Folketingets kommunaludvalg

mandag 3. marts 2008

KLVicekommunaldirektør Claus Thykjær



Claus Thykjær

□ Cand. Oecon 1993□ Sundhedsministeriet 1993 – 96□ Venstre, Christiansborg 1996 – 2000□ Frederiksborg Amt 2000 – 2002□ Indenrigs- og Sundhedsministeriet 2002 – 2003□ Helsinge 2003 – 2007□ Gribskov 2005 -


Legitimitet / troværdighed bag regeringens dagsorden?□ Ministrene køres af stalden ved festlige lejligheder, men

ellers business as usual

□ Laver aftale med KL om at hæve overlæggeren, men sætter ikke synligt ind for at sikre opfyldelse

□ KL har samme problemer med at fastholde dagsorden. Forum for konkurrenceudsættelse, her ligger overlæggeren så lavt, at man slår knæene

□ Stå fast ved de skærpede krav til kommunerne


Legitimitet / troværdighed bag regeringens dagsorden?□ Erhvervs- og selskabsstyrelsens rejsehold vs

Velfærdsministeriets fundamentalisme

□ Energiområdet – ESCO

□ OPP – fx ny skole

□ Konkurrence på beskæftigelsesområdet. Manglende parathed til at bakke op fra ministeriets side. Fx pga forlig eller andet, der ligger langt fra den kommunale dagsorden


Hvad har vi nok af?

□ Beskæftigelsesområdet:

□ Ugens konference

□ Ugens glade lovgivningsinitiativ

□ Ugens statestik indsamling

□ Løbende uforståelige hensyn til forligskredsen

Behov for gennemtænkte og koordinerede tiltag

□ Langt fra en kommunal hverdag

□ Opfordrer til civil ulydighed

□ Målinger og processer, der ikke opleves som en hjælp – måling af resultater ikke for resultater


Konkurrence

□ Et effektivt midel til at fremme innovation og effektivitet

□ Kræver statsligt medspil fx ved ikke at tænke i løsningsmodeller men resultater

□ Behov for at synliggøre det der virker fx Krevi. Også ved hjælp af økonomiske styringstiltag


Gribskov

Helsinge og Græsted – Gilleleje Kommuner

41.400 indbyggere, 28.000 ha., Uds.pct. 23,58

Venstre borgmester

...stadig en mindre kommune, også efter reformen..

Ca 4.000 lønsedler – færre end “normalen”


Politikernes rolle – ift. myndighed og leverandører

Politikernes rolle

Opsætte politiske målsætninger

Fastlægge serviceniveau

Økonomiske rammer

Fastlægge politiske indsatser

Ikke ”syltet ind i” operationel drift= Stort behov for gode mål og opfølgning

Strategi / planlægning

”Åbent rum” - projektorienteret, samarbejde mellem politikere,

myndighed og leverandører

Fælles ledelsesrum

Drift

”Fast rum” - aftalestyretBorgeren skal være sikker påat få, hvad borgeren har ret til

Decentralt ledelsesrum


Politisk niveau

Politiske målsætninger

Service-niveau

Resultat-kontrakt

Kontrakt

Eksternleverandør

Kommunal leverandør ogmyndighed

Juridisk bindendeIkke juridisk bindende,men med kontraktens

form

Udviklingspartnerskab Myndighed Kommunal leverandør Private leverandører


Aftalestyring i praksis□ Højere grad af refleksion ift. indsatser og resultater

□ Skarphed på politisk niveau – service/kvalitet og økonomi

□ Sikrer højere grad af fokus

□ Større sammenhæng mellem politisk fastsatte standarder og myndighed/leverandørs indsats

□ Lettere at justere serviceniveau

□ Forventningsafstemning med borgere/brugere

□ Styrket dialog

...kravet er dog, at der er et lokalt politisk ejerskab...


Styringsværktøjer

Politik og strategi-oplæg

Enheds-beskrivelse

Resultat-kontrakt

Styrings-parametre

● Bruger/borger●Medarbejder

● Samfund● Proces● Kvalitet

● Økonomi

Resultat-kontrakt

(1 gang årligt)

Virk-somheds-

plan

(1 gang årligt)

Resultat-rapport

(2 gange årligt)

Udmøntning

Opfølgning

Input til næste års kontrakt

Input

Kritiske

Andre

Input

Forbedringsorganisationen


Historik

Græsted-Gilleleje Kommune

□ Høj udliciterinsgrad – PLI=40%

□ Utraditionelle områder f.eks. ældreområdet

□ Nye samarbejdsformer - OPP-light

Helsinge Kommune

□ Udliciteringsgrad iht. krav – PLI=20%

□ Mere tradionelle områder f.eks. kørsel

□ Nye samarbejdsformer f.eks. pba. funktionsudbud, dialogbaserede kontrakter m.v.


