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FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)
Aout2017
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)
Aout2017
Ministèredel’Agricultureetdel’ElevageRuedelagrandePosteBP.12091Niamey/Niger
Haut-Commissariatàl’Initiative3NBoulevarddel’Indépendance
BP.116Niamey/Niger
www.initiative3n.ne
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER2
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 3
TabledematièresPREFACE...............................................................................................................................................................................1TABLEDESILLUSTRATIONS..............................................................................................................................................4SIGLESETABREVIATIONS.................................................................................................................................................5
INTRODUCTION..............................................................................................................................................7
1.PRESENTATIONDUFISAN......................................................................................................................81.1VISIONETOBJECTIFS..................................................................................................................................................81.2STRUCTURATIONDUFISAN.....................................................................................................................................81.4CHAMPSETENVERGURE............................................................................................................................................91.3MONTAGEINSTITUTIONNELDUFISAN................................................................................................................10
2.FACILITE1:SOUTIENAUFINANCEMENTAGRICOLE.................................................................112.1ELEMENTSDEJUSTIFICATION.................................................................................................................................112.2ORIENTATIONSDELAFACILITE.............................................................................................................................172.3DISPOSITIFDEMISEENŒUVRE..............................................................................................................................262.4GOUVERNANCEDELAFACILITE.............................................................................................................................312.5CONDITIONSFAVORABLES.......................................................................................................................................32
3.FACILITE2:FINANCEMENTDESINVESTISSEMENTSSTRUCTURANTSAGRICOLES.........343.1ELEMENTSDEJUSTIFICATION.................................................................................................................................343.2ORIENTATIONSDELAFACILITE.............................................................................................................................403.3DISPOSITIFDEMISEENŒUVRE..............................................................................................................................423.4GOUVERNANCEDELAFACILITE.............................................................................................................................513.5MESURESD’ACCOMPAGNEMENT............................................................................................................................52
4.FACILITE3:FINANCEMENTDUCONSEILAGRICOLE,DELARECHERCHEAGRICOLEETDURENFORCEMENTDESCAPACITES...................................................................................................544.1.ELEMENTSDEJUSTIFICATION................................................................................................................................544.2ORIENTATIONSDELAFACILITE3..........................................................................................................................594.3DISPOSITIFDEMISEENŒUVRE..............................................................................................................................614.3.2SOURCESDEFINANCEMENTDELAFACILITE3................................................................................................624.4GOUVERNANCEDELAFACILITE.............................................................................................................................68
ANNEXES........................................................................................................................................................69ANNEXE1:DECRETN°2017-663/PRNDU02AOUT2017PORTANTCREATIOND’UNETABLISSEMENT
PUBLICDEFINANCEMENTDENOMME«FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREET
NUTRITIONNELLE(FISAN)»AUNIGER.....................................................................................................................69
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER4
TabledesillustrationsFIGURE1:ARCHITECTUREDUFISAN...................................................................................................................................................10
FIGURE2:TYPOLOGIEDESDEMANDESDECREDITSDESPRODUCTEURS..........................................................................................13
FIGURE3:SCHEMADEMISEENPLACEDELAFACILITE......................................................................................................................31
FIGURE4:SCHEMADESUCCESSIOND’ETAPESDANSLAMISEENŒUVREDELAFACILITE2DUFISAN.....................................49
FIGURE5:SCHEMADEFINANCEMENTDUCONSEILAGRICOLEETPLACEDUFISAN.....................................................................65
TABLEAU1:ROLEDESACTEURSIMPLIQUESDANSLAFACILITE1DUFISAN.................................................................................29TABLEAU2:INVESTISSEMENTSELIGIBLESAUFINANCEMENTDELAFACILITE2DUFISAN.......................................................42TABLEAU3:ROLEDESACTEURSIMPLIQUESDANSLAFACILITE2DUFISAN.................................................................................45TABLEAU4:VALEURDESEXPORTATIONS2013,2014ET2014...................................................................................................63TABLEAU5:ROLEDESACTEURSIMPLIQUESDANSLAFACILITE3DUFISAN.................................................................................66
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 5
SiglesetAbréviationsAG AssembléeGénérale
ANFICT AgencedeFinancementdesCollectivitésTerritoriales
APBEF AssociationProfessionnelledesBanquesetdesEtablissementsFinanciers
APCA AgencepourlaPromotionduConseilAgricole
AP-SFD AssociationProfessionnelledesSystèmesFinanciersDécentralisés
ARSM AgencedeRégulationduSecteurdelaMicro-finance
BAD BanqueAfricainedeDéveloppement
BAGRI BanqueAgricoleduNiger
BCEAO BanqueCentraledesEtatsd’AfriqueOccidentale
BEI BanqueEuropéenned'Investissement
BIDC Banqued'InvestissementetdeDéveloppement
BOA BankofAfrica
BOAD BanqueOuest-AfricainedeDéveloppement
CA Conseild’Administration
CERRA CentrerégionaldeRechercheAgronomique
CNRA ConseilNationaldelaRechercheAgronomique
CNSF CentreNationaldeSemencesForestières
CPS CentresdePrestationsdeServices
CRA ChambreRégionald’Agriculture
CORAF ConseilOuestetCentreafricainpourlaRechercheetledéveloppementAgri-coles
CT CollectivitéTerritoriale
DGPV DirectionGénéraledelaProtectiondesVégétaux
DPG DéclarationdePolitiqueGénérale
DPPD DocumentdeProgrammationPluriannuelledesDépenses
EPA EtablissementPublicàcaractèreAdministratif
EPSCT EtablissementPublicàcaractèreScientifique,CultureletTechnique
FAFPA Fondsd'AppuiàlaFormationProfessionnelleetàl'Apprentissage
FIRCA FondsInterprofessionnelpourlaRechercheetleConseilAgricoles
FISAN Fondsd’InvestissementdelaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle
FSA FondsdeSolidaritéAfricaine
FUGPN-MooribenFédérationdesUnionsdesGroupementsPaysansduNiger
GSC GroupementsdeServicesConseils
HC3N Haut-Commissariatàl’Initiative3N
I3N Initiative3N,LesNigériensNourrissentlesNigériens
IF InstitutionFinancière
IMCEC InstitutionsMutualistesCoopérativesd'EpargneetdeCrédit
INRAN InstitutNationaldelaRechercheAgronomiqueduNiger
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER6
LABOCEL LaboratoireCentraldel’Élevage
OHADA Organisationpourl’HarmonisationenAfriqueduDroitdesAffaires
ONAHA OfficeNationaldesAménagementsHydroAgricoles
ONG OrganisationNonGouvernementale
OP(A) OrganisationdesProducteurs(Agricoles)
PAFRIZ Programmed'AppuiàlaFilièreRizicole
PAS Programmed’AjustementStructurel
PDES PlandeDéveloppementEconomiqueetSocial
PEMFAR PublicExpenditureManagementandFinancialAccountabilityReview
PIB ProduitIntérieurBrut
PIP ProjetdePromotiondel'IrrigationPrivée
PNRA ProgrammeNationaldelaRechercheAgronomique
PPAAO ProjetdeProductivitéAgricoleenAfriquedel’Ouest
PROXEL Projetdemiseenœuvred’unréseaudesantéanimaleetconseilsdeproximi-téenélevage
PRSSA ProgrammedeRenforcementdesServicesd’Appuiàl’Agriculture
PTF PartenaireTechniqueetFinancier
RECA RéseaudesChambresd’Agriculture
RENOPI RéseauNigériendesOrganisationsProfessionnellespourl’Irrigation
SAHFI SociétéSahéliennedeFinancement
SAN/DAD SécuritéAlimentaireetNutritionnelleetDéveloppementAgricoleDurable
SFD SystèmeFinancierDécentralisé
SNCA SystèmeNationaldeConseilAgricole
SNRA SystèmeNationaldelaRechercheAgronomique
SNFI StratégieNationaledeFinanceInclusive
SVPP SystèmedeVétérinairePrivédeProximité
TVA TaxesurlaValeurAjoutée
UEMOA UnionEconomiqueetMonétaireOuestAfricaine
UE UnionEuropéenne
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 7
IntroductionLamiseenplacedu Fondsd’investissementpour la SécuritéAlimentaire etNutritionnelle(FISAN)aétéprévuedansledocumentdecadrestratégiquedel’Initiative3N.Sansêtre leseulmécanismepréconisé,leFISANestconsidérécommeuninstrumentinnovateurdemo-bilisationetdecanalisationdediversfinancements.
LeFISANaétéconstruitdemanièreparticipative,danslecadred’unprocessusquis’estéta-lésurplusieursannéesetquiaétésoutenuparplusieurscoopérationsbilatéralesetmultila-térales.
Une étudemenée en 2014 et portant sur le diagnostic desmécanismes de financementsexistantspeutêtreconsidéréecommelepointdedépartdeceprocessus.Elleapermisdetracer les grandes lignes de l’architecture du FISAN, notamment les 3 facilités, avec, pourchacune, l’utilisationd’unmécanismedefinancementexistant.Lesrésultatsdel’étudeontétépartagéslorsd’unpremierateliernationalendébut2015,al’issueduqueldesgroupesdetravailontétémisenplace,aveccommemandatd’approfondirlesstratégiesdétailléesdestroisfacilités.Danscecadre,plusieursétudescomplémentairesontétéconduites.Unefoisfinalisées,lesstratégiesdesfacilitéesontétévalidéeslorsd’undeuxièmeateliernatio-nalendébut2017.
Sur labased’uneexpertisecomplémentairequiapermisdeconsolider lemontageinstitu-tionneletderédigerlestextesjuridiquesafférents,leFISANaétéadoptéparleConseildesministresle2Août2017,àtraverslestextessuivants:
• DécretN°2017-663/PRNdu02Août2017portantcréationd’unEtablissementPublicde Financement dénommé «Fonds d’Investissement pour la Sécurité Alimentaire etNutritionnelle(FISAN)»auNiger;
• DécretN°2017-668/PRNdu02Août 2017portant approbationdes statuts du Fondsd’InvestissementpourlaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle(FISAN).
LeprocessusdeconceptionduFISANtiresaforcenotammentparlefaitquetouteslesré-flexions ont été co-pilotées par les principaux acteurs concernés: ministères techniques,profession Agricole, institutions financières, acteurs de la décentralisation, institutions derecherche,partenairestechniquesetfinancières.
Toutau longduprocessusdeconception, lesoutilsduFISANont fait l’objetd’opérations-test sur le terrain, dans le cadrede lamiseenœuvrede certainsprojets etprogrammes.Cettemiseàl’épreuveduFISAN‘enmilieuréel’apermisnonseulementd’obtenirsalargeappropriationparlesacteurs,maisaussideportercertainscorrectifsàsaconception.Aussi,elleaprouvésavaleurajoutée,àtraverssasimplicitéet l’efficacitédesmécanismesdefi-nancementemployés.
Leprésentdocumenteststructuréenquatrechapitres.
• LeChapitre1estrelatifàuneprésentationglobaleduFISAN;
• LesChapitres2–3sontrelativesàlaprésentationdétailléedesquatreFacilités.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER8
1.PrésentationduFISAN
1.1Visionetobjectifs
LeFISANviseàaméliorer l’offrede services financiersauxproducteursetauxautresac-teursdeschainesdevaleur(fournisseurs,transformateurs,exportateurs,etc.),aveccommefinalitésde:
(i) soutenirlatransformationdessystèmesdeproductionsagro-sylvopastoralesetha-lieutiquesauniveaudesexploitationsfamilialesetentreprisesAgricoles
(ii) favoriser lamodernisationdessystèmesdetransformationetdecommercialisationdesproduitsAgricolesetagroalimentairesauniveaudescoopérativesetPME/PMIet
(iii) appuyer les investissements structurants des Collectivités territoriales et des com-munautésrurales(travauxd’aménagementetinfrastructuresauxfinsAgricoles,pas-torales,sylvicolesouhalieutiques).
LeFISANviseenoutredemettreplusdecohérencedanslespratiquesdefinancementafindepromouvoir:
(i) unemeilleurecoordinationdelamobilisationdesfondsenappuiauxinvestissementsdansledomainedelaproductionagro-sylvo-pastoraleethalieutique,
(ii) lacanalisationdesfondsmobilisésselondesdispositifspérennesmisenplacesousl’égidedel’Etat,et
(iii) l’utilisation des fondsmobilisés selon des principes et pratiques, voire règles com-munes.
1.2StructurationduFISAN
Afindefavoriserl’efficacité,leFISANs’appuiesurdesdispositifsdefinancementsexistantspouratteindrelesbénéficiaires.Selonlanaturedufinancement,troisFacilitésontétéidenti-fiées:
• Facilité1:«SoutienaufinancementAgricole»
CetteFacilitéestrelativeàunappuiauxinvestissementsprivésàtraverslecréditetautresformesdefinancement(garantie,investissement,etc.).Ellevaloriseledisposi-tifde financementdusecteurbancaireprivé,dontlesbanquescommercialeset lessystèmesfinanciersdécentralisés(SFD)engagésdanslefinancementAgricole,lesor-ganismesdegarantie,lessociétésd’investissement,etc..
LesappuisdelaFacilité1concernentexclusivementdesactivitésrentables,quisontorientéesverslemarchéetcréatricesd’emploisetdevaleurajoutée,dontlesreve-nusmonétairestiréspermettentderembourserlescréditsobtenus.Ilsfocalisentno-tamment les crédits d’investissement àmoyen terme, destinées à l’acquisition deséquipementsproductifs.Lesappuisvisentàstimulerlefinancementdecesactivitésparlesecteurfinancieretàcréerdesrelationsd’affairesdurables.Aceteffet,lesap-puisfinanciersdelaFacilitésontàlafoisdenaturepartielleetdégressive.
• Facilité2:«FinancementdesInvestissementsstructurantsAgricoles»,CetteFacilitéestrelativeauxinfrastructuresetautresactionsstructurantesàcarac-tèrepublicetnonlucratif.EllevaloriselesmécanismesdefinancementdesCollectivi-
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tésterritorialesmisenplaceparl’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT);
LesappuisdelaFacilité2concernentexclusivementdesinvestissementsàbutpublic,c’est àdireàbutnon lucratif, nonmarchandetpoursuivantdesobjectifsd’intérêtgénéral. La Facilité2 s’adresseexclusivementauxprojetsd’investissementsportéspar les Collectivités territoriales. Ces investissements facilitent la production, lestockage,leconditionnement,latransformationetlacommercialisationdesproduits,ourenforcentlasécuritéalimentaireetnutritionnelledespopulations.
• Facilité3:«FinancementduconseilAgricole,delarechercheAgronomiqueappli-quéeetdurenforcementdecapacités»Cette Facilité permet de financer des programmes de conseil Agricole et de la re-chercheAgronomiqueappliquéedediversacteursetderenforcerlesavoir-faireenlamatière.Ellevalorisedansson fonctionnement lesorganesqui serontmisenplacedanslecadreduSystèmeNationaldeConseilAgricole(SNCA).
LesappuisdelaFacilité3concernentlefinancementdeservicesnonmatériels,no-tamment, ladiffusion des connaissancespar l’information, la démonstration et laformation, le conseil Agricole dans toute sa diversité, la conduited’expérimentationset dedémonstrations,larecherche Agronomique appliquée ourecherchedéveloppement,laconduited’étudesetd’expertisesspécifiques,lastruc-turationdelaprofessionAgricoleetlerenforcementdescapacitésdesOrganisationsPaysannesdanslafournituredesservicesauxproducteurs.
La figure 1 permet d’illustrer l’architecture du FISAN en distinguant plusieurs niveaux: leniveaud’orientation,leniveaud’intermédiationfinancièreetlesbénéficiairesdesappuis.
1.4Champsetenvergure
LesbénéficiairesfinauxdesfinancementsduFISAN,toutesFacilitésconfonduesetàtraverslesdispositifsdefinancementdésignés,sont:
• lesproducteursetproductricesAgricolesindividuels;
• lesorganisationsdesproducteurs(groupement,coopérative,association);
• lesfemmesorganiséesengroupements;
• lesentreprisesrurales;
• lesjeunesentrepreneursruraux.
Telque structuré, le FISAN représenteune contributionau financementde la sécuritéali-mentaire et du développement Agricole durable. Il couvrele financement des investisse-ments privés, le financement des investissements publics et le financement des fonctionsd’accompagnementdudéveloppement.Enrevanche,leFISANneconcernepaslessubven-tionsauxpopulationslesplusvulnérables.
D’autresFacilitéspourraientêtredansl’aveniretdelesintégrerdansledispositif.
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Figure1:ArchitectureduFISAN
1.3MontageinstitutionnelduFISAN
LeFISANestunEtablissementPublicdeFinancement (EPF), régipar l’ordonnancen°99-54du 22 novembre 1999 instituant une catégorie d'Etablissements Publics, dénom-mée«EtablissementsPublicsdeFinancement»(EPF). Ilestdotédelapersonnalitémoraleetde l'autonomieadministrativeet financièreetapplique lesrèglesde lacomptabilitépu-blique.
LeFISANestplacésouslatutelletechniqueduMinistre,DirecteurdeCabinetduPrésidentdelaRépublique,àtraversleHaut-Commissariatàl'Initiative3N,etsouslatutellefinancièreduMinistreenchargedesFinances.IlestadministréparunConseild'AdministrationetuneDirectionGénérale.Ildisposeégalementdereprésentationsrégionalesetd’uneCommissiontechnique.
LaDirectiongénéraleduFISANassurelaCoordinationopérationnelleduFISAN.Elleaentreautrespourattributions:
- lamobilisationdesressourcesfinancièresduFISAN;
- leurrépartitionentrelestrois(3)Facilités;
- ladéterminationdesrèglesetconditionnalitésàleuraccès;
- lesuivideleurutilisation.
Enrégion,leFISANestreprésentépardesdirectionsrégionales.
Fonctionsrégaliénnes,mobilisa-tiondesfonds,arbitrages,suivi,gestionphysiquedufonds
Facilité1 Facilité2
Fonctionsd'intermediationsfinancière
BanquesetSFDOrganismesde
garantieANFICT APCA
Collectivitésterritoriales
DispositifspublicsetprivésduConseil
Agricole
InstitutionsdeRecherche
Bénéficiaires
Fondsd'InvestissementpourlaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle
Facilité3
ProducteursetProductricesAgricolesindividuelsOrganisationsdesProducteurs(groupements,coopérative,association)
FemmesorganiséesengroupementsEntreprisesrurales
Jeunesentrepreneursruraux….
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2.Facilité1:SoutienaufinancementAgricole
2.1Elémentsdejustification
2.1.1UnecohabitationdenombreusesmodalitésetconditionnalitésdefinancementAgri-cole
AuNiger, le financement des initiatives de producteurs et acteurs des chaines de valeursAgricoles s’opèreà traversunemultitudedemodalitéset conditionnalités, qui cohabitentdans lesmêmeszonesetquisontsouvent inconciliables.L’exemple leplus frappantest lefinancementdeséquipementsproductifs,quipeuts’opéreràtraversunesubventionquasi-intégraleàhauteurde90%oubienparlebiaisducrédit,octroyéalternativementpardesinstitutionsfinancièresformellesagréées(banques,SFD),aumoyendeslignesdecréditsou-ventmisesàleurdisposition,oudemanièreinformelleetnon-professionnelle,pardesOr-ganisationsdesProducteursAgricoles(OPA),desOrganisationsnongouvernementale(ONG)oudesprojetsdedéveloppement.
Les expériences ont démontré que le financement des initiatives privées (producteurs) àtraversunesubventionintégrale,pourplusieursraisons,necréepaslesconditionsd’undé-veloppementsoutenu.Ils’avèredoncurgentdecorrigerceslacunesetdecréeruneoffredeservices financiersplus cohérenteetplusdurable, à traversun cadrede financement,quidisposederèglesdejeuprécisesetacceptéesparl’ensembledesacteursintervenantdanslefinancementAgricole.Untelcadrefédérateurdoitmettreaucentredel’action,lesinsti-tutionsfinancières(Banques,SFD,autresétablissementsfinanciers),pluslégitimesetseulescapablesd’inscrirelafournituredesservicesfinanciersappropriésdansladurée.
2.1.2Unsecteurfinanciermalheureusementpeuperformant
En2014,lesystèmefinancierauNigerétaitcomposéde12établissements,dontonze(11)banques, un (1) établissement financier et quarante-deux (42) Systèmes de FinancementDécentralisé(SFD),avec210pointsdeservicerépartissurl’ensembledupays.Lesbanquesconcentrent leurs agences à Niamey et sont peu représentées dans la périphérie. Cepen-dant,touteslesrégionsduNigerdisposentaujourd’huid’aumoinsunguichetbancaire.
Endépitdunombred’agencesetdeguichetsenprogression, le tauxdebancarisation1auNigerrestetoujourstrèsfaible(4,25%contreunemoyennede12,2%danslazoneUEMOA)2.Concernant le secteurde laMicrofinance, le tauxdepénétrationestestiméà1,5%seule-ment,contreunemoyennerégionalede15%.
Les autres indicateurs confirment lamême tendance,mettant leNiger au 7èmerangdes 8paysdelazoneUEMOA.L’encoursdecréditbancaireauNigers’élevaiten2014à368,1mil-liardsdeFCFAsoitseulement3,43%descréditsdistribuésdansl’espaceUEMOA.Iln’apro-gresséentre2013et2014quede1,4%, alorsque le tauxdeprogressionestde16,6%àl’échelledel’espaceUEMOA(23,3%enCôted’Ivoire).Lemontantmoyende620000FCFAdistribuépardemandeurdecréditestégalement leplus faiblede l’espaceUEMOA(1770000FCFAenmoyenne,4090000FCFAauBénin).
1 Pourcentaged'individusayantuncomptebancaire2 Source:rapportBCEAO2014
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER12
Les indicateurs spécifiquesdesSFDne sontpasplus flatteurs: 265557adhérentsontétéenregistrésen2014auNigercontre1354807enCôted’Ivoireet3165397auSénégal.Lemontant des crédits octroyés par les SFD au Niger s’élevait à 31,7milliards FCFA, contre268,454 milliards de FCFA au Sénégal, tandis que l’épargne collectée était seulement de22,788milliardsFCFAcontre229,484milliardsFCFAauSénégal.
Ledéploiementdesinstitutionsfinancièresàl’intérieurdupaysestfonctiondelarentabilitédes investissements: les coûts sont importants au Niger, notamment à travers le besoind’investirdansdesmoyensdecommunicationetd’électrification.Ces investissementsdoi-ventêtreamortissurlecourtterme(3ans)alorsquelevolumedestransactionsfinancièrespeutnepaspermettreunerentabilitémêmesurlemoyenterme.Lesagencesnouvellementcrééesfonctionnentàperteetcelan’estpassansconséquencesurlesrésultatsglobauxdel’institution.
L’accèsdespopulations ruralesauxservices financiersconnaitradenouvellesperspectivesavec le développement des transactions électroniques, notamment des services de paie-mentbaséssurlatéléphoniemobile.Cesservicesdepaiementassocientuneinstitutionfi-nancièreetunopérateurdetéléphonie. Ilconvientégalementdementionner l’émergencerécentedessociétésnationalesdetransfertd’argent.
2.1.3UneplacemarginaledusecteurAgricoledanslescréditsoctroyés
Les activités des banques sont concentrées sur les secteurs à fortes potentialités écono-miquesetmonétaires,àsavoir ledéveloppementminier, lestransports, lecommerceet latéléphoniemobile. Les autres secteurs se trouventmarginalisés. Pour le secteur rural, levolumedecréditareprésentéauNigeren2014seulement5,5milliardsdeFCFA,suruntotalde586,5milliardsdeFCFAdesprêtsaccordésparlesbanques,soit0,94%;en2015,ilétaitde2,7milliardsdeFCFAsuruntotalde669,1milliardsdeFCFA,soit0,34%,doncuneréduc-tiondeprèsde3 fois.AuniveaudesSFD,aumoins17%de leursencours sontaffectésàl’Agriculture.
