FONDEMENTS JURIDIQUES ET MISE

EN ŒUVRE DU RIFSEEP

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APPROCHE JURIDIQUE

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LE CADRE GENERAL DU RIFSEEP

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L’instauration du Régime Indemnitaire de Fonctions, de Sujétions, d’Expertise et d’Engagement Professionnel (RIFSEEP)s’inscrit dans la démarche de simplification du paysage indemnitaire et d’amélioration de sa lisibilité.

Publication d’un décret cadre annonçant une réforme d’envergure du régime indemnitaire : décret n°2014-513du 20 mai 2014

Circulaire du 5 décembre 2014, pour les fonctionnaires de l’Etat, relative à la mise en œuvre du régimeindemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel.

Les objectifs sont la valorisation des fonctions, de l’expertise requise dans l’exercice des fonctions ainsi que lareconnaissance de l’investissement professionnel.

Dans la fonction publique d’Etat, le dispositif est centré sur une indemnité principale versée mensuellement,l’Indemnité de Fonctions, de Sujétion et d’Expertise (IFSE) à laquelle peut s’ajouter un complément indemnitaire verséannuellement (CIA) en fonction de l’engagement professionnel et de la manière de servir.

Le RIFSEEP a vocation, à terme, à s’étendre à la majeure partie des filières et à se substituer à quasi-totalité des primes.

LES GRANDS PRINCIPES RELATIFS AU REGIME INDEMNITAIRE

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Le régime indemnitaire est constitué par l’ensemble des sommes perçues, à titre facultatif, par un agent en complémentdes éléments obligatoires de rémunération (traitement, SFT, indemnité de résidence et éventuellement NBI) :

Primes et indemnités ayant le caractère de remboursement de frais Primes et indemnités compensant une sujétion de service particulière Primes et indemnités visant à augmenter la rémunération en fonction de la valeur professionnelle, de la

technicité, des responsabilités…

L’institution d’un régime indemnitaire s’organise autour de trois grands principes :

Parité entre les cadres d’emplois territoriaux et les corps de la Fonction Publique de l’Etat Légalité des avantages attribués Libre administration : compétence de l’organe délibérant, après avis du Comité Technique

LE PRINCIPE DE PARITE AVEC LES SERVICES DE L’ETAT

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Le décret 91-875 du 6 septembre 1991 dispose « le régime indemnitaire fixé par les assemblées délibérantes descollectivités territoriales et les conseils d’administration des établissements publics locaux pour les différentes catégoriesde fonctionnaires territoriaux ne doit pas être plus favorable que celui dont bénéficient les fonctionnaires de l’Etatexerçant des fonctions équivalentes » .

Définition des limites supérieures du régime indemnitaire pour chacun des éléments qui le composent et pour chaque cadre d’emplois en référence au corps d’Etat de référence.

Le régime indemnitaire alloué à un fonctionnaire territorial ne doit pas être plus favorable que celui dont bénéficie unfonctionnaire de l'Etat exerçant des fonctions équivalentes.

Ce même décret établit dans son annexe les équivalences des différents grades des cadres d’emplois de la fonctionpublique territoriale avec les corps de la fonction publique de l’Etat :

ex : le cadre d’emplois des attachés est rattaché au corps des attachés d’administration de l’intérieur et de l’outre-mer affectés dans les Préfectures

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En vertu de ce principe d’équivalence, pour que les fonctionnaires territoriaux puissent percevoir le RIFSEEP, il est nécessaire,

que leur corps d’Etat équivalent en bénéficie également.

Au regard des corps cités par le décret 2014-513, le calendrier de mise en œuvre, par cadre d’emplois, est le suivant :

1er juillet 2015 :

administrateurs

1er janvier 2016 :

adjoints administratifs, agents sociaux, ATSEM, adjoints d’animation, opérateurs des APS,

rédacteurs, éducateurs des APS, animateurs

assistants socio-éducatifs

conseillers socio-éducatifs

attachés, secrétaires de mairie

tous les bénéficiaires de la PFR

au plus tard, le 1er janvier 2017 :

les autres cadres d’emplois sauf ceux exclus du dispositif

LES ARRÊTÉS « CADRES » FIXANT LES MONTANTS SONT PARUS AINSI QUE LES LISTES DES BÉNÉFICIAIRES,

AU 1er JANVIER 2016, FIXÉES PAR ARRÊTÉS MINISTERIELS (ANNEXES DES ARRÊTÉS « CADRES »)

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Un arrêté publié le 31 décembre 2015 du Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie rend transposable le

RIFSEEP aux techniciens territoriaux à compter du 1er janvier 2016 (alors que cela était prévu pour le 1er janvier 2017).

