iura edition, Bratislava, 2007,s. 19 a n.

FINANČNÉ PRÁVO NA SLOVENSKU A V EURÓPSKEJ ÚNII

2

Babčák, Vladimír a kolektív

Finančné právo na Slovensku a v Európskej únii /Vladimír Babčák a kolektív– prvé vydanie, Bratislava : EUROKÓDEX, s. r. o., 2012. 832 s.

ISBN: 978-80-89447-86-2

Kľúčové slová:• verejné financie• finančné právo• finančno-právna norma• finančno-právny vzťah• rozpočtové právo

• finančné hospodárenie• právo finančného trhu• menové právo• colné právo• devízové právo

Autori jednotlivých častí a kapitol:Prvá časť:> prof. JUDr. Vladimír Babčák, CSc.: prvá až siedma kapitola

Druhá časť:> prof. JUDr. Vladimír Babčák, CSc.: prvá až siedma kapitola a jedenásta kapitola> JUDr. Karin Prievozníková, PhD.: ôsma kapitola> JUDr. Miroslav Štrkolec, PhD.: deviata a desiata kapitola

Tretia časť:> prof. JUDr. Vladimír Babčák, CSc.: prvá až ôsma kapitola

Obsah

Predhovor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Všeobecná časť finančného práva na Slovensku

� 1. kapitola – Finančno-ekonomické kategórie . . . . . . . . 19

1. Financie, ich podstata, funkcie a členenie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2. Súkromné financie verzus verejné financie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3. Peňažné vzťahy a finančné vzťahy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

� 2. kapitola – Finančné právo ako súčasťverejného práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

1. Predmet, metódy a systém finančného práva . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

2. Pojem, funkcie a princípy finančného práva. . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

3. Postavenie finančného práva v systéme práva . . . . . . . . . . . . . . . . 62

4. Pramene finančného práva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

A. Vnútroštátne pramene finančného práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

B. Medzinárodné (medzištátne) pramene finančného práva . . . . . 75

33

�

� 3. kapitola – Finančno-právne normy . . . . . . . . . . . . . . 85

1. Charakteristika finančno-právnych noriem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

2. Členenie finančno-právnych noriem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

3. Realizácia a aplikácia finančno-právnych noriem . . . . . . . . . . . . . 95

� 4. kapitola – Finančno-právne vzťahy . . . . . . . . . . . . . . 97

1. Podstata a štruktúra finančno-právnych vzťahov . . . . . . . . . . . . . . 97

A. Subjekt finančno-právneho vzťahu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

B. Objekt finančno-právneho vzťahu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

C. Obsah finančno-právneho vzťahu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

D. Právne skutočnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

2. Charakteristické znaky finančno-právnych vzťahov . . . . . . . . . . . 103

� – Finančné právo ako disciplínaprávnej vedy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

1. Podstata a predmet vedy o finančnom práve . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

2. Metódy vedy o finančnom práve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

3. Systém vedy o finančnom práve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

4. Veda o finančnom práve a iné disciplíny právnej vedy. . . . . . . . . . 116

5. Aktuálne otázky rozvoja vedy o finančnom práve . . . . . . . . . . . . . 118

� 6. kapitola – Organizačno-právna základňa realizáciea aplikácie finančno-právnych noriem . . . . . . . . . . . . . . 123

1. Organizácia finančnej sústavy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

2. Národné finančné orgány . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

A. Orgány štátnej finančnej správy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

B. Finančné a iné orgány územnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . . 137

C. Orgány bankovej sústavy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

D. Iné (špecializované) finančné orgány (inštitúcie) . . . . . . . . . . . . 145


4

3. Medzinárodné finančné orgány a inštitúcie (mimo EÚ) . . . . . . . . 151A. Medzinárodný menový fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151B. Svetová banka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155C. Európska banka pre obnovu a rozvoj . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158D. Rozvojová banka rady Európy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160E. Banka pre medzinárodné zúčtovanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161F. Medzinárodná banka pre hospodársku spoluprácu . . . . . . . . . . 163G. Svetová obchodná organizácia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164H. Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj . . . . . . . . . . . 164