En2011, lespouvoirspublicsnigériensontdécidéde lacréationd’unebanquespécialiséedans le financementde l’Agriculture,àsavoir laBanqueAgricoleduNiger (BAGRI).Agrééecomme«banqueuniverselleàvocationagricole»,commetoutes lesautresbanquesexer-çant dans l’espace UEMOA, la BAGRI est soumise au respect de ratios prudentiels de laBCEAOetnepeutdoncpassedéployeruniquementsurlesecteurAgricole,niproposerdesconditionsdifférentesdesautresbanques.Avecmoinsde12,75%desfinancementsaccor-désauniveaudusecteurAgricoleen2014,laBAGRIn’avaitpasencoresatisfaitlesattentes3.
2.1.4UnedemandeindéniabledecréditAgricole
L’ampleurdesbesoinsenfinancementdesacteursrurauxnefaitpasdedoute,vulapropor-tionimportantedelapopulationnigériennequivitdesactivitésAgricolesetruralesetlerôlequ’occupelesecteurruraldansl’économienigérienne.
3 Danssastratégiededéveloppement,laBAGRIconsidèreuneproportionde40%commeconformeàladivisiondesrisquesimposéeparlaréglementationbancaire
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LefinancementdusecteurAgricoleauNigerbénéficied’uncertainnombred’atouts,parmilesquelsonpeutciter:
• lesmargesdeprogression, qui existentpour améliorer laproductivité, notammentdansledomainedelapetiteirrigation;
• l’existence d’organisations professionnelles Agricoles qui sont de mieux en mieuxstructurées,etquidisposentdessoclesfinanciersdeplusenplusimportants;
• l’émergence d’organisations interprofessionnelles au niveau de certaines filières,orientéesvers l’accroissementdesexportationsdesproduitset l’établissementdespartenariatséconomiquesdesacteursdecesfilières;
• l’émergencedespôlesdedéveloppementAgricoles,grâceauxinterventionsstructu-réesdel’Etatavecl’appuidecertainsprojetsetprogrammes;
• une population rurale jeune, animée par un esprit entrepreneurial et soutenu paruneaméliorationduclimatdesaffaires.
LesbesoinsfinanciersdesproducteursAgricolessesituentàdeuxniveaux:
• besoins d’investissement: acquisition d’équipements productifs, pour accroître lacapacitédeproduction,dont:
- despetitséquipementsquipeuventêtrefinancéssurunecampagne;
- deséquipementsplusconséquentsdontlarentabiliténécessiteunfinancementsurunepluslonguepériode(36mois).
• besoinsdefondsderoulement,pour:
- l’achatdesintrants(semences,traitementsphytosanitaires,engrais,etc.),avecuneduréedufinancementquin’excèdepas8mois;
- lestockageéventueldelaproduction,afindebénéficierdesconditionsplusfavo-rablesentermesdeprixpourécoulerlaproduction.
Figure2:Typologiedesdemandesdecréditsdesproducteurs
Durée
Conservation / stockage
Approvisionnement intrants
Crédit CT 12 mois remboursement
trimestriel
Crédit MT équipement 36
mois maxi
Crédit stockage3 mois in fine
Investissements moyen terme
Investissements court terme
Crédit de campagne 6 à 8 mois in fine
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER14
D’autresbesoinsencréditssesituentdanslesactivitésenamontetenavaldelaproduction,auniveaudesgroupements,coopérativesoudespetitesentreprisesrurales,àsavoir:
• Fournituredesservicesd’approvisionnementdesproducteursenintrants(se-mences,traitementsphytosanitaires,engrais,etc.),matérielsetéquipements;
• Activitésdevalorisationdesproduits(conditionnement,transformation,etc.).
2.1.5LescontraintesspécifiquesdufinancementdusecteurAgricole
Lafaibleproportiondesfinancementsaccordésdansledomainedel’Agricultures’expliquepardescontraintesparticulières,propresàcesecteur.Ilconvientdeciterenpremierlieulerisque élevé quedoivent prendre les institutions financières (banques et SFD) lorsqu’ellesaccordentuncréditAgricole:
(i) risques de production (probabilité élevée de sécheresses, de défaillances tech-niquesdanslaproductionAgricole,d’attaquesphytosanitairesoud’épidémiesani-males,etc.);
(ii) risquesdemarché (volatilitédesprix, instabilitédesmarchésd’exportation,etc.),qui peuvent affecter la rentabilité de la production et par la suite, la capacité deremboursementdesbénéficiairesducrédit.
Uneautrecontrainterésidedansl’insuffisancedessuretésquepeuventproposerlesAgricul-teurs.Legagedesterrescommeformedesuretéestdifficileàréaliser,étantdonnéquelesinstitutions financières ne parviennent généralement pas à rentrer dans leurs droits, parmanquedeprocédurejudiciaireappropriée.
Il convient également de relever le manque d’expérience des institutions financières parrapport au secteur Agricole qu’ellesméconnaissent. Notamment l’offre traditionnelle desbanquesesttrèssouventinadaptée,entermesdeduréeetd’échéancesderemboursementdescrédits.Ellesnedisposentpasnonplusd’outilsappropriéspouranalyserlesdemandes.Lesopérationsconduitesparendroitsesoldentfréquemmentpardeséchecs,aveccommeconséquencel’accumulationd’impayésquidégradentlesportefeuilles.
Du coté des producteurs, il existe des hésitations pour s’approcher des institutions finan-cières,parcraintedel’endettement.L’éloignementdespointsdeserviceetleschargeséle-véespouraccéderàdesservicesfinanciersconstituentdesobstaclessupplémentaires.Enfin,leplussouventanalphabètesetpeuorganisés,lesproducteursmanquentsouventdecapa-cité pour apprécier l’utilité financière d’un crédit pouvant rendre leurs exploitations plusperformantes.
2.1.6.Lescontraintesstructurellesdusecteurfinanciernigérien
La faiblesse du financement de l’Agriculture trouve ses sources également dans certainescontraintesstructurellesplusglobalesdusecteurfinanciernigérien.
• Coûtélevéducrédit:Afind’encouragerlefinancementdel’économie,lesautoritésmo-nétairesontprisladécisiondesusciteruneréductionducoûtducrédit.Letauxdirecteurde laBCEAO,quioriente les tauxd’intérêtsappliquéspar les IF,aétéprogressivementbaissé,pouratteindre7,26%en2014.Malgréunebaisseégalementdutauxd’intérêtef-fectifmoyenauNiger(10,17%en2014contre11,38%en2010),lepaysrestelaplacefi-nancièrelapluschèredanslazoneUEMOA.
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Auxintérêtsfinanciers,lesIFrajoutentd’autresfrais,commelesfraisdedossier(1%surlemontantduprêt),lacommissiond'engagement(0,75%dumontantduprêt)etlaTVA(19%). Ilyacependantdefortesvariationsd’unebanqueàuneautre.La loisur l’usureapplicableauxbanquespermetcependantde limiter letauxdesortieducréditoutauxeffectifglobalà15%.
Les SFDquant à euxappliquentdes tauxdebaseannuelsqui varient entre18et 21%,auxquelss’ajoutentdesfraisdedossieretcommissionsd’untauxmoyende1%.Certainesinstitutionsprélèventdesfraisdesuivide1%pourlescréditsAgricoles.Lestauxdesortienedoiventpasexcéder24%l’anconformémentàlaloisurl’usureapplicableauxSFD.IlestànoterquelesSFDsontexonérésdecertainsimpôtsettaxesdontlaTVA.
Le niveau élevé des taux d’intérêts appliqués au Niger trouve sa source, entre autres,danslastructuredescréditsalloués,quiindiqueunepartrelativementimportantedanslesportefeuillesdesbanques,descréditsallouésàdesparticuliers,etplusparticulière-mentdescréditsàlaconsommation-comparativementauxautrespaysdelarégionoùlapartdescréditsallouésauxentreprisespèseplus lourd.Eneffet, lescréditsparticulierssubissentdes tauxd’intérêt importants,du faitd’unrisquededéfautdepaiementplusélevé.C’est lecaségalementdesAgriculteurs,coopérativesAgricolesetdespetitesen-treprisesAgricoles,quisupportentdestauxd’intérêtsprochesouégauxdutauxusurier4.
• Desressourcesstableslimitées:Comparativementauxautrespaysdelasous-région,auNiger,lesressourcesmobiliséesparlesbanquesetSFDsontconstituéesessentiellementdesdépôtsàvue,doncexigiblesàtoutmoment.Laréglementationimposelacouverturedesemploisàmoyenetlongtermepardesressourcesstables,cequilimitelescapacitésdesinstitutionsfinancièresàprêteràmoyenetlongterme.Pourcela,lesinstitutionsfi-nancièresfontrecoursàd’autrestypesderessourcesfinancières,tellesqueleslignesderefinancement.
• DesconditionsdesbanquesetSFDpeutransparentes:LaloibancaireetcelleapplicableauxSFDfontobligationauxinstitutionsfinancièresd’afficherdansleurslocauxlescondi-tionsapplicablesàlaclientèle,ycomprislesmembres.Parmicescoûtsfigurentlesfraisd’ouverture des comptes, les frais de tenue des comptes et divers charges et commis-sions.Cesdifférentscoûtsonttendanceàbaisser,maisrestenttrèsvariablesd'unpaysàl’autreet,dansunmêmepays,d'uneinstitutionfinancièreàl'autre.
Conformémentaucadrejuridique,lesbanquespublientleursconditionsmaislesaffichessont souventpeu lisiblesà causede la taille réduitede lapoliced’impression.CertainsSFDtardentàs’acquitterdeleursobligations,malgrélesrappelsàl’ordredel’AgencedeRégulationdu Secteurde laMicrofinance (ARSM).Dans tous les cas, la publicationdesconditionsdes IFnes’appliquequ’auxpersonnesquisavent lire.Lesagentsdes institu-tionsfinancièresnecommuniquentpasassezavecleursclientsetnedélivrentpasunein-formationsuffisammentcompréhensiblepareux.Laméfiancedesacteursrurauxvis-à-visdecesinstitutionstrouveenpartiesasourcedanscemanquedetransparence.
IlconvienttoutefoisdementionnerlapolitiquedebancarisationinclusivedecertainsSFDquiproposedesconditionstrèsfavorablesauxadhérents(forfaitde5000FCFAcompre-nantàlafoislesfraisd’adhésion,ledépôtminimumetlapartsociale).
4 Source:RapportBCEAO2014
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2.1.7Uncadrejuridiqueetinstitutionnelplusoumoinsfavorablemaisinsuffisant
LaBanqueCentraledesÉtatsde l'Afriquede l'Ouest (BCEAO)et leMinistèredesFinancesconstituentlesautoritésenchargeàlafoisdelagestiondelapolitiquemonétaire,delaré-glementationetdelasupervisiondusecteurfinancierdupays.L’AssociationProfessionnelledesBanquesetEtablissementsFinancierscomplète lecadre institutionneldusecteurban-caire(APBEF).
Auniveaudusecteurde laMicrofinance, l’AgencedeRégulationduSecteurde laMicrofi-nanceassumelerôledel’autorité.Ildisposeégalementd’unAssociationProfessionnelledesSystèmesFinanciersDécentralisés(AP-SFD).
Lesecteurfinancierestrégipardesloisconçuesàl’échellecommunautaire(BCEAO)etinsé-réesdansl’ordonnancementjuridiquedechaquepaysmembredel’UEMOA5.Cecorpusju-ridiqueestrenforcépardestextescomplémentairescommelesinstructionsetdécisionsdelaBanqueCentraledesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest,laloiportantdéfinitionetrépressiondel’usure et certains actes uniformes de l’Organisation pour l’Harmonisation en Afrique duDroitdesAffaires(OHADA).
AuniveaudelaMicrofinance,laloiditePARMECadoptéeen1993avaitpermisledévelop-pementdusecteuretsonancragedanslesystèmefinancierdel’UEMOA.Comptetenudesonexpansionrapide,ils’estavéréimportantdecréerlesconditionsdesaprofessionnalisa-tion.Laloicadrede2007aalorsintroduitl’assujettissementdetouslesSFDàunagrémentetàdesconditionsplusrigoureusesd’accèsausecteur,aurenforcementdelasurveillance,auxexigencesplusfortesenmatièredecontrôleinterne,denormesprudentielles,desanc-tionsapplicables,decertificationdecomptesetdereporting.
UneStratégieNationaledeFinance Inclusive(SNFI)aétéélaboréeafind’impulser ledéve-loppementdusecteur.LebutdelaSNFIestdefaciliterl’accèsdemanièredurableauxpro-duitsetservicesfinanciersdiversifiés,innovants,dequalitéetàcoûtabordableàuneclien-tèle croissante, particulièrement les groupes financièrement exclus, les couches économi-quementvulnérables,notammentlesfemmes,lesjeunes,lesacteursdusecteurruraletdusecteur informel.Cetteoffredeservices’opèredansunenvironnement institutionnel, juri-dique, économico-financier adapté et permet d’harmoniser les interventions des pouvoirspublicsetdesPTF.LaSNFIestenparfaitecohérenceavecleFISAN.
Pour lesecteurAgricoleengénéral,uncertainnombredecontraintesrèglementairessub-sistenéanmoins.Depuislalibéralisationdusecteurbancaireintervenuen1993,aucunedis-positionparticulièren’aétéprisepourlesecteurAgricole.Commetouslestypesdecréditsdesbanques, celui du créditAgricole est soumis auxdispositionsde l’instructionn° 94-05règlementantlesratiosprudentiels.
AuniveaudusecteurAgricole,lescréditsdoiventsouventêtreremboursésenuneéchéanceunique, sachant que les producteurs ne peuvent générer des revenusmonétaires qu’à larécolteetnedisposentpasderevenus intermédiairespoureffectuerdesremboursementséchelonnés.C’estnotammentlecasdes«créditsdecampagne»ou«créditsfondsderou-lement». Lorsque cette échéance unique connait un retard de remboursement, à traversparexempledesconditionsdéfavorablesdesmarchésàlarécolte,l’instructionprécitéefaitobligationauxbanquesdedéclasserlemontantdel’échéanceensouffranceetdeconstituer
5 LoiportantrèglementationbancaireN°2008-33du03juillet2014etdelaloiN°2010-04du21Janvier
2010portantrèglementationdesSystèmesFinanciersDécentralisés
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une provision. La procédure demise en contentieux est automatiquement enclenchée etl’emprunteurestsaisiparvoied’huissier,mêmes’ilestdebonnefoi.
PourlesecteurAgricole,unassouplissementouunedispositionparticulièreauxrèglespru-dentiellesparlesautoritésmonétairess’avèredoncnécessaire.
2.2OrientationsdelaFacilité
2.2.1Objectifs
LaFacilité1duFISANviseàleverlescontraintesquilimitentl’accèsdesexploitationsAgri-coles et des autres acteurs des chaînes de valeur (coopératives, entreprises Agri-coles/rurales)aufinancementAgricole,contribuantainsiaudéveloppementdelaproducti-vitédes exploitations, à la croissanceéconomiquedu secteurAgricole et la réductiondesvulnérabilitésdespopulationsfaceauxcrisesalimentairesetnutritionnelles.
Acetitre,laFacilitéproposeunepolitiquedesoutienaufinancementAgricoleàtraversdesmécanismesfinanciersd’uncôtéetdesmécanismesdestructurationetd’accompagnementdel’autre.
Cesmécanismesontpourobjectifs:
(i) decréeruncadrefédérateurpourlefinancementAgricole,autourd’unevisionpar-tagéesurdesprincipesàobserveretdes règlesde jeuconsensuellesà respecter,toutes susceptibles de créer les conditions d’une offre de services financiers du-rables;
(ii) depermettreaux institutions financièresdeproposerdesproduits financiersplusappropriés aux acteurs ruraux (exploitations Agricoles et les autres acteurs deschainesdevaleurAgricoles);
(iii) de faciliter l’accès des institutions financières à des ressources financières appro-priéespourleurpermettred’unepart,d’accorderdavantagedecréditsàmoyenetlongtermeetd’autrepart,deréduirelecoûtducrédit;
(iv) deréduirelaméfiancedesacteursrurauxparrapportaucrédit,enaméliorantlali-sibilitédesoffresdecréditsetlatransparencedescoûtsapplicables;
(v) d’accroîtrelamaîtrise,parlesproducteursetentreprisesAgricoles,deleurspoten-tialitésd’investissementetde croissance,à traversdes servicesde conseil appro-priés;
(vi) d’accroître la capacité d’autofinancement des demandeurs de crédit, afind’améliorerleuréligibilitéaucrédit;
(vii) d’améliorer lasécurisationdescréditsoctroyés,permettantaux institutions finan-cièresderéduireleniveauderisqueetainsiaccroîtreleurengagementdanslecré-ditAgricole.
LapolitiquedesoutienpréconiséeparlaFacilités’inscritdansuncontexted’unedemandede financement complètement insatisfaite. Elle ne constitue donc pas une distorsion dumarchéportépardesinstitutionspérennesdefinancement.Lamiseenœuvredecettepoli-tiquedesoutienestenprincipeuneactionlimitéedansletemps,carunefoisrendudyna-mique, le marché financier est supposé être en mesure d’assurer le financement de
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l’Agriculturedemanièredurable.Lesoutienpublicdoitpermettredeconstruirelaconfianceentrelesdeuxpartiesetl’établissementderelationsd’affairesfonctionnellesetdurables.
2.2.2Champd’applicationdelaFacilité
La Facilité 1 s’adresse à des promoteurs privés, à savoir les producteurs Agricoles indivi-duels,lescoopérativesAgricoles,ainsiquelespetitesetmoyennesentreprisess’investissantdansl’Agriculture.CespromoteursprivéspeuventêtreissusdetouslesmaillonsdeschaînesdevaleurAgricoles,àsavoirlaproduction,l’approvisionnementenintrantsetenmatériels,lestockage,latransformation,leconditionnement,lacommercialisationetl’exportation.
Elleviseplusparticulièrementlesactivitésrentables,quisontorientéesverslemarché,créa-tricesd’emploisetdevaleurajoutée,dontlesrevenusmonétairestiréspermettentderem-bourserlescréditsobtenus.
LaFacilités’intéresseaussibienauxfinancementscourttermequemoyenterme.Elleciblecependantplusparticulièrementlescréditsd’investissement,carceux-cisontplusàmêmedecréerlesconditionsdecroissanceetd’établissementdurablederelationsd’affairesentrelesacteursrurauxetlesinstitutionsfinancières.
Pour lespopulations rurales très vulnérables,quinedisposentpasdemoyensd’existenceminimapoursedévelopper,lecréditn’estpasconsidérécommeuneformedefinancementappropriée.Lareconstitutiondeleursmoyensd’existencepassepard’autresmécanismesdesoutientelsquelesfiletssociaux,quisontparallèlementdéveloppésauNigerdanslecadredelapolitiquedeprotectionsociale.
En revanche, laFacilité considèrecertainescatégoriesd’acteurs commecibles spécifiques,devantbénéficierd’uneattentionparticulière. Il s’agit d’unepart, des jeunes (jeunespro-ducteurs,jeunesentrepreneursruraux),etd’autrepart,desfemmes(généralementorgani-sésdanslecadredegroupementsféminins).Cetteattentionparticulièresetraduitpardesmesures complémentaires (subventions spécifiques, formations professionnelles, appui –conseil,etc.),maisnonpaspardesconditionsparticulièresd’accèsaucrédit6.
2.2.4Mécanismesfinanciers
LaFacilité retientuncertainnombredemécanismes financiers,quiparticipentchacun,al-ternativementoudemanièrecomplémentaire,àlafacilitationducréditAgricole.
Cesmécanismesdefinancementpeuventêtreregroupésendeuxcatégories:
• lesmécanismes qui ont pour bénéficiaires directs les demandeurs de crédits, notam-mentlasubventiondirecteoulabonificationdestauxd’intérêts;
• lesmécanismesqui viennentplutôten soutienaux institutions financières, à savoir lagarantieetlefinancementàtauxconcessionnels.
Lasubventiondirecteousubventionadosséeaucrédit
La«subventiondirecte», appeléeaussi«subventionadosséeau crédit»peutêtredéfiniecommeuncofinancementd’unedemandedecrédit,àtraversunesubventionpartielle.C’est
6 aveccommehypothèsequeledéveloppementdesrelationsd’affairessereinesetdurablesentreinsti-
tutionsfinancièresetcescatégoriesdebénéficiairenepermetpasunassouplissementdesconditionsd’accèsaucrédit.
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leprincipedu«financementàcoûtspartagés»oudu«matchinggrant».Lesquotes-partségalesdecofinancementproviennentd’unepart,dupromoteur,àtraverslecréditaccordépar une institution financière et son apport propre, et d’autre part, de la subvention pu-blique.
Lasubventionestaccordéeparlesinstitutionsfinancièresdemanièreconcomitanteaucré-dit, c’est àdire selon lemêmeprocessusdedécision. Elle s’appliquedemanièreautoma-tique, dès lors que le projet d’investissement est éligible au crédit du point de vue del’institution financière (en fonction de son analyse de rentabilité et de risques) et qu’ellerentredanslechampd’éligibilité(«listepositive»)delasubvention.Lasubventionestdé-caisséeselonleplandedécaissementducrédit,selonleprincipedeparipassu7.Enfonctiondes procédures des institutions financières, elle peut être mise à la disposition del’emprunteur,commeellepeutaussiservirpourunrèglementdirectdesfacturesdesfour-nisseursdeséquipements.
Le dimensionnement de la subvention doit être raisonné de sorte à ne pas dénaturerl’opérationdebasequiestlecrédit.Acetitre,ilestpréférablequelecréditrestelapartieprépondérantedanslefinancement,afindepermettreàl’institutionfinancièred’appliquersesmécanismes prudentiels, en termes demaîtrise du risque. Il est également importantquelasubventionnesesoitpasoctroyéedemanièreindépendanteaucrédit,parexempledanslecadredescomitésd’octroiparallèles.Detellespratiquesnepermettentpasunemiseenœuvrecohérenteetefficaced’unepolitiquepubliquedesoutienaucrédit.
La subvention adossée au crédit a l’avantage d’être très transparente et visible parl’emprunteur.Elleestenoutretrèsfacileàgéreretàmettreenœuvre,comptetenudesondécaissementaumomentdel’octroiducrédit.Auvudecescaractéristiques,cemécanismeestadaptéparticulièrementauxopérations limitéesdans letempset/oufocaliséessurdesactivitésoudesproduitsspécifiques.Ellepeutparexempleavoirpourvocationdepromou-voir une technologie précise commepar exemple l’acquisition des équipements de petiteirrigation.Ellepeutaussiêtrecirconscritesurdeszonesgéographiques(bassinsdeproduc-tion, pôle dedéveloppement économique) ou secteurs spécifiques (filières/chainesde va-leur).
Labonificationdesintérêts
Labonificationdesintérêtsestuneformedesubvention,quiviseàallégerleschargesfinan-cières des crédits pour les demandeurs. Elle permet d’accorder des prêts à des taux infé-rieursàceuxdumarché,enprenantenchargeladifférenceaumoyend’unesubvention.Uncréditbonifiéà40%permetparexemplederéduireuntauxd’intérêtde18%à10,8%.
Labonificationn’estpasdécaisséeenunetrancheunique,maisplutôtentranchedégressivesur toute la durée du prêt, à chaque échéance de remboursement. Lamise enœuvre del’outil suppose donc l’existence d’un fonds de bonification pérenne qui est régulièrementapprovisionné.
Pourlesinstitutionsfinancières,lagestiondelabonificationdesintérêtsestlourdeetcom-plexe,nécessitantdesoutilsdesuivisophistiquésafinderemplirlesexigencesdereportingsurl’emploidelasubvention.Ellecomporteégalementuncertainnombrederisques,dans
7 =«d’unpaségal»,c’estàdire,touteslestranchesdedécaissementdufinancementtiennentcompte
delaproportionentrelescomposantesdufinancement.Lasubventionnepeutdoncpasêtredécaisséeisolementoudemanièreanticipatoireaucrédit.
