FONDOS ROTATORIOS DE GANADO SAN IGNACIO DE VELASCO Municipio
Escuela
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Noviembre de 2010
Centro para la Participacin y el Desarrollo Humano Sostenible
(CEPAD-Bolivia) Av. Cristo Redentor, Km 6 1/2, Barrio Entel, Av.
Viru Viru, Esq. Calle 3, S/N Tel.Fax.: (591-3) 3434192; 3434208
Santa Cruz - Bolivia E-mail: [email protected]; [email protected]
Web: www.cepad.org
FONDOS ROTATORIOS DE GANADO SAN IGNACIO DE VELASCO Municipio
Escuela Autores: Edicin: Diagramacin: Diseo: Fotografas: Moiss Daz
Megas Rosrio Ramrez Bernab Rubens Barbery Knaudt Editorial Imprenta
El Pas Geovanna Terceros Terceros CEPAD Moiss Daz Megas Rosrio
Ramrez Bernab
Primera Edicin: Noviembre, 2010 Impresin: Editorial Imprenta El
Pas Esta publicacin cuenta con el apoyo de:
INDICE GENERAL
PRESENTACIN Centro para la Participacin y el Desarrollo Humano
Sostenible (CEPAD) ........................ 5 PRESENTACIN Gobierno
Municipal de San Ignacio de
Velasco.................................................................
7 AGRADECIMIENTO
.........................................................................................................................9
PERFIL DE LOS AUTORES
..........................................................................................................11
METODOLOGA
.............................................................................................................................13
1. ANTECEDENTES
.................................................................................................................15
1.1. Caractersticas geogrficas
..................................................................................................15
1.2. Caractersticas Polticas Administrativas
.........................................................................16
1.3. Caractersticas Socioculturales y Econmicas de las Comunidades
Rurales .......................17 2. CARACTERSTICAS GENERALES DEL
PROGRAMA DE FONDOS ROTATORIOS DE
GANADO..........................................................................................................................................19
2.1. Contacto con las comunidades interesadas
.........................................................................22
2.2. Eleccin de la directiva encargada de coordinar los trabajos
del grupo ...............................24 2.3. Preparacin y
siembra de los pastos
...................................................................................26
2.4. Preparacin logstica para recibir el ganado
........................................................................26
2.5. Llegada de las primeras cabezas de ganado
.......................................................................28
2.6. Crecimiento de la cabaa ganadera
....................................................................................28
2.7. Aporte al desayuno
escolar..................................................................................................31
2.8. Devolucin de los prstamos
..............................................................................................32
2.9. Inicio de siguiente rotaciones
.............................................................................................32
3. TEMPORALIZACIN DE LA IMPLANTACIN DEL FONDO ROTATORIO
..........................34 4. RECURSOS HUMANOS, TCNICOS Y
ECONMICOS
........................................................36
4.1. Recursos humanos
.............................................................................................................36
4.2. Recursos tcnicos
...............................................................................................................40
4.3. Recursos econmicos generados
.......................................................................................42
4.4. Problemtica de implantacin del proyecto
.........................................................................43
5. PRESUPUESTOS
......................................................................................................................
44 6. BENEFICIOS DEL PROGRAMA DE FONDOS ROTATORIOS DE GANADO
....................... 45 7. METODOLOGA DE VERIFICACIN DE LOS
RESULTADOS OBTENIDOS ....................... 55 7.1. Organizacin y
administracin comunitaria
.........................................................................
55 7.2. Verificacin de gnero
........................................................................................................
56 7.3. Capacitacin
.......................................................................................................................
56 7.4. Establecimiento de pasturas
...............................................................................................
56 7.5. Construccin de cercados, corrales y
bebederos.................................................................
57 7.6. Nutricin de la infancia
.......................................................................................................
58 7.7. Productividad del ganado
...................................................................................................
59 8. EXPECTATIVAS DE FUTURO, SUGERENCIAS Y CONCLUSIONES
................................... 61 9. BIBLIOGRAFIA
...........................................................................................................................
65
PRESENTACIN
Centro para la Participacin y el Desarrollo Humano Sostenible
(CEPAD)Nos encontramos frente a una innovacin. En ella han
concurrido todos los factores de la produccin y la voluntad para
ejecutarla. Si establecemos el inicio de esta iniciativa en el ao
1999, y la ubicamos en el escenario de lo que hacan la mayora de
los municipios en ese momento, podremos valorar mejor sus
resultados. La necesidad de apoyar la diversificacin productiva y
generar nuevas fuentes de ingreso a favor de las comunidades
rurales de economa primaria, llev a plantear un instrumento que
tuviera la calidad de efecto demostrativo a la hora de proponer la
mejora en la calidad de vida, en la alimentacin y en la generacin
productiva. Todo eso, desde el Municipio. Reconocida la necesidad,
deba encontrarse una solucin jurdica que permitiera que el Gobierno
Municipal de San Ignacio de Velasco, ejecutara una competencia que
no estaba relacionada a la provisin de servicios pblicos ni a la
construccin de infraestructura y equipamiento; y adems, que pudiera
destinar recursos a favor de personas privadas organizadas en
comunidades, sin que exista en el clasificador presupuestario una
partida para ese objeto. Sealo este tema como fundamental, porque
sin una solucin adecuada, los instrumentos de fiscalizacin del
estado habran tenido pretextos para buscar en medio de la chicana,
faltas administrativas de las autoridades. Dems est decir que
precisamente esa razn, haba impedido otras iniciativas similares en
otros municipios de la Repblica. Un artilugio jurdico que le
asignaba a un bien pblico una calidad que la interpretacin ofreca,
permiti que los vacunos fueran otorgados en comodato con el mandato
de su devolucin, en las mismas condiciones en la que fue
entregado.5
Abierta la posibilidad, se inici el trabajo para desarrollar y
completar una experticia que tampoco exista institucionalmente en
el Municipio, y tena que ver con gentica, pastura, labores
culturales, construccin de cabaas, vacunaciones y la lista larga de
necesidades que no esperan el cumplimiento de procedimientos
administrativos burocrticos; algunos plazos legales establecidos
para que las autoridades pblicas no incurran en uso inadecuado de
los recursos del Estado, no deban servir de justificativo para
dejar de actuar frente al mugido de un ternero naciendo durante un
feriado, o la ordea a las 6 de la maana que no puede cobrar horas
extras. Sin esta explicacin, estaramos aparentemente frente a una
labor de extensin rural. Pero el enfoque de su aplicacin, demuestra
que tampoco fue as. Haba una filosofa pensada desde su inicio que
el tiempo demostr su eficacia, y los acontecimientos, sirvieron
para perfeccionar. Esta investigacin demuestra cmo funciona, y los
retos que deben superarse, una experiencia productiva con
resultados positivos a favor de la gente. La lista larga de
ventajas y beneficiados, es contundente lo mismo que el desarrollo
de las etapas productivas y la demostracin emprica de su impacto.
Visto as, y con la incorporacin del Municipio como actor pblico que
apoya el desarrollo de las comunidades, la posibilidad que
existieran recursos para apoyar el trabajo de la gente, abri
posibilidades muy interesantes. Sirva este documento como
Testimonio de un ciclo pecuario que requiere de 6 aos para
completarse, que ha sido cumplido generosamente, y que sigue
creciendo en cantidad de beneficiarios y en calidad del producto.
Si a estas explicaciones le incorporamos rostros humanos, sabremos
el valor que acompaa la sonrisa. Gracias a quienes han ayudado a
poner en contexto una experiencia replicable, como todas las que
ejecuta nuestro Municipio Escuela de San Ignacio de Velasco. Queda
demostrado el valor de la osada que se necesita para dar respuestas
oportunas, y cuando se tiene presente, siempre, el valor humano del
compromiso poltico y la necesidad de transparencia y eficacia de la
funcin pblica. A todas esas consideraciones que tienen carcter de
competencia pblica, tenemos aquellas que se orientan a fortalecer
la capacidad humana de generar cohesin social, soberana
alimentaria, lucha contra el hambre y la pobreza, y que nuestra
gente, cuando se comparten los instrumentos para enfrentarlas,
demuestran la suficiencia que tienen para ser dueos de su destino.