� 7. kapitola – Finančná kontrola a jej organizácia . . . . . 167

1. Podstata a funkcie finančnej kontroly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

2. Členenie finančnej kontroly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

� 1. kapitola – Rozpočtové právo (Všeobecné otázky) . . . 183

1. Pojem a pramene rozpočtového práva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183A. Ústava SR ako prameň rozpočtového práva . . . . . . . . . . . . . . . . 186B. Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti . . . . . . . . . . . . . . . 187C. Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy . . . . . . . . . . . 193D. Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy . . . . . . 196E. Zákony upravujúce územnú samosprávu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198F. Zákony o štátnom rozpočte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198G. Zákony o poskytovaní dotácií . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199H. Ostatné všeobecné záväzné právne predpisy . . . . . . . . . . . . . . . 200

2. Rozpočtová sústava verzus rozpočet verejnej správy . . . . . . . . . . . 200

3. Rozpočtové zásady (pravidlá) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

4. Porušenie finančnej disciplíny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

5. Finančné vzťahy s EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

6. Štátny dlh a štátne finančné aktíva a pasíva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Obsah

55

� – Rozpočtové právo štátu . . . . . . . . . . . . . . . 233

1. Podstata a funkcie štátneho rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

2. Štátny rozpočet a jeho skladba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237A. Príjmy a výdavky štátneho rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237B. Dotácie zo štátneho rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241C. Schodok štátneho rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243D. Rozpočtové rezervy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244E. Vojnový štátny rozpočet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

3. Správca kapitoly štátneho rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

4. Rozpočty štátnych účelových fondov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

5. Právna podstata a etapy rozpočtového procesu. . . . . . . . . . . . . . . . 250A. Právna podstata rozpočtového procesu štátu . . . . . . . . . . . . . . . 251B. Etapa zostavenia, prerokovania a schválenia štátneho

rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256C. Etapa plnenia (realizácie) štátneho rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . 260D. Etapa zostavenia, prerokovania a schválenia štátneho

záverečného účtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

� 3. kapitola – Rozpočtové právo územnej samosprávy. . 263

1. Podstata rozpočtov územnej samosprávy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263A. Rozpočet obce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265B. Rozpočet vyššieho územného celku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

2. Rozpočtový proces obce a vyššieho územného celku. . . . . . . . . . . 271A. Rozpočet a viacročný rozpočet, ich zostavovanie

a schvaľovanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271B. Rozpis rozpočtu, plnenie rozpočtu a zmeny rozpočtu . . . . . . . . 274C. Záverečný účet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

3. Pravidlá hospodárenia územnej samosprávy . . . . . . . . . . . . . . . . . 277A. Pravidlá používania návratných zdrojov financovania . . . . . . . . 277B. Pravidlá uzatvárania zmlúv pri verejnom obstarávaní . . . . . . . . 279C. Osobitosti hospodárenia obcí a vyšších územných celkov . . . . . 280D. Ozdravný režim a nútená správa obce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

4. Mimorozpočtové peňažné fondy územnej samosprávy . . . . . . . . . 285


6

� 4. kapitola – Hospodárenie rozpočtovýcha príspevkových organizácií. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

1. Charakteristika rozpočtových a príspevkových organizácií . . . . . . 287

2. Pravidlá hospodárenia rozpočtovej organizácie . . . . . . . . . . . . . . . 290

3. Pravidlá hospodárenia príspevkovej organizácie . . . . . . . . . . . . . . 293

4. Práva a povinnosti rozpočtovej a príspevkovej organizácie . . . . . . 295

5. Podnikateľská činnosť rozpočtovej a príspevkovej organizácie. . . 298

� 5. kapitola – Hospodárenie verejnoprávnychinštitúcií . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

1. Sociálna poisťovňa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

2. Rozhlas a televízia Slovenska. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

3. Verejné vysoké školy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

4. Tlačová agentúra SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313

5. Umelecké fondy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

6. Audiovizuálny fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

7. Slovenská národná akreditačná služba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

8. Matica slovenská. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

� 6. kapitola – Hospodárenie vybraných neziskovýchsubjektov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