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Rappel : pour la mise en œuvre de la PFR, les collectivités avaient pu choisir, en application de l’article 88 de la Loi 84-53, d’en

faire bénéficier les agents ou de maintenir le régime indemnitaire antérieur (ce régime indemnitaire ne pouvant cependant plus

être modifié).

Concernant le RIFSEEP, des dispositions de transposition seraient nécessaires pour préciser

notamment le caractère obligatoire ou facultatif de mise en œuvre dans la FPT. Ce n’est pas

le cas à ce jour.

Par conséquent, les délibérations existantes seront dépourvues de base légale et devront être abrogées.

La mise en place du RIFSEEP, après avis du Comité Technique et délibération en conseil, devrait être effectuée au 1er janvier

2016 pour les cadres d’emplois concernés ou, à défaut, dans un délai raisonnable :

notion utilisée par le juge dans de nombreux domaines

raisonnement validé par la DGCL dans un courrier adressé aux CDG

MAIS

Comment définir un délai raisonnable sachant qu’il existe une variation au cas par cas selon la jurisprudence ?

Quelles seront les positions des trésoriers et celles du contrôle de légalité ?

LE PRINCIPE DE LEGALITE

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L’autorité territoriale ou l’organe délibérant ne dispose d’aucun pouvoir normatif lui permettant de créer une prime.

Sa compétence est strictement limitée par les textes.

Le juge administratif fait une application stricte du principe de légalité au régime indemnitaire :

PAS DE REGIME INDEMNITAIRE SANS TEXTE

A mesure des modifications successives, les collectivités sont contraintes à statuer sur une nouvelle délibération.

Cependant, un changement réglementaire ne provoque pas, par lui-même, la disparition des délibérations existantesmême si elles ne disposent plus de base légale.

Jurisprudentiellement, l’absence d’une nouvelle délibération, n’aura donc pas pour effet de rendre caduc le régimeindemnitaire créé antérieurement, dès lors qu’il était légal et ce, compte tenu du caractère exécutoire de la délibérationantérieure.

Le comptable ne peut suspendre le paiement des primes, il ne peut que saisir le représentant de l’Etat chargé ducontrôle de légalité pour contester devant le juge administratif le refus d’abrogation.

LE PRINCIPE CONSTITUTIONNEL DE LIBRE ADMINISTRATION

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Le décret 91-875 du 6 septembre 1991 dispose « l’assemblée délibérante de la collectivité ou le conseil d’administration de l’établissement fixe, dans les limites prévues à l’article 1er, la nature, les conditions d’attribution et le taux moyen des indemnités applicables aux fonctionnaires de ces collectivités ou établissements ».

En application de ce principe de libre administration, le régime indemnitaire ne constitue pas un élément obligatoire de rémunération.

Dans la limite du principe de parité, l’assemblée fixe assez librement, après avis consultatif du Comité Technique, lescontours du régime indemnitaire :

éléments qui le constituent : nature, montant conditions d’attribution : modulations, prise en compte de l’absentéisme, maintien à titre individuel du montant

antérieur, périodicité, ouverture ou non aux agents non titulaires...

Par conséquent, les règles précisées dans la circulaire de l’Etat peuvent être respectées stricto sensu ou être considérées comme des préconisations (veiller dans ce cas à respecter l’esprit du texte).

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Si l’organe délibérant souhaite organiser un maintien des primes pendant les congés, il doit le prévoir expressémentdans sa délibération.

Les collectivités peuvent s’appuyer sur les dispositions du décret 2010-997 du 26 août 2010 de la FPE :

maladie ordinaire : les primes suivent le sort du traitement et demeurent acquises, au titre de la maladieordinaire, en cas de placement en CLM ou en CLD

congés maternité, paternité, adoption, congés annuels : les primes sont maintenues intégralement

En vertu du principe de parité, les conditions de maintien ne peuvent pas être plus favorables.

En vertu du principe de libre administration, les conditions de maintien peuvent être plus défavorables.

Les avantages maintenus au titre de l’article 111 ne sont modulables que si le principe en était posé dans le système en vigueur avant le 26 janvier 1984

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Les critères précisés ci-après concernent la FPE et sont donnés à titre d’exemple pour la FPT.

Les collectivités, en application du principe de libre administration, ont la possibilité de définir, aprèsavis du Comité Technique, leurs propres critères et modalités d’application dans la délibérationinstaurant le RIFSEEP.