En este documento, hay una prueba de ello.Carlos Hugo Molina
Saucedo Presidente del CEPAD
PRESENTACIN
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco Lo que hemos
intentamos con la creacin de los Fondos Rotatorios de Ganado en las
diferentes comunidades de nuestra jurisdiccin municipal de San
Ignacio de Velasco ha sido plasmar las enseanzas de apoyo a los ms
humildes. El Fondo Rotatorio ha sido aplicado, consolidado y
aprobado como competencia municipal y establecida en la Ley de
Participacin Popular y Ley de Municipalidades. La contribucin al
cambio de actitud y al sistema de trabajo del campesino Chiquitano
cambindolo de pen a ganadero, pasa por un xito conseguido fruto de
la aplicacin de alianzas estratgica con la Dicesis de San Ignacio,
la Gobernacin del Departamento de Santa Cruz y el Gobierno
Municipal de San Ignacio de Velasco. El Fondo Rotatorio se ha
consolidado a travs de la aplicacin de sus componente como el fijar
al hombre y su comunidad, aporte de la protena animal en su dieta,
disponibilidad de leche fresca y sus derivados, deducir el rea de
chaqueo por la diversificacin de oportunidades, disponer de
alternativas para la generacin de recursos econmicos. Por los
alcances logrados, el Fondo Rotatorio se ha convertido como un
referente para otros municipios en el marco del programa Municipio
Escuela que ejecuta el CEPAD. Hemos descubierto que no necesitamos
invertir, ni investigar nada ms de los que ya tenemos.Erwin Mndez
Fernndez Alcalde del Gobierno Municipal de San Ignacio de
Velasco
7
AGRADECIMIENTO
Agradecemos a la Universidad de Extremadura y a la Agencia
Extremea de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AEXCID),
por la financiacin de las prcticas del Master de Cooperacin al
Desarrollo que ha permitido la estancia de los cooperantes autores
del libro en San Ignacio de Velasco, adems de su publicacin.
Asimismo, agradecemos a FELCODE y al CEPAD su buena acogida y
gestin de nuestra estancia. Manifestamos nuestro agradecimiento y
reconocimiento al Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco por
el trabajo que realizan con las comunidades rurales. A los tcnicos
e ingenieros por todo lo que nos han enseado de este proyecto,
facilitndonos las visitas a las comunidades y proporcionndonos toda
la informacin que hemos solicitado en su momento. A Rubens Barbery
por sus aportes al documento y a ACODAM por la facilitacin para la
impresin del presente documento, en el marco del Proyecto Municipio
Escuela. Y por supuesto, agradecemos a las comunidades que hemos
visitado por su sincera acogida; los momentos que hemos compartido
durante las visitas, sin duda no los olvidaremos.
9
PERFIL DE LOS AUTORESMoiss Daz Megas naci en Badajoz (Espaa) en
1975. Es Ingeniero Agrnomo por la Universidad de Castilla la
Mancha. En la actualidad ejerce su trabajo dirigiendo una empresa
agrcola y es miembro fundador de la ONG Agemayo- Movimiento
Extremeo para el Desarrollo- que realiza proyectos de cooperacin al
desarrollo en Nicaragua. Rosario Ramrez Bernab naci en Cceres
(Espaa) en 1979. Es Licenciada y Doctora en Veterinaria por la
Universidad de Extremadura. Ha realizado estancias pre y
posdoctorales en Suecia y Estados Unidos. Actualmente, trabaja en
el Instituto Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura, en Badajoz
(Espaa) donde desarrolla su actividad investigadora.
11
METODOLOGA
Para la obtencin de la informacin necesaria para la elaboracin
de esta publicacin se realizaron visitas a las comunidades y
entrevistas a los principales agentes implicados en el desarrollo
de este proyecto gestionadas por el CEPAD. Adems se cont con un
estudio previo realizado por los Ingenieros del Gobierno Municipal
de San Ignacio de Velasco sobre los proyectos de Fondo Rotatorio en
el Municipio. En total se visitaron 8 comunidades con diferente
grado de implantacin del proyecto (Comunidad 15 de Agosto,
Carmencita, San Javierito, San Antonio, San Josema, Santa Teresita,
Santa Anita, Santi Spiritu), en algunas de ellas se visitaron
incluso dos grupos de Fondo Rotatorio. Asimismo se realizaron
entrevistas a los agentes polticos locales (Alcalde del Gobierno
Municipal de San Ignacio de Velasco y al Presidente de la
Gobernacin), a los Ingenieros del Gobierno Municipal de San Ignacio
(Abraham Rojas y Oscar Luis Rivero) y de la Iglesia, colaboradora
de este programa (Ing. Williams Salvatierra); y por supuesto, se
entrevist a los presidentes y otros miembros de los grupos de Fondo
Rotatorio de las comunidades. Estas visitas fueron magnficamente
guiadas por el seor Dorcy Dorado, tcnico del Gobierno Municipal de
San Ignacio de Velasco. Adems se realizaron visitas al Centro de
Salud del Municipio y al Plan Misiones en San Ignacio para obtener
informacin sobre la realidad del Municipio.
13
1. ANTECEDENTES.1.1. Caractersticas geogrcas.A nivel
departamental, la Provincia Velasco es la segunda en extensin
territorial con 65.425 Km. Se encuentra dividida en 3 secciones
municipales: San Ignacio, San Miguel, y desde 1.994 se crea la
tercera Seccin Municipal San Rafael. San Ignacio es la primera
Seccin municipal de la Provincia Velasco, ubicada en el
Departamento de Santa Cruz, cuya capital Santa Cruz de la Sierra
est situada al noreste del departamento a una distancia de 483 Km.
de la ciudad. El municipio de San Ignacio es el de mayor extensin
territorial con relacin a los otros dos municipios de la provincia,
tiene una superficie de 47.865 Km, equivalente al 73.16% del
territorio provincial. Los datos climticos existentes de San
Ignacio de Velasco clasifican la zona como subhmedo seco con una
precipitacin mnima de 825mm y la mxima de 1.287mm. Las temperaturas
medias anuales de 25,3C y las temperaturas medias mnimas y mximas
son de 18,9C y 30,7C respectivamente. Existen dos periodos
diferenciados conocidos como poca de lluvia y poca seca. La poca de
lluvia va desde octubre a marzo, en este periodo se registran
aproximadamente el 78% de las precipitaciones anuales. Fotografa 1.
Mapa de San Ignacio de Velasco
www.cepad.org
15
La zona en general del municipio se caracteriza por ser plana en
su mayora, cruzada por estrechos valles, colinas y serranas. La
mayor parte de la zona consiste en un bosque tropical seco de gran
biodiversidad, an bastante intacto y nico en el mundo y con una
gran riqueza forestal. 1.2. Caractersticas Polticas
Administrativas.Las leyes de modernizacin del Estado, promulgadas
en los ltimos diez aos, como la Ley de Participacin Popular (Ley
1551) han aumentado la importancia de los gobiernos municipales,
que asumen un rol de mayor importancia al delegrseles el desarrollo
de su espacio territorial. La Ley, entre otros beneficios para el
desarrollo local, entreg atribuciones y competencias a los
municipios, asign recursos de forma proporcional a su poblacin y
los transfiri de forma directa a los gobiernos municipales. Adems,
promovi mecanismos de participacin de la sociedad civil en la toma
de decisiones de sus comunidades. A pesar de esta evidente mejora
en la forma descentralizada de gobierno, Bolivia es un pas en
desarrollo que necesita de apoyo a la pequea y mediana empresa y de
muchas infraestructuras que el gobierno central an no puede
financiar y que son claves para el desarrollo econmico local. Esta
deficiencia en infraestructuras tales como carreteras asfaltadas,
ferrocarril, centros de almacenamiento de productos perecederos,
etc., es an ms pronunciada en provincias como la de Velasco
apartadas de los grandes centros neurlgicos del pas donde s
existen, aunque de forma precaria, las condiciones de
infraestructuras necesarias para un comercio ms fluido. Esta
situacin en la Provincia Velasco ha pronunciado la lentitud en el
desarrollo del sector secundario y terciario, y por consiguiente
una dependencia econmica de la venta directa de sus materias primas
forestales y agropecuarias sin transformacin alguna.
16
www.cepad.org
1.3. Caractersticas Socioculturales y Econmicas de las
Comunidades Rurales.La identidad regional de la zona se ha forjado
por la historia de las misiones jesuticas que asentaron a la mayora
de los pueblos indgenas de la zona en el siglo XVIII. En las
Misiones, diferentes grupos se fundieron en una nueva etnia
chiquitana. Alrededor de ellas, se constituyeron centros
productivos agrcolas con bastante importancia econmica en aquella
poca. La vida econmica de la poca misional (1691-1767) marc el
sistema sociocultural y econmico de la zona. De este modo,
predomina todava la ganadera extensiva, las actividades
agropecuarias de auto subsistencia, la artesana (madera, tejido,
cuero), as como hoy en da un impulso a los servicios bsicos de
comercio, transporte, administracin y telecomunicacin que giran
alrededor del potencial turstico de la Chiquitania. Una de las
principales limitaciones para el desarrollo econmico de la
Provincia Velasco es que las comunicaciones viales son bsicas: la
principal carretera asfaltada que conecta a San Ignacio con el
resto del Pas, llega hasta el Municipio de Concepcin, quedando 180
Km de camino ripiado y de tierra por recorrer para llegar a
destino, lo que causa problemas especialmente en la estacin de
lluvias. An as, varias lneas de autobuses cubren con servicios
diarios el trayecto San Ignacio-Santa Cruz de la Sierra.
