Fondacioni Shoqëria e Hapur për Shqipërinë - Monitorimi i … · 2015-02-25 · Prania e tyre ishte vetëm për diskutimin e ligjeve të paketës fiskale, çfarë do të thotë

1

Monitorimi i Financave Publike:

Roli i Kuvendit në Projekt-

Buxhetin 2014

GRUPI I PUNËS: KLODJAN SEFERAJ Menaxher i Programit të Mirëqeverisjes dhe Integrimit, Fondacioni Shoqëria e Hapur JUELA SHANO Kryetare e Grupit të Punës, Projekti Monitorimi i Financave Publike, Fondacioni Shoqëria e Hapur BLERTA ZILJA Eksperte, Projekti Monitorimi i Financave Publike, Fondacioni Shoqëria e Hapur për Shqipërinë

2

PËRMBAJTJA

1. Monitorimi i procesit të miratimit të projekt-buxhetit 2014 në Kuvendin e Shqipërisë 3

1.1. Diskutimi i Projektbuxhetit 2014 në Kuvend dhe me grupet e interesit .................. 4

1.2. Sa ndryshon Buxheti 2014 nga Projektbuxheti 2014 ................................................ 6

2. Anekse............................................................................................................................ 13

Aneksi nr.1 Disa prej kërkesave të ngritura drejtpërsëdrejti gjatë diskutimit të

projektbuxhetit 2014 për çdo komision dhe reflektimi i tyre në relacionin për KEF .... 13

Aneksi nr. 2 Rezultatet e ndryshimeve në buxhet pas diskutimeve në Kuvend për

projektbuxhetet e viteve 2012, 2013, 2014 (në milionë lekë) ...................................... 18

Aneksi nr. 3 Buxheti total i miratuar për çdo institucion, krahasuar me Projektbuxhetin

2014 (në 000 lekë) .......................................................................................................... 19

Aneksi nr. 4: Institucionet dhe programet përkatëse që ndryshojnë nga projektbuxheti

në buxhetin e vitit 2013 sipas: buxhetit total, shpenzimeve korrente, shpenzimeve

kapitale dhe ndryshimet në vlera absolute (në 000 lekë) ............................................. 21

3. Referencat ..................................................................................................................... 23

3

1. Monitorimi i procesit të miratimit të projekt-buxhetit 2014 në Kuvendin

e Shqipërisë

Monitorimi i procesit të miratimit të Projekt-Buxhetit në Kuvendin e Shqipërisë kryhet për të tretin vitit radhazi në kuadër të programit të Mirëqeverisjes dhe Integrimit të Fondacionit Shoqëria e Hapur për Shqipërinë. Synimi i këtij monitorimi është të identifikojë dhe analizojë se çfarë roli ka luajtur Kuvendi i Shqipërisë në procesin e miratimit të projekt-buxhetit të vitit 2014. Për të bërë të mundur këtë synim, raporti bazohet mbi procesverbalet e mbajtura gjatë mbledhjeve të diskutimit të projekt-buxhetit në Komisionet e përhershme parlamentare dhe gjatë seancave të diskutimit të tij në Kuvendin e Shqipërisë, të publikuara në faqen online të Kuvendit.

Risi e projektbuxhetit të vitit 2014 (PB2014) ishte publikimi i tij për herë të parë në faqen online

të Kuvendit të Shqipërisë dhe shqyrtimi i tij në të njëjtën kohë me paketën e re fiskale. Procesi i

diskutimit të PB2014 u shoqërua me procese paralele të diskutimit dhe konsultimit të kryera

nga Kryeministri i Shqipërisë dhe Partia Demokratike, në përgjigje të presionit të ushtruar nga

grupet e interesit për mungesë informacioni dhe konsultimi me to gjatë periudhës së

përgatitjes së PB2014 dhe paketës fiskale shoqëruese. Diskutimi i paketës fiskale paralel me

projektbuxhetin e vitit 2014, solli praninë e grupeve të ndryshme të interesit në seancat

dëgjimore të komisioneve parlamentare, por në asnjë moment ato nuk u bënë pjesë e

diskutimeve për alokimin e buxhetit. Prania e tyre ishte vetëm për diskutimin e ligjeve të

paketës fiskale, çfarë do të thotë se grupet e interesit dhe shoqëria civile vijon të ketë një rol të

limituar në procesin e miratimit të buxhetit.

Në ndryshim nga vitet e mëparshëm, vërehet se Kuvendi ka luajtur një rol më aktiv në procesin

e miratimit të PB2014. Gjatë procesit të miratimit të PB 2014 në Kuvend u ndryshuan treguesit

kryesor të buxhetit të vitit 2014: të ardhurat totale u rritën me 738 milionë lekë apo 0.2% më

shumë se në PB2014; shpenzimet totale u rritën me 838 milionë lekë apo 0.18% më shumë se

në PB2014; deficiti buxhetor u rrit me 100 milionë lekë apo 0.1%, në krahasim me PB2014.

Si rezultat i miratimit të PB 2014 ne Kuvend rezulton se: i) zëri që pati ndryshimin më të madh

është ai i shpenzimeve kapitale, i cili u rrit me 1.1% apo rreth 740 milionë lekë; ii) pati

ndryshime të buxhetit të alokuar për 17 institucione buxhetore në krahasim me 10 institucione

në PB2013; iii) institucionet që pësuan rritjen më të madhe janë Ministria e Mjedisit dhe

Kuvendi i Shqipërisë; iv) insitucionet që pësuan shkurtim të shpenzimeve janë Ministria e

Energjitikës dhe Industrisë dhe Shërbimi Informativ Shtetëror; v) pati rritje të buxhetit për 11

institucione të pavarura në krahasim me tre institucione të pavarura në PB2013; vi) bujqësia

është sektori i vetëm që pësoi rritje të fondeve të alokuara me 100 milion lekë gjatë diskutimit

në Kuvend, ndërkohë që nuk pati ndryshime të fondeve të alokuara për sektorë të tjerë

prioritarë si arsimi, shëndetësia, etj.

4

1.1. Diskutimi i Projektbuxhetit 2014 në Kuvend dhe me grupet e interesit

Nga monitorimi i kalendarit të Kuvendit të Shqipërisë për miratimin e buxhetit të vitit 2014,

është verejtur se në ndryshim nga vitet e mëparshme projekbuxheti për vitin 2014 iu prezantua

Kuvendit në Konferencën e Kryetarëve në 16 dhjetor 2013 nga Ministri i Financave, duke mos

respektuar nenin 29 të Ligjit nr. 9936, datë 26.6.2008, “Për menaxhimin e sistemit buxhetor në

Republikën e Shqipërisë”, në bazë të të cilit projektbuxheti vjetor duhet t’i paraqitet Kuvendit

brenda datës 1 nëntor. Ai qëndroi për diskutim në komisionet parlamentare deri në datën 27

dhjetor dhe u miratua nen për nen në 28 dhjetor, brenda afatit kohor të përcaktuar në nenin

30, të Ligjit nr. 9936, datë 26.6.2008, “Për menaxhimin e sistemit buxhetor në Republikën e

Shqipërisë”, sipas të cilit, Kuvendi miraton projektligjin për buxhetin vjetor brenda datës 31

dhjetor.

Kjo është periudha më e shkurtër gjatë së cilës projektbuxheti ka qëndruar për diskutim në parlament në tre vitet e fundit, periudhë kjo që mund të cilësohet akoma më e ngjeshur nëse mbahet parasysh se ky afat në dispozicion për diskutimin e projektbuxhetit është ndarë edhe me diskutimet e ligjeve të paketës fiskale në disa prej komisioneve. Këtë vonesë, Qeveria Shqiptare e ka justifikuar me kohën që është i është nevojitur kompanisë Deloitte për të vlerësuar detyrimet e prapambetura ndaj të tretëve si dhe zhvillimit të negociatave me FMN-në dhe Bankën Botërore. Ky argument është përdorur edhe nga Kryetari i Kuvendit në mbledhjen e Konferencës së Kryetarëve, gjatë së cilës është prezantuar Projektbuxheti 20141. Karakteristikë e këtij viti është se për herë të parë, dokumentacioni i plotë i projektbuxhetit nuk është publikuar online në faqen e Ministrisë së Financave, por në faqen e Kuvendit të Shqipërisë, në rubrikën projekt-ligje.

Tabela në vijim paraqet datat dhe afatet kohore gjatë së cilave është diskutuar projektbuxheti vjetor në vitet 2012-2014.