1. Všeobecná charakteristika neziskových subjektov . . . . . . . . . . . . . 327

2. Cirkvi a náboženské spoločnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

3. Politické strany a politické hnutia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

4. Neinvestičné fondy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

5. Neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby . . 340

Obsah

77

� 7. kapitola – Hospodárenie štátneho podniku . . . . . . . . 343

1. Pravidlá finančného hospodárenia štátneho podniku . . . . . . . . . . 343

2. Finančné zdroje štátneho podniku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

� 8. kapitola – Colné právo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

1. Pojem a predmet colného práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350

2. Vzťah colného práva k iným právnym odvetviam . . . . . . . . . . . . . 352

3. Pramene colného práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355

4. Základné colno-právne inštitúty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

A. Clo, jeho podstata a členenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

B. Podstata colného dohľadu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

C. Colne schválené určenie alebo použitie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

D. Colné režimy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

5. Charakteristika a prvky colno-právneho vzťahu. . . . . . . . . . . . . . . 381

A. Charakteristické znaky colno-právneho vzťahu . . . . . . . . . . . . . 381

B. Prvky colno-právneho vzťahu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

6. Právne aspekty colného konania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394

A. Všeobecná charakteristika colného konania . . . . . . . . . . . . . . . . 394

B. Zásady colného konania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

7. Subjekty colného konania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

A. Colné orgány . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

B. Účastníci colného konania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418

C. Tretie osoby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

8. Začatie a priebeh colného konania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428

A. Začatie colného konania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

B. Priebeh colného konania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

9. Rozhodnutie v colnom konaní . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

10. Opravné prostriedky v colnom konaní. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

A. Riadne opravné prostriedky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

B. Mimoriadne opravné prostriedky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450


8

11. Porušenie colných predpisov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458A. Colné delikty a sankcie za colné delikty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459B. Colné priestupky a sankcie za colné priestupky . . . . . . . . . . . . . 463

� 9. kapitola – Právna regulácia finančného trhu. . . . . . . 467

1. Finančný trh, jeho podstata, funkcie a druhy . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

2. Predmet a pramene práva finančného trhu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471

3. Nástroje práva finančného trhu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

4. Vybrané subjekty finančného trhu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479A. Obchodné banky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480B. Poisťovne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493C. Ďalšie subjekty finančného trhu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

5. Dohľad nad finančným trhom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503A. Všeobecné zásady výkonu dohľadu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508B. Dohľad na mieste a dohľad na diaľku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510C. Konanie pred NBS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515D. Európsky systém finančného dohľadu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

6. Ochranné a garančné fondy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524A. Fond ochrany vkladov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524B. Garančný fond investícií . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

� 10. kapitola – Menové právo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

1. Mena a menové právo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

2. Zavedenie meny euro v SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537

3. Pôsobnosť NBS v oblasti meny a peňažného obehu . . . . . . . . . . . . 524

� 11. kapitola – Devízové právo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549

1. Podstata a predmet devízového práva a jeho pramene . . . . . . . . . . 549

2. Devízové orgány a ich pôsobnosť . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559

3. Devízová príslušnosť osôb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561

4. Práva a povinnosti devízových miest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565

Obsah

99

5. Podmienky pre udelenie devízovej licencie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567

6. Mimoriadne opatrenia v devízovom hospodárstve . . . . . . . . . . . . . 569

� 1. kapitola – Podstata a predmet finančného práva EÚ . . 573

1. Podstata finančného práva EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573

2. Predmet a systém finančného práva EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577

� 2. kapitola – Finančné inštitúcie a orgány EÚ . . . . . . . . 581

1. Dvor audítorov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582

2. Európska investičná banka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

3. Hospodársky a finančný výbor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588

4. Európske orgány dohľadu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589

A. Európsky orgán pre bankovníctvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591

B. Európsky orgán pre poisťovníctvo a dôchodkové poisteniezamestnancov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592