Fotografa 2. Iglesia Misional Jesutica en San Ignacio de Velasco
www.cepad.org
17
En la actualidad, la Provincia Velasco posee 173 comunidades
rurales, de las cuales 107 se encuentran en el municipio de San
Ignacio. Este municipio cuenta con 40.418 habitantes, con ms de la
mitad de la poblacin en reas rurales y con un promedio de 5,79
miembros por familia. Las comunidades rurales estn constituidas en
su gran mayora por el pueblo indgena chiquitano. Las comunidades se
alimentan principalmente de la caza y la pesca, y la agricultura
que se practica es de subsistencia. Hasta el momento, el
aprovechamiento forestal de rboles de gran valor maderero como el
cedro y el tajibo, son el sector principal de creacin de riqueza en
algunas comunidades. En general, los suelos de esta zona no son
aptos para la agricultura, y deben manejarse cuidadosamente para
que no se deterioren. Un chaco (zona preparada para el cultivo)
puede ser cultivable durante 3 o 4 aos, luego deben migrar a
preparar otro debido a la escasa productividad de las tierras.
Comnmente se siembra caf de forma conjunta con maz. Estas siembras
junto con la ganadera y el manejo forestal, son las principales
fuentes de ingresos de las comunidades. En la poca de siembra toda
la familia se traslada al chaco, en la poca seca, la actividad
agrcola-ganadera est paralizada. En esta poca los hombres realizan
tareas remuneradas fuera de la comunidad en haciendas ganaderas,
trabajando con la madera en el monte, etc. Este esquema productivo,
de agricultura tradicional en tierras comunitarias, que considera
largos periodos de barbecho rotativo, complementndose con la caza
de animales silvestres y la pesca, no puede ser sostenible a largo
plazo frente a las necesidades cada vez mayores de ingresos
econmicos y la progresiva destruccin de fauna salvaje. De acuerdo
al Plan de Uso de Suelos (PLUS), los suelos en general no son aptos
para la agricultura mecanizada e intensiva debido a que son
superficiales y de baja fertilidad. Adems, a18www.cepad.org
esto se aade el problema de las bajas precipitaciones y la mala
distribucin de lluvias durante el ao. Fotografa 2. Comunitarios de
San Ignacio de Velasco Al ser la agricultura y ganadera de
subsistencia, las posibilidades de diversificar son escasas, y el
empleo es bajo. Mucha gente se ve en la obligacin de buscar otras
alternativas, la salida ms rpida es la venta de su mano de obra o
la migracin a centros poblados. Los hombres de estas comunidades
presentan un movimiento migratorio muy activo para buscar fuentes
de trabajo vendiendo su mano de obra. Tambin se nota una migracin
joven a los centros poblados para tener una formacin educativa.
Este tipo de migraciones a pronta edad en la mayora de los casos es
de manera definitiva. Ha habido progresos en cuanto a alfabetizacin
en las comunidades, sin embargo los ndices de analfabetismo
continan siendo elevados, aunque menores que en el resto del Estado
boliviano. Respecto al sector salud, segn datos referidos a todos
los municipios que conforman la Mancomunidad Chiquitana, los datos
de mortalidad infantil estn claramente por debajo del promedio
nacional (67 por mil) y ligeramente por debajo del promedio
departamental (Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz, PNUD,
2004). Sin embargo, los nios a partir de los 2 aos principalmente,
sufren de altos ndices de desnutricin que en algunas comunidades
alcanza alrededor del 40-50% de los nios entre 2-5 aos. 2.
CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA DE FONDOS ROTATORIOS DE
GANADO.El programa de fondos rotatorios de ganado empez en 1999 en
el Municipio de San Ignacio. Los objetivos principales del programa
de fondos rotarios son garantizar un nuevo recurso econmico en las
comunidades rurales que sea sostenible en el tiempo y les permita
diversificar su economa rudimentaria, as como garantizar un
alimento de gran valor nutritivo para los nios como la leche
durante gran parte del ao. Es decir,
www.cepad.org
19
el programa tiene como finalidad un componente de impulso al
desarrollo econmico local y a la vez de mejorar los indicadores
nutricionales (y por lo tanto, de salud) en las comunidades.
Actualmente, el proyecto se ha instaurado en 26 comunidades, de las
cuales se benefician directamente ms de 2.600 personas. El xito de
su implantacin queda patente en la siguiente tabla (Tabla 1), donde
se observan las comunidades que estn trabajando en el proyecto, el
nmero de grupos por comunidad formados, los beneficiarios y los
datos productivos ganaderos. A esto hay que aadir, que ms de 60
comunidades estn actualmente tramitando su solicitud para
participar en este proyecto, siendo este factor un indicador claro
de la aceptabilidad rotunda de este programa.
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www.cepad.org
Tabla 1.- Datos del Proyecto Fondo Rotatorio de Ganado Vacuno
desde su inicio en el Municipio de San Ignacio.
Fuente: Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco.
www.cepad.org
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El triunfo de la implantacin de los Fondos Rotatorios se debe a
un conjunto de causas: por una parte al trabajo de las
Instituciones gobernantes del Municipio y por otra el de la Iglesia
Catlica, que desde hace aos han mostrado gran inters en este
proyecto. Cabe sealar el esfuerzo organizativo y de coordinacin de
los agentes participantes de implantar el programa desde una
perspectiva transversal que acte sobre la infancia, educacin, gnero
y medio ambiente. Por supuesto que los resultados no sera posibles
sin el buen hacer de los Tcnicos encargados directamente de la
ejecucin y supervisin del programa, los mismos que cuentan con aos
de experiencia en el trabajo con las comunidades y que se
encuentran muy comprometidos con la problemtica de las mismas,
factores que influyen en el xito del programa y en la aceptacin de
los comunitarios del trabajo que se desarrolla. Dadas las
condiciones edafoclimticas de la zona donde se encuentran estas
poblaciones, la ganadera ha sido el principal avance de la economa
de las comunidades, gracias a la implantacin de los fondos
rotatorios. Con este programa, mediante prstamos de vientres de
vacuno, las comunidades crean una cabaa ganadera de doble aptitud
(crnica y lctea) que les permite tener una fuente de ingresos por
la venta del ganado, a la vez que obtienen recursos alimenticios
por el ordeo de los animales tras el parto. La sostenibilidad viene
garantizada por la obligacin de los grupos de trabajo de devolver
los animales y los recursos con los que empezaron a trabajar,
sujetos a que estos irn destinadas a otras comunidades (u otros
grupos dentro de la misma comunidad) interesadas en la implantacin
del programa. Las principales fases en el municipio de San Ignacio
son las siguientes (los datos aportados corresponden a una
participacin media de 20 miembros en cada grupo de trabajo dentro
de una comunidad). 2.1.- Contacto con las comunidades interesadas.
Las unidades del municipio se encargan de informar a las
comunidades rurales las posibilidades y beneficios que el proyecto
de Fondos Rotatorios ofrece.
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Fotografa 4. Tcnicos del Municipio informan a las comunidades
sobre el Fondo Rotatorio
Las comunidades interesadas solicitan, por intermedio de sus
representantes, al Gobierno Municipal de San Ignacio la dotacin de
un hato ganadero, el mismo que deber ser incorporado al Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) y en el Presupuesto Operativo Anual
(POA) municipal. Es necesario sealar que el presupuesto municipal
(POA) y la planificacin de mediano plazo del territorio (PDM) se
realizan en Bolivia de forma participativa por mandato de la Ley de
Participacin Popular. Esto requiere que sean los propios
beneficiarios del proyecto los que soliciten su implantacin, lo
cual se espera aumente la posibilidad de xito y sostenibilidad. A
partir de este momento, el Municipio gestiona el financiamiento a
travs de Instituciones Gubernamentales, no Gubernamentales y/o
recursos propios.