Gribskov Kommune

□ Gribskov Kommune – PLI=30%

=> Intet pres ift. krav for PLI i 2010 - 25 %

MEN vi vil gerne!!

□ Stor politisk opbakning til at tænke nye samarbejdsformer og påtage et generelt medansvar (Fx KL-projekt)

□ Effektiviseringsformål – “kloge” forbedringer frem for Grønthøster

Forandringsvilje


Politisk opbakning

Udgangspunkt i fælles fortælling

□ Gribskov Kommune vil være kendt som en nytænkende kommune, der arbejder målrettet for at give borgerne mest mulig kvalitet for pengene. Vi ønsker at tilbyde fleksible løsninger, der i vid udstrækning tager udgangspunkt i den enkelte borger og det enkelte lokalmiljø, og som således afspejler den mangfoldighed, der kendetegner kommunens borgere og egnen.

□ Kommunen er nytænkende og går gerne nye, veje for at forbedre kvaliteten i ydelserne og i samspillet med borgere og andre samarbejdspartnere.


Innovation kræver

□ Organisering

□ Opdragelse


Politisk opbakning

Der er dog begrænsninger...

□ Respekt for lokalt erhvervsliv

□ Hensyntagen til medarbejdere

□ Skatteydernes penge

□ Erfaringer (fra administrativt hold)


Hvordan arbejder vi med visionerne?

Forankret i Vidensteam ”Partnerskab og Kontraktstyring”

Vidensteamet er tværorganisatorisk

Politisk vedtaget dokumentsamling: - Politikker – for partnerskaber, udbud og indkøb - Standarder for konkurrenceudsættelse og valg af partnerskabsform - Administrative vejledninger

Rådgivning af fagområderne (kvalitetssikring og konkret deltagelse i udbudsprocesser)

Model for særligt komplekse kontrakter


VT's dokumentsamling

PolitikkerS ta n d a rd

P o litiskB e slu tn in g sg ru n d la g

K o n k u rre n ce u d s æ tte lse

S ta n d a rdP o litisk

B e slu tn in g sg ru n d la gV a lg a f s a m a rb e jd sfo rm

P r in cip n o ta tP r in cip p e r fo r u d b u d

A f k o n tra k te r

H v a d sk a l d e t p o litisk e b e s lu tn in g s g ru n d la gI n d e h o ld e v e d k o n k u rre n ce u d sæ tte ls e

H v a d sk a l d e t p o litisk e b e s lu tn in g s g ru n d la g I n d e h o ld e v e d v a lg a f sa m a rb e jd sfo rm

E fte r h v ilk e re g le r u d b y d e s k o m m u n a le k o n tra k te r


Partnerskabspolitik

...Byrådet ser således ikke udbud, udlicitering, partnerskaber eller offentlig-privat samarbejde som et mål i sig selv, men som et middel, der kan anvendes, hvis det ud fra en samlet betragtning er økonomisk fordelagtigt og kan forenes med de kvalitetskrav, som byrådet ønsker for ydelserne. Gribskov Kommune skal derfor løbende overveje mulighederne for samarbejder om drifts- og serviceopgaver med henblik på opnåelse af kvalitets- og effektiviseringsgevinster.

Overvejelser om indgåelse af partnerskaber og samarbejder skal således være en integreret del af Gribskov Kommunes styring og planlægning af aktiviteter for herved at sikre en optimal udnyttelse af de økonomiske rammer, som politikerne har stillet til rådighed.

□ Økonomi og kvalitet

□ Løbende metodeudvikling skal fremmes

□ Fokus på relevant borgerinddragelse

□ Respekt for værdier og principper

□ Medarbejderen i centrum - tillid og inddragelse


Hvorfor samarbejde med private?

□ Vi er ikke verdensmestre i alt!

□ Mange opgaver kræver enten meget kompleks viden eller store investeringer.

□ Partnerskaber kan udvikle (nye) løsninger til gavn for både kommunen og den kommunale leverandør.

□ Rum til udvikling af løsninger over lang tid baseret på gensidig tillid.


Erfaringer og kommende projekter

Erfaringer

□ OPP-light: Handicapboliger og dagsinstitution i Græsted

□ Tilbagekaldelse af udbud (OPP-light)

Igangsatte/kommende projekter

□ Svømmecenter i Græsted

□ Udbud af vejvedligehold

□ Genudbud af rengøring

□ Energistyring


Det perfekte udbud?

□ Win / Win for begge parter

□ Leverandøren kender den kommunale organisation og virkelighed – og omvendt. Den private part skal tjene på det (....på langt sigt?) den kommunale part skal have styringsmæssig sikkerhed

□ Begge parter er partnerskabsparate.

Fx. TAC – indgående kendskab til den kommunale virkelighed


Hvordan ser fremtiden ud?

□ Erfaringer udefra

□ Private skal komme mere på banen

Documents

Folketingets kommunaludvalg