C. Európsky orgán pre cenné papiere a trhy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593

5. Spoločný výbor európskych orgánov dohľadu . . . . . . . . . . . . . . . . 594

6. Európsky výbor pre systémové riziká . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595

7. Poradné výbory Komisie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596

A. Európsky výbor pre bankovníctvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597

B. Výbor pre poistenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597

C. Európsky výbor pre poisťovníctvo a dôchodkové poisteniezamestnancov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598

D. Európsky výbor pre cenné papiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598

E. Výbor pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnejbilancie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

F. Výbor pre finančné služby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599


10

� 3. kapitola – Rozpočtové právo EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

1. Pramene rozpočtového práva EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

2. Rozpočet EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604

3. Rozpočtový proces (rozpočtová procedúra) v EÚ . . . . . . . . . . . . . . 610A. Príprava projektu rozpočtu a schválenie rozpočtu EÚ . . . . . . . . 610B. Zmeny rozpočtu v priebehu rozpočtového roka . . . . . . . . . . . . . 612C. Plnenie rozpočtu a absolutórium. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612

4. Rozpočtové zásady uplatňované v EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614A. Zásady jednotnosti a správnosti rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615B. Zásady ročnej platnosti a včasnosti rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . 616C. Zásada vyrovnanosti rozpočtu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618D. Zásada zúčtovacej jednotky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619E. Zásada univerzálnosti (všeobecnosti) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620F. Zásada špecifikácie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620G. Zásada riadneho finančného hospodárenia. . . . . . . . . . . . . . . . . 622H. Zásada transparentnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623I. Zásada finančnej autonómie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624J. Zásada ustanovovania viacročných finančných rámcov . . . . . . . 624K. Zásada dodržiavania rozpočtovej disciplíny . . . . . . . . . . . . . . . . 624L. Zásada tzv. rozpočtového provizória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625

5. Nadmerný štátny deficit (deficit verejnej správy) a EÚ . . . . . . . . . 626

6. Ochrana finančných záujmov EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634

� 4. kapitola – Menové právo EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639

1. Genéza vývoja európskej menovej integrácie . . . . . . . . . . . . . . . . . 639

2. Jednotná mena euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648

3. Európsky systém centrálnych bánk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655

4. Európska centrálna banka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659A. Normotvorné a poradné právomoci ECB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668B. Menové a devízové oprávnenia ECB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669C. Pôsobnosť ECB v oblasti obozretného dohľadu . . . . . . . . . . . . . 671

5. Monetárne kritéria konvergencie a zásady vstupu do eurozóny . . 672

Obsah

1111

� 5. kapitola – Devízové právo EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675

1. Právne akty upravujúce voľný pohyb kapitálu a platieb . . . . . . . . 675

2. Menové a devízové inštitúty na zabezpečenie voľného pohybukapitálu a platieb v EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679

A. Elektronické peniaze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681

B. Cezhraničné platby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683

C. Finančné služby na diaľku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686

D. Systém ochrany vkladov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688

E. Predchádzanie praniu špinavých peňazí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

3. Vstup a výstup peňažných prostriedkov v hotovosti do EÚ a z EÚ. . 692

� 6. kapitola – Vybrané subjekty práva finančnéhotrhu EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695

1. Poskytovatelia platobných služieb a dohľad nad nimi . . . . . . . . . . 697

A. Úverové inštitúcie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697

B. Platobné inštitúcie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708

C. Inštitúcie elektronických peňazí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714

2. Finančné inštitúcie a dohľad nad nimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717

A. Pojem finančná inštitúcia v práve EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717

B. Inštitúcie poisťovníctva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719

C. Podniky kolektívneho investovania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734

D. Finančné konglomeráty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743

E. Inštitúcie zamestnaneckého dôchodkového zabezpečenia . . . . 751

� 7. kapitola – Fondové hospodárstvo v EÚ . . . . . . . . . . . 755

1. Štrukturálne fondy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757

2. Kohézny fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759

3. Ostatné neštrukturálne fondy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760A. Európsky poľnohospodársky záručný fond

a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka . . . . . . . 761

B. Európsky fond pre rybné hospodárstvo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764


12

C. Fond solidarity EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765D. Garančný fond pre vonkajšie opatrenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766E. Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii . . . . . . . . . . . . . 767F. Európsky rozvojový fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768G. Fond Spoločenstva pre tabak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771

