Finanse JST

Wybrane zestawieniaPrzykłady możliwości wykorzystania danych z SAS ZMP

Jan Maciej Czajkowskiczerwiec 2009 r.

Specyfika modułu SAS FINnajbardziej kompletna baza danych dot. finansów JST w Polsce

• 100% danych z instytucjonalnych źródeł• Dane o 100% kompletności• Dane w 100% zweryfikowane co do spójności i jakości• Min. Fin: Bazy danych w formacie RBD dla 100% JST dot. 100%

danych, przekazywanych w sprawozdaniach budżetowych i finansowych z JST (tzw. RBxx), wymagają pewnej wiedzy dot. analiz zawartości RBD

• MinFin + własne przetworzenie: wybrane podstawowe dane budżetowe i finansowe dla 100% JST w formatach arkusza XLS (bardzo przyjazne w wykorzystywaniu)

• GUS: Bank Danych Regionalnych: wybrane agregaty danych budżetowych i finansowych dla 100% JST (z opóźnieniem ok. 8 m-cy w stosunku do Min. Fin., w formatach tekstowych lub XLS

• Dane podziału admin. Polski : PRG (GUGiK): analizy przestrzenne• W perspektywie: dane udostępniane w opracowanym w Min Fin

systemie sprawozdawczości BESTI@

Ramy niniejszej prezentacji

• Źródło danych – baza SAS FIN ZMP• Czas – lata 2004 – 2008• Rodzaje JST: – Gminy: miejskie (GT1), wiejskie (GT2)i miejsko-wiejskie

(GT3)–Miasta na prawach powiatu (MNPP)– Powiaty–Województwa

Prezentowane wartości

• Szeregi czasowe 2004-2008• Dynamika zmian 2004-2008• Porównanie ze stanem w budżetem państwa• Wybrane wskaźniki (z bazy SAS ZMP)• Szczegółowe przykładowe dane – rok 2008,

wydatki, ponoszone przez JST na projekty ,dofinansowywane z UE

• Część podstawowa• D1 - iloraz kwoty DOCHODÓW WŁASNYCH JST (rozumianych zgodnie z ustawą o finansach JST) i kwoty DOCHODÓW

OGÓŁEM JST w danym roku• D2 - iloraz kwoty otrzymanych przez JST DOTACJI i kwoty DOCHODÓW OGÓŁEM JST w danym roku• D3 - iloraz kwoty UDZIAŁÓW w dochodach z PIT do kwoty DOCHODÓW OGÓŁEM JST w danym roku• D4 - iloraz kwoty UDZIAŁÓW w dochodach z CIT do kwoty DOCHODÓW OGÓŁEM JST w danym roku• D5 - iloraz SUMY kwot podatków typu „nieruchomościowego” (od NIERUCHOMOŚCI, ROLNEGO i LEŚNEGO) do kwoty

DOCHODÓW OGÓŁEM JST w danym roku• D6 - iloraz ŁĄCZNEJ kwoty otrzymanych SUBWENCJI do kwoty DOCHODÓW OGÓŁEM JST w danym roku • Część „dochodowa” wskaźników z uwzględnieniem demografii• DL1 - kwota DOCHODÓW OGÓŁEM przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• DL2 - kwota DOCHODÓW WŁASNYCH, przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• DL3 - kwota UDZIAŁÓW GMINY w dochodach z PIT przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• DL4 - kwota UDZIAŁÓW GMINY w dochodach z CIT przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• DL5 - kwota SUMY podatków typu „nieruchomościowego” (od NIERUCHOMOŚCI, ROLNEGO i LEŚNEGO) przypadająca na 1

mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• Część „wydatkowa” wskaźników z uwzględnieniem demografii• WL1 - kwota WYDATKÓW OGÓŁEM przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• WL2 - kwota WYDATKÓW NA OŚWIATĘ OGÓŁEM przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• WL3 - kwota wydatków na transport i łączność OGÓŁEM przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• Część „dochodowo – wydatkowa” wskaźników• DW1 - ILORAZ kwoty WYDATKÓW OGÓŁEM i kwoty DOCHODÓW OGÓŁEM• DW2 - ILORAZ kwoty WYDATKÓW na oświatę i kwoty SUBWENCJI OŚWIATOWEJ• DW3 - ILORAZ kwoty WYDATKÓW na administrację i kwoty WYDATKÓW OGÓŁEM• DW4 - ILORAZ kwoty WYDATKÓW na oświatę i kwoty WYDATKÓW OGÓŁEM• Część uwzględniająca zobowiązania i należności• ZL1 - kwota ZOBOWIĄZAŃ OGÓŁEM, przypadająca na 1 mieszkańca (stan ludności na 30 VI danego roku)• ZL2 - iloraz kwoty ZOBOWIĄZAŃ OGÓŁEM i kwoty DOCHODÓW OGÓŁEM• ZL3 - iloraz różnicy ZOBOWIĄZAŃ OGÓŁEM i NALEŻNOŚCI OGÓŁEM i kwoty DOCHODÓW OGÓŁEM

Charakterystyka otoczenia

Wybrane wskaźniki w poszczególnych kategoriach JST, lata 2007-2008

Wydatki na projekty dofinansowywane z UE i innych środków zewnętrznych,

dane za rok 2008

Klasyfikacja paragrafów wydatków i środków jest czterocyfrowa. Czwartą cyfrą jestcyfra zero lub niżej wymieniona odpowiednia cyfra.

1 Finansowanie programów ze środków bezzwrotnych pochodzących z UniiEuropejskiejSymbol ten stosuje się dla wszystkich wydatków ponoszonych w trakcie realizacji przedsięwzięć w ramach danego programu finansowanego ze środków bezzwrotnych pochodzących z Unii Europejskiej. Źródłem finansowania tych wydatków są środki z Unii Europejskiej przekazane jednostkom samorządu terytorialnego na rachunek specjalny. Ten symbol stosuje się takżew przypadku programów regionalnych, kiedy środki z UE będą przekazywane przez odpowiedniego wojewodę bezpośrednio na rachunek wykonawcy realizującego działania na rzecz jednostki samorządu terytorialnego. Symbol ten stosuje się także dla wydatków realizowanych ze środków instrumentu finansowego UE Transition Facility.2 Współfinansowanie programów realizowanych ze środków bezzwrotnychpochodzących z Unii EuropejskiejSymbol ten stosuje się dla oznaczenia wszystkich wydatków ponoszonych w trakcie realizacji tych przedsięwzięć w ramach programów finansowanych ze środków bezzwrotnych pochodzących z Unii Europejskiej, co do których strona polska podjęła zobowiązanie, że będą one również przez nią finansowane. Działania finansowane przez stronę polską ujęte są w Memorandum Finansowym zawartym między Rządem RP a Komisją Europejską. Źródłem finansowania tych wydatków mogą być np. środki pochodzące z budżetu państwa oraz środki własne jednostek samorządu terytorialnego.Symbol ten stosuje się również dla wydatków współfinansowanych ze środków instrumentu finansowego UE Transition Facility.

3 Finansowanie z pożyczek i kredytów zagranicznychSymbol ten stosuje się dla oznaczenia wszystkich wydatków ponoszonych w trakcie realizacji przedsięwzięć, których źródłem finansowania są środki pochodzące z pożyczek i kredytów zagranicznych z międzynarodowych instytucji finansowych, np. Banku Światowego (Międzynarodowego Banku Odbudowy i Rozwoju), Europejskiego Banku Inwestycyjnego,Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju, Nordyckiego Inwestycyjnego Banku, Banku Rozwoju Rady Europy.