SEULS LES PLAFONDS SERONT OPPOSABLES À LA FPT

LA MISE EN ŒUVRE DANS LA FONCTION PUBLIQUE D’ETAT

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RIFSEEP = IFSE + CIA

Indemnité de Fonctions, de Sujétions et d’Expertise (IFSE)

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le décret pose le principe d’une reconnaissance indemnitaire axée sur l’appartenance à un groupe de fonctions groupes de fonctions formellement déconnectés du grade et de la personne nombre maximum de groupes de fonction par catégorie :

A : 4 B : 3 C : 2

groupes hiérarchisés : groupe 1 réservé aux postes les plus lourds ou les plus exigeants prise en compte de trois critères pour objectiver la répartition des fonctions dans un groupe de fonctions

encadrement, coordination, pilotage et conception technicité, expertise, expérience ou qualification nécessaire à l’exercice des fonctions sujétions particulières et degré d’exposition de certains types de poste au regard de son environnement

extérieur ou de proximité versement mensuel pour chaque groupe, chaque ministère détermine un montant de base et un montant plafond de l’IFSE

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Exemple : corps des secrétaires administratifs des administrations de l’Etat des services déconcentrés (~rédacteurs) :

catégorie B donc 3 groupes :

groupe 1 : chef de pôle, coordination d’équipe , expert, fonctions complexes et exposées …

groupe 2 : adjoint à une fonction relevant du groupe 1, chargé de mission …

groupe 3 : chargé de gestion, assistant …

Groupe de fonctions

Agents non logés Agents logés pour nécessité absolue de service

base minimale annuelle

plafond annuel base minimale annuelle

plafond annuel

1 1 550 17 840 1 550 8 030

2 1 450 16 015 1 450 7 220

3 1 350 14 650 1 350 6 670

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Sont exclus de la détermination du montant de l’IFSE donc cumulables :

GIPA

NBI

SFT et indemnité de résidence

remboursements de frais

IHTS, indemnités d’astreintes, indemnités de travail de nuit, dimanche, jours fériés

primes de l’article 111

prime de responsabilité des emplois administratifs de direction (interprétation CDG01 : sous réserve de confirmation ministérielle)

primes spécifiques des filières police et sapeur-pompiers professionnels

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Le dispositif IFSE dans la FPE doit prendre en compte l’expérience professionnelle.

≠ ancienneté : la modulation de l’IFSE ne doit pas être rattachée à la progression automatique de carrière

≠ engagement et manière de servir : pris en compte dans le CIA, le cas échéant

peut inclure : approfondissement des savoirs, connaissances acquises de la pratique, élargissement des compétences

La prise en compte de l’expérience professionnelle acquise par un agent constitue la nouveauté majeure. Le montant de l’IFSE fera ainsi l’objet d’un réexamen en cas de changement de groupe, de technicité ou de sujétion mais également en cas de :

mobilité vers un poste relevant d’un même groupe

a minima, tous les 4 ans

en cas de promotion

RÉEXAMEN ≠ REVALORISATION AUTOMATIQUE

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L’article 6 du décret RIFSEEP garantit aux personnels le montant indemnitaire qu’ils percevaient mensuellement avant le déploiement du RIFSEEP .

Ce maintien concerne les primes et indemnités susceptibles d’être versées au titre du grade, des fonctions, dessujétions correspondant à l’emploi, ainsi que de la manière de servir.

Pour les agents bénéficiant de la PFR, sont pris en compte le versement mensuel comme celui de la part liée à l’atteintedes résultats. En revanche, le versement exceptionnel de la part résultat (pratique du « bonus »), mentionné au dernieralinéa de l’article 5 du décret PFR, est exclu de cette garantie.

DANS LA FPE : CONSERVATION À TITRE PERSONNEL DU RÉGIME INDEMNITAIRE DÉTENU

Ce positionnement individuel perdure jusqu’à ce que l’agent change de fonctions.

En cas de mutation, ce bénéfice est perdu.

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L’article 4 du décret prévoit la possibilité de verser un complément indemnitaire annuel afin de tenir compte del’engagement professionnel et de la manière de servir, en se fondant sur l’entretien professionnel.

CIA = FACULTATIF

Le montant est non reconductible d’une année sur l’autre puisque lié aux résultats de l’entretien professionnel.