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la mesure où les institutions financières doivent s’engager dans l’application d’un tauxd’intérêtbonifié fixesur laduréeducrédit,alorsqu’ellescourent le risquedenepasêtrerembourséesencasdenonapprovisionnementdufondspublicdebonification.
Tenantcomptede l’ensembledes inconvénientscités,cetoutilneserapasretenupour lemomentdanslecadredelamiseenœuvredecetteFacilité.
Lagarantiefinancière
Lorsde lamiseenplacedu financement, les institutions financièresexigentgénéralementuncertainnombredessuretésauprèsdesbénéficiairesdescrédits.Lestypesdesûretésre-connusparlaBCEAOsontleshypothèquessurlefoncieretlenantissementd’espèces.Lespetitsproducteursnepeuventgénéralement fournirque le titre foncierou lecertificatdedétentioncoutumièredeleurparcelle.Cependant,encasdedéfautdepaiement,cetypedesuretéestdifficileàfairevaloir.
En2017,lecrédit-bailaétéautoriséauNiger.Celui-cipourraitconstituerunesolutionpourcertains types de financement, commepar exemple l’acquisition d’un tracteur.Une autresolutionestlewarrantageoucrédit-stockage.BienqueleNigerdisposedéjàd’unecertaineexpériencedans ledomaineduwarrantage,destextesrèglementairesdoiventencoreêtrepris,pourpouvoir legénéraliseretsurtout,pourpouvoir leprofessionnaliser,àtraversparexemplelestockageprofessionneloulatiercedétention.
Lagarantiefinancièreestuninstrumentdegarantiesupplémentairepourprotégerlesinsti-tutions financières contre le risque de défaillance des emprunteurs. Si un emprunteur nerembourse pas son crédit, le prêteur peut être dédommagé à travers la garantie. Ce dé-dommagementpeuts’opérerselonlaformule«àpremièredemande»oualternativement«àpertefinale».
Bienque lagarantie financièrenesesubstituepasauxsûretésclassiquesprisesauniveaudesdemandeursducrédit,ellepeutserviràréduireleurampleur,pourainsifaciliterlamiseenrelationentrelesdeuxparties.
Lagarantiefinancièredoitêtretailléedemanièreàcequelerisquesoitrépartid’unema-nièreéquilibréeentrelestroisparties:legarant,l’institutionfinancièreetlebénéficiaireducrédit,afind’éviterqu’unedespartiesdéveloppedesattitudeslaxistesvis-à-visdesesenga-gements.Pourcela,lacouverturedelagarantiefinancièredoitêtrelimitée,parexempleà50%.Lapartierestantedurisquedevantêtresupportéeparl’institutionfinancièreetlebé-néficiairedufinancement.Laquotitéexactedelagarantiefinancièrepeutvarierenfonctiondescaractéristiquesdesportefeuillesconcernés.Ilconvientégalementdementionnerquelagarantieestoctroyéecontreunecommission.Elleadoncuncoûtpourlesinstitutionsfinan-cières.
Lacibledelagarantiefinancièreestdoncenpremierlieul’institutionfinancière,etnonpaslebénéficiaireducrédit.Celui-cidevraitàpriori ignorersonexistence.DanslecadreduFI-SAN,qui constitueunepolitiquepublique transparente, l’existencede la garantie sera ce-pendantlargementconnue.Ilseraalorsnécessairequelesdeuxparties(l’institutionfinan-cièreetlegarant)conviennentd’uncomportementderigueurdansl’applicationdesprocé-duresbancaires.
Ilestpréférablequelagarantiefinancièresoitgéréeparunetierceinstitution,depréférenceparunétablissementprofessionnelspécialisé(Sociétédegarantie),depréférenceagréépar
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l’autorité monétaire (BCEAO). En revanche, une gestion directe de la garantie parl’institutionfinancièrequienbénéficieestconsidéréecommeunemauvaisepratique.
Entermesopérationnels,ilexisteplusieursmodèles:
• ellepeutêtredetype«individuel»,quiimpliqueunedoubleinstructiondechaquedos-sierdecrédit(parl’Institutionfinancièreetparlasociétédegarantie);
• elle peut être aussi de type collectif, dite «garantie de portefeuille». Dans ce cas, lasociétédegarantiedélèguel’octroidelagarantieàl’institutionfinancière,aveclaquelleelleaurapréalablementdéterminélesconditions.
Lemodèle individuelapour inconvénientqu’ilallonge laprocédured’octroidescréditsetengendredescoûtsadministratifsélevés.Lagarantiedeportefeuilleestunmécanismeplussoupleetmoinscoûteux,maisilestplusexigeantsurleplandesrelationscontractuelles.Eneffet,lagarantiedeportefeuillenécessitel’établissementd’unerelationdeconfianceentrelesdeuxparties,baséesurlerespectdesprocéduresd’instructionconvenuesd’uncommunaccord.
DanslecadredelaFacilité1duFISAN,lemodèledelagarantiedeportefeuilleestàprivilé-gierpourlescréditsAgricolesnedépassantpasuncertainmontant.Lagarantieindividuelleserautiliséeplutôtàpartird’uncertainmontant,notammentdanslecadredufinancementdesPME.
Laréussitedumécanismedegarantiereposesurunebonneappropriationdes institutionsfinancièresetunerelationdeconfianceentrecesderniersetl’organismedegarantie.Cetteconfiance réciproque réside d’une part, dans la rapidité de remboursement des dossierscontentieux garantis par l’organisme de garantie, d’autre part dans le respect, parl’institutionfinancièrebénéficiaire,desonobligationd’épuisersespropresmécanismesderecourspourrentrerdanssesdroits,avantdesolliciterlefondsdegarantie.
Lerefinancementdesinstitutionsfinancièresàtauxconcessionnels
Lerefinancementàtauxconcessionnelsaplusieursfonctions:
• il permet aux institutions financières, dont les dépôts mobilisés auprès de leursclientssont insuffisantsou instables,d’acquérirdesressources financièresexternesd’une durée suffisamment longue. Pour rappel, notamment les SFD souffrent d’unmanquestructurelimportantderessourcesstables.Alorslesmécanismesdesoutiendirects(subventionadossée)nepeuventêtreefficacesquelorsquelesinstitutionsfi-nancièresparviennentàmobiliserleslignesdecréditnécessairesàlamiseenplacedesprêts;
• ilpermetégalementauxinstitutionsfinancièresdeproposeràleursclientsdespro-duitsdecréditsàdestauxd’intérêtinférieursauxtauxdumarchéetdecefait,pluscompétitifs;
• il permet aux institutions financières de proposer des produits de crédit plus ren-tablespourelles-mêmes;
• ilconstitueainsiunemesureincitatriceessentiellepourunengagementdesinstitu-tionsfinancièresdanslefinancementdel’Agriculture.
Dupointdevuedelaprovenancedeslignesderefinancement,plusieursoptionsexistent:
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• l’option laplusefficaceest lamiseen relationdes institutions financièresavecdesorganismes financiers sous régionauxou internationaux,pourun refinancementdi-rectsousformedeprêt;
• l’Etatpeutégalementleverlui-mêmedesfondsauprèsdecesorganismesfinancierssousrégionauxouinternationauxetlesrétrocéderauxinstitutionsfinancièressélec-tionnéesparappelàpropositions.Cetappelàpropositionspermettraàl’Etatdere-tenirlesinstitutionsfinancièresquioffrirontlesmeilleuresconditionsderémunéra-tion, d’utilisation et de remboursement des fonds. Cet appel à proposition devraitêtrefaitmêmeavantlademandedefonds:
• pour le casdesSFDdepetiteoumoyenne taille,quinepeuventpasêtre reliésaumarchéfinancier,lamiseenplaced’unfondsnationaldefinancement,alimentéparl’EtatetlesPTF,pourraitsejustifier;
• en revanche, le financement des institutions financières par des projets ou pro-grammes est considéré commeunemauvaise pratique, sachant qu’elle ne s’inscritpasdansladuréeetposerégulièrementunproblèmeàlafinduprojet/programme(propriétéambiguëdeslignesdefinancement).
Quellequesoitlaprovenancedesfonds,lefinancementàtauxconcessionnelapourincon-vénientdefreinerleseffortsdesinstitutionsfinancièresnotammentdesSFDdanslamobili-sationdesressourcespropres.Ilconvientdoncdemettreenœuvreenparallèledesmesuresd’accompagnement permettant de stimuler les efforts des SFD dans la mobilisation del’épargneàterme.
2.2.4Mécanismesdestructurationetd’accompagnement
Tenantcomptedelasituationdedépart(faibletauxdebancarisation,faibleproportiondesfinancements accordés en faveur de l’Agriculture dans les portefeuilles des institutions fi-nancières,faiblemaîtrisetechniqueducréditAgricole,etc.),lacréationdeconditionsfavo-rables au développement du crédit en faveur de l’Agriculture doit constituer une compo-santeentièredelaprésenteFacilité.
Parmi les mesures à préconiser figurent (i) les actions de plaidoyer et de lobbying pourl’amélioration de l’environnement juridique règlementaire, (ii) les actions proactives pourl’améliorationde l’accessibilitédesservices financierspour lesproducteurset, (iii) lesme-suresderenforcementdecapacitésdel’ensembledesacteursimpliqués.
Bienévidemment,lamiseenœuvredecesmesuresdestructurationetd’accompagnementnécessitedesmoyensfinanciersspécifiques.
L’améliorationdel’environnementjuridiquerèglementaireducrédit
• AssouplissementdesrèglesprudentiellespourlecréditAgricole
Rappelons que l’instruction n° 94-05 règlementant les ratios prudentiels des banques netientpascomptedesspécificitésducréditAgricole.Desproblèmesseposentnotammentencequiconcernel’échéancederemboursementuniquedescréditsfondsderoulement.Surceplan, ils’agit,via lesautoritésduNiger,defaireunplaidoyerauprèsduConseildesMi-nistresdesPaysmembresdel’UEMOA,pourl’adoptiondesdispositionsrèglementairesspé-cifiquesaucréditAgricole.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 23
• Reconnaissancedessûretésfourniesparlesproducteurs
Pourrenforcer lacouverturedesrisquesducôtédesdemandeursducrédit, ilconvientdedévelopperdes formesde sûretésalternativesà celles reconnues jusque-là,mais aussidemieuxopérationnaliser les sûretésexistantes.Pour rappel, l’autoritéde régulationdu sec-teur financier (BCEAO)ne reconnaîtque leshypothèques, lenantissementd’espèceset lagarantie financière. Au niveau des hypothèques sur le foncier rural, les institutions finan-cièresrencontrentdesdifficultésdemiseenœuvredessûretés.Ils’agiraalorsdedévelop-per un dialogue avec les acteurs clés (IF, OP, juristes, Etat) pour identifier les solu-tionsappropriées.
Parmilesmécanismesalternatifspossiblesfigurentlecrédit-bailetlecrédit-stockage–dontla gestionpeutêtre assuréepardes sociétés spécialisées.A ce titre, des textes juridiquesdoiventencoreêtrepromus,avantdepouvoirutilisercesalternativesàlargeéchelle.
Sur l’ensembledes solutions,desactionsdeplaidoyerdevrontêtremenéesà l’endroitdel’autoritémonétaire.
L’améliorationdel’accessibilitéauxservicesfinancierspourlesproducteurs
Lacouverturespatialedel’offreenservicesfinanciersseraamélioréeàtraverslesmesuressuivantes:
• Développementdesmesuresincitativespourl’installation/extensiondesinstitutionsdefinancementdansdeslocalitésmaldesserviesenservicesfinanciers:
L’implantationd’agencesetguichetsparlesinstitutionsfinancièresàl’intérieurdupaysre-quiert des investissements importants, qui doivent être amortis sur le court terme. Lesagences nouvellement créées fonctionnent souvent à perte et cela n’est pas sans consé-quencesurlesrésultatsglobauxdesinstitutions.
Pourfaciliterl’accroissementdelacouvertureenservicesfinanciers,laFacilitéconduiradesactions de plaidoyer pour que les investissements infrastructurels des institutions finan-cières dans les zones mal desservies puissent bénéficier d’exonérations fiscales et doua-nières.
Enoutre,dessubventionspourraientleurêtreaccordéespouruncofinancementpublicdecesinfrastructures.
• Développementdelabanqueàdistance:
D’autresperspectivesrésidentdansledéveloppementdelabanqueàdistance,encollabora-tion avec les sociétés de téléphonie mobile, mais aussi avec les sociétés de transfertd’argent. Ces deuxmoyens de paiement innovateurs connaissent auNiger un développe-mentassezspectaculairecesdernièresannées.Laquasi-totalitédesopérateursdetélépho-niemobile implantésauNigerdisposeaujourd’huid’un servicedepaiementélectronique.Auniveaudessociétésdetransfertd’argent,desopérateurslocauxontvulejour,proposantdesservicesàbascoûtsetdisposantderéseauxassezdenses.Desopérationstestderem-boursementdescréditsparlesservicesdepaiementsélectroniquessontencoursauniveaudecertainsSFD.LaFacilitépourraaccorderdesappuistechniquespourledéveloppementdecesmoyensalternatifsderemboursementdecrédit.
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• Facilitationdespartenariatsinter-institutionsfinancières:
Ledéveloppementdespartenariatsentreinstitutionsfinancières,notammententrebanquesetSFD,permettraitd’accroitre lesopportunitésenservicesfinanciers,enmettantencom-plémentaritélesréseauxexistantsentrecesdeuxentités.Cespartenariatspourraientpren-drelaformedeprisesdeparticipation,definancementduportefeuille,departagedemé-thodesetd’outils,decirculationd’informationsetdeconnaissancessurlesfilières.
L’articulationdesSFDavecdesorganisationsdeproducteurspourraitêtredéveloppéeparl’encouragementdecesderniers (i)àadhérerd’avantageauxSFD, (ii)àse faireéliredansleursorganesdegouvernanceou,(ii)àsouscrireàleurcapitaldesSFD(casdesSA).
• FacilitationdespartenariatsentrelesInstitutionsfinancièresetlaprofessionAgricole
LafacilitationdepartenariatsentrelesInstitutionsfinancièresetlaprofessionAgricolepor-teranotammentsur l’échanged’informationsréciproques, lamiseenœuvredecampagned’informationscommunesetlacapitalisationdesexpériences.
Lerenforcementdescapacités
Lesmesuresde renforcementdecapacités feront l’objetd’élaborationdeplansde forma-tion,quiserontmisenœuvreselonleprincipedepartagedescoûts,enfonctiondelacapa-citédecontributiondel’acteur(banque,SFD,OPA).
Lerenforcementdecapacitéspeutrevêtirplusieursformes,dontlesformationscollectivesetindividuelles,lesateliers,oul’assistancetechniqueauxinstitutionsfinancières.
Cesformationsaurontpoureffetlerenforcementdelaprofessionnalisationdecesacteursetparconséquent,uneaméliorationdesrelationsentrelesIFetentrelesIFetOPA.
• Formationsdel’ensembledesacteurssurl’analysedelarentabilité:
Pourpouvoircoopérer,l’ensembledesacteursàtouslesniveaux(OrganisationsPaysannes,Chambresd’Agriculture,Institutionsfinancières,Servicestechniques)devraitavoirunemeil-leure connaissancedes exploitationsAgricoles et petites entreprises rurales (activitésme-nées,intrants,besoinsfinanciers)etdemanièrepluslarge,surlesenjeuxdudéveloppementdeschaînesdevaleurs.
Les formations en gestion financière permettront ainsi de mieux connaître les coûtsd’exploitation,unebonneanalysedelarentabilitéetunemeilleureutilisationdesbénéficesengendrés(notammentencequiconcernelesexploitants).
• FormationdesOPA:
LaméfiancedesIFvis-à-visdusecteurAgricoleestenpartiedueàl’insuffisancedeprofes-sionnalismedesOPAengestionfinancière.LesappuismultiformesenvisagésdanslecadredelaFacilitévisentàcorrigerceslacunes.Cesappuissont:
- appuiàlagestiondel’exploitationAgricole(conseildegestion)etàl’accompagnementàlarelationbancaire;
- appuiausuivipostfinancementdesmembresemprunteurs;
- formationdestechniciensetanimateursentechniqueetcapacitésdenégociationaveclesinstitutionsfinancières;
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- formationdestechniciensetanimateursàl’éducationfinancièredesmembres;
- formationencomptabilitéetappuiàl’élaborationdepland’affaires.
L’AssociationProfessionnelledesSFDdisposedemodulesde formationenéducation finan-cièreavecun réseaude formateursquipeuvent formerdesagentsdesOPAquià leur tourformentleursmembres.
• DéveloppementduConseildegestionauxproducteurs
LeConseildegestionauprofitdesexploitationsetentreprisesAgricolesserarenforcé,afindefaciliterl’émergencedeprojetsd’investissementbancables.
Ils’agitd’unepart,depromouvoir ledéveloppementduconseildegestionauprofitdesex-ploitations familiales, dont lamiseenœuvreest assuréepar laprofessionAgricole (CRAetstructures faitières desOPA), d’autre part, dedévelopper l’expertise pour l’élaborationdesplansd’affairesauprofitdesentreprisesAgricoles(TPEetPME).
• Promotiondel’installationetdel’entreprenariatdesjeunes
Lefinancementdesjeunesentrepreneursestlimitéparlesfacteursci-après:
- Lecurriculadecesjeunesdiplômésn’estpastoujoursadaptéàlaproductionAgricole;danslesécolesetuniversités,lesenseignementsreçussontplusdestinésàdesenca-dreursqu’àdesAgriculteursquitravaillentlaterre;decefaitlapluspartdesdossiersdecréditsoumissontmalélaborés;
- Iln’existepasdestructured’appuiquipourraitleurassureruneformationpratiqueetengestionfinancièreleurpermettantd’êtreopérationnelsetdeproduiredesdossiersbancables;
- Les jeunes ne disposent toujours pas de terre pour leur exploitation Agricole. Or lemanquedecapitalproductif constitueunecontraintemajeurepour l’obtentiond’unfinancement.
DanslecadredelaFacilité,ils’agiradepromouvoir:
- L’appuiàl’organisationdesjeunesidentifiésenassociation;
- L’appuiàl’élaborationdeplansd’affaires;
- Laformationenéducationfinancièreetgestiond’uneexploitationAgricole,montagededossiersdecrédit.Cesformationspeuventsedéroulerdefaçonspécifiqueoulorsdessessionsorganiséesauprofitdesautresacteurs(OPA,IF);
- L’appuiàl’acquisitiondelaterre.
Lespouvoirspublicsdevraient:
- Revoirlesprogrammesscolairesetuniversitairesafindelesrendreplusaptesàlavieprofessionnelleou;
- créer des centres d’enseignements pratiques qui viendraient compléter les parcoursscolairesdesjeunespromoteurs.
• Appuiprofessionnelauxinstitutionsfinancières:
Les IF,pour laplupart,méconnaissent lesecteurAgricoleetnedisposentpasdesoutilsetprocédures appropriés. Il est donc nécessaire qu’elles soient appuyées afin de mieux ré-pondreàlademandedusecteurAgricole.
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Lesappuiss’articulerontautourde:
- Appuiàl’organisationdedépartementsdédiésaufinancementdel’Agriculture,
- Formationdesagentssurlefinancementdel’Agriculture;
- Appuiàl’adaptationéventuelledeleursprocéduresdegestionetautresoutils;
- Appuiàl’adaptationoul’acquisitionéventuelled’unsystèmed’informationetgestion.
Dans lecasspécifiquedessociétésdegestiondefondsdegarantie,desappuistechniquesvisantl’améliorationdel’offredegarantiepeuventêtreégalementenvisagés.
Les appuis relatifs au renforcementdes capacités des institutions financières sont à coûtspartagésetdégressifsdansletemps.
2.3Dispositifdemiseenœuvre
2.3.1PrincipesdemiseenœuvredelaFacilité
LamiseenœuvredelaFacilitéreposesuruncertainnombredeprincipesclés.
• Principedepartenariataveclesinstitutionsfinancières:Lesmécanismes financiers de la Facilité reposent sur despartenariats avecdes institu-tionsfinancières(banques,SFD,autresétablissementsfinanciers).Celatraduitlavolontéd’inscrirelesactionsduFISANdansladurabilitéetdecréeruncadreharmonisédespra-tiques,sanscréerdedistorsionssurlemarchédufinancementAgricole.
LesoutienpublicaufinancementAgricoleviseàfaciliterlecrédit,sansremettreencauseles procédures internes de chaque institution financière. En effet, quels que soient lesmécanismespublicsquiviennentensoutienaucrédit(subventiondirecte,garantie,refi-nancement),l’instructiondesdossiersetladécisiondefinancementsontdelaresponsa-bilitéexclusivedesinstitutionsfinancières.
Cetteapprocheexclutlamiseenplacedecomitésd’octroiparallèles,danslesquelspour-raientsiégerlesautresacteursinstitutionnels(Ministères,RECA,CRA,OP,PTF).Leurrôleconsisteplutôtàparticiperaux instancesdedialogueetde suivi,qui sontmisenplacedanslecadredespartenariatsaveclesinstitutionsfinancières,etquidéterminentlescri-tèresd’éligibilitédusoutienpublic.
Quoiqu’ilensoit,cesacteursnedoiventpaschercheràinfluencerlesdécisionsdecrédit.
• Principedediversification:LespartenariatsdanslecadredelaFacilitésontouvertsàl’ensembledesInstitutionsfi-nancièresdûmentagréées.L’efficacitédesmécanismesdesoutienreposecependantsurunengagementfortdecesinstitutionsfinancières.C’estpourcelaqueleursélectionre-poseàlafoissurdescritèresfinanciers(niveaudecapitalisation),maisaussisurleursca-pacitéstechniquesà intervenirdans lesecteurruraletAgricole(procéduresefficacesetadaptéesdegestiondesrisques,personnelqualifié,infrastructuresenagences).
Lesdemandeursducréditdeleurcôtédoiventdisposerdelalibertédechoixàs’adresserà l’institutionfinancièrede leurconvenance. Ilestdoncpréférablequ’ungrandnombredecesinstitutionsparticipentauxmécanismesdesoutiendelaFacilité.
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Lesdemandeursdescréditssont responsablesde lamiseenœuvrede l’investissementpourlequelilsontreçuunfinancement.Acetitre,ilsdisposentégalementdelalibertédechoixdesfournisseursdesbiensetservicesliésàl’investissement.
• Principedeciblage:LesmécanismesdesoutienproposésparlaFacilitéciblentdemanièreprioritairelescré-ditsd’investissement,quisontlesplusàmêmeàcréerdesemploisetdelavaleurajou-tée,voirelesconditionsd’unecroissancesoutenue.L’emploidelasubventiondirectese-ra réservé aux crédits d’investissement. Les autresmécanismes de soutien (garantie etlignesdefinancement),enfonctiondeleurpositionnementauniveauméso,facilitentlecréditAgricoled’unemanièregénérale,c’estàdires’adressentégalementàdescréditsfondsderoulementdecourtedurée.
Lesmécanismesdesoutienvisent lesactivitésrentables,orientéesvers lemarché,dontlesrevenusmonétairestiréspermettentderembourserlescréditsobtenus.
• Principed’inclusion:LaFacilitéfavoriseraladéconcentrationdesservicesfinanciersdesinstitutionsfinancièrespartenaires,aumoyendemesuresincitativespourl’ouverturedenouvellesagences,gui-chetsoupointsdeservice.Enparallèle,l’utilisationdetechnologiesinnovantescommelepaiementélectroniquevialatéléphoniemobileserapromue.
Ellemettraenplacedesmécanismesdecoordinationetd’arbitrageaussibienauniveaunationalquedanslesrégions,pourpromouvoirlacohérencedesmécanismesdesoutiendanslebutdefavoriserunerépartitionéquilibréedesressourcesfinancièressurleterri-toireduNiger.