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2.2.- Eleccin de la directiva encargada de coordinar los
trabajos del grupo. Una vez el financiamiento est disponible, se
comunica a los interesados la aceptacin del proyecto, para que
luego el equipo tcnico de forma conjunta con los comunarios elabore
la planificacin operativa en funcin a las metas definidas por los
beneficiarios. Este sistema de formulacin permite que desde el
principio cada grupo beneficiario conozca sus aportes que deben
colocar como contraparte, los mismos que principalmente se definen
en trminos de superficie de pasto, terreno disponible y mano de
obra. Cada grupo beneficiario debe elegir una Directiva, la misma
que minimamente debe estar conformada por un Jefe de Grupo,
Secretario, Tesorero y Vocales, stos son los corresponsables de la
implementacin, manejo y la recuperacin del fondo rotatorio. Una vez
organizados los grupos de beneficiarios y debidamente
identificados, conforman su Directiva, quienes mediante Acta asumen
ante la comunidad y la Institucin financiera (el Gobierno
Municipal) el compromiso de implementar, monitorear, consolidar,
recuperar, rotar y velar por el mantenimiento mnimo de la matriz
pudiendo aumentar en base a sus expectativas. Posterior a la
conformacin del primer grupo, se puede organizar un segundo quienes
actan como control social y de fiscalizacin, dado que recibirn su
hato correspondiente solamente cuando el primer grupo haya cumplido
con las obligaciones asumidas. Por su parte el primer grupo acta
como aval del segundo ya que son ellos los que conocen a los
futuros beneficiarios y quienes adems podrn ofrecer asesoramiento
practico a sus pares de la comunidad. La capacitacin que el
Gobierno Municipal ofrece a cada grupo que se conforma e incluido
como parte de la Gestin del proyecto contempla temas organizativos,
administrativos y contables. Estos a su vez tienen la obligacin de
transmitir todos los conocimientos adquiridos a otro posible
segundo grupo y subsiguientes, rotando de esta forma el
proyecto.
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Fotografa 5. Comunitarios y Alcalde de San Ignacio de Velasco
compartiendo las buenas prcticas del Fondo Rotatorio con
autoridades municipales de Bolivia y del exterior.
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2.3.- Preparacin y siembra de los pastos. Con el establecimiento
del grupo, a los dos aos de inicio y con alrededor de 40 Has de
pasto por cada grupo, el proyecto se pone en prctica. Para lograrlo
se tienen que recuperar barbechos que se encuentran sin uso y/o
guapazales. El trabajo manual de los comunarios es apoyado por una
mquina debidamente equipada proporcionada por el gobierno
municipal. Una vez preparado el terreno, se realiza la siembra de
los pastos con maz (generalmente a mano), que sirve tanto para el
aporte de granos para la comida familiar, como para el
aprovechamiento del forraje de alta calidad para el ganado vacuno.
La siembra del pasto con el maz se hace rotatoriamente en
subparcelas de alrededor de 20 Has/ao, siendo una forma de ir
abriendo terrenos para el establecimiento de pasturas. A medida que
se alcanza el nmero de cabezas de ganado deseado por la comunidad,
se dejan de abrir nuevas zonas de pasto, realizndose rotaciones
entre las mismas. Las variedades ms utilizadas para la siembra del
pasto son la Brachiaria brizantha cv. Marand, una variedad de
origen brasileiro con muy buenos resultados en cuanto a adaptacin a
la zona por su rusticidad. En algunas zonas ms hmedas tambin se ha
utilizado la Brachiaria humidicola. Se decidi utilizar siembra de
pasturas porque las pasturas naturales no son suficientes para
hacer una produccin ganadera competitiva para la venta de carne.
2.4.- Preparacin logstica para recibir el ganado. Para adaptar el
terreno comunal al uso ganadero se hace un aporte a la comunidad
de: 60 rollos de alambres de pas con grapas para el cercado de los
pastos. 200 Kg/ao de semilla de pasto (10Kg/Ha/ao). 240 Kg de maz
el primer ao, los aos siguientes se siembra el grano recolectado.
Maquinaria para la realizacin de bebederos mediante muros de tierra
que embalsan el agua superficial.26www.cepad.org
Sales minerales y material veterinario para el ganado El
restante equipamiento como los hatos y el material necesario para
el establecimiento del ganado (madera y otros), son aportados por
la comunidad, as como las herramientas tradicionales que se
necesitan para la construccin de los hatos, que son apoyadas con
motosierra; la mano de obra en la mayora de los trabajos es
comunal.
Fotografa 6. Comunarios preparando el corral
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2.5.- Llegada de las primeras cabezas de ganado En general se
suministra alrededor de 20 hembras de vacuno y un macho. Las
hembras suelen ser de mestizas criollas seleccionadas y el macho de
la raza Gyr., sin embargo, las razas utilizadas dependern de la
disponibilidad del momento. 2.6.- Crecimiento de la cabaa
ganadera
Fotografa 7. Macho obtenido tras el crecimiento de la cabaa de
ganado
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Gracias al uso adecuado de los pastos sembrados, bebederos y
hatos, se empiezan a realizar las cubriciones de las hembras y por
consiguiente los nacimientos de los terneros. Todo esto se acompaa
con un estrecho trabajo de los comunitarios que se reparten las
diferentes tareas para optimizar el manejo. As pues se definen
semanalmente los responsables que han de realizar las labores de:
Ordeo por la maana Traslado del hato del corral al potrero, aguada.
Fabricacin de queso con los excedentes de la leche. Separacin de
ternero de sus madres por la tarde Revisin y arreglo de alambradas
Rozado de potreros y arreglos de alambradas Siembra de pastos
Arreglo de corrales Limpieza de potreros y reas silbo pastoriles
Vacunaciones, curaciones, desparasitacin (mnimo 2 veces/ao) Manejo
en general del hato
Fotografa 8. Vacunacin de los ganados
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Importante para la sostenibilidad del proyecto es la
planificacin a corto, mediano y largo plazo, la misma que se
realiza en base a metas definidas por el grupo en donde cada
familia tiene su aporte, tanto en infraestructura, cuidado del hato
y sobre todo en pasturas cultivadas que se evalan permanentemente
en grupo. Algunas prcticas como la rotacin de los machos se
realizan entre las comunidades cada 3 aos para evitar problemas de
consanguinidad entre animales.
Fotografa 9. Ganado en los corrales construidos por las
comunidades
30
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2.7.- Aporte al desayuno escolar. Los proyectos de fondos
rotatorios realizados en el Municipio Escuela de San Ignacio de
Velasco se solapan con el programa denominado desayuno escolar
financiado por la municipalidad en el que se aporta un vaso de
leche a cada nio que asiste a la escuela (aproximadamente 250cc de
leche por cada nio). Este proyecto funciona de forma conjunta en
las comunidades donde el programa de Fondos Rotatorios de ganado
est avanzado, proporcionando leche de forma continuada. La
municipalidad a la hora de realizar la compra de leche necesaria
para cada escuela da prioridad a las comunidades rurales que
trabajan con Fondos Rotarios. La comunidad beneficiaria se organiza
para la preparacin y reparto de un vaso de leche diario por alumno
en la escuela. De este modo se consiguen dos objetivos: mejorar la
nutricin de la poblacin escolar y la obtencin de ingresos por la
venta de la leche. Cabe destacar que la implantacin de este tipo de
proyectos a corto plazo mejora la nutricin de las comunidades
participantes en el mismo, sin embargo a largo plazo el beneficio
es mucho mayor por la inclusin como beneficiarios de todos los nios
y jvenes en edad de crecimiento.