Lors de l’élaboration des barèmes, le montant maximal du CIA par groupe de fonctions ne doivent pas excéder :

catégorie A : 15 % du plafond global du RIFSEEP

catégorie B : 12 % du plafond global du RIFSEEP

catégorie C : 10 % du plafond global du RIFSEEP

Les attributions individuelles seront comprises entre 0 et 100% du montant maximal fixé pour chaque groupe.

Complément Indemnitaire Annuel (CIA)

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Montants réglementaires dans la FPE

GROUPES PLAFONDS IFSE PLAFONDS CIA TOTAL

ADMINISTRATEURSG1 49 980 € 8 820 € 58 800 €G2 46 920 € 8 280 € 55 200 €G3 42 330 € 7 470 € 49 800 €

ATTACHES / SECRETAIRES DE MAIRIEG1 36 210 € 6 390 € 42 600 €G1 logé 22 310 € 6 390 € 28 700 €G2 32 130 € 5 670 € 37 800 €G2 logé 17 205 € 5 670 € 22 875 €G3 25 500 € 4 500 € 30 000 €G3 logé 14 320 € 4 500 € 18 820 €G4 20 400 € 3 600 € 24 000 €G4 logé 11 160 € 3 600 € 14 760 €

CONSEILLERS SOCIO-EDUCATIFSG1 19 480 € 3 440 € 22 920 €G2 15 300 € 2 700 € 18 000 €

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GROUPES PLAFONDS IFSE PLAFONDS CIA TOTAL

REDACTEURS / EDUCATEURS DES APS / ANIMATEURSG1 17 480 € 2 380 € 19 860 €G1 logé 8 030 € 2 380 € 10 410 €G2 16 015 € 2 185 € 18 200 €G2 logé 7 220 € 2 185 € 9 405 €G3 14 650 € 1 995 € 16 645 €G3 logé 6 670 € 1 995 € 8 665 €

ASSISTANTS SOCIO-EDUCATIFSG1 11 970 € 1 630 € 13 600 €G2 10 560 € 1 440 € 12 000 €

ADJOINTS ADMNISTRATIFS / AGENTS SOCIAUX / ATSEM / OPERATEURS DES APS / ADJOINTS D’ANIMATION

G1 11 340 € 1 260 € 12 600 €G1 logé 7 090 € 1 260 € 8 350 €G2 10 800 € 1 200 € 12 000 €G2 logé 6 750 € 1 200 € 7 950 €

TECHNICIENSG1 11 880 € 1 620 € 13 500 €G2 11 090 € 1 510 € 12 600 €G3 10 300 € 1 400 € 11 700 €

MISE EN ŒUVRE DU RIFSEEP DANS LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

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• Décision politique

• Cadrage politique

• Création d’un comité de pilotage

• Désignation d’un pilote du projet

• Information du personnel et de ses représentants

Lancement

• Étude des textes, recueil des actes administratifs

• Inventaire de l’ensemble des éléments de rémunération et avantages en vigueurDiagnostic de l’existant

• Tableau des effectifs

• Organigramme

• Fiches de poste

• Dispositif et support de l’entretien professionnel

Élaboration ou mise à jour des outils d’organisation et de

management

• En fonction des choix : travail de définition technique des critères de classification des postes, des échelles de niveau, détermination des enveloppes par niveau, classification des postes, …

• Restitution des propositions au comité de pilotage

• Validation finale des élus

Détermination du système d’attribution du RI selon les choix

et les objectifs retenus

• Préparation de la présentation au CT avec les représentants du personnel

• Présentation du projet au CT

• Délibération du conseil

• Information du personnel

• Prise des arrêtés individuels

Mise en œuvre du RI

Hiérarchisation par comparaison

DGS

A1

Responsable des services

techniques

B1

Chef d’équipe entretien

C1

Chef d’équipe Voirie

C1

Responsable du service accueil

B2

Agent d’accueil

C2

DRH

A2

Cotation

exemple : chef d’équipe voirie C1

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PROPOSITION DE DEUX METHODES DE HIERARCHISATION DES FONCTIONS

Niveau de cotation

CritèresPas

d’attente0 point

Savoir 10 points

Maîtrise20 points

MaîtriseExperte

30 points

Totalsur 90 points

EncadrementX 10

ExpertiseX 20

SujétionX 30

TOTAL DES POINTS SUR UN MAXIMUM DE 90 POINTS 60

Délibération d’un montant par groupe : A1, A2, B1, B2, C1, C2

Si le montant délibéré est de 3 000 € par an pour les postes du groupe C1, l’IFSE du poste sera de 2 000 € par an (3 000 X 60/90)