Pour favoriser l’inclusionde l’ensembledes catégories, la Facilitéœuvreradans le sensd’unesimplificationetd’unemeilleure lisibilitédesproduits financiersproposéspar lesinstitutions financières, y compris en ce qui concerne les frais connexes, en tenantcomptedel’analphabétismed’unegrandepartiedesbénéficiairesdescrédits.
Certainescatégoriesdedemandeursdecrédit,àsavoirlesjeunesetlesfemmes,bénéfi-cierontdemesuresd’accompagnementspécifiques,afindefavoriserleuraccèsaucrédit.
• Principedeprogressivité:Pourl’ensembledesacteursimpliqués(Institutionsfinancières,Organisationsprofession-nelles Agricoles, Services techniques de l’Etat), le crédit Agricole constitue un domainemalmaîtrisé.Pourcela,lesmécanismesdesoutienserontmisenœuvredemanièrepro-gressive,afindefavoriserl’apprentissageetdeminimiserlesrisquesfiduciaires.
Certainsmécanismes de soutien, notamment la subvention adossée au crédit, peuventêtretestéssans institutionnalisationpréalablede laFacilité1ouduFISANdanssonen-semble,dans lecadred’uneapprocheprojet,à traversdespartenariatsdirectsentre leprojetetuneinstitutionfinancière,sousréservedel’observationdesrèglesdejeudéve-loppéesdans lecadrede laFacilité.Lesautresmécanismes,pourêtreefficaces,requiè-rentunemiseencommunetunegestioncentraliséedesfonds.Ilsnepourrontdoncêtremisenœuvrequ’aprèsl’adoptionduFISANparlesautorités.
Amoyenterme,ilestsouhaitablequelesmécanismesdefinancementensoutienaucré-ditAgricolenesoientpasspécifiquesàunprojetouunprogrammeenparticulier.
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• PrincipededurabilitéLesmécanismesdesoutienpromusparlaFacilitéserontmisenœuvredansuneperspec-tived’autonomisationdumarchéfinancierAgricole.Ilsvisentàconstruirelaconfianceré-ciproqueentreacteursimpliquésetàétablirdesrelationsd’affairesfonctionnellesetdu-rables.
Celapassebienévidemmentparlerenforcementdescapacitésàtouslesniveaux:maî-trise des opérations du crédit Agricole par les institutions financières, maîtrise del’accompagnementdesproducteursparlesorganisationsprofessionnellesAgricoles.
La pérennisation du marché financier Agricole impliquera également une substitutionprogressivedesressourcesfinancièrespubliques,pardesressourcesfourniespardesor-ganismesdefinancementspécialisés(ex:BOAD,BEI,BAD…).
2.3.2RèglesdelaFacilité
Les règles de la Facilité fixent les conditions applicables aux acteurs impliqués, selon leurchampdecompétences:
• Parrapportauxmécanismesdesoutiendirects:
1. Lestauxdesubventionnepourrontpasexcéder40%dumontantdesinvestissementsprévusparleprojetdesemprunteurs;
2. Quel que soit lemontant du projet, la subvention ne peut dépasser 25millions deFCFA;Pourchaquetypedecrédit,unplafondspécifiquepourraitêtredéveloppé;
3. L’apportpropredesdemandeursducréditnedoitpasêtreendessousde10%,quellequesoitlacatégoriededemandeurs;
• Parrapportauxmécanismesdesoutienindirects:
4. Lefondsdegarantieestgéréparunorganismedegestionspécialiséreconnupoursonprofessionnalismeenmatièredegarantie;
5. Des lignesdecrédità tauxconcessionnel sontmisesenplacepardes institutions fi-nancièresspécialiséesouàtraversdesfondsdurablesmisenplaceàcetégard.
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2.3.3Rôledesacteursimpliqués
Lesacteursci-aprèsinterviennentdansledispositifdufinancementdel’Agriculture:
Tableau1:Rôledesacteursimpliquésdanslafacilité1duFISAN
Acteur Rôles
Lesinstitutionsfinancières(BanquesetSFD)
LesinstitutionsfinancièresagrééesauFISANproposentdesservicesfinanciersàleursclientsdontlesexploitationsetentreprisesAgricoles.Ilsfinancentlescré-ditsd’investissementetlesbesoinsenfondsderoulement(créditdecampagne,créditstockage).Lesbanquespeuventintervenirdirectementauprèsdesexploi-tants Agricoles ou par l’intermédiaire des SFD. Les partenariats entre lesbanques et les SFD sont encouragés pour favoriser l’amélioration du finance-mentdel’Agriculture.
LesOrganisationsProfes-sionnellesAgricoles(OPA)
Lescoopérativesdebaseconstituentunacteurcentraldanslamiseenplaceetleremboursementducréditdeleursmembresnotammentàtraversladéfinitiond’unestratégieinternequiconstitueparailleursunélémentdesécurisationducréditpourlesinstitutionsfinancières(garantietechnique).
LesOPAd’unemanièregénéralemettentenœuvredesactivitésdeconseildegestion,quiparticipentàl’identificationdesprojetsd’investissementbancables.
LesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA)
LesChambresRégionalesd’Agricultureparticipentàladiffusiondel’informationsurlesoutilsdefinancementmisenplacedanslecadreduFISANauprèsdeleursressortissants.EllesaccompagnentlesOPAetlesinstitutionsfinancièresdanslamiseen relationet le suividesemprunteurs. Elles formentégalement lesOPAdanslamaîtrisedel’outilconseildegestion.
LeRéseaudesChambresd’Agriculture(RECA)
LeRéseaudesChambresd’Agricultureappuielesacteursdufinancementenleurfournissantdes informations sur lesmarchéset lesprix ainsi que sur les itiné-raires techniques et les résultats de production. Il favorise lamise en relationentre les Chambres Régionales d’Agriculture et les institutions financières etparticipeauxdifférentscadresd’échanges.
LesSociétésdegestiondegarantie
LesSociétésdegestiondegarantiegarantissentlesprêtsfaitsparlesinstitutionsfinancières (banquesouSFD)à leursclients.Elles sontdotéesde fondspublicsgérésselondesrèglesconvenuesavecl’Etat.Ellesproposentdesproduitsadap-tésau financementde l’Agriculture familialeetau financementdespetitesen-treprisesrurales.
LesFondsdedéveloppe-mentinternationaux
Les Fonds de développement internationaux apportent directement ou parl’intermédiaire de l’Etat duNiger des ressources sous la formede lignes de fi-nancementoud’autresoutilsfinancierspourfavoriserlecréditd’investissementAgricolepar les institutions financières (banquesouSFD).Ces institutionspeu-ventégalementfinancerl’assistancetechniqueauxinstitutionsfinancières.
L’EtatduNiger
L’Etatcoordonne lamiseenœuvrede laFacilité1duFISAN. Il sechargede(i)faciliter la mobilisation des fonds pour financer les appuis publics au finance-mentAgricole,(ii)accompagnerlamiseenplacedemécanismesfinanciersetdeconventionsavec les institutions financières, (iii) contrôler et suivre lamiseenœuvredesconventions, (iv) coordonner l’ensembledesappuiset leurcomplé-mentarité et (v) favoriser le développement des partenariats inter-acteurs(banques/SFD–IF/OPA)
LesPartenairestechniquesetfinanciers(PTF)
LesPTFontpourrôlesde(i)faireappliquerlesmodalitésopératoiresdelaFacili-té1auniveaudesprojetsetdesprogrammesqu’ilssoutiennent(ii)contribueràapporter les ressources financières, (iii) participer aux dialogues et aux cadresd’échangesduFISAN,(iv)accompagnerl’Etatdanslesréformesfacilitantl’accèsaufinancement.
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2.3.4Modalitésdemiseenœuvre
LamiseenœuvredesinstrumentsfinanciersdelaFacilité1duFISANseferaàtraversdescontratsobjectifsoucontratsdeperformanceaveclesinstitutionsfinancières,quifixentlesrôlesetresponsabilitésdechacunedesparties.
2.3.5DémarchedemiseenplacedelaFacilité
LesinstrumentsdesoutienaucréditAgricolesemettrontenplacedemanièresuccessive,enplusieursphasesetselondesmodalitésdemiseenœuvreévolutives.
• Phaseexpérimentale:miseenœuvredesmécanismesdanslecadred’unecontractuali-sationdirecteaveclesinstitutionsfinancières
Lemécanismede soutien le plus simple àmettre enœuvre est la subvention adossée aucrédit,quipeutservirdemécanisme«ported’entrée».Avecleprincipededécaissementenversementuniqueaumomentdelamiseenplacedufinancement,cemécanismes’adapteparfaitementauxexigencesetprocéduresdesprojetsetprogrammes.Ilpeutdoncêtreopé-rationnalisédanslecadred’unecontractualisationdirecteentreprojets/programmesetins-titutionsfinancières,indépendammentd’unFISANinstitutionnalisé.
Toutefois,dès lorsqueplusieursprojetsetprogrammesinterviennentdans lamêmezone,surlesmêmesthématiquesetàtraverslesmêmesIF,unecoordinationaccrueetunemiseencommundesfondsauseinde l’IFs’impose,dansunsoucidemaintiende lacohérencedesopérations.Danscecas,lespartiesprenantesdoiventdéfinirunepolitiquecommunedefinancement,convenirdesconditionnalitéspartagéesd’accèsauxsubventionsets’entendresurlesmodalitésd’imputationdesdécaissements.
Bienévidemment,lesconventionsdefinancementétabliesentrelesprojets/programmesetlesinstitutionsfinancièresrespecterontlesrèglesdelaFacilité.
• Phaseintermédiaire:mutualisationpartielledesfonds
Amoyenterme,unemutualisationpartielledesressourcespourraitêtreopéréepourmettreenplacelefondsdegarantie,quiseraplacéauprèsd’unétablissementfinancierspécialisé.Celanécessiteralasignatured’uneconventionentrecelui-cietl’Etatnigérien.Endehorsdel’Etat, ce fonds de garantie peut recevoir des contributions des partenaires techniques etfinanciers,quiconventionnentalorsleurscontributionsavecl’Etatnigérien.Lefondsdega-rantiecouvriratouslestypesdecréditetlesgarantiesserontaccessiblesàtouteslesinstitu-tionsfinancièresproposantdescréditsàl’Agricultureéligiblesaufondsdegarantie.
Danscettephase,l’EtatnigérienfaciliteraégalementlamiseenrelationdesIFdemandeursaveclesorganismesfinanciersinternationaux,pourleurpermettredesedoterdelignesdecrédit.
• Phasedecroisière:miseenplaced’un fondsdesubventionetd’un fondsde finance-mentdesSFD
Cettephasecorrespondàl’institutionnalisationduFISANsousformedefonds.LeFISANcen-tralisera alors les contributions des différentes parties (Etat et PTF) et constituera en sonseinunfondsdesubvention,quipermettradefinancerlesconventionsdepartenariatavecles institutions financières. A la différence des phases antérieures, cette centralisation du
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fondsdesubventionpermettrad’assurerunecouvertureéquilibréeduterritoireetunaccèséquitabledesinstitutionsfinancièresintervenantenmilieururalàcemécanismefinancier.
LefinancementdesSFDnécessitelamiseenplaced’unfondsnationaldefinancement.UntelfondsestenprincipeprévudanslecadredelaStratégieNationaledeFinanceInclusive(SNFI).LaFacilitépourraitvalorisercetinstrument.
Figure3:SchémademiseenplacedelaFacilité
2.4GouvernancedelaFacilité
2.4.1OrganeexécutifdelaFacilité
LeFISANdisposerad’undépartementspécifiqueà laFacilité1.Cedépartementaurapourprincipalesattributions:
• LesuividelamiseenœuvredesmécanismesdesoutienretenusdanslecadrelaFa-cilité,pratiquésparlesprojetsetprogrammesdanslecadred’unecontractualisationdirecteaveclesInstitutionsfinancières;
• La facilitation de lamise enœuvre de nouveaux partenariats afin de s’assurer deleurscohérencesaveclastratégiedelaFacilité1;
• Lamiseenœuvredesmesuresd’accompagnementpréconisées(cf.chapitre5),danslaperspectivedelacréationd’unenvironnementfavorableaucrédit,enparticulierlamiseenœuvredesmesuresderenforcementdecapacités;
• Lamiseenplaced’unfondsdegarantieauprèsd’unétablissementfinancierspéciali-sé;
• La facilitationdesopérationsde levéedes fondsauprèsd’organismes financiers in-ternationauxpourlefinancementdesinstitutionsfinancières;
Subvention Garantie Refinancement
Phaseexpérimentale
Subventionadosséeaucrédit
Contractualisationdirecte
néant néant
Phaseintermédiaire idem Garantiepartielledeportefeuille(50%)
Levéedeslignesdecreditauprèsd’organismes
financièresinternationaux
Rétrocessionauxinstitutionsfinancièresà
tauxconcessionnel
Phaseopérationnelle Fondsdesubvention idem Idem
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2.4.2Suivi/évaluation–Contrôle
Le systèmede suivi/évaluationduFISANdoitpermettrede s’assurerde labonnemiseenœuvredudispositif.Ildoitenoutrepermettred’évaluerlesprincipauxindicateursdeladis-tributiondecrédit,telsquelesbénéficiairestouchés, leseffetséconomiques, larentabilitédesprojetsfinancés,lestauxderemboursement,lesaspectsgenre,etc.,danslaperspectived’unajustementrégulierdesrèglesetconditionnalitésdelaFacilité.
Ledispositifdesuivi-évaluationdistinguetroisniveauxdesuivi:
• unpremierniveaudesuividesactivités(trimestriel),
• undeuxièmeniveaudesuividesportefeuillesdecrédit(annuel),
• untroisièmeniveaudesuivideseffetssurlabased’uneévaluation(touslesdeuxoutroisans).
Lesoutilsdefinancementpréconiséspar laFacilitéreposentsur laconfianceenvers les in-termédiairesfinanciers.Lecontrôleestcependantindispensablepourvaliderlabonneaffec-tationdessubventionsauxbénéficiairesciblés,danslerespectdescritèresd’éligibilitédéfi-nis.Lesportefeuillesdecréditdes institutionsfinancièresserontauditésannuellementpardesexpertscomptablesagréésselondesprocéduresconvenues.
2.5Conditionsfavorables
Lesoutilsdesoutienau financementAgricolepeuventrendredynamique lemarchéfinan-cierAgricole,àconditionquelecontextesoitfavorable,ouqu’ilsoitrendufavorableparuncertainnombredemesuresd’accompagnement.
Onpeutciterparmilesconditionsfavorables:
1. LesenjeuxdedéveloppementdeschaînesdevaleursAgricoleset lespossibilitésd’investissementdansunobjectifdecroissanceetdedéveloppementéconomiquedesexploitationsetpetitesentreprisesAgricolessontconnusetmaîtrisésparlesdifférentespartiesprenantes;
2. LesexploitationsAgricolesetpetitesentreprisesruralessontenmesuredecernerlapertinenced’uninvestissementdansleurscapacitésproductivesetparvenantàdévelopperdesprojetsbancables;
3. Lesinstitutionsfinancièressontbiendéployéesdansleszonesruralesetdisposentdesressourceshumainesenquantitésuffisantepourmenerlesopérations;
4. Lesdécisionsdeprêtdesinstitutionsfinancièressontprisesparunpersonnelbienformé et qui dispose d’une bonne connaissance des enjeux Agricoles et desrisquesassociés;
5. Lesinstitutionsfinancièresdisposentdeprocédures/outilsadaptésàlagestionducréditAgricole;
6. Lasantéfinancièredesinstitutionsfinancièresetlesressourcesfinancièresàleurdispositionpermettentd’accorderdescréditsdemoyenàlonguedurée;
7. Lesbénéficiairesdescréditsdisposentdesûretéspermettantdecouvriraumoinspartiellementlerisqueaucrédit;
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8. Lesstratégiesnationales (StratégiedeDéveloppementduSecteurFinancieret laStratégie Nationale de Finance Inclusive) sont mises en œuvre et permettentd’accroîtrelasoliditéfinancièreetlaperformancedesinstitutionsfinancières;
9. Lacontributionfinancièredel’Etatestmobiliséepourservirdesocleàlamiseenœuvredesoutilsdefinancement.
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3.Facilité2:FinancementdesinvestissementsstructurantsAgricoles
3.1Elémentsdejustification
3.1.1ProblématiquedefinancementdesinvestissementsstructurantsAgricoles
La réalisationd’investissements structurantsAgricoles constitueundomained’activités in-hérentàquasimenttouslesaxesstratégiquesdel’Initiative3N.
Uninvestissementpeutêtrequalifiéde«structurant»,s’il
(i) s’inscritdanslesprioritésdedéveloppementsectoriel;
(ii) répondàundéfiouenjeulocalclairementidentifiéetjugéprioritaire;
(iii) estdéclencheurd’unedynamiqueéconomiqueetdecroissanceet;
(iv) est susceptibled’entraînerdes retombées socioéconomiques significativespourlemilieu.
Onretientnotammentlecaractère«dynamique»d’uninvestissementstructurant,qui,pardéfinition, nepeut pas se résumer à la seule réalisationd’une infrastructuremais qui en-traineaveccelle-ciunprocessusdechangement.
Généralement,laréalisationdesinvestissementsstructurantsrelèvedel’actionpublique.
Dans ledomaineAgricole (ausens large), les investissementsstructurants facilitent lapro-duction,lestockage,latransformationetlacommercialisationdesproduitsAgricoles.Ilcon-vientnotammentdeciter:
(i) l’ensemble des actions collectives, physiques et non physiques, de protection,restauration, aménagement, sécurisation et gestion durable des terres et res-sourcesnaturelles;
(ii) la réalisationd’ouvragesdemobilisationetdedistributionde l’eau,pourusageagricole,pastoralouhalieutique;
(iii) laréalisationdesinfrastructuresdeservicespublicsfacilitantlaproduction(parcsdevaccination,magasinsd’intrants,etc.);
(iv) laréalisationd’infrastructuresdemiseenmarché(marchés,comptoirs,abattoirs,pistesdedésenclavement,pistesdeconvoyage,etc.);
(v) lesinfrastructuresdestockagedevivresdanslecadredelapréventiondescrisesalimentaires.
LeprogrammepolitiqueduGouvernementduNigeradéfinidesciblesprécisesparrapportàla réalisationd’investissements structurants dans le domainede la sécurité alimentaire etnutritionnelle et le développement Agricole. La programmation opérationnelle de celle-cirelève de la responsabilité des Ministères sectoriels. Pour le financement des investisse-ments,lesMinistèresdisposentdesressourcesdubudgetnational,ycomprislesaidesbud-gétairessectoriellesdecertainsPTF,puislesressourcesdesprojetsetprogrammesfinancésàtraversl’aidebilatéraleetmultilatérale.Danslecadredel’élaborationdeleursDocumentsde Programmation Pluriannuel desDépenses (DPPD), lesMinistèresmettent enplace desmécanismes de coordination sectorielle pour coordonner l’affectation thématique et spa-tialedesressources.
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Pourl’instant,lacapacitéd’assurercettecoordinationsectoriellerestefaibleauniveaudesMinistères.En fonctiondesméthodesdeprogrammationdesprojetsetprogrammes sousleurtutelle,l’influencedesMinistèressurlesprocessusdécisionnelspeutêtreintégrale,par-tielleou inexistante.Celapeutoccasionnerune répartition imparfaite, voiredéséquilibréedesinvestissementssurleterrain,endéphasageaveclesprioritésministérielles.
Lesméthodes de programmation des investissements des projets et programmes varientsouvent considérablement. Idéalement, l’identification des besoins s’opère dans une inte-ractionà labaseentre la communautébénéficiaireoudemandeuse, la collectivité territo-rialeconcernée,lesservicesdéconcentrésdesMinistèressectorielsetlesunitésdegestiondesprojets/programmes,généralementlocaliséesenrégion.L’implicationdesservicestech-niquesdéconcentréspermetenprinciped’éviterdesdoublonsoulalocalisationinadéquatedesinvestissements.Toujoursidéalement,lesMinistèressectorielscapitalisentlesdécisionsd’affectationdesbudgetsd’investissementsdesprojetsetprogrammesetdéclenchent,aubesoin, des processus d’arbitrage, pourmieux répartir les investissements en fonction deleurspolitiques sectorielles.Depuis leparachèvementde ladécentralisationauniveau ré-gional,lesconseilsrégionauxcontribuentégalementàcetarbitrage.
Cettesuccessiond’étapespermet,enprincipe,defairecoïncider lesbesoinsexprimésà labase(communauté,collectivitéterritoriale)etlespolitiquessectoriellesdesMinistères.
Danslapratique,seulementunepartiedesprogrammationsd’investissementspasseparcecheminement.Dans certains cas, lesdécisionsd’affectationdesbudgetsd’investissementssefontuniquementauniveaucentral,sansimplicationdescommunautéslocales.Al’opposédecela,certainsprojetsetprogrammesmettentenplacedes fondscompétitifsauniveaudesrégions,quioctroientdesappuis financierssurdemande,aprèsexamenparunecom-mission.Unefoisladécisiond’octroiprise,cesinvestissementsnepeuventplusfairel’objetd’unarbitragesectoriel.Cettedivergencedanslesméthodesdeprogrammationnepermetpasd’asseoirunecohérenced’ensembledes investissements,nid’établirunecartographiedesinvestissementssectorielseffectués.
Unautreélémentdedivergencesesitueauniveaudesmodalitésdefinancement,quipeu-ventsensiblementvarier:certainsprojetsetprogrammesproposentdessubventions inté-gralespendantqued’autresexigent,pourdesbonnes raisons,unecontribution financièredelacommunautéoucollectivitébénéficiaire.
DucôtédesPTF,ladécisiondepasserparlamodalitéprojetetparl’utilisationdeméthodesdeprogrammationetconditionnalitésparticulièresestgénéralementmotivéeparleconstatde l’absence d’unmécanisme national crédible, pouvant prendre en charge le ciblage, laprogrammation et la gestion fiduciaire de leurs interventions. La plupart de ces PTF s’estpourtantengagéedans l’applicationdesprincipesde laDéclarationdeParissur l’efficacitédel’aideaudéveloppement,quipréconiseunleadershipdesEtatsetl’alignementdesinter-ventionsauxstratégiesetprocéduresnationales.
Lamiseenplacedesunitésdeprojet,malgréleurefficacitésupposéemeilleureparrapportauxmécanismesnationaux,estcependantassociéeavecungrandnombred’inconvénients:(i)coûtdegestionélevée(quiréduitparailleurslesfinancementsdisponiblespourlesinves-tissements), (ii) processus de démarrage lents, (iii) appropriation/pérennisation incertainedesinvestissementsaprèslafindesinterventions.
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La présente Facilité 2 du FISAN relative aux investissements structurants Agricoles vise àproposerunmécanismenationalalternatifàlaréalisationd’investissementsparlamodalitéprojetenvalorisant:
• la maîtrise d’ouvrage des Collectivités territoriales dans la réalisation des investisse-ments;
• lerôledel’AgencedeFinancementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT)dansletrans-fertdesfondsauxCollectivitésterritoriales;
• lesmécanismesde l’Initiative3Netde lacoordinationsectorielledesMinistèrestech-niquespourlaprogrammationetl’arbitragedesinvestissements.
3.1.2LerôledesCollectivitésterritorialesdanslamiseenplacedesinvestissementsstruc-turantsAgricoles
L’EtatduNiger,àtravers lesdifférentesconstitutionsquisesontsuccédées,afait lechoixd’unrenforcementdeladémocratieàlabaseenvuedemieuxassocierlespopulationsàlagestiondeleursaffaires.Eneffet,selonlestextes,l’administrationterritorialereposesurlesprincipesdeladécentralisationetdeladéconcentration.Progressivement,undispositiflégi-slatifetréglementaireaétémisenplace,quiaaboutiàlacréation,danslesannées2000,dedeuxcentsoixante-cinq(265)communes,àsavoir213communesruraleset52communesurbaines, dont 4 détiennent le statut particulier de ville. L’élection des premiers conseilscommunauxestintervenueen2005.Unedeuxièmeétapeestintervenueen2011,autraversdelamiseenplacedehuit(8)ConseilsRégionaux.