Fotografa 10. Los nios se benefician con el desayuno escolar
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2.8.- Devolucin de los prstamos. El grupo debe fijar al inicio
del proyecto el nmero de cabezas de vacuno al que quiere llegar y a
partir de ah iniciar la devolucin del ganado prestado. El ganado
facilitado a las comunidades se devuelve a los financiadores en una
media de 6 aos tras la implantacin del proyecto, dependiendo de la
organizacin e inquietudes de las comunidades implicadas. La
devolucin generalmente se hace teniendo en cuenta el peso de los
animales prestados en un inicio. El grupo tiene la obligacin de
retornar un nmero de cabezas tal que cubra el peso de los animales
iniciales con los que se empez el proyecto, as como devolver en
cabezas de ganado una parte de los recursos materiales que se les
facilit en un inicio (rollos de alambre, vacunas, semillas de maz y
pastos). La devolucin habitualmente se hace de machos de la cabaa
para asegurar un nmero suficiente de hembras, que adems de cras
proporcionarn tambin leche en el futuro. 2.9.- Inicio de siguientes
rotaciones El grupo inicial del proyecto decide devolver el ganado
que le prestaron inicialmente, lo cual permite el establecimiento
de otro grupo, frecuentemente de la misma comunidad. En este
momento existen dos opciones, una de ellas es que se forme otro
grupo de trabajo dentro de la misma o de otra comunidad, debindose
habilitar de nuevo las instalaciones para la cra del ganado. La
segunda opcin es que se apadrinen a los nios o jvenes de la misma
comunidad con alguna relacin con el grupo inicial, esto exige que
los adultos de la comunidad que apadrine se responsabilicen de las
tareas necesarias para el buen funcionamiento del grupo formado
(preparacin de pasturas, manejo diario del ganado). sta es una
prctica muy habitual pues los hijos crecen en el manejo del ganado
y en muchas ocasiones son los que ms inters tienen en que sus
padres cumplan los acuerdos del Fondo para as ellos poder formar
parte de un nuevo grupo apadrinado. En este ltimo caso no hara
falta la preparacin de corrales puesto que se comparten
instalaciones en los dos grupos. Este sistema permite que los
nios/as y jvenes de la comunidad tengan a muy temprana edad un
capital de trabajo que se espera crezca con el tiempo, mejorando su
capacidad futura de generacin de ingresos.32www.cepad.org
Las vacas que se utilizan para la devolucin de la deuda inicial
del 1 grupo pasan a formar parte de las vacas reproductoras para el
2 grupo recin iniciado. Cabe sealar que este programa de Fondos
Rotatorios tambin se implementa en las comunidades con otro tipo de
animales como ovejas, cabras, cerdos o gallinas. Si bien, debido a
su menor valor econmico, la finalidad con este tipo de animales es
diferente, siendo su produccin dedicada principalmente al
mejoramiento nutricional de la comunidad a travs del
autoconsumo.
Fotografa 11. Otras comunidades apuestan por el fondo rotatorio
optando por las ovejas y cabras
www.cepad.org
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3. TEMPORALIZACIN DE LA IMPLANTACIN DEL FONDO ROTATORIO La
implantacin de un Fondo Rotatorio conlleva al menos 6 aos, al final
de los cuales el grupo ha devuelto el prstamo inicial (medido como
peso vivo del animal). Los dos primeros aos son para la preparacin
de los pastos y el resto de las instalaciones. A partir de este
momento se inicia la cra de ganado que se suele devolver en los
siguientes 4 aos. A partir del 6 ao ya no se realiza la apertura de
nuevos pastos y solo se desarrollan las actividades relacionadas
con el manejo del ganado. Todo este anlisis est resumido en la
siguiente tabla (Tabla 2), tomando como modelo un grupo tipo de 20
miembros que ha recibido 20 hembras y un macho.
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Tabla 2. Temporalizacin de las actividades para la implantacin
de un fondo rotatorio.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco.
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4. RECURSOS HUMANOS, TCNICOS Y ECONMICOS. 4.1. Recursos
humanos.La principal mano de obra del proyecto es la que
proporcionan los miembros del grupo que participan en el programa,
en definitiva la comunidad. Tal y como se observa en el siguiente
cuadro (Tabla 3) se necesitan 680 jornales para establecer las
construcciones bsicas para el pastoreo. Una vez realizados estos
jornales, para el manejo del ganado se necesitan 930 jornales/ao.
Estos ltimos dependen directamente de la comunidad y al ser
realizados durante todo el ao, son garanta de empleo de forma
continua. Aunque los recursos humanos de la comunidad no estn
directamente remunerados, a continuacin se hace una valoracin
econmica de su aporte como contraparte.Tabla 3. Mano de obra
necesaria que aportan los 20 socios comunitarios para la realizacin
de las actividades para la implantacin de un fondo rotatorio
(cifras en Bolivianos).
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por los
tcnicos del Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco.
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El salario de los socios comunitarios se expresa en jornales
puesto que es un trabajo eventual que no tiene una remuneracin fija
al mes. Adems de la mano de obra aportada por la comunidad se
precisa de: 1. Personal administrativo que lo aporta el Municipio
para el seguimiento y anlisis del proyecto en cada una de sus
fases. Un administrativo puede llevar la administracin de alrededor
de 50 comunidades. 2. Tcnico agropecuario que por lo general esta
amplificado pues asiste a varias comunidades rurales a la vez. El
nmero de comunidades asistidas depende del tamao de la cabaa
ganadera, as como de las condiciones orogrficas y la distancia
entre ellas. Por lo general, el tcnico es contratado por el
Gobierno Municipal y puede atender alrededor de 10 comunidades. Las
funciones que lleva a cabo son: Informar a la comunidad de las
posibilidades de desarrollo que les ofrece el proyecto de Fondo
Rotatorio. Capacitacin de los socios comunitarios que realizan el
manejo del ganado Asistencia tcnica para vacunaciones y problemas
relacionados con la salud del animal Asistencia tcnica en cuanto a
labores agrcolas.Tabla 4. Personal remunerado necesario para la
implantacin de un Fondo Rotatorio.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por los
tcnicos del Gobierno Municipal de San Ignacio. www.cepad.org
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Fotografa 12. Nios recibiendo el desayuno escolar que es
preparado por los comunitarios
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Sueldo prorrateado para un fondo rotatorio: Un tcnico supervisa
10 Fondos Rotatorios: Sueldo mensual 3.500bs/mes Un administrativo
supervisa 50 Fondos Rotatorios. Sueldo mensual: 1.500bs/mesTABLA 5:
Coste Total de Mano de Obra durante los 6 aos necesario para la
instauracin del Fondo Rotatorio.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por los
tcnicos del Gobierno Municipal de San Ignacio.
4.2. Recursos tcnicos.A continuacin se detalla la partida de
recursos materiales necesarios para la realizacin del proyecto de
Fondo Rotatorio. Hay que destacar que la comunidad, al cabo de los
6 aos, devolver entorno al 62% de los gastos totales necesarios
para realizar un proyecto de Fondos Rotatorios, que viene a ser el
coste econmico perteneciente a ganado, vacunas, cercado y
semillas.
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Tabla 6. Material y equipamiento necesario para la implantacin
de un fondo rotatorio (en Bolivianos).
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por los
tcnicos del Gobierno Municipal de San Ignacio.
Para el clculo perimetral de las parcelas que hay que alambrar,
consideramos que el terreno que aporta la comunidad es toda una
extensin unitaria y no diseminado en muchas parcelas. Si el terreno
estuviera fragmentado, el coste de alambrado podra
au40www.cepad.org
mentar notablemente. Por tanto, este es un factor susceptible de
cambio en funcin de la dispersin del terreno aportado por la
comunidad por lo que debe ser calculado por los tcnicos en relacin
a dichas caractersticas. Se realiza al menos un atajadero por
parcela, en este coste est incluido el mantenimiento de los mismos
durante 6 aos. Si tenemos muchas parcelas diseminadas, al igual que
ocurre con el coste de alambrado tambin se incrementar el coste de
los atajaderos. Este valor est calculado para una extensin
unitaria. 4.3. Recursos econmicos generados.Una vez quede
establecido el proyecto (tras los 6 primeros aos), las comunidades
generarn ingresos por s mismas de forma autosuficiente. Para
contabilizar estos ingresos se ha hecho una estimacin de los
recursos generados cada ao, cuando los animales han alcanzado un
peso vivo suficiente para su venta.Tabla 7. Estimacin de recursos
econmicos generados tras el establecimiento de un programa de fondo
rotatorio de ganado (en Bolivianos).
Dado que las cabezas de ganado aportadas al Fondo Rotatorio por
lo general son las que poseen mejores cualidades (comparar con
valor en Tabla 5), stas tienen un valor superior al de las cabezas
totales que se generan en el Fondo Rotatorio (Tabla 6) pues entre
estas siempre hay alguna con deficiencias en peso o edad,
etc.www.cepad.org
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4.4. Problemtica de implantacin del proyecto.La principal
problemtica es la relacionada con la salud de los animales por
enfermedades infecciosas, intoxicaciones por plantas y parsitos.
Para ello se contabiliza en el presupuesto una partida de insumos
veterinarios que es asistida por el Tcnico agropecuario tanto para
solventar los problemas de salud del ganado, como para prevenirlos
de futuras afecciones capacitando a los socios comunitarios del
Fondo Rotatorio en el manejo saludable del ganado. Otra problemtica
que se plantea es el mantenimiento de la infraestructura
productiva. Para el mantenimiento de alambradas y corrales, se
contabiliza en el presupuesto alambrado suficiente para la
restauracin de desperfectos propios del manejo productivo del
ganado. Un factor externo es que generalmente la comunidad rural
est acostumbrada en el uso de tcnicas adecuadas al entorno en el
que se aplica el proyecto, tales como usar maderas del entorno
resistentes para postes de alambrado y corrales. Es necesario
advertir que existe tambin la posibilidad de la prdida de las
pasturas por exceso de pastoreo o lo contrario, la aparicin de
matorral no apto para el ganado por escaso uso ganadero de los
pastos. Con la capacitacin inicial y el seguimiento del tcnico
agropecuario se busca prevenir estas prcticas improductivas.