Tabela 1: Afatet e diskutimit të Projektbuxhetit në Kuvend

Prezantuar më:

Miratuar më:

Ditë diskutimi

Respektuar neni 292

Respektuar neni 303

Projektbuxheti 2014 16 dhjetor 28 dhjetor 13 Jo Po

Projektbuxheti 2013 22 nëntor 17 dhjetor 26 Jo Po

Projektbuxheti 2012 8 nëntor 5 dhjetor 28 Jo Po Burimi: Kuvendi

4

1 Në fjalën e tij, Z. Meta shprehet: “Vërtet që s’jemi në afatet e përcaktuara, por ka një arsye që ndryshon me vitet e

mëparshme. Qeveria ka qenë në negociata me FMN-në dhe institucione të tjera ndërkombëtare, pasi ka qenë e domosdoshme të bihet dakord me disa politika buxhetore fiskale, të cilat do të reflektoheshin në projektligjin e buxhetit të vitit të ardhshëm”, Proceverbalin e mbledhjes së Konferencës së Kryetarëve, datë 16.12.2013, fq 4 2 Referuar Ligjit nr. 9936, datë 26.6.2008, “Për menaxhimin e sistemit buxhetor në Republikën e Shqipërisë”

3 Referuar Ligjit nr. 9936, datë 26.6.2008, “Për menaxhimin e sistemit buxhetor në Republikën e Shqipërisë”

5

Ajo që bie në sy është trendi për dërgimin me vonesë në parlament të projektbuxhetit dhe

reduktimi i ditëve për diskutimin e tij. Kjo ecuri bëhet me e dukshme në grafikun e mëposhtëm,

ku prezantohen ditët që është diskutuar projektbuxheti në tre vitet e fundit në Kuvend.

Grafiku Nr.1: Ditët e diskutimit të projekt-buxhetit në Kuvend

2826

13

Projektbuxheti 2012 Projektbuxheti 2013 Projektbuxheti 2014

Ditë diskutimi ne Kuvend

Burimi: Kuvendi

5

Gjatë 13 ditë diskutime, në bazë të Planit të Veprimtarisë për periudhën 17-23 dhjetor 2013,

duke iu referuar ditëve të diskutimit u zhvilluan 30 mbledhje, 6 prej të cilave kanë qënë

eskluzivisht vetëm për paketën fiskale dhe 24 të tjerat janë përqëndruar kryesisht në

projektbuxhetin dhe dëgjimin e institucioneve përkatëse buxhetore që mbulohen nga çdo

komision parlamentar.

Procesi i përgatitjes së PB2014 u karakterizua nga një mungesë informacioni, ndërkohë që as

miratimi i tij në Këshillin e Ministrave nuk u publikua. Megjithatë, presioni i lartë nga grupet e

interesit bënë që komisionet parlamentare dhe partitë politike të përfshinin në diskutimet e

tyre mbi paketën e re fiskale përfaqësues të biznesit. Mund të përmendim këtu pjesëmarrjen e

Dhomës së Tregtisë dhe Industrisë, Dhomës Amerikane të Tregtisë, Shoqatës së Ndërtuesve,

gjatë fazës së disktutimit të PB2014 në komisionet e përhershme të Kuvendit. Megjithatë, koha

e shkurtër në dispozicion për shkak të vonesave në paraqitjen e PB2014 dhe paketës fiskale nuk

u cilësua e mjaftueshme nga grupet e interesit, të cilat kërkuan shtyrje të afatit të hyrjes në fuqi

4 Të dhënat mbi datën e prezantimit të PB2014 është marrë nga faqja zyrtare e Kunvedit:

http://www.parlament.al/web/Kalendari_i_shqyrtimit_te_projektbuxhetit_per_vitin_2014_4621_1.php Të dhënat për prezantimin e PB2012 dhe PB2013 janë në referencë të raporteve të mëhershme të Monitorimit të Procesit të diskutimit të Projektbuxheteve në Kuvend të OSFA-së 5 Të dhënat mbi datën e prezantimit të PB2014 është marrë nga faqja zyrtare e Kunvedit:

http://www.parlament.al/web/Kalendari_i_shqyrtimit_te_projektbuxhetit_per_vitin_2014_4621_1.php Të dhënat për prezantimin e PB2012 dhe PB2013 janë në referencë të raporteve të mëhershme të Monitorimit të Procesit të diskutimit të Projektbuxheteve në Kuvend të OSFA-së

http://www.parlament.al/web/Kalendari_i_shqyrtimit_te_projektbuxhetit_per_vitin_2014_4621_1.php


6

të ligjeve, në mënyrë që të zhvilloheshin gjithë diskutimet e nevojshme. Këtë qëndrim e

nënvizon dhe Dhoma Amerikane e Tregtisë, e cila në deklaratën e saj kërkon shprehimisht që

paketa e re fiskale të mos zbatohet që në 1 Janar 2014, por të lihet më shumë kohë në

dispozicion për diskutimin e saj6. Ndërkohë, takime me grupet e biznesit kanë bërë edhe partitë

politike, duke përmendur këtu tryezat e diskutimeve të mbajtura nga Partia Demokratike, por

edhe Kryeministri, i cili ndërmori një fushatë takimesh me individët për të sqaruar paketën e re

fiskale dhe efektin e pritur të tyre.

Projektbuxheti 2014 është karakterizuar nga debate të gjata, për shkak edhe të kohës së

shkurtër në dispozicion, gjatë së cilave deputetët shfaqën disa propozime për shtesë fondesh,

mbështetje të projekteve të caktuara apo mbështetje për kërkesat e parashtruara nga

institucionet në seancat dëgjimore. Disa prej tyre renditen në Aneksin 1 të raportit. Në fund të

diskutimeve dhe seancave dëgjimore, çdo komision përpiloi relacionin e tij dhe ia dorëzoi atë

Komisionit për Ekonominë dhe Financat (KEF). Në bashkëpunim me përfaqësuesin e Ministrisë

së Financave, KEF shqyrtoi një nga një këto kërkesa duke marrë vendim për reflektimin apo jo

të tyre në buxhetin përfundimtar për vitin 2014. Në bazë të këtij procesi rezultoi se u miratuan

kërkesat e propozuara nga komisionet parlamentare për Ministrinë e Bujqësisë, Zhvillimit Rural

dhe Administrimit të Ujërave, Ministrinë e Mjedisit dhe Akademinë e Shkencave. Mbështetje të

madhe kanë gjetur këtë vit edhe institucionet e paravarura, si: Presidenca, Kontrolli i Lartë i

Shtetit, Avokati i Popullit, Zyra e Administrimit të Buxhetit Gjyqësor, Gjykata Kushtetuese dhe

Komisioneri për Mbrojtjen nga Diskriminimi.

Informacioni mbi miratimin apo hedhjen poshtë të kërkesave të komisioneve parlamentare nga

KEF pasqyrohet në Aneksin nr. 1.

1.2. Sa ndryshon Buxheti 2014 nga Projektbuxheti 2014

Për të realizuar këtë pjesë të analizës, u morën në shqyrtim tabelat shoqëruese të Projekt-

Buxhetit 2014 (PB2014)7, Buxhetit 2014 (B2014)8 dhe relacionet përkatëse. Studimi u shtri në

dy nivele. Fillimisht u krahasuan treguesit kryesor fiskal të Buxhetit të Konsoliduar të miratuar,

me parashikimet në PB2014 dhe më pas u panë efektet e këtyre ndryshimeve në buxhetet e

institucioneve buxhetore dhe programet e tyre.

6 http://www.amcham.com.al/calendar/Press_Declaration_AmCham-en.php

7 Të dhënat për Projektbuxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Projektligjit “Për buxhetin e vitit 2014”:

http://www.parlament.al/web/PROJEKTLIGJ_P_R_BUXHETIN_E_VITIT_2014_16085_1.php Shkarkuar më 9.12.2013 8 Të dhënat për Buxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Ligjit “Për buxhetin e vitit 2014”:

http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxhet_2014-Tabelat_Kuvendi.xls dhe http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxheti_2014-Tabelat_shoqeruese.xls shkarkuar më 2.3.2014

http://www.parlament.al/web/PROJEKTLIGJ_P_R_BUXHETIN_E_VITIT_2014_16085_1.php

http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxhet_2014-Tabelat_Kuvendi.xls

http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxheti_2014-Tabelat_shoqeruese.xls

7

Nga krahasimi i treguesve fiskal në tabelën shoqëruese nr. 6 të Buxhetit 2014 me

Projektbuxhetin 2014 mund të evidentohen disa fakte.