Le code des Collectivités territoriales du Niger adopté par l’ordonnance n°2010-54 du 17septembre2010est leprincipal textede référencepour lesCollectivités territoriales (CT).Deuxdécretsontétérécemmentprissur le transfertdecompétencesauxCTdans lesdo-mainesde l’éducation, de la santé, de l’hydrauliqueet de l’environnement. En suivant unprocessusparticipatifavectouteslespartiesprenantes,desmodalitéspratiquesdecetrans-fertdecompétencespourcesquatresecteursont récemmentaboutien laprised’arrêtésd’application au niveau des Ministères concernés. Une continuation de ce processus detransfertdecompétencesauniveaudesautressecteursestprévuepourlesannéesàvenir.
Selonlestextesetindépendammentduprocessusdetransfertengagé,lesCollectivitésterri-torialesdisposentdéjàdedifférentescompétences(cf.articles29,30,104et105duCodedesCollectivitésTerritoriales).Dansledomainedelasécuritéalimentaireetdudéveloppe-mentAgricole,lesConseilsmunicipauxontpourcompétences:
• lesactionsdesoutienaudéveloppementdel’agriculture,l’élevage,lapêche,lapisci-culture,lachasse,etl’artisanat;
• lesactionsdepréservationetprotectiondel’environnement;
• lagestiondesressourcesnaturelles;
• laconstructiondesabattoirsetséchoirs;
• laconstructiondesmarchésetgaresroutières;
• laconstructiondespistesrurales;
• laconstructiondespointsd’eaupastoraux;
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 37
• laréhabilitationdescouloirsdepassageetairesdepâturage,etc.
EncequiconcernelesConseilsrégionaux,ilsontpourcompétences:
• lesactionsdesoutienaudéveloppementdelasantéanimale;
• lesactionsdepréservationetprotectiondel'environnement;
• lesactionsdemobilisationetdepréservationdesressourceseneau;
• laconstructionetl’entretiend'établissementsdeformationprofessionnelle;
• laconstructionetl’entretiend'infrastructuresroutièresclasséesdansledomaineré-gional;
• lesopérationsd'aménagementdel'espacerégional;
• lagestiondescouloirsdepassage,airesdepâturagesetpointsd’eaupastoraux;
• laprotectiondesforêtsetdelafaune;
• laconservation,défenseetrestaurationdessols.
Letransfertd’autrescompétences,régiparlesarticles158à165duCodeGénéraldesCol-lectivitésTerritoriales,s’opèreparblocsdecompétencesetselonleprincipedesubsidiarité.Pour ce qui est du secteur Agricole, les CT peuvent bénéficier d’un transfert des compé-tencesdanslesdomainesde:
• l’élevage;
• l’agriculture;
• lapêche;
• l’hydraulique;
• l’environnementetlagestiondesressourcesnaturelles;
• lefoncieretdomaine;
• ledéveloppementéconomique;
• laplanificationetl’aménagementduterritoire;
• laformationprofessionnelleettechnique;
• l’équipement,l’infrastructuredetransport;
• letourismeetl’artisanat.
En transférant des compétences aux CT, l’Etat doitmettre à la disposition de celles-ci lesressources financières conséquentes. Les Collectivités territoriales doivent exercer leurscompétencesenconformitéaveclesstratégiesnationalesetsectorielles,dontl’Initiative3N.
Ellespeuventdéléguerousefaireassisterdansl’exercicedeleurscompétencesparlesser-vices techniques déconcentrés de l’Etat, les organismes parapublics, les organismes nongouvernementaux, les associations, les organisations communautaires de base, les orga-nismesprivés,etc.Ellespeuventcréerégalementleurspropresservicestechniques,enfonc-tiondeleursressources.
IlconvientdesoulignerquelescompétencespropresetcompétencestransférablesdesCTsont complémentaires. Les compétences propres confèrent déjà aux CT la maitrised’ouvragepourlaplupartdesinvestissementsstructurantsrelatifsàlasécuritéalimentaireetaudéveloppementAgricole.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER38
LesressourcesdesCTsontrégiesparlesarticles224à241duCodedesCollectivitésterrito-riales.Ellessontconstituéesdesressourcesfiscalesetnonfiscales.LesCTdisposentd’unefiscalitépropre,maisellesbénéficientégalementd’une fiscalité concédéepar l’Etat. La si-tuation financière actuelle des CT, en ressources propres, se présente plutôtmal, du faitd’unfaiblepotentieléconomiqueetfinancier,àl’exceptiondecertainesCTquibénéficientdelaprésenced’importantscontribuables(sociétésminières,etc.).
Pourréaliserdes investissements, lesCTbénéficientaussidesubventionsdans lecadredel’aide extérieure (projets, programmes et coopération décentralisée avec des Collectivitésterritoriales des pays du nord). Ces interventions ont permis aux CT d’acquérir un certainniveaudesavoir-faireenmaîtrised’ouvrage.Toutefois,cettecapacitérestehandicapéeparl’insuffisancede ressourceshumainespermanentes, enqualité et enquantité. Egalement,ces financementsont crééde très fortsdéséquilibresetuneconcentrationdes investisse-mentsauniveaudecertainesCTaudétrimentd’autres.
C’estpour s’attaquerà cette situationque l’Etat a crééun instrumentde solidariténatio-nale,devantassurerunmeilleuréquilibredans l’accèsdesCollectivités territorialesaux fi-nancements,àtraverslamiseenplacededeuxfondsd’appui:
• le Fondsd’appui à laDécentralisation (FAD), qui appuie le fonctionnementdesCT,danslebutdegarantirlefonctionnementdesservicesessentiels;
• le Fonds de Péréquation (FP), qui sert d’appoint aux budgets d’investissementspropresdesCollectivitésterritoriales,afindeleurpermettrederéaliserunminimumd’investissements(surlabased’unecléderépartitionsuivantplusieurscritères).
Ces deux fondsont été dotés de ressources depuis 2014. Toutefois, en fonctiondes arbi-tragesbudgétaires,onobserveunetendanceàlabaissedesallocations,etenfonctiondestensionsdetrésorerie,leniveaudesdécaissementsréelsestrestétrèsinsatisfaisant.
Parallèlement à ces deux instruments financiers, l’Etat amis en place des instruments derenforcementdescapacitésdesCT,àtraversd’unepart, lacréationd’uncentredeforma-tiondesCTetd’autrepart,l’adoptiond’unestratégienationaledeformationdesCT.
LaFacilité2duFISANseveutunesourcedefinancementsectorielleàlafoispourlesinves-tissementsdesCTdans lesdomaines concernés,maisaussipour renforcer leurs capacitésdanslamaîtrised’ouvragedecesinvestissements.
3.1.3Rôledel’ANFICTdanslefinancementdesinvestissementsstructurantsAgricoles
L’AgenceNationale de Financement des Collectivités Territoriales (ANFICT) a été créée en2008entantqu’instrumentdefinancementdesCT.Elleapourmissionde«géreretrépartirles ressources attribuées aux Collectivités territoriales aux fins d’appui à leur fonctionne-mentetàlaréalisationdeleursinvestissementssousleurmaitrised’ouvrage».Ils’agitd’unétablissementpublicàcaractèreadministratif(EPA)placésousladoubletutelleduMinistèreenchargedeladécentralisationetdeceluienchargedesfinances.
Parmilescaractéristiquesdel’interventiondel’ANFICT,ilconvientnotammentderetenirlesélémentssuivants:
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 39
• Sonactionnedoitpasinterférerdanslamaîtrised’ouvragedescommunes,elledoitrespecterl’autonomiefinancièredesCT;
• Ellen’accordequedessubventions,ellen’accordenidesprêts,nidesgarantiesdeprêts;
• Elledoitprocéderàlacontractualisationdel’ensembledesfluxfinancierspassantparelle,aussibienencequiconcernelesressourcesreçues(Etat,Ministères,Projets,PTF)quecellesqu’ellemetàladispositiondesCT;
• Pourassurersonfonctionnement,ellealedroitdepréleversursesopérationsdesfraisd’agence.
Du point de vue organisationnel, l’ANFICT dispose, au niveau central, d’un Conseild’Administration (organedélibérant) et d’uneDirectionGénérale (organe exécutif). Au ni-veaurégional,l’AgenceestreprésentéeparuneDélégationRégionaleetunConseilConsul-tatifRégional(CCR).
Lefonctionnementdel’ANFICTetlesmodalitésdetransfertdesressourcesauxCTsontrégispar un manuel de procédures administratives, financières et comptables de l’Agence. Cemanuelcomportecependantuncertainnombred’insuffisancesetdoitdoncêtrerévisé.
Lesdomainesdefinancementdel’ANFICTconcernent:
(i) lessubventionsdestinéesaufonctionnementdesCT;
(ii) lessubventionsdestinéesauxinvestissementsdesCT;
(iii) lessubventionsdestinéesaufinancementdel’appuitechniqueauxCT;
(iv) lessubventionsspécifiquesdestinéesàlaviabilisationdeszonesdeconstructiondesCT,àpartirdelataxespécifiqued’électricité(TSE)etdesproduitsdeventesdepar-celles(PVP).
Lesressourcesgéréesparl’ANFICTproviennentaussibiendel’EtatquedesPTF.Acetitre,elledisposededeuxtypesderessources:
(i) lesressourcesnon-affectées:Ellessontnotammentconstituéesdesdeuxfondsmisàdispositionparl’EtatàsavoirleFondsd’AppuiàlaDécentralisation(FAD)etleFondsde Péréquation (FP) précédemment décrits, dont l’ANFICT assure la gestion. Selonleurnature, cesdeux fondspermettentà l’ANFICTd’assurerunminimalvitalde fi-nancementà toutes lesCT,en fonctionde leurspropresprioritésd’investissement.Ces deux fonds non affectés peuvent également bénéficier des financements ex-ternes;
(ii) les ressources affectées: Il s’agit des ressources sectorielles, spécifiques à des do-mainesd’actionsbienprécis, constituéesd’unepart, desdotations sectorielles desMinistèrestechniques,d’autrepart,deslignesdefinancementd’investissementsdeprojetsetprogrammesfinancésparlesPTF.
NB: lesaidesbudgétairesdecertainsPTF fontpartiedesdotationssectoriellesdesMinistères.
La Facilité2duFISANs’inscritplusparticulièrementdans les ressources sectoriellesaffec-tées,quisontdesressourcesliéesàunsecteurd’activité,celuidelasécuritéalimentaireetnutritionnelleetdudéveloppementAgricoledurable,dontlamaitrised’ouvrageopération-nelleestassuréeparlesMinistèressectorielsconcernés.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER40
CesMinistèresexercentunniveaud’orientationetdedécisionplusoumoinsimportant.Leniveau de ciblage peut être plus ou moins précis: secteur, région, commune, projetd’investissement, etc. Avant d’arriver à l’ANFICT, les ressources sectorielles ont donc déjàfaitl’objetd’uncertainnombrededécisionsenamont.
Pourl’ANFICT,lesconditionsdutransfertdesressourcesaffectéessontsensiblementdiffé-rentesdecellesdesressourcesnon-affectées(Fondsd’appuiàladécentralisation,Fondsdepéréquation):
• Danslecadredesressourcessectorielles,lamissionde«répartition»del’ANFICTnes’appliquepas.Celle-ciestdéjàréaliséeenamont,danslesprocessusdedécisiondegouvernance des secteurs concernés ou dans les processus de programmation desprojetsconcernés;
• Lagestiondesressourcessectoriellesnerentrepasnonplusdanslechampdedéci-sion des Cadres Consultatifs Régional (CCR) et du Conseil d’administration del’ANFICT,étantdonnéquelesprojetsd’investissementssectorielsdesCTnedoiventpasêtreapprouvésparl’ANFICT.Ilssontapprouvésdefait;
• Ilyadonclieudefairelapartdeschosesentreleprocessusdécisionneletlecircuitfinancier.C’estseulementcedernierquirelèvedelacompétencedel’ANFICT.
Lamiseenplaceet letransfertdesressourcessectoriellesferont l’objetdecontractualisa-tionàdeuxniveaux:
• entrelepourvoyeurdesfinancements(Ministère/Projet)etl’ANFICT;
• entrel’ANFICTetlesCTbénéficiaires.
LeFISANvaloriseraégalementleguichetAppuiTechniquedel’ANFICT.Celui-cifinanceradesmesures de renforcement des capacités des Collectivités territoriales afin, entre autres,d’accroîtreleurscapacitésdemaîtrised’ouvragedesinvestissements.
3.2OrientationsdelaFacilité
3.2.1Objectifs
LaFacilité2duFISANviseàfinancer,danslesdomainesdelasécuritéalimentaireetnutri-tionnelleetdudéveloppementAgricoledurable,auniveaudesCollectivitésterritorialesetaumoyendelasubvention,desinvestissementsstructurantsàcaractèrecommunautaireoupublic.
Ils’agitd’investissementsfacilitantlaproduction,lestockage,leconditionnement,latrans-formationetlacommercialisationdesproduits,et/ouquirenforcentlasécuritéalimentaireetnutritionnelledespopulations.Cesinvestissementsdoiventcontribueraudéveloppementdelaproductivitédesexploitations,àlacroissanceéconomiquedusecteurAgricoleetàlaréductiondesvulnérabilitésdespopulationsfaceauxcrisesalimentairesetnutritionnelles.
LaFacilité2sepositionnecommeunmécanismenationaldurabledufinancementdesinves-tissementsstructurantsAgricoles,aveccommeobjectifsde:
(i) serviràl’ensembledesbailleursdesfonds,ycomprisl’Etat,d’alternativecrédibleàlalogique«ponctuelle»desprojetsàtraverslamiseenplaced’unmécanismecen-traliséetpérenne;
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(ii) accroitre globalement les financements disponibles dédiés aux investissementsstructurantsAgricoles;
(iii) servirdemécanismed’arbitragepour l’ensembledes investissementssectorielsfi-nancésauseindesCollectivitésterritoriales;
(iv) mettreenplacedesmécanismescrédiblesetefficacesdefinancement;
(v) servird’instrumentdesuivietdecapitalisationdesréalisationsauseindesCollecti-vitésterritoriales.
Danssamiseenœuvre,laFacilité2valoriseàlafois:
• lamaîtrised’ouvragedesCollectivitésterritorialesdanslaréalisationdesinvestisse-ments;
• le rôle de l’Agence de Financement des Collectivités Territoriales (ANFICT) dans letransfertdesressourcessectoriellesetlefinancementdel’appuitechniqueauxCol-lectivitésterritoriales;
• lesmécanismesdelacoordinationsectorielledesMinistèrestechniquespourlapro-grammationetl’arbitragedesinvestissements;
• lerôleduHaut-Commissariatàl’Initiative3N(oudelastructuredecoordinationsec-toriellequiluisuccédera)danslamobilisationdesfinancements.
3.2.2Champd’applicationdelaFacilité
LaFacilité2duFISANestrelativeauxprojetsd’investissementssectorielsàbutpublic,c’estàdireàbutnonlucratif,nonmarchandetpoursuivantdesobjectifsd’intérêtgénéral.
Elles’adresseexclusivementauxprojetsd’investissementsportéspar lesCollectivitésterri-toriales(Communesrurales,urbainesetvilles).
Enrevanche,lesprojetsd’équipementsdestinésàdesopérateursprivés,liésàdesactivitésrentables,mêmes’ilssontportésparlesCT,nesontpaséligiblesàlaFacilité2.Cesdernierssontprisenchargedanslecadredesmécanismesdesoutienaucrédit,notammentdanslaFacilité1duFISAN.
Lesinvestissementséligiblesau financementde laFacilité sont lesprojetsd’infrastructuresoud’aménagements,qui facilitent laproduction, le stockage, la transformationet la com-mercialisationdesproduitsAgricoles. Le tableau sur la page suivante, sans être exhaustif,présentelestypesd’investissementséligiblesaufinancementdelaFacilité.
LessubventionsdelaFacilitésontrelativesauxcoûtsderéalisationdel’infrastructureoudel’aménagement,ainsique,dansdesproportionsraisonnables,auxcoûts:
(i) desétudestechniques/étudesdefaisabilitépréalables;
(ii) de l’ingénierie sociale en amont et en avalde la réalisation physique del’infrastructure/de l’aménagement, supposée de favoriser l’appropriation del’investissementetsonutilisationdurableparlescommunautésconcernées;
(iii) ducontrôletechnique.
IlestdemandéauxCTbénéficiairesuneparticipationàlaréalisationdel’investissement,quipeutêtrefinancièreouennature.Acetitre,laFacilités’aligneauxprocéduresdel’ANFICTetretientletauxdeparticipationgénéraleenvigueurauniveaudel’Agence(10%).
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER42
Tableau2:InvestissementséligiblesaufinancementdelaFacilité2duFISAN
Domaine Agriculture Elevage Environnement Hydraulique Aspectstransver-saux
Investis-sementséligibles
Constructiond’ouvragesdemobilisationdeseaux:- seuils
d’épandage,- micro-barrages,- barrages,- captagesde
source- etc.
Réhabilitationetlebalisage:- descouloirsde
passage- airesdepâtu-
rage,etc.
Actionscommunau-tairesdepréserva-tionsetprotectiondel’environnement:- aménagement
des- bassinsversants,- aménagements
forestiers,- pare-feu,- CES/DRS)
Puitspastoraux
Constructiondes- magasinsde
stockage- magasinsde
conservationdesrécoltes
- Infrastructuresliéesàlasécuriténutritionnelle
Aménagementshydro-agricoles
Constructioncou-loirsetparcsdevaccination
Aménagementspiscicoles(commu-nautaires)
Foragespastoraux
Constructiondes- marchés- marchésspéciali-
sés(comptoirs,centresdecol-lecte..)
Aménagementpublicdessitesdepetiteirrigation:- digues,- canaux,- etc.
Constructiondesabattoirsetsé-choirs
Infrastructuresdetransformationapi-cole
Stationsdepom-pagepastorales
Constructiondespistes/routesru-rales
Constructiondesmarchésàbétails.
Lamaisondupay-sancommunale,avecsesdifférentescomposantes
3.3Dispositifdemiseenœuvre
3.3.1PrincipesdemiseenœuvredelaFacilité2
LefonctionnementdelaFacilitéserarégiparunensembledeprincipes.Ils’agitde:
• PrincipederespectdelacoordinationsectorielledesMinistèrestechniques:
LesMinistères techniques associés à l’Initiative 3N sont chargés, chacun de leur côté,d’assurer lamaîtrised’ouvragedesprogrammesdel’Initiative3N.Acetitre, ilsmettentenplaceunensemblededispositionsinstitutionnellesparmilesquels ilconvientnotam-mentdeciter:
- unpland’actionetbudgetsectoriels,àtraversl’élaborationdesDocumentsdePro-grammationPluriannuelledesDépenses(DPPD);
- uncadredecoordination sectorielle impliquantaussi lesPTFquipermetde suivre,renouveleretmettreàjourcetteprogrammation.
Atraverscesdispositions,lesMinistèresprennentencharge,enharmonieaveclesciblesdel’Initiative3N,ladéfinitiondesprioritésannuellesd’investissement.Pourcequiestdeleurproprebudgetd’investissementetceluidesprojets/programmesdontilsassurentlamaîtrise d’ouvrage, ils procèdent également à l’affectation thématique et spatiale des
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 43
ressources(définitiondesprojetsd’investissements).Aterme,unefoisleprocessusDPPDrodéetlesprojetsetprogrammesdesPTFdavantagealignésauxprocéduresnationales,lesMinistères devraient être enmesure de procéder à l’affectation de l’ensemble desressourcesfinancièresdeleurssecteursrespectifs.
LaFacilité respecte lesprérogativesdesMinistèresdans la coordinationdes ressourcessectorielles,toutenmettantenplacelesmécanismesnécessairespourlacoordinationin-tersectorielle.
• Principedurespectdel’autonomieadministrativeetfinancièredesCollectivitésterrito-riales:
LamiseenœuvredelaFacilitévaloriseralesmécanismesdemaîtrised’ouvragedesCT.
Acetitre,ellerespecteral’autonomieadministrativeetfinancièredegestiondesCT,con-formément aux textes régissant l’exercice des CT, notamment en ce qui concerne (i)l’approbationdesprojetsd’investissementpar leConseilcommunal,(ii) l’inscriptiondesprojetsd’investissementdanslebudgetdelaCollectivitéet(iii)laréalisationdesinvestis-sementsselonlesprocédurespubliquespropresauxCT.
Ceprinciped’autonomiedegestions’étendégalementàlamiseenœuvredel’ensembledesactivitésconnexesenamontetenavaldesinvestissementstelsquelesétudestech-niques,l’ingénieriesocialeetlecontrôledestravaux.
• Principedurespectdel’autonomiedegestiondel’ANFICT:
ConformémentauxprincipesdebasedelamiseenplaceduFISAN,quiprivilégientlava-lorisationdesdispositifsde financementexistants, lagestion fiduciairede laFacilitéestconfiéeàl’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésterritoriales(ANFICT),con-formémentàsonmandatd’organismederépartitionetdetransfertdesressourcesfinan-cièresauxCT.
Acetitre, laFacilitérespectera l’autonomiedegestionde l’ANFICTetretient lemanuelde procédures administratives, financières et comptables de l’ANFICT comme le seulcadrederéférencepourlagestionfiduciairedesfondsmobilisésàtraverslaFacilité.
LesfondsdelaFacilités’inscriventplusparticulièrementdanslesprocéduresrelativesauxressourcessectorielles,quirentrentdans lacatégoriedesressources«affectées»,pourlesquellesl’ANFICTamisenplacedesprocéduresspécifiques.
• Principederespectdesrèglesdelacomptabilitépublique
Les ressources financières mobilisées par la Facilité constituent des fonds publics. Parconséquent,quelquesoitlecircuitfinancierutilisé(circuitdutrésorpublicoucircuitdescomptesdanslesbanquescommerciales),lesprincipesdelacomptabilitépubliqueserontrespectés,notammentencequiconcerne:
(i) l’inscriptionbudgétairedesfondsconcernés(inscriptiondesfondsdanslesbudgetsdesMinistèresconcernés,validéepar la loides finances, inscriptiondesdotationsdesCTdansleurbudgetannuel);
(ii) ladifférenciationentreordonnateursetpayeurs:ceprincipes’appliqueàlafoisauniveaudestransfertsopérésparl’ANFICT(lafonctiondepayeurétantassuréeparlecomptabledel’AgencequiestunInspecteurPrincipalduTrésor)qu’auniveaude
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER44
l’exécution opérationnelle des financements au niveau des CT (où la fonction depayeurestassuréeparlereceveurmunicipal);
(iii) lerespectdelaréglementationenmatièrededépensepublique:l’exécutionopéra-tionnelledes financementsétantsous laresponsabilitédesCTetàpartirde leursbudgets,cetteréglementations’imposeetserarespectée:demandedeprixoudecotation, procédures d’acquisition de biens et services (passation de marchés),chaîneducontrôlefinancier,etc.
• Principe d’alignement des financements de la Facilité aux conditionnalités retenuesdanslecadredel’ANFICT:
La contribution des CT au financement des projets d’investissements dans le cadre del’ANFICTest régieparundécret. Les financementsde la Facilité respectent lesdisposi-tionsprisesdanslecadredecedécret.
• Principededoublecontractualisation:
LetransfertdesressourcesdanslecadredelaFacilitéferal’objetdecontractualisationàdeuxniveaux:
- Contractualisationentrel’ANFICTetlepourvoyeurdesfonds(Ministèretechnique,Projet/Programme, organe de gestion du FISAN), qui permet de préciser, entreautres,lanatureetleniveaud’affectationdesressourcesetlesmodalitésdurepor-tingtechniqueetfinancier;
- Contractualisationentre l’ANFICTet lesCollectivitésterritoriales,engageant lesCTsurdesprojetsd’investissementsprécis.