4. Európsky investičný fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772

5. Rôzne iné fondy EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774A. Európsky fond pre integráciu štátnych príslušníkov

tretích krajín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775B. Európsky fond pre utečencov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775C. Fond pre vonkajšie hranice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776D. Európsky fond pre návrat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777

� 8. kapitola – Nástroje, iniciatívy a iné formy finančnejpomoci z EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779

1. Predvstupové programy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779

2. Finančné iniciatívy EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783

3. Finančné nástroje EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784A. Európsky finančný stabilizačný mechanizmus . . . . . . . . . . . . . . 784B. Nástroj európskeho susedstva a partnerstva . . . . . . . . . . . . . . . . 786C. Nástroj stability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787D. Nástroj financovania rozvojovej spolupráce . . . . . . . . . . . . . . . . 788E. Nástroj financovania spolupráce s industrializovanými

krajinami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788F. Finančný nástroj civilnej ochrany . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790G. Iné finančné nástroje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790

4. Finančný mechanizmus EHP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791

Prehľad najdôležitejších právnych predpisovz finančného práva

Zoznam použitej literatúry

Vecný register . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813

Obsah

1313

Predhovor

Keď ide o peniaze,všetci sú rovnakého náboženstva.

F. M. A. Voltaire

Vysokoškolská učebnica Finančné právo na Slovensku a v Európ-skej únii ponúka čitateľovi v kompaktnej podobe ťažiskové poznatky týka-júce sa dvoch strán tej istej právnej kategórie, ktorou je finančné právo.V ucelenej forme spája problematiku finančného práva na Slovensku s ob-lasťou finančno-právnych aktov v EÚ.

Finančnému právu na Slovensku patrí už dlhé desaťročia stabilnémiesto medzi odvetviami verejného práva. Tým, že vytvára organizačno--právne predpoklady pre fungovanie ekonomiky, svojím regulatívnym me-chanizmom a inštrumentáriom, ako aj plnením ďalších funkcií napomáha –spolu s finančnou vedou, finančnou politikou a finančnou sústavou – pre-rodu našej ekonomiky v moderný, funkčný a dynamicky sa rozvíjajúcifinančno-ekonomický systém. Finančné právo sa v tomto duchu ponímav symbióze pôsobenia ako verejnoprávne odvetvie, vedná a pedagogickádisciplína, ktorá sa vyučuje na právnických i ekonomických fakultách,príp. na iných fakultách slovenských vysokých škôl podobného zamerania.

Finančné právo v EÚ nemá také tradície, ako finančné právo na Sloven-sku, ani sa mu v tejto javovej podobe nevenuje taká pozornosť na stránkachodbornej spisby. Na rozdiel od finančného práva na Slovensku, táto časťúniového práva sa v slovenských podmienkach zatiaľ nestala predme-tom väčšieho a vyhranejšieho záujmu predstaviteľov právnej vedy. Týkasa to tak teoreticko-právnych a koncepčných prístupov, ako aj využitia

14

�

poznatkov z aplikácie a realizácie finančno-právnych aktov EÚ vo finančnejpraxi a ich prenosu do oblasti vzdelávania.

Predkladaná práca bola spracovaná v dobe, ktorú charakterizuje zloži-tý spoločensko-ekonomický vývin. Tento vývoj sa nielen na Slovensku, alei v samotnej únii dá označiť dvomi charakteristickými prívlastkami: krízovýa globálny. V daných ekonomických podmienkach poznamenaných stáleprebiehajúcou transformáciou a čiastočnou reštrukturalizáciou slovenskejekonomiky, deficitom štátneho rozpočtu, veľkou dlhovou službou, vstu-pom do eurozóny a z toho vyplývajúcimi dôsledkami atď., mali autori sťa-ženú úlohu spracovať v literárno-vednej podobe rozhodujúcu oblasťfinančno-právnej problematiky. Situáciu v danom smere nijako neuľahčo-vali časté, veľmi často i neodôvodnené zmeny finančno-právnych predpi-sov.