Së pari, në dallim nga vitet e tjera9, diskutimi i projektbuxhetit në Kuvend ka rezultuar me

ndryshime në totalin e të tre treguesve kryesor fiskal: të ardhurat, shpenzimet dhe deficitin,

çfarë ka dëshmon për një rritje të rolit të Kuvendit në procesin e miratimit të B2014. Të

ardhurat u rritën me 738 milionë lekë, duke shkuar në 364.7 miliardë lekë apo 26.14% e PBB-së,

kundrejt 363.96 miliardë lekë apo 26.09% e PBB-së që ishin në PB2014. Shpenzimet u rritën me

838 milionë lekë, duke arritur në nivelin e 456.4 miliardë lekëve apo 32.71% e PBB-së, kundrejt

455.56 miliardë lekëve apo 32.66% e PBB-së që ishin në parashikuar në projektbuxhet. Të dyja

këto bënë që deficiti të rritej me 100 milionë lekë, për të totalizuar 91.7 miliardë lekë apo

6.57% e PBB-së, kundrejt 91.6 miliardë lekë që ishte në projektbuxhet apo 6.56% e PBB-së.

Rritja e deficitit do të financohet nga shtesa në fondet e brendshme që do të vijnë nga

privatizimi. Tabela në vijim pasqyron në mënyrë të përmbledhur këtë informacion.

Tabela 2: Treguesit kryesor fiskal në B2014 dhe PB2014

Buxheti

2014 (mln lekë)

Në % ndaj PBB

PB2014

(mln lekë)

Në % ndaj PBB

Ndryshimi B2014 - PB2014

(mln lekë)

Ndryshimi në %

B2014 - PB2014

Totali i të Ardhurave 364,704 26.1% 363,966 26.1% 738 0.20%

Totali i Shpenzimeve 456,404 32.7% 455,566 32.7% 838 0.18%

Deficiti 91,700 6.57% 91,600 6.56% 100 0.11% Burimi: Ministria e Financave dhe Kuvendi

10

Së dyti, ndryshimet në seksionin e të ardhurave erdhën përgjithësisht nga disa ndryshime të

propozuara nga komisionet parlamentare dhe KEF për ligjet e paketës fiskale, efektet e të cilave

u reflektuan në buxhet, si dhe nga një rishikim i disa treguesve të tjerë. Kështu:

(i) Në seksionin e “Të ardhurave nga tatimet dhe doganat”, u rritën me 550 milionë të

ardhurat nga akciza dhe u ulën me 650 milionë të ardhurat nga TVSH-ja, duke dhënë një efekt

neto -100 milionë, ndërsa në seksionin e “Të ardhurave nga pushteti vendor”, të ardhurat nga

tatimi mbi pasurinë u ulën me 100 milionë.

9 Për më shumë mund t’i referoheni “Raportit të Monitorimit të Procesit të Diskutimit të Projektbuxhetit për vitin 2012”, OSFA

2011 dhe “Raportit të Monitorimit të Procesit të Diskutimit të Projektbuxhetit për vitin 2013”, OSFA 2012 10

Të dhënat për Projektbuxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Projektligjit “Për buxhetin e vitit 2014”:

http://www.parlament.al/web/PROJEKTLIGJ_P_R_BUXHETIN_E_VITIT_2014_16085_1.php Shkarkuar më 9.12.2013 Të dhënat për Buxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Ligjit “Për buxhetin e vitit 2014”: http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxhet_2014-Tabelat_Kuvendi.xls dhe http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxheti_2014-Tabelat_shoqeruese.xls shkarkuar më 2.3.2014




8

(ii) U rivlerësua fitimi i transferuar nga Banka e Shqipërisë pas një kërkese të Ministrisë

së Financave për të shpjeguar arsyet e një fitimi të ulët krahasuar me vitet e tjera11, duke bërë

që të ardhurat nga ky zë të rriteshin me 300 milionë, duke shkuar në 1.5 miliardë, nga 1.2

miliardë që ishin parashikuar në PB2014 apo 25% më shumë.

(iii) Rritje pati edhe në “Të ardhurat nga institucionet buxhetore” për 638 milionë lekë.

Identifikimi i rritjes së këtij zëri vërehet në procesverbalin e mbledhjes së Komisionit për

Ekonominë dhe Financat, të datës 27.12.2013, në të cilin shpjegohet se do të derdhen 640

milionë lekë të akumuluara në llogarinë jashtë buxhetit nga Ministria e Mjedisit (fq 20).

Ndryshimet në treguesit e të ardhurave dhe zërave përkatës pasqyrohen në Tabelën 3.

Tabela 3: Ndryshimet në Treguesit e Të Ardhurave

EMËRTIMI

Buxheti 2014 (në milionë

lekë)

PB 2014

(në milionë lekë)

Ndryshimi B2014 -

PB2014 (në milionë lekë)

Ndryshimi në %

B2014 - PB2014

TOTALI TE ARDHURAVE 364,704 363,966 738 0.20%

II. Të ardhura tatimore: 335,038 335,238 -200 -0.06%

II.1 Nga Tatimet dhe Doganat 260,517 260,617 -100 -0.04%

Tatimi mbi Vlerën e Shtuar 118,382 119,032 -650 -0.55%

Akcizat 48,365 47,815 550 1.15%

II.2 Të ardhura nga Pushteti Vendor 10,673 10,773 -100 -0.93%

Tatimi mbi Pasurinë (ndërtesat) 3,542 3,642 -100 -2.75%

III.3 Të ardhura Jotatimore 21,166 20,228 938 4.64%

Tran.Fitimi nga Banka e Shqipërise 1,500 1,200 300 25.00%

Të ardhura nga Institucionet Buxhetore 13,366 12,728 638 5.01%

Burimi: Ministria e Financave dhe Kuvendi12

Së treti, në zërin e Shpenzimeve totale të buxhetit, rritja prej 838 milionë lekësh është

shkaktuar nga rritja në shpenzimet korrente me 98 milionë lekë dhe rritja në shpenzimet

kapitale me 740 milionë lekë. Disa nga ndryshimet kryesore që mund të theksohen janë:

(i) Shpenzimet korrente u rritën me 0.03% kundrejt PB2014, duke shkuar në 349.64 miliardë

lekë. Brenda kësaj kategorie, “Shpenzimet e personelit” u ulën me 0.12% apo 86 milionë lekë, u

rritën me 110 milionë lekë “Shpenzimet operative dhe të mirëmbajtjes së qeverisjes qëndrore”

11

Fjala e Znj. Dhëmbi në Procesverbalin e KEF, në mbledhjen e datës 27.12.2013, fq 30 12

Të dhënat për Projektbuxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Projektligjit “Për buxhetin e vitit 2014”:

http://www.parlament.al/web/PROJEKTLIGJ_P_R_BUXHETIN_E_VITIT_2014_16085_1.php Shkarkuar më 9.12.2013 Të dhënat për Buxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Ligjit “Për buxhetin e vitit 2014”: http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxhet_2014-Tabelat_Kuvendi.xlsdhe http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxheti_2014-Tabelat_shoqeruese.xls shkarkuar më 2.3.2014




9

apo 0.36% kundrejt PB2014 si dhe u rritën “Shpenzimet për Buxhetin Vendor” me 0.22% apo 74

milionë lekë.

(ii) Shpenzimet kapitale është zëri që ka përjetuar rritjen më të madhe në B2014 kundrejt

parashikimit në Projektbuxhet. Ato u rritën me 740 milionë lekë apo 1.11%, për të arritur në

nivelin e 4.82% e PBB-së dhe e gjithë rritja do të përballohet me financim të brendshëm.

Institucioni me rritjen më të lartë në shpenzimet kapitale ishte Ministria e Mjedisit, me +480

milionë lekë, apo rreth 58% më shumë sesa parashikimi në PB2014.

Tabela në vijim paraqet ndryshimet në kategoritë e shpenzimeve dhe zërave përbërës të tyre

në B2014 dhe parashikimi i tyre në PB2014.