• Principedepriseenchargedel’ingénieriesocialedanslesinvestissements
Lacapitalisationdesexpériencesdanslaréalisationdesinvestissementsstructurantsfaitsouventressortirunefaibleappropriationdesinvestissementsparlespopulationsbénéfi-ciaires.Parfois,lesinfrastructuresréaliséessontsous-exploitéesetmalgérées.
C’estpourcelaquelaFacilitépourrafinancer,danslecoûtglobaldesinvestissementseten outre des études techniques, également des études d’ingénierie sociale. Des tellesétudesontpourobjectifsde(i)étudier lesdynamiquessocialesetéconomiques,(ii)dé-terminerprécisémentlesfutursutilisateursdel’investissement,(iii)discuteraveceuxdel’emplacementoptimaldel’investissement,(iv)définirlesdispositionsdegestiondesin-frastructuresréaliséeset(v)formerlesstructuresdegestion.
Lecoûtdecetteexpertiseeningénieriesocialeseraplafonnéà5%ducoûtglobaldesin-vestissements.
• PrincipedeprogressivitédanslamiseenplacedelaFacilité:Le déploiement de la Facilité tient compte (i) du parachèvement du dispositifd’interventiondel’ANFICT,(ii)del’avancementdutransfertdecompétencesauxCollecti-vitésterritoriales,(iii)duniveaud’opérationnalisationdelagestionsectorielledesMinis-tèrestechniques,(iv)duniveaud’alignementdesPTFauxprocéduresnationaleset(v)del’évolutiondudispositifinstitutionnelglobalduFISAN.
C’estpourcelaqu’elleseramiseenplacedemanièreprogressive,enplusieursphases(cf.section3.4).Danssaphaseexpérimentale,laFacilitésaisiranotammentlesopportunitésdepartenariataveccertainsprojetsetprogrammesexistants,enadmettantlapossibilité
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 45
demodalitésparticulièresparprojet/programme.Celapermettraàl’ANFICTdegagnerenexpérience,d’asseoirsacrédibilitéetdedéveloppersonautonomiefinancière(surleplandesonfonctionnement).
LaFacilitéœuvreracependantdanslesensd’unalignementprogressifdel’ensembledespourvoyeursdesfonds,ycomprislesMinistèrestechniques,auxprocéduresdel’ANFICTconcernantlagestiondesressourcessectoriellesaffectées.
3.3.2Rôledesacteursimpliqués
Les rôles des différents acteurs impliqués dans lamise enœuvre de la Facilité sont con-formesauxprincipesdefonctionnementdelaFacilité,telsquerésumésdansletableauci-après:
Tableau3:Rôledesacteursimpliquésdanslafacilité2duFISAN
Acteur Rôles
L’EtatduNiger,àtraverssesdécisionsetarbitrages
− créerunenvironnementfavorableàlamiseenœuvredelaFacilité;
− faciliter,àtraverslesmécanismesdegouvernancedel’I3N,ladéterminationdesprioritésglobalesdesinvestissementsdansledomainedelaSAN/DAD;
− allouerdesressourcesàlaFacilitévialesbudgetsd’investissementsdesMi-nistèressectoriels;
− plaiderpour l’alignementdesprojets et programmesauxprocéduresde laFacilité;
− orienteretcontrôlerlamiseenœuvredelaFacilité.
LaDirectiondelaFacilité2duFISAN
− assurerl’animationetlacoordinationdelaFacilité;
− appuyer lamobilisationdes fondspour laFacilité,aussibienauniveaudesMinistèressectoriels,desprojetsetprogrammes;
− faciliterl’alignementdesprojetsetprogrammesauxprocéduresdelaFacili-té;
− appuyer lacoordination intersectorielledans ladéterminationdesprioritésd’investissementetl’affectationthématiqueetspatialedesressources.
LesCollectivitésTerritoriales,bénéficiairesdesfinance-mentsdelaFacilité
− créer un environnement favorable pour la mise en œuvre des investisse-mentsstructurants,àtravers l’élaborationdesPDC, ledialogueavec lesOPetlescommunautés,etc.);
− formulerlesprojetsd’investissement,surlabasedesinscriptionsdansleursPDC/PIAetlesinteractionsaveclesSTDdesMinistèrestechniquesetlespro-jetsetprogrammes;
− participeràlamobilisationdesressources;
− assurer la maitrise d’ouvragedes projets d’investissement, y compris desétudestechniquesetsociales;
− assurer la redevabilité des ressources financières obtenues vis-à-vis del’ANFICT;
− participeràlagouvernancedelaFacilitéàtraversleursstructuresfaîtières.
LaprofessionAgricole,cons-tituéedesOrganisationsdeProducteurs(OP),deleursstructuresfaîtièresetdesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA)
− participeràl’expressiondesbesoinsdelacommune;
− contribuer aux arbitrages régionauxconcernant la priorisation de la de-mandeetl’affectationdesressources;
− assurerl’appuiconseilauxCTconcernantlesprojetsd’investissements;
Dans le cadre de la réalisation des investissements, lesOPpeuvent bénéficierd’unedélégationdelagestionpost-réalisationdesinvestissements.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER46
LesMinistèrestechniquesimpliquésdanslamiseenœuvredelaFacilité
− mettreenœuvreleursdispositifsdeprogrammationetdecoordinationsec-toriels;
− définirlesprioritésd’investissementannuellesauseindeleurssecteurs;
− procéder,dans lecadred’unprocessus interactifavec leursservicesdécon-centrés et les Collectivités territoriales concernées, à l’affectation des res-sourcessousleurcontrôle(ressourcesnationalesdesprojetsetprogrammessousleurcontrôle);
− déterminerlesdotationssectoriellesannuellesdevantêtreallouéesauxCTDetdevantêtreconfiéesàl’ANFICTpourtransfertàcelles-ci;
− contrôleretsuivrel’utilisationdecesressources;
− fournir,àtraversleursservicesdéconcentrés,unappui-conseiladéquatauxCollectivitésterritorialesdanslaréalisationdesinvestissements;
− contrôlerlerespectdesnormessectoriellesetl’applicationdesrèglementa-tionsdanslaréalisationdesinvestissements;
− capitaliserlesexpériences.
L’AgenceNationaledeFinan-cementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT)entantquegestionnairefiduciairedelaFacilité
− assurerlagestionfiduciairedesfonds;
− assurer le transfertdes fondsauxCollectivités territorialesen fonctiondesdécisionsd’affectationopéréesparlesMinistères,projetsetprogrammes;
− apporterunappuitechniqueauxCT,àtraversl’activationduguichetd’appuitechnique;
− effectuer le contrôle administratif et financier des financements à traversleurcelluled’auditinterne.
LesstructuresfaîtièresdesCT(AMNetARENI)
− participentàlagouvernancedelaFacilitéaunomdesCT
Lesstructuresd’appui(ONGetBureauxd’étude)
− apportentdesprestationsd’appuitechniqueeteningénieriesocialedanslecadredelaréalisationdesinvestissements.
3.3.3FonctionnementdelaFacilité
LefonctionnementdelaFacilitéreposesurunedivisiondesfonctionsessentiellesentreplu-sieurscatégoriesd’acteurs:
• Les fonctions de programmation et d’affectation des ressources sontassuréespar lesacteurssectoriels:d’unepart,parlesMinistèrestechniques,quis’appuientsurleursser-vicesdéconcentrés,etd’autrepart,parlesprojetsetprogrammespartenairesdelaFaci-lité,selonleursmodesopératoiresparticuliersdeprogrammation.
Pour ce faire, les acteurs sectoriels interagissent avec les Collectivités territoriales, quidisposentd’uneprogrammationpluriannuelle(PDC)etannuelle(PIA).L’objectifdecetteinteractionestde fairecoïncider lesbesoinsd’investissementsdesCTavec lesobjectifsd’investissementdesMinistèresetprojets/programmes.RappelonsquelaFacilitéestre-lativeàdesressourcessectoriellesciblées,dontl’affectation(lechoixdel’investissementàréaliseretsalocalisation)répondàdesobjectifssectorielsetdoitrespecterdesnormesdu secteur8. Les besoins exprimés par les CT peuvent ne pas coïncider avec les objec-tif/normessectoriels.Danscecas,ilsneserontpasprisencompte.Al’inverse,lorsquelesMinistèresetlesprojets/programmesprévoientdesinvestissementsnon-prisencomptedanslesPDC,lesCTconcernéspeuventêtreamenéesàinscrirecesinvestissementsdansleursprogrammationsparvoiederectificatifs.
8 entermesdemaillageoptimaldesinfrastructuresetdesservicescréésàtraversceux-ci
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 47
Certainsprojetsetprogrammesprocèdentpardes«Appelsàpropositions»ouvertsauxCTdeleurszonesd’intervention,ouparunenotificationde«Droitsdetirage9».Cespro-cédures ne changent pas fondamentalement le principe d’interaction, sachant que lesMinistères,àtraversleursservicesdéconcentrés,sontgénéralementmembresdescom-missionsd’attribution,etàcetitreparviennentàfairevaloirlesobjectifssectoriels.
Lecadreinstitutionneldecoordinationdel’Initiative3Nàtoutesleséchelles(région,Mi-nistère, secteur) facilite lesarbitragesdans l’affectationdes ressources.LesConseils ré-gionaux, dans le cadre de leurs compétences de développement économique de la ré-gion,peuventégalementappuyercesarbitrages.
Les décisions d’affectation feront l’objet de formalisation: par voie d’Arrêté au niveaudesMinistèresetparvoiedelettredefinancementauniveaudesprojetsetprogrammes.
• Lafonctiondegestionfiduciaireestassuréeparl’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésTerritoriales (ANFICT), au traversde sesunités centralesetdéconcentrées,conformémentà sonmandatde structurede répartitionetde transfertdes ressourcesauxCollectivitésterritoriales.
LesressourcesdelaFacilitéserontadministréesselonlemanueldeprocéduresadminis-tratives, financières et comptables de l’ANFICT qui constitue le principal outil de réfé-rencepour lagestion fiduciairedes ressourcesmobiliséesautraversde laFacilité.Ellessontnotammentrelativesauxprocéduresspécifiquesdes«ressourcesaffectées»,dontlesprincipalescaractéristiquessont:
− lanon-applicationduprincipedepéréquation (quiesteffectuéeenamont,dans lecadreduprocessusdecoordinationsectorielledesMinistèrestechniques);
− unedoublecontractualisation(ANFICT–Ministères/PTF,ANFICT–CT);
− unetarificationspécifique(fraisd’agence);
− undoublecircuitfinancier(circuittrésorpublicetcircuitcomptescommerciaux),enfonctiondel’originedesfonds.
LaFacilitéprivilégiel’utilisationd’uncompteunique(parcatégorie)pourl’ensembledesfinancementsreçus;l’ouverturedecomptesspéciauxpourraits’avérernécessaireauni-veaudesconventionsaveccertainsPTF.
LagestionfiduciairedesressourcesdelaFacilitésuitlesétapesindicativessuivantes:
1. Elaboration d’une convention entre l’ANFICT et le partenaire financier (Ministère,Projet/Programme): Cette conventiondéfinit, outre lemontant, le secteur d’inter-vention,leniveaud’affectationdesressourcesetlesmodalitésapplicables;
2. Récupération des fonds auprès de ces partenaires financiers: A ce titre, l’ANFICTprocèdeauxengagements(circuittrésor)ouauxappelsdesfonds(circuitdesPTF);
3. Elaboration et signature d’une convention de mise à disposition des fonds, avecchaqueCTbénéficiaire:Cetteconventionprécisel’objetdefinancement,lesmodali-tésdetransfertdesfondsetlesobligationsdereporting;
4. TransfertauxCTselonlecircuitfinancierconcerné:L’objectifestquelesfondsrécu-péréssoienttransférésauxCTbénéficiairesleplusrapidementpossible;
5. Suivi-contrôledesinvestissementseffectuésparlesCT;
9 enveloppesàladispositiondesCT,soumisesàuneprocédured’approbation
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER48
6. Suivi/capitalisation des réalisations dans le cadre de l’alimentation de sa base dedonnées.
• La fonction demaîtrise d’ouvragedes investissements est de la compétenceexclusivedesCollectivitésterritoriales(Commune,Ville,Conseilrégional).
Lamaîtrised’ouvragedesCTcomprendlesétapesindicativessuivantes:
1. planificationetprogrammationdel’investissement,àtraverssoninscriptiondanslePDCetPIAetl’approbationduConseilcommunal;
2. réalisation des études préalables (techniques, financières, ingénierie sociale et im-pactsenvironnementaux);
3. montagedudossier(APD);
4. mobilisationdelacontrepartiefinancièredelaCT;
5. récupérationdelasubventionANFICT;
6. élaborationDAO;
7. processusdepassationdesmarchés;
8. exécutiondestravaux;
9. contrôledestravaux(suiviinterne,contrôleurexterne);
10. réceptiondestravaux;11. élaborationrapportstechniqueetfinancier;12. miseenexploitation;
13. miseenplaced’undispositifd’entretiendurable;
14. suiviévaluation/capitalisation.
LesCollectivitésterritorialespeuventbénéficierd’unappuitechniquedel’ANFICTpourlerenforcementdeleurscapacitésenmatièredemaîtrised’ouvrage.
• Les fonctionsdemobilisationdes financementsetde suivi-évaluation serontassuréespar la Direction générale du FISAN, en coopération avec le Haut-Commissariat àl’Initiative3N,lesMinistèressectorielsetl’ANFICT.
Celaimplique:
− lapromotiondel’alignementdesprojetsetprogrammesauxmécanismesdelaFacili-té;
− lafacilitationdupassageparl’ANFICT,desbudgetsd’investissementstransférésdesMinistèresauxCollectivitésterritoriales;
− la promotion de la cohérence dans les affectations opérées par lesMinistères, lesprojetsetlesprogrammes(àtraversl’implicationdanslesdispositifsdecoordinationsectorielledesMinistères);
− en collaboration avec les Ministères et les CT, l’estimation des besoinsd’investissementsectorielsàl’échelledesCT;
− lamobilisationdesnouveauxfinancements;
− lesuivi–capitalisationdesinvestissements,établissementdesmappings.
Leschémaci-aprèsrésumel’ensembledesétapesliéesàl’identification,laprogrammation,lefinancementetlamiseenœuvredesprojetsd’investissementsfinancésparlaFacilité.
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Auditsfinanciers
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER50
3.3.4DémarchedemiseenplacedelaFacilité
Ledispositif demise enœuvrede la Facilité sera construit de façonprogressive.Onpeut
distingueressentiellementtroisphasesdanslamiseenplacedelaFacilité:
Phaseexpérimentale:FinancementdesinvestissementsstructurantsAgricolesàpartirdesconventionsbilatéralesANFICT-Projets/Programmes
Dans laphaseexpérimentale, ilestprivilégié l’établissementdeconventionsbilatéralesdi-
rectesentreprojetsetprogrammes,selonlamodalitédescomptesouvertsparl’ANFICTet
lesCTdansdesbanquescommerciales.C’estunephasequienprincipeestdéjàencours,à
traverslesopérations-pilotesconvenuesaveccertainescoopérations.
Laphaseexpérimentalepermettraàl’ANFICTdes’exerceretderodersondispositifdemise
enœuvre,d’asseoirsacrédibilitéetderéaliserson indépendance financière,pourensuite
pouvoirs’imposerentantquemécanismenationalcrédibleetefficace.
Cettephasecouvrelapériode2017à2018.
Phaseintermédiaire:Fonctionnementdesdeuxfluxfinanciersenparallèle
L’engagementdesMinistèressectorielsdanslesfluxfinanciersdelaFacilité/del’ANFICTsera
tributaire (i) de l’avancement du processus de transfert de compétences, (ii) de
l’aboutissementdelaréformedesFinancespubliques(utilisationdesDPPDcommesupport
de programmation budgétaire et transfert de l’ordonnancement des dépenses auxMinis-
tères techniques), et (iii) de l’efficacité des dispositifs de coordination sectoriels (méca-
nismesd’arbitrageàl’échellenationaleetdéconcentrée).
Danscettephase,lesdeuxcircuitsfinanciers(circuittrésoretcircuitdesPTF)fonctionneront
en parallèle. Il serait souhaitable que dans cette phase, l’essentiel des projets et pro-
grammesengagésdanslefinancementdesinvestissementsstructurantsAgricolessoitaligné
auxmécanismesdelaFacilité.
Cettephaseestrelativeàlapériode2018–2019.
Phasedecroisière:Constitutiond’unfondsglobaldelaFacilitéduFISAN
Une fois que le FISAN serapleinementopérationnel, les contributions financièresdesPTF
pourraientêtrecentraliséesauniveauduFISAN,quisechargeradelestransféreràl’ANFICT
en fonction des programmations. C’est en ce moment que les financements pourront
s’exercer selonunevéritableapproche sectorielle,moyennantdesarbitragesd’affectation
encohérenceparfaiteaveclesprogrammationssectorielles.
Cettemodalitéprésuppose:
• unepriseenchargeefficacedelafonctiondeprogrammationsectorielleparlesMi-
nistères;
• l’aboutissementduprocessusdetransfertdecompétencesauxCT;
• uneorganisationefficacedesCTparrapportauxcompétencestransférées;
• unmécanismeefficacedecoordinationintersectorielle,impliquantlesPTFsoutenant
lesecteur.
Cettephaseinterviendraàpartirde2019.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 51
3.4GouvernancedelaFacilité
3.4.1OrganeexécutifdelaFacilité
LeFISANdisposed’undépartementspécifiqueàlaFacilité2.Cedépartementapourprinci-
palesattributionsde:
• favoriserl’alignementdesprojetsetprogrammesauxmécanismesdelaFacilité2du
FISAN;
• faciliterlepassageparl’ANFICT,desbudgetsd’investissementstransférésdesMinis-
tèresauxCollectivitésterritoriales;
• appuyerlamobilisationdesfondspourl’alimentationdelaFacilité2duFISAN;
• faciliterlacontractualisationdesfondsmobilisés;
• promouvoirl’utilisationconcertéeetlesarbitragesfinauxdesressourcesfinancières
mobilisées;
• assurerlesuiviévaluation/capitalisationdelaFacilité;
• commanditerdescontrôlesetauditsexternes.
3.4.2Suivi-évaluation,capitalisation
LesuividesinvestissementsestunefonctionpartagéeduFISANetdel’ANFICT.Ilconvient
dedistinguerquatre(4)niveauxdesuivi:
• Lesuivi/contrôleadministratifetfinancierdesfinancementsoctroyésestdelacompé-
tencedel’ANFICT.Apartirdecacelluled’auditinterne,l’ANFICTdoits’assurerde:− laconformitédel’utilisationdesfinancementsparrapportaupland’affectation;
− laconformitédesdépenses;
− lerespectdesenveloppes;
− lerespectdesprocédures;
− lerespectdesrèglesdelacomptabilitépublique.
• Le suivi de la qualité des investissements réalisés fait partie intégrantede lamaîtrise
d’ouvragedesCT,quicontractualiserontcettefonctionaveclesSTDoudesprestataires
privés. Les coûts engagés pour le contrôle technique font partie des budgets
d’investissements.
L’ANFICTet/oul’organedecoordinationdelaFacilitépeuventêtreamenésàcommandi-
ter des contrôles supplémentaires, selon les engagements pris avec les financeurs de
l’ANFICT(Ministère,Projet/Programme).Cescontrôlessupplémentaires(contrôledequa-
lité des réalisations) doivent être commandités à des prestataires qualifiés (Ministères
sectoriels,prestatairesprivés).
• Lesuivi-capitalisationdesinvestissementsrelèveàlafoisdesprérogativesdel’ANFICTetdelaDirectiondelaFacilité.
L’ANFICTdisposedéjàd’unesituationderéférencedesinfrastructuresexistantesausein
de chaque CT. Elle mettra en place une base de données permettant de capitaliser
l’ensembledesinvestissementsfinancés(fondsaffectésetnonaffectés).
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER52
LaDirectiondelaFacilitépourras’appuyersurcettebasededonnéespourfairedesana-
lyses thématiques, touten recoupant les informations fourniespar l’ANFICTaveccelles
quiluisontfourniesparlesMinistèrestechniques.
• Lesauditsexternesde lagestion fiduciairede l’ANFICTontpourobjectifdegarantirlabonnegestion,l’utilisationetletransfertconformedesfinancementsconfiésàl’ANFICT.
Lesauditsexternespeuventêtrecommanditésparl’ANFICTelle-même,parlefinanceur
(PTF,Ministère)ouparlescorpsdecontrôledel’Etat(IGF).
3.5Mesuresd’accompagnement
3.5.1RenforcementdescapacitésdesCT
Les CTnepourront assumer leurs fonctions que si elles disposent (i) d’une capacité suffi-
santepours’administreretgérerleursressources,(ii)d’unsavoir-fairesuffisantenmatière
demaîtrised’ouvrageet(iii)lescapacitésnécessairesrelativesàl’exercicedescompétences
sectoriellestransférées.
Lechampdurenforcementdescapacités,sansêtreexhaustif,couvrelesquatreprincipaux
domainessuivants:
• Gouvernanced’uneCT:
- fonctionnementdesorganesélus;
- principesetpratiquesdebonnegouvernance;
- pratiqueduleadership;
- modalitésdecollaborationentrel’exécutifetl’administrationdelaCT;
- modalitésdecollaborationinter-acteurs;
- redevabilitédel’actiondelaCT,communication,etc.
• Exercicedesfonctionstransversales
- organisationdelaCT,répartitiondestâches,fonctionnement;
- circulationdel’information,classementetarchivage;
- planificationetbudgétisation;
- gestioncomptableetfinancièredelaCT;
- gestionadministrativedelaCT;
- gestiondesRH;
- suivietpilotagedel’actiondelaCT.
• Exercicedelamaîtrised’ouvrage:
- formationgénéralesurlaMO(compréhensiondebase,règlesàrespecter);
- formationspécialiséeenMO(pourleSG,leRMetlestechniciens);
- appuiàlapassationdesmarchés(dontpréparationdesDA0);
- étudesdepréfaisabilitéetdefaisabilité;
- modalitésdesuivietdecontrôledestravaux;
- gestionpost-investissement.
• Lagestiondescompétencestransférées,dontlagestiondesservices:
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 53
- compréhensiondufonctionnement,desservicesetdupartagedesresponsabili-
tésdessecteursconcernés;
- articulationentreunepolitiquelocaleetlesorientations,lesrèglesetlesnormes
nationales;
- modalitésdecollaboration inter-acteurspouraméliorer leniveaudedélivrance
desservices;
- calculdescoûtsdesservicesetlesmodalitésderecouvrementdescoûts;
- choixdesmodalitésdegestionoucogestiondesservicespublics;
- desappuisspécifiquesliésàchaquesecteur.
Leguichet«Appuitechnique»del’ANFICTpermettradefairefaceàcesbesoinsderenfor-
cementdecapacités.Conformémentauxrecommandationsd’uneétudesurleguichetappui
techniquerécemmentmenée,unpourcentagemesuréseraprélevéauniveaudesdotations
d’investissement des ressources sectorielles de l’ANFICT pour alimenter le guichet appui
techniquedel’agence.
Leguichetappuitechniquepourraappuyer lerenforcementdescapacitésdesCTselon les
modalitésalternativessuivantes:• financerlesactionsderenforcementdecapacitésmisesenœuvreparlesCollectivi-
tés territoriales à travers leurs Plans de Renforcement de Capacités(PRC), sous la
formed’undroitdetirageannuel;
• financement des actions de RCmutualisées au niveau régional ou départemental,
dont la mise en œuvre pourrait être assurée par le Centre de Formation des CT
(CFGCT)oud’autresintervenantscompétentsinstallésdanslesrégionsconcernées;
• financementdesactionsd’animationduprocessusderenforcementdecapacitéspar
lesfaîtièresdesassociationsdeCollectivités.
3.5.2Renforcementdel’ANFICT
L’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT)estunestructure
jeune,dont laphased’opérationnalisationcoïncideavec lamiseenplaceduFISAN.Les fi-
nancementscanalisésàtraverslaFacilité2duFISANpermettrontàlastructurededémarrer
sesopérationsetderodersondispositifd’intervention.