4 Współfinansowanie pożyczek i kredytów zagranicznych. Symbol ten stosuje się dla oznaczenia wszystkich wydatków ponoszonych w trakcie realizacji tych przedsięwzięć finansowanych z pożyczek i kredytów zagranicznych, co do których strona polska podjęła zobowiązanie, że będą one również przez nią finansowane. Zobowiązanie strony polskiej potwierdzone jest w dokumentach przyznania pożyczek lub kredytów zagranicznychz międzynarodowych instytucji finansowych. Źródłem finansowania tych wydatków mogą być np. środki pochodzące z budżetu państwa oraz środki własne jednostek samorządu terytorialnego.5 Finansowanie z innych środków bezzwrotnychSymbol ten stosuje się dla oznaczenia wszystkich wydatków ponoszonych w trakcie realizacji przedsięwzięć, których źródłem finansowania są środki pochodzące z darowizn, grantów przyznanych Polsce przez poszczególne kraje lub instytucje (np. grant rządu USA, KrólestwaNiderlandów itp.). Symbol ten stosuje się również do wydatków finansowanych ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz ze środków Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego.6 Współfinansowanie innych środków bezzwrotnychSymbol ten stosuje się dla oznaczenia wszystkich wydatków ponoszonych w trakcie realizacji tych przedsięwzięć finansowanych z grantów i darowizn, co do których strona polska podjęła zobowiązanie, że będą one również przez nią finansowane. Zobowiązanie strony polskiej potwierdzone jest w dokumentach przyznania grantów lub darowizn. Źródłem finansowania tych wydatków mogą być np. środki pochodzące z budżetu państwa oraz środki własne jednostek samorządu terytorialnego. Symbol ten stosuje się także do wydatków współfinansowanych ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz ze środków Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego.7 PozostałeSymbol ten stosuje się dla oznaczenia wydatków związanych z finansowaniem tzw. Kosztów operacyjnych, współfinansowaniem działań realizowanych w ramach programów wspólnotowych (są to programy, w których uczestnictwo Polski jest możliwe po uiszczeniu stosownej składki), a także wydatków ponoszonych w związku z działaniami integracyjnymi (dostosowawczymi do zadań unijnych) – polegającymi w szczególności na opracowywaniu tłumaczeń lub ekspertyz oraz przeprowadzaniu szkoleń, które nie wynikają bezpośrednio z umów podpisanych z Unią Europejską. Symbol ten stosuje się także do wydatków związanych z wpłatą składki z tytułu środków własnych do UE oraz do wydatków realizowanych ze środków Instrumentu Finansowego Schengen.

8 Finansowanie programów i projektów ze środków funduszy strukturalnych,Funduszu Spójności oraz z funduszy unijnych finansujących Wspólną PolitykęRolnąSymbol ten stosuje się dla oznaczenia wszystkich wydatków ponoszonych w trakcie realizacjiprzedsięwzięć w ramach danego programu lub projektu finansowanego ze środków z funduszystrukturalnych lub Funduszu Spójności, z wyjątkiem wydatków oznaczonych cyfrą 9. Symbol tenstosuje się również do oznaczenia wydatków ponoszonych na finansowanie Rozwoju ObszarówWiejskich w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, z udziałem funduszy unijnych finansującychWspólną Politykę Rolną. Przy zastosowaniu tej cyfry ujmuje się również wydatki, którychźródłem finansowania jest pożyczka na prefinansowanie z budżetu państwa.

9 Współfinansowanie programów i projektów realizowanych ze środków z funduszystrukturalnych, Funduszu Spójności oraz z funduszy unijnych finansującychWspólną Politykę RolnąSymbol ten stosuje się dla oznaczenia wydatków ponoszonych w trakcie realizacji przedsięwzięćfinansowanych ze środków z funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności oraz z funduszyunijnych finansujących Wspólną Politykę Rolną, stanowiących krajowy wkład publicznyw realizację programu lub projektu. Źródłem finansowania tych wydatków mogą być na przykładśrodki pochodzące z budżetu państwa (z wyłączeniem środków otrzymanych z tytułu pożyczkina prefinansowanie) bądź środki własne jednostek sektora finansów publicznych.

Dziękuję za uwagę

Jan Maciej Czajkowskij.mac.cz@gmail.com