Tabela 4: Ndryshimet në seksionin e shpenzimeve

EMËRTIMI

Buxheti 2014 (në milionë

lekë)

PB 2014

(në milionë

lekë)

Ndryshimi B2014 -

PB2014 (në milionë

lekë)

Ndryshimi në %

B2014 - PB2014

TOTALI I SHPENZIMEVE 456,404 455,566 838 0.18%

I Shpenzime Korrente 349,644 349,546 98 0.03%

I.1 Personeli 74,016 74,102 -86 -0.12%

a Paga 61,722 61,788 -66 -0.11%

b Kontributi për Sigurime Shoqërore 10,094 10,114 -20 -0.20%

I.2 Shpenzime Operative Mirëmbajtje nga të cilat: 35,289 35,179 110 0.31%

a Të qeverisjes qëndrore 30,889 30,779 110 0.36%

I.3 Shpenzime për Buxhetin Vendor 33,129 33,055 74 0.22%

a Granti nga buxheti i shtetit për pushtetin vendor 19,156 18,982 174 0.92%

a.1 Fond i pakushtëzuar 13,306 13,132 174 1.33%

b Të ardhura nga taksat dhe tarifat vendore 10,673 10,773 -100 -0.93%

III. Shpenzime Kapitale 67,260 66,520 740 1.11%

a Financimi Brendshëm 27,860 27,120 740 2.73% Burimi: Ministria e Financave dhe Kuvendi

13

13

Të dhënat për Projektbuxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Projektligjit “Për buxhetin e vitit 2014”: http://www.parlament.al/web/PROJEKTLIGJ_P_R_BUXHETIN_E_VITIT_2014_16085_1.php Shkarkuar më 9.12.2013 Të dhënat për Buxhetin 2014 janë marrë në tabelën shoqëruese të Ligjit “Për buxhetin e vitit 2014”: http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxhet_2014-Tabelat_Kuvendi.xls dhe http://www.financa.gov.al/files/userfiles/Buxheti_2014/Buxheti_2014-Tabelat_shoqeruese.xls shkarkuar më 2.3.2014




10

Në dallim me dy vitet e mëparshme, ndikimi i Kuvendit këtë vit në shpenzimet kapitale ka qënë

më i lartë. Investimet u rritën me 1.1%, ndryshe nga diskutimet për Projektbuxhetin 2013, të

cilat rezultuan me tkurrje për 265 milionë lekë apo me një rritje për vetëm 109 milionë lekë në

Buxhetin e vitit 2012. Në mënyrë më të detajuar, rezultatet e ndryshimeve pas diskutimeve në

Kuvend të projektbuxheteve jepen në Aneksin nr.2.

Për të pasur një pamje më të qartë të efekteve në buxhetet e institucioneve si pasojë e rritjes së

shpenzimeve totale të buxhetit, u morën në shqyrtim alokimet e fondeve para dhe pas

diskutimit të Projektbuxhetit 2014 në Kuvend për çdo institucion buxhetor. Aneksi nr.3 paraqet

Buxhetin Total të miratuar për çdo institucion krahasuar me Projektbuxhetin 2014. Sipas tij

rezulton se nga 45 institucione buxhetore, 17 prej tyre apo 37.7% iu ndryshoi buxheti pas

diskutimit në Kuvend. Krahasuar me diskutimet për dy vitet e mëparshme, ky është buxheti ku

Kuvendi ka ndikuar më shumë, pasi diskutimet për PB2013 rezultuan me ndryshim buxheti për

10 institucione, ndërsa diskutimet për PB2012 dhanë ndikim në 12 institucione. Aneksi nr. 4

paraqet institucionet buxhetore dhe programet përkatëse që u ndryshuan pas diskutimeve në

Kuvend në nivel të shpenzimeve totale, shpenzimeve kapitale dhe shpenzimeve korrente,

ndërsa grafiku në vijim një informacion të përmbledhur mbi numrin e institucioneve që iu

ndryshoi buxheti pas diskutimeve në Kuvend në tre vitet e fundit.

Grafiku Nr.2: Numri i institucioneve që iu ndryshoi buxheti pas diskutimeve në Kuvend dhe

pesha e tyre ndaj nurmit total të institucioneve qëndrore buxhetore

1210

17

27.27%22.73%

37.78%

0

5

10

15

20

PB2012 PB2013 PB2014

Institucioneve qe iu ndryshoi buxheti pas diskutimeve ne Kuvend

Nr. i institucioneve qe iu ndryshoi buxheti pas diskutimeve ne Kuvend

Ne % ndaj institucioneve totale

Burimi: Ministria e Financave dhe Kuvendi

14

14

Të dhënat mbi numrin e institucioneve që iu ndryshoi buxheti pas diskutimit në Kuvend i referohen përpunimit të informocionit mbi PB2014 dhe B2014 të publikuar në faqen zyrtare të Kuvendit dhe Ministrisë së Financave, i cili ndodhet në Anekset 3 dhe 4 të këtij Raporti. Të dhënat për projektbuxhetet e viteve 2012 dhe 2013 janë në referencë të Raporteve të mëhershme të Monitorimit të Procesit të diskutimit të Projektbuxheteve në Kuvend të OSFA-së.

11

Institucioni me rritjen më të madhe në buxhetin e tij krahasuar me projektbuxhetin është

Ministria e Mjedisit, me 480 milionë lekë apo 24.3% më shumë. Rritja ka ardhur nga shtesa në

fonde për programin “Administrimi i Pyjeve” me 440 milionë lekë si pasojë e të ardhurave të

akumuluara ndër vite në llogarinë jashtë buxhetit nga kjo Ministri për pyjet, të cilat janë

përfshirë në buxhetin e këtij viti. Por vlen të theksohet se, kjo vlerë i referohet të ardhurave të

akumuluara nga vetë Ministria e Mjedisit ndër vite dhe jo një shtesë në fondet e kësaj ministrie

si pasojë e diskutimeve në Kuvend. Ndërkohë, janë rritur me 40 milionë shpenzimet kapitale të

programit “Administrimi i Ujërave” për zërin e TVSH-së dhe detyrimeve doganore.

Në vend të dytë, si institucioni me rritjen më të lartë shfaqet vetë Kuvendi, me një shtesë në

fonde për 147 milionë lekë apo 16.4% më shumë se në PB2014. Kështu, 23.5 milionë lekë më

shumë janë shtuar në shpenzimet kapitale të programit “Planifikim, Menaxhim, Administrim”,

ndërsa 123.5 milionë lekë janë shtesë në shpenzimet korrente të “Veprimtarisë Ligjvënëse”,

përkatësisht për zërin “Paga” – 47 milionë dhe zërin “Mallra dhe Shërbime” - 76.5 milionë.

Ministria e Bujqësisë, Zhvillimit Rural dhe Administrimit të Ujërave (MBZHRAU) ishte

institucioni i tretë me rritjen më të madhe. 100 milionë lekë ishte shtesa e miratuar nga

Kuvendi me kërkesë të vetë ministrisë në programin “Menaxhimi i Infrastrukturës së kullimit

dhe ujitjes” për shpenzimet kapitale. Kjo rritje 1.3% e fondeve totale të MBZHRAU-së bëri që

buxheti i saj të shkoj në 7.899 miliardë lekë.

Institucione të tjera me rritje të fondeve të alokuara mund të përmenden: Ministria e Mbrojtjes

me 50 milionë lekë në programin “Bashkëpunimi Civilo - Ushtarak (AL-CIMIC)” në shpenzime

kapitale. Kjo shtesë u propozua në mbledhjen e KEF gjatë shqyrtimit të kërkesave të

komisioneve parlamentare, për blerje të pajisjeve për të përballuar emergjencat civile15 dhe u

financua nga shkurtimi i fondeve për SHISH po me 50 milionë, përkatësisht në shpenzime

kapitale (20 milionë) dhe shpenzime korrente (30 milionë në kategorinë “Mallra dhe

Shërbime”). Më pas vijohet me Ministrinë e Financave, buxheti i së cilës u rrit me 30 milionë

lekë në programin “Menaxhimi i të ardhurave tatimore” në shpenzimet korrente (Mallra dhe

Shërbime) dhe Akademinë e Shkencave me 8.2 milionë për Mallra dhe Shërbime në zërin

“Botime”16.

Në dallim nga viti i mëparshëm, ku institucionet e pavarura që patën rritje të fondeve pas

diskutimit të projektbuxhetit në Kuvend ishin vetëm tre (Kontrolli i Lartë i Shtetit, Prokuroria e

Përgjithshme dhe Komisioni Qëndor i Zgjedhjeve), ky vit u shoqërua me miratim të kërkesave

për fonde shtesë për 11 institucione të pavarura . Përveç KLSH-së me një rritje 32 milionë lekë

apo 9.2% më shumë, (+23 milionë lekë në shpenzime korrente dhe +9 milionë lekë në

shpenzime kapitale) dhe Prokurorisë së Përgjithshme me 25 milionë lekë më shumë në

shpenzime kapitale, mund të përmendet miratimi edhe i disa prej kërkesa shtesë edhe për 15

Fjala e Znj. Dhëmbi në Procesverbalin e KEF, në mbledhjen e datës 27.12.2013, fq 26 16

Fjala e Znj. Dhëmbi në Procesverbalin e KEF, në mbledhjen e datës 27.12.2013, fq 24

12

institucione të tjera të pavarura, si: Presidenca me 20 milionë lekë në shpenzime korrente për

shlyerjen e borxheve të prapambetura dhe kryerja e disa aktivitete të prishtme të

institucionit17; Kuvendi (+147 milionë lekë); Zyra e Administrimit të Buxhetit Gjyqësor (+ 30

milionë lekë); Gjykata Kushtetuese (+2 milionë lekë); Avokati i Popullit (+ 4 milionë lekë);

Komisioneri për Mbrojtjen e të Dhënave Personale (+2 milionë lekë); Komisioneri për Mbrojtjen

nga Diskriminimi (+2 milionë lekë); Akademia e Shkencës (+8.2 milionë lekë) dhe Instituti i

Studimeve të Krimeve të Komunizmit (+1.8 milionë lekë).