V práci je spracovaná finančno-právna problematika komplexne vovzťahu k všetkým oblastiam ťažiskových finančno-právnych vzťahov naSlovensku i v EÚ. Jej obsah už vychádza z najnovších poznatkov o štruktú-re systému finančného práva, z ktorého sú vyčlenené aspekty týkajúce sadaňového a poplatkového práva. Daňové právo, ktorého súčasťou je ajprávna úprava poplatkov, považujú autori za nové, samostatné odvetviepráva. To znamená, že až na posledne menované otázky, je obsah tohto li-terárneho diela v zásade konformný s názormi iných predstaviteľov vedyo finančnom práve na obsahový záber slovenského finančného práva. Po-kiaľ ide o predmetový aspekt úniového finančného práva, tam autori nema-li príležitosť, ani možnosť konfrontovať svoje názory s inými predstaviteľ-mi tejto disciplíny právnej vedy na Slovensku.

Rozsah a hĺbka spracovania jednotlivých oblastí finančno-právnej re-gulácie závisela jednak od významu konkrétneho inštitútu finančného prá-va, a jednak od rozsahu a druhu právnej regulácie platnej v príslušnejoblasti. V nadväznosti na uvedené, je v druhej časti venovaná mimoriadnapozornosť najmä problematike rozpočtového práva a v tretej časti menové-mu právu EÚ, nielen vzhľadom na rozsiahlosť a zložitosť právnej úpravy,ale predovšetkým zo zreteľa na význam týchto okruhov spoločenskýchvzťahov.

Vysokoškolská učebnica z finančného práva je určená všetkým, ktorímajú zaujatie pre toto odvetvie verejného práva, resp. ich zaujímajú právneaspekty realizácie finančných vzťahov. Toto je jej destinácia takpovediacv najširšom ponímaní. Autori ju chápu ako svoj vklad na poli rozvoja vedyo finančnom práve. Finančné právo by nebolo možné efektívne študovaťbez toho, aby vedecké poznatky o tomto právnom odvetví neboli prepojené

Predhovor

1515

do pedagogického pôsobenia. Preto je toto literárne „dielko“ nasmerovanék študentom právnických fakúlt na Slovensku, prípadne podľa potreby ajk študentom študujúcim na fakultách ekonomického zamerania. V tomspočíva jej základné určenie. Podľa názoru autorov však môže vhodne po-slúžiť i osobám, ktoré pôsobia vo verejnej správe, v podnikateľskej sférea pod. V konečnom dôsledku nájde v nej odpoveď na viaceré finančno--právne otázky aj širšia právnická verejnosť. Poznať aspoň základy finanč-ného práva na Slovensku a navyše aj v EÚ, ako aj obsah platných finančno--právnych predpisov by malo byť samozrejmosťou nielen pre študentov,ale aj pre každého, kto akokoľvek vstupuje do vzťahov, ktorých predmetomsú peniaze; odtiaľ je už veľmi blízko k poznaniu, že každá osoba sa istýmspôsobom podieľa na tvorbe a využívaní štátnych alebo aj iných verejnýchpeňažných fondov a na realizácii finančno-právnych vzťahov vo vnútro-štátnom či úniovom priestore.

Prajeme všetkým, ktorí sa budú štúdiu základov finančného práva ajna poklade tejto práce venovať, aby nevnímali finančné právo iba akési „úz-koprso“ zamerané právne odvetvie, popretkávané množstvom údajov fak-tografickej povahy vyjadrených v kogentnej právnej podobe. Našim žela-ním je, aby hľadali a nachádzali v jej obsahu poznatky, bez ktorých sa neza-obídu v každodennom živote, či si to uvedomujú alebo nie. Tým súčasnezískajú vnútorné uspokojenie a osoh z nadobudnutých vedomostí.

Na záver jedna vysvetľujúca poznámka: v texte uvádzame názvy záko-nov a iných právnych aktov väčšinou v skrátenej podobe, pričom plný ná-zov príslušnej právnej úpravy je uvedený v marginálnych poznámkach.

Košice, jún 2012

Vladimír Babčák(za autorský kolektív)


16

Documents

Financne pravo na Slovensku a v EU