L’efficacitédesinvestissementsfinancésàtraverslaFacilitédépendra,pourunegrandepar-
tie,del’efficacitédel’ANFICT.C’estàcetitrequelaFacilitépourraappuyerlerenforcement
descapacitésdel’agence,enciblantplusparticulièrementlesdomainesquicorrespondent
auflux financierdesressourcessectoriellesaffectées. Ilconvientdeciterplusparticulière-
mentlesdomainessuivants:
• gestionfinancièreetcomptable;
• miseenplaceetgestiondelabasedesdonnées;
• suivi-évaluation;
• reporting;
• contrôleetauditinterne.
Acetitre,laDirectiondelaFacilitémettraenplaceunelignebudgétairedédiéeaufinance-
mentdesactionsderenforcementdecapacités.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER54
4.Facilité3:FinancementduConseilAgricole,delarechercheAgricoleetdurenforcementdescapacités
4.1.Elementsdejustification
4.1.1UnConseilAgricoledéstructuréetpeuperformant
Aprèsunelonguepériodedefortemobilisationdel’Etatjusqu’en1998,ledispositifnational
devulgarisationportéparlesacteurspublicss’estprogressivementdésintégré,suiteaudé-
sengagementdel’EtatàtraverslesdifférentesphasesduProgrammed’AjustementStructu-
rel(PAS).LespouvoirspublicsnigérienssesontplusoumoinsdésengagésduConseilAgri-
cole et les services techniques se sont davantage repositionnés sur leurs fonctions réga-
liennes,avec,certes,unecontinuitérelativedesactionsdevulgarisation.
Uneétudeconduiteen201610sous l’égideduHaut-Commissariatà l’Initiative3Napermis
de savoir qu’en parallèle des dispositifs publics, sur le terrain, un ensemble de dispositifs
privésdeconseilAgricoleaprogressivementémergé.Ilconvientdeciternotamment(i)les
dispositifsdesorganisationsprofessionnellesAgricoles(OPA),(ii)celuidesGroupementsde
Services Conseil (GSC), (iii) les Centres de Prestation de Services (CPS), (iv) dispositifs des
ServicesVétérinairesPrivésdeProximité(SVPP),puis(v)lesdispositifsd’ONG.Malgrécette
pluralité constatée, le taux de couverture du conseil Agricole au niveau des producteurs
restetrèsfaible.
L’étudeaégalementrelevéqueleconseiltechniqueresteprédominant,lespréoccupations
économiquesdel’exploitationAgricolesontpeuoupasprisesencompte.Ilenrésulteune
faibleadéquationentre l’offreet lesbesoins réelsdeconseil.Sidescompétencesexistent
pourrépondreauxbesoinsdebase,iln’enestpasdemêmepourrépondreauxbesoinsplus
avancésenmatièredeconseil,commeparexempleleconseiltechnico-économique,lecon-
seilengestion, leconseil juridique.Desbesoinsspécifiques,commeceuxdespasteursno-
madesetceuxdesfemmesetdesjeunes,nesontpasprissuffisammentencompte.
Cette faibleadéquationentre l’offreet lademande sur leplan technique s’expliqueentre
autres par l’absence d’un pilotage stratégique du conseil Agricole par l’Etat. Il en est de
mêmeaveclesfonctionstransversalesessentielles,commelesuivi-évaluationetlacapitali-
sation, laproductiondemessages, la formationdesconseillerset la recherchede finance-
ments.
Concernantcedernierpoint,l’étudearelevéquel’ensembledesdispositifsdeconseil,éta-
tiquesouprivés,dépendpourl’essentieldefinancementsexternes(àtraversdesprojetset
programmesoudesfinancementsdirects).Cesfinancementssonttoutefoistrèsendessous
desbesoinsdesproducteurs.
Deparlemonde,ilexistepeudedispositifsdeconseilentièrementprisenchargefinanciè-
rementparlesutilisateursdirectsduconseil.Danslaplupartdescas,l’Etat,lesproducteurs
etlesfilièrescontribuentàleurfinancementpardiversmécanismes(exempleduFIRCA11en
Côted’Ivoire).
10 Rigourdetal,2016,PropositiondesystèmenationaldeconseilAgricole
11 FondsInterprofessionnelpourlaRechercheetleConseilAgricoles
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 55
4.1.2.LeSystèmeNationaldeConseilAgricole(SNCA)
Basé sur ces constats, leHC3N, en coopération avec lesMinistères demise enœuvre de
l’Initiative3N,afacilitéunprocessusvisantlarelanceduConseilAgricoleauNiger.Cepro-
cessusapermisdeproposerunnouveauSystèmeNationaldeConseilAgricole (SNCA). La
principalecaractéristiquedecesystèmeestqu’ilestpluriel,enfaisantinterveniràlafoisles
dispositifsdeconseilpublicsetprivés.
LesdispositifspublicssontportésparlesservicestechniquesdesMinistèresconcernés(no-
tamment agriculture, élevage, environnement, hydraulique, développement communau-
taire),mais aussi par certains organismes spécialisés comme l’OfficeNational desAména-
gementsHydroAgricoles(ONAHA).
Pour ce qui est des dispositifs privés, il convient notamment de citer: (i) les dispositifs
d’organisations professionnelles (OP), qui bénéficient aussi d’une certaine impulsion des
chambresrégionalesd’agriculture(CRA),(ii) lesgroupementsdeservicesconseil (GSC),(iii)
les centres de prestation de services (CPS), (iv) les dispositifs des vétérinaires privés de
proximité(SVPP)et,(v)lesdispositifsd’ONG.
Amoyenet long terme, ilestenvisagéun retraitprogressifetplanifiéde l’Etatduconseil
opérationneldeterrain,avecunrecentragesursesfonctionsrégaliennesettransversaleset
unepromotiondelaprofessionsurleterrainàplusgrandeéchelleetdanslagouvernance
duSNCA.L’Etatdoittoutefoispallierl’absencedusecteurprivédanscertaineszonesafinde
garantircetteéquitéd’accèsauconseilàl’échelledupays.
LeSNCAproposeuneoffredeconseilcomplèteetdiversifiée,répondantà l’ensembledes
besoinsdesproducteursetproductricesetde leursorganisations, ainsiquedes filièreset
des territoires. Pour tenir compte des spécificités locales, le SNCA sera régionalisé, sur la
basedediagnosticsrégionauxdedémarrageetdeplansd’actionsrégionauxdeconseilAgri-
cole.
LeSNCAseracoordonnéparuneentitéspécialisée,àsavoirl’AgencepourlaPromotiondu
ConseilAgricole (APCA).Cetteagencen’interviendraquesur les fonctions transversaleset
neréaliserapasdeconseilsurleterrainauprèsdesproducteurs,cettetâcheétantdelares-
ponsabilitédesdispositifsdeterrainpublicsetprivés.Ellen’emploieradoncpassespropres
agentsdeconseil.
Lesmissionsdel’APCAsont,entreautres:
• planifieretprogrammerlamiseenœuvredelastratégieduConseilAgricole;
• coordonner et animer le SystèmeNational de Conseil Agricole en s’assurant de la
complémentarité entredispositifs de terrain, enmobilisant les compétencesnatio-
nalespourassurerlesfonctionstransversales,etenmettantenrelationleséquipes
desorganismespublicsetprivésdeconseil;
• assurer la cohérenceentre lesactivitésmenéespar leSystèmeNationaldeConseil
Agricoleetcellesrelevantdesautresprogrammesdedéveloppementrural;
• suivre,évalueretcapitaliserleSystèmeNationaldeConseilAgricole;
• financerautraversnotammentdelaFacilité3duFISANlesdispositifsdeterrain.
L’APCAseraunestructurelégèredotéed’uneDirectiongénéraleetdeDirectionsrégionales.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER56
Laprésentefacilité3duFISANrelativeàaufinancementduConseilAgricole,delarecherche
agronomiqueappliquéeetdurenforcementdescapacités,entendvaloriserl’Agencepourla
PromotionduConseilAgricole(APCA)pourlagestionfiduciairedelafacilité.
LamiseenplaceduSNCAdoitêtreaccompagnéed’unprocessusderenforcementdecapa-
cités.Parmilesélémentslesplusimportantsàconsidérerfigurent:• RenforcementdesdispositifspublicsdeconseilAgricole,ycomprisONAHA;
• Promotiondu transfertdescompétencesdesMinistères sectorielsauxCollectivités
territoriales;
• RenforcementdesRECAetCRAdansleurmandatdereprésentationdelaprofession
etdeconseil;
• Renforcer quantitativement et qualitativement, les dispositifs OP de conseil Agri-
cole;
• Renforcerquantitativementetqualitativement,lesdispositifsprivésdeconseilAgri-
cole(GSV,SVPP);
• Laformationdesconseillersàtouslesniveaux.
4.1.2Une rechercheAgronomique théoriquement bien structurée,mais également sous-financée
LeNigerdispose,enthéorie,d’unSystèmeNationalde laRechercheAgronomique(SNRA),
composédeplusieursinstitutionsderecherche,placésouslasupervisionduConseilNatio-
nal de la Recherche Agronomique (CNRA), lui-même placé sous la tutelle du PremierMi-
nistre.LeCNRAestchargédeprocéderàladéfinitiondelaPolitiquenationalederecherche
Agronomiqueetdeveillerà lacohérencedesobjectifsdesprogrammesavecceuxduPlan
d’action de l’Initiative 3N et du Plan National de Développement Économique et Social
(PDES).Danslapratique,cemécanismedecoordinationfonctionnepeu,ilsertnotamment
d’ancrage,pourlevoletNigérien,duprojetderechercherégionalqu’est leProjetRégional
de la Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO/WAAPP) financé par la Banque
Mondiale.
Sur leplanopérationnel, larechercheAgronomiqueestportéenotammentpar(i) l’Institut
NationaldelaRechercheAgronomiqueduNiger(INRAN),àtraverslesCentresRégionauxde
RechercheAgronomique(CERRA),leslaboratoiresetstationsderecherche,(ii)lesuniversi-
tésnationales,dontcertainessontd’unecréationrécente,(iii)parleLaboratoireCentralde
l’Élevage(LABOCEL), laDirectiondelaProtectiondesVégétaux(DPV)et leCentreNational
deSemencesForestières(CNSF).
Après la fin duProgrammeNational de la RechercheAgronomique (PNRA), financépar la
BanqueMondiale, la rechercheAgricoleasubiunsortcomparableàceluiduConseilagri-
cole,avecunechuteconsidérabledeseffectifsimpliquésetdesfinancementspublicsalloués
àlarecherche.Cependanten2010,l’INRANaétéérigéenun«ÉtablissementPublicàCarac-
tèreScientifique,CultureletTechnique(EPSCT)»,quiluiconfèreuneplusgrandeautonomie
scientifique,administrativeetfinancière.Celatraduitlavolontédel’ÉtatNigérienàimpulser
unenouvelledynamiqueàlarechercheAgricole,qui,enparallèle,agraduellementaugmen-
téleseffectifset lacontributiondubudgetdel’EtatàlarechercheAgricole,sanstoutefois
intégralementcompenserledésengagementantérieur.En2015,l’INRANdisposaitd’untotal
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 57
de 94 chercheurs nationaux sur un total de 359 employés, pour un budget de 2,13Mrd.
FCFA. Par ailleurs, depuis 2014, la dotation de l’Etat est devenue supérieure aux finance-
mentsexternes,alorsquejusqu’en2013l’étatassuraitmoinsd’untiers(1/3)dubudgetde
l’institution.
Malgréceregaind’attention,laperformancedelarechercheagricoleauNigerrestelimitée,
pourdesraisonsmultiples:
• unetrop forteconcentrationsur ledomainebiophysique (améliorationdumatériel
génétiqueetdelaprotectiondescultures,etc.);
• unepriseenchargeinsuffisantedusecteurdel’élevagedanslesprogrammesdere-
cherche;
• uneabsenced’expertisestructuréevis-à-visdesentrepreneursoudes investisseurs
dansl’agriculture;
• lemanquedelienaveclaformation,leconseiletledéveloppementdesinnovations;
• lacoopérationinsuffisanteentrelarechercheetlesproducteursetdecefait,une
stratégiederechercheparfoisdéconnectéedesbesoinsexprimésdesesutilisateurs;
• l’insuffisanced’actionsd’information.
Une solution permettant de renforcer le lien recherche-développement réside dans
l’avènement des «plateformes d’innovation», dont une douzaine ont étémises en place
dans le cadre du projet PPAAO, selon le modèle du CORAF 12 . Les «plateformes
d’innovation»sontdesstructures,formellesouinformelles,caractériséesparunediversité
de parties prenantes, publiques et privées, regroupées pour la réalisation d’un objectif
commund’améliorationdesprocessusdeproduction,transformationetcommercialisation.
4.1.3Ladéfaillancedesmécanismesclassiquesdefinancement
LarelanceduConseilAgricoledelaRechercheAgronomiqueetdurenforcementdescapaci-
tés qui y est associé, exige unemobilisation importante de financements aussi bien de la
partde l’Etat, despartenaires techniqueset financiers (PTF), desCollectivités locales,que
desbénéficiairesetdeleursorganisationsprofessionnelles(lesecteurprivé).
Lesmodesprédominantsdanslefinancementdesfonctionsdeconseil,delarechercheetdu
renforcement des capacités sont les dotations du budget national et celles des projets et
programmes.
S’agissantdesdotationsdubudgetnational,avecunemoyennede12%desbudgetsconsa-
cré au secteur de l’agriculture dans la période 2011 – 2015, le Niger respecte, certes,
l’engagement deMaputo, exigeant une part d’aumoins 10%. Il apparaît toutefois claire-
mentque l’Etatestquasiabsentdu financementduconseilagricole–vu le faible tauxde
délégation des crédits, qui s’opère en direction des services déconcentrés (11 % en
moyenne),quisontsupposésaccorderaumoinsunepartiedeleurstravauxauconseilagri-
cole.
LesappuisbudgétairesdontbénéficielesecteurruralauNigerdepuispeu(BAD,UE),pour-
raient théoriquement offrir au gouvernement duNiger plus de flexibilité dans le finance-
12 ConseilOuestetCentreafricainpourlarechercheetledéveloppementAgricoles
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER58
mentdesespriorités,dont leconseil, larechercheet lerenforcementdesacteurs.Lapra-
tiquemontrecependantqu’enfonctiondelaconjoncture,cesaidesbudgétaires,enprincipe
sectorielles,nesetraduisentpasobligatoirementenunaccroissementeffectifdesdotations
dubudgetnationalauxMinistèrescomprenant lesecteurrural.Également, laréformedes
financespubliquesengagéedepuis2009,àtraversleprocessusPEMFARetlesdirectivesde
l’UEMOA,prenddu retard. L’élaborationdespremiersDocumentsdeProgrammationPlu-
riannuelledesDépenses(DPPD2017–2019)n’apasencorepermisdemodifier lesmodes
d’arbitragedesdotationsbudgétairesdemanièresubstantielle.Parailleurs,l’apprentissage
autourdelagestionaxéesurlesrésultatsquevisecetteréformeprendracertainementen-
coreplusieursannées,avantd’êtreeffective.
Lagrandepartiedesfinancementsquiconcerneleconseil,larechercheetlerenforcement
decapacitéspassepardesmodalités«projet», avecou sansunitédegestiondeprojets,
maisquoiqu’ilensoit,avecobligationderésultatdansuncadretemporelbiendéterminé.
Lesdispositifsdeprojet,depar leurmodedefonctionnement,nepeuventpas induiredes
effetsdurablessurl'autonomisationfinancièredesorganismesduconseiletdelarecherche.
Ils sontenoutre couteux,privant ainsi lesproducteurs/OPbénéficiairesdes financements
plusconsistants.
Undesmodèlesalternatifsauxunitésdegestiondesprojetsestle«faire-faire»,c’estàdire
lepassagedesfinancementsendirectiondesOPviadesONGnationalesouinternationales.
C’estunmodèle,certes,efficace,dupointdevuedutransfertdesavoir-faireetdecompé-
tencesauxOPbénéficiaires,maisilestpotentiellementdirectif,enraisondel'obligationde
résultats,et ilnecréepasnonplus lesconditionspour lapérennitéet le financementdu-
rabledesservicescréés.
Lemodedefinancementenprincipeleplusfrancetleplusefficaceestlefinancementdirect
desOPoude leurs faîtières.Danscedispositif, lesPTF financentdirectement lastructure,
généralementsurlabased'unerequêtesoutenueparunplanstratégiquepluriannuel,dont
certainesrubriquescoïncidentaveclavisionstratégiquedecoopérationdupartenairefinan-
cier.Iln’yadoncpasd’unitésdegestion,toutefois,lesOPontuneobligationdebonneges-
tionetdecomptesrendus,selondesmécanismesetdescanevasconvenus.Cemécanisme
exigeunerelationdeconfianceetnécessitegénéralementunaccompagnementtechnique
etorganisationneldel’OPbénéficiaire.
Unprocédé«amélioré»decettemodalitéestlaconstitutiondufinancementsousformede
fonds,quelesorganismesdeconseilouderecherchepeuventsolliciterpourfinancerleurs
programmes.Cesfondspeuventêtredenaturecompétitiveounon.LePPAAOparexemple
amisenplaceunfondscompétitif régional,accessiblepour les initiativesqui lientdema-
nièrenovatrice la rechercheet ledéveloppementpouraccélérer ladiffusionet l’adoption
destechnologiesAgricolesàtraverslespaysd’’Afriquedel’Ouest.Cefondscompétitifcons-
tituecertainementunesourceimportanted’inspirationpourlaprésenteFacilité3duFISAN.
Maisquelquesoitlamodalitéutilisée,ladépendancedesfinancementsextérieursresteune
limite au financement durable des activités. Deux solutions sont alors à envisager: (i) la
promotion de l’autofinancement au niveau des organismes de conseil et de la recherche
concernés,(ii)l’utilisationdesressourcesfinancièresintérieurespérennes.
Encequiconcernel’autofinancement,certainesfaîtièresoffrentdesprestationsdeservices
payantes aux OP membres, leur permettant ainsi de générer des ressources propres. Le
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 59
Centredeprestationdeservices (CPS)13, lesGroupementsdeServicesConseil (GSC)et les
ServicesVétérinairesPrivésdeProximité(SVPP)14sontdesexemplesédifiants.
Leprincipede«servicepayant»peutêtrejustifiéparlefaitqueleconseiloularecherche
Agricoleauraunimpactéconomiquepourlebénéficiaire,etilparaîtlogiquequecelapuisse
rendreacceptableuncofinancementdecesservices.Bienévidemment,lapolitiquetarifaire
restetributaireduniveauéconomiquedesbénéficiairesetsonapplications’inscritbeaucoup
plusdansuneperspectivedemoyenetlongterme.
S’agissant de l’utilisation des ressources financières pérennes, il y en a encore très peu
d’exemplesréussisauNiger.LeFondsd'AppuiàlaFormationProfessionnelleetàl'Appren-
tissage(FAFPA)estthéoriquementapprovisionné,enpartie,parlataxed’apprentissagepré-
levésurlessalaires.Unbonexempled’utilisationdesressourcespérennesestleFIRCAdela
Côted’Ivoire.
4.2OrientationsdelaFacilité3
4.2.1Objectifs
LaFacilité3duFISANviseàfinancer,danslesecteurAgricoleausenslarge(comprenantles
sous-secteursdel’agriculture,del’élevage,del’environnementetdelapêche),aumoyende
lasubvention,desprogrammesrelatifsàlafournituredeservicesauxproducteursetàleurs
organisationsprofessionnellesdans lesdomainesduconseilAgricole,de larechercheAgri-
cole et du renforcement des capacités des acteurs. Cela permettra ainsi de contribuer au
développementdelaproductivitédesexploitations,àlacroissanceéconomiquedusecteur
Agricoleetàlaréductiondelavulnérabilitédespopulationsfaceauxcrisesalimentaireset
nutritionnelles.
La Facilité se positionne commeunmécanisme national durable du financement dans les
domainescités,aveccommeobjectifsde:
• servirpourl’ensembledesbailleursdefonds,ycomprisl’Etat,d’alternativecrédibleà
lalogique«ponctuelle»desprojetsàtraverslamiseenplaced’unmécanismecen-
traliséetpérenne.
• accroitre globalement les financements disponibles dédiés au conseil Agricole, à la
rechercheAgricoleetaurenforcementdescapacités;
• diversifierlessourcesdefinancementenmobilisantàlafoislesressourcespérennes
(contribution des bénéficiaires, contribution des filières, niches fiscales et parafis-
cales)etnonpérennes(dotationsdubudgetnational,contributionsdesPTF,etc.);
• mettreenplacedesmécanismescrédiblesetefficacesdefinancement;
• servir d’instrument de suivi et de capitalisation, de réflexion et de diffusion des
bonnespratiques.
13 Servicefinancéàenviron30%parlescoopérativesrizicoles
14 Subventioninitialedel’Etat/d’unprojet,puisfacturationdesservicesauxproducteurséleveurset
agro-éleveurs
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER60
4.2.2Champsd’application
LesbénéficiairesfinauxdesfinancementsaccordésdanslecadredeFacilité3duFISANsont
lesproducteursdans lessous-secteursde l’agriculture,de l’élevage,de l’environnementet
delapêche,ainsiquelesacteursdeschainesdevaleurassociés(enamontetenaval),dans
touteleurdiversité(producteurdebase,producteurexpérimenté,producteur-expert,grou-
pement/coopérative,entrepriseagricoleouagro-alimentaire).
LaFacilitéassure,dans lessous-secteurscités, lefinancementdesprogrammesrelatifsno-
tammentà:
• ladiffusiondesconnaissancesparl’information,ladémonstrationetlaformation;
• leconseilAgricoledanstoutesadiversité: (i)alphabétisationfonctionnelle, (ii)ani-
mationrurale,(iii)conseiltechniquedebase,(iv)conseiltechniquepointu,(v)conseil
technico-économique,(vi)conseildegestionauxexploitations,(vii)conseiljuridique
(enparticulierpourlesaspectsfonciers),(viii)conseildegestionauxOPet(ix)conseil
d’entreprise;
• laconduited’expérimentationsetdedémonstrationspour la transmissiondusavoir
entrelarechercheetl’exploitation;
• larecherche agronomique appliquée ou recherche développement,pour
l’améliorationdesproduitsagricolesetdesproduitstransformés;
• laconduited’étudesetd’expertisesspécifiques;
• lastructurationdelaprofessionAgricole;
• lerenforcementdescapacitésdesOPdanslafournituredeservicesauxproducteurs.
UnelistedétailléedestypesdeprojetséligiblesseraélaboréeaudémarragedelaFacilité.
NB:LaFaciliténepourrapasfinancerlarechercheAgronomiqueausenslarge.Ellefinance-
ranotammentdesactionsderechercheAgronomiqueappliquéeouderecherchedévelop-
pement,enlienavecdespréoccupationsdeproducteurs,explicitementformulées(àtravers
desdiagnosticsconjointsoudesdemandesformellementsoumisesàlaFacilité).
4.2.3Structureséligibles
LesstructureséligiblesaufinancementdelaFacilitésont:
• lesstructurespubliquesétantenchargedesactionséligiblesàlaFacilité(listenon
exhaustive):
(i) lesServicestechniquesdéconcentrés(STD);
(ii) l’OfficeNationaldesAménagementsHydroAgricoles(ONAHA);
(iii) l’InstitutNationaldelaRechercheAgronomiqueduNiger(INRAN);
(iv) lesuniversitésnationales;
(v) leLaboratoireCentraldel’Élevage(LABOCEL);
(vi) laDirectiondelaProtectiondesVégétaux(DPV)et;
(vii) leCentreNationaldeSemencesForestières(CNSF).