DELIBERATION, APRES AVIS DU CT

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ELEMENTS COMMUNS : visas : rappel des lois et règlements préambule : exposé des motifs expliquant l’origine et le sens de la démarche avis du comité technique Inscription budgétaire

ELEMENTS PROPRES A CHAQUE COLLECTIVITE : EN VEILLANT A LA COMBINAISON PARITE / LIBRE ADMINISTRATION

bénéficiaires (ouverture ou non aux non titulaires) composantes du RIFSEEP : IFSE ou IFSE + CIA détermination des groupes de fonctions montants par groupe de fonctions (de 0 au montant plafond) critères d’évaluation pour l’attribution individuelle du CIA prise en compte de l’absentéisme (si non prévue, pas de maintien en cas d’absence) périodicité de versements de chaque part maintien ou non du montant du régime indemnitaire antérieur (maintien non contraignant) périodicité minimale du réexamen

Prévoir en annexe de la délibération, le système de hiérarchisation des fonctions (organigramme fonctionnel ou systèmede cotation)

SYNTHESE DE LA PROCEDURE

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Etat

• Publication ou modification des textes de référence pour la Fonction Publique d’Etat

Comité Technique

• Saisine du Comité Technique sur les grandes orientations en matière de politique indemnitaire et les critères de répartition

Organe délibérant

• Après l’avis du CT, adoption de la délibération par l’assemblée délibérante, publication ou affichage

Autorité territoriale

• Prise des arrêtés individuels fixant le montant du régime indemnitaire pour chaque agent

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PPCR

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La loi de finances pour 2016 : plusieurs dispositions prévues par le protocolerelatif au Parcours Professionnels, des Carrières et des Rémunérations (PPCR)entre 2016 et 2020.

Un abattement est appliqué sur tout ou partie des indemnités effectivement perçues par les fonctionnaires : en position d’activité ou de détachement dans un cadre d’emplois ou un emploi conduisant à une pension C.N.R.A.C.L et ayant fait l’objet d’une revalorisation indiciaire visant à la modernisation des parcours professionnels, des carrières et des rémunérations et à l’avenir de la fonction publique.

Le montant annuel de cet abattement correspond aux montants annuels bruts des indemnités perçues par le fonctionnaire dans la limite des plafonds forfaitaires annuels suivants, sachant que ces plafonds varient selon la catégorie hiérarchique du fonctionnaire :

fonctionnaires de catégorie A : 389 euros fonctionnaires de catégorie B : 278 euros fonctionnaires de catégorie C : 167 euros.

Les écarts de cotisations sociales entre le traitement et le régime indemnitaire seront compensés et le montantde la rémunération nette des fonctionnaires garanti.

En parallèle, des nouvelles grilles indiciaires seront mises en place selon la catégorie hiérarchique de l’agent.

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La loi de finances pour 2016 prévoit qu’entre 2016 et 2020, les dispositions statutaires, indiciaires et indemnitaires peuvent, au plus tôt, rétroagir aux dates d’effet suivantes :au 1er janvier 2016 :

pour les cadres d’emplois de catégorie B, pour les cadres d’emplois relevant de la catégorie A, de puéricultrices cadres territoriaux de santé, de cadres territoriaux de santé infirmiers et techniciens paramédicaux, de conseillers territoriaux socio-éducatifs, de puéricultrices territoriales en voie d’extinction (version 1992), de puéricultrices territoriales et d’infirmiers territoriaux en soins généraux,

au 1er janvier 2017 :pour les cadres d’emplois de catégorie C et autres cadres d’emplois de la catégorie A.

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Harmonisation des durées de carrière dans les trois fonctions publiques àcadence unique d’avancement d’échelon avec suppression de l’avancementd’échelon à l’ancienneté minimale (ou au choix).

L’avancement d’échelon restera en fonction de l’ancienneté et de la valeurprofessionnelle, et pourra donc continuer à intervenir à l’ancienneté minimale(ou au choix) jusqu’à la publication des statuts particuliers et : au plus tard jusqu’au 1er juillet 2016 :

pour les cadres d’emplois de catégorie B,pour les cadres d’emplois relevant de la catégorie A, de puéricultrices cadresterritoriaux de santé, de cadres territoriaux de santé infirmiers et techniciensparamédicaux, de conseillers territoriaux socio-éducatifs, de puéricultricesterritoriales en voie d’extinction (version 1992), de puéricultrices territoriales etd’infirmiers territoriaux en soins généraux

jusqu’au 1er janvier 2017 :pour les cadres d’emplois de catégorie C et autres cadres d’emplois de la catégorie A.