OSINERGMIN

FISCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

Abog. Edgar Juvenal. Echegaray PachecoAgosto, 2011

Supervisar el cumplimiento delReglamento de Seguridad ySalud Ocupacional en Mineríaaprobado por Decreto SupremoN° 055-2010-EM:

– Fiscalización periódica delcumplimiento de estanorma.

– Investigar accidentes fataleso situaciones de emergencia.

Seguridad e Higiene Minera

FISCALIZACIÓN DE LA MEDIANA Y GRAN MINERÍA

PRINCIPALES INSTRUMENTOS NORMATIVOS PROCEDIMENTALES DE

OSINERGMIN

• RESOLUCIÓN Nº 205-2009-OS/CDREGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS DE OSINERGMIN

• RESOLUCIÓN Nº 233-2009-OS/CDREGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL OSINERGMIN

Regula las siguientes materias:

• Modalidades de supervisión.• Inscripción, registro y

contratación de empresas supervisoras.

• Facultades, obligaciones e incompatibilidades de las empresas supervisoras.

• Procedimiento de supervisión.

• Régimen sancionador aplicable a empresas supervisoras.

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS

RESOLUCIÓN N° 205-2009-OS/CD

Modalidades de Supervisión:

REGULAR

ESPECIAL

De acuerdo al Plan Anual de Supervisión.

Fines específicos o circunstanciales:• Denuncias• Accidentes fatales.• Incidentes de seguridad.• INOPINADAS: Sin previo aviso y a

criterio de Osinergmin.

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS

ETAPAS DE LA FISCALIZACION

• 1. PRE FISCALIZACION• 2. FISCALIZACION DE CAMPO

– Acta de apertura de fiscalización.– Reunión con gerente y jefe de área. – Revisión de documentación– Inspección detallada de las instalaciones – Entrevista por muestreo a los trabajadores – Identificación de las áreas de no cumplimientos – Acta de cierre de fiscalización

• 3. POST FISCALIZACION

CAUSAS MAS COMUNES DE ACCIDENTES FATALES

• Falta de Capacitación• Supervisión deficiente • Falta realizar IPER en forma eficiente• Falta o no cumplen con los procedimiento escritos de

trabajo seguro (PETS)• Fallas en el sistema de control de la gestión de la

seguridad

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES ENERGÉTICAS Y MINERAS

RESOLUCIÓN N° 205-2009-OS/CD

PROCESO PARA ASIGNAR EMPRESAS SUPERVISORAS A UNIDADES MINERAS

INSCRIPCIÓNEN REGISTRO

PROCESO DE

SELECCIÓNCONTRATACIÓN

ASIGNACIÓNA UNIDADMINERA

Infracciones de los Supervisores

• 1. Realizar subcontrataciones para los trabajos encomendados• 2. Contratar con OSINERMING estando impedidos.• 3. Incumplir injustificadamente las obligaciones establecidas en los

contratos.• 4. Coludirse con los administradores bajo cualquier circunstancia.• 5. Incumplir injustificadamente con realizar las acciones de supervisión

en forma oportuna.• 6. Realizar la supervisión con profesionales no calificados, ni inscritos

en el registro.• 7. No revisar la documentación y/o información relacionada con la

unidad o instalación a fiscalizar.• 8. No guardar reserva sobre la información obtenida en la supervisión

INSTRUCCIÓNPRELIMINAR

INICIO DEPROCEDIMIENTO

SANCIONADOR

ARCHIVO

APELACIÓN

TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN FISCALIZACIÓN MINERA

RESOLUCIÓN Nro. 233-2009-OS/CD

1. NO MENOS DE CINCO DIAS HÁBILES2. CIENTO OCHENTA DÍAS HÁBILES PRORROGABLES (90 DÍAS)3. QUINCE DÍAS HÁBILES

3

1

2

DESCARGO RESOLUCION

ÓRGANOS COMPETENTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE FISCALIZACIÓN MINERA

INSTRUCTOR

SANCIONADOR

REVISOR

GERENCIA DEFISCALIZACIÓN

MINERA

GERENCIAGENERAL

TRIBUNAL DE APELACIONES

Modalidad Objeto Condición Base Legal

Sanción

Castigar disuasivamente la comisión de una

infracción

Requiere finalizar procedimiento administrativo

sancionador – PAS

Art. 13° - Ley 28964

Medida Cautelar Asegurar la eficacia de la resolución a emitir

Puede dictarse dentro fuera del PAS.

Caducan al término del PAS

o Art. 17° de la Resolución 233-2009-

OS/CD

Medida CorrectivaReponer las cosas y

situaciones alteradas a su estado anterior

Requiere dictarse dentro del PAS

Art. 41° de la Resolución 233-2009-

OS/CD

Medida de Seguridad

Resolver un peligro inminente o de grave

riesgo a las personas o ambiente

No requiere PASArt. 18° de la

Resolución 233-2009-OS/CD

MandatosImponer obligaciones distintas a las antes

señaladasNo requiere PAS

Art. 19° de la Resolución 233-2009-

OS/CD

MODALIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE OSINERGMIN

SANCIONES Y MULTAS

Res. Consejo Directivo 260 - 2009 – OS/CD tipificaciones – de Infracciones – dic -2009 D.S. 046 – 2001 – EM – Reglamento de seguridad e Higiene MineraD.S. 018 – 92 – EM – Reglamento de Procedimientos mineros

Infracciones detectadas en la fiscalización o en los exámenes especiales 10 UIT por infracción, máximo de 100 UT .

Incumplimiento de las recomendaciones de la fiscalización 2 UIT, por cada recomendación incumplida

Infracciones determinadas, como causa de un accidente fatal 30 UIT p/infracciones hasta 100 UIT

Infracciones determinadas como causas de una catástrofe 300 UIT p/ infracción hasta de 1000 UIT.

R.M. 353 – 2000 EM/VMM

ASPECTOS PUNTUALES A TENER EN CUENTA

• Mayor participación del Ministerio Público.

• Existe un proyecto de ley (4777-2010) que propone modificar los alcances del artículo 91º del TUO a fin que una mayor cantidad de PPM sean fiscalizados por el OSINERGMIN (4000).

• Sin Embargo, El Congreso de la República aprobó la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (20/08/2011) mediante el cual en la SEGUNDA Disposición Complementaria Final transfiere competencia de fiscalización minera al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Cuadro Corporativo de Accidentes Fatales (periodo 2000-2011)

AÑOS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ACUMULADO

2000 6 4 2 3 3 6 8 0 0 7 8 7 54

2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66

2002 20 3 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 74

2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54

2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56

2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69

2006 6 7 6 3 6 5 6 5 5 8 4 4 65

2007 5 5 5 3 7 5 4 4 4 5 5 2 54

2008 12 5 6 6 3 5 5 6 5 3 3 1 60

2009 5 14 5 2 3 8 4 4 2 1 2 2 52

2010 4 4 1 3 5 5 6 4 3 5 6 4 50

2011 3 3 2 4 6 4 4 1 27

Desprendimiento de

Rocas, 22%

Operación de Maquinarias, 4

%Tránsito, 19%

Intox-Asfixia-Abs-Rad, 26%

Energía Eléctrica, 4%

Succión y/o Enterr. por

Hund. Mineral, 11%

Derrumbe, Desliz., Soplado Min.

o Esc., 4%

Otros, 11%

ACCIDENTES FATALES POR TIPO2011

TITULAR MINERO, 26%

CONTRATISTAS / OTROS, 74%

ACCID. FATALES POR TITULAR VS. CONTRATISTA2011

MUCHAS GRACIAS