Dy institucionet e vetme që përjetuan rënie të fondeve pas procesit të diskutimit të

projektbuxhetit në Kuvend ishin: Shërbimi Informativ Shtetëror (- 50 milionë lekë) dhe

Ministria e Energjisë dhe Industrisë (- 120milionë lekë). Rënia e fondeve të SHISH erdhi pas

diskutimeve në KEF për miratimin e kërkesave të përcjella nga komisionet parlamentare, në të

cilat SHISH kishte kërkuar një rritje fondesh prej 53 milionë lekë18. Në Ministrinë e Energjisë dhe

Industrisë (MEI), tkurrja u shënua për programin “Mbështetje për Burimet Natyrore”, ku u ulën

me 160 milionë shpenzimet korrente dhe u rritën me 40 milionë investimet, si pasojë e

rishikimit të statusit të AKBN-së19. Krahasuar me diskutimet për PB2013, të cilat rezultuan me

tkurrje të fondeve për Minsitrinë e Mbrojtjes (-560 milionë lekë apo 2.8%) dhe Ministrinë e

Punëve Publike dhe Transportit (- 801 milionë lekë apo 1.76%), ulja e fondeve për institucionet

që shoqëruan diskutimet e PB2014 në Kuvend ishte shumë më e ulët.

Në nivel sektorial, duke u bazuar në institucionet që patën ndryshim të financimit pas diskutimit

të PB2014 në Kuvend, mund të thuhet se sektori i bujqësisë ishte i vetmi që mori mbështetjen

nga Kuvendi (fondet e tij u rritën me +1.3 % apo 100 milionë lekë), ndërkohë që nuk pati

ndryshime për sektorët e tjerë prioritarë si shëndetësi, arsim dhe transport.

17

Fjala e Z. Nuri në Procesverbalin e mbledhjes së datës 20.12.2013 të Komisioni për Çështjet Ligjore, Administratën Publike

dhe të Drejtat e Njeriut , fq 26 18

Procesverbali i KEF, në mbledhjen e datës 27.12.2013, fq 26-28 19

Sipas fjalës së Znj. Dhëmbi në mbledhjen e datës 27.12.2013, rishikimi i statusit të AKBN-së pritej të sillte një kursim prej 120 milionë lekësh (në Procesverbalin e KEF, fq 30).

13

2. Anekse

Aneksi nr.1 Disa prej kërkesave të ngritura drejtpërsëdrejti gjatë diskutimit të

projektbuxhetit 2014 për çdo komision dhe reflektimi i tyre në relacionin për KEF

1. Komisioni për Çështjet Ligjore, Administratën Publike dhe të Drejtat e Njeriut

Të shikohet mundësia për t’u rritur transferta e pakushtëzuar për njësitë vendore që duhet

të përfitonin nga renta minerare20

Të mos vendosen kushte në Buxhet për përfitimin e rentës minerare21

Të rishikohet ndarja e transfertës së pakushtëzuar22

Të ndryshohet neni 15 ku parashikohet bllokimi i transfertës së pakushtëzuar së 3 mujorit të

katërt nëse shoqëritë e Ujësjellës-Kanalizimeve rezultojnë debitorë ndaj CEZ deri në 3-

mujorin e tretë23

Të shikohet me përparësi buxheti për gjyqësorin24

Të mbështeten kërkesat për funksionimin normal të Gjykatës Administrative25

Të mbështetet kërkesa e Komisionit kundër Diskriminimit për blerje makine26

Të pranohet kërkesa e Avokatit të Popullit për t’u rritur me 2 veta numri i punonjësëve27

Të mbështeten kërkesat për trajnimin dhe konvertimin e pagës për magjistratët për

Shkollën e Magjistraturës28

Të mbështetet kërkesa e Presidencës për fonde shtesë për të shlyer detyrimet e

prapambetura29

Kërkesa

Përfshirja në relacionin për Komisionin e

Ekonomisë dhe Finacës (Po/Jo/PI)

Miratuar nga Komisioni i

Ekonomisë dhe Financës (Po/Jo)

Të rritet transferta e pakushtëzuar për njësitë vendore që duhet të përfitonin nga renta minerare

Jo -

Të mos vendosen kushte në Buxhet për përfitimin e rentës minerare

Jo -

Të rishikohet ndarja e transfertës së pakushtëzuar Jo -

20

Fjala e Z. Subashi, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 23-24 21

Fjala e Z. Fino, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 24 22

Fjala e Z. Fino, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 25-26, fjala e Z. Fino, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 30 23

Fjala e Z. Fino, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 24-25 24





Fjala e Z. Xhafaj, fjala e Z. Braho, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 21-23 29

Fjala e Z. Fino, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 26

14

Të ndryshohet neni 15 ku parashikohet bllokimi i transfertës së pakushtëzuar së 3 mujorit të katërt nëse shoqëritë e Ujësjellës-Kanalizimeve rezultojnë debitorë ndaj CEZ deri në 3-mujorin e tretë

Jo -

Të shikohet me përparësi buxheti për gjyqësorin Po Po

Të mbështeten kërkesat për funksionimin normal të Gjykatës Administrative

Po Po

Të mbështetet kërkesa e Komisionit kundër Diskriminimit për blerje makine

Po Jo

Të pranohet kërkesa e Avokatit të Popullit për t’u rritur me 2 veta numri i punonjësëve

Po Po

Të mbështeten kërkesat për trajnimin dhe konvertimin e pagës për magjistratët për Shkollën e Magjistraturës

Po Jo

Të mbështetet kërkesa e Presidencës për fonde shtesë Po Po

2. Komisioni për Edukimin dhe Mjetet e Informimit Publik

Të rritet në 80 milionë dollarë buxheti për Arsimin e Lartë30

Të rritet të paktën me 30% buxheti për Arsimin e Profesional31

Të shtohen 3 milionë dollarë për skemën financiare për kredinë studentore32

Harmonizimi i pagave të Orkestrës Simfonike të RTVSH-së me TOB-in33

Rishikimi i buxhetit që do të shpenzohet për platformën e learning për t’u përdorur për shkolla

dhe rikonstruksione dhe ngrohje34

Pajisja e shkollës së Mjeshtërisë Sportive në Durrës me pajisjet e laboratorit të mjekësisë35

Një pjesë e fondeve të Ministrisë së Kulturës të përdoret për të reklamuar punën cilësore të

talenteve shqiptare36

Të shikohet mundësia për t’i ruajtur librat në filma për të mos investuar në hapësira të

mëtejshme37

Të bëhen disa korrigjime në buxhetin e Ministrisë së Arsimit për të pasqyruar kërkesat e

komunitetit rom38

Të pranohet kërkesa e Ministrisë së Kulturës për një rritje me 70 mijë lekë në Trashëgiminë

Kulturore39

Të gjendet një ambient i përshtatshëm për Akademinë e Shkencave40

30

Fjala e Z. Tafaj, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 9 31



Fjala e Z. Toci, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 16, fjala a Z. Pollo, Z. Ulqini, Z.Aranitasi, Z. Toci, Z. Peza, procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 12-16, 34

Fjala e Z. Peza, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 29-30 35

Fjala e Znj. Spahiu, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 32-33 36

Fjala e Znj. Hafizi, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 46 37



Fjala e Z. Toci, Procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 11 40

Fjala e Z. Boci, Procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 19

15

Të mbështeten nga buxheti pagesat për honorare për anëtarët e Akademisë së Shkencave41

Të shikohet me prioritet Akademia e Shkencave42

Të mbështeten kërkesat e Akademisë së Shkencave43

Të mbështeten kërkesat e QKK-së për fonde shtesë44

Të mbështetet kërkesa e ATSH-së për fonde shtesë45

Kërkesa

Përfshirja në relacionin

për Komisionin e

Ekonomisë dhe Finacës

(Po/Jo/PI)