• lesdispositifsdesstructuresprivées(listenonexhaustive):
(viii) lesOrganisationsProfessionnelles(OP);
(ix) lesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA)etsonréseaunational(RECA);
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 61
(x) lesGroupementsdeServicesConseil(GSC);
(xi) lesCentresdePrestationdeServices(CPS);
(xii) lesdispositifsdesVétérinairesPrivésdeproximité(SVPP)et;
(xiii) lesdispositifsd’ONG.
ConformémentauxorientationsduSystèmeNationaldeConseilAgricole(SNCA),laFacilité
s’emploie particulièrement à l’émergence et au renforcement des dispositifs «privés» du
conseilAgricole,toutens’impliquantégalementdanslefinancementdesdispositifspublics.
4.2.4Modalitésd’appui
LesfinancementsdelaFacilité3duFISANpeuventêtreoctroyésdedeuxmanières:
• ModalitéA:àtraverslefinancementdesprogrammesdetravaildesstructureséli-
giblesdanslesdomainesci-dessuscités;
• ModalitéB:àtraverslefinancementdesprestationsdeservicespourrépondreaux
préoccupations des producteurs à la base, canalisé par les organisations des pro-
ducteursetleursstructuresfaîtières.
LesstructureséligiblesautitredelaModalitéAsont:
(i) les structures publiques mettant en œuvre des actions de conseil Agricole(STD,
ONAHA,etc.);
(ii) les structures publiques et parapubliques de la recherche Agronomique appli-
quée/recherchedéveloppement;
(iii) lesstructuresfaîtièresdesorganisationsdeproducteursàl’échellecommunale,dé-
partementale,régionaleetnationale;
(iv) lesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA),ainsiqueleurréseaunational(RECA);
(v) lesorganismesprivésspécialisésdanslafournituredeconseilstechniques,organi-
sationnelsetéconomiques,telsquelesGSC,SPPVVetCPS.
LesstructureséligiblesaufinancementdelaFacilitéautitredelaModalitéBsont:
(i) l’ensembledesstructureséligiblesàlaModalitéA;
(ii) lesONGspécialisées;
(iii) lescentresdeformationagréés;
(iv) lesautresstructuresdusecteurprivé(àpréciser).
4.3Dispositifdemiseenœuvre
4.3.1PrincipesdemiseenœuvredelaFacilité
LamiseenœuvredelaFacilitéreposesuruncertainnombredeprincipesclés.
• Principedesouveraineténationale:La Facilité 3 doit être perçue comme un instrument de souveraineté nationale, qui à
terme,devraitêtreprincipalementalimentépardessourcesdefinancementpropresau
Niger,auregarddelacontributiondel'Agricultureàlaconstitutiondelarichessenatio-
naleetdelavolontépolitiqueaffichéedansl'I3N.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER62
• Principedepromotionéconomique:LessubventionsquiserontaccordéesdanslecadredelaFacilité3doiventêtreperçues
commeuninstrumentfinancieràcaractèreéconomique,pouvantassureràtermelavia-
bilitédel'exploitationAgricole.
• PrincipedecomplémentaritéentreFacilités:Ilestsouhaitablequelesbénéficiairesdescréditsdanslecadredesmécanismesdesou-
tiendelaFacilité1,puissentégalementbénéficierdesservicesdeconseil,derecherche
etderenforcementdescapacitéssoutenuesdanslecadredelaFacilité3,afindepouvoir
optimiserlesprêts.C’estparailleursaussivalablepourlesbénéficiairesdelaFacilité2du
FISANrelativeauxinvestissementsstructurants.Ils’agitnotammentdefaireensorteque
lesbénéficiairesdecesinvestissementspuissentenfairebonusageetlesgérerdefaçon
durable.
UnebonnearticulationdestroisFacilitésduFISANestdoncessentielle.
• PrincipedebonnegouvernanceetdetransparenceDesrèglesdebonnegouvernanceetdetransparenceserontédictéesauniveaudelaFa-
cilité,toutcommeaussiundispositifdecontrôle,d’auditetdemanagementdelaqualité.
• PrincipedefinancementsélectifbasésurlaqualitéLesfinancementsdelaFaciliténeserontpasautomatiquementaccordés.Lesdécisionsde
financement seront prises dans un cadre transparent, à travers une commission
d’approbation,etmoyennantunensembledecritèresobjectifsdequalité,ycompris la
performancedanslesexercicesprécédents.
• PrincipedeparitédanslacompositiondescommissionsLesorganesdegouvernancedelaFacilitéserontcomposésàlafoisdesacteursdesser-
vicespublicsetdesreprésentantsdelaprofessionAgricole.
• PrincipededemandeàlabaseLesfinancementsde laFacilitésontplusparticulièrementrelatifsàdesréponsesarticu-
léesàdespréoccupationsdeproducteurs,explicitementformulées.
4.3.2SourcesdefinancementdelaFacilité3
Les sourcesde financementde la Facilité sont (i) lesdotationsdubudgetde l’Etat, (ii) les
contributionsdespartenairestechniquesetfinanciers,(iii)lescontributionsdesfilières,(iv)
lamobilisationdecertainestaxes,(v)laparticipationfinancièredesbénéficiaires,et(vi)les
contributionsdesCollectivitésterritoriales.
Pourmobilisercesdifférentessourcesdefinancement, laFacilitédoitdisposerd’uneunité
entièrement dédiée à cette fonction demobilisation. Lamobilisation notamment des res-
sourcespérennes(contributiondesfilières,nichesfiscalesetparafiscales)nécessiteuneap-
procheproactivedecetteunité.
• Lesdotationsdubudgetdel’Etat
Lesdotationsdubudgetdel’EtatconstituerontlesocledufinancementdelaFacilité.Une
inscriptionannuelled’unetelledotationdanslaloidesfinancesaccroitraitladisposition
despartenairestechniquesetfinanciersàcontribueraufondsdelaFacilité.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 63
Suivantleprincipedefongibilité,lesaidesbudgétairessectoriellesaccordéesparcertains
PTF, notamment l’UE et la BAD, pourraient renforcer les dotations de l’Etat.
L’établissementdes«contratsdeperformances»aveccertainsorganismesdeconseilet
derecherchepourraientservird’outildemobilisationpourcesdotationsbudgétairesren-
forcées.
• Lescontributionsdespartenairestechniquesetfinanciers
Les ressources mobilisées auprès des partenaires techniques et financiers joueront un
rôleimportantnotammentdanslaphasededémarragedelaFacilité(phaseexpérimen-
tale), partant de l’hypothèse que la mobilisation des ressources de type «pérenne»
prendradutempsetneserasubstantiellequ’aprèsplusieursannées.
Pour laplupartdesPTF, lamodalité«projet»resteencoreenvigueur.Pourcela,unfi-
nancementgénéraletfrancdelaFacilitésousformederessourcesnonaffectéesnepeut
pasêtreattendude lapartde cesprojetsdans cettephase. Les financementspouvant
êtremobilisésauprèsdesprojetsserontdoncplutôtcibléssurleurszonesd’intervention
etselonleurspréférencessous-sectorielles.LaFacilitédoits’adapteràcettesituationet
s’organiserenconséquence,àtraverslanominationdechargésdeportefeuille.
Dans la phasede croisière, cette formede financementne sera cependantplus accep-
table,étantdonnéque laFacilitéseraamenéeàfinancer les fonctionsduconseil,de la
rechercheetdurenforcementdescapacitésdanstouteslesrégions,danstouslessous-
secteursetselonlesproportions(enveloppes)pardomainedefinancementdéterminés.
• Lescontributionsdesfilières
Ensuivantl’exempledesprincipesappliquésauniveauduFIRCAenCôted’Ivoire,lescon-
tributionsdes filièresau financementde laFaciliténepourrontêtremobiliséesquesur
unebasevolontaire,etsuivantunprocessusdenégociationquiprendracertainementun
peu de temps. Le niveau de prélèvement fiscal et parafiscal actuel sur les filières
d’exportationest insignifiant (taxestatistiqueuniquement)etnepeutdoncpasservirà
financer la Facilité.Mais pour plusieurs raisons, dont la plus importante est de ne pas
handicaper lesproductionsnationalesparrapportà laconcurrencerégionale, ilnesera
paspossibledeprocéderàl’instaurationdenouveauximpôtsoutaxes.
Certainesfilièresnotammentlesfilièresbétail,niébéetoignoncontribuentcependantas-
sezsubstantiellementauPIBdupaysetdevraientainsipouvoirthéoriquementcofinancer
laFacilité.Auniveaudecesfilières,leNigerestparailleurslepremierexportateurrégio-
nal.Lesrecettesd’exportationdesproduitsagricolespourlesfilièresoignons,niébé,bé-
tailsechiffrentannuellementautourde70MrdFCFA(cf.tableauci-après).
Tableau4:Valeurdesexportations2013,2014et201415
PRODUITS MONTANTFCFA2012 2013 2014
Bétail 30313323446 20138439557 29839049999
Niébé 12364284550 3472364351 6770742714
Oignon 24877847140 40061981820 37723130798
Totaux 67555455136 63672785728 74332923511
15Source:MC/Directioncommerceextérieur
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER64
La faisabilité d’opérer des prélèvements sur ces filières est handicapée par un certain
nombredefacteurs.Laporositédesfrontières,notammentauniveaudelalonguefron-
tièreavecleNigéria,renddifficilelamaîtrisedesfluxdesproduitsAgricoles.Eneffet,en
dehorsdel’oignonquiestexportéessentiellementverslespaysmembresdel’UEMOAoù
le contrôle est plus aumoins assuré, les deux autresproduits sont exportés en grande
partieversleNigériaetéchappentainsipourunegrandepartieauxenregistrements.Un
modeopératoirecommeceluinégociéenCôted’Ivoire(prélèvementauportsurlesvo-
lumesexportés)nes’avèredoncpaspossible.
C’estpourcesraisonsqu’ilconvientdefaireprécéderlamobilisationdecettesourcede
financementpardesétudespointuesetundialoguesoutenuavecl’ensembledesparties
prenantes.
• Lamobilisationdecertainestaxesprélevéessurd’autressecteurs
Lamobilisationdecertainestaxespour le financementde laFacilitén’estpour l’instant
qu’unesimplehypothèse.Parmilesnichesquirentrentenlignedecomptefigurent:
- Lataxationdesproduitsagricolesimportés,enconcurrenceaveclaproductionnatio-nale: Celapourrait s’opérer avec commedoublebutdeprotéger les filièresnatio-
nalesporteusesfaceàuneconcurrencedéloyale(produitssouventsubventionnés)et
enmêmetempsdegénérerdesressourcespouvantêtreréinvestiesdanslesfilières
locales;
- Larétrocessiond’unepartiedesredevancesperçuessurl'exploitationdesressourcesminières:Etantdonnéque lapossibilitéd’exploitationdesressourcesminières(pé-
trole,uranium,or)seralimitéedansletemps,ilseraitlogiquequ’unepartiedesre-
cettes générées soit réinvestie dans les secteurs qui prendront, à terme, la relève,
dontlesecteurdelaproductionAgricole.
• Laparticipationfinancièredesbénéficiaires
Lesservicesduconseil,de la rechercheetdu renforcementdescapacités sontdesser-
vicesimmatériels,pourlesquelslesproducteursnigériensn’ontpastellementl’habitude
depayer.L’exempledesCPSmontrecependantquelafacturationdestelsservicesimma-
térielsn’estpascomplètementutopique.
LaFacilitéretientglobalementleprincipedecontributionfinancière,mêmesymbolique,
desbénéficiaires,afind’initierunerelationcontractuelleentreeuxetlesstructuresetac-
teursquidélivrentleconseil.Lahauteurdecettecontributionfinancièrevarieraselonla
naturedeserviceetletypedebénéficiaire:
- Selonlanatureduservice:Leconseildemasseetd’intérêtgénéralseraàpriorigra-
tuitpourlesbénéficiaires.Ceseranotammentlecasduconseiltechniquedebaseet
del’animationrurale/ lasensibilisation.Enrevanche, leconseilciblésurunnombre
limitédebénéficiairesetd’OPquidégagentdesrevenusconséquents(conseilexpert,
conseild’entreprise),ainsiqueleconseilpermettantuneaugmentationrapidedere-
venus,serapartiellementprisenchargeparceux-ci;
- Selon le typedebénéficiaires: Leniveaudecontributionvarieraégalementsuivant
lescapacitésdepaiementdesbénéficiaires.Parexemple,desOPengrandedifficulté
pourraientbénéficierdeservicesengrandepartiesubventionnés,siellesmettenten
œuvredesmesurescorrectives. Inversement, lesOPperformantesetdégageantdes
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 65
revenussignificatifspourraientcouvrirengrandepartielecoûtduservicedeconseil
dont elles bénéficient. Demême les producteurs et productrices des zones à faible
potentiel de production, par exemple sans cultures irriguées, devraient bénéficier
d’unconseilplussubventionnéqueceuxquiontlachanced’êtreinsérésdansdesfi-
lièresàhautevaleurajoutée.
LaFacilitédéfinira,selonlescontextesdeproduction,lesfilièresconcernéesetlestypes
de conseil, lesmodalités pratiques de versement de ces contributions et s’assurera de
leurconcrétisationeffective.
• LescontributionsdesCollectivitésterritoriales
LesCollectivitéslocalesdisposentderessourcespropres,àpartird’unefiscalitéspécifique
àellesetd’unefiscalitérétrocédéeparl’Etat.LeCodeGénéraldesImpôts(CGI)duNiger
aprévuquarante-deux(42)typesdetaxespourlefinancementdesbudgetsdesCollecti-
vités locales, dont quatre (04) sont prélevées sur le secteur Agricole (taxe sur le com-
mercedubétail,taxed’abattaged’animauxdeboucherie,taxesurlaproductionAgricole
marchandeettaxed’identificationdesanimaux).Cesrecettesdevraientlogiquementêtre
réinvestiesdanslesecteurAgricole.C’estàcetitrequ’ilparaîtenvisageabledesolliciter
lesCTpour lecofinancementdesprogrammesdeconseil,derechercheetderenforce-
mentdecapacitésauniveaudeleursterritoires.Cettecontributionpourraitrenforcerou
sesubstituerauxcontributionsdesbénéficiaires.
Figure5:SchémadefinancementduconseilAgricoleetplaceduFISAN
Budgetdel�Etat
Rece-esPubliques
Aidebudgétaire(PTF)
FISANFacilité1 Facilité3Facilité2
StructurespubliquesdeconseilAgricole
StructuresprivéesdeconseilAgricole:OPfaiBèresetrégionales,CRA,prestataires(vialesbénéficiairesduconseil)
PartenairesTechniquesetFinanciers/Projets/
Programmes
Prélèvementssurlesfilières
(export/import)ContribuBonsdesbénéficiaires(OP,
producteurs)
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER66
4.3.3Rôledesacteursimpliqués
Lesacteursci-aprèsinterviennentdansledispositifdufinancementduconseilAgricole,dela
rechercheAgricoleetdurenforcementdescapacités:
Tableau5:Rôledesacteursimpliquésdanslafacilité3duFISAN
Acteur Rôles
L’Etat(HC3N,Ministèresde
miseenœuvredel’Initiative
3N)coordonnelamiseen
œuvredelaFacilité3duFISAN
− créer un environnement institutionnel et règlementaire favorable à la
miseenœuvredelaFacilité;
− mettreenplaceledispositifopérationneldelaFacilité;
− déterminerlesconditionsd’accèsaufinancementdelaFacilité;
− agréerlesorganismespouvantfournirdesprestationsdanslecadredela
Facilité;
− doterlaFacilitéannuellementaveclesressourcesdubudgetnational;
− faciliterlamobilisationdesdiversesautresressourcesfinancièrespoten-
tiellespouralimenterlesfondsdelaFacilité;
− suivre/contrôlerlamiseenœuvredelaFacilité.
LesOrganisationsProfession-
nellesAgricoles(OPA)consti-
tuéesdesOPdebaseetde
leursstructuresfaîtièresaux
échellescommunale,régionale
etnationale
− canaliser les besoins de conseil, de recherche, et du renforcement des
capacités;
− élaborerdesprogrammesdeconseiletdurenforcementdescapacitéset
lessoumettreaufinancementdelaFacilité;
− formuler les requêtes de financement pour les activités nécessitant le
recrutementdeprestatairesdeservice;
− mettreenœuvre/suivre lesprogrammesdeconseiletdu renforcement
descapacitésnotammentetd’assurerlereportingvis-à-visdelaFacilité.
LesChambresRégionales
d’Agricultureentant
qu’interfaceprivilégiéeentre
l’EtatetlesOrganisationsPro-
fessionnellesAgricoles
− synthétiser les besoins de conseil, de la recherche, et du renforcement
descapacités;
− contribuer au renforcement du savoir-faire des OPA dans la fourniture
desservicesdeconseiletderenforcementdescapacités;
− contribueràladiffusiond’informationsutilespouvantalimenterlesacti-
vitésdeconseil,derecherche,etrenforcementdescapacités.
− suivreetévaluerlamiseenœuvredesprogrammesdeconseiletduren-
forcementdescapacités;
− conduire elles-mêmes des activités de conseil et de renforcement des
capacités.
LeRéseaudesChambres
d’Agriculture,quiassurela
représentationnationaledes
CRA
− contribuer à la définition des conditions d’accès au financement de la
Facilité;
− renforcer la capacité des Chambres Régionales d’Agriculture à assurer
leurrôledanslamiseenœuvredelaFacilité;
− contribuerà lacanalisationetà lasynthèsedebesoinsdeconseil,de la
recherche,etdurenforcementdescapacités;
− alimenterlesdispositifsdeconseil,derechercheetderenforcementdes
capacitésàtraversdesinputsdequalité;
− suivreetévaluerlamiseenœuvredesprogrammesdeconseiletduren-
forcementdescapacités;
− contribueràlamobilisationdesressourcesfinancièresdelaFacilité,no-
tammentencequiconcernelamobilisationdescontributionsfinancières
desfilières.
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 67
Lesorganismesderecherche
agronomiqueappli-
quée/recherchedéveloppe-
ment
− proposer des programmes de recherche agronomique appli-
quée/recherche développement, en rapport avec les besoins exprimés
parlesproducteurs;
− mettre en œuvre les programmes de recherche appliquée/recherche
développementfinancésparlaFacilitéoucommanditésenrapportàune
demandeexplicitederecherchesoumiseparlesOPA;
− assurer/participeràladiffusiondesrésultatsdesrecherches.
Lesprestatairesdeservice
− proposer leurs services pour obtention d’un agrément au niveau de la
Facilité;
− participerauxappelsàpropositions/appelsd’offresdelaFacilité;
− mettreenœuvredesprogrammesdeconseil,delarecherche,etduren-
forcementdescapacités,en fonctiondescontratsdeprestationdeser-
vicesignésaveclaFacilité;
− fournirdesrapportsadéquatssurlamiseenœuvredesprestations.
LesPartenairestechniqueset
financiers(PTF)
− ContribueràapporterlesressourcesfinancièresàlaFacilité;
− Participerauxdialoguesetauxcadresd’échangesetdesuividelaFacili-
té;
− Accompagner l’Etat duNiger dans lamise enœuvre des réformes per-
mettantd’accroître le financementde laFacilitéàpartirdes ressources
internes.
4.3.4DémarchedemiseenplacedelaFacilité
Le dispositif de mise en œuvre de la Facilité doit être construit de façon progressive,
d’autantplusquelatotalitédesdifférentessourcesdefinancementidentifiéesneserapas
disponibleaudépart.Lamobilisationdecesdifférentescatégoriesdefinancementserapar
ailleursunefonctioninhérentedanslecahierdechargedelaDirectiondelaFacilité(etnon
pasuneconditionpréalableaudémarragedelaFacilité).Aussi,laFacilitédoits’adapteràla
nature des financements qui seront disponibles au départ. Elle sera doncmise enœuvre
selondesmodalitésévolutives.
OnpeutdistingueressentiellementdeuxphasesdanslamiseenplacedelaFacilité:
• Phase expérimentale: Financement des programmes de conseil, de recherche et derenforcementdescapacitéssurlabasedesconventionsspécifiquesavecdesprojetsetprogrammesdesPTF
Laphaseexpérimentaleconsisteàmettreenplace ledispositifdefinancementetde le
testeràuneéchelleréduite,moyennantdesressourcesfinancièresmesuréesetenseli-
mitant à des actions-test. Il convient dans cette phase de concevoir et de tester
l’ensemble des fonctionnalités de la Facilité, partant de l’analyse des propositions des
programmesdeconseilderechercheetderenforcementdescapacitésjusqu’ausuivide
qualitédeleurmiseenœuvreainsiqu’auxcontrôlesfinancierscorrespondants.
La dotationde l’Etat ne serapas forcementdisponible audépart. La Facilité nepourra
compterpour laphaseexpérimentalequesur les ressourcesdecertainsprojetsetpro-
grammes désirant valoriser l’outil. Comme déjà mentionné, pour la phase
d’investissementen coursde l’Initiative3N, laplupartdesPTF s’estdéjàengagéedans
des interventions exécutées selon la modalité «projet». Les ressources pouvant être
FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER68
mobiliséesdecesprojetsetprogrammesserontdoncciblées,surcertaineszones,théma-
tiquesetgroupesciblesspécifiques.
Lamobilisationdecesressourcesdesprojetsetprogrammesferal’objetdecontractuali-
sationdirecteentrelaFacilitéetleProjet/Programmeconcerné,enadmettantlapossibi-
litédeconditionnalitésspécifiquesàchaquefinancement.
Afind’assurerlescoûtsdefonctionnementdel’organefiduciairedelaFacilité,uncertain
pourcentagedanslesfinancementsobtenuspourraitêtreprélevé(fraisd’agence).
• Phasedecroisière:Financementdesprogrammesdeconseil,de rechercheetde ren-forcementdescapacitéssurlabased’unfondscentralisédelaFacilité
Laphasedecroisièrepeutêtreentaméeunefoisque:
- lessourcesdefinancementdelaFacilitésontsuffisammentdiversifiées(auminimumà
traversunedotationrégulièredel’Etat);
- lesPTFcontribuantaufinancementdelaFacilités’accordentsurlamutualisationdes
financements,sansciblageunilatéraledeszones,thématiqueetgroupecible;
- laDirectiondelaFacilitédisposedesressourceshumainessuffisanteset;
- l’ensembledesoutilsetmécanismesdemiseenœuvreestélaboré.
4.4GouvernancedelaFacilité
4.4.1ArchitecturedelaFacilité
UndesprincipesgénérauxappliquésdanslamiseenplaceduFISANrésidedanslavalorisa-
tion, notammentdans la gestion fiduciairedes fonds, desdispositifs de financement exis-
tants.Basésurceprincipe,laFacilité1duFISANs’appuiesurlesdispositifsdesinstitutions
financières(BanquesetSFD)etlaFacilité2surceluidel’AgenceNationaledeFinancement
desCollectivitésterritoriales(ANFICT).
LechoixdelaFacilité3estdevaloriser,dansledispositifdemiseenœuvre,l’Agencepourla
PromotionduConseilAgricole(APCA),quiestmiseenplacedanslecadreduSystèmeNa-
tionaldeConseilAgricole(etquiaétéprésentéeauniveaudelasection1.4.).CetteAgence
assurelagestiondufondsfiduciairedelaFacilitéetdécidedesonaffectation.
LafonctiondemobilisationdesfondsseraenrevancheréservéeauDépartementdelaFaci-
lité.Ilauraégalementpourfonctiondepromouvoirl’affectationdesressourcesbudgétaires
del’Etatauxfonctionsduconseiletdelarecherche,ainsiqueleurdélégationauniveaudé-
concentréetdécentralisé.
4.4.2Suiviévaluation
Lesuivi-évaluationdelaFacilité3estunefonctionpartagéeentreleDépartementdelaFaci-
litéetl’AgencepourlaPromotionduConseilAgricole.
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Annexes
Annexe1:DécretN°2017-663/PRNdu02Août2017portantcréationd’unEtablis-sementPublicdeFinancementdénommé«Fondsd’InvestissementpourlaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle(FISAN)»auNiger
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