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5. PRESUPUESTOS Estos datos corresponden a una participacin
media de 20 miembros en cada grupo de trabajo dentro de la
comunidad, y considerando que un tcnico agropecuario controla un
mnimo de 10 comunidades rurales y el administrativo que realiza el
seguimiento controla 50 comunidades rurales. As pues estos costes
de Tcnico agropecuario son divididos por 10 y los de personal
administrativo por 50 en el siguiente presupuesto que est
pormenorizado para una sola comunidad.Tabla 8. Presupuesto para la
implantacin de un programa de Fondo Rotatorio implantado en 6 aos
(en Bolivianos).
Valor obtenido de la Tabla 4 y 5
Un municipio que quiera instaurar un programa de Fondo Rotatorio
necesita al menos 181.770 bs. Al cabo de 6 aos, la comunidad donde
se ha implantado el programa de volver (financiacin revolvente)
113.020 bs, es decir el 62% del montante necesariowww.cepad.org
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para financiar el Fondo Rotatorio. Cabe destacar que la
comunidad receptora del Fondo Rotatorio aportar mano de obra,
materiales y terrenos, cuyo valor econmico asciende a 431.000 bs
durante los 6 aos de instauracin del Fondo Rotatorio. Este montante
no se aade a la financiacin del Fondo Rotatorio puesto que lo
aporta la comunidad para la ejecucin del proyecto. 6. BENEFICIOS
DEL PROGRAMA DE FONDOS ROTATORIOS DE GANADO Efectos sobre la
nutricin de la poblacin Oficialmente se admite que el pueblo
Chiquitano de Velasco sobrevive en condiciones de pobreza que
afectan en promedio al 82% de la poblacin. En las comunidades
rurales se hacen evidentes algunas necesidades, como son las
deficiencias nutricionales de muchos nios que acuden a las
escuelas. Para contrarrestar estas deficiencias surgi el programa
de Desayuno escolar, mencionado anteriormente. La leche por su
diversa composicin, en la que entran grasas (donde los triglicridos
son la fraccin mayoritaria con el 98% del total lipdico y cuyos
cidos grasos que los forman son mayormente saturados), protenas
(casena, albmina y protenas del suero) y glcidos (lactosa, azcar
especfica de la leche), la convierten en un alimento completo.
Adems, la leche entera de vaca es una importante fuente de
vitaminas (vitaminas A, B, D, E). La vitamina D es la que fija el
fosfato de calcio a dientes y huesos, por lo que es especialmente
recomendable para nios para la prevencin de enfermedades
relacionadas con el crecimiento, proporcionando una correcta
osificacin durante este periodo. Algunas enfermedades como el
raquitismo puede ser evitado, entre otras formas, por el consumo de
leche durante toda la vida, ya que la leche posee vitamina D y
calcio, y la tiroxina (hormona segregada por la glndula tiroides)
utiliza ambos recursos para fijar tanto el calcio como el fsforo en
los huesos. Un beneficio inmediato que se puede tener es el consumo
de leche por parte de los nios desde temprana edad, mediante la
mejora de su dieta alimenticia y respondiendo de mejor manera en
sus estudios.
44
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Adems, con los derivados se puede elaborar queso y el suero,
ambos con un alto valor nutritivo. La elaboracin de productos
lcteos, permite el aprovechamiento de los excedentes de leche que
llegan a la comunidad, as como ser una fuente de ingresos econmicos
a travs de su venta. Efectos positivos sobre la economa de la
comunidad En el mediano plazo, los ingresos econmicos mejoran de
manera sostenible ya que una vez cumplida la totalidad de las
obligaciones con el fondo, la produccin se distribuye entre todos
los socios en funcin a sus aportaciones dado que el patrimonio del
grupo en vientres e infraestructura pertenece al grupo. El hecho de
no tener un titulo propio de su tierra porque es otorgado en forma
mancomunada, no le permite acceder a fuentes de financiamiento, no
teniendo ninguna posibilidad de contar con recursos financieros.
Con la tenencia de ganado, la comunidad ser capaz de conseguir
financiacin ms fcilmente puesto que ya cuentan con un patrimonio
econmico-ganadero, as como aumentar el valor de su territorio por
contar con un espacio preparado para la cra de animales. Adems,
como se ha mostrado anteriormente, mediante el estudio econmico
presentado (Tabla 6) tras la implantacin de este tipo de proyectos,
los recursos generados son de una gran ayuda y pueden suponer una
fuente de ingresos importantes para la comunidad que repercuta
directamente en su bienestar.
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Fotografa 13. Fondo Rotatorio de Ganado Ovino aplicado en la
comunidad de Santa Anita www.cepad.org
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Efectos positivos sobre la sociedad Efectos sobre la infancia y
juventud Los nios en el rea rural desde pronta edad aprenden a
ayudar a sus padres en los diferentes trabajos, apoyando a la madre
en el acarreo de agua, lea, cuidando a los hermanos menores, como
tambin en los trabajos de ganadera; ordea, atencin del hato. Uno de
los beneficios que se observan, adems de las mejoras en la nutricin
en edad crtica de desarrollo, como se ha mencionado anteriormente,
es que los jvenes crecen capacitndose para la realizacin de un
nuevo trabajo, lo cual abre sus expectativas de futuro dentro de la
comunidad y se promueve la capacidad emprendedora desde pequeos, lo
cual puede suponer a futuro un cambio positivo en las comunidades.
Los nios pueden generar una nueva forma de pertenencia que es la
herencia ganadera de sus progenitores Se ha observado que los nios
al participar de algunos trabajos y al constatar los beneficios
directos que brinda el proyecto crecen con una actitud y mentalidad
positiva, esperndose que sean ms emprendedores. Muchas de las
tareas, principalmente con los nios no son incompatibles con la
educacin, ms bien son complementarias incentivando a que desde
temprana edad tengan un hbito de trabajo productivo y de
responsabilidad, evitando abandonar la comunidad por falta de
ocupacin, reduccin de la emigracin hacia los grandes centros
poblados (o al exterior del Pas) que se manifiesta en la mayora de
las comunidades que tienen proyectos. Edad Activa y migracin de la
poblacin La utilizacin de la mano de obra familiar se ampla a travs
del tiempo con los trabajos agrcolas y pecuarios, lo que evita la
salida del hombre o de toda la familia de la comunidad hacia
centros urbanos en busca de trabajo porque contar con esta fuente
en su propia casa. Como resultado colateral, se disminuyen los
cinturones de miseria que se forman en la ciudad, permitiendo el
mantenimiento de una poblacin en el medio rural que favorece la
preservacin del medio natural.www.cepad.org
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El nivel de conocimiento aumenta entre los participantes del
proyecto, con la capacitacin que se imparte en temas pecuarios,
administrativos, ecolgicos, relacionamiento interinstitucional y en
la misma gestin del proyecto. La relacin de los comunitarios con
otras Instituciones de fomento, sirve de incentivo y al mismo
tiempo adquirieren mayores responsabilidades. La organizacin en la
comunidad se fortalece con los trabajos comunales que se tiene
previsto, previndose actitudes ms emprendedoras y dejando de lado
posiciones conformistas. Los resultados de la implantacin de estos
proyectos estn sirviendo como ejemplo y al mismo tiempo como un
estimulo para las dems comunidades que se encuentran a su alrededor
que se motivan a participar en el programa.
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Efectos sobre la tercera edad Los ancianos son uno de los grupos
ms vulnerables de la comunidad, porque muchas veces, debido a la
migracin de los hijos quedan desamparados, teniendo que realizar
tareas que exigen demasiado esfuerzo fsico para su edad. Una de las
ventajas de la participacin de los ancianos en este programa es que
cuando el socio ganadero llega a la edad en que no puede trabajar,
adems de las ventajas que le ofrece la comunidad, tiene en
pertenencia un patrimonio ganadero importante para tomar decisiones
individuales para sus cuidados y as beneficiarse de los ingresos
generados por la venta de ganado (o sus productos) en esta edad tan
crtica.
Fotografa 14. Mujeres, nios y ancianos se benefician con el
Sistema de Fondos Rotatorios www.cepad.org
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Efectos de gnero Es tradicin que en las diferentes actividades,
todos los miembros de la Familia Chiquitana participen. Es comn que
el hombre trabaje de forma remunerada cuando migra de su comunidad
para trabajar como asalariado en la tala de madera u otros trabajos
pesados agrcola, pecuario. Por su parte culturalmente a la mujer
mayormente se la considera como ama de casa. En el rea pecuaria, la
experiencia de la mujer ha sido ocasional, dedicndose ms a la
crianza de animales menores: cerdos, gallinas y patos. Como se
puede apreciar en la tabla 8 a continuacin, el fondo rotatorio de
ganado tiene un impacto considerable de gnero, al cambiar la forma
tradicional del trabajo de la mujer y su rol en la familia.Tabla 9.
Presupuesto para la implantacin de un programa de Fondo Rotatorio
implantado en 6 aos.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por los
tcnicos del Gobierno Municipal de San Ignacio.
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Con todo ello, se ha podido constatar que el trabajo se realiza
de forma familiar, donde por lo general, el varn tiene tareas
especficas, en especial las ms pesadas tales como establecimiento
de pasto y construccin de la infraestructura. La mujer ser la
encargada de trabajar en el ordeo, elaboracin de queso y el cuidado
de los nios, y de esta manera consolidar la economa familiar al
tener mayor seguridad en los ingresos econmicos.
Fotografa 15. Las mujeres se involucran en el trabajo del Fondo
Rotatorio
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ltimamente se ha podido observar que muchas mujeres,
especialmente cuando sus maridos han tenido que migrar, han asumido
retos con el ganado. Algunas mujeres participan de las labores
diarias de manejo del ganado y en las diferentes faenas agrcolas:
preparacin del terreno, siembra, control de malezas, cosecha y
almacenamiento. En algunas comunidades se ha comprobado que stas
tienen posiciones importantes en la gestin de los grupos de trabajo
que participan en el programa, asumiendo cargos directivos, lo que
aumenta su empoderamiento en la comunidad. Efectos positivos sobre
el medio ambiente Debido a la pobreza de los suelos de algunas
zonas para el cultivo por su excesiva arenosidad, es necesario
realizar rotaciones en los mismos. En consecuencia, grandes
extensiones de terrenos se encuentran sin utilizar en las
comunidades debido a su abandono tras el cultivo. La implantacin de
este proyecto ha permitido recuperar suelos improductivos
enmalezados como el barbecho y guapazales en pasturas cultivadas.
Adems se ha favorecido el enriquecimiento progresivo de los suelos
por la utilizacin de variedades de pasto que se han adaptado muy
bien al terreno (Brachiaria brizantha), y que ha mejorado la
fijacin del terreno, disminuyendo su posible erosin al tiempo que
los restos de los pastos sembrados de un ao para otro actan como
abonos, mejorando su aptitud para el cultivo. La siembra de pastos
tambin ha permitido reducir la superficie de terreno utilizada para
el ganado. De este modo, si mediante pasturas naturales se
necesitan 10Ha/cabeza de ganado, mediante la siembra de pasturas
esta proporcin se reduce a 1Ha/cabeza de ganado. La cra de ganado
por parte de las comunidades es una fuente de carne con la que
alimentarse, con lo cual se reduce la necesidad de cazar animales
silvestres, cada vez menos abundantes en el campo. La forma de
produccin de las comunidades rurales se contrapone a la de las
grandes haciendas donde los pastos ocupan grandes superficies
contiguas, mientras que las52www.cepad.org
zonas de pasto de las comunidades son muy pequeas en comparacin
y ms diseminadas.
Fotografa 16. El Fondo Rotatorio da efectos positivos al medio
ambiente
Al mismo tiempo se ha favorecido la ordenacin y planificacin del
territorio de la comunidad, aprovechndolo de forma racional para la
ganadera, agricultura, reserva, enriquecimiento y explotacin
forestal, entre otros usos del suelo, y evitando el uso
insostenible de los recursos naturales, principalmente de la
madera.
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7. METODOLOGA DE VERIFICACIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS.En este
apartado se pretende dar parmetros para el anlisis y seguimiento
del proyecto que verifiquen su viabilidad formal. Si bien a simple
vista los fondos rotatorios parecen que tienen una orientacin
meramente productiva, desde su inicio fue creado con la finalidad
de reforzar el avance social de las comunidades donde se necesitaba
mejorar la nutricin infantil, mejorar el enfoque de gnero y
disminuir la emigracin a la grandes urbes que evite la marginacin
en un entorno que no ofrece los patrones de unin familiar y
convivencia comunitaria. Los parmetros que a continuacin se
sugieren reflejan la necesidad de contar con instrumentos formales
que permitan medir con criterios establecidos y estandarizados el
impacto social y productivo del programa. Se han priorizado
indicadores que se ajustan a la realidad donde se ejecutan los
fondos rotatorios y que se consideran posibles de cumplir, evitando
indicadores que tal vez tengan un mayor rigor cientfico, pero que
por su costo o tecnicidad sean muy dificiles de establecer en el
tiempo.
7.1.- Organizacin y administracin comunitaria Realizacin de
actas donde se realizan los acuerdos comunitarios. Las actas
asamblearias han de estar materializadas en un documento escrito
que ha de estar disponible para cuando lo solicite la institucin
encargada del anlisis y seguimiento. Supervisar que estn
documentadas en acta todas las decisiones tomadas por el grupo.
Revisin de que estn documentadas todos los gastos econmicos y
beneficios generados.
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7.2.- Vericacin de gnero Las mujeres forman parte de los socios
del grupo y/o forman parte del equipo directivo para la gestin del
proyecto. Las mujeres participan en las labores de trabajo diario
de produccin pecuaria. Asignacin de trabajos de empoderamiento de
la mujer, tales como la administracin y anotacin en documento
material de la contabilidad de compras de insumos y ventas de
cabezas de ganado y leche. 7.3.- Capacitacin. Aplicacin en campo de
los conocimientos adquiridos durante la capacitacin ofrecida por
los tcnicos, para lo cual es recomendable recoger los resultados
grficamente (fotografas, videos). Reflejar el nmero de asistentes
en cada capacitacin y advertir (mediante encuestas) y fomentar el
inters entre los hijos y jvenes del lugar. 7.4.- Establecimiento de
pasturas. Toda parcela que no haya sido destinada en el pasado a
pastos debe ser supervisada por el tcnico forestal competente de la
zona para designar su idoneidad y as prevenir a la comunidad de la
destruccin de recursos forestales irreparables. Cada socio cumple
correctamente sus tareas dentro del grupo, cumpliendo los plazos en
el establecimiento de las pasturas. Las parcelas de mayor
dificultad sern realizadas con tractor o cualquier otro sistema
mecnico para hacer posible la realizacin de pactos en los plazos
acordados. Se observar la productividad y adaptabilidad en las
distintas parcelas de la semilla de pasto sembrada, para as
determinar las futuras siembras con otra variedad. Se dejaran
diseminados en la parcela el arbolado de suficiente grosor y valor
til.
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7.5.- Construccin de cercados, corrales y bebederos.
Aprovechamiento de los recursos naturales de la zona para la
realizacin de postes y corrales, fciles de reemplazar por los
socios de la comunidad. Supervisin regular de las instalaciones
para su uso correcto. Realizacin de atajados o bebederos en tamao y
en lugar que no altere los cauces de aguas naturales y que
adviertan un agua sana libre de contaminantes. Respetar la
presencia de arbolado en lindes y divisiones parcelarias que nos
sirvan de cortavientos.
Fotografa 17. Corrales con el ganado del Fondo Rotatorio.
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7.6.- Nutricin de la infancia. Contabilizacin en documento fsico
de la produccin de leche para advertir si se cumplen las
producciones de leche esperadas. Contabilizacin por parte del
profesorado de la escuela comunal de la altura de cada uno de los
nios a principio de cada curso. As se obtendr un archivo anual de
la altitud de cada alumno y servir de base de anlisis para futuros
estudios. Deteccin de enfermedades propias de la infancia y fciles
de advertir tales como carencia de dientes, coloracin anmala de la
piel, problemas de osificacin, que son propias de deficiencias
alimenticias comunes en grupos de poblacin con deficiencias
nutricionales y que son fciles de detectar por profesionales
sanitarios. 7.7.- Productividad del ganado. Registro del peso vivo,
genealoga y edad de los animales en el momento de su venta.
Identificacin de cada uno de los animales mediante crotales o
marcas en la piel, que permitan su diferenciacin del resto de los
animales. Registro de animales que hayan sido dados de baja por
enfermedad o accidente. Control de la produccin lctea.
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Fotografia 17. La comunidad beneficiada con el Fondo
Rotatorio
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Toda esta metodologa sera recomendable unirla a parmetros de
medicin cuantitativa asequible a los tcnicos y supervisores del
proyecto, a los beneficiarios y a las instituciones financiadoras.
Por esto, es importante el comenzar a recabar datos de campo en las
comunidades para el anlisis de los resultados. Estos datos junto a
una implementacin de los mtodos de seguimiento de las instituciones
implicadas en el desarrollo de esta regin, proveer a futuro de
datos objetivos y medibles que podrn ser utilizados como fuente de
anlisis de los resultados de los Fondos Rotatorios en cuanto a:
infancia, gnero, migracin, produccin econmica, conservacin del
medio ambiente, etc., pudiendo ser evaluados de forma ms exacta,
incluso realizarse anlisis estadsticos y otro tipo de estudios ms
en profundidad. 8. EXPECTATIVAS DE FUTURO, SUGERENCIAS Y
CONCLUCIONES. Con la futura apertura de un nuevo matadero o
frigorfico en el Municipio Escuela de San Ignacio que se espera
tenga capacidad para mil cabezas por da, se abren importantes
posibilidades de futuro en la zona para la cra de ganado vacuno.
Esto unido a que este territorio ha sido declarado recientemente
libre de aftosa, potencia las posibilidades de xito del sector
ganadero en el futuro. Se espera que las comunidades implicadas en
el proyecto sigan incrementando sus metas de futuro con la
posibilidad de vender su ganado a grandes exportadores asentados en
el municipio. Asimismo sera deseable seguir trabajando para que la
cra de este tipo de ganado tenga un valor aadido, al ser su
produccin extensiva. El buscar nichos de mercado (turismo de
calidad, sectores de poblacin preocupados por la salud,
delicatessen) donde se valorar esta forma de produccin tradicional
que es percibido como una mejor calidad de la carne, proporcionara
un gran desarrollo a la zona, adems de potenciar un sistema de
produccin de cra de ganado menos agresivo para el medio ambiente.
De esta forma, el productor no estara tan enfocado a aumentar la
produccin de ganado sino a continuar produciendo ganado de
calidad.www.cepad.org
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El no ordeo de los animales de las haciendas, el uso continuo de
maquinaria para las pasturas, la utilizacin de ms productos qumicos
para el cultivo de los pastos y la cra de los animales por parte de
las grandes explotaciones de ganado hace que stos consigan una
mayor produccin crnica. Como consecuencia las diferencias
productivas son mayores respecto a la produccin de las comunidades
rurales. Sera adecuado hacer un seguimiento de la productividad del
ganado, seleccionando en funcin de parmetros productivos y de
calidad de inters. Por otra parte, se debe avanzar en los temas de
contabilidad y elegir a la persona ms adecuada de la comunidad como
tesorero, capacitndolo y mejorando la calidad contable, que permita
tener recibos y facturas de forma que puedan explicarse claramente
los resultados econmicos de cada grupo. Esto evitar problemas de
cohesin dentro de la comunidad y adems proporcionar datos al
evaluador de los resultados econmicos de los proyectos.
Fotografa 19. Los nios aprenden el oficio de pastor para
desempearlo en un futuro.
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Es preciso que el desarrollo de las dos vocaciones productivas
centrales de las comunidades, la ganadera y la forestal, no entren
en conflicto o se potencien de manera no sostenible. El Informe de
Desarrollo Humano en el Departamento de Santa Cruz del PNUD (2004)
seala que es preocupante el hecho por el momento aislado de algunos
desmontes aparecidos en las zonas nuevas, como son algunos casos de
la Chiquitania, principalmente en el rea de San Javier y Concepcin,
donde el proceso de deforestacin estara asociado con la expansin
ganadera. Sera deseable que se tuvieran en cuenta todas estas
consideraciones para que en la zona de San Ignacio no se cayera en
el mismo error que en las reas mencionadas. En todas las reas aptas
para la agropecuaria el Plan de Uso del Suelo (PLUS) recomienda
para un mejor uso del suelo, lo siguiente: el ordenamiento de
cuencas prohibiendo el desmonte hasta 50 metros de las orillas de
ros y lagunas y en pendientes superiores al 15%; no bloquear los
drenajes naturales; no se permite la quema; se recomienda el
establecimiento de bosques de refugios para el ganado; y realizar
rotacin de praderas para evitar el sobre pastoreo. Todas estas
recomendaciones del PLUS se han seguido en la implantacin de este
programa, sin embargo, se debe continuar con la vigilancia para que
las nuevas aperturas de reas de pastos respeten las normas. Algunas
iniciativas privadas van en este sentido como la plantacin de
rboles de Teca en forma de islas en las zonas de pasto, pues una
tierra que aunque no es apta para el cultivo permite un fcil
crecimiento de rboles. Se persiguen dos finalidades: la primera es
la produccin de madera y la segunda la creacin de refugios contra
el viento y proteccin de los animales. Es necesario destacar que
dado el gran numero de comunidades rurales del municipio de San
Ignacio, la dificultad de transitar por los caminos de tierra, as
como las distancias grandes entre ellas, resulta imprescindible que
los tcnicos encargados de los Fondos Rotatorios tengan una
planificacin mensual del trabajo a realizar para su
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optimizacin. Esta planificacin, en la actualidad se ve limitada
por escasez en el parque de vehculos. Sera oportuno gestionar
proyectos de cooperacin que incluyan la ampliacin de los gastos No
Revolventes de los Fondos Rotatorios, que incluya la parte de
transporte para as poder hacer frente a la compra y posterior
amortizacin de los vehculos necesarios para el correcto trabajo de
los tcnicos. El gran impulso de los fondos rotatorios ha sido
proporcionado por el buen hacer del municipio de San Ignacio de
Velasco, considerado Municipio Escuela por el conjunto de programas
de desarrollo en varios mbitos (salud, educacin, produccin,
desarrollo econmico local, gobernabilidad). Para que el futuro
depare un desarrollo sostenible a largo plazo es necesario que la
gobernabilidad del municipio en primera instancia y tambin los
organismos Nacionales e Internacionales tengan una concepcin de
trabajo en Red y al mismo tiempo una accin transversal de los
programas a realizar. Solo as se continuar trabajando con mira a un
desarrollo sostenible y una igualdad social y de gnero, de lo
contrario, como ya ha sucedido incluso en pases de mayor desarrollo
econmico, ser fcil caer en los errores que lleva el desarrollar
sectores (a menudo de mayor inters econmico a corto plazo o de
mayor inters meditico) de forma aislada sin pensar en el
conjunto.
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BIBLIOGRAFA
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Aires. Coimbra G., Montilla M. 2008. Promocin del desarrollo
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Prefectura Santa Cruz. Santa Cruz. Bolivia. Wolfgang Pawlowski G.,
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Bosque Seco Chiquitano. Gobierno Departamental, Prefectura Santa
Cruz .San Ignacio de Velasco. Bolivia.
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CENTRO PARA LA PARTICIPACIN Y EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
QUE ES CEPAD
El Centro para la Participacin y el Desarrollo Humano Sostenible
(CEPAD) es una institucin que presta apoyo, asistencia y
asesoramiento a los actores pblicos, privados y de la sociedad
civil en general en temas de desarrollo humano, econmico y
sostenible. Institucin acreditada por diversos organismos
nacionales e internacionales, entre ellos la OEA mediante resolucin
N CP/RES. 759 del 08 de noviembre de 2000.MISIN INSTITUCIONAL
El CEPAD tiene como misin promover el desarrollo econmico,
humano y sostenible, fortaleciendo la capacidad de gestin de los
procesos de descentralizacin local en participacin socialEQUIPO
CEPAD Carlos Hugo Molina Saucedo Rubens Barbery Knaudt Victor Hugo
Acosta Ortega Celn Cspedes Ayala Saira Soledad Duque Moreno Pal
Garca Bejarano ngel Holgun Jimnez Sandra Martnez Cantero Larry
Alberto Montao Delgado Ismael Quintana Vila Geovanna Terceros
Terceros Johanna Huissman Roberto Barbery Anaya Ruddy Rolando
Cullar Rivero Cecilia Bruno Velasco Juan Pablo Coimbra Molina Jos
Espinosa de Los Monteros Daniela Galarza Alcocer Sebastin Molina
Barbery Arlete Mendizabal Vaca Josefa Putar Mndez Shirley Sandval
Romero Ana Beatriz Galarza Villca Carina Zabala Vaca
Este libro se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2010
en los talleres grficos de Editorial El Pas calle Jos Cronenbold N
6 Santa Cruz de la Sierra Bolivia