Miratuar nga

Komisioni i

Ekonomisë dhe

Financës (Po/Jo)

Të rritet në 80 milionë dollarë buxheti për Arsimin e Lartë Jo -

Të rritet të paktën me 30% buxheti për Arsimin e Profesional Jo -

Të shtohen 3 milionë dollarë për skemën financiare për kredinë studentore

Jo -

Të harmonizohet sistemi i pagave të Orkestrës Simfonike të RTVSH-së me orkestren e TOB-it

Jo -

Rishikimi i buxhetit që do të shpenzohet për platformën e learning për t’u përdorur për shkolla dhe rikonstruksione dhe ngrohje

Jo -

Pajisja e shkollës së Mjeshtërisë Sportive në Durrës me pajisjet e laboratorit të mjekësisë

Jo -

Një pjesë e fondeve të Ministrisë së Kulturës të përdoret për të reklamuar punën cilësore të talenteve shqiptare

Jo -

Të shikohet mundësia për t’i ruajtur librat në filma për të mos investuar në hapësira të mëtejshme

Jo -

Të bëhen disa korrigjime në buxhetin e Ministrisë së Arsimit për të pasqyruar kërkesat e komunitetit rom

Jo -

Të pranohet kërkesa e Ministrisë së Kulturës për një rritje me 70 mijë lekë në Trashëgiminë Kulturore

Jo -

Të gjendet një ambient i përshtatshëm për Akademinë e Shkencave

Jo -

Të mbështeten nga buxheti pagesat për honorare për anëtarët e Akademisë së Shkencave

Jo -

Të mbështeten kërkesat e QKK-së për fonde shtesë Po Jo

Të mbështeten kërkesat e Akademisë së Shkencave Po Po

Të mbështetet kërkesa e ATSH-së për fonde shtesë Po Jo

41

Fjala e Z. Toci, Procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 20 42

Fjala e Z. Ylli, Procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 22 43

Fjala e Zotit B. Hoxha, Procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 42 44

Fjala e Znj. Xhuvani, Z. Toci, Z. Zicishti, Z. Peza, Procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 25-26 45

Fjala e Z. Peza, Procesverbali i mbledhjes së datës 26.12.2013, fq 3

16

3. Komisioni për Sigurinë Kombëtare

Të ndërhyet nëpërmjet emergjencave civile në dy zona të Vlorës: lagjia “10 korriku” dhe “Uji i

Ftohtë” për shkak të shkarjeve nga rreshjet46

Kërkesa


për Komisionin e


(Po/Jo/PI)

Miratuar nga

Komisioni i

Ekonomisë dhe

Financës (Po/Jo)

Të ndërhyet nëpërmjet emergjencave civile në dy zona të Vlorës: lagjia “10 korriku” dhe “Uji i Ftohtë” për shkak të shkarjeve nga rreshjet

Jo -

4. Komisioni për Punën, Çështjet Sociale dhe Shëndetësinë

Të përgjysmohen fondet për fondet për mamografinë e lëvizshme dhe fondet të përdoren në

drejtime të tjera më emergjente47

Të ndahet fondi i dializës për Spitalin Rajonal të Elbasanit si fond i vecantë ose të gjendet një

zgjidhje tjetër48

Të lihet vetëm një shërbim urgjence për stomatologjinë për shkollat49

Të shikohet mundësia për të mbështetur spitalin e Beratit50

Mjekët specializantë ta fillojnë specializimin në spitale rajonale dhe ta përfundojnë fazën

përfundimtare në QSUT, si dhe të paguhen në cdo rast51

Të mos hiqet TVSH-ja e ilaceve52

Kërkesa


për Komisionin e


(Po/Jo/PI)

Miratuar nga

Komisioni i

Ekonomisë dhe

Financës (Po/Jo)

Të përgjysmohen fondet për fondet për mamografinë e lëvizshme dhe fondet të përdoren në drejtime të tjera më emergjente

Jo -

Të ndahet fondi i dializës për Spitalin Rajonal të Elbasanit si fond i vecantë ose të gjendet një zgjidhje tjetër

Jo -

Të lihet vetëm një shërbim urgjence për stomatologjinë për shkollat

Jo -

Të shikohet mundësia për të mbështetur spitalin e Beratit Jo -

Mjekët specializantë ta fillojnë specializimin në spitale rajonale dhe ta përfundojnë fazën përfundimtare në QSUT, si dhe të paguhen në cdo rast

Jo -

46

Fjala e Z. Selami, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 11 47

Fjala e Z. Bejko, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 47 48

Fjala e Z. Kllogjeri, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 51 49

Fjala e Z. Kllogjeri, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 51 50

Fjala e Z. Bejko, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 65 51


Fjala e Z. Vokshi, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 69-70

17

5. Komisioni për Veprimtaritë Prodhuese, Tregtinë dhe Mjedisin Të ndërhyet për pastrimin e lumit në zonën e komunës Bubq dhe Thumanë për shkak të

përmbytjeve53 T’i jepen prioritet investimet në bujqësi për zonën e Maqellarës54

Të shtohet mbështetja direkte për fermerët55

Të subvencionohet TVSH-ja për inputet e punimeve mekanike në bujqësi56

Të reduktohet TVSH-ja dhe të rimbursohet akciza për naftën e fermerëve57

Të përmirësohet sinjalistika në rrugën Fushë-Krujë-Lezhë58

Të përfundojë aksi rrugor Milot-Fushë-Krujë59

Kërkesa Përfshirja në relacionin

për KEF (Po/Jo/PI)

Miratuar nga KEF

(Po/Jo)

Të ndërhyet për pastrimin e lumit në zonën e komunës Bubq dhe Thumanë për shkak të përmbytjeve

Jo -

T’i jepen prioritet investimet në bujqësi për zonën e Maqellarës Jo -

Të shtohet mbështetja direkte për fermerët Jo -

Të subvencionohet TVSH-ja për inputet e punimeve mekanike

në bujqësi Jo -

Të reduktohet TVSH-ja dhe të rimbursohet akciza për naftën e fermerëve

Jo -

Të reduktohet TVSH-ja dhe të rimbursohet akciza për naftën e fermerëve

Jo -

Të përmirësohet sinjalistika në rrugën Fushë-Krujë-Lezhë Jo -

Të përfundojë aksi rrugor Milot-Fushë-Krujë Jo -

5. Komisioni për Ekonominë dhe Financat Të korrigjohet rritja e të ardhurave në buxhet sipas standarteve të FMN-së, pasi ato rriten me 20

miliardë, ndërsa 20 miliardë është rimbursimi i të ardhurave60 Të përfshihet tavani 10% që kufizonte pushtet vendore për taksat dhe tarifat vendore61 Të mos kufizohet transferta e pakushtëzuar nga pagesat ndaj CEZ62 Pushteti vendor t’i mbledhi vetë të ardhurat e veta63 Të rishikohet buxheti dhe parashikimi i të ardhurave64

Të ulet borxhi publik ose deficiti në 4.5% e PBB-së, të rishikohen shpenzimet administrative, të

shkurtohen 5 ministri.65

53

Fjala e Z. Bushi, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 4 54

Fjala e Z. Shehu, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq18 dhe Procesverbali i mbledhjes së datës 21.12.2013, fq10 55

Fjala e Z. Shehu, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 18 56

Fjala e Z. Koci, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 20 57

Fjala e Z. Ruli, Procesverbali i mbledhjes së datës 19.12.2013, fq 21-22 58

Fjala e Z. Bushi, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 67-68 59

Fjala e Z. Bushi, Procesverbali i mbledhjes së datës 18.12.2013, fq 67-68 60


Fjala e Znj. Tabaku, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 32 62

Fjala e Znj. Tabaku, Procesverbali i mbledhjes së datës 20.12.2013, fq 32 63



F jala e Z. Shehu, Procesverbali i mbledhjes së datës 21.12.2013, fq 15

18

Aneksi nr. 2 Rezultatet e ndryshimeve në buxhet pas diskutimeve në Kuvend për projektbuxhetet e viteve 2012,

2013, 2014 (në milionë lekë)

Nr. E M E R T I M I

Viti 2014 Viti 2013 Viti 2012

Ndryshimi B2014-

PB2014 (ne milione

leke)

Ndryshimi ne % i B2014 ndaj

PB2014

Raporti i ndryshimit/

totalit te shpenzimev

e

Ndryshimi B2013-PB2013

(ne milione

leke)

Ndryshimi ne % i B2013 ndaj

PB2013

Raporti i ndryshimit/ totalit

te shpenzim

eve

Ndryshimi B2012-

PB2012 (ne milione

leke)

Ndryshimi ne % i

B2012 ndaj PB2012

Raporti i ndryshimit/ totalit

te shpenzim

eve

TOTALI I SHPENZIMEVE 838 0.18% 0.18% 0 0.00% 0.00% 0 0% 0%

I. Shpenzime Korrente 98 0.03% 0.02% 265 0.08% 0.06% 130 0.04% 0.03%

I.1 Personeli -86 -0.12% -0.02% 10 0.01% 0.00% 18 0.03% 0.00%

a Paga -66 -0.11% -0.01% 8 0.01% 0.00% 16 0.03% 0.00%

b Kontributi për Sigurime Shoqërore -20 -0.20% 0.00% 2 0.02% 0.00% 2 0.02% 0.00%

I.2 Shpenzime Operative Mirëmbajtje 110 0.31% 0.02% 155 0.47% 0.04% 112 0.39% 0.03%

I.3 Shpenzime për Buxhetin Vendor 74 0.22% 0.02% 0 0.00% 0.00% 0 0.00% 0.00%

a Granti nga buxheti i shtetit për pushtetin vendor 174 0.92% 0.04% 0 0.00% 0.00% 0 0.00% 0.00%

a.1 Fond i pakushtëzuar 174 1.33% 0.04% 0 0.00% 0.00% 0 0.00% 0.00%

b Të ardhura nga taksat dhe tarifat vendore -100 -0.93% -0.02% 0 0.00% 0.00% 0 0.00% 0.00%

I.4 Shpenzime për Fondet Speciale 0 0.00% 0.00% 100 0.08% 0.02% 0 0% 0%

a Sigurime Shëndetësore 0 0.00% 0.00% 100 0.33% 0.02% 0 0% 0%

II Fondi Rezervë, Kontigjenca 0 0 0.00% 0 0 0 -239 -4.88% -0.06%

III. Shpenzime Kapitale 740 1.11% 0.16% -265 -0.37% -0.06% 109 0.16% 0.03%

a Financimi Brendshëm 740 2.73% 0.16% 336 1.39% 0.08% 109 0.40% 0.03%

b Financimi Huaj 0 0.00% 0.00% -601 -1.30% -0.15% 0 0% 0%

19

Aneksi nr. 3 Buxheti total i miratuar për çdo institucion, krahasuar me Projektbuxhetin 2014 (në 000 lekë)

Kodi Emertimi i Institucionit

B2014 Totali i

Shpenzimeve Buxhetore

PB2014 Totali i

Shpenzimeve Buxhetore

Ndryshimi i Totalit te

Shp. Buxhetore

B2014-PB2014

B2014 Totali i Shp.

Korrente

PB2014Totali i Shp.

Korrente


Shp. korrente B2014-PB2014

B2014 Totali i

Shp. Kapitale

PB2014 Totali i

Shp. Kapitale


Shp. kapitale B2014-PB2014

1 Presidenca 183,200 163,200 20,000 178,200 158,200 20,000 5,000 5,000 0

2 Kuvendi 1,042,000 895,000 147,000 993,500 870,000 123,500 48,500 25,000 23,500

3 Kryeministria 527,125 527,125 0 467,125 467,125 0 60,000 60,000 0

4 Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Tregtise dhe Sipermarrjes 1,659,700 1,659,700 0 708,200 708,200 0 951,500 951,500 0

5 Ministria e Bujqesise, Zhvillimit Rural dhe Administrimit te Ujrave 7,899,454 7,799,454 100,000 4,614,610 4,614,610 0 3,284,844 3,184,844 100,000

6 Ministria e Transportit dhe Infrastruktures 37,628,904 37,628,904 0 2,493,130 2,493,130 0 35,135,774 35,135,774 0

10 Ministria e Financave 6,625,840 6,595,840 30,000 5,414,340 5,384,340 30,000 1,211,500 1,211,500 0

11 Ministria e Arsimit dhe Sportit 40,111,450 40,111,450 0 36,671,450 36,671,450 0 3,440,000 3,440,000 0

12 Ministria e Kultures 1,416,320 1,416,320 0 1,242,960 1,242,960 0 173,360 173,360 0

13 Ministria e Shendetesise 30,319,500 30,319,500 0 28,329,500 28,329,500 0 1,990,000 1,990,000 0

14 Ministria e Drejtesise 7,561,440 7,561,440 0 4,875,470 4,875,470 0 2,685,970 2,685,970 0

15 Ministria e Puneve te Jashtme 2,154,100 2,154,100 0 2,136,100 2,136,100 0 18,000 18,000 0

16 Ministria e Brendshme 17,022,880 17,022,880 0 15,847,880 15,847,880 0 1,175,000 1,175,000 0

17 Ministria e Mbrojtjes 14,231,500 14,181,500 50,000 11,211,300 11,211,300 0 3,020,200 2,970,200 50,000

18 Sherbimi Informativ Shteteror 1,438,300 1,488,300 -50,000 1,388,300 1,418,300 -30,000 50,000 70,000 -20,000

19 Drejtoria e Radio Televizionit 357,000 357,000 0 357,000 357,000 0 0 0 0

20 Drejtoria e Pergjithshme e Arkivave 167,000 167,000 0 162,000 162,000 0 5,000 5,000 0

22 Akademia e Shkences 100,000 91,800 8,200 88,000 79,800 8,200 12,000 12,000 0

24 Kontrolli Larte i Shtetit 370,150 338,150 32,000 320,150 297,150 23,000 50,000 41,000 9,000

25 Ministria e Mireqenies Sociale dhe Rinise 72,820,760 72,820,760 0 71,859,260 71,859,260 0 961,500 961,500 0

26 Ministria e Mjedisit 2,458,850 1,978,850 480,000 1,158,300 1,158,300 0 1,300,550 820,550 480,000

28 Prokuroria e Pergjithshme 1,663,247 1,638,247 25,000 1,428,247 1,428,247 0 235,000 210,000 25,000

29 Zyra e Administrimit Buxhetit Gjyqesor 2,071,200 2,041,200 30,000 1,931,200 1,931,200 0 140,000 110,000 30,000

30 Gjykata Kushtetuese 114,000 112,000 2,000 110,000 110,000 0 4,000 2,000 2,000

20

31 Agjensia Telegrafike Shqiptare 93,200 93,200 0 92,200 92,200 0 1,000 1,000 0

40 Partite Politike 201,000 201,000 0 201,000 201,000 0 0 0 0

50 Instituti Statistikes 558,930 558,930 0 481,930 481,930 0 77,000 77,000 0

55 Shkolla e Magjistratures 59,600 59,600 0 58,600 58,600 0 1,000 1,000 0

56 Fondi i Zhvillimit Shqiptar 7,500,000 7,500,000 0 0 0 0 7,500,000 7,500,000 0

57 Qendra Kombetare e Kinematografise 104,270 104,270 0 102,270 102,270 0 2,000 2,000 0

63 Keshilli i Larte i Drejtesise 93,420 93,420 0 91,420 91,420 0 2,000 2,000 0

66 Avokati i Popullit 131,900 127,900 4,000 91,500 87,500 4,000 40,400 40,400 0

67 Komisioni i Sherbimit Civil 45,170 45,170 0 43,670 43,670 0 1,500 1,500 0

73 Komisioni Qendror i Zgjedhjeve 91,080 91,080 0 88,080 88,080 0 3,000 3,000 0

76 Inspektoriati i Larte i Kontrollit te Deklarimit te Pasurive 104,000 104,000 0 100,000 100,000 0 4,000 4,000 0

77 Autoriteti i Konkurences 63,040 63,040 0 62,040 62,040 0 1,000 1,000 0

78 Ministria e Integrimit 408,700 408,700 0 150,700 150,700 0 258,000 258,000 0

82 Keshilli Kombetar i Kontabilitetit 12,800 12,800 0 11,800 11,800 0 1,000 1,000 0

87 Institucione te tjera Qeveritare 1,383,495 1,383,495 0 873,195 873,195 0 510,300 510,300 0

88 Mbeshtetje per Shoqerine Civile 120,500 120,500 0 119,500 119,500 0 1,000 1,000 0

89 Komisioneri per Mbrojtjen e te Dhenave Personale 47,000 45,000 2,000 46,000 44,000 2,000 1,000 1,000 0

91 Komisioneri per Mbrojtjen nga Diskriminimi 37,500 35,500 2,000 36,500 34,500 2,000 1,000 1,000 0

92 Instituti i Studimeve te Krimeve te Komunizmit 31,800 30,000 1,800 30,800 29,000 1,800 1,000 1,000 0

93 Ministria e Energjise dhe Industrise 1,242,230 1,362,230 -120,000 798,230 958,230 -160,000 444,000 404,000 40,000

94 Ministria e Zhvillimit Urban dhe Turizmit 1,201,500 1,201,500 0 1,651,602 1,651,602 0 2,853,102 2,853,102 0

TOTALI 265,126,657 264,362,657 764,000 198,667,157 198,642,657 24,500 66,459,500 65,720,000 739,500

21

Aneksi nr. 4: Institucionet dhe programet përkatëse që ndryshojnë nga projektbuxheti në buxhetin e vitit 2013 sipas:

buxhetit total, shpenzimeve korrente, shpenzimeve kapitale dhe ndryshimet në vlera absolute (në 000 lekë)

Kodi Emertimi i Institucionit /

Programit

Totali i Shpenzimeve

Buxhetore B2014

Totali i Shpenzimeve

Buxhetore PB2014


Shp. Buxhetore

B2014-PB2014

B2014 Totali i Shp.

Korrente

PB2014Totali i Shp.

Korrente


Shp. korrente B2014-PB2014

Totali i Shp. Kapitale B2014

Totali i Shp. Kapitale PB2014


Shp. kapitale B2014-PB2014

1 Presidenca 183,200 163,200 20,000 178,200 158,200 20,000 5,000 5,000 0

01120 Veprimtaria e Presidentit 183,200 163,200 20,000 178,200 158,200 20,000 5,000 5,000 0

2 Kuvendi 1,042,000 895,000 147,000 993,500 870,000 123,500 48,500 25,000 23,500

01110 Planifikimi, Menaxhimi dhe Administrimi 386,500 363,000 23,500 338,000 338,000 0 48,500 25,000 23,500

01120 Veprimtaria Ligjvenese 655,500 532,000 123,500 655,500 532,000 123,500 0 0 0

5

Ministria e Bujqesise, Zhvillimit Rural dhe Administrimit te Ujrave 7,899,454 7,799,454 100,000 4,614,610 4,614,610 0 3,284,844 3,184,844 100,000

04240 Menaxhimi i infrastruktures se kullimit dhe ujitjes 2,098,800 1,998,800 100,000 873,800 873,800 0 1,225,000 1,125,000 100,000

10 Ministria e Financave 6,625,840 6,595,840 30,000 5,414,340 5,384,340 30,000 1,211,500 1,211,500 0

01140 Menaxhimi i te Ardhurave Tatimore 2,128,480 2,098,480 30,000 2,045,480 2,015,480 30,000 83,000 83,000 0

17 Ministria e Mbrojtjes 14,231,500 14,181,500 50,000 11,211,300 11,211,300 0 3,020,200 2,970,200 50,000

02280 Bashkepunimi Civilo - Ushtarak (AL-CIMIC) 619,600 569,600 50,000 569,600 569,600 0 50,000 0 50,000

18 Sherbimi Informativ Shteteror 1,438,300 1,488,300 -50,000 1,388,300 1,418,300 -30,000 50,000 70,000 -20,000

03520 Veprimtaria Informative Shteterore 1,438,300 1,488,300 -50,000 1,388,300 1,418,300 -30,000 50,000 70,000 -20,000

22 Akademia e Shkences 100,000 91,800 8,200 88,000 79,800 8,200 12,000 12,000 0

01520 Veprimtaria Akademike 100,000 91,800 8,200 88,000 79,800 8,200 12,000 12,000 0

24 Kontrolli Larte i Shtetit 370,150 338,150 32,000 320,150 297,150 23,000 50,000 41,000 9,000

01120 Veprimtaria Audituese e KLSH 370,150 338,150 32,000 320,150 297,150 23,000 50,000 41,000 9,000

26 Ministria e Mjedisit 2,458,850 1,978,850 480,000 1,158,300 1,158,300 0 1,300,550 820,550 480,000

04260 Administrimi i Pyjeve 1,237,500 797,500 440,000 543,500 543,500 0 694,000 254,000 440,000

05640 Administrimi i Ujrave 394,790 354,790 40,000 130,600 130,600 0 264,190 224,190 40,000

22

28 Prokuroria e Pergjithshme 1,663,247 1,638,247 25,000 1,428,247 1,428,247 0 235,000 210,000 25,000

01110 Planifikimi, Menaxhimi dhe Administrimi 1,663,247 1,638,247 25,000 1,428,247 1,428,247 0 235,000 210,000 25,000

29 Zyra e Administrimit Buxhetit Gjyqesor 2,071,200 2,041,200 30,000 1,931,200 1,931,200 0 140,000 110,000 30,000

03310 Buxheti Gjyqesor 2,041,990 2,011,990 30,000 1,902,820 1,902,820 0 139,170 109,170 30,000

30 Gjykata Kushtetuese 114,000 112,000 2,000 110,000 110,000 0 4,000 2,000 2,000

03320 Veprimtaria Gjyqesore Kushtetuese 114,000 112,000 2,000 110,000 110,000 0 4,000 2,000 2,000

66 Avokati i Popullit 131,900 127,900 4,000 91,500 87,500 4,000 40,400 40,400 0

03320 Sherbimi i avokatise 131,900 127,900 4,000 91,500 87,500 4,000 40,400 40,400 0

89 Komisioneri per Mbrojtjen e te Dhenave Personale 47,000 45,000 2,000 46,000 44,000 2,000 1,000 1,000 0

01110 Planifikimi, Menaxhimi dhe Administrimi 47,000 45,000 2,000 46,000 44,000 2,000 1,000 1,000 0

91 Komisioneri per Mbrojtjen nga Diskriminimi 37,500 35,500 2,000 36,500 34,500 2,000 1,000 1,000 0


92 Instituti i Studimeve te Krimeve te Komunizmit 31,800 30,000 1,800 30,800 29,000 1,800 1,000 1,000 0


93 Ministria e Energjise dhe Industrise 1,242,230 1,362,230 -120,000 798,230 958,230 -160,000 444,000 404,000 40,000

04430 Mbeshtetje per Burimet Natyrore 244,200 364,200 -120,000 164,200 324,200 -160,000 80,000 40,000 40,000

TOTALI 265,126,657 264,362,657 764,000 198,667,157 198,642,657 24,500 66,459,500 65,720,000 739,500

23

3. Referencat

PV i Konferencës së Kryetarëve në mbledhjen e datës 16.12.2013

PV i Komisionit të Ekonomisë dhe Financave në mbledhjen e datës 16.12.2013









PV i Komisionit Komisioni për Çështjet Ligjore, Administratën Publike dhe të Drejtat e Njeriut në

mbledhjen e datës 17.12.2013









PV i Komisionit për Integrimin Europian në mbledhjen e datës 17.12.2013

PV i Komisionit për Integrimin Europian në mbledhjen e datës 18.12.2013

PV i Komisionit për Edukimin dhe Mjetet e Informimit Publik në mbledhjen e datës 18.12.2013



PV i Komisionit për Veprimtaritë Prodhuese, Tregtinë dhe Mjedisin në mbledhjen e datës 18.12.2013



24

PV i Komisionit për Sigurinë Kombëtare në mbledhjen e datës 18.12.2013

PV i seancës plenare të datës 23.12.2013

PV i seancës plenare të datës 28.12.2013

Kalendari i punimeve tw Kuvendit pwr Buxhetin 2014:

http://www.parlament.al/web/Kalendari_i_shqyrtimit_te_projektbuxhetit_per_vitin_2014_4621_1.

php

Deklarata e Dhomës Amerikane të Tregtisë:

http://www.amcham.com.al/calendar/Press_Declaration_AmCham-en.php

Projektbuxheti i vitit 2014, se bashku me relacionin, anekset dhe tabelat shoqeruese:


Buxheti i vitit 2014: http://www.financa.gov.al/al/raportime/buxheti/buxheti-ne-vite/buxheti-dhe-

paketa-fiskale-2014

“Raporti i Monitorimit të Procesit të Diskutimit të Projektbuxhetit për vitin 2012”, OSFA 2011

“Raporti i Monitorimit të Procesit të Diskutimit të Projektbuxhetit për vitin 2013”, OSFA 2013

Ligji nr. 9936, datë 26.6.2008, “Për menaxhimin e sistemit buxhetor në Republikën e Shqipërisë”

http://www.amcham.com.al/calendar/Press_Declaration_AmCham-en.php


Documents

Fondacioni Shoqëria e Hapur për Shqipërinë - Monitorimi i … · 2015-02-25 · Prania e tyre ishte vetëm për diskutimin e ligjeve të paketës fiskale, çfarë